23/11/2018

Elaboración del presupuesto y planificación económico-financiera de las

Entidades Locales

L. Miguel PALACIOS ALBARSANZ

Interventor General del Ayuntamiento de Segovia

LA LEY 12572/2018

Elaboración del presupuesto y planificación económico-financiera de las Entidades Locales

I. Introducción
II. La elaboración del Presupuesto de las EELL: técnicas y equilibrios
1. Del incrementalismo al Presupuesto por programas
2. Los diferentes equilibrios presupuestarios
2.1. El principio de prohibición de déficit
2.2. Los ingresos afectados
2.3. Estabilidad presupuestaria y regla de gasto
3. Los compromisos de gasto plurianual: la síntesis de modelos
4. Equilibrio presupuestario y déficit presupuestario
III. El presupuesto como herramienta de planificación
1. La planificación de la gestión económico-financiera
2. Los planes presupuestarios a medio plazo
Resumen

El objetivo del presente artículo es realizar un análisis del proceso de elaboración del
presupuesto de las Entidades Locales, con especial referencia a las diferentes técnicas y a
los equilibrios que se deben cumplir, así como a la utilización del presupuesto de las
entidades como herramienta para la planificación de la actividad económico financiera de
las Entidades Locales.

I. Introducción
En el ciclo de vida del presupuesto de las Entidades Locales (y de las administraciones públicas en
general), se distinguen cuatro fases: elaboración, aprobación, ejecución y liquidación del
presupuesto.
Dentro de estas fases, la elaboración del presupuesto ha sido escasamente regulada en la
normativa presupuestaria local, por no decir que tradicionalmente su regulación ha sido
prácticamente nula en lo que al proceso de elaboración propiamente dicho se refiere.
Así, el RDL 2/2004 de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora
de las Haciendas Locales (en adelante, TRLRHL), se limita a regular en su artículo 168 TRLRHL
cuatro cuestiones del procedimiento de elaboración:

1. El órgano que debe formar el Presupuesto: El Presidente de la entidad local, tanto el

Presupuesto de la propia entidad como el Presupuesto General, y el órgano competente, se
entiende que según sus Estatutos, respecto a los Organismos Autónomos.

2. La documentación que debe unirse al presupuesto de la entidad local y de sus organismos

autónomos.

3. Los plazos para la formación de los presupuestos de las distintas entidades que forman el
Presupuesto General.
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4. La obligación de que el Presupuesto General sea objeto de informe de Intervención con

carácter previo a su aprobación.

De forma análoga, el RD 500/1990 de 20 de abril se limita en su artículo 18 a reiterar el

contenido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, sin ningún desarrollo sustancial.
En conclusión, la normativa presupuestaria de las Entidades Locales únicamente se refiere,
respecto a la elaboración del presupuesto, a diferentes aspectos de carácter formal,
competencias, plazos y documentación del expediente, pero no recoge ninguna referencia a las
técnicas a utilizar en su elaboración (por ejemplo, el presupuesto por programas, presupuesto
base cero, etc.), documentos para su elaboración, etc. dejando a la autonomía de cada entidad la
determinación de la técnica y procedimiento para elaborar sus Presupuestos.
Dado el elevado número de Entidades Locales existentes en España y su heterogeneidad, esta
ausencia de regulación ha supuesto que no se exista una técnica general/única de elaboración de
los presupuestos de las Entidades Locales, sino que cada entidad local ha utilizado el sistema que
ha considerado conveniente. No obstante, la normativa presupuestaria sí ha recogido desde el
inicio unos principios configuradores del Presupuesto y su elaboración (principio de anualidad, de
equilibrio presupuestario, etc.), que sí son de general aplicación por todas las Entidades Locales
en la elaboración de sus presupuestos.
Finalmente, debemos señalar que tampoco las reformas posteriores de la normativa
presupuestaria de las Entidades Locales han regulado la elaboración del presupuesto, con
excepción, como veremos posteriormente, de la inclusión del concepto de programa
presupuestario.
Un segundo aspecto que analizaremos en este artículo es la utilización del presupuesto como
herramienta para la planificación económico-financiera a medio plazo de la entidad local.
Tampoco la regulación inicial del presupuesto de las Entidades Locales recogía ninguna referencia
a la utilización del presupuesto para la planificación económico-financiera de la entidad a medio
plazo, desaprovechando así una de sus principales utilidades.
Sin embargo, tal y como veremos posteriormente, esta cuestión sí fue posteriormente abordada
por la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera que,
siguiendo los criterios de la Directiva 2011/85/UE, recogió en sus artículos 5 y 29 los Marcos
Presupuestarios a Medio Plazo como herramientas para la planificación económico financiera a
medio plazo aunque, como veremos, su simple regulación no es condición suficiente para la
implantación efectiva de la planificación presupuestaria.

II. La elaboración del Presupuesto de las EELL: técnicas y equilibrios

1. Del incrementalismo al Presupuesto por programas
Como hemos señalado, la ausencia de regulación respecto a las técnicas de elaboración del
presupuesto ha hecho que cada entidad local utilice la técnica y procedimiento que considera más
adecuado para la elaboración de sus propios presupuestos.
Dentro de estas técnicas, una de las que en mayor medida han sido usadas por las Entidades
Locales (y por otras Administraciones Públicas) es el denominado presupuesto de medios, es
decir, una técnica incrementalista en la que los presupuestos de un ejercicio se elaboran en base
al gasto del ejercicio inmediato anterior, incrementado en un porcentaje mayor o menor en
función de las actuaciones políticas que se pretenden promover, pero sin realizar un análisis y una
planificación previa.
Esta técnica presenta importantes inconvenientes para lograr una gestión eficiente de los recursos
públicos, entre los que podemos destacar:

• No realiza una planificación previa de los objetivos de las políticas públicas.

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• No realiza un análisis de la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos públicos.

• No realiza un análisis de los costes y beneficios de los distintos gastos, y por tanto no facilita
la toma de decisiones acerca de la conveniencia de ejecutar uno u otro gasto.

• No realiza un control y seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos previstos con
las distintas actuaciones.

• Incentiva a los gestores de los fondos públicos a aumentar los gastos incluso de manera
ineficiente, en tanto el presupuesto asignado en el nuevo ejercicio va a depender del gasto del
año anterior, y por tanto existirá un incentivo del gestor a aumentar el gasto ejecutado.

Esta situación cambió, al menos desde el punto de vista normativo, con la Orden EHA/3565/2008
por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales, que introdujo
por primera vez el concepto de programa en el ámbito de los presupuestos de las Entidades
Locales.
Si bien la Orden EHA/3565/2008 se limita a recoger en su artículo 3º la obligación de que los
gastos de las Entidades Locales se clasifiquen por programas presupuestarios, sin realizar ninguna
regulación adicional respecto a la elaboración de dichos programas, supuso una novedad
importante en tanto por primera vez se recogía el concepto de programa presupuestario en el
ámbito de la Administración Local, lo que favorecía e inducia a la aplicación en el ámbito de las
Entidades Locales de la técnica presupuestaria del PPBS (presupuesto planificado por programas),
que había comenzado a utilizarse en los Presupuestos Generales del Estado desde el año 1984
(Ley 44/1983, de Presupuestos Generales del Estado para 1984) (1) .
Posteriormente, la Ley 57/2003, de 16 de noviembre, de Medidas para la modernización del
gobierno local, introdujo un nuevo artículo 133 en la Ley de Bases de Régimen Local en el que
establecía, entre los criterios de la gestión económico financiera de los municipios de gran
población, un criterio vinculado a la técnica del presupuesto por programas: «La asignación de
recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se hará en función de la definición y
el cumplimiento de objetivos».
El presupuesto planificado por programas (PPBS, Planning programing budgeting system) es una
técnica presupuestaria que consiste en elaborar los presupuestos mediante un sistema
planificado, en el que en primer lugar se determinan los objetivos que se pretenden conseguir con
las políticas públicas, en base a estos objetivos, y a los recursos disponibles, se selecciona entre
programas alternativos los más adecuados para conseguir los objetivos fijados, mediante un
análisis coste beneficio, asignando a estos programas los recursos financieros necesarios en el
presupuesto y realizando posteriormente un seguimiento del cumplimiento de los objetivos
previstos en cada programa.
Por tanto la técnica del presupuesto por programas presenta tres importantes novedades respecto
al presupuesto de medios incrementalista: la planificación previa de los objetivos que se pretende
conseguir con la acción pública, la selección entre programas alternativos los más adecuados para
la consecución de esos objetivos, asignando a estos programas los recursos públicos necesarios y
el seguimiento y control posterior del grado de cumplimiento de los objetivos de cada programa.
Así, la técnica del presupuesto planificado por programas se ejecuta en las siguientes fases:

a) Planificación: En primer lugar, se procede a realizar una planificación a medio y largo plazo
de los objetivos que se pretende lograr con las políticas públicas.

Esta fase tiene un carácter eminentemente político, pues es a los órganos políticos, como
representantes de los ciudadanos, a los que corresponde la toma de decisiones respecto a los
objetivos finales de la acción pública.

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b) Programación: En una segunda fase, se procede a definir diferentes programas alternativos

para la consecución de los objetivos establecidos, así como a determinar los recursos
económicos necesarios para desarrollar cada programa.
Cada programa debe incluir asimismo unos indicadores para medir el cumplimiento de los
objetivos.
c) Selección: A continuación, se realiza la selección, entre los diferentes programas
alternativos, de aquellos que se consideran más adecuados para conseguir los objetivos fijados,
teniendo en cuenta los recursos económicos disponibles.
Esta selección se realiza con un proceso eminentemente técnico, mediante la utilización de las
técnicas de análisis coste beneficio o coste eficacia.
Una vez seleccionados los programas a ejecutar, se realiza la asignación presupuestaria de
recursos.
d) Evaluación: Finalmente, una vez ejecutados los programas, es imprescindible realizar un
análisis de los resultados obtenidos, para lo que se utilizan los indicadores previamente fijados
en cada uno de los programas.
Esta evaluación se utilizará para la selección de los programas en los siguientes periodos, de
manera que la selección de programas y la asignación de recursos deberán tener en cuenta el
grado de cumplimiento de los objetivos previstos.
Si bien a partir de la aprobación de la Orden EHA/3565/2008 todas las Entidades Locales utilizan
la clasificación por programas en sus presupuestos, y cada vez son más las que acompañan sus
Presupuestos Generales de una memoria por objetivos o documento análogo de los programas,
sin embargo eso no significa que la técnica se esté utilizando como herramienta de planificación
económico financiera; por el contrario, en muchas ocasiones aunque por parte de la entidad local
se adopta formalmente en la elaboración de sus presupuestos la técnica del presupuesto por
programas, en la práctica por parte de muchas concejalías y centros gestores no se realiza una
verdadera planificación, sino que se limitan a cumplir formalmente con la presentación de una
memoria pero sin realizar un verdadero análisis y planificación de los objetivos y los diferentes
programas alternativos para alcanzarlos.
Esta discrepancia, entre la exigencia formal de la utilización de la programación en la elaboración
del presupuesto y su aplicación práctica, no se produce únicamente en las Entidades Locales sino
también en el ámbito de las Comunidades Autónomas, tal y como ponen de manifiesto los
trabajos relativos a la aplicación del Presupuesto por programas en las Comunidades Autónomas
de La Rioja y Canarias (2) .
En el caso de Canarias, Génova Galván, A. (2017) señala: «Lo que ha llevado a que la
implantación del presupuesto por programas en la Comunidad Autónoma de Canarias haya sido,
hasta el presente al menos, la historia de una especie de decorado de cartón piedra con el que se
viene adornando al presupuesto, pues si miramos más allá de lo formal, con lo que nos
encontramos es con que los sucesivos presupuestos sólo tienen la envoltura de la clasificación por
programas; sin embargo, esos presupuestos siguen siendo, realmente, presupuestos orgánico-
económicos, pues, salvo puntuales excepciones, no existen verdaderos objetivos señalados para
cada uno de los programas ni se han establecido indicadores de seguimiento, ni normas de
gestión del gasto público propias de un presupuesto que merezca por su naturaleza la calificación
de programático» (3) .
Respecto al contenido de las memorias, señala este mismo artículo: «Basta, como digo, una
somera lectura de las Memorias de los programas que acompañan al Proyecto de Presupuestos
para el año 2017 para constatar como la regla es el no cumplimiento de ese "contenido mínimo"
y, además, en más de una ocasión se constata que las tales Memorias no pasan de ser mera
reproducción literal de las Memorias de ejercicios anteriores, haciendo referencia a actuaciones

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que no realiza ya el centro gestor correspondiente, o que, por una u otra razón, han quedado
desactualizadas» (4) .
Otro de los problemas que se producen en la aplicación práctica de la técnica del presupuesto por
programas se refiere a la falta de evaluación de los resultados obtenidos mediante los indicadores
de cada programa de manera que, incluso entre las entidades que realizan una correcta
planificación de los objetivos y los programas a desarrollar, siguen siendo minoritarias las
Entidades Locales que realizan un análisis posterior del cumplimiento de los objetivos previstos y
utilizan ese grado de cumplimiento de los objetivos para la selección de proyectos y asignación de
recursos presupuestarios en los ejercicios siguientes, lo que hace que la aplicación del
presupuesto por programas pierda gran parte de su eficacia (5) .
Nuevamente esta situación se produce también en las comunidades autónomas, tal y como refleja
Piña Garrido, M.D. (2004):
«Muchos de los "programas presupuestarios" no lo son ni siquiera desde el punto de vista formal,
pues no respetan la estructura típica de un programa, ni distinguen entre objetivos, actividades e
indicadores, como se indica en las órdenes con las instrucciones para la elaboración de los
presupuestos del ejercicio siguiente dictadas cada año por la Consejería de Hacienda, y, en
ocasiones, hasta se incluyen varios unidos.
Prácticamente ningún programa comienza planteándose una situación de necesidad, un problema
socio-económico que requiera la intervención pública y que justifique su existencia. (…)
Pero el elemento en el que más errores se comenten es, sin duda, en el de los indicadores. No es
de extrañar, puesto que es muy difícil diseñar buenos indicadores que aporten información sobre
las actividades, pero también sobre los resultados de los programas presupuestarios. Y lo es
mucho más encontrar indicadores de impacto, que nos permitan valorar la medida en que el
programa está solucionando o no la situación de necesidad, el problema económico-social que lo
justifica (…)
En otros programas los indicadores no son tan buenos, no proporcionan información relevante, no
aparecen cuantificados —esto es—, no fijan el criterio de éxito con el que comparar la gestión
realmente efectuada en el ejercicio presupuestario por el ente, para poder valorarla, etc. Pero lo
más sorprendente y criticable es que numerosos programas ni siquiera los contienen» (6) .
2. Los diferentes equilibrios presupuestarios
2.1. El principio de prohibición de déficit
Si bien la normativa presupuestaria no regula la elaboración del presupuesto de las Entidades
Locales, en cambio sí recoge los principios generales del régimen presupuestario y dentro de estos
el principio fundamental de la elaboración del presupuesto: el principio de prohibición de déficit.
Este principio se regula en el artículo 165.4 del RDL 2/2004, que establece: «Cada uno de los
presupuestos que se integran en el presupuesto general deberá aprobarse sin déficit inicial».
De acuerdo con este principio, el total de los ingresos de las Entidades Locales debe ser igual (o
superior) al conjunto de los gastos, tal y como se muestra en la Figura 1:

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2.2. Los ingresos afectados

El principio de prohibición de déficit, esencial en la elaboración del presupuesto y de cumplimiento
generalizado por las Entidades Locales, al menos formalmente tal y como expondremos en el
punto 4, se debe complementar en el proceso de elaboración del presupuesto con el principio de
afectación de determinados ingresos a gastos concretos.
Conforme al RDL 2/20004 y a la normativa urbanística, existen determinados ingresos afectados a
un gasto determinado, es decir, ingresos que obligatoriamente deben destinarse a la financiación
de unos gastos concretos. En concreto, estos ingresos afectados son:

a) Los ingresos por enajenación de bienes (capítulo 6 del presupuesto de ingresos), deben
destinarse a financiar gastos de inversión (capítulos 6 y 7 del presupuesto de gastos). (Art. 5
del RDL 2/2004).

b) Los ingresos por contribuciones especiales (conceptos 350 y 351), deben destinarse a
financiar la obra o puesta en funcionamiento del servicio por el que se exijan (capítulo 6 del
presupuesto de gastos). (Art. 29 del RDL 2/2004).

c) Los ingresos por subvenciones finalistas deben destinarse a la finalidad para la que se
conceden (las del capítulo 7 del presupuesto de ingresos, al capítulo 6 del presupuesto de
gastos). (Art. 40 RDL 2/2004).

d) Los ingresos por operaciones de crédito (capítulo 9), deben destinarse a financiar gastos de
inversión (capítulos 6 del presupuesto de gastos). (Art. 49 RDL 2/2004).

e) De acuerdo con la normativa urbanística, los ingresos correspondientes a cuotas de

urbanización (concepto 396) y aprovechamientos urbanísticos (concepto 397), deben destinarse
a financiar gastos de inversión (capítulos 6 del presupuesto de gastos).

Considerando la existencia de estos ingresos afectados, esencialmente como acabamos de ver a

gastos de inversión (Capítulos 6 y 7 del presupuesto de gastos), encontramos un nuevo equilibrio
en el presupuesto de las Entidades Locales, que se muestra en la Figura 2 (7) :

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Como se observa en la Figura 2, considerando la existencia de ingresos afectados vemos como

esencialmente los ingresos de los capítulos 6 «Enajenación de inversiones», 7 «Transferencias de
capital» y 9 «pasivos financieros», así como los conceptos 350 y 351 «Contribuciones especiales»,
396 «Cuotas de urbanización» y 397 «Aprovechamientos urbanísticos» deben destinarse a
financiar gastos de inversión, es decir, de los capítulos 6 «Inversiones Reales» y 7 «transferencias
de capital» del estado de gastos. De esta manera, se obtiene un nuevo equilibrio en el
presupuesto: Los ingresos corrientes (capítulos 1-5 del presupuesto de ingresos, excepto los
conceptos 350, 351, 396 y 397) deben ser suficientes para financiar la totalidad de los gastos
corrientes (capítulos 1-5 del presupuesto de gastos) más la amortización de las operaciones de
crédito que venzan en el ejercicio (capítulo 9 del presupuesto de gastos).
2.3. Estabilidad presupuestaria y regla de gasto
Junto a estos equilibrios presupuestarios, que tradicionalmente ha recogido la normativa
presupuestaria local, la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera (y anteriormente la Ley 18/2001 General de Estabilidad Presupuestaria) añadió dos
nuevos equilibrios que deben cumplir los Presupuestos de las Entidades Locales: la estabilidad
presupuestaria y la regla de gasto.
El principio de estabilidad presupuestaria se regula en el artículo 3 de la Ley Orgánica 2/2012, que
establece:
«1. La elaboración, aprobación y ejecución de los Presupuestos y demás actuaciones que afecten
a los gastos o ingresos de los distintos sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta
Ley se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria, coherente con la normativa europea.
2. Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las Administraciones Públicas la situación de
equilibrio o superávit estructural.»
De acuerdo con este art. 3 de la Ley Orgánica 2/2012 se entiende por estabilidad presupuestaria
la situación de equilibrio o superávit estructural, entendiendo por déficit estructural el déficit
ajustado del ciclo, es decir, el déficit público de carácter permanente que se produce
independientemente de la influencia del ciclo económico sobre los ingresos y gastos públicos.
Respecto al cálculo de la estabilidad presupuestaria y sus efectos en la elaboración y el equilibrio
del presupuesto, la capacidad de financiación antes de ajustes se obtiene por diferencia entre los
ingresos no financieros de la entidad local (previsiones de los capítulos 1-7 del presupuesto de
ingresos) menos los gastos no financieros de la misma (créditos de los capítulos 1-7 del
presupuesto de gastos) (8) .
El objetivo de estabilidad presupuestaria para las Entidades Locales se ha fijado por el Gobierno
desde el año 2013 en el 0% (9) , lo que supone que el equilibrio que debe cumplirse en la
elaboración del presupuesto (se reitera, sin considerar los ajustes de contabilidad nacional, que no
son objeto de este artículo) es que las previsiones de ingresos no financieros (suma de los
capítulos 1-7 de ingresos) sean mayores o iguales a los créditos para gastos no financieros (suma
de los capítulos 1-7 de gastos), tal y como muestra la Figura 3:

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Finalmente, de acuerdo con la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad

Financiera, en la elaboración del presupuesto de las Entidades Locales debe cumplirse con la regla
de gasto.
La Regla de gasto se regula en el artículo 12 de la Ley Orgánica 2/2012, que establece:
«1. La variación del gasto computable de la Administración Central, de las Comunidades
Autónomas y de las Corporaciones Locales, no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento
del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española.»
Conforme a este artículo, se puede definir la regla de gasto de las Entidades Locales como una
limitación al crecimiento del gasto de las Entidades Locales, de manera que el incremento del
gasto de un ejercicio respecto al anterior no podrá exceder de la tasa de referencia de crecimiento
del Producto Interior Bruto de medio plazo de la economía española, que se fijará por el Ministerio
de Economía.
Respecto al cálculo del cumplimiento de la Regla de Gasto en el momento de elaborar el
presupuesto (en el que, al igual que se ha señalado para la estabilidad presupuestaria, deben
realizarse diversos ajustes de Contabilidad Nacional (10) ) se regula en el artículo 12.2 de la Ley
Orgánica 2/2012, que establece:
«2. Se entenderá por gasto computable a los efectos previstos en el apartado anterior, los
empleos no financieros definidos en términos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y
Regionales, excluidos los intereses de la deuda, el gasto no discrecional en prestaciones por
desempleo, la parte del gasto financiado con fondos finalistas procedentes de la Unión Europea o
de otras Administraciones Públicas y las transferencias a las Comunidades Autónomas y a las
Corporaciones Locales vinculadas a los sistemas de financiación.»
En conclusión, además de los equilibrios que tradicionalmente se han debido cumplir en la
elaboración del Presupuesto de las Entidades Locales, que pueden resumirse en prohibición del
déficit teniendo en cuenta que determinados ingresos están afectados a gastos concretos y por
tanto los ingresos corrientes deben ser al menos suficientes para cubrir la totalidad de los gastos
corrientes más los gastos de amortización del ejercicio, conforme a la Ley Orgánica 2/2012 de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera además en el proceso de elaboración del
Presupuesto de las Entidades Locales se debe verificar que dicho Presupuesto cumple con el
principio de estabilidad presupuestaria y con la regla de gasto.
3. Los compromisos de gasto plurianual: la síntesis de modelos
Finalmente, en la elaboración del presupuesto de las Entidades Locales existe un factor que
condiciona el proceso y por tanto debe ser tenido en cuenta: la existencia de compromisos de
gastos plurianuales, es decir, la existencia de gastos que obligatoriamente debe realizar la entidad
local y respecto a los cuales su inclusión en el presupuesto no depende de las decisiones de la
entidad.
Dentro de estos gastos de carácter obligatorio se pueden distinguir dos categorías: Gastos que
tienen carácter obligatorio por tratarse de servicios que legalmente deben ser prestados y gastos
que derivan de contratos plurianuales y por tanto de obligatorio cumplimiento para la entidad
local.
Dentro de la primera categoría estarían todos los gastos referidos a servicios obligatorios
conforme al artículo 26 de la Ley 7/1985 de Bases de Régimen Local, en los que se incluyen gran
parte de los principales servicios municipales tales como la limpieza viaria, recogida de residuos,
alumbrado público, mantenimiento de colegios públicos, mantenimiento de parques y jardines,
etc.
En estos servicios, al tener carácter obligatorio la entidad local no puede suprimirlos, está
obligada a prestarlos y por tanto a incluirlos en sus Presupuestos, sin perjuicio de que en
ocasiones sí pueda introducir variaciones en la cuantía.

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Dentro de la segunda categoría, estarían aquellos gastos que, sin ser obligatorios por Ley, si lo
son para la entidad local en virtud de sus obligaciones contractuales. Entre ellos destacan por su
cuantía los gastos del personal funcionario de carrera, dado que los funcionarios en virtud de su
nombramiento tienen derecho al desempeño de su puesto de trabajo y por tanto la entidad local
tiene la obligación de incluir en los Presupuestos anuales sus retribuciones. También se incluirían
en esta categoría los gastos correspondientes a contratos plurianuales, es decir, aquellos
contratos celebrados por la entidad local con una duración plurianual y que por tanto la entidad
local tiene la obligación de cumplir y presupuestar en durante toda la duración del contrato.
Finalmente, se incluirán los gastos de amortización e intereses de las operaciones de crédito
concertadas por la entidad local.
Como se ha dicho anteriormente, la existencia de estos compromisos de gastos plurianual debe
ser necesariamente tenida en cuenta por la entidad local en el momento de elaborar sus
presupuestos anuales, al objeto de recoger en el presupuesto los créditos necesarios para el
cumplimiento de estas obligaciones.
Esto supone que, al iniciar la elaboración del nuevo presupuesto, una parte sustancial del mismo
ya este comprometido y por tanto la entidad no pueda decidir sobre ella, sino que debe limitarse a
consignar en el presupuesto los créditos necesarios para la cobertura de estos gastos,
aumentándolos (o reduciéndolos) en el porcentaje correspondiente al incremento (o reducción)
del gasto esperado y por tanto mediante el uso de la técnica meramente incrementalista.
Dentro de esta categoría de gastos obligatorios estarían:

• Gran parte de los gastos del capítulo 1 «Gastos de personal»; retribuciones de los
funcionarios, del personal laboral fijo, cuotas de la seguridad social, etc.

• Dentro del capítulo 2 «Gastos corrientes en bienes y servicios» todos los gastos
correspondientes a contratos referidos a servicios obligatorios y/o contratos plurianuales.

• Del capítulo 3 «Gastos financieros», los intereses referidos a operaciones de crédito en vigor.

• De los capítulo 4 «Transferencias corrientes» y 7 «transferencias de capital», aquellas

subvenciones que tengan carácter plurianual (aunque en la práctica estas son mucho menos
habituales).

• Del capítulo 6 «Inversiones reales», las obras y proyectos que tengan carácter plurianual.

• Del capítulo 9 «Pasivos financieros» las amortizaciones de operaciones de crédito en vigor.

Como puede observarse, una parte cuantitativamente muy importante del presupuesto está
comprometida desde el inicio del ejercicio y por tanto como se ha dicho no depende de la toma de
decisiones de la entidad local, sin perjuicio de que esa toma de decisiones sí afecte, especialmente
en el caso de los servicios de prestación obligatoria, a la posibilidad de aumentar o disminuir
parcialmente el gasto destinado a estos servicios.
Así, por ejemplo, en el caso de uno de los principales servicios municipales, la recogida de
basuras, si el mismo se presta mediante contrato con una empresa de servicios durante el período
de duración del contrato la capacidad de decisión de la entidad local en el momento de elaborar el
presupuesto es muy escasa, dado que deberá limitarse a consignar en el presupuesto del ejercicio
las cantidades acordadas para cada año en el contrato. Sin embargo, cuando se produzca la
finalización del contrato y haya que licitar un nuevo contrato la entidad local si tendrá la
posibilidad de tomar una decisión sobre incrementar o reducir parcialmente las prestaciones del
contrato y por tanto el importe del servicio, es decir, no tendrá capacidad de decisión para
suprimir totalmente el crédito presupuestario pero si para incrementar o reducir parcialmente el
importe que se incluya en el presupuesto.
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Una vez incluidos en el proyecto de presupuesto los créditos destinados a cumplir estas
obligaciones de la entidad local, que pueden suponer más del 50% del importe total del
presupuesto, existirá una diferencia entre los ingresos que se prevé obtener y los gastos
obligatorios. Sobre esta diferencia es sobre la que la entidad local tiene capacidad de decidir su
uso o destino, y por tanto es para esta toma de decisiones para la que la entidad local debería
utilizar la técnica del presupuesto por programas, u otra técnica presupuestaria que permita
realizar una adecuada planificación económico-financiera.
En consecuencia, el proceso de elaboración del presupuesto de las Entidades Locales en la
práctica tiende a un sistema híbrido entre la técnica incrementalista, respecto a los gastos de
carácter obligatorio sobre los que no tiene capacidad de decisión, y la técnica del presupuesto por
programas respecto a los gastos de carácter voluntario, sobre los que sí puede realizar una toma
de decisiones respecto a que gastos ejecutar.
4. Equilibrio presupuestario y déficit presupuestario
Una de las grandes paradojas del régimen presupuestario local es cómo es posible que partiendo
de un Presupuesto equilibrado por exigencia legal (es decir, con unos ingresos iguales o
superiores a los gastos) y no pudiendo gastar más de lo previsto en el Presupuesto, finalmente
muchas Entidades Locales al final del ejercicio liquiden esos mismos Presupuestos con déficit
presupuestario, es decir, habiendo ejecutado más gastos que ingresos.
Tal y como señala la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en su
Preámbulo, en el año 2008 se inició una crisis económica de alcance mundial, especialmente
severa en el ámbito europeo, cuyos efectos se vieron agravados en nuestra economía debido a la
elevada tasa de desempleo, la más alta entre los países de la OCDE. El fuerte deterioro de las
finanzas públicas registrado desde ese año, agotó rápidamente los márgenes de maniobra de la
política fiscal, obligando a practicar un fuerte ajuste que permitiese recuperar la senda hacia el
equilibrio presupuestario y cumplir los compromisos de España con la Unión Europea.
Esta crisis económica en España afectó especialmente a las Haciendas Locales, debido a que la
crisis en nuestro país fue en gran medida una crisis del sector inmobiliario, que redujo
drásticamente su actividad (11) . Dada la dependencia que el sistema tributario local tiene
respecto a la actividad inmobiliaria esta crisis se tradujo inmediatamente en una congelación de
los ingresos locales (los ingresos corrientes de las entidades se redujeron de 62.772 millones de
euros en 2008 a 62.138 millones de euros en 2011) lo que, dada la rigidez a la baja del gasto
público local (los gastos corrientes pasaron en ese mismo período de 52.741 millones de euros en
2007 a 55.053 millones de euros en 2011), se tradujo en que muchas Entidades Locales entrasen
en situación de déficit presupuestario y en un empeoramiento del período medio de pago a los
proveedores (12) .
Los datos en términos agregados ponen de manifiesto que los ingresos corrientes seguían siendo
superiores a los gastos corrientes, aunque en esos cuatro años ese margen había disminuido en
3.000 millones de euros. Sin embargo, individualmente se produjeron grandes diferencias entre
Ayuntamientos, de manera que en algunos Ayuntamientos la reducción de los ingresos produjo un
fuerte crecimiento del déficit presupuestario y del período de pago a proveedores (que en muchas
ocasiones tardaban años en cobrar sus servicios), lo que hizo que el Gobierno de la Nación
aprobase tres planes extraordinarios de pago a proveedores de las Entidades Locales, en los años
2009, 2012 y 2013 (RDL 5/2009; RDL 4/2012; RDL 4/2013 y RDL 8/2013). Solo en los planes de
pago a proveedores de los años 2012 y 2013 se beneficiaron 3.964 Entidades Locales, pagándose
por dicho Fondo 2.097.357 facturas de 123.733 proveedores, por importe total de 11.563
millones de euros. Sumando las cantidades abonadas con el Fondo de Ordenación y el Fondo de
Impulso Económico en los años posteriores, en el período 2012-2018 con los fondos de pagos a
proveedores de las Entidades Locales se han abonado 18.778 millones de euros (13) .
Esta situación puso claramente de manifiesto la paradoja señalada anteriormente: cómo es
posible que partiendo de un presupuesto equilibrado, y no siendo posible que los gastos excedan
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de las cantidades consignadas en el presupuesto, al final del ejercicio los gastos hayan sido
superiores a los ingresos y la entidad local liquide con déficit el ejercicio.
Es evidente que en la ecuación Gastos=Ingresos hay una parte que falla; si se parte de un
presupuesto equilibrado no debería ser posible que al final del ejercicio los gastos superasen a los
ingresos.
También es evidente que el fallo no pueden venir por el lado de los gastos, dado que ahí el RDL
2/2004 es taxativo (art. 162): «Los presupuestos generales de las Entidades Locales constituyen
la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que como máximo puede
reconocer la entidad, y sus organismos autónomos (…) durante el correspondiente ejercicio».
Conforme a este artículo de la Ley, no es posible que durante el ejercicio la entidad local ejecute
gastos por encima los previstos en el presupuesto (14) , por lo que el déficit no se puede generar
por el lado de los gastos. Es más, en la práctica los gastos ejecutados por las Entidades Locales
nunca alcanzan el total previsto en el presupuesto (la liquidación del ejercicio 2016 pone de
manifiesto que, en términos agregados, las Entidades Locales ejecutaron únicamente el 84,00%
del Presupuesto (15) ).
Admitiendo que el elemento que falla de la ecuación no pueden ser los gastos, necesariamente el
problema debe venir por los ingreso, y más concretamente por las previsiones de ingresos.
Efectivamente, la generación de déficit presupuestario se produce porque las previsiones de
ingresos recogidas en el presupuesto sean superiores a los ingresos efectivamente realizables
durante el ejercicio (coloquialmente, que las previsiones de ingresos estén infladas, voluntaria o
involuntariamente). De otro modo, dada la regulación del presupuesto y del equilibrio
presupuestario, la generación de déficit presupuestario de las Entidades Locales al final del
ejercicio necesariamente tiene que producirse porque los ingresos efectivos del año no hayan
alcanzado los previstos en el presupuesto, es decir, porque las previsiones del presupuesto fuesen
superiores a los ingresos reales de la entidad local.
De este análisis se obtiene una conclusión automática: el momento clave para evitar el déficit
presupuestario es el de la elaboración del presupuesto y, dentro del proceso de elaboración del
presupuesto, la clave es la estimación de los ingresos. Una estimación correcta de los ingresos en
el presupuesto garantiza liquidar el ejercicio en equilibrio, es decir, impide la obtención de
resultados presupuestarios negativos.

Como ejemplo de esta situación, vamos a analizar la evolución de los ingresos corrientes previstos
y efectivamente realizados en el período 2006-2015, y la evolución del resultado por operaciones
corrientes del ejercicio en el mismo periodo (16) .
Así, el porcentaje de realización de los ingresos corrientes en el período 2006-2015 (derechos
reconocidos netos/previsiones definitivas) presenta los siguientes valores:

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Si analizamos la evolución del resultado presupuestario del ejercicio de las Entidades Locales,
para el mismo período, obtenemos la siguiente tabla:

Finalmente, si comparamos la evolución de ambas magnitudes, porcentaje de realización de los

derechos y resultado por operaciones corrientes del ejercicio, se observa con claridad que ambas
presentan una evolución paralela, tal y como se pone de manifiesto en los siguientes gráficos:
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Como se observa en los gráficos anteriores, el resultado por operaciones corrientes del ejercicio y
el porcentaje de realización de las previsiones de ingresos presentan una evolución paralela en el
tiempo, lo que viene a corroborar que, tal y como se ha indicado anteriormente, un elemento
esencial para garantizar la obtención de equilibrios presupuestarios es una estimación correcta de
las previsiones de ingresos en el presupuesto, de manera que las previsiones de ingresos sean
realistas y permitan que los ingresos presupuestados se traduzcan en ingresos efectivamente
realizados durante el ejercicio.

III. El presupuesto como herramienta de planificación

1. La planificación de la gestión económico-financiera

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El presupuesto de las Entidades Locales constituye, además de un instrumento de control de los

gastos e ingresos que va a ejecutar la entidad durante el ejercicio, una herramienta esencial para
la planificación a medio plazo de la gestión económico financiera de la entidad.
Como se ha señalado, dentro de la técnica del presupuesto por programas la fase inicial es la de
planificación de los objetivos que se pretende alcanzar con la actividad pública, a partir de los
cuales se podrá realizar una selección de los programas a desarrollar, de entre diferentes
alternativas, para la consecución de los objetivos planificados y la asignación de los recursos
económicos necesarios para ejecutar los programas, finalizando con el seguimiento del grado de
cumplimiento de los objetivos.
Como puede observarse, el elemento esencial de todo el proceso es la planificación, es decir, la
técnica del presupuesto por programas tiene por finalidad última convertir el Presupuesto en un
auténtico plan a medio plazo de la Administración para conseguir sus objetivos, evitando las
actuaciones improvisadas y favoreciendo de esta manera una utilización eficaz y eficiente de los
recursos públicos, así como mejorando la información y la transparencia.
2. Los planes presupuestarios a medio plazo
A pesar de la importancia que esta planificación tiene para la gestión de los recursos públicos, y
por tanto la importancia del presupuesto como herramienta de planificación de la gestión
económico financiera, sin embargo en el ámbito de las Entidades Locales la normativa
presupuestaria no recogía tradicionalmente ninguna referencia a esta planificación económico
financiera, por lo que con carácter general las Entidades Locales no utilizaban el presupuesto
como herramienta de planificación.
Esta situación cambió con la Ley Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera que, siguiendo la Directiva Europea 2011/85/UE, por primera vez introduce la
obligación de realizar una planificación de la actividad económico financiera a medio plazo,
mediante los Marcos Presupuestarios regulados en los artículos 5 y 29 de la Ley Orgánica 2/2012.
Así, el artículo 5 de la Ley Orgánica 2/2012 regula el principio de plurianualidad en el ámbito
presupuestario, estableciendo: «La elaboración de los Presupuestos de las Administraciones
Públicas y demás sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de esta Ley se encuadrará en
un marco presupuestario a medio plazo, compatible con el principio de anualidad por el que se
rigen la aprobación y ejecución de los Presupuestos, de conformidad con la normativa europea».
De manera específica, el artículo 29 de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera regula los marcos presupuestarios a medio plazo: «Se elaborará un plan
presupuestario a medio plazo que se incluirá en el Programa de Estabilidad, en el que se
enmarcará la elaboración de los presupuestos anuales y a través del cual se garantizará una
programación presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y de
deuda pública y de conformidad con la regla de gasto».
En desarrollo de estos artículos, la Orden HAP 2105/2012 por el que se desarrollan las
obligaciones de remisión de información de las Entidades Locales estableció la obligación de que
las Entidades Locales remitan, antes del 15 de marzo de cada año, los Marcos Presupuestarios a 3
años, actualmente denominados Planes Presupuestarios a Medio plazo.
En estos Planes Presupuestarios a Medio Plazo, que como se ha dicho tienen un ámbito temporal
de los 3 ejercicios siguientes al de la remisión, la entidad local debe indicar:

• Los ingresos que se prevén liquidar en el ejercicio corriente y en los tres ejercicio siguientes,
detallados por tipo de ingreso (ingresos corrientes, ingresos de capital no financieros e ingresos
financieros) y por capítulos, y detallando asimismo las previsiones de los principales ingresos
locales (impuestos y participación en los tributos del Estado), indicando la tasa de variación de
un ejercicio respecto al anterior.

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De cada una de estas previsiones de ingresos la entidad local deberá detallar que variaciones se
producen por la propia evolución tendencial y cuales por decisiones políticas (variaciones de tipo
de gravamen, programas de inspección, etc.).
• Los gastos que se prevén ejecutar en el ejercicio corriente y en los tres ejercicios siguientes,
detallados por tipo de gastos (gastos corrientes, gastos de capital no financieros y gastos
financieros) y por capítulos.
De cada una de estas previsiones de gastos la entidad local deberá detallar que variaciones se
producen por la propia evolución tendencial y cuales por decisiones políticas (variaciones de tipo
de gravamen, programas de inspección, etc.).
• Los diferentes saldos presupuestarios así como la previsión de cumplimiento de las tres reglas
fiscales, tanto en el ejercicio corriente como en cada uno de los tres ejercicios siguientes:
estabilidad presupuestaria (previsión de la capacidad de financiación), sostenibilidad financiera
(previsión del importe de la deuda viva y porcentaje de endeudamiento) y regla de gasto
(previsión de su cumplimiento o incumplimiento).
Estos Planes Presupuestarios a Medio Plazo, o Marcos Presupuestarios, se configuran como una
herramienta esencial para la planificación de la actividad económico-financiera de la entidad local
a medio plazo.
Sin embargo, como puede observarse la información que se debe remitir al Ministerio de Hacienda
no requiere necesariamente que se realice una planificación, sino que es suficiente con realizar
unas estimaciones de gastos e ingresos para tres años mediante la técnica incrementalista
(aplicando unos porcentaje de incremento anual mayores o menores) que no necesita una
planificación previa.
Por tanto, aunque no sea imprescindible para la elaboración del Plan Presupuestario a Medio
Plazo, para que este sea verdaderamente útil debe ser la propia entidad local la que para elaborar
estas previsiones realice previamente un esfuerzo de planificación, es decir, realice previamente
una planificación de cuáles son sus objetivos a medio plazo, de cuántos recursos económicos va a
disponer, cuáles son los programas que se van a desarrollar para conseguir esos objetivos, y que
gastos se van a ejecutar en esos programas. Una vez realizada esta planificación, el Plan
Presupuestario a Medio Plazo reflejara las cifras agregadas que resulten de estas actuaciones
previas de planificación.
De esta manera, la elaboración de los Planes Presupuestarios a Medio plazo suponen una
oportunidad para utilizar el Presupuesto de las Entidades Locales como una herramienta para la
planificación económico financiera a medio plazo y una gestión más eficaz y eficiente de los
recursos públicos, pero para eso es necesario que existe voluntad de la entidad local, dado que si
se limita simplemente a realizar unas previsiones de gastos e ingresos mediante técnica
incrementalista, el Plan Presupuestario a Medio Plazo perdería esta función.
En resumen, la utilización del presupuesto como herramienta de planificación no se puede
conseguir únicamente mediante cambios normativos o exigencias de planes e información a las
Entidades Locales, ya que siempre existirá la posibilidad de elaborar dicha información sin realizar
una verdadera planificación previa.
Por el contrario, el elemento esencial para la efectiva utilización del Presupuesto como
herramienta de planificación de la actividad económica es el cambio de mentalidad de la propia la
entidad local, superando la concepción tradicional del presupuesto como un simple mecanismo de
control de gastos e ingresos y concibiéndolo como un verdadero plan a medio plazo en el que,
partiendo del análisis de los problemas del municipio y los objetivos que se fija el gobierno para
superarlos, se seleccionen los programas y actuaciones más adecuados (entre varios alternativos)
para la consecución de esos objetivos y se realice un seguimiento del grado de cumplimiento de
los objetivos previstos, analizando las desviaciones entre los objetivos previstos y los resultados
obtenidos objetivos y las causas de estas desviaciones.

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Este cambio de mentalidad, y la utilización de técnicas de planificación presupuestaria, facilita la

toma de decisiones de los órganos de gobierno, permite una gestión más eficaz de los recursos a
los centros gestores y, finalmente, mejora la transparencia en el uso de los recursos públicos,
permitiendo a los diferentes agentes (ciudadanos, instituciones, empresas, grupos políticos, etc.)
conocer para qué se utilizan los recursos públicos, en qué cuantía y con qué resultados.

(1)
Existen abundantes publicaciones sobre la aplicación del presupuesto por programas en la administración
española. En este artículo citaremos dos de ellas: piña garrido, M.D. (2004) «La presupuestación por
Programas en la Administración Local de la Rioja». Revista electrónica del departamento de derecho de la
Universidad de La Rioja REDUR, n.o 2, p. 123-142 y Génova Galván, A. (2017) «La presupuestación por
programas en Canarias. Una experiencia no empezada». Hacienda Canaria, n.o 46, p. 37-54.

(2)
Piña Garrido, M.D. (2004) Op. Cit; Génova Galván, A. (2017). Op. Cit.

(3)
Génova Galván, A. (2017). Op. Cit.

(4)
Génova Galván, A. (2017). Op. Cit.

(5)
A modo de ejemplo, el «Informe de las Cuentas Generales de las Entidades Locales» del ejercicio 2016,
aprobado por la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid pone de manifiesto que de las 16
Entidades Locales de más de 50.000 habitantes que habían rendido la Cuenta General del año 2016, 7 de
ellas no habían incluido la Memoria del grado de cumplimiento de los objetivos programados (pese a la
obligación establecida por el artículo 211 del RDL 2/2004). Considerando que, sin duda, según se reduzca
la población de los municipios será menor el grado de seguimiento del cumplimiento de los objetivos, se
pone de manifiesto la ausencia generalizada de dicho seguimiento del cumplimiento de los objetivos
programados en el ámbito local. (http://www.camaradecuentasmadrid.org/admin/uploads/aprobado-cjo-
260418.pdf)

(6)
Piña Garrido, M.D. (2004) Op. Cit

(7)
En este análisis prescindiremos del Capítulo 8 «Activos financieros» debido a su poca importancia
cuantitativa y a que se trata de capítulos que, habitualmente, tienden a equilibrar sus importes entre
gastos e ingresos, y por tanto no afectan al equilibrio general del presupuesto.

Según los datos del Ministerio de Hacienda y Función Pública, en la liquidación del ejercicio 2016 de las
Entidades Locales las obligaciones reconocidas netas del capítulo 8 suponían el 1,1% del total obligaciones
reconocidas netas de las Entidades Locales y los derechos reconocidos netos del capítulo 8 suponían el
0,7% del total derechos reconocidos netos de las Entidades Locales.

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(8)
Sobre esta diferencia deben realizarse varios ajustes de Contabilidad Nacional, que no son objeto de este
artículo, y sobre los que existen múltiples publicaciones. Por mi parte los analice detalladamente en
Palacios Albarsanz, L.M. (2015) «La Liquidación del Presupuesto». Contabilidad Pública Local. Centro de
Estudios Financieros.

(9)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública.
http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/CDI/Estabilidad%20Presupuestaria/Serie
%20Objetivos%20EP.xls

(10)
El cálculo de la regla de gasto y su ajuste también se analiza en Palacios Albarsanz, L.M. (2015)Op. Cit.

(11)
Un análisis de la evolución del sector inmobiliario a partir de la crisis de 2008, se realiza en Otero Moreno,
Marta Y Blanco Garcia Lomas, Joaquín (2014). «El sector inmobiliario en España»- Instituto de Estudios
Económicos. https://www.ieemadrid.es/wp-content/uploads/El-sector-inmobiliario-en-España.pdf

(12)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública.
https://serviciostelematicosext.minhap.gob.es/SGCAL/CONPREL.

(13)
Fuente: Presupuestos Generales del Estado 2018.

(14)
Vamos a prescindir en este análisis de las «Obligaciones pendientes de aplicar a Presupuesto» que se
recogen en la cuenta 413 del Plan Contable y que dada su propia naturaleza deberían tener carácter
absolutamente excepcional.

(15)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública. Para un análisis de la inejecución del presupuesto,
aunque referido a los Presupuestos Generales del Estado, puede verse Edo Hernadez, V. (2012) «Los
programas presupuestarios del estado en España: metodología y análisis de las desviaciones
presupuestarias (1990-2009)». Auditoría Pública. n. 56, p. 95-110.
o

(16)
Fuente: Ministerio de Hacienda y Función Pública. Se ha utilizado el resultado por operaciones corrientes
en lugar del resultado presupuestario del ejercicio, porque este último se ve afectado en los años 2009,
2012 y 2013 por los diferentes fondos estatales de financiación extraordinaria de las Entidades Locales
(RDL 5/2009, RDL 4/2012, RDL 4/2013 y RDL 8/2013), que distorsionan los resultados presupuestarios
totales de esos años. Sin embargo, los fondos de pago a proveedores no afectan al resultado corriente del
ejercicio.

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Análisis
Normativa aplicada

Normativa comentada
Directiva 2011/85/UE de 8 Nov. (requisitos aplicables a los marcos
presupuestarios de los Estados miembros)
LO 2/2012 de 27 Abr. (estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera)
CAPÍTULO II. Principios generales
Artículo 3. Principio de estabilidad presupuestaria.
CAPÍTULO III. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
Artículo 12. Regla de gasto.
CAPÍTULO VI. Gestión presupuestaria
Artículo 29. Plan presupuestario a medio plazo.
L 7/1985 de 2 Abr. (bases del Régimen Local)
TÍTULO II. El Municipio
CAPÍTULO III. Competencias
Artículo 26
TÍTULO X. Régimen de organización de los municipios de gran población
CAPÍTULO III. Gestión económico-financiera
Artículo 133. Criterios de la gestión económico-financiera.
L 44/1983 de 28 Dic. (Presupuestos Generales del Estado para 1984)
RDLeg. 2/2004 de 5 Mar. (TR Ley Reguladora de las Haciendas Locales)
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY REGULADORA DE LAS HACIENDAS LOCALES
TÍTULO I. Recursos de las haciendas locales
CAPÍTULO II. Ingresos de derecho privado
Artículo 5. Limitación de destino.
CAPÍTULO III. Tributos
SECCIÓN 2.ª. IMPOSICIÓN Y ORDENACIÓN DE TRIBUTOS
LOCALES
Artículo 18. Interesados a los efectos de reclamar contra
acuerdos provisionales.
SECCIÓN 4.ª. CONTRIBUCIONES ESPECIALES
SUBSECCIÓN 1.ª. Hecho imponible
Artículo 29. Obras y servicios públicos locales.
CAPÍTULO V. Subvenciones
Artículo 40. Subvenciones.
CAPÍTULO VII. Operaciones de crédito
Artículo 49. Finalidad, instrumentos y garantías reales y
financieras.
TÍTULO VI. Presupuesto y gasto público
CAPÍTULO I. De los presupuestos
SECCIÓN 1.ª. CONTENIDO Y APROBACIÓN
Artículo 162. Definición.
Artículo 165. Contenido de los presupuestos integrantes
del presupuesto general.
4.
Artículo 168. Procedimiento de elaboración y aprobación
inicial.
CAPÍTULO III. De la contabilidad
SECCIÓN 2.ª. ESTADOS DE CUENTAS ANUALES DE LAS
ENTIDADES LOCALES

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Artículo 211. Memorias que acompañan a la cuenta

general.
RDL 8/2013 de 28 Jun. (medidas urgentes contra la morosidad de las
administraciones públicas y de apoyo a entidades locales con problemas
financieros)
RDL 4/2013 de 22 Feb. (medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del
crecimiento y de la creación de empleo)
RDL 4/2012 de 24 Feb. (mecanismo de financiación para el pago a los
proveedores de las entidades locales)
RDL 5/2009 de 24 Abr. (medidas extraordinarias y urgentes para facilitar a las
Entidades Locales el saneamiento de deudas pendientes de pago con empresas y
autónomos)
RD 500/1990 de 20 Abr. (desarrollo de la Ley de Haciendas Locales en materia de
presupuestos)
OM EHA/3565/2008 de 3 Dic. (aprueba la estructura de los presupuestos de las
entidades locales)
Voces

Voces
Presupuestos

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