INTRODUCCION

Las entidades deben, con carácter de obligatorio, diseñar Planes Estratégicos, con lineamientos

de política, objetivos y metas definidas, que sirvan de parámetros para medir su desempeño y el

grado de efectividad en el logro de sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo

(gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en otras

palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativos, es la forma cómo se

debe administrar los recursos y la gestión es cómo realmente los funcionarios de turno lo hacen,

ya que en definitiva la gestión siempre responde a los intereses políticos del gobierno de turno.

Sistemas Administrativos del Estado, se llamaba anteriormente; hoy se habla de Sistemas

Administrativos de Gestión Pública, es decir que además del conjunto de normas, procedimiento,

técnicas e instrumentos que constituyen los sistemas, se le está añadiendo un valor agregado que

se llama Gestión Pública.

Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los funcionarios

públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su esencia fundamental de

control, que a pesar de estos mecanismos, siempre o casi siempre, no se hace un buen uso de los

recursos.

La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora también de gestión pública,

tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de

eficiencia, eficacia y economía; lo cual redundará en un beneficio para todo el país.

En el presente trabajo, solo se estudiará cuatro Sistemas Administrativos, que son considerados

los más importantes de en razón de su naturaleza; estos sistemas son: el de Contabilidad, Tesorería

(Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público), Abastecimiento y Personal (Gestión de

Recursos Humanos); a pesar de existir nueva normativa relativa a esto sistemas, aún hay

dispositivos de hace varios años, que siguen vigentes.

 ÍNDICE

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 1

CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 7

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................... 7

1.1. CONCEPTO ............................................................................................................. 7

1.2. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS ..... 7

1.3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO ............................ 8

1.3.1. GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS............................................................. 9

1.3.2. ABASTECIMIENTO .......................................................................................... 10

1.3.3. PRESUPUESTO PÚBLICO ............................................................................... 11

1.3.4. TESORERÍA ....................................................................................................... 12

1.3.5. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO ........................................................................ 13

1.3.6. CONTABILIDAD ............................................................................................... 15

1.3.7. INVERSIÓN PÚBLICA ..................................................................................... 15

1.3.8. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO ................................................................. 17

1.3.9. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO .............................................................. 18

1.3.10. SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA).............................................. 18

1.3.11. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA....................................... 18

CAPÍTULO II .......................................................................................................................... 19
ABASTECIMIENTO ............................................................................................................... 19

2.1. MARCO REGULATORIO .................................................................................... 19

2.2. ANALISIS .............................................................................................................. 23

2.2.1. ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO ...... 23

2.2.2. SÚPER INTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES .................. 23

2.2.3. PERÚ COMPRAS .............................................................................................. 24

2.3. PROCESOS TECNICOS DE ABASTECIMIENTO ............................................. 25

2.3.1. CATALOGACIÓN ............................................................................................. 26

2.3.2. REGISTRO DE PROVEEDORES ..................................................................... 26

2.3.3. REGISTRO Y CONTROL.................................................................................. 26

2.3.4. PROGRAMACIÓN ............................................................................................ 26

2.3.5. ADQUISICIÓN ................................................................................................... 27

2.3.6. RECUPERACIÓN DE BIENES ......................................................................... 27

2.3.7. ALMACENAMIENTO ....................................................................................... 28

2.3.8. MANTENIMIENTO ........................................................................................... 28

2.3.9. SEGURIDAD ...................................................................................................... 28

2.3.10. DISTRIBUCIÓN ............................................................................................. 28

2.3.11. DISPOSICIÓN FINAL.................................................................................... 29

2.4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO ....................... 29

2.4.1. PROGRAMACIÓN DE NECESIDADES .......................................................... 29

 2.4.2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO VALORADO ................................... 29

2.4.3. ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES – PAC...... 29

2.4.4. EJECUCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN ....................... 30

2.4.5. INGRESO AL ALMACÉN INSTITUCIONAL ................................................. 30

2.4.6. VALORIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ALMACÉN .......................... 30

2.4.7. INVENTARIO FÍSICO....................................................................................... 30

2.4.8. AJUSTE DEL VALOR MONETARIO .............................................................. 30

2.4.9. PRESENTACIÓN A LA OFICINA DE CONTABILIDAD .............................. 30

2.5. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO .................. 31

2.5.2. PARA ELLO SE DEBE APLICAR CRITERIOS TÉCNICOS: ........................ 31

2.5.3. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE ABASTECIMIENTO................ 31

2.5.4. ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL

ABASTECIMIENTO ........................................................................................................... 32

2.5.5. UNIDAD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS ............................. 32

2.5.6. UNIDAD EN EL INGRESO FÍSICO Y CUSTODIA TEMPORAL DE BIENES

32

2.5.7. AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO ...................................................... 33

2.5.8. VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS .......................................................................................................................... 33

2.6. POLÍTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS ............................ 33

 2.7. ANÁLISIS ESTADÍSTICO.................................................................................... 36

2.8. PROYECTO DE MEJORA .................................................................................... 39

2.8.1. PROPUESTA DE MEJORA............................................................................... 40

CONCLUSIONES ................................................................................................................... 44

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 45
 CAPÍTULO I

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

1.1. CONCEPTO

El conjunto de componentes que interactúan entre sí y se encuentran interrelacionados

recibe el nombre de sistema. Administrativo, por su parte, es aquello vinculado a la

administración (el acto de administrar: organizar o gestionar recursos).

En su acepción más amplia, un sistema administrativo es una red o un esquema de

procesos cuya finalidad es favorecer el cumplimiento de los objetivos de una organización.

El sistema apunta a que los recursos de la organización en cuestión sean administrados de

forma eficiente.

Todo sistema administrativo determina una serie de procedimientos que deben ser

respetados por los miembros de una compañía a la hora de tomar decisiones. Esta compleja

red se encuentra integrada en la estructura misma de la empresa y permite que cada paso

que dé cualquiera de sus integrantes apunte hacia los mismos fines.

1.2. ELEMENTOS INTEGRANTES DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Si bien el planeamiento estratégico y la formulación de los objetivos corporativos son

variables que se definen en el nivel más alto de la organización, el cumplimiento de los

mismos se lleva a cabo a través de los niveles medios e inferiores que son los responsables

de la ejecución, seguimiento y contralor de las rutinas, procesos y generación y transmisión

de información necesarios para su concreción.

En función de ello, los elementos que integran los sistemas administrativos son los que

se indican a continuación.
 Personas: Son los ejecutores, usuarios y razón de ser de los sistemas administrativos y

quienes actúan en la captura, procesamiento, almacenamiento, transmisión y utilización de

información necesaria para la aplicación de esos sistemas.

Tecnología: Es el equipamiento y técnicas necesarias para la ejecución de los procesos

desarrollados por las personas (proveedores, procesadores y usuarios de la información)

tales como: soportes (magnéticos u ópticos) donde se almacenan los datos e información;

elementos de captura de datos (teclados, scanners, códigos de barra); elementos de

procesamiento de la información (hardware y software); elementos de transmisión de

información (redes locales o amplias); ruteadores; intranets; extranets).

Gestión del conocimiento: Se ha convertido en un elemento fundamental para el

desarrollo de la conducción empresaria. Comprende la detección, captura,

almacenamiento, organización, recuperación y transmisión del conocimiento necesario

para ese desarrollo. Este tema está tratado con amplitud en otra sección de este trabajo.

1.3. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO PERUANO

Según el artículo n° 46 de la Ley N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los

Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las

entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes

materias:

 Gestión de Recursos Humanos

 Abastecimiento

 Presupuesto Público

 Tesorería
 Endeudamiento Público

 Contabilidad

 Inversión Pública

 Planeamiento Estratégico

 Defensa Judicial del Estado

 Control.

 Modernización de la gestión pública

1.3.1. GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

La Gestión de Recursos Humanos es el proceso administrativo aplicado al

incremento y preservación del esfuerzo, las prácticas, la salud, los conocimientos,

las habilidades, etc., de los miembros de la estructura, en beneficio de un sujeto, de

la propia organización y del país en general.

De igual manera, podemos decir que realizar el proceso de auxiliar a los

empleados a alcanzar un nivel de desempeño y una calidad de conducta personal y

social que cubra sus necesidades y expectativas personales.

La Gestión de Recursos Humanos consiste en planear, organizar y desarrollar

todo lo concerniente a promover el desempeño eficiente del personal que compone

una estructura.

La Gestión de Recursos Humanos en una organización representa el medio que

permite a las personas colaborar en ella y alcanzar los objetivos individuales

relacionados directa o indirectamente con el trabajo

1.3.2. ABASTECIMIENTO

El Sistema de Abastecimiento señala que es el conjunto interrelacionado de

políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos, con

la intención de lograr la gestión eficiente y eficaz de los procesos de abastecimientos

que requieren las entidades del Estado, buscando orientar como señala Nunja, José

(2010) ”al racional flujo, de distribución o suministro, empleo y conservación de

los recursos materiales; así como acciones especializadas para atender las

necesidades y requerimiento de las entidades para el normal desenvolvimiento de

sus actividades, y asegurar la continuidad de los procesos productivos que

desarrollan las entidades integrantes de la Administración Pública.

El Abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de una

organización social. Se orientan a suministrar o proporcionar los elementos

materiales (denominados bienes) y las actividades complementarias para la

operación de dichos de dichos elementos en estado óptimo o garantizado

(denominados servicios): ambos, bienes y servicios, se emplean para la producción

gubernativa de servicios públicos, o de bienes económicos a través de las distintas

entidades que constituyen la Administración Pública. Tales actividades se realizan

en campos especializados denominados procesos técnicos, relativamente

autónomos e interdependientes.

Son procesos técnicos de Abastecimiento: catalogación, registro de proveedores,

programación, registro y control, adquisición, recuperación de bienes,

almacenamiento, mantenimiento, seguridad, distribución y disposición final.

 La función de esta Norma es la de lograr la unidad y racionalidad a la función de

Abastecimiento.

1.3.3. PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos

integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende un

conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases

de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de

la Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto.

Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo a la Ley General

del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General

de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del

Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de

todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.

Principales funciones:

 Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso

presupuestario.

 Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto

 Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias

 Regular la programación del presupuesto

 Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria

  Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

 Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la

entidad

 Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.

 Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria

generada por la entidad.

 Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos

autorizados en los presupuestos y sus modificaciones Dirección General

de Presupuesto Público Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas.

1.3.4. TESORERÍA

El Sistema Nacional de Tesorería es el sistema administrativo que regula la

administración de los fondos públicos en las entidades del sector público. Esto, sin

importar el origen o fuente de financiamiento de dichos fondos. El SNT está

regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley

N° 28112) y por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería (Ley N° 28693)

y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público. 9 Dicho

ejercicio fue propuesto originalmente por Bruno Barletti, en un documento para el

CIES. 20 CIES - Consorcio de Investigación Económica y Social MODULO I:

DESCENTRALIZACIÓN Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS De acuerdo a

dichas normas, los sujetos que integran el SNT son: i) la Dirección Nacional de

Tesoro Público, (dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del MEF) y ii) las

entidades de todo el sector público.

 Administración de Fondos Públicos Los fondos públicos provenientes de la

recaudación tributaria nacional así como de aquellos ingresos no tributarios, son

administrados y registrados por la Dirección Nacional del Tesoro Público.

Los fondos públicos generados u obtenidos en la producción o prestación de los

bienes y servicios, se encuentran bajo la administración y registro de las unidades

ejecutoras y entidades que los generan.

Caja Única del Tesoro Público:

La Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público estableció la Caja

Única del Tesoro Público, con el objeto de centralizar las cuentas -determinadas por

la Dirección Nacional de Tesoro Público- y asegurar una gestión integral de los

recursos financieros del Estado/10. La Dirección Nacional del Tesoro Público

mantiene en el Banco de la Nación una cuenta bancaria, denominada Cuenta

Principal, en la cual se centralizan los fondos públicos provenientes de "Recursos

Ordinarios”.

Esta Cuenta Principal contiene subcuentas bancarias de gasto a nombre de las

entidades (Unidades Ejecutoras), que la Dirección Nacional del Tesoro Público

autoriza para la atención del pago de las obligaciones contraídas.

1.3.5. ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de un año de las

entidades y organismos del Sector Público; está integrado por la Dirección Nacional

del Endeudamiento Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda y por las

Unidades Ejecutoras las cuales conducen los procesos relacionados con el sistema,
a nivel de todas las entidades del Sector Público que administran fondos de las

entidades y organismos públicos, las mismas que son responsables de velar por el

cumplimiento de las normas y procedimientos que emita el órgano rector.

Se rige por los siguientes principios:

 Eficiencia y prudencia. El Endeudamiento Público interno y externo se basa en

una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte

de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos

costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la

capacidad de pago del país.

 Responsabilidad fiscal. El Endeudamiento Público debe contribuir a la

estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante

el establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de

endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda.

El Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos

Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.

 Transparencia y credibilidad. El proceso de Endeudamiento Público debe

llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean

transparentes y predecibles.

 Capacidad de pago. El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento

externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional,

los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.

  Centralización normativa y descentralización operativa. El Endeudamiento

Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización

operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

1.3.6. CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el sistema administrativo que establece

las normas y procedimientos de contabilidad que deben seguirse en el sector

público. La contabilidad del sector público se configura como un sistema de

información económica, financiera y presupuestaria de cada una de las entidades

que lo conforman. Tiene por objeto mostrar la imagen fiel del patrimonio, la

situación financiera, los resultados y la ejecución del presupuesto. Un objetivo

complementario de este sistema administrativo es la elaboración de las cuentas

nacionales, la Cuenta General de la República y las Cuentas Fiscales. El SNT está

regulado en la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley

N° 28112), la Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad (Ley N° 28708) y

las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública. De

acuerdo a dichas normas, los sujetos que integran el SNT son:

 La Dirección Nacional de Contabilidad Pública (dependiente del Vice

Ministerio de Hacienda del MEF) y

 Las entidades de todo el sector público.

1.3.7. INVERSIÓN PÚBLICA

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los

Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

 Eficiencia, en la utilización de recursos de inversión.

 Sostenibilidad, en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los

servicios públicos intervenidos por los proyectos

 Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la

población.

La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de

servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de

manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse

a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.

Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la

comunidad ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir

determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante,

priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto.

Conforman el SNIP:

 El Órgano Resolutivo, o la más alta autoridad ejecutiva de la unidad,

(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.).

 Las Unidades Formuladoras (UF) u órganos responsables de la formulación

de los estudios de pre inversión.

 Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI), encargadas de la

evaluación y declaración de viabilidad de los PIP.

  Las Unidades Ejecutoras (UE), responsables de la ejecución, operación,

mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes entidades

públicas de todos los niveles de Gobierno.

 Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades

Formuladoras (UF) y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones

(OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios,

Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de

FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de

Tratamiento Empresarial, etc.

1.3.8. PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), es un organismo

constitucional autónomo del Perú. De acuerdo al Decreto Legislativo N°1088 es la

instancia gubernamental rectora del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

peruano. Su actual titular encargado es Víctor Vargas Espejo, quien asumió el cargo

en mayo del 2015.

FUNCIONES:

 Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las

estrategias y prioridades del Gobierno; es la institución que conduce el

proceso de formulación y difusión de una visión compartida y concertada

de futuro del Perú en sus diferentes niveles de gobierno.

 El CEPLAN es la institución responsable de diseñar el país de las próximas

décadas; el espacio que contribuye con la discusión de las opciones

 estratégicas del país, considerando la situación presente y las posibilidades

del futuro con miras al 2021, en una primera etapa.

1.3.9. DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Conjunto de principios, normas, procedimientos e instrumentos estructurados e

integrados mediante los cuales procuradores públicos ejercen la defensa Jurídica

del Estado.

Su finalidad es fortalecer, unificar y modernizar la defensa Jurídica del Estado

en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional.

1.3.10. SISTEMA DE CONTROL (CONTRALORÍA)

Conjunto de órganos de control, normas, métodos y procedimientos

estructurados e integrados funcionalmente y destinados a conducir y desarrollar el

ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.

Su actuación comprende actividades y acciones en el campo administrativo,

presupuestal, operativo y financiero de las entidades.

1.3.11. MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

La finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de eficiencia del

aparato estatal.

Y así lograr una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y organizando el

uso de recursos Públicos.

 CAPÍTULO II

ABASTECIMIENTO

2.1. MARCO REGULATORIO

El Sistema Administrativo de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de

políticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos,

orientados la gestión eficiente de almacenes y al proceso oportuno de abastecimientos

que requieren las entidades del Estado, orientado al flujo racional de distribución o

suministro, empleo y conservación de los recursos materiales; así como acciones

especializadas para atender las necesidades y requerimiento de las entidades para el

normal desenvolvimiento de sus actividades y asegurar la continuidad de los procesos

productivos que desarrollan las entidades integrantes de la administración pública.

Este sistema se instituyó a través del Decreto Ley 22056, en el marco de actividad

dela Dirección Nacional de Abastecimiento del Instituto Nacional de Administración

Pública, siendo su objetivo, asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de

los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales en la

administración pública, a través de procesos técnicos de catalogación, registro de

proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento, seguridad, distribución,

registro y control, mantenimiento y recuperación de bienes.

Así mismo la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, estipula en su artículo 43 que los

Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración

Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del

Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.

2. Sistemas Administrativos.

Mediante Decreto Ley N.º 22867, Ley de Desconcentración de Atribuciones de

los Sistemas de Personal, Abastecimiento y Racionalización, publicado el 23 de

enero del 1980, se buscó impulsar el proceso de desconcentración administrativa,

estableciendo las decisiones relativas a los procesos técnicos del abastecimiento de

bienes y de servicios no personales en la administración pública.

Asimismo, mediante Resolución Jefatural N°118-80-INAP/ DNA, la Dirección

Nacional de Abastecimiento aprueba las Normas Generales del Sistema de

Abastecimiento; siendo las siguientes:

 SA.01 Aplicación de criterios de eficiencia y eficacia

 SA.02 Integridad de Administración del Abastecimiento

 SA.03 Actualización y utilización de información para el Abastecimiento

 SA.04 Unidad de Adquisiciones de bienes y servicios

 SA.05 Unidad de Ingreso Físico y custodia temporal de bienes

 SA.06 Austeridad del Abastecimiento

 SA.07 Verificación del estado y utilización de bienes y servicios

Este organismo mediante Resolución Jefatural N.º 335-90-INAP/DNA, aprobó el

Manual de Administración de Almacenes para el sector público nacional y determinó

que correspondía al órgano de abastecimiento precisar, instrucciones, plazos,

mecanismos, instrumentos y responsabilidades a efectos de realizar la verificación

de bienes de almacén.
 Las cuatro primeras normas generales del sistema de abastecimiento fueron

derogadas mediante el Decreto Supremo N.º 039-98-PCM de fecha 28-09-98 que

reglamentaba la Ley N.º 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,

del 03-08-97.

Posteriormente, las contrataciones se rigen por el Decreto Legislativo N.°1017

que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado publicado el 4 de junio de 2008 y

que entró en vigencia el 1 de febrero de 2009 a partir de la aprobación del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado mediante Decreto Supremo N.°184-

2008-EF de fecha 01-01-09, así mismo crea el Sistema Electrónico de Contrataciones

del Estado (SEACE), el que permite el intercambio de información y difusión sobre

las contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.

De igual manera mediante el Decreto Legislativo N°1017 se crea el Organismo

Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE de acuerdo a la décimo segunda

disposición complementaria final de la Ley de Contrataciones del Estado, ésta

entraría en vigencia, a los treinta (30) días calendario contados a partir de la

publicación de su reglamento y del Reglamento de Organización y Funciones del

OSCE.

Mediante Decreto Legislativo N°1018 se crea La Central de Compras Públicas –

PERÚ COMPRAS ejerciendo sus funciones a partir del 18 de marzo del 2016,

estableciendo que La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS es un

organismo público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas con autonomía

técnica, funcional y administrativa, cuyo objetivo principal es optimizar las

contrataciones públicas a nivel nacional, a través de sistemas y procedimientos

dinámicos y eficientes, con personal altamente especializado y aprovechando el uso

de las tecnologías de la información y la economía de escala. Ejerce competencia a

nivel nacional.

Mediante Ley N.º 30225, se aprobó la nueva Ley de Contrataciones del Estado

publicada el 11-07-14, teniendo por finalidad establecer normas orientadas a

maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten y a promover la

actuación bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,

servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen en forma oportuna y bajo las

mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de los fines

públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los

ciudadanos. Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la

presente Ley.

Que con fecha 03 de abril del 2017 se aprueba el Decreto Legislativo N°1341 el

cual modifica la “Ley N°30225 Ley de Contrataciones del Estado”, con el fin de

mejorar los procesos de contratación para la adquisición de bienes, servicios, así

como la ejecución de obras y la contratación de consultorías.

Así mismo mediante Decreto Supremo N°056-2017-EF, se modifica el

Reglamento de la Ley N°30225 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el

Decreto Supremo n°350-2015-EF.

2.2. ANALISIS

Entidades inmersas dentro del Sistema Administrativo de Abastecimiento.

2.2.1. ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un

organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF), encargado de ejecutar las políticas en materia de

contrataciones del Estado, con competencia en el ámbito nacional.

Tiene como funciones, entre otras, regular y supervisar los procesos de

contrataciones que realizan las entidades públicas, cautelando la aplicación

eficiente de la normatividad y promoviendo las mejores prácticas para el uso

óptimo de los recursos públicos y la satisfacción de las necesidades de la

población.

2.2.2. SÚPER INTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

El 11 de junio de 1992 se creó la Superintendencia de Bienes Nacionales

como organismo público descentralizado del Ministerio de la Presidencia con

la finalidad de llevar el registro, control y administración de los bienes muebles

e inmuebles que conforman el patrimonio fiscal, de acuerdo a la Ley Orgánica

del Ministerio de la Presidencia - Decretos Leyes N° 25556 y 25738. A partir

del 1 de enero de 2001 por Ley N° 27395 regresa al sector del Ministerio de

Economía y Finanzas.
 Los Bienes Nacionales como parte de los activos del Estado, deben servir a

todos los fines del Estado respondiendo a las necesidades de los diferentes

sectores gubernamentales.

Según el Decreto Supremo N° 004-2007-VIVIENDA del 17 de febrero del

2007 la Superintendencia de Bienes Nacionales es adscrita al Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento

2.2.3. PERÚ COMPRAS

|La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS fue creada mediante

el Decreto Legislativo N° 1018 el 03 de junio del 2008 y ejerce sus funciones

a partir del 18 de marzo del 2016.

La Central de Compras Públicas – PERÚ COMPRAS es un organismo

público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas con autonomía técnica,

funcional y administrativa, cuyo objetivo principal es optimizar las

contrataciones públicas a nivel nacional, a través de sistemas y procedimientos

dinámicos y eficientes, con personal altamente especializado y aprovechando

el uso de las tecnologías de la información y la economía de escala. Ejerce

competencia a nivel nacional.

Así mismo se establece sus líneas de acción, siendo las siguientes:

 Promover y conducir la selección de proveedores para la generación de

Convenios Marco (Acuerdos Marco), suscribir los convenios y

administrar los Catálogos Electrónicos.

 Realizar las compras corporativas obligatorias.

  Realizar las compras corporativas facultativas que le encarguen, así como

brindar la asesoría respectiva.

 Realizar contrataciones por encargo.

 Promover la subasta inversa y elaborar fichas técnicas del Listado de

Bienes y Servicios Comunes.

 Emitir opinión en los procedimientos de homologación.

2.3. PROCESOS TECNICOS DE ABASTECIMIENTO

Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema

de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de hacer más dinámicos funcional

y operativo, mediante los cuales se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y

conserva la información sobre los bienes servicios en general y ejecución de obras,

proveedores que lo suministran, precio de mercado y condiciones de venta ofrecidas

por estos, seguridad, garantía que ofrecen, acciones de seguimiento y control a realizar,

opciones y condiciones para negociar bienes y/o servicios o, para rescatar derechos en

caso de haberlos perdido, por causas imprevistas o hechos fortuitos comprobados,

porque orienta y coordina la movilización, el uso, conservación y custodia de los

bienes, servicios y obras ejecutadas para una adecuada utilización y preservación etc.;

necesarios por las entidades públicas para tomar la decisión más conveniente en

condiciones óptimas para el Estado. Los procesos técnicos son 11, y están constituidos

por los siguientes:

2.3.1. CATALOGACIÓN

Proceso que permite la depuración, ordenamiento, estandarización,

codificación, obtención, actualización y proporciona la información referida a

los bienes, servicios, obras y/o consultoría requeridos por las entidades

públicas, con el fin de incluirlos en el catálogo institucional, el cual constituye

un documento de valiosa información.

2.3.2. REGISTRO DE PROVEEDORES

Proceso a través del cual se obtiene, procesa, utiliza y se evalúa la

información comercial relacionada con los proveedores (contratista y

consultores) de la entidad, y también los bienes, servicios, obras y consultoría

que estos suministran, prestan, ejecutan, etc.

2.3.3. REGISTRO Y CONTROL

Es un proceso referido a las acciones de “control previo”, verificación y

conformidad, a cada una de las fases de cada uno de los procesos técnicos, a

fin de detectar oportunamente desviaciones y adoptar las medidas necesarias.

Así como también referido al seguimiento de los documentos administrativos

generados en los diversos niveles de la entidad, para evitar demoras o

establecimiento en el trámite de los mismos, hecho que perjudicaría a la oficina

de abastecimiento y a la institución.

2.3.4. PROGRAMACIÓN

Proceso mediante el cual se prevé en forma racional y sistemática, la

satisfacción conveniente y oportuna de los bienes y servicios, obras,

consultoría, etc. que son requeridas por las dependencias de las entidades
 públicas, previa determinación sobre la base de las respectivas metas

institucionales, a la disponibilidad presupuestaria, aplicando criterios de

austeridad y prioridad.

2.3.5. ADQUISICIÓN

Proceso técnico a través del cual se formaliza de la manera más conveniente,

adecuada y oportuna para el Estado, la adquisición, obtención, contratación de

bienes, servicios, obras, consultoría, siguiendo un conjunto de acciones

técnicas administrativas y jurídicas, requeridas por las dependencias

integrantes, para el logro de sus objetivos y alcance de sus metas, por medio de

la oficina de abastecimiento, teniendo en cuenta el presupuesto asignado.

2.3.6. RECUPERACIÓN DE BIENES

Es un proceso que comprende actividades orientadas para volver a tener

dominio o disposición de bienes (para uso, consumo) o de servicios que

anteriormente se tenía derecho sobre su propiedad o uso, luego de haberlos

perdido por diversas causas como: - Descuido o negligencia de los trabajadores

usuarios - Abandono irresponsable de bienes en lugares ajenos a la propia

entidad - Bienes distribuidos sin criterios, sin antes haber sido utilizados, es

decir que permanecieron en stock o sin rotación, por haber sido adquiridos sin

rotación, por haber sido adquiridos sin programación en exceso o en forma

indiscriminada.
2.3.7. ALMACENAMIENTO

Actividad técnica, administrativa y jurídica relacionada con la ubicación

física temporal de los bienes materiales adquiridos por las entidades públicas a

través de las modalidades de adquisición establecidas, en un espacio físico

apropiado denominado almacén, con fines de custodia, antes de entregarlos,

previa firma de la Pecosa o PIA, a las dependencias solicitantes, con destino a

los usuarios de los mismos.

2.3.8. MANTENIMIENTO

Es una etapa del sistema de abastecimiento, donde la oficina de

abastecimiento por medio de la unidad de servicios o de terceras personas

idóneas, proporciona adecuada y oportunamente el servicio de mantenimiento,

que puede ser de tipo predictivo, preventivo, correctivo de la maquinaria,

equipos, enseres, edificaciones, etc. con el propósito de estar en óptimo estado

de conservación y de operación de los mismos.

2.3.9. SEGURIDAD

Es una etapa del sistema, donde la oficina de abastecimiento, por medio de

la unidad de seguridad, utilizando su propio personal o de registros, brinda un

eficiente servicio de seguridad integral.

2.3.10. DISTRIBUCIÓN

Es un proceso que, a través del almacén institucional, proporciona adecuada

y oportunamente los bienes requeridos para las dependencias solicitantes, para

el logro de sus objetivos y alcance de metas institucionales.

 2.3.11. DISPOSICIÓN FINAL

Es una etapa del sistema de abastecimiento relacionada con la situación

técnica, administrativa y jurídica de los bienes asignados en uso, la cual tiene

como finalidad evitar la acumulación improductiva de bienes y/o servicios

innecesarios para la entidad, por lo que será pertinente tramitar su baja y

posterior venta, incineración o destrucción, según su estado.

2.4. FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento funciona con los siguientes procesos o pasos:

2.4.1. PROGRAMACIÓN DE NECESIDADES

Es la determinación de éstas en función a los objetivos y metas

institucionales, concordantes con el PIA. En esta fase se utilizará el Cuadro de

Necesidades.

2.4.2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO VALORADO

Esta fase consiste en la consolidación de las necesidades de bienes, servicios

y obras, sustentatorias del Presupuesto Institucional de Apertura - PIA.

2.4.3. ELABORACIÓN DEL PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES – PAC

Esta fase se desarrolla dentro de los treinta (15) días siguientes a la

aprobación del PIA, es decir, a más tardar el 15 de enero de cada año. No se

podrá ejecutar ningún proceso de selección que previamente no haya sido

incluido en el PAC, siendo nulo todo procedimiento que contravenga a esta

disposición.
2.4.4. EJECUCIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Consiste en la realización de los procedimientos de selección de acuerdo al

objeto del proceso. Los procedimientos de selección se rigen por el artículo 11

de la Ley Anual de Presupuesto y por los artículos 14 del TUO y 77 del

Reglamento, así como por el numeral 2.3., inciso g, del TUO.

2.4.5. INGRESO AL ALMACÉN INSTITUCIONAL

Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a través de los diversos

procesos de selección, en aplicación de la SA 05- Unidad en el ingreso físico y

custodia temporal de bienes, concordante con las Normas Técnicas de Control

Interno - NTCI 300 02- Unidad de Almacén. (Catalogación, Registro en las

Tarjetas de Control Visible de Almacén, verificación permanente de su estado

de conservación, despacho de las existencias, registro en las Tarjetas de

Existencias Valoradas de Almacén, informe a la Oficina de Contabilidad).

2.4.6. VALORIZACIÓN DE LAS EXISTENCIAS DE ALMACÉN

Se realiza en función a los documentos - fuentes o tasación, aplicando el

Costo Promedio o el PEPS (Primeras entradas, primeras salidas).

2.4.7. INVENTARIO FÍSICO

En el proceso se aplican las normas legales vigentes del Sistema de

Abastecimiento, SBN, etc.

2.4.8. AJUSTE DEL VALOR MONETARIO

Aplicando lo establecido en las normas legales vigentes.

2.4.9. PRESENTACIÓN A LA OFICINA DE CONTABILIDAD

Esta actividad es clave para la sustentación del Balance.

2.5. NORMAS GENERALES DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO

2.5.1. APLICACIÓN DE CRITERIO DE EFICIENCIA Y EFICACIA

Se refiere al uso óptimo de los pocos recursos disponibles (eficiencia); así

como lograr los objetivos y alcanzar las metas fijadas (eficacia) a través de la

gestión adecuada de estos recursos.

2.5.2. PARA ELLO SE DEBE APLICAR CRITERIOS TÉCNICOS:

 Cantidad: Que el proveedor tenga en spot la cantidad requerida por la

entidad.

 Calidad: Cualidades o propiedades de los que se va adquirir, obtener o

contratar.

 Oportunidad: Que el proveedor seleccionado entregue en la fecha oportuna

la totalidad de lo adquirido por la entidad o realice en su integridad el

servicio contratado.

 Lugar: Los bienes adquiridos por la entidad deben ser entregados por el

proveedor seleccionado en el almacén de la entidad y no al revés.

 Costo: Sólo en igualdad de características y condiciones de lo ofertado por

el proveedor, se preferirá la oferta más baja presentada.

2.5.3. INTEGRIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE ABASTECIMIENTO

El abastecimiento es una función de apoyo al funcionamiento interno de

una organización. Esta norma busca dar un adecuado concepto de unidad a

la función de abastecimiento a través del desarrollo de actividades únicas en

campos especializados denominados procesos técnicos, los cuales conforman

el sistema de abastecimiento.
2.5.4. ACTUALIZACIÓN Y UTILIZACIÓN DE INFORMACIÓN PARA EL

ABASTECIMIENTO

El sistema de abastecimiento ser vale de la información para orientar,

organizar y racionalizar el desarrollo de los procesos técnicos, información que

debe ser actualizada de modo tal que refleje la situación actual y permita tomar

decisiones.

2.5.5. UNIDAD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS

La adquisición constituye un conjunto de actividades técnico

administrativas-jurídicas orientadas a lograr que una entidad pública en

representación del estado logre la propiedad, disponibilidad o facultad de

utilización de bienes o servicios en forma permanente o temporal, derivándose

o no en una obligación de pago.

2.5.6. UNIDAD EN EL INGRESO FÍSICO Y CUSTODIA TEMPORAL DE

BIENES

Esta norma garantiza acciones racionales y facilita el control ya que solo

por el almacén del órgano de abastecimiento se realiza el ingreso físico de

bienes adquiridos y/o recuperados.

El ingreso físico de bienes es un acto formal de incorporación a la entidad,

pasando desde afuera hacia dentro de ella a través de un lugar establecido

(almacén).

La custodia temporal se inicia en la adquisición y la recuperación de bienes.

 2.5.7. AUSTERIDAD DEL ABASTECIMIENTO

Austeridad es la equilibrada estimación de bienes y servicios, el empleo

mesurado de los limitados recursos y su adecuada combinación para obtener

mejore resultados.

Su objetivo es determinar criterios para hacer más racional el empleo de los

recursos de que dispone una entidad.

2.5.8. VERIFICACIÓN DEL ESTADO Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS

Las instituciones públicas formularan y aplicaran normas para comprobar la

existencia, estado de conservación y condiciones de utilización de los bienes

y/o servicios de que dispone la entidad; es decir la constatación física en

relación con las unidades físicas.

Es decir es acto de constatación física que en un determinado momento o en

forma permanente realizan un grupo de personas idóneas, a fin de establecer el

uso, estado de conservación, usuario, lugar de ubicación física, medidas, etc.

2.6. POLÍTICAS PARA EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS

Corresponde al Sistema de Abastecimiento asegurar la unidad, racionalidad,

eficiencia y eficacia de los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no

personales en la Administración Pública a través de los procesos técnicos de

catalogación, registro de proveedores, programación, adquisiciones, almacenamiento

y seguridad, distribución, registro y control, mantenimiento, recuperación de bienes y

disposición final.
 El Almacén debe ser un área física seleccionada bajo criterios y técnicas adecuadas,

destinada a la custodia y conservación de los bienes que. van a emplearse para la

producción de servicios públicos o de bienes econó- micos. Las actividades que en él

se realizan esencialmente son las que corresponden a los procesos técnicos de

Abastecimiento denominados Almacenamiento y Distribución.

En cada organismo público, a nivel central, descentralizado o desconcentrado, el

órgano de Abastecimiento tendrá a su cargo la organización e implementación de uno

o más Almacenes para la custodia temporal de los bienes que adquiere y suministra.

Loyaut de Almacén, a efecto de planear el croquis o distribución de los espacios

físicos del almacén. de acuerdo a las posibilidades de cada entidad, o de acuerdo a las

características técnicas y magnitud de las compras, se establecerá áreas físicas de uso

específico para:

a. Oficina

b. Recepción y despacho.

c. Corredores y pasadizos.

d. Zona de almacenaje.

e. Vestuarios de personal.

f. Servicios higiénicos.

g. Zonas para ampliaciones.

h. Áreas de estacionamiento exterior.

Es responsabilidad del Jefe de Almacén, entre otros:

 Presenciar, verificar y suscribir la conformidad sobre el ingreso de bienes a la

entidad.

 Proteger y controlar las existencias en custodia.

 Velar por la seguridad y mantenimiento del local y equipos de almacén.

 Efectuar la distribución de bienes conforme al programa establecido.

 Coordinar la oportuna reposición del stock.

 Emitir los reportes del movimiento de bienes en Almacén

2.6.1. OBJETIVOS

Los objetivos del sistema de abastecimientos son:

 Promover la gestión de almacenes con eficiencia, eficacia y economía.

 Asegurar el flujo. - Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de

los procesos de abastecimiento de bienes y servicios en la administración

pública.

 Propender la recepción rápida y oportuna de los pedidos y requerimientos de

los bienes y suministros diverso para el desarrollo de las actividades de la

entidad y aumento de la precisión

 Optimizar los recursos y actividades a través de una buena adquisición y

distribución bienes

 Control del inventario y reducción de los bienes no productivos (bienes

obsoletos, deteriorados, etc.)

  Procesamiento más rápido y con mayor exactitud los grandes volúmenes de

bienes y suministros - Entrega a tiempo y garantía de mejor nivel de servicio

 Monitorización del almacén y de las actividades, así como el flujo de recursos

2.7. ANÁLISIS ESTADÍSTICO

El gasto público como uno de los principales instrumentos de la política fiscal,

presenta tres funciones principales (Musgrave, 1959): i) estimular y estabilizar la

economía; ii) redistribuir el ingreso y riqueza a los sectores más vulnerables; y iii)

asignar los recursos públicos de forma eficiente con el fin de proveer los bienes y

servicios requeridos por la sociedad.

El gasto corriente, a través de la adquisición de bienes y servicios, constituye una

herramienta potencial para alcanzar el cumplimiento de las tres funciones descritas a

favor del desarrollo nacional.

La asignación de recursos públicos para satisfacer necesidades comunes puede

convertirse en un apoyo fundamental a sectores vulnerables. A través del gasto

público, los gobiernos implementan las políticas públicas y los planes de desarrollo;

afectan la demanda agregada, el crecimiento económico y el empleo; condicionan la

estabilidad macroeconómica y contrarrestan fallas del mercado.

En América Latina y el Caribe, las compras públicas de bienes y servicios

representaron, para el período 1990-2009, una cifra entre el 10 y el 15%7 del gasto

público regional. La implementación de políticas sobre compras públicas congruente

con un marco normativo apropiado, representa un factor importante para lograr ahorros

de costos, tanto para las instituciones demandantes como para los consumidores, ya

que brinda acceso a mejores productos, con énfasis en la relación calidad-precio.

 Una de las estrategias de asignación de recursos públicos a favor de sectores

económicos nacionales es la ejecución de programas de compra nacional. En la región

existen una serie de programas nacionales de fomento a la producción nacional que

podrían tener impacto en las compras públicas. El caso del Programa de Promoción

del Mercado Interno (Colombia); el Programa Compras a MYPErú (Perú) y el Compre

Trabajo Argentino (Argentina). Este tipo de políticas han sido aplicadas desde hace

mucho tiempo por los países desarrollados, como es el caso de los Estados Unidos a

través el programa “Buy American”, creado en 1933 y aún vigente.

Los sectores de la salud, educación, agrícola e infraestructura son los más relevantes

para las compras públicas, al ser el Estado el responsable de ejecutar políticas en estas

áreas vitales para el desarrollo económico y social. El sector de la salud es uno de los

más importantes en que el Estado invierte recursos a través de las compras públicas

por el fin que persigue, principalmente por medio del abastecimiento de medicamentos

y equipos médicos. La Organización Mundial de la Salud (OMS) ha presentado los

Principios prácticos para efectuar buenas adquisiciones de productos farmacéuticos

(2001), los cuales establecen 4 objetivos estratégicos: i) adquirir la cantidad adecuada

de los medicamentos más eficaces con relación a los costos; ii) seleccionar a

proveedores fiables de productos de alta calidad; iii) asegurar la entrega puntual; y iv)

lograr el menor costo total posible.

De acuerdo a la UNCTAD, el objetivo principal de la compra pública es optimizar

el uso de los recursos del Estado para satisfacer necesidades comunes, lo cual

constituye un instrumento para impulsar y diversificar la actividad productiva

nacional, toda vez que compromete buena parte del presupuesto nacional. De ahí la
importancia de incrementar la eficiencia del gasto público para garantizar los mejores

resultados posibles de la contratación en términos de relación calidad/precio.

Las compras públicas requieren de un diseño de política pública integral entre las

instituciones estatales, más allá de las autoridades nacionales especializadas en el área,

y organizaciones del sector privado, principal origen de los proveedores.

Como puede observarse en el siguiente cuadro no existe una uniformidad de

institucionalidad en la región en materia de compras públicas. En el Caribe, los

Ministerios de Finanzas son en su mayoría los encargados de administrar los sistemas

nacionales de compras; en Centroamérica y Suramérica hay mayor progreso a favor

de crear instancias autónomas con competencia en la administración de las compras.

En el año 2016 el Estado peruano ha realizado contrataciones por S/. 26 324.2

millones mediante 43 842 procedimientos de selección, 93 170 órdenes de compra, 1

582 contrataciones directas y 39 exoneraciones. Las contrataciones realizadas bajo el

ámbito de la Ley N° 30225 representaron el 80.4% del valor adjudicado total, mientras

que las contrataciones realizadas bajo el Decreto Legislativo Nº 1017 representaron el

6.1%. Las contrataciones realizadas bajo la normativa de Petroperú y por otros

regímenes representaron el 13.5%. Asimismo, se aprecia que el número de

proveedores distintos que obtuvieron la Buena pro ascendió a 25 707, cifra menor a

los 40 427 del año 2015.

Del cuadro anterior, podemos evidenciar el avance desde la entrada en vigencia de

la Ley 30225 estableció una serie de cambios en el proceso de compras públicas, entre

ellas la elevación del parámetro para las contrataciones fuera del ámbito de la

normativa de 3 UIT a 8 UIT, la incorporación de la Adjudicación Simplificada, la

 Selección de Consultores Individuales, entre otros. Ello genera dos efectos sobre las

estadísticas: a.- Reducción del monto adjudicado y, por lo tanto, del número de

proveedores distintos que ganan una buena pro de procedimientos de selección. b.-

Existencia de contrataciones sujetas al D.Leg. 1017 y que fueron convocadas en los 8

primeros días del año, o Adjudicaciones de Menor Cuantía derivadas de

procedimientos desiertos.

Así mismo, de en este cuadro se evidencia que el objeto con mayor adjudicación

son las OBRAS PUBLICAS, demostrando una equivalencia entre la adquisición de

Bienes y Servicios, así como la modalidad con mayor uso siendo la Licitación Pública

y concurso público con un 46.4%.

El presente cuadro evidencia la adjudicaciones efectuadas por nivel de gobierno,

tiempo de entidad dispersado entre bienes servicios y obras, evidenciando un bajo nivel

de adjudicación en los gobiernos regionales derivados de los grandes problemas de

descentralización nacional así como el nivel técnico y capacidad de gestión en las

entidades públicas.

2.8. PROYECTO DE MEJORA

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), cita en

uno de sus informes que la contratación pública es a escala global y asegura que es “la

actividad gubernamental más vulnerable a la corrupción”. Por ello, la transparencia, la

simplicidad y la unidad son claves para mejorar todo el ciclo de contratación,

incluyendo la planificación y la gestión de contratos.

 Del análisis hemos podido evidenciar la dispersión funcional que recae sobre

distintos organismos públicos que forman parte del Sistema de Abastecimiento, siendo

la estructura la dispersión la siguiente:

Contrataciones del Estado, régimen general, bajo supervisión de OSCE (Ley N°

30225 y su reglamento)

Regímenes especiales: Petroperú, Qaliwarma, contratos internacionales,

contrataciones a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores para cumbres

internacionales de interés nacional

Inversiones privadas, bajo la supervisión de Proinversión: concesiones de obras y

servicios públicos (D.S. N° 059 y 060-96-PCM), asociaciones público-privadas

(Decreto Legislativo N° 1224 y reglamento), obras por impuestos (Ley N° 29230)

Procesos de contratación especiales de organismos reguladores

Sistema Nacional de Bienes Estatales, a cargo de la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales (Ley Nº 29151 y otras) y que regula la gestión integral de los bienes

estatales como bienes inmuebles y bienes muebles.

2.8.1. PROPUESTA DE MEJORA

Mejoras a Nivel Organizacional.

Ante lo evidenciado una de las propuestas es instituir un organismo público

adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, que contemple las funciones

supervisoras y normativas del Organismo Supervisor de las Contrataciones del

Estado, contemplar los regímenes especiales de contrataciones dentro de lo

normado por el ente regulador, a fin de que se rija dentro de una gestión
orientada por el Principio de transparencia, debiendo instaurar procedimientos

que se adaptan a la tipología de necesidades.

La incorporación de la funciones efectuadas por la Agencia de Promoción

de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN, el cual actúa como organismo

público ejecutor, adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con

personería jurídica de derecho público, autonomía técnica, funcional,

administrativa, económica y financiera promoviendo la incorporación de

inversión privada en servicios públicos y obras públicas de infraestructura, así

como en activos, proyectos y empresas del Estado y demás actividades

estatales, en base a iniciativas públicas y privadas de competencia nacional, así

como en apoyo a los entes públicos responsables a su solicitud, a quienes

brinda soporte de asistencia técnica especializada.

Además de promover la incorporación de inversión privada en servicios

públicos y obras públicas de infraestructura a través de Asociaciones Público

– Privadas, en base a iniciativas públicas y privadas de competencia nacional,

así como en apoyo a entidades públicas subnacionales a su solicitud.

Asimismo, brinda servicios de información y orientación al inversionista y

contribuye a consolidar un ambiente propicio y atractivo para la inversión

privada, en concordancia con los planes económicos y la política de

integración.

En ese sentido, es que la idea de implementar APP’S en el estado como

mecanismos de financiamiento que muchas veces son contempladas como

Proyectos de Inversión Pública que integran componentes que requieren

efectivizar adquisiciones para su cumplimiento, así mismo el desarrollo de

obras públicas bajo financiamiento privado garantizan un ahorra presupuestal,

pudiendo destinar financiamiento a otras necesidades, por lo que claramente la

incorporación de este organismo contemplaría el factor de financiamiento

privado para garantizar la atención de necesidades públicas

En el desarrollo del análisis del sistema administrativo de abastecimiento,

podemos observar que uno los procesos técnicos y normas contemplan la

Verificación del estado y utilización de bienes y servicios, siendo el organismo

rector la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, quien maneja el

Sistema Nacional de Bienes Estatales promoviendo el saneamiento de la

propiedad estatal, procurando una gestión eficiente del mobiliario y bienes

derivados de compras públicas.

En ese sentido, teniendo conocimiento que uno de los procedimientos de

toda acto logístico, contempla el control patrimonial, es una parte importante

la gestión de los bienes y el control, por lo que la calidad de Superintendencia

en diferencia de las otras entidades genera una disparidad y objetivos distintos

a los que pueda establecer el sistema funcional de abastecimiento.

Por lo expuesto, la constitución de una Superintendencia Nacional de

Abastecimiento, que contemple la estructura funcional antes mencionada,

fusionando a las entidades en mención conllevaría a que la función reguladora

supervisora y sancionadora del estado se centre en un organismo capaz de

controlar la actividad de compras del estado peruano, orientando a efectuar los

procesos de manera eficiente, oportuna y con transparencia.

 Potenciales mejoras en el marco técnico y normativo vigente.

Ante la propuesta antes planteada, las mejoras de carácter técnico

normativo, contemplarían la adopción de lo estipulado mediante Resolución

Ministerial N°084-2007-PCM y lo establecido en el artículo 130 de la Ley N°

27658 que para la fusión de direcciones, programas, dependencias, entidades,

organismos públicos descentralizados, comisiones y en general toda instancia

de la Administración Pública Central, así como la modificación respecto de la

adscripción de un Organismo Público Descentralizado de un sector a otro, se

realizará por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de

Ministros previo informe favorable de la Secretaría de Gestión Pública de la

Presidencia del Consejo de Ministros; así como adoptar lo dispuesto en la

DIRECTIVA N° 001 - 2011-EF/93.01 que aprueba los lineamientos para el

proceso de fusión por absorción en las entidades públicas.

En ese sentido la creación de un organismo técnico normativo con capacidad

fiscalizadora y sancionadora efectúa su creación mediante Ley, así como la

promulgación de su Reglamento de Organización de Funciones y Manual de

Organización de Funciones, instaurando el diseño organizacional el cual

contenga las funciones de cada entidad fusionada dentro de Unidades

Orgánicas orientadas el cumplimiento de metas y objetivos de carácter

institucional.
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA