Angel Gabriel Vera Fernández

Vivienda e inclusión social - semestre octubre 2018

Ciudad y Urbanismo, UOC.

Manta, Ecuador, noviembre del 2018.

Enumerar y explicar brevemente 3 ejemplos de atención desde la administración

local a personas y familias en situación de exclusión residencial.

1) Mi Alquiler (Perú): Propuesta estatal de subsidio al alquiler de viviendas para

familias o grupos de personas (mínimo dos personas) en relación de
dependencia laboral, menores de 40 años, de ingresos menores a 2600 soles
peruanos, correspondiente al 30% máximo del valor del alquiler (500 soles
peruanos), de un alquiler de máximo 1500 soles peruanos (RPP Noticias,
2018).Una vez accedido al beneficio, las parejas jóvenes pueden ahorrar ese
valor subsidiado para dentro de 5 años poder pagar la entrada de una vivienda
del programa TECHO PROPIO del Perú (fondo "MI VIVIENDA", 2018). El bono
es entrega por medio de la banca peruana al arrendador, no al arrendatario.
2) Plan Vivienda Joven (Madrid-España): Conjunto de medidas municipales del
gobierno de Madrid para que personas jóvenes menores de 35 años puedan
alquilar viviendas de protección pública de hasta 80 m2, con especificaciones
mínimas de construcción y equipamiento, y de precio básico. (Comunidad de
Madrid, 2018) El plan se dirige a personas que no excedan en 5,5 veces el IPR
(Índice Público de Renta) y que no posean pleno dominio sobre bienes
inmuebles en el territorio español. Después de 5 años mínimos en
arrendamiento de la vivienda, se puede acceder a la compra de la misma.
(Comunidad de Madrid, 2018),
3) Si Mi Casa (Manta-Ecuador): Programa municipal de 404 unidades de
vivienda, construidas con financiamiento del estado ecuatoriano por medio del
MIDUVI (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda) y de la empresa pública
ECUADOR ESTRATÉGICO, parte del plan estatal RECONSTRUYO, para
personas sin techo, en albergues, afectadas por el terremoto de 7.8 grados del
16 de abril del 2016. Las viviendas fueron entregadas con principal atención y
requerimiento de familias con alguna persona con discapacidad o personas
discapacitadas y para personas que demostraran no poseer vivienda luego del
terremoto. (Empresa Publica Ecuador Estrategico, 2018)

Análisis y comparación:

Tal vez, la primera impresión de las propuestas es que son propuestas que abordan la
problemática de las personas con exclusión residencial, por cualquiera de sus motivos,
emergentes o estructurales. Parece curioso que las primeras propuestas siendo para
personas jóvenes, el espectro diferencial entre una propuesta latinoamericana y una
española, sea solo de 5 años. Esto denota que, el espectro de trabajo y posibilidades
de poder pagar alquileres (al menos), tal vez es mayor para Latinoamérica que para
países como España. Es notorio también que el financiamiento de las propuestas
latinoamericanas, son propuestas financiadas por el gobierno estatal y no
precisamente por el gobierno local de las ciudades, factor que denota la falta de
recursos económicos (autonomía económica) para resolver la necesidad de vivienda
en sus jurisdicciones. Madrid, al ser una ciudad de mayor número de habitantes,
conjuntamente con una planificación económica, se puede otorgar el poder de
promover desde el gobierno local una propuesta para sus ciudadanos, tomando en
cuenta que las viviendas son propuestas de protección oficial, concepto que en
Latinoamérica aún es desconocido o pocamente empleado.

Sin embargo, las propuestas en cualquiera de los 3 casos, son propuestas dirigidas a
sectores de la sociedad que de alguna forma o imposibilidad, no pueden acceder a
métodos de financiamiento con facilidad. Las propuestas de vivienda, solo enfocan la
solución para el problema inminente de la vivienda, pero, no solventan una falla
“estructural” que es la de salir de los márgenes de pobreza, especialmente en los
casos que resuelven problemas emergentes causados por desastres naturales. Las
propuestas de vivienda deben, en cualquiera de sus motivaciones, tratar de que sus
beneficiarios obtengan de cierto modo, las oportunidades y medios para poder salir de
los márgenes de pobreza que los envuelve, por medio de otro tipo de beneficios
urbanos de servicio, para que se sientan envueltos en una esfera de ventajas más que
la inminente.

Propuesta de modelo de atención local de una ciudad de más de 100.000

habitantes, para personas que han perdido o están en riesgo de perder su
vivienda como efecto de la crisis. Deberás plantear su articulación, regulación y
financiación. Puede ser un modelo convencional donde la administración sea el
principal actor u otros modelos de cooperación público-privada con empresas,
entidades sociales o agentes sociales, o incluso un modelo donde el servicio
esté totalmente externalizado.

Articulación y desarrollo:

Una propuesta de vivienda debe ser integral, independiente de sus motivos. Es decir
que, la misma debe ser pensaba no solo para brindar techo (objetividad), sino también
para que por medio de esta, los beneficiarios puedan salir de los márgenes de pobreza
que los envuelve (subjetividad). La ciudad debe promover espacios de financiamiento
que se liguen a otras propuestas urbanas que permitan al ciudadano “beneficiado”
solventar otros problemas que los aqueja, especialmente en ciudades con problemas
de dispersión urbana y estructuras de sociedades complejas, estigmatizadas por la
falta de acceso a los derechos urbanos de la sociedad en general y el acceso a los
servicios urbanos, contrarrestando, no solamente la falta de techo para sectores
vulnerables, sino también la exclusión social en todas sus dimensiones: estructurales,
multidimensionales, evolutivas y relativas. (Anzano, 2018).

Programa ampliado de alquiler/compra de vivienda para una ciudad de 100.000

habitantes, basado en la promoción de servicios públicos evitando la dispersión
urbana y la segregación.
Una cosa es: cuánto dinero puedo tener el bolsillo (inclusión objetiva), y otra es: que tantos
recursos puedo tener a mi disposición para mantener ese mismo dinero dentro del bolsillo
(inclusión subjetiva).
El parque inmobiliario de nuestras ciudades latinoamericanas se destacan por priorizar
los beneficios de los promotores y no de los compradores, promoviendo proyectos
jugosos económicamente pero perjudiciales para los compradores, ahondándolos en
espectros que endeudan o perjudican a los compradores, con servicios básicos
ineficientes e insuficientes, haciendo que los pocos ingresos que las personas tienen
se filtren en necesidades que la ciudad debe garantizar continuamente.

La propuesta se basa en la creación de un fondo municipal de vivienda construida

para un sector vulnerable. La principal motivación es la de crear un medio sostenible
para que las personas que se beneficien de las viviendas, puedan tener medios para
salir de las esferas de pobreza que los aqueja, al mismo tiempo que las acerca a la
inclusión, evitando la estigmatización y la zonificación socioeconómica, tratando así,
de garantizar la correcta inserción/formación laboral de los beneficiados. Los grupos
prioritarios son personas calificadas artesanalmente, con ingresos reducidos por la
crisis, en edad productiva hasta 40 años.

Se propone la creación de 4 parques de vivienda mancomunados, para 200 familias,

1000 personas aproximadamente, de 3 pisos de altura dispuestas en los ejes
desfavorecidos de la ciudad en términos de servicios y garantizados de los servicios
básicos económicamente asequibles (agua, energía eléctrica, telecomunicaciones), en
convenio con las empresas públicas de servicios.

Cada parque de vivienda se especializará como un proveedor de servicio que los otros
parques no cuenten como por ejemplo: metalmecánica, carpintería, sastrería,
albañilería, jardinería etc. Cada parque de vivienda contará con aprovisionamiento
preferencial de legumbres a los mercados municipales de la ciudad, directamente de
sus huertos urbanos con lo que mujeres y niños pueden lucrar, sin distanciarse de
casa. Cada vivienda en planta baja tendrá la posibilidad mediante diseño, de
proveerse de un espacio para comercios de cercanía como: panaderías, librerías,
tiendas de barrio sin posibilidad de repetición etc.

Cada parque contará con la provisión de tickets de descuento en negocios afiliados a

una red de comercios y pequeños mercados en toda la ciudad, además de contar con
tarifas preferenciales para el uso del transporte público, mejorando la movilidad
humana y promoviendo la economía circular enfatizado en colectivos vulnerables y
comercios de proximidad. Las personas encontrarán atractiva la cantidad de
descuentos y beneficios que les otorga comerciar con los parques de vivienda,
propiciando el crecimiento económico de estas personas, a la vez que reducen la
estigmatización del suelo, la segregación y la exclusión de las personas habitantes.

Financiamiento:

La ciudad paga la vivienda.

La propuesta al ser de carácter municipal, certifica que el lucro no es económico, sino

de dinamismo de la ciudad, sus habitantes y sus servicios, garantizando el lucro de
todos sus habitantes, por medio de una problemática inminente y necesaria, la
vivienda. La planificación económica de la ciudad amortizará el valor de las viviendas.
El gobierno local, al ver que la empresa pública de transporte se dinamiza y se usa
incluso en horas no pico, al ver su red de tiendas de barrio comprando sus productos,
personas usando con mayor frecuencia los espacios públicos, es sinónimo de lucro
urbano generalizado, lo cual es para el municipio ingresos económicos importantes en
términos de impuestos prediales y patentes municipales. Los parques de vivienda, son
un medio “low-cost” de generar ingresos para los habitantes y para el municipio por
medio de las dinámicas urbanas de uso y apropiación de los servicios.

Sin embargo, es necesaria la regulación de toda la oferta de vivienda incluyendo sus

servicios, así como de regular y controlar las partidas presupuestarias municipales que
se destinen al mejoramiento de los parques de vivienda, así como de sus áreas de
esparcimiento y áreas comunes.

Referencias

Anzano, X. (06 de noviembre de 2018). Vivienda e inclusion social. Barcelona, Cataluña,

España: FUOC.

Comunidad de Madrid. (06 de noviembre de 2018). Plan de Vivienda Joven (Alquiler con opción
a compra). Obtenido de
http://www.madrid.org/cs/Satellite?c=CM_ConvocaPrestac_FA&cid=1142682583102
&definicion=Prestaciones+Sociales&pagename=ComunidadMadrid%2FEstructura&tipo
Servicio=CM_ConvocaPrestac_FA

Comunidad de Madrid. (06 de noviembre de 2018). Plan Vivienda Joven (Alquiler con opcion de
Compra). Obtenido de
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf
&blobheadername1=Content-
Disposition&blobheadervalue1=filename%3DNuevo+Caracter%C3%ADsticas+de+las+vi
viendas+y+las+obligaciones+%28Plan+de+Vivienda+Joven%29.pdf&blobkey=id&blob

Empresa Publica Ecuador Estrategico. (06 de noviembre de 2018). Si Mi Casa. Obtenido de

http://www.ecuadorestrategicoep.gob.ec/gobierno-nacional-a-traves-de-ecuador-
estrategico-e-p-entregara-108-viviendas-mas-que-forman-parte-del-proyecto-si-mi-
casa/

fondo "MI VIVIENDA". (06 de noviembre de 2018). fondo "MI VIVIENDA". Obtenido de
https://www.mivivienda.com.pe/PortalWEB/promotores-
constructores/pagina.aspx?idpage=81

RPP Noticias. (02 de noviembre de 2018). Las claves del subsidio para el alquiler de vivienda
que el Gobierno otorgará a jóvenes. Obtenido de
https://rpp.pe/economia/economia/bono-mi-alquiler-las-claves-del-subsidio-para-el-
alquiler-de-vivienda-que-el-gobierno-otorgara-a-jovenes-noticia-1160707