Las teorías. principios S.XX y principios XXI.

La nueva gestión
pública y la nueva gobernanza

Nueva idea de gestión pública por norteamericanos. Aliado a esto, la nueva gobernanza.

La nueva gestión pública: administración más descentralizada y fijada en la eficiente. Las de

Max Weber se entendía que eran poco eficientes, con el crecimiento enorme de todas las
administraciones públicas 60’ sobre todo. Fueron creciendo y organizadas desde la Teoría
burocrática, no hacía funcionar y resultaba costoso, por ello con la crisis de los 60 aparece nuevo
concepto de la gestión pública. Por una parte quien elabora políticas publicas, otra quienes las
agencias, y enfocarla en eficaz y eficiente.

Desde este punto de vista. Tenemos una crítica a la nueva gestión pública:
1. Principal. Parte de la base de que el Estado es capaz de enfrentar cualquier
problema que tiene una sociedad, además que lo que hacía la nueva gestión pública era
hacerlo todo pero con menor coste. A día de hoy entendemos que no es cierto. Por tanto la
idea fundamental se trata de que hay problemas que el Estado por sí solo es incapaz de
resolverlo: La Teoría es que en sociedades diferenciadas con complejos problemas y que
el Estado es incapaz de abordar estas problemáticas. Las sociedades se caracterizan por
ser un individuo en sí mismo. Por otra parte encontramos la desafección ciudadana ante
esto: la ciudadanía comienza a aislarse del sistema político-administrativo. Por muy bien
organizada, el Estado definir que problemas defe acatar, es dificultoso saber cuáles sol y
también la resolución

Solventada con Nueva gobernanza

1. Como Gobierno me doy cuenta de la incapacidad que tengo hacia la resolución de

determinados problemas. Busco:
1. Quién me puede ayudar institucionalmente: sociedad civil: vecinos, empresas. Para definir
el problema y resolverlo, además de conocimiento. De esta manera, no se resuelve de la
misma manera, se buscan ideas de solventación del problema y se llegan a una serie de
acuerdos.
2. Quién me puede ayudar técnicamente
2. Le faltan por una parte instituciones y por otra conocimientos.

Gobierno no es omnipresente y las sociedades son complejas y diferenciadas y dificultoso

resolver conflictos: Estado es insuficiente para definir implementar la resolución de los
problemas públicos: colaborar con empresas, sociedad civil. Nueva forma de gobernar y
llevar el gobierno (abierta) La definición de nueva gobernanza “arte o manera de gobernar
que se propone como objetivo de buscar un desarrollo económico, social e institucional…”
 Acompañar con:
El concepto responsabilidad. Cada vez que se toma una decisión, cada una de las personas que
ha participado en este proceso se comprometen a llevar adelante algunas de las partes del
compromiso.

Responsabilidad

Acuerdo Compromiso

Debería ser democrática. No vale con preguntar a cualquiera porque estás sesgando, aunque
pidas responsabilidad acerca de esto puesto que puede afectar a todos finalmente.
(Dimensionarlo). (En Teorías de la Democracia en EE.UU. Parten de la base ya que como afecta a
nivel mundial, deberíamos votar para el presidente de EE.UU. Pero al final traspasan sus
problemas a quienes han votado)

A quien se le consulte, se debe buscar una idea de representatividad el problema que se quiera
abordar.

Tampoco se debe consultar única y exclusivamente a los interesados en el problema porque

estarán buscando soluciones organizativas.

Parte:
Elección de Public Choice. Teoría de la elección pública, basada en solo deben votar leyes y
temas aquellos que están interesados en ellos. Cada vez que hay un problema y se redacta un
norma para resolver el problema, debería votar quien está en interesadas en la norma; la crítica a
eso es que solo estarán votando en cuestión de su interés. /Democracia inorgánica, no elegirías a
representantes en función de quien son: médicos, abogados, no buscamos estar representado por
alguien especial sino la imparcialidad (no en función de donde venga ni donde haya ido)
Evolución de la Administración Pública
Simplificación. Instrumento político con el que se construye el espacio público y se generan
diferentes manera de relacionarse. Entre ello son procesos conflictivos: no solamente voluntad
política sino por problema de formación y desempeño en este cambio.
A. Burocrático-Racional. Weberiana
1. Se articula bajo el Eje del Estado, por ello es un modelo articulado en este.
2. Definiendo estructuras.
3. Eficaz.
4. Competencia
B. Nueva Gestión Pública
1. Proceso articulador es el mercado, desmontaje del modelo weberiano porque en el
contexto de estas reformas, el modelo instalado durante dos silos ya no da cuenta de
la realidad ni consigue operarla.
2. Tenemos procesos para que sea más útil y con repuesta más rápida la realización de
estos (se copia de la empresa privada).
3. Eficiencia. Ahorro de recursos.
4. Competitividad. Con la lógica de mercado donde quiere fomentar la eficiencia, lo
importante aquí es la competitividad, externalizar y sacar contratas para que otros
actores privados se hagan cargo. (Crecimiento de ONGs que generará un debate)
C. Abierto-Deliberativo
1. Reformas de desmontaje de modelo weberiano tampoco soluciona las
problemáticas de interactuación con sociedad, respuesta rápida, adaptarse a los
tiempos por lo que ese Eje articulador será la sociedad; marcará toda la
configuración de ese modelo.
2. Preocupación por le contenido, no estructura ni procesos sino el contenido, es
decir, que hay y que estamos haciendo. Dar respuestas a través de políticas
públicas.
3. Comunicación. Puede haber o no eficacia o eficiencia pero falta administración, no
solo hacia la sociedad sino dentro de las administraciones (las administraciones se
han complicado más).
4. Para superar debate de externalización, se busca la colaboración entre todos los
ámbitos: público-estatal, público-no estatal
 Modelos de funcionario
Burocrático-Racional Nueva Gestión Pública
Burócrata. (Zootrópolis) Gestor que tiene que gestionar
recursos escasos. Entrar en el
mundo de competencia y tiene
que ser eficiente.
Basada en relaciones de Relación contractual porque se
autoridad. Principio jerárquico externaliza muchos procesos que
(piramidal). propia administración pública da:
contratos.
Racionalidad. Manera de ejercer: En proceso de reforma de
norma y aplicación/procedimiento. administración, hay lógica de
sudar camiseta. Lógica
competitiva por un lado. (Wall
Street)
Relaciones con ciudadanía son Y relaciones de buen rollo. Lógica
impersonales. inversa. (Chill Pacha Ibiza).
Innovación social y ciudadana
Palabra que se diferencia de la social.
Social
Origen Vinculado a un origen
empresarial. O como Sillicon
Valley buscar a través de la
tecnología cambios
Enfoque Genérico, es decir, lograr y
conseguir avances tecnológicos
pero de manera general. Avances
que se pueden usar
generalmente pero no responde a
problema localizado
Creación Formado por expertos en esa
respuesta genérica.
Centro Tecnología
Abierto-Deliberativo
Mediador. El modelo tiende a
mediar conflictos: representante
del Estado y sociedad. Tener
normativa pero dar respuesta y
tener pedagogía pública.
Básico el diálogo: a través de
consulta, espacios de debate;
pero también dialoga en lo básico
de una ventanilla de
Administración Pública.
Construcción de confianza
pública, entre ciudadanía y
espacio público. En la medida
que se construya y se hagan
instituciones más abiertas
deliberativos hace un círculo.
Personal
Social
Pública
Mediación, relación con los
ciudadanos orientando.
Ciudadana
Ciudadano. Propia ciudadanía
recibir problemas y dar respuesta
a estos problemas
Responder a problemas
localizados. Propia comunidad
participe y forme parte de la
solución. Espacio de innovación
ciudadana por tanto.
Inclusivo, es decir, todas las
personas pueden entrar a formar
parte.
Capacidades humanas. Incluye
saberes ancestrales, y otros tipos
de conocimiento y saber.
 Se está utilizando el laboratorio ciudadano en esta innovación ciudadana
Se va formando al tiempo que se va haciendo, pero tiene que ser:
1. Abierto. Grupo de personas presentan un proyecto, problemáticas localizadas.
2. Comunidades. Convocatoria para formar un laboratorio. Grupos que se les dota de un
espacio, y van a trabaja juntos ya que se generarán sinergias entre estos problemas
distintos. En esa definición de problemática, hace falta colaboradores que entren a formar
parte durante el proceso del laboratorio. Y después serie de mentores que trabajan con
los grupos para su asesoramiento y favorecer a la formulación del problema: conjunción
entre lo social ciudadano y la administración pública.
3. Prototipo o prototipar. Generar un modelo de algo, un boceto que sirva para que toda
sociedad o ciudadanía que tenga ese problema tenga ese modelo (Filosofía del software
libre) y pueda mejorarlo. Para construir el prototipo es un proceso que:
1. Entender las necesidades, pero primero para esto hay que entender cual es la
demanda y que dimensión tiene el problema: mapa no solo de necesidades sino de
actores.
2. Una vez formulado el problema con el mapa de necesidades y actores, diseñar una
estrategia: papel importante de los mentores que ayudaran a formular estas
estrategias.
3. Estimar esfuerzos

Kitum. Desde propia ciudadanía y lo público se contribuya para construir un mapa

para prever catástrofe natural y haya un modelo para actuar de manera rápida y
exitosamente.
Red. Comadre.
Wounaan
• MEDIALAB. Ver convocatorias o Ayuntamiento de Madrid
• SECRETARÍA GENERAL IBEROAMERICANA. La Bicco.
• Zaragoza Activa
• Distritos

Ayuntamiento-Convocatoria (a mayor parte de ciudadanía)- Proyectos y problemáticas- Se

deciden-Se instaura el laboratorio en espacio-Se conforman grupos-Publicidad para atraer
colaboradores-Promotores y colaboradores- Mentores. Dinámica es que estas comunidades
trabajen entre ellos y expongan sus problemas a los diferentes grupos para establecer sinergias.
4 Niveles. Ver cuan abierto es el Gobierno Abierto
1. Inicial. Iniciativas o aprobar Ley Transparencia.
2. Intermedio. Más allá de acciones de la propia normativa
3. Avanzado. No se hacen solo unas acciones sino que tienen por parte de instituciones y
gobierno involucramiento real con participación de actores específicos y capacidad que va
más allá.
4. Innovación. Vinculado a idea de que hechos estos niveles, se hagan medidas que permitan
a ciudadanía acceder a datos o infografías. Renta per cápita, Gasto de Congreso de
diputados.

El paradigma del Gobierno Abierto y su impacto en el

funcionamiento de la Administración Pública
Nuevo contexto y nuevo momento, hemos pasado la matriz céntrica de modelo weberiano a
actualidad con mundo incierto pero transparencia y apertura.

La Administración pública y los servicios públicos son parte de nuestro día a día y por ello
debemos exigir calidad sobre esto. Además de ello hay unos deberes, y una construcción de
esfera entre los ciudadanos y la administración. Romper.

Origen
1. S.XVIII. Suecia. Vinculado a la información pública, noción de que el ciudadano pueda acceder
a la información de lo que se está llevando a cabo.
2. Colombia 1888 también conocimiento de que los ciudadanos tuvieran conocimiento sobre lo
que hacían sus representantes.
3. Inglaterra en los 70. Movimiento de ventanas abiertas, de querer saber lo que pasa. Vinculado
con el movimiento musical del Punk, romper con esa transgresión.
4. 1966. EE.UU. Con el Gobierno de Johnson. Ley en donde ciudadanía pueda acceder a
registros de las agencias federales: hay nueve excepciones a esta Ley (secreto de Estado,
seguridad nacional)
5. 2003. OCDE. Anticorrupción y transparencia. Y con esto mayor desarrollo económico.
6. Alianza para el Gobierno Abierto. Alianza heterogénea con organizaciones de la sociedad civil
y quieren que los gobiernos realmente se abran: rendición de cuentas y participación
ciudadana. De aquí nace una carta de recomendación.
7. Gobierno y Administración de Obama. 2009 Enero, Participativa, Transparente y Colaborativa.
2013, Orden Ejecutiva con componente más técnico donde agencias federales y
administración estadounidense medios para acceder a las agencias federales, como en la Ley
Johnson.
Principios
1. Acceso a la información pública. Componente básico para periodista puesto que son los
que les permitirá acceder. Y como ciudadanos se trata de un bien público y por tanto
 deberíamos tener acceso para conocer qué sucede: elementos de decisión pública,
presupuestos que se aprueban, grado de eficiencia, empresa de contrata cuál se trata.
2. Derecho a saber y participar. Saber qué está ocurriendo y poder participar.
3. Transparencia y anticorrupción. Transparencia de los diferentes poderes, y mínimos que
permita tipificar los delitos por corrupción y en su caso juzgarlos.

3 Esferas

Transparencia

Colaboración Participación

A. Transparencia.
1. Open Data. La puesta al servicio de la ciudadanía de la información: no solo poner
información pública en Portales sino que realmente sea accesible (Actitud productiva por
parte de la Administración Pública). Mejora de software; Permitirá también tener acceso a
trabajos académicos, informes y podemos reutilizarlos (descargarlos) siempre citando la
fuente. Infografías, gráficos: información traducida para que pueda comprender lo que está
ocurriendo.
2. Por otro lado, procesos dentro de transparencia de Anticorrupción: código de conducta
y código ético para cualquier funcionario público, y junto a estos mecanismos de control y
seguimiento. Junto a estos tiene que haber de manera pública contratos públicos,
contratas, etc.
B. Participación. De manera activa participe y lo público lo promueva. Varios mecanismos:
1. Participación a través de consultas. Orientativo o valor real.
2. Deliberación. Generar debate a través de democracia deliberativa. Promueve que se
genere una discusión ciudadana a través de diversos espacios. Esto genera una
confianza social.
C. Colaboración. Aspecto importante en el diseño de políticas públicas y su formulación, además
del monitoreo y en el análisis y evaluación: coproducción de políticas. O las nuevas formas
de institucionalidad (medialab prado), son espacios de experimentación institucional. Lo que
buscan es que haya nuevas formas y que sea la propia ciudadanía quien haga el proceso;
sean acompañados por técnicos de ayuntamiento, por administrador público.

Rasgos para su funcionamiento

1. Cambio de cultura. De prejuicios acerca de los dos. No funcionario que ha interiorizado
normas sino perfil más innovador y activo: conocimiento sobre el open data, experiencias
adminsitrativas, flexibilidad.
2. Vencer resistencias de los funcionarios. Construir confianza pública entre ciudadanos y
funcionarios.
3. Pedagogía ciudadana. Cuestión complicada pero para eso está el cambio de cultura
administrativa y de Gobierno abierto, hacer que la ciudadanía se vaya empoderando.

Filosofía del Gobierno abierto. Siempre enriqueciendo, nunca se acaba. Siempre abierta.