Anda di halaman 1dari 9

part a no.

37 Tempat penampungan berpenghasilan rendah di kota dunia ketiga

Rob potter

PENGANTAR

Masalah pembangunan terapan abadi adalah bahwa setiap orang membutuhkan tempat
penampungan meskipun, dilihat secara global, tidak semua orang mampu mengamankan apa yang
mungkin dianggap sebagai perumahan standar yang memadai. Dipercaya bahwa 20 persen dari total
populasi dunia tidak memiliki akses ke tempat hunian yang layak. Lebih lanjut, diperkirakan bahwa di
negara-negara berpenghasilan rendah dan menengah yang membentuk apa yang disebut sebagai
'dunia ketiga' atau 'Selatan', mungkin sebanyak satu setengah tinggal di rumah yang mungkin
dianggap kurang lancar.

Dalam nada yang sama, McAuslan (1985) berpendapat bahwa di sebagian besar kota-kota besar dapat
ditemukan di dunia ketiga, lebih dari 1 juta orang tinggal di pemukiman yang dibangun secara ilegal
atau informal, dengan sedikit atau tidak ada air pipa, sanitasi atau layanan. Para penghuni sering tidak
mampu membeli rumah legal yang paling kecil atau termurah yang dibangun secara profesional, yang
memiliki fasilitas dasar. Mayoritas rumah telah dibangun sendiri sejauh warga mereka telah
mengambil tanggung jawab untuk mengatur desain dan konstruksi rumah mereka sendiri.

Pada awal 1960-an, Abrams (1964) meratapi kenyataan bahwa meskipun kemajuan di bidang
manufaktur, pendidikan dan ilmu pengetahuan, penyediaan tempat tinggal sederhana yang memberi
privasi dan perlindungan terhadap unsur-unsur masih di luar jangkauan mayoritas populasi dunia. .
Pada awal tahun 1990-an, diperkirakan bahwa 9,47 juta orang (60 persen dari populasi) di Mexico City
tinggal di perumahan swadaya. Pada saat yang sama, 1,67 juta (61 persen) dari penduduk Caracas,
Venezuela ditemukan berada di rumah-rumah swadaya.

Isu-isu tersebut tercermin dalam tipologi sederhana tempat hunian berpenghasilan rendah di kota-
kota dunia ketiga, yang direproduksi di sini seperti Gambar 37.1. Pertama, ada tunawisma dan anak
jalanan. Banyak penduduk kota yang terlalu miskin untuk dapat membeli rumah, baik yang disewa
atau dimiliki, dan dipaksa untuk tidur di jalanan. Di Calcutta pada awal 1960-an, misalnya, diperkirakan
bahwa lebih dari 600.000 penduduk tidur di jalanan, sementara di Bombay, satu dari setiap enam
puluh enam orang tunawisma dan 77.000 lainnya tinggal di bawah tangga, pada pendaratan dan
sejenisnya (Abrams) 1964).

Kedua, sebuah kelompok besar dapat ditemukan menyewa akomodasi di permukiman kumuh dan
rumah-rumah. Saat ini diakui bahwa ada banyak penyewa di permukiman swadaya (lihat Gilbert 1983;
Gilbert dan Varley 1991; Kumar 1996), bersama dengan keberadaan tuan tanah liar (lihat Gilbert 1983;
Lee-Smith 1990; Potter 1994). Ketiga, ada penghuni liar dan penghuni kota kumuh, yang mendiami
apa yang dapat disebut sebagai area perumahan swadaya spontan.

Inventifitas penduduk berpenghasilan rendah tidak bisa luput dari perhatian. Di Kairo, misalnya,
kekurangan perumahan yang parah telah menyebabkan sejumlah tanggapan baru. Kota tua, atau
medina, telah menjadi daerah kumuh rumah petak yang sangat luas. Mungkin yang lebih mengejutkan
adalah kota-kota makam, atau kota-kota orang mati, yang dapat ditemukan terletak di ujung timur
kota. Di sini, struktur yang dibangun untuk pengasuh atau untuk sanak keluarga yang mengunjungi
makam kini diduduki oleh orang miskin sebagai rumah permanen.

Tanggapan baru lainnya di Kairo tinggal di atap apartemen — asalkan struktur yang ditempatkan di
atap yang ada tidak terbuat dari bahan permanen, mereka legal. Diperkirakan bahwa di wilayah
setengah juta orang tinggal di rumah-rumah atap semacam itu di dalam kota (Abu- Lughod 1971).
Pertumbuhan populasi di permukiman rendahan sering berjalan antara 12 dan 15 persen per tahun
(Turner 1967; Dwyer 1975). Seringkali, kota-kota kumuh dan permukiman kumuh menyumbang
setidaknya 20-30 persen dari total penduduk perkotaan, tetapi kadang-kadang proporsinya jauh lebih
tinggi, seperti Bogota (60 persen), Casablanca (70 persen) dan Addis Ababa ( 90 persen).

Jelas, ini adalah masalah yang diterapkan dari proporsi yang luas, dan banyak pekerjaan akademis
telah dilakukan tidak hanya oleh ahli geografi tetapi juga oleh para ekonom, sosiolog, antropolog dan
perencana yang melihat isu-isu seputar penyediaan penampungan tersebut. Relevansi kebijakan
menyediakan tempat penampungan yang memadai telah diakui awal oleh konferensi Perserikatan
Bangsa-Bangsa tentang Permukiman Manusia (Habitat), yang diadakan pada tahun 1976. Konferensi
Habitat II atau 'KTT Kota' berikutnya, yang diadakan di Istanbul pada Juni 1996, sangat menegaskan
kembali kebutuhan yang berkelanjutan dan sebagian besar belum terpenuhi untuk tempat hunian
berpenghasilan rendah yang memadai (Berghall 1995; Okpala 1996; UNCHS1996) dan kebutuhan akan
perumahan akan diberikan atas dasar lingkungan yang berkelanjutan

PERUMAHAN BAGI MASYARAKAT RENDAH DI KOTA DUNIA KETIGA: ISU-ISU YANG BERLEBIHAN

Masalah perumahan di negara berkembang telah benar-benar muncul sejak awal 1940-an. Ini adalah
pemukiman liar atau kota kumuh yang merupakan tanda paling umum perkembangan kota yang cepat
di wilayah ini. Permukiman seperti itu juga disebut dengan berbagai macam dari nama lain, di
antaranya adalah pemukiman spontan, permukiman informal, permukiman yang tidak terkendali,
pemukiman darurat, tidak teratur, tidak terencana, ilegal, swadaya, marginal dan periferal. Berbagai
macam label yang digunakan untuk menggambarkan pemukiman semacam itu menunjukkan
karakteristik yang penting, yaitu keragaman ekstrim mereka berkaitan dengan formasi, bahan
bangunan, karakter fisik dan karakteristik penghuninya. Salah satu jalan penelitian terapan, oleh
karena itu, berfokus pada analisis dan pemantauan kondisi perumahan berpenghasilan rendah (Kotak
37.1).

Istilah 'penyelesaian squatter' dan 'penyelesaian ilegal' sering digunakan tetapi berpotensi
menyesatkan. Permukiman liar adalah mereka di mana individu telah menetap tanpa hak legal untuk
mendarat, atau alternatif tanpa izin perencanaan. Contoh yang baik dari yang terakhir disediakan oleh
barrios clandestino dari Oporto di Portugal. Permukiman liar sering berada di tanah milik pemerintah
atau gereja. Tetapi ilegalitas tidak selalu menjadi karakteristik. Banyak rumah berpenghasilan rendah
dimiliki, plot-plotnya telah dibagi dan dijual. Demikian pula, beberapa rumah dan / atau tanah tempat
mereka disewa disewakan. Pemukiman seperti ini sangat umum di kota-kota dan kota-kota Karibia
dan Amerika Latin (Ward 1976).

Namun karakteristik umum lainnya adalah bahwa daerah adalah pemukiman sementara atau lapak,
yang dibangun dari bahan apa pun yang tersedia untuk diserahkan. Tempat penampungan dasar yang
terbuat dari pengepakan dan tong ikan, serta karton karton dan bahkan surat kabar, telah dijelaskan
di daerah Moonlight City di West Kingston, Jamaica, oleh Clarke (1975). Lebih khusus lagi, potongan
kayu dan seng yang dapat didaur ulang dapat digunakan bersama dengan drum printer untuk dinding
luar dan atap. Bahan-bahan lain yang sering digunakan dalam konstruksi termasuk kaleng-kaleng yang
diratakan, anyaman jerami dan pemecatan.
Pemukiman semacam itu juga dapat bersifat sementara dalam arti bahwa mereka tidak memiliki
layanan dasar perkotaan seperti air, listrik dan pembuangan limbah ketika mereka awalnya
dikembangkan. Tetapi bahkan di sini kehati-hatian harus dilakukan, karena dengan waktu layanan
seperti itu sering diperoleh, dan rumah-rumah yang dibangun dari batu bata mungkin mendominasi
di daerah yang sebelumnya darurat. Tentu saja, perbedaan mendasar tetapi sering diabaikan antara
pemukiman liar yang dicirikan oleh ilegalitas mereka di satu sisi, dan lapak yang diidentifikasi
berdasarkan atas kain fisik mereka yang buruk di sisi lain, harus sepenuhnya dihargai dan diingat.

Namun permukiman-permukiman lain ditandai oleh sifat-sifat mereka yang tidak terencana, tidak
teratur dan tidak resmi, atau oleh asal-usul mereka dalam invasi tanah massal. Perkembangan yang
serampangan atau cepat seperti itu dilambangkan dengan deskripsi 'spontan'. Semua istilah ini sangat
tepat dalam situasi tertentu tetapi berpotensi menyesatkan orang lain. Jadi, sementara banyak
pemukiman berpenghasilan rendah tidak direncanakan dalam perencanaan profesional dan perasaan
arsitektural, banyak yang merupakan hasil dari pemikiran yang sangat hati-hati di pihak warga mereka,
terutama yang melibatkan invasi tanah yang terorganisir, yang mungkin terjadi atas saran para politisi
oposisi ( lihat Gilbert 1981; Potter 1994). Namun, di Afrika, Asia dan Timur Tengah, pembangunan
perumahan berpenghasilan rendah biasanya merupakan proses yang jauh lebih bertahap, yang
didasarkan pada infiltrasi lambat dan inisiatif individu. Perkembangan demikian, oleh karenanya,
didasarkan pada antitesis spontanitas.

Perhatian yang sama dapat diungkapkan mengenai kurangnya penerapan universal dari deskripsi
seperti permukiman pinggiran dan pinggiran, baik digunakan secara ketat geografis atau ekonomi.
Akhirnya, meskipun istilah selfhelp dan autoconstruction berguna dalam menandakan bahwa
pembangunan tempat tinggal tersebut biasanya tidak dilakukan oleh para profesional, akan sangat
keliru jika kesan itu harus diberikan bahwa rumah-rumah semacam itu dibangun sepenuhnya oleh
penghuni mereka saat ini atau sebelumnya. Memang, seringkali bantuan dari teman dan keluarga
dimintakan, dilengkapi oleh pengrajin, seperti dalam sistem kudeta di St Lucia (Potter 1994).

Pada 1950-an dan 1960-an, perumahan swadaya umumnya dilihat dengan alarm dan pesimisme,
mewakili masalah yang harus dibersihkan dan diganti dengan perumahan biasa (lihat Lloyd 1979: 53–
7; Conway 1982; 1985). Pandangan negatif seperti itu tercermin dalam tulisan-tulisan antropolog
Amerika Oscar Lewis. Lewis bekerja di Meksiko, India, dan Puerto Riko, dan dia berpendapat bahwa
orang miskin terkunci dalam 'budaya kemiskinan' yang tak terelakkan (Lewis 1959; 1966). Lewis
menyatakan bahwa di mana pun kelompok-kelompok miskin ditemukan, mereka menunjukkan sifat-
sifat seperti sikap apatis, fatalisme, kecenderungan menuju kepuasan langsung dan disorganisasi
sosial.

part b

Sebagian besar penulis dan pemerintah sekarang setuju bahwa pemerintah dunia ketiga tidak mampu
menggunakan teknologi tinggi, respons monumental yang tinggi terhadap masalah perumahan
mereka. Dalam sebuah makalah yang menyajikan keseluruhan teori permukiman kumuh, Stokes
(1962) menarik perbedaan yang jelas antara apa yang ia anggap sebagai komunitas miskin yang sukses
dan tidak berhasil, merujuk pada hal ini sebagai permukiman kumuh harapan dan kumuh
keputusasaan, masing-masing, sebuah terminologi yang macet (tetapi lihat Eckstein 1990). Buku
Charles Abrams (1964) juga berpengaruh, karena ia menekankan bahwa biaya lahan perkotaan
melonjak, dengan begitu harga kaum miskin keluar dari pasar. Namun dia yakin bahwa lahan yang
cukup tersedia hanya jika itu bisa disesuaikan dengan intervensi sektor publik. Dia mencatat bahwa
dalam kondisi kekurangan perumahan, pembulatan rumah merupakan kebijakan yang aneh.

Dengan demikian perspektif tentang perumahan swadaya berayun dari negatif ke positif di akhir 1960-
an hingga awal 1970-an. Secara bertahap, ada perubahan dalam perspektif tentang perumahan dan
pekerjaan sektor informal. Dikatakan bahwa orang miskin tidak malas, tidak jujur dan tidak teratur
tetapi pada umumnya, sebaliknya. Perubahan besar dalam sikap harus diendapkan oleh pengalaman
dua praktisi akademisi-cum-arsitektur / perencanaan yang bekerja di Peru pada akhir 1960-an. Yang
pertama adalah William Mangin, antropolog Amerika, dan John Turner kedua, seorang perencana
arsitek Inggris. Baik Turner dan Mangin menganjurkan perumahan swadaya sebagai kekuatan positif
dalam mengembangkan penyediaan perumahan dunia. Salah satu makalah yang paling penting ditulis
oleh Mangin (1967), judul yang menyampaikan esensi dari keseluruhan argumen yang disajikan oleh
dua penulis: 'Permukiman liar Amerika Latin: masalah dan solusi'.

Dalam karyanya, Mangin menggambarkan sebagian besar pandangan dominan tentang penduduk
berpenghasilan rendah sebagai mitos. Mereka tidak terorganisir, menguras ekonomi perkotaan,
dihuni oleh kriminal dan radikal, dan mereka juga tidak terdiri dari satu kelompok sosial homogen.
Sebaliknya, Mangin menekankan bahwa sebagian besar penghuni liar berada dalam pekerjaan, secara
sosial stabil dan telah tinggal di kota untuk jangka waktu yang cukup lama. Penempatan lahan secara
ilegal memberi mereka kesempatan untuk menghindari membayar sewa tinggi dan pada saat yang
sama memungkinkan mereka membangun rumah mereka sendiri dengan kecepatan mereka sendiri.

Dengan cara yang sama, Turner bekerja selama lebih dari delapan tahun di Peru dan untuk sebagian
besar waktu itu terlibat dengan pembangun diri di berbagai barriadas. Akunnya sebagian otobiografi
(Turner 1982: 99-103) sangat informatif dalam hubungan ini. Sikapnya secara keseluruhan dirangkum
secara jelas dalam satu kutipan singkat:

Seperti orang-orang itu sendiri, kami melihat permukiman mereka bukan sebagai permukiman kumuh
tetapi sebagai lokasi pembangunan. Kami berbagi harapan mereka dan menemukan belas kasihan dan
putus asa dari kunjungan sesekali dari para profesional dan politisi elitis yang cukup lucu dan
sepenuhnya absurd.

(ibid .: 101)

Turner berpendapat bahwa semua yang harus dilakukan untuk membantu pembangun diri adalah
menyetujui rencana sketsa kasar dan mendistribusikan sejumlah kecil uang tunai pada tahap yang
tepat. Turner mengamati bahwa ekonomi swadaya didasarkan pada 'kapasitas dan kebebasan individu
dan kelompok kecil untuk membuat keputusan mereka sendiri, lebih dari pada kapasitas mereka
untuk melakukan pekerjaan manual' (ibid .: 102). Sebagai akibatnya, Turner mengartikulasikan seruan
Churchillian 'tidak pernah sebelumnya begitu banyak yang melakukan begitu banyak hal dengan
sangat sedikit' (ibid .: 102).

Pesan paling positif yang diumumkan oleh Turner adalah bahwa jika dibiarkan sendiri, pemukiman
berpenghasilan rendah meningkat secara bertahap tetapi progresif seiring berjalannya waktu. Jadi
rumah yang awalnya dibangun dari anyaman jerami kemudian memperoleh dinding, layanan dan jalan
beraspal. Dalam terminologi Stokes, mereka jelas kumuh harapan, ditandai dengan peningkatan in
situ dan mobilitas sosial ke atas umum dari populasi mereka (lihat juga Turner 1963; 1967; 1968a;
1968b; 1969; 1972; 1976; 1982; 1983; 1985 ; 1988; 1990). Ini disebut sebagai proses konsolidasi.
Dengan cara seperti itu, nilai penggunaan properti, yang merefleksikan utilitasnya sebagai tempat
penampungan dasar, secara perlahan diubah menjadi nilai tukar yang lebih tinggi, yang
mencerminkan penilaian pasar tempat tinggal.
Implikasi kebijakan utama dari kerja Turner adalah bahwa pemerintah disarankan untuk membantu
orang miskin untuk membantu diri mereka sendiri dengan memfasilitasi swadaya spontan, dan
dengan membina dan memfasilitasi bantuan mandiri, atau apa yang telah dikenal sebagai 'ASH'. Ada
tiga bentuk utama ASH: (1) peningkatan perumahan liar yang ada; (2) penyediaan skema situs dan
layanan; dan (3) skema perumahan inti, di mana cangkang rumah disediakan di situs. Contoh skema
ini disediakan di Martin (1983) dan Potter dan Lloyd-Evans (1998: Bab 7).

STUDI KASUS PERUMAHAN RUMAH KOTA PERKOTAAN

Kaum miskin kota di negara berkembang tidak mampu menyediakan rumah yang secara profesional
atau secara resmi disurvei, dibangun dan dilayani. Di mana properti sewaan tersedia, sewa seringkali
sangat tinggi. Dengan demikian warga miskin sering membangun struktur periurban di tanah yang
sebelumnya tidak digunakan untuk tujuan membangun. Situs-situs tipikal termasuk petak-petak
kosong kecil di bagian kota yang berdinding lama, seperti di Manila (Dwyer 1975). Situs lain yang khas
adalah di lereng bukit yang curam, seperti yang dicontohkan di Caracas dan Rio de Janeiro. Tanah yang
berawa atau terkena banjir menawarkan peluang lebih lanjut, seperti yang ditunjukkan oleh contoh
Singapura. Demikian pula, lahan yang berdekatan dengan rel kereta api juga sering diduduki, seperti
dalam kasus Kuala Lumpur. Area reklamasi baru-baru ini juga sering dijajah. Dengan demikian
permukiman semacam itu terbuka untuk sejumlah risiko lingkungan dan sosio-ekonomi, dan banyak
sekali pekerjaan terapan baru-baru ini terfokus pada topik ini (lihat Utama dan Williams 1994; Hardoy
dkk. 1992).

Sifat dari tantangan yang diterapkan yang disajikan oleh perumahan berpenghasilan rendah di kota-
kota dunia ketiga dicontohkan dengan baik dalam kasus Caracas, Venezuela. Ibu kota primata ini
tumbuh sangat pesat mengikuti perkembangan industri minyak pada awal abad ke-20. Pada tahun
1950, kota ini menampung populasi lebih dari setengah juta. Pada tahun 1981, ini telah berkembang
menjadi lebih dari 2 juta. Kota ini terletak di lembah barat-ke-timur yang sangat sempit, dan situs
untuk pengembangan baru menjadi semakin langka.

Selain itu, sejak tahun 1950-an, proporsi yang sangat tinggi dari pertumbuhan kota telah
diperhitungkan dengan swadaya masyarakat berpenghasilan rendah, yang disebut lokal sebagai
barrios. Tempat tinggal individu yang membentuk barrios disebut rancho. Banyak di antaranya
mungkin dimulai sebagai tempat tinggal yang relatif miskin, tetapi mayoritas mengalami perbaikan,
peningkatan dan konsolidasi yang cukup cepat (Gambar 37.1). Pada tahun 1985, 61 persen dari semua
tempat tinggal di Caracas diklasifikasikan sebagai barrios. Tak terelakkan, mengingat lokasi kota,
proporsi yang semakin meningkat dapat ditemukan di lereng bukit. Jimenez-Dias (1994) mencatat
bahwa pada pertengahan 1980-an, 67 persen dari total wilayah yang diduduki oleh barr ios di Caracas
secara geomorfologis tidak stabil untuk membenarkan pengusiran penduduk.

Sebelum 1950, catatan menunjukkan bahwa tanah longsor jarang terjadi di Caracas. Meskipun
beberapa mungkin telah terlewatkan tercatat, hanya dua belas yang didokumentasikan antara 1800
dan 1949. Namun, catatan menunjukkan bahwa pada tahun 1950 hingga tahun 1960-an, kejadian-
kejadian tersebut telah meningkat menjadi rata-rata satu tahun. Setelah itu, frekuensi tanah longsor
meningkat secara dramatis, dari rata-rata dua puluh lima per tahun pada 1970-an hingga tiga puluh
lima per tahun selama awal hingga pertengahan 1980-an.

Namun, fakta yang menonjol adalah bahwa hingga tahun 1960-an, sebagian besar kegagalan lereng
tercatat di Caracas dikaitkan dengan kejadian gempa bumi sebagai mekanisme inisiasi; tetapi sejak
tahun 1970, kegagalan lereng dan gerakan massa menjadi terkait dengan terjadinya hujan lebat
daripada aktivitas seismik. Secara spasial, terlihat bahwa mereka cenderung terjadi di daerah barrio.
Ini ditunjukkan dengan jelas dalam bentuk peta pada Gambar 37.4. Area utama kegiatan longsor
hampir secara spasial bertepatan dengan area barrio utama. Sebagai contoh terbaru dari hasilnya,
ketika badai tropis Bret melanda Caracas pada bulan Agustus 1993, lebih dari 150 orang diperkirakan
tewas dan ribuan orang kehilangan rumah mereka akibat tanah longsor di kota-kota kumuh yang
berbukit.

Contoh yang diberikan oleh Hong Kong berfungsi untuk menunjukkan sifat mendesak dari masalah
lingkungan sehari-hari yang lebih biasa yang harus dihadapi oleh penduduk dan pihak berwenang di
kota-kota dunia ketiga yang besar. Dalam kasus Hong Kong, 6 juta penduduk dapat ditemukan tinggal
di sebidang kecil tanah yang menunjukkan beberapa kepadatan populasi tertinggi di dunia (Chan
1994). Diperkirakan setiap hari Hong Kong memproduksi 23.300 ton limbah padat dan 21 ton sampah
mengambang, bersama dengan 2 juta ton limbah dan air limbah industri. Selain itu, kota ini harus
menangani 100.000 ton limbah kimia setiap tahunnya. Untuk penduduk masyarakat berpenghasilan
rendah, sejumlah bahaya lingkungan dan risiko keamanan harus dihadapi setiap hari. Bagi penduduk
kawasan liar, kerentanan terhadap kebakaran, lereng berbahaya, tanah longsor, trotoar licin, efek dari
kelebihan panas dan kurangnya toilet umum, standpipe dan fasilitas umum lainnya, adalah salah satu
yang paling menonjol. Bagi mereka yang tinggal di daerah kumuh kota, masalah termasuk konstruksi
ilegal tempat tinggal, balkon jatuh dan dinding luar, polusi dari industri, polusi suara, kemacetan, dan
ventilasi yang buruk (ibid.).

Namun, terlepas dari masalah sehari-hari tersebut, penelitian terapan telah menunjukkan bahwa
Turner dan Mangin benar, dan bahwa selama pendapatan nyata dan tingkat keamanan kepemilikan
tersedia bagi penduduk pemukiman berpenghasilan rendah, kemudian stabilitas sosial, perbaikan
perumahan dan konsolidasi sering hasilnya. Contoh yang sangat bagus dari jenis ini disediakan oleh
pemeriksaan Eyre mengenai permukiman liar di Montego Bay, Jamaica (Eyre 1972; 1997). Pekerjaan
awal menunjukkan bahwa mayoritas penduduk kota kumuh bukanlah migran tanpa akar yang baru
saja melakukan perjalanan ke kota dari pedesaan. Sebaliknya, mereka ditunjukkan sebagai penduduk
kota yang memiliki kedudukan tertentu. Rata-rata, kepala rumah tangga telah tinggal di daerah
perkotaan selama sebelas tahun. Selain itu, terungkap bahwa lebih dari tiga perempat penduduk yang
tinggal di sepuluh kota kumuh telah lahir di dalam kota itu sendiri. Mayoritas penduduk memiliki
pekerjaan dan terintegrasi dengan baik ke dalam ekonomi perkotaan.

Dalam studi tindak lanjut baru-baru ini, Eyre (1997) telah menunjukkan bahwa setelah mengabaikan
penghuni liar di daerah perkotaan selama beberapa dekade, sebagai bagian dari kebijakan yang
berubah, pihak berwenang Jamaika telah mulai membersihkan beberapa perumahan berpenghasilan
rendah yang telah lama berdiri ini. daerah. Ini telah terjadi, misalnya, sehubungan dengan tanah di
ujung landasan di bandara internasional di Montego Bay. Eyre mencatat bagaimana ini mencerminkan
fakta bahwa dalam konteks deregulasi dan neoliberalisme, tanah seperti itu sekarang diinginkan untuk
pengembangan komersial yang menguntungkan.

part d

KESIMPULAN

Perumahan berpenghasilan rendah adalah topik yang terus diterapkan dan praktis penting,
mencerminkan fakta bahwa penyediaan yang memadai harus dilihat sebagai hak asasi manusia dasar
(Chant 1996; Desai 1995). Penelitian telah, dan perlu terus menjadi, pluralis di alam. Pendekatan
positivist empiris-cum-logis diperlukan sejauh studi dasar kondisi perumahan dan perubahan rumah
dari waktu ke waktu akan selalu dibutuhkan, di samping studi yang menguji seperti apa rasanya hidup
dalam kondisi seperti itu. Aspek terakhir ini berarti bahwa perspektif humanis terus diperlukan. Ketiga,
kebijakan perumahan negara dan internasional perlu dikritisi dari sudut pandang ekonomi struktural
atau politik (Kotak 37.2).

Seperti yang dikemukakan oleh Potter dkk. (1999: 242), terlepas dari tiga dekade berbagai tanggapan
terhadap kebutuhan hunian, masalah perumahan berpenghasilan rendah tampaknya tersebar luas
seperti biasa. Selama bertahun-tahun, respon praktis untuk masalah perumahan berkisar mendorong
self-help dalam bentuk bantuan diri, tetapi sekarang semakin diakui bahwa menyewa adalah kategori
tenurial yang penting (Gilbert dan Gugler 1992) yang mungkin perlu dipromosikan dan didorong.

………………………………………………………………………………………………

Kotak 37.2 Penilaian kritis terhadap kebijakan perumahan dan masalah perumahan

Bidang lain dari riset terapan berfokus pada masalah perumahan dan kebijakan perumahan. Apa yang
sedang dilakukan untuk meningkatkan pasokan perumahan yang layak dan layak? Dalam hal ini,
masalah arti penting akademis dan praktis adalah bagaimana negara berinteraksi dengan warga dalam
fungsi pasar perumahan untuk mendapatkan kebijakan yang tepat untuk perumahan. Mengikuti
gagasan Turner dan lainnya tentang perumahan swabangun, sifat interaksi antara negara dan warga
negara dapat dilihat sebagai pusat penyediaan perumahan di negara-negara miskin. Berapa banyak
yang harus negara lakukan, dan di domain apa? Atau haruskah seluruh proses diserahkan kepada
individu / rumah tangga?

Mengingat argumen Turner, sekarang diterima secara luas bahwa dalam krisis perumahan, hal
terakhir yang harus dilakukan oleh pemerintah adalah membangun rumah. Namun, juga jelas bahwa
tanggung jawab pemerintah tidak dimulai dan berakhir di sana. Pemerintah masih memiliki tanggung
jawab dalam kaitannya dengan mengendalikan pasokan lahan dan menyediakan pekerjaan dan
kesejahteraan ekonomi. Di St Lucia, misalnya, ada sejumlah besar penghuni liar di daerah perkotaan
utama (Potter 1994). Hasilnya adalah bidang-bidang seperti Empat à Chaud di ibukota, Castries.
Daerah ini dibangun oleh penghuni liar di tanah reklamasi yang berdekatan dengan area pelabuhan.
Meskipun daerah ini sekarang berkembang dengan baik, dengan saluran badai, selama hujan lebat
daerah tersebut sering mengalami banjir. Dalam banyak hal, bagaimanapun, ini adalah komunitas
yang berkembang dan bersemangat, dan daerah ini dipenuhi dengan lokakarya seperti yang ada di
jalan utama, yang menghasilkan perabotan yang sangat baik (Gambar 37.2).

Potter (ibid.) Menunjukkan bahwa dengan cara yang tampaknya paradoksal, Kementerian Perumahan
hanya memiliki sedikit atau tidak ada hubungannya dengan produksi perumahan. Fungsi ini dipegang
oleh lembaga perumahan nasional yang berorientasi teknis yang dikenal sebagai Housing and Lands
Development Corporation. Ini didirikan pada tahun 1971 tetapi sebagian besar tidak aktif dari awal
1980-an hingga 1989. Selama periode 'aktif', bagaimanapun, itu terlibat hanya dalam satu skema, yang
menghasilkan produksi 110 rumah di satu bagian dari wilayah kota luar. Dalam analisis terakhir,
rumah-rumah ini dijual seharga $ EC11,000, dan proporsi yang signifikan dibeli oleh masyarakat
berpenghasilan menengah.

Potter (ibid.) Menghubungkan ini dengan artikulasi mode produksi. Ini menunjukkan bahwa negara
kapitalis berinteraksi dengan bentuk-bentuk pra-kapitalis dan kapitalis dengan cara-cara yang tidak
seimbang. Sehubungan dengan bentuk pra-kapitalis atau tradisional, ini dipertahankan di mana tidak
dalam kepentingan modal untuk campur tangan dan menggantikannya. Hal ini menimbulkan gagasan
tidak adanya kebijakan perumahan sebagai kebijakan perumahan langsung. Kebijakan perumahan
implisit tampaknya membiarkan kaum miskin menyediakan diri mereka sendiri. Dalam konteks seperti
itu, perumahan secara efektif bukanlah masalah politik, kecuali kerusuhan sosial dalam beberapa
bentuk atau bentuk mendorongnya ke dalam agenda politik.

Lempeng 37.2 Sebuah bengkel mebel yang berkembang di komunitas berpenghasilan rendah di Four-
à-Chaud, Castries, St Lucia (foto: Rob Potter)

Namun, seperti yang terlihat dalam beberapa studi kasus yang disajikan dalam bab ini, promosi
swadaya dapat dilihat sebagai solusi praktis dan sangat murah di pihak pemerintah dan organisasi
internasional (lihat Kotak 37.2). Yang paling negatif, pandangan ini melihat perumahan swadaya
sebagai mengeksploitasi orang miskin lebih jauh, dan bahwa ini semakin sering terjadi dengan
pelaksanaan program penyesuaian struktural dan kebijakan neoliberal. Sifat multifaset masalah
perumahan yang dihadapi di sebagian besar kota dunia ketiga menggarisbawahi kebutuhan akan, dan
nilai dari, riset terapan yang berfokus pada kondisi perumahan dan lingkungan serta keampuhan
kebijakan perumahan. Oleh karena itu, masih ada kebutuhan mendesak yang mendesak untuk
penelitian terapan yang efektif pada masalah dan prospek perumahan berpenghasilan rendah sebagai
masalah yang secara langsung mempengaruhi kualitas hidup jutaan orang yang tak terhitung
jumlahnya.

PETUNJUK UNTUK BACAAN LEBIH LANJUT

Untuk pengenalan umum baru-baru ini mengenai perumahan orang miskin di negara berkembang,
lihat:

Aldrich, B.C. dan Sandhu, R.S. (eds) (1995) Perumahan Masyarakat Miskin: Kebijakan dan Praktik di
Negara Berkembang. London dan New Jersey: Buku Zed.

Tinjauan tentang beberapa masalah metodologis yang terlibat dalam analisis perumahan disediakan
oleh:

Jones, G. dan Ward, P.M. (eds) (1994) Metodologi Analisis Pasar Tanah dan Perumahan. London: UCL
Press.

Jika Anda ingin meninjau pilihan penanganan berbagai pemerintah yang berbeda mengenai
antarmuka antara individu, prakarsa swadaya dan tanggung jawab negara, yang diatur dalam konteks
Karibia, dan termasuk sosialis Kuba, Anda harus menemukan hal-hal berikut yang berguna:

Potter, R.B. dan Conway, D. (eds) (1997) Swadaya Perumahan, Orang Miskin dan Negara Bagian di
Karibia. Knoxville: Universitas Tennessee Press.

Dua koleksi bacaan umum yang sangat baik di perumahan swa-bantu disediakan oleh:

Ward, P. (ed.) (1982) Self Help Housing: Sebuah Kritik. London: Mansell.

Mathey, K. (1992) (ed) Beyond Self-Help Housing. London dan New York: Mansell.

Masalah yang berkaitan dengan perumahan dan kondisi lingkungan secara efektif dibahas dalam:

Utama, H. dan Williams, S.W. (eds) (1994) Lingkungan dan Perumahan di Kota Dunia Ketiga.
Chichester: Wiley.

Hardoy, J.E., Mitlin, D. dan Satterthwaite, D. (1992) Masalah Lingkungan di Kota Dunia Ketiga. London:
Earthscan.

Ringkasan kondisi perumahan, ditambah bab tentang pembangunan kota yang berkelanjutan, struktur
internal kota, penyediaan kebutuhan dasar dan pekerjaan dan pekerjaan, dapat ditemukan di:
Potter, R.B. dan Lloyd-Evans, S. (1998) Kota di Dunia Berkembang. Harlow: Longman.