DIAGNÓSTICO COMUNAL

DE INFANCIA
2017

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 Índice
Presentación p. 4
I. Antecedentes Generales de la Comuna p. 6
1. Datos Geográficos p. 6
 Ubicación p. 6
 Superficie p. 6
2. Datos Demográficos p. 7
 Población Total p. 7
 Población por Sexo p. 8
 Población menor de 18 de años p. 8
 Población menor de 18 años por tramo etario p. 9
 Población Indígena p. 9
 Población con Discapacidad p. 10
 Población Migrante p. 10
3. Datos Educacionales y Sociales p. 10
 Área Educación p. 10
 Nivel de Escolaridad p. 10
 Establecimientos Educacionales p. 12
 Establecimientos Municipales p. 13
 Establecimientos Particulares Subvencionados p. 14
 Establecimientos Particulares p. 15
 Contexto Educacional considerando la Reforma
Educacional p. 15
 Número de Matrícula Comunal por Nivel de Enseñanza p. 15
 Detección Temprana en el Sistema Escolar p. 16
 Sistema de Alerta Temprana de la Deserción Escolar p. 16
 Área Social p. 19
 Situación de Empleo p. 19
 Situación de Pobreza p. 20
4. Datos de Infraestructura de la Comuna: Salud y Vivienda p. 21
 Área Salud p. 21
 Servicios de Salud p. 21
 Población menor de 18 años inscritos p. 22
 Principales problemas de Salud en la Población Infantil p. 22
 Control de Salud Escolar p. 23
 Estado Nutricional del niños y de la niña, según Programa
de Salud Escolar p. 24
 Cantidad de niñas y adolescentes Embarazadas (hasta
los 18 años) p. 25
 Área Vivienda p. 25
 Condiciones de las Viviendas p. 25
 |Hacinamiento p. 26
 Disponibilidad de Alumbrado Eléctrico, Agua Potable y
Alcantarillado p. 27
5. Sector Justicia: Programa de Seguridad Integrada 24 Horas p. 28
 Oficina de Protección de Derechos de Infancia y
Adolescencia, OPD Peñalolén p. 31
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 6. Mapeo de Recursos Comunales p. 35
 Proyectos Red SENAME p. 35
 Proyectos Ministerio del Interior p. 36
 Proyectos Ministerio Desarrollo Social p. 36
 Proyectos Comunales que trabajan con Niñez p. 36
 Residencias y Agrupaciones Solidarias para niños/as,
Adolescentes y sus familias p. 37
 Recursos en la Infraestructura Comunal p. 37
 Catastro Áreas Verdes p. 37
7. Centros Culturales y Deportivos p. 38
 Centros Culturales p. 38
 Corporación de Deportes p. 39
 Colonias de Verano para Niños de entre 6 y 11 años p. 40
 Org. Sociales, Comunitarias y No Gubernamentales p. 40
 Proyecto Emblemático OPD Peñalolén p. 41
 Ruta Segura y Amigable p. 41
 Consejo Consultivo de Niñas y Niños p. 42
II. Fuentes de Información p. 44
1. Encuesta 6° Consulta Mi Opinión Cuenta p. 44
2. Entrevista “Convirtiéndonos en Magos” p. 50
3. Encuesta “Manitos” p. 59
4. Entrevista Grupal en Diálogos Ciudadanos p. 67
5. Mapeo Comunitario “Ruta Segura y Amigable” p. 70
6. Análisis de Contenido de Cuaderno Viajero p. 72
7. Análisis FODA Red de Infancia y Juventud (RIJ) p. 74
III. Conclusiones Diagnóstico Comunal p. 77

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 Presentación

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CIDN), es un tratado

internacional sobre los Derechos Humanos de niños, niñas y adolescentes, que tiene la
particularidad de reconocer a éstos como sujetos titulares de sus propios derechos, y
proponer una mirada integral de los niños y niñas. Este instrumento universal reconoce
Derechos Sociales, Económicos, Culturales, Civiles y Políticos a todos los niños y niñas, y
dado su vínculo con el Estado, reconoce a éste como el principal garante de dichos
derechos.

Hoy en día, a ya casi 27 años de la ratificación de esta Convención de Derechos del Niño,
el Estado de Chile ha hecho esfuerzos para reconocer a los niños y niñas como sujetos de
derechos y garantizar su bienestar y desarrollo. Sin embargo, Chile aún mantiene tareas
pendientes en materia de Niñez y Adolescencia, lo que conlleva a realizar reflexiones
críticas respecto del estado actual, y el cumplimiento de cada dimensión y artículo que
compone dicha Convención.

Actualmente en Chile, existe un Proyecto de Ley de Protección Integral de Derechos a los

niños, niñas y adolescentes, que se mantiene en la tramitación política y jurídica, lo cual ha
dificultado el ejercicio pleno de los derechos de niños y niñas, y convoca a todos/as al
desafío de contribuir y transformarnos en garantes de sus derechos; así como también,
generar un país con una Cultura con Enfoque de Derechos.

La Convención sobre los Derechos del Niño se compone de un total de 54 artículos, en los
que se recogen los derechos fundamentales de la infancia. Estos derechos se agrupan en
cuatro categorías básicas:

- Derecho a la Supervivencia
- Derecho al Desarrollo
- Derecho a la Protección
- Derecho a la Participación

Este último, la participación, es uno de los elementos relevantes y de consideración

primordial para asegurar el respeto de las opiniones de niños y niñas, y plantea que todos y
todas tienen el derecho a ocupar un papel activo en su entorno. De igual forma, la
Convención ha servido como marco legal para promocionar y desarrollar la participación
infantil y para alentar un proceso que incluya el diálogo y el intercambio de puntos de vista;
donde los/as niños/as tengan mayor injerencia o incidencia en asuntos de su interés.

De acuerdo a lo anteriormente señalado, es preciso indicar que la Convención hace

referencia específicamente a la participación, en el artículo 12; donde se refiere a la
libertad de expresión, señalando que:

“Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un

juicio propio, el derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que
afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del niño, en
función de la edad y madurez del niño’’ (CIDN, 1990).
4
En el caso de la Comuna de Peñalolén, desde el año 2009 se elabora la Política Comunal de
Niñez, y la Política de Primera infancia (2016); que a través de un trabajo diagnóstico
coordinado con Instituciones, Unidades Municipales, actores claves del trabajo con Niñez,
y los mismos Niños y Niñas, se propone una guía útil a la hora de velar por la protección
integral de los derechos; así como también, se refuerzan instancias para garantizar mayores
espacios de participación infantil donde su voz sea escuchada. De esta manera, al recoger
esta información, se van gestando diferentes estrategias para garantizar todos los derechos
de los/as niños/as.

En consideración a que Peñalolén contaría con una población menor de 18 años, de

aproximadamente 86.618 habitantes, que corresponde al 34% de la población total
aproximadamente; a nivel local se vuelve primordial el compromiso de las Autoridades
Comunales y la Institucionalidad, respecto a su rol de garantes y responsables de la mejora
paulatina pero consistente de la calidad de vida y la visibilización de los/as niños, niñas y
adolescentes, como parte importante de la ciudadanía.

A partir de estos importantes hitos, que implican la construcción de las Políticas de Infancia
y Primera Infancia, emerge la necesidad de revisar y actualizar de manera constante ambas
Políticas, y su operacionalización y cumplimiento en los distintos niveles locales. De este
modo, el presente Diagnóstico pretende considerar la situación actual de la Infancia y
Adolescencia en Peñalolén; los avances alcanzados desde la Administración Municipal, y la
gestión de los Programas e Instituciones encargadas de proteger y promover los derechos
de niños, niñas y adolescentes. Así como también, se consideró el uso de metodologías
participativas, que permitió recoger las potencialidades, necesidades, visiones y saberes de
los niños/as y adolescentes, acorde a su actual momento histórico.

Es por aquello, que el siguiente documento, tiene por objetivo dar a conocer a la
Comunidad en general pero, principalmente a todas aquellas personas y/o Instituciones de
carácter público y/o privado, el trabajo integral y sustantivo en materia de derechos, y
primordialmente en el ámbito de la participación infanto juvenil que se ha llevado a cabo en
la Comuna de Peñalolén, durante los dos últimos años. Trabajo que se presenta a
continuación y que ha servido de insumo para dar inicio a la actualización del propio
Diagnóstico Comunal de Infancia.

En el presente Diagnóstico, es posible encontrar en el primer apartado, Datos Cuantitativos

de Contextualización Comunal (Demográficos, Geográficos, Salud y Educación); mientras
que en el segundo apartado, se expone una Caracterización Cualitativa del estado actual de
la Niñez en Peñalolén, que muestra los resultados de actividades diagnósticas realizadas en
los territorios.

5
 I. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA:

1. Datos Geográficos:

 Ubicación:
Peñalolén se encuentra ubicada al sur oriente de la Provincia de Santiago, en la Región
Metropolitana, y dentro de su delimitación geográfica limita con cinco Comunas: al Norte
con la Comuna de La Reina, al Noreste con la Comuna de Las Condes, hacia el Sur con La
Florida y hacia el Poniente con las Comunas de Ñuñoa y Macul.

Mapa de la Comuna de Peñalolén (PLADECO, 2013-2016)

La Comuna se encuentra organizada en cinco macro sectores: La Faena, Peñalolén Alto,

Peñalolén Nuevo, Lo Hermida y San Luís; constituyendo un total de 31 Unidades
Vecinales.

 Superficie:
La Superficie total de la Comuna de Peñalolén es de 5.487 hectáreas (54,9 km2), lo que
corresponde al 2,66% de la superficie de la Provincia de Santiago, y el 0,35% de la
superficie de la Región Metropolitana de Santiago; siendo esta una de las diez Comunas de
mayor extensión territorial de la Provincia (PLADECO 2013-2016).

6
2. Datos Demográficos:

 Población Total:
Según información otorgada por la Secretaría Comunal de Planificación SECPLA de
Peñalolén, a través del Observatorio de Peñalolén, al año 2012, la Comuna contaría con una
población total de 252.988 habitantes. Dado este dato, es preciso señalar que la población
infanto-juvenil correspondería a cerca del 34% de la población total, siendo el rango de
edad de entre 10 y 14 años, el que concentraría la mayor cantidad de personas dentro de
este tramo etario, con 24.513 habitantes. Asimismo, indicar que la mayor cantidad de
población que habita en Peñalolén se concentra entre el rango de 30-59 años de edad, lo
que corresponde el 41% de la población total, con 104.101 habitantes; como lo muestran
los gráficos siguientes de población según rango etario.

En comparación con las Comunas adyacentes, y con todo el Gran Santiago, Peñalolén
destaca por tener una mayor proporción de niños/as y adolescentes (63.194 niñas y niños, lo
que equivale a un 26%). A su vez, la Comuna posee una menor proporción de habitantes
con 60 años y más, lo que equivale al 12%, correspondiente a 30.364 habitantes (INE,
2016).

A continuación, se muestra el gráfico que caracteriza a la cantidad porcentual, según tramos

etarios proyectados para el año 2017.

Gráfico 1.Población en número de habitantes, según rango etario 2012.

Fuente: Secretaria Comunal de Planificación (SECPLA) Observatorio Peñalolén 2012.

7
 Gráfico 2 .Población de habitantes en porcentaje, según rango etario 2012.

Cantidad de Habitantes de Peñalolén en

Porcentaje

0 a 14 años
9%
27% 15 a 29 años
41% 30 a 59 años
23%
60 años y más

Fuente: Secretaria Comunal de Planificación (SECPLA) Observatorio Peñalolén 2012.

 Población por Sexo:

La distribución por sexo del total de habitantes en la Comuna, conservando la
información obtenida por SECPLA hasta el año 2012, es de 129.586 mujeres,
correspondientes al 51% de la población total, y de 123.402 hombres, correspondientes
al 49% restante (Gráfico 3, Población según sexo).

Gráfico 3 .Población de habitantes en porcentaje, según sexo 2012.

Fuente: Secretaria Comunal de Planificación (SECPLA) Observatorio Peñalolén 2012.

 Población menor de 18 años:

Peñalolén contaría con una población menor de 18 años, de aproximadamente 86.618
habitantes, que corresponde al 34% de la población total aproximadamente. De lo anterior,
un 17.3% (43.916 hab.) corresponden a niños y adolescentes y 16.8 % (42.702 hab.),
corresponde a niñas y adolescentes de sexo femenino. Esto según datos obtenidos desde
Secretaria Comunal de Planificación SECPLA de Peñalolén, a través del Observatorio de
Peñalolén al año 2012.

8
  Población menor de 18 por tramo etario:
Según datos otorgados por Secretaria Comunal de Planificación de Peñalolén año 2012,
esta población suma un total de 86.618 habitantes.

Cuadro 1. Población menor de 18 años por tramo etario.

Edad (en años) N° habitantes % de población sobre el total

0-4 18.197 7.1%
5-9 23.731 9.3%
10-14 24.913 9.8%
15-19 19.777 7.8%
Total 86.618 34%

Fuente: SECPLA, 2012

 Población Indígena:
En Peñalolén, la población perteneciente a la etnia que tiene mayor porcentaje y ha tendido
a incrementarse entre los años 2003 y 2009, es la correspondiente al grupo Mapuche con un
total de 18.678, en el año 2009.

Según la Encuesta CASEN del año 2009, en Peñalolén existe un 8,89% de población que
pertenece a alguna etnia originaria. Al realizar un comparativo a nivel Región y País, es
posible señalar que Peñalolén concentra porcentajes más altos respecto de ambos niveles;
pues a nivel Regional se presenta un 3,91% y a nivel Nacional un 6,74%; como lo indica el
siguiente cuadro:

Cuadro 2. Población según Etnia declarada Casen 2003-2006-2009

Etnia Cantidad de personas % según Territorio (2009)

2003 2006 2009 Peñalolén Región País
Atacameño 0 0 197 0.09 0.04 0.18
Aymara 1,465 0 0 0.00 0.12 0.57
Mapuche 7,821 10,260 18,678 8.80 3.75 5.96
Rapanui 460 0 0 0.00 0.00 0.03
Subtotales 9,746 10,260 18,875 8.89 3.91 6.74
Otras 222,877 228,034 193,414 91.11 96.05 93.26
Total 232,623 238,294 212,289 100 100 100

Fuente: Encuesta de Caracterización Socio Económica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo

Social.

9
  Población en situación de Discapacidad:

Se identifica que la Comuna de Peñalolén tiene a un 15% de la población total, con

presencia de discapacidad, capacidades diferentes y/o dificultades de movilidad. De este
dato, un 63% corresponde a mujeres y un 37% a hombres; y en lo que respecta a la infancia
y adolescencia, se encuentran índices cercanos al 8% y 5% respectivamente (Diagnóstico
Comunal, PLADECO 2013-2016).

 Población Migrante:

En lo que respecta a la población Migrante; los datos del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública indican que se han entregado a la fecha 166.469 permisos de residencia
temporal o visas (Subsecretaria del Interior, 2015). Por otro lado, 48.835 personas han
recibido la permanencia definitiva.

Un estudio realizado por Asociación de Municipalidades de Chile, 2017, señala que

Peñalolén se encuentra entre las 30 comunas que han recibido más extranjeros en los
últimos 10 años a nivel nacional.

No obstante, y a través del Programa Municipal de Inclusión y No Discriminación, se

indica que en cada hogar catastrado de familias extranjeras se encuentran alrededor de 2 o 3
niños por adulto responsable (Unidad de Inclusión y No Discriminación, 2016); lo que
denota la necesidad de poner mayor énfasis en la ejecución de estrategias de prevención y
protección de derechos de niños, niñas y jóvenes de familias extranjeras (Diagnóstico
Proyecto de Licitación OPD, 2016); donde además, debido a nuevos nacimientos de
niños/as, ha ido aumentando el número de niños chilenos, pertenecientes a familias
migrantes, especialmente en el caso de primera infancia (caracterización que no es posible
exponer por falta de datos generales).

3. Datos Educacionales y Sociales:

Área de Educación:

 Nivel de Escolaridad:

En cuanto al ámbito de Educación, Peñalolén posee una tasa de analfabetismo (población

que no sabe leer ni escribir), menor que la tasa promedio Nacional, pero mayor que la de la
Región Metropolitana. El 97,8 % de la población en Peñalolén sabe leer y escribir.

10
 Gráfico 4. Comparación porcentaje de Alfabetización.

Fuente: PADEM 2016 Dirección de Educación.

Respecto a los años alcanzados de Escolaridad por la población, Peñalolén alcanza en

promedio 10,4 años de estudio (al año 2011), lo cual es un nivel de escolaridad que ha
permanecido desde el 2009. Esta media se asimila al promedio Nacional de 10,5 años, tal
como lo muestra el siguiente cuadro:

Cuadro 3. Años de Escolaridad promedio de la población 2003-2011

Territorio 2003 2006 2009 2011

Peñalolén 10,2 9,9 10,4 10,4
R. Metropolitana 11 10,8 11,2 11,2
País 10,2 10,1 10,4 10,5

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo

Social, 2013.

Para caracterizar el nivel de Escolaridad de la Comuna de Peñalolén, se utiliza información

otorgada por el Plan Anual de Desarrollo de Educación Municipal PADEM 2016, el cual
otorga información con datos recogidos hasta el año 2011; donde la población total de
Peñalolén era de 248.373 habitantes, la cual se detalla en el siguiente cuadro:

11
 Cuadro 4: Nivel Educacional máximo alcanzado por la población.

Nacional Metropolitana Peñalolén

Nivel Educacional Población
Cantidad % Cantidad % Cantidad %

Nunca asistió 1.114.062 6,58 405.241 5,88 17.414 7,01

Jardín Infantil/Sala Cuna 388.762 2,3 158.259 2,3 6.841 2,75
Kinder/Pre-kinder 361.696 2,14 143.997 2,09 6.981 2,81
Educación Especial (Diferencial) 86.499 0,51 37.741 0,55 98 0,04
Primaria o Preparatoria (sistema antiguo) 1.074.792 6,35 343.282 4,98 16.128 6,49
Educación Básica 4.229.635 24,99 1.481.826 21,5 63.245 25,46
Humanidades (sistema antiguo) 582.162 3,44 268.119 3,89 8.777 3,53
Educación Media Científico Humanista 4.627.379 27,34 1.925.139 27,94 69.927 28,15
Técnica, Comercial, Industrial o 99.460 0,59 35.769 0,52 884 0,36
Normalista (sistema antiguo)
Educación Media Técnica Profesional 1.333.269 7,88 540.208 7,84 25.585 10,3
Técnico Nivel Superior 919.912 5,43 402.203 5,84 11.150 4,49
Profesional 2.026.122 11,97 1.083.593 15,72 18.067 7,27
Postgrado 82.335 0,49 65.773 0,95 3.276 1,32
Total 16.926.085 100 6.891.150 100 248.373 100

Fuente: PADEM 2016

 Establecimientos Educacionales:

En la Comuna de Peñalolén existen 74 Establecimientos Educacionales Municipales,

Particulares Subvencionados y Particulares, que son reconocidos por el Ministerio de
Educación. Siendo los Particulares Subvencionados los que más se registran en la Comuna.
Así, existen 15 Establecimientos Municipales (que dependen de la Corporación Municipal
para el Desarrollo Social de Peñalolén CORMUP) y 14 Establecimientos Particulares
pagados, lo que corresponde al 49% de los Establecimientos (el más alto porcentaje en
cuanto a los tipos de dependencia de los establecimientos) (PADEM, 2017).

Cuadro 5. Establecimientos Educacionales

Tipo de Dependencia Cantidad

Municipal 15
Particular Subvencionado 45
Particular Pagado 14
Total 74

Fuente: PADEM 2017

En lo que respecta a la Educación Inicial, existen un total de 62 Jardines Infantiles públicos

y privados; de los cuales, 15 son particulares pagados, 20 de la Junta Nacional de Jardines
Infantiles (JUNJI o VTF), 17 son atendidos por Integra, 2 pertenecen a Organizaciones no
gubernamentales; 4 corresponden a fondos del Programa Mejoramiento a la Infancia (PMI),

12
y existen 3 instancias correspondientes a Otros; según la información entregada desde la
unidad de Primera Infancia.

Por último, existen en Peñalolén 2 sedes de Establecimientos de Estudios Superiores: Sede

de la Universidad Adolfo Ibáñez y Sede de la Universidad Internacional SEK (PADEM
2010).

 Establecimientos Municipales:

Los Establecimientos Educacionales Municipales son dependientes de la Corporación

Municipal para el Desarrollo Social CORMUP, y están agrupados en la Red de Colegios
Municipales de Peñalolén REDUCA; que a través de sus 15 establecimientos ofrecen
educación Pre-básica, Básica, Media Técnico Profesional Comercial e Industrial, Medio
Científico-Humanista y Educación Especial, atendiendo al 24% de los estudiantes de
Peñalolén.

Cuadro 6. Centros Educacionales de la Comuna de Peñalolén Dependientes de la CORMUP

Centros Educacionales Tipo de enseñanza

Escuela Básica Carlos Fernández Peña Pre básica, Básica
Escuela Básica Luis Arrieta Cañas Pre básica, Básica
Colegio Alicura Básica, Media Científico-humanista/ Programa de
Reescolarización.
Centro Educacional Erasmo Escala Media Técnico Profesional Comercial e Industrial
Arriagada
Centro Educacional Mariano Egaña Pre básica, Básica, Media HC
Escuela Especial Pontífice Juan Educ. Especial Mental
Pablo II
Liceo Antonio Hermida Fabres Pre básica, Básica, Media HC
Escuela Básica Tobalaba Pre básica, Básica
Escuela Santa María de Peñalolén Pre básica, Básica
Escuela Matilde Huici Navas Pre básica, Básica
Centro Educacional Valle Hermoso Pre básica, Básica, Media TP Comercial e Industrial
Escuela Unión Nacional Árabe Pre básica, Básica
Escuela Básica Juan Bautista Pastene Pre básica, Básica
Colegio Likankura Pre básica, Básica
Centro Educacional Eduardo De la Barra Pre básica, Básica, Media TP Comercial
Fuente: PADEM 2016

13
  Establecimientos Particulares Subvencionados:

Los Colegios particulares subvencionados ofrecen educación Pre básica, Básica, Medio
Científico-Humanista, Media Técnico-Profesional Comercial, Industrial y Técnica, además
de Educación Especial, atendiendo al 50% de los estudiantes (Cuadro 7).
Cuadro 7. Colegios Particulares Subvencionados

Nombre del Establecimiento Educación que ofrece

Escuela Básica Santa Victoria Prebásica, Básica
Centro Educacional Américo Vespucio Básica, Media
Escuela Básica Evangélica Pentecostal Dr. W.C. Prebásica, Básica
Hoover Kirk
Escuela Especial de Peñalolén Escuela Especial
Colegio Polivalente York Prebásica, Básica, Media
Escuela Básica Instituto Nacional de Escuela Especial
Rehabilitación
Escuela Especial Gabriela Mistral de Peñalolén Escuela Especial
Escuela Monteverde Prebásica, Básica, Media
Centro Educacional Fundación Educ. Especial Prebásica, Básica, Media
Paula Jaraquemada
Escuela Básica San José de Peñalolén Prebásica, Básica
Colegio Welcome School Prebásica, Básica
Centro Educacional Diego de Almagro Prebásica, Básica, Media
Colegio Jesús Servidor Prebásica, Básica, Media
Escuela Especial Lo Hermida Escuela Especial
Colegio Alcántara Prebásica, Básica, Media
Colegio Antupirén Prebásica, Básica, Media

Escuela Básica Martínez de Rozas Prebásica, Básica

Escuela Básica Santa Sofía Prebásica, Básica
Escuela San José Obrero Prebásica, Básica
Colegio Jorge Prieto Letelier Prebásica, Básica
Escuela Especial Génesis 2005 Escuela Especial, Básica
Liceo Politécnico Particular Carmen Arriarán Media Técnico Profesional
Escuela Básica Lumen Viae Básica
Colegio Santa Marta Básica
Escuela Santiago de Chile Básica
Escuela Básica Nueva Las Cumbres Básica
Colegio Particular San Fernando Prebásica, Básica
Colegio Puelmapu Básica
Fuente: PADEM 2016

14
  Establecimientos Particulares:
Los Colegios particulares ofrecen educación Pre-básica, Básica y Medio Científico-
Humanista, y atienden al 26% de estudiantes.

Cuadro 8. Colegios Particulares

Nombre del establecimiento Educación que ofrece

Colegio Francisco de Miranda
Colegio Giordano Bruno
Colegio Rudolph Steiner
Colegio El Encuentro
Colegio Pedro de Valdivia
Colegio Altamira
Colegio Epullay
Colegio La Maison de l'Enfance
Colegio Francisco Varela
Colegio Barry Montesori
Colegio Pumahue
Colegio Mayor
Colegio Dunalastair
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica
Prebásica, Básica
Prebásica, Básica
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista
Prebásica, Básica, Media Científico-Humanista

Fuente: Diagnóstico Comunal 2014

 Contexto educacional considerando la Reforma Educacional

Chile enfrenta una de las reformas educacionales más importantes de los últimos años, que
da inicio desde el año 2014, con el Proceso de Reforma Educacional en tres ámbitos, como
son, la reforma de la Educación Parvularia, del Sistema Escolar y de Educación Superior.
Ante estos niveles, se puede identificar a una sub-reforma que es transversal, como es la
Ley que regula la admisión de los y las estudiantes, elimina el financiamiento compartido y
prohíbe el lucro en los Establecimientos Educacionales que reciben aportes del Estado, lo
que da un nuevo panorama de educación gratuita, igualitaria y de calidad (de acuerdo a lo
planeado en la reforma).

En el caso de la Comuna de Peñalolén, se cuenta con antecedentes de Establecimientos

Educacionales que ya se han adherido a estos cambios, de forma paulatina, como por
ejemplo Colegios que adhirieron a la gratuidad: el Colegio Welcome School, la Escuela
Básica Santa Sofía, el Liceo Comercial Diego de Almagro, el Colegio Jesús Servidor, la
Escuela Básica Miravalle, y el Centro Educacional Américo Vespucio (PADEM 2017).

 Número de Matrícula Comunal por Nivel de Enseñanza.

Según la matrícula Comunal desglosada por nivel de enseñanza, se reporta que la matrícula
de Educación Parvularia alcanzó la suma de 4.781 estudiantes en la Comuna el año 2014, lo
que ha ido en aumento para los años 2016-2017. Para dicho aumento, es importante

15
recalcar que Peñalolén ha adherido en forma concreta, a la primera etapa de la Meta
Presidencial de Ampliación de Cobertura, desarrollando un trabajo coordinado a través de
la Unidad de Primera Infancia, poniendo a disposición, en una primera etapa, 12 terrenos
para la creación de nuevos Jardines Infantiles; y en esta segunda etapa, ya se ha logrado
ceder 4 nuevos terrenos para este propósito.

La matrícula de Enseñanza Básica ha estado concentrada en las Escuelas particulares

subvencionadas de la Comuna, con 10.993 matrículas, En este nivel se aprecia de forma
más clara la tendencia sostenida a la baja que ha experimentado la matrícula Municipal que
representó sólo el 25,5% (5.717), del total de la matrícula Comunal en el año 2014.

La matrícula de Enseñanza Media Humanista-Científica de la Comuna de Peñalolén, ha

sido un terreno de disputa entre los Establecimientos particulares subvencionados y los
particulares pagados. La matrícula Municipal ha tenido una participación por debajo de las
otras dependencias, sumando en el 2014, sólo un 12 % del total de la matrícula Comunal en
este tipo de enseñanza.

Finalmente, la Enseñanza Media Técnico Profesional sólo es impartida en Liceos

Municipales y particulares subvencionados; apreciándose que en los últimos años ha
existido una disminución sostenida de la matrícula particular subvencionada en este nivel
de enseñanza; siendo su matrícula, similar a la que se genera en los Liceos Técnicos
Municipales, donde se ha logrado mantener una matrícula estable en los últimos años, lo
que supone un escenario auspicioso de crecimiento para la matrícula en Educación Técnica
Profesional Municipal. Ello implica considerar a futuro una focalización al momento de
considerar la expansión de esta oferta educativa, que ha tenido consecuencias positivas
para las familias por diversos motivos como seguridad, confianza y cercanía en los
proyectos educativos para sus hijos e hijas (PADEM. 2016).

Sumado a lo anterior, las tasas de titulación de los establecimientos Técnico Profesionales

destacan por sobre el porcentaje nacional. Todos los establecimientos cuentan con docentes
que gestionan prácticas profesionales, lo que implica la selección de centros de prácticas, la
colocación de estudiantes en estos y la supervisión constante basados en un plan de
prácticas que fortalece las competencias del perfil de egreso.

Para finalizar, otro elemento importante es la existencia de colegios municipales con

trayectoria completa, lo que implica que debe ser considerada en función de la oferta
educativa necesaria para cada macro sector de la comuna, como lo está haciendo
actualmente el municipio de Peñalolén, de esta forma se evita la migración de escolares a
otras comunas.

Detección Temprana en el Sistema Escolar:

 Sistema de Alerta Temprana en Deserción Escolar.

En la Comuna de Peñalolén se cuenta con uno de los programas destacados en materias de

prevención de la deserción escolar, como es el Sistema de Alerta Temprana de Deserción
16
Escolar (SAT), y SAT Primera Infancia. Este Programa fue creado el 2010 como iniciativa
piloto, y se ha implementado desde el año 2011 hasta la fecha en la Comuna,
encuadrándose en la Política Local de Infancia y Adolescencia de la Municipalidad de
Peñalolén, buscando detectar e intervenir a tiempo situaciones de vulnerabilidad que ponen
en riego el desarrollo y la permanencia de niños, niñas y adolescentes en la Escuela. El
objetivo general del programa SAT es disminuir la deserción escolar básica en 5 Colegios
Municipales priorizados de Peñalolén. Estos son:

Cuadro 9. Colegios

Nombre Colegio Macrosector

Luis Arrieta Cañas La Faena
Colegio Juan Bautista Pastene Peñalolén Alto
Liceo Antonio Hermida Fabres Lo Hermida
Colegio Tobalaba Lo Hermida
Colegio Carlos Fernández Peña. La Faena
Fuente: SAT Presente

El SAT se compone de dos ejes, el primer eje, se sustenta en un trabajo intersectorial, en

donde se posibilita la articulación de la oferta y fortalecimiento del trabajo en red. Esta
coordinación se concreta en el establecimiento y aplicación de protocolos de atención,
asesorías metodológicas de intervención y visitas domiciliarias, pero también en la
conformación de un Comité Operativo, cuyo propósito consiste en realizar, de manera
mensual, un análisis de casos y asignar responsables de intervención de aquellos NNA, y
sus respectivas familias, que presentan inasistencia reiterada y no justificada al colegio,
pero que además registran la presencia de factores de riesgo de vulneración de derechos.
Las redes que integran el Comité Operativo son: Colegios priorizados, Oficina de
Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia (OPD), Dirección de Desarrollo
Comunitario (DIDECO), Gerencia de Seguridad Ciudadana, Dirección de Educación de la
Corporación Municipal y la Dirección de Salud de la Corporación Municipal. En segundo
lugar, se encuentra el eje de intervención comunitaria, cuya labor preventiva se desarrolla a
través de la sensibilización comunitaria, que está abocada a la problematización y
generación de estrategias sistemáticas, en pos de incentivar en toda la comunidad, un plan
de trabajo que permita posicionar a la escuela como un espacio protector y preventivo de la
deserción escolar.

Este Dispositivo SAT establece 3 fases de riesgo, cuyo propósito consiste en diferenciar a
los niños, niñas y adolescentes que ingresan según nivel de riesgo de deserción escolar:

- Fase 1: NNA que presentan entre un 15% y 25% de inasistencia mensual

- Fase 2: NNA que presentan entre un 26% y 40% de inasistencia mensual

17
 - Fase 3: NNA que presentan inasistencia mensual igual o superior al 41%.

En este sentido, el seguimiento de la situación de matrícula de los casos ingresados al

sistema, es una actividad consistente con el cumplimiento de este objetivo. Así como el
seguimiento de la deserción escolar a nivel Comunal y de los Establecimientos priorizados,
realizando informes anuales que den cuenta de lo señalado.

A continuación, se presentan los resultados desde la implementación del SAT en el año

2010 hasta el 2016, en donde se observa la cobertura, el aumento de la asistencia a la
escuela, la superación de la fase de riesgo y la permanencia en el sistema escolar.

Cuadro 10. Resultados SAT Presente

Objetivo 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

(piloto)

Cobertura 96 463 1838 1273 1806 1209 1824

ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos
Aumento de 63% de 48% de 79% de 87% de 83% de 68% de 76% de
la asistencia los casos los casos los casos los casos los casos los casos los
a la escuela casos

Superación - 44% de 67% de 88% de 76% de 61% de 62% de

de la Fase los casos los casos los casos los casos los casos los
de Riesgo casos
Permanenci 96% de 96% de 98% de 98% de 98% de 98% de 98% de
a en el los casos los casos los casos los casos los casos los casos los
sistema casos
escolar

Como se muestra en el cuadro, desde el inicio del SAT Presente, los ingresos de casos han
ido en aumento a la par con los aprendizajes del programa y su posibilidad de una mejor
detección de los factores de riesgo, asimismo, el aumento de la asistencia al colegio y la
superación de la fase de riesgo, en base a la articulación e intervención de los distintos
programas que actúan frente a la problemática, finalmente se observa la permanencia de los
casos en el sistema escolar de forma estable y casi en un 100% lo que demuestra la
pertinencia de este programa en la comuna.

Por último, con el surgimiento de la Política Local de Primera Infancia, y bajo su eje de
detección temprana, SAT Jardines Infantiles (en adelante SAT Primera Infancia) y su
cobertura corresponde a 6 Jardines Infantiles de la comuna de Peñalolén.

De esta manera, al ampliarse la cobertura territorial del programa, también se incrementa el

número de niños y niñas que integran la población con que trabaja SAT Primera Infancia.
18
Según datos de la Unidad de Primera Infancia de Peñalolén, al año 2015, la cobertura total
de los establecimientos priorizados fue de 366 niños y niñas. Para el año 2016, en tanto, la
población total de inscritos en los 6 establecimientos priorizados por SAT, asciende a 958
niños y niñas.

Área Social

 Situación de Empleo:

Según se desprende de la última Proyección del INE 2017, una aproximación de 76% de
hombres y 51 % de mujeres de Peñalolén, se encuentra con ocupación y participación
laboral, mientras que la tasa de desempleo llega al 8% en la Comuna.

Asimismo, la población ocupada reportó que su situación ocupacional corresponde

mayoritariamente en el sector terciario (68% y 90% respectivamente), el cual se caracteriza
por agrupar las actividades que no se dedican a la producción de bienes sino a la prestación
de servicios: Transporte, Sanidad, Comercio, Turismo, Ocio, Cultura, Administración, entre
otros, seguido por el sector secundario (32 % y 10%) el cual se encuentra conformado o
sustentado en cinco grandes pilares como son la Industria, la Artesanía, la obtención de
energía, la Construcción y la Minería.

En su caso más específico, se estima que el 26% de los hombres trabajaba en Comercio,
seguido del 18% en Construcción y el 14,2 % en actividades ligadas a la Industria
Manufacturera. Por parte de las mujeres, el 25% se desempeñan como Asesoras del Hogar,
seguido de un 16,3% en Comercio y 8,8% en Industria, y finalmente, la tasa de
participación laboral de la población de 15 años y más, registra un importante ascenso (9
puntos aproximadamente) lo que aumentaría para los años 2016 y 2017, sobre todo para
estudiantes que egresan del 4° año de Enseñanza Media, o están próximos de ingresar a la
Educación Superior. Por su parte, la tasa de desocupación muestra una baja desde el 2003 al
2006, llegando incluso a ser menor que en la Región.

Adicionalmente, el Centro de Empleo, Capacitación y Emprendimiento YUNUS , refiere

que Peñalolén es una Comuna, donde el 55,6% de los vecinos trabaja o estudia en otras
Comunas. En la misma oficina, refieren que 1.778 personas que asistieron a consultar y a
capacitarse, contarían con un nuevo trabajo, lo que hace destacable la labor de esta Unidad
Municipal.

En lo que respecta a la remuneración percibida, según el PLADECO realizado el año 2009-

2012, destaca que el 67,6% de las personas trabajan por un ingreso; un 20% son jubilados,
pensionado; y el 10% se encontraba buscando trabajo (pero había trabajado anteriormente);
y el 0,1% buscaba trabajo por primera vez. Por su parte, el ingreso percibido nos muestra
que el ingreso monetario promedio de los hogares de Peñalolén subió a $204.000 en el
2003, llegando a los $721.674 en el 2006, apenas por debajo del ingreso promedio en la
Región Metropolitana. Éste aumento casi triplica la tendencia regional, probablemente por
la llegada de familias con mayores recursos a la Comuna (PLADECO 2013-2016).

19
  Situación de Pobreza:

Para el año 2016, el Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social presenta los
resultados de la Encuesta CASEN 2015, de acuerdo a la nueva actualización de
metodología multidimensional de medición de la pobreza. Esta nueva metodología de
situación de pobreza multidimensional corresponde a la ‘Situación de personas que forman
parte de hogares que no logran alcanzar condiciones adecuadas de vida en conjunto de
cinco dimensiones relevantes del bienestar’, donde se incluye (1) Educación, (2) Salud. (3)
Trabajo y Seguridad Social; (4) Vivienda y Entorno; y (5) Redes y Cohesión Social. Estas
dimensiones son ponderadas con un porcentaje de carencia, con lo que se podrán clasificar
los hogares consultados. Siendo así, los hogares que acumulan un 22,5% o más de carencia
en las dimensiones previamente mencionadas, se encontrarían en situación de pobreza
multidimensional.

En nuestro caso, Peñalolén cuenta con un 4,8% de vecinos/as en situación de pobreza por
ingresos, cuyo ingreso total mensual es inferior al ingreso mínimo establecido para
satisfacer al número de personas que viven en el hogar, mientras que en la misma encuesta,
es posible referirnos, que la situación de pobreza multidimensional corresponde al 20,7%
de los/as vecinos/as, situándose por debajo del promedio Regional y Nacional (Nº de
porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos y multidimensional en
Comunas representativas), (CASEN 2015). A partir de la última medición correspondiente
al Registro Social de Hogares, se concluye que la población de Peñalolén carece de la
satisfacción en alguna de estas dimensiones: Trabajo y Seguridad Social, Salud, Educación
o Vivienda. Cabe señalar, que desde la visión multidimensional, esto afectaría a todos sus
ocupantes, lo que trae como consecuencia mayores niveles de vulnerabilidad, que deben ser
trabajados articuladamente y considerando la oferta social que posee el Municipio.

Continuando con esta línea, en relación a la situación de desarrollo social y beneficios

sociales para su población, el último Diagnóstico Comunal de Niñez 2015 de Peñalolén,
estima que cerca de un 52% de los vecinos/as contaba con la Ficha de Protección Social, lo
que ahora pasa a ser el Registro Social de Hogares, sistema que reemplazó a la Ficha de
Protección Social desde el 01 de enero de 2016, con el objetivo de apoyar la postulación y
selección de beneficiarios de las instituciones y organismos del Estado que otorgan
prestaciones sociales, es decir, en base a la información aportada por una persona del hogar
mayor de 18 años, y los datos administrativos que posee el Estado, ubica al hogar en un
tramo de Calificación Socioeconómica (Ministerio de Desarrollo Social, 2016).

En el mismo Diagnóstico Comunal de Niñez 2015, en base a la información otorgada, la

Unidad de Estratificación Municipal, menciona que cerca de la mitad de los vecinos cuenta
con ficha de protección social y de ellos el 52% está en el quintil de mayor vulnerabilidad
(22 mil aprox.). De quienes tienen ficha, se puede decir que en su mayoría forman parte de
familias nucleares (68%), de nacionalidad chilena (99,7%), son jóvenes, con un bajo nivel
educacional (50% con menos de 8 años de estudio), y viven en condición de allegados (un
tercio del total). A su vez, el 27,2% de quienes tienen ficha de protección social son
menores de 15 años, lo que implica 36.866 niños en situación de vulnerabilidad.

20
Independiente de la forma en que sea medida, estas cifras hablan de la concentración de la
pobreza en la niñez, a propósito de esta situación UNICEF (2017) plantea que a nivel país
el 22.2% de los niños/as son pobres, una condición similar a la de la comuna, siendo los
más afectados con la pobreza familiar los niños/as a comparación de los adultos.

Finalmente, en cuanto a la cifras de pobreza, desglosado por Macrosector Territorial de

Peñalolén, refiere que la pobreza se distribuye heterogéneamente dentro de la Comuna. Se
señala que las Unidades Vecinales con mayor proporción de hogares en condición de
pobreza eran a ese año: UV N°1, N°2, N°3, N°7, N°8 y N°9 en Peñalolén Alto; UV N°13
en la Faena; UV N°17 en Lo Hermida; UV N°27 y N°28 en San Luis, todas con más de un
15% de sus hogares en condición de pobreza. Por el contrario, las Unidades Vecinales con
menor proporción de pobreza hacia esa fecha se establecían de la siguiente manera: UV
N°6 en Peñalolén Alto, UV N°12, N°15 y N°16 en La Faena, UV N°23, N°24 y N°25 en
San Luis y la UV N°29 en Nuevo Peñalolén Alto (PLADECO 2013-2016).

 Datos de Infraestructura Comunal: Salud y Vivienda:

Área Salud.

 Servicios de Salud:

La Red de Salud de la Comuna de Peñalolén pertenece al Servicio de Salud Metropolitano

Oriente (SSMO), y para la Atención primaria de Salud, cuenta con seis Centros de Salud
Familiar (CESFAM), y cuatro Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU). Por su
parte, para la Atención secundaria y Terciaria de Salud, se cuenta con un Centro
Comunitario de Salud Mental (COSAM) y un Centro de Tratamiento Infanto Juvenil,
(CETIJ), que se inter-relacionan con los Hospitales Calvo Mackenna (Providencia),
Salvador (Providencia), Luis Tisné (Peñalolén), y el Instituto Nacional de Rehabilitación
Pedro Aguirre Cerda.

Fuente: Plan de Salud 2017, CORMUP.

Los distintos CESFAM se distribuyen territorialmente, según los cinco Macrosectores, y así
mismo, los CESFAM con mayor cantidad de población inscrita son San Luis y Carol
Urzúa. En el otro extremo se encuentran los CESFAM Cardenal Silva Henríquez y Padre
Gerardo Whelan. Cabe señalar, que según la Cuenta Pública 2016 realizada por la
Alcaldesa Carolina Leitao, se informa que se encuentra vigente el Proyecto para la
21
construcción del 7° CESFAM de la Comuna, que se situará en el macrosector de San Luis,
en proceso de licitación y con proyecto de recursos asignados.

Cuadro 10. CESFAM, Sectores y cantidad de usuarios

Centros de Salud Sector Usuarios (2016)

Cesfam Lo Hermida Lo Hermida 28.900
Cesfam Padre Gerardo Whelan Lo Hermida 22.334
Cesfam Carol Urzúa Peñalolén Alto 45.638
Cesfam Cardenal Raúl Silva Henríquez Peñalolén Alto 22.985
Cesfam La Faena La Faena 37.621
Cesfam San Luís San Luís 51.870
Fuente: PADEM 2016

 Población menor de 18 años inscrita.

En relación a la población infantil inscrita, Peñalolén posee una población de 58.934,

contabilizando al grupo etario de 18 y 19 años de edad. (Dirección de Salud, 2016).

Cuadro 11. Población menor de 18 años inscrita

CESFAM 0-9 años de edad % 10-19 años de edad %

San Luis 7.709 15% 7.477 14%
Carol Urzúa 5.365 12% 6.177 14%
La Faena 4.615 12% 4.925 13%
Lo Hermida 4.433 15% 4.212 15%
C. Silva H. 3.666 16% 3.522 15%
P.G. Whelan 3.617 16% 3.216 14%

Fuente: Plan de Salud 2017

Como se puede apreciar en el cuadro, el CESFAM que más posee población infantil es el
Consultorio Cardenal Silva Henríquez, que corresponde al Macrosector de Peñalolén Alto;
y Padre Gerardo Whelan, del Macrosector de Lo Hermida, con un 16% de población menor
de 18 años inscrita. Por otra parte, el CESFAM que tiene más población adulta es La Faena.

 Principales problemas de Salud en la Población Infantil.

Para acceder a los datos de las principales causas de atención en los CESFAM de la
población infantil, la Dirección de Salud de Peñalolén, reporta la estadística de los
principales egresos hospitalarios para el año 2016, de los cuales, en la población de primera
infancia están relacionados con el aparato respiratorio y el bajo peso al nacer, que alcanza
al 6.5% de los recién nacidos, cuyo peso, resulta inferior a 2.500 gramos. Los niños con
bajo peso al nacer concentran a aquellos con mayor riesgo de morbilidad perinatal y son
principalmente prematuros. Los factores causales del bajo peso se relacionan con
deterioradas condiciones socioeconómicas y biológicas de la madre y patologías del
embarazo y del feto. Consiguientemente, en la población adolescente, las principales
patologías corresponden a las originadas en el parto y puerperio y los traumatismos; en los

22
adultos, con los tumores y el sistema digestivo; y en los adultos mayores, con las
enfermedades del sistema circulatorio y respiratorio.

Finalmente, aquellas patologías que transversalizan los rangos etarios, pero que siguen
siendo de alto riesgo para población infantil son; los malos hábitos de alimentación y
obesidad infantil, el embarazo adolescente y el consumo de drogas y alcohol. En este
contexto, la Corporación Municipal de Peñalolén, desde el año 2010, prioriza la
intervención en tres áreas estratégicas: Prevención de la Obesidad Infantil, la Prevención
del Embarazo Adolescente y la Detección Precoz y Tratamiento oportuno de niños, jóvenes
y adultos con consumo de alcohol y drogas.

Cuadro 12. Problemas de Salud en Población Infantil y defunciones

Grupo Causa específica Proporción del total de

etario defunciones
0 a 4 años Enfermedades sistema respiratorio 34%
Ciertas Afecciones Originadas en el Periodo Perinatal 17%
5 a 9 años Enfermedades sistema Respiratorio 29%
Enfermedades del sistema digestivo 15%
10 a 19 años Embarazo, parto y puerperio 31%
Traumatismos, Envenenamientos y algunas otras 12%
consecuencias de causas externas

Fuente: Plan de Salud, CORMUP, 2016.

 Control de Salud Escolar.

El control de Salud Escolar se realiza en los Colegios de la Comuna desde el año 2012. Este
control consiste en la realización de controles de salud a más de 3.000 niños de 4 a 9 años
de edad. En estos años se ha detectado que alrededor del 72% de los niños presenta algún
problema de salud. Los resultados de los dos últimos años se muestran a continuación:

Cuadro 13. Problemas de Salud Escolar

Problemas de salud 2014 % 2015 %

Obesidad o Sobrepeso 1.648 43% 1.792 47%
Sospecha de problemas
de salud bucal 746 20% 491 13%
Sospecha de problemas
oftalmológicos 454 12% 347 9%
Sospecha de problemas
ortopédicos 428 11% 269 8%
Sospecha de pre-hipertensión
arterial o hipertensión arterial 45 1% 196 5%
Sospecho de problemas
genitourinarios 137 4% 123 3%
Sospecha de problemas 30 1% 77 2%

23
 respiratorio crónicos
Sospecha de problemas de
salud mental 78 2% 68 2%
Alteraciones auditivas 60 2% 28 1%
Problemas de desarrollo puberal
68 2% 16 0,4%
Total evaluados 3.797 3.790

Fuente: Plan de Salud 2017

De este cuadro se desprende que uno de los mayores problemas, sigue siendo los malos
hábitos de alimentación, lo que implica como consecuencia, un alto índice de obesidad y
sobrepeso en la población infantil, seguido por los problemas de salud bucal y patologías de
carácter oftalmológicas.

Cabe destacar que existe un Programa Especializada en Salud Mental para niños de 4 a 12
años de edad, que tiene como objetivo proporcionar atención de salud mental especializada
en infancia, con cobertura en el último año (2015-2016) de 1.603 pacientes. Los
diagnóstico de mayor prevalencia pesquisados son: Trastornos emocionales (53%),
Trastornos Hipercinéticos o Síndrome de Déficit Atencional (17%) y Trastornos de
Ansiedad (8%).

 Estado Nutricional del niño y de la niña, según programa de Salud Escolar.

Se estima que para el año 2017 la estadística se mantenga en un 9,4% de la población

menor de 6 años con obesidad, mientras que en el sobrepeso las cifras llegan casi al 20% de
los niños/as y bajo peso se encuentran cifras cercanas al 5% de la población inscrita en el
programa. Cabe señalar que desde el Municipio y la Corporación Municipal de Peñalolén,
se seguirán gestando estrategias y otras actividades preventivas y promocionales de una
alimentación saludable, como por ejemplo, con el fomento de la lactancia materna
exclusiva, y continuando en las etapas preescolar y escolar con intervenciones educativas y
de fomento de la actividad física.

Gráfico 7. Prevalencia de Sobrepeso y Obesidad de niños menores de 6 años bajo control. Comuna
Peñalolén 2011 a 2016 (a junio)

Fuente: Dirección de Salud de Peñalolén, 2016.

24
  Cantidad de niñas y adolescentes embarazadas (hasta los 18 años)

La población de menores de 18 años que se encuentran embarazadas en Peñalolén, alcanza

un porcentaje de casi el 4,0%, según lo reporta el Plan de Salud Comunal 2016.
Cuadro 14. Cantidad de mujeres embarazadas por cada CESFAM

CESFAM 2015* (proy. a diciembre)

10 a 19 años 20 años y más Total
Peñalolén 420 2622 3042
San Luis 89 648 737
C. Urzúa 104 493 597
La Faena 58 403 460
Lo Hermida 66 411 477
P. G. Whelan 45 349 394
C. Silva H 59 318 377

Fuente: Plan de Salud 2017

A nivel nacional, para el año 2012, el 0,4% de los recién nacidos eran hijos de madres
menores de 15 años; un 14% de madres entre 15 y 19 años; y el 86% de madres de 20 años
o más (Plan de Salud Peñalolén, PP. 18, 2017).

Área vivienda.

 Condiciones de las Viviendas.

Desde la década de los 90´, Peñalolén contaba con una construcción cercana a más de
12.000 viviendas. Para el año 2006 se llegaría a 17.520 viviendas dentro de sus límites
perimetrales. De acuerdo a esto, es posible señalar que Peñalolén ha estado bajo un rápido
proceso de urbanización, incluyendo de esta misma forma, la edificación de Conjuntos
Residenciales con un alto valor y plusvalía.

Dado este rápido aumento de urbanización, la evolución en el mercado inmobiliario de

Peñalolén va desde una oferta de viviendas de no más de 2.000 UF en la década de los
noventa, a una oferta orientada a grupos de mayores ingresos, lo que se ve reflejado en que
actualmente hay más de 15 proyectos inmobiliarios que ofrecen viviendas entre las 3.000 y
8.000 UF.

En cuanto a la condición en que se encuentran las viviendas en Peñalolén, desde el Censo

2002, hasta la última proyección 2016, se muestra que la Comuna se encuentra bajo el
promedio nacional, con un 73% de viviendas en buen estado.

A su vez, de acuerdo con los datos de la encuesta CASEN 2013 y la caracterización de las
viviendas, el 15,4% de éstas, tiene al menos los muros, o bien, el techo y el piso en la
categoría “recuperables”. A su vez, un 0,3% de las viviendas tiene piso, muros o techo en la

25
categoría “irrecuperables”. Sólo el 84,4% de las viviendas en Peñalolén tiene una
materialidad “aceptable” lo que implica llave de agua dentro de la vivienda (generalmente
potable) y WC conectado al alcantarillado o a fosa séptica. A su vez, el 99,1% de las
viviendas obtiene agua potable a través de la red pública, y el 100% están conectados a la
red eléctrica con medidor, que gracias a los beneficios de la Gerencia de Vivienda, las
personas han podido optar a subsidios de mejoramiento y ampliación de su vivienda que
han sabido utilizar (CASEN 2013).

Ahora, en el caso de las viviendas recuperables, estas pueden ser de adobe, tabique sin forro
interior (madera u otro), barro, quincha, pirca u otro material artesanal tradicional. El piso
“recuperable” puede ser de radier no revestido, tabla o parquet sobre soleras o vigas;
madera, plásticos o pastelones directamente sobre tierra. El techo “recuperable” puede ser
de fonolita, paja, coirón, totora o caña. Muros y techo “irrecuperables” son aquellos hechos
con materiales de desecho, mientras que el piso “irrecuperable” es de tierra (Diagnóstico
Comunal de Infancia 2015).

Finalmente, según la encuesta PLADECO realizada en el mes de junio del 2009, el 79% de
los encuestados señaló que vive en una vivienda propia, y de ellos, el 65% la tiene
completamente pagada. Por otra parte, un 10% vive en casa arrendada, y otro 10% es
allegado en forma gratuita. Menos de un 1% vive en forma irregular en su vivienda.
Prácticamente el 70% de las viviendas son ocupadas por un solo hogar, el 20% por dos y el
5% por tres hogares.

 Hacinamiento.

Cuadro 15. Porcentaje de Hacinamiento

% Hacinamiento % Sin Hacinamiento

Peñalolén
85,4 14,6

Fuente: CASEN 2013

En cuanto al Hacinamiento que presenta la Comuna de Peñalolén, la Encuesta CASEN del

año 2013, reporta que el 85% de los hogares, se encuentra en condiciones de hacinamiento,
lo que podría resultar en mayor estrés parental y situaciones conflictivas como factor de
riesgo para los niños/as y adolescentes, en cuanto a proteger su derecho a la privacidad y
que este crezca en un ambiente sano y bien tratante. Por otra parte, un 15% de los
encuestados refiere no tener condiciones de hacinamiento (CASEN, 2013).

Finalmente, los Servicios Municipales que se aportan a través de la Gerencia de Vivienda

en coordinación con MINVIU, cuenta con diferentes tipos de Programas Habitacionales, a
saber; Subsidios para la adquisición de la Primera Vivienda, donde los vecinos/as pueden
optar al Fondo Solidario de Elección de Vivienda D.S.49; a Subsidios para Compra de
Vivienda Sin Crédito para Grupos Emergentes; a Subsidios para Compra de Vivienda con
Crédito Hipotecario para Grupos Emergentes (Título I tramo II); y Subsidios para Compra
de Vivienda con Crédito Hipotecario para Sectores Medios (Titulo II). En el caso de que
sean propietarios, el Municipio ofrece Subsidios para Reparación y Mejoramiento de la

26
Vivienda, y Programas de Mejoramiento de Condominios Sociales. Para las familias
jóvenes que actualmente se encuentra allegadas en casa de familiares o que arriendan, se
ofrece el Subsidio de apoyo para el Arriendo D.S. N° 52 de 2013.

 Disponibilidad de Alumbrado Eléctrico, Agua Potable y Alcantarillado:

De acuerdo con datos de la encuesta CASEN, en el año 2006, Peñalolén ocupaba la novena
Comuna con mayor porcentaje de viviendas que no contaban con sistema de eliminación de
excretas (3,3%), dentro del Gran Santiago. Hoy en día, existen sectores en la Comuna
donde las viviendas aún no están conectadas a la red de alcantarillado: Antupirén, con 20
familias esperando que se terminen sus casas para conectarse a la red, y la Comunidad
Ecológica Peñalolén, con 200 familias que cuentan con pozo séptico (PLADECO 2013-
2016). También se consideran en esta misma situación, las familias pertenecientes al
Campamento Nazur.

En cuanto a lo señalado por la Consultora URBE en el Plan Regulador de Peñalolén, el

nivel socioeconómico de quienes residen en esta Comunidad Ecológica es de medio a alto,
de modo que se puede estimar que el mantenimiento constante de los pozos sépticos allí
existentes, es adecuado. A su vez, éstos no constituirían un riesgo de contaminación para el
acuífero debido a la relativamente baja densidad del sector. Sin embargo, lo óptimo sería
conectar a la Comunidad a la red de alcantarillado para que hubiese tratamiento de las
aguas servidas.

El alcantarillado, en ocasiones colapsa debido a que las redes se tapan con hojas o
sedimentos que arrastra el agua lluvia, sobre todo en invierno. Para evitar esto, es necesario
que el Municipio mantenga limpias las calles, mientras que la empresa Aguas Andinas debe
hacer mantención a la red de alcantarillado para prevenir y reparar daños.

El área urbana de Peñalolén se encuentra iluminada en su totalidad, con luminarias que

están en buen estado. Esto se refleja en una tasa de falla del alumbrado público del orden de
apenas 2% en los últimos meses. El parque de luminarias está orientado mayoritariamente a
la iluminación de calles. Existen sectores de la Comuna, tales como el Mirador de Tobalaba
y algunos sitios aislados de La Faena, donde la potencia de las luminarias es insuficiente
debido a que fueron instaladas en la década de los 60, cuando esos sectores pertenecían a la
Comuna de Ñuñoa y no se proyectaba el crecimiento poblacional observado en los años
siguientes.

La Dirección de Tránsito menciona algunas calles que cuentan con iluminación deficiente
en cuanto a seguridad vial (poca potencia), como las Avenidas Tobalaba, Quilín y Quebrada
de Macul (Información extraída de PLADECO 2013-2016 y Diagnóstico Comunal de
Infancia 2015).

27
 4. Sector Justicia.

Programa de Seguridad Integrada 24 Horas.

Para la realización de este apartado se trabaja con la Red de Programas de Seguridad

Integrada 24 Horas, (en adelante PSI 24 Horas), el cual corresponde a una iniciativa en
marcha desde la Dirección de Protección Policial de la Familia –DIPROFAM- desde 1996,
y que a la fecha suma más del 80% del total de Comunas a nivel nacional.

El objetivo general de esta articulación es: “Contribuir a procesos de prevención,

protección y control de situaciones de riesgo y/o espiral delincuencial en que se encuentran
los menores de edad del país, a través de la disponibilidad de información válida y oportuna
relativa a niños, niñas y adolescentes ingresados a las Unidades Policiales de Carabineros
de Chile”. Esta información, está disponible gracias a la entrega de manera diaria –de lunes
a viernes- a la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio, específicamente al equipo
de Detección Temprana (EDT Peñalolén), de un listado con información sobre niños, niñas
o adolescentes provenientes de la Comuna, que han hecho ingreso, a Unidades de
Carabineros (Orientaciones para el trabajo con las listas del Programa de Seguridad
Integrada 24 Horas de Carabineros de Chile).

La Base de Datos de DIPROFAM 2016, cuenta con un sistema que clasifica la información
según; Datos de Identificación, Escolaridad, Motivo de Ingreso a la Lista, Tipo de Delito,
Clase de Participante, Reingreso, Comuna y Juzgado.

Para el tipo de delito se estableció una tipología de 11 categorías, que se indican en la lista
con un número específico. Cada número corresponde a distintas situaciones que no son
profundizadas en la lista.

Dado estos antecedentes, el Equipo de Detección Temprana realiza una primera división del
Listado, que categoriza las denuncias, según correspondan a Niños/as o Jóvenes Vulnerados
o en calidad de Infractores. De esta división, el Equipo de Detección Temprana, es el
encargado de gestionar los casos del Listado correspondientes a Niños/as y Jóvenes
Infractores; y la información respecto de los/as Niños/as y Jóvenes Vulnerados, es enviada
a la Oficina de Protección de Derechos de Niñez – OPD Peñalolén, Programa encargado de
gestionar los casos de estos/as niños/as y jóvenes.

En cuanto a la gestión de estos casos, se contempla una serie de acciones, que se describen
a continuación: la revisión de antecedentes en la Red de Programas SENAME; y el
posterior contacto con las familias de los/as niños/as, a través de entrevistas que permiten
visualizar las dinámicas familiares (visitas domiciliarias, citaciones a dependencias
municipales, etc.). A su vez, iniciado el proceso de evaluación psicosocial con la entrevista
a las familias (Adultos/as Responsables y/o significativos/as), se corrobora la información,
contactando a las Redes de Educación y Salud (Colegio y CESFAM a los que pertenece
el/la niño/a); para luego, con los resultados de la recopilación de antecedentes, visualizar
las dinámicas familiares de riesgo socio delictual o de vulneración, con el fin de definir
acciones interventivas, ya sea referidas a la derivación a Programas que trabajen la

28
problemática observada; o bien, para iniciar un proceso judicial por medio de solicitud de
Medidas de Protección a los Tribunales de Familia de Santiago.

A continuación, se presenta un Cuadro Resumen con los ingresos de niños y niñas en

situación de vulneración de derechos durante el año 2016:

Cuadro 16. Tipos de delitos de acuerdo a clasificación de DIPROFAM

Listado PSI 24 Tipo de Delitos, referidos a EDAD

Nº de total FEMENINO MASCULINO
Vulneración de Derechos 2016 PROMEDIO
Delito 1. 1. Delitos Sexuales: Violación,
Estupro, abuso sexual, incesto, aborto,
obtención servicios sexuales de menor de 77 66 11 11 años
edad, promover y facilitar la prostitución
infantil, pornografía infantil.
Delito 2 2. Delitos contra la propiedad: Robo
con fuerza en las cosas, robo en lugar
habitado o destinado a la habitación, robo en 2 2 0 15 años
lugar no habitado, violación de morada,
receptación y hurto.
Delito 44. Lesiones: Lesiones con peligro de
muerte, graves, menos graves, leves, con
153 85 68 14 años
armas blancas, armas de fuego, fuegos
artificiales.
Delito 5 5. Violencia Intrafamiliar: Violencia
Intrafamiliar a hombre o mujer con lesiones
leves, violencia Intrafamiliar hombre o mujer
con lesiones menos graves o superiores, 100 52 48 12 años
violencia intrafamiliar adulto mayor, lesiones
psicológicas en el contexto de Violencia
Intrafamiliar.
Delito 8 8. Amenazas: Amenazas de muerte,
amenazas con armas blancas, amenazas con 72 41 31 15 años
armas de fuego.

Delito 9 9. Vulneración de Derechos:

Abandono de niños, peligro material o moral,
abandono de hogar, vulneración de derechos,
maltrato infantil, comercio ambulante, intento 259 126 133 12 años
de suicidio, ocupar a menores de edad en
actividades prohibidas Art. 62º Ley de
Menores, Presunta Desgracia.
Delito 11. Otros 3 2 1 15 años

Total 666 374 292 13 años

Fuente: Listado PSI 24 Horas, 2016.

A partir del Listado PSI 24 Horas, del total de Denuncias realizadas el año 2016 en el
ámbito de vulnerados, corresponden a 666 denuncias, de niños/as afectados con una edad
promedio de 13 años de edad. Además, se observa que éstas afectan más a las niñas con un
56% (374 casos), que a niños, quienes presentan el 44% (292 casos).

29
 Por su parte, y también desde la información obtenida en el Listado PSI 24 Horas, se
desprende que de las denuncias hacia niños/as y adolescentes vulnerados en sus derechos,
las causales más recurrentes son: Delito 9 por Vulneración de Derechos, con el 39%;
seguido en segundo lugar por el Delito 4 por Lesiones, con el 23%; en tercer lugar se
encuentra el Delito 5 por Violencia Intrafamiliar, con un 15% ; y finalmente , en un cuarto
lugar, se presentan los Delitos 1 por Delitos Sexuales con el 11%.

Otros de los datos atingentes de considerar para contextualizar la situación de niñez y

adolescencia de la comuna, es la información que otorga el Listado PSI 24 horas, en
relación a los niños/as y adolescentes que cometieron infracciones de leyes durante el año
2016.

A continuación, se presenta el cuadro resumen sobre esta situación.

Cuadro 17. Cantidad de Niñas/os y Jóvenes en calidad de Infractores de Ley por Tipo de Delito.

EDAD
Listado PSI 24 Tipo de delitos 2016 Nº total MASCULINO
FEMENINO PROMEDIO
Delito 1. 1. Delitos Sexuales: Violación, Estupro,
abuso sexual, incesto, aborto, obtención servicios
sexuales de menor de edad, promover y facilitar la 4 4 0 16 años
prostitución infantil, pornografía infantil.
Delito 2 2. Delitos contra la propiedad: Robo con
fuerza en las cosas, robo en lugar habitado o destinado
a la habitación, robo en lugar no habitado, violación 665 492 173 16 años
de morada, receptación y hurto.
Delito 4 4. Lesiones: Lesiones con peligro de muerte,
graves, menos graves, leves, con armas blancas, armas
de fuego, fuegos artificiales 28 12 16 15 años

Delito 5 5. Violencia Intrafamiliar: Violencia

Intrafamiliar a hombre o mujer con lesiones leves,
violencia Intrafamiliar hombre o mujer con lesiones
21 12 9 16 años
menos graves o superiores, violencia intrafamiliar
adulto mayor, lesiones psicológicas en el contexto de
Violencia Intrafamiliar.
Delito 6 6. Delitos Ley 20.000 de Drogas: Consumo
de Drogas, Porte de Drogas, Tráfico de Drogas,
Tráfico de pequeñas cantidades, Cultivo o cosecha, 20 18 2 16 años
otros delitos Ley 20.000 de drogas.

Delito 7 7. Delitos Ley de Control de Armas:

Tenencia ilegal de armamento de fuego, municiones u
27 27 0 15 años
otros, Porte ilegal de armas de fuego, otros delitos Ley
17.798.
Delito 8 8. Amenazas: Amenazas de muerte,
amenazas con armas blancas, amenazas con armas de 25 20 5 16 años
fuego.

30
Delito 9 9. Vulneración de Derechos: Abandono de
niños, peligro material o moral, abandono de hogar,
vulneración de derechos, maltrato infantil, comercio
97 63 34 14 años
ambulante, intento de suicidio, ocupar a menores de
edad en actividades prohibidas Art. 62º Ley de
Menores, Presunta Desgracia.
Delito 11. Otros 174 152 22 16 años
Total 1061 800 261 16 años
Fuente: Listado PSI 24 Horas, 2016

Se identificó que el Delito contra la Propiedad (Delito2), es la infracción más cometida por
adolescentes, con un número de 665 detenciones que corresponden al 63% de las
infracciones de ley cometidas el año 2016; seguido por el Delito de Vulneración de
Derechos con 9,14%; el Delito de Otros con un 19%; y en disminución, las infracciones
cometidas por Lesiones a Terceros y Tenencia Ilegal de Armamento. Consiguientemente, en
un análisis por sexo, las detenciones por infracción llegaron a ser mayor en hombres con un
75% de las infracciones, mientras que las mujeres alcanzan el 25%. Así mismo, la edad
promedio es de 16 años para la totalidad de ingresos a este Listado (Sistematización
Dirección de Seguridad Ciudadana Municipalidad de Peñalolén; Estadísticas Listado
DIPROFAM, línea 24 Horas, año 2016).

 Oficina de Protección de Derechos de Infancia y Adolescencia OPD Peñalolén

Continuando con antecedentes relevantes en la temática de Infancia y Juventud, se

presentan a continuación, datos que reportan la situación de Vulneración de Derechos, de
aquellos niños/as y adolescentes ingresados al componente de Protección del Programa
OPD Peñalolén, el año 2016 (1.014 casos).

Gráfico 8. Solicitudes por Vulneración de Derechos OPD 2016

Fuente: OPD, 2016.

En el gráfico que muestra las solicitudes realizadas al Programa OPD Peñalolén en el año
2016, se puede apreciar que la primera solicitud por Vulneración es la Derivación de

31
Protección por Orden del Tribunal de Familia (341 casos), las cuales corresponden a
situaciones de Vulneración de Derechos no especificadas, que fueron visualizadas
previamente por el Tribunal, y pueden presentar situaciones de Vulneración Leves,
Moderadas o Graves que presentan vigentes Causas Proteccionales (Medidas de
Protección). De esta derivación, se espera que la Oficina de Protección de Derechos de
Infancia de Peñalolén, se haga cargo de evaluar la presencia o no de Vulneraciones de
Derechos, haciendo envío de los Informes respectivos.

En las solicitudes por Vulneración de Derechos con causal especificada, se encuentra en

primer lugar, los niños y niñas que son Víctimas de Negligencia Parental o Marental
(215 casos), lo que implica que las necesidades físicas y psicológicas básicas del niño, niña
o adolescente no son atendidas por omisión de cuidados de parte del o los/as adultos/as a
cargo, en el contexto familiar o institucional. Esta vulneración de derechos ha marcado
tendencia a lo largo de los últimos años en OPD; concordando con lo reportado
anteriormente por el Listado DIPROFAM referido a vulneraciones de derechos;
confirmándose la necesidad de proponer una mayor oferta, o bien, fortalecer los Programas
que fomenten la parentalidad positiva, vínculos y apego, entre otros.

La siguiente solicitud por vulneración de derechos especificada más frecuente en OPD,

reporta a los niños/as y adolescentes que son víctimas de Violencia Intrafamiliar como
Testigos y Observadores (118 casos), lo que implica el presenciar o escuchar violencia
doméstica o maltrato físico o psíquico en la pareja, o hacia otros integrantes de la familia
(ancianos, familiares discapacitados, hermanos). La Violencia Intrafamiliar (VIF) se define
como “toda acción u omisión cometida por algún miembro de la familia en relación de
poder, sin importar el espacio físico donde ocurra, que perjudique el bienestar, la integridad
física, psicológica o la libertad y el derecho al pleno desarrollo de otro/a miembro de la
familia” (OPS, 1995).

La tercera solicitud por vulneración de derechos recepcionada el 2016 corresponde a los

niños/as y adolescentes que son Víctimas de Maltrato (105 casos), lo cual refiere a una
situación en que los niños/as han sufrido, ocasional o habitualmente, agresiones físicas o
psicológicas, por parte de los padres, cuidadores, otros adultos o instituciones. Puede o no
tener como resultado una lesión física, inestabilidad emocional, entre otras consecuencias.

Finalmente, dentro de las vulneraciones recepcionadas que se cometen con más frecuencia
encontramos a niños/as y adolescentes que son Víctimas de Abuso Sexual (39 casos), lo
cual se trata de la realización de una acción sexual distinta al acceso carnal, a una persona
menor de 18 años (incluye abuso sexual propio e impropio). En cuanto a generar estrategias
de intervención sobre este tipo de derecho vulnerado, se contempla que se podrían gestionar
más actividades de sensibilización hacia la comunidad, en cuanto a la prevención y
actividades de autoprotección de los niños/as y adolescentes, para lo cual el año 2017, se
continúa la implementación del Plan de Prevención de Abuso Sexual en Establecimientos
de Educación Inicial, desde el Área de Infancia del Municipio.

Cabe señalar que en el gráfico anterior se aprecian vulneraciones no especificadas como

Protección por Orden de Tribunal, que anteriormente fue explicada; y por otra parte
tenemos la categoría de Otros (120 casos), lo cual corresponde a una clasificación que
32
engloba situaciones relacionadas con Vulneraciones de Derechos tales como: Que
identifican más de una vulneración, casos no especificados por la red (información
incompleta o no cumplen perfil OPD), o sujetos de derivación a otras Redes especializadas
(de orientación legal), como por ejemplo, casos que implican el consumo de drogas o
alcohol, o situaciones conflictivas con padres, entre otros.

A su vez, respecto a las Solicitudes de atención a OPD el año 2016, también se puede
agregar lo siguiente:

a. Por Macrosector: donde se observa que el Macrosector de Peñalolén Alto,

es el que presentó un mayor número de solicitudes por Vulneración de
Derechos.

Cuadro 18. Vulneraciones de Derechos por Macrosector.

Vulneraciones de Derechos por

Nº
Macrosector
La Faena 135
Lo Hermida 225
Otra Comuna 34
Peña Alto 293
San Luis 146
Sin información 177
Vacías 4
Fuente: OPD, 2016

Cabe mencionar que aquellas celdas que aparecieron sin información, la mayoría
corresponde a la causal de ingreso de Protección por Orden de Tribunal, son tipificadas por
Comuna, no así por Macrosector.

b. Por Sexo:
Las Vulneraciones de Derechos que se reportan en la Base de Datos de OPD
Peñalolén, de las derivaciones recepcionadas el año 2016, alcanzan a un 50% en
hombres (509 casos), y el 48% en mujeres (486 casos); mientras que en un 2% de
las derivaciones no se tiene conocimiento de ese antecedente (19 casos). Dicha
proporción se incrementa en las mujeres, respecto de vulneraciones asociadas a
Abuso Sexual (39 casos), afectando a más niñas (29 casos, 72%) que niños (11
casos, 28%).

33
 Gráfico 9. Distribución de Vulneración de Derechos por Sexo

Fuente: Base de Datos OPD Peñalolén, 2016.

c. Por Edad:
Quienes presentan una mayor cantidad de solicitudes de vulneración, son las
niñas/os de entre 5 y 6 años, seguido por aquellas/os que tienen 16 años.

Gráfico 10. Cantidad de casos por edad

Fuente: Base de Datos OPD Peñalolén, 2016.

d. Sexo Adulto Responsable:

Respecto de este ítem, se aprecia que del total de los/as Adultos/as Responsables, el
90% corresponde a mujeres (562 personas), y el 10% corresponde a hombres (63
personas).

e. Tipo de Relación de Adulto Responsable:

Del total de casos, los niños/as y adolescentes que registran como adulto
responsable a su madre alcanzan un 51% (521 madres), quienes registran a su padre
como adulto responsable alcanzan un 6% (59 padres) y con un 43% se encuentran
aquellos que tienen adulto responsable con otro tipo de parentesco, entre los que se
encuentran abuelas paternas y maternas, hermanas/os, tías/os, entre otros. (434
casos)(Base de datos OPD 2016).

34
 5. Mapeo de Recursos Comunales

La Comuna de Peñalolén se caracteriza por tener una gran cantidad de recursos y

Programas que operan en función de la Protección y Promoción Integral de los Derechos de
niños, niñas y adolescentes. Para esto, la Oficina de Protección de Derechos de Infancia de
Peñalolén, actualiza todos los años el Catastro Comunal de Instituciones y Programas de
Niñez y Adolescencia, el cual visualiza Programas e Instituciones de Prevención,
Protección, Programas 24 Horas, Programas que trabajan con la Infracción de Ley,
cobertura de Salud Infantil, cobertura de Colegios Municipales, Subvencionados,
Particulares y Particulares pagados, y otros Servicios Municipales, como las Bibliotecas y
Programas Municipales especializados, de los cuales destacamos:

Proyectos Red SENAME.

 Proyectos de Organismos Colaboradores presentes en el territorio.

- Oficina de Protección de Derechos de Niñez y Juventud (OPD), que a su vez, es

OPD 24 horas, inserta del Programa Comunal 24 Horas.
- Centro Especializado de Protección Infanto Juvenil – PRM CEPIJ Peñalolén
Ñuñoa (Corporación OPCION).
- Programas de Reparación en Maltrato PRM CENIM I (Fundación Mi Casa).
- Programas de Reparación en Maltrato PRM CENIM II (Fundación Mi Casa).
- Programa Especializado en Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes PEE Remolinos (ESCNNA).
- Programa Especializado en Calle PEC NISICA (ACHNU – Prodeni).
- Programa de Prevención Focalizada, PPF Niños y niñas por el Buen Trato
(Fundación Educacional Cristo Joven).
- Programa de Prevención Focalizada, PPF Fundación San José.
- Programa de Prevención Focalizada PPF IDECO 1, Corporación IDECO.
- Programa de Prevención Focalizada PPF IDECO 2, Corporación IDECO.
- Programa de Familia Acogida (FAE), Corporación ADRA.
- Programa de Intervención Especializada PIE Peñalolén Alto- La Faena
(Municipalidad de Peñalolén).
- Programa de Intervención Especializada PIE 24 horas Lo Hermida (Corporación
OPCION).
- Programas de Intervención Especializada San Luis, PIE Peñalolén (Corporación
OPCION).
- Centro de Tratamiento de Consumo de Drogas, PDC (Corporación Municipal de
Salud).
- Programa de Reinserción Educativa, PDE (Corporación Municipal de
Educación).
- Reparatorias Oriente, Corporación OPCION.
- Corporación para la Orientación y Rehabilitación del Menor, PROMESI.

35
 Proyectos Ministerio del Interior

 Proyectos de Organismos Colaboradores presentes en el territorio.

- Equipo de Detección Temprana, EDT (Municipalidad de Peñalolén).

- Programa Terapia Multisistémica, MST (Municipalidad de Peñalolén).
- Programa Construyendo a Tiempo CAT (Municipalidad de Peñalolén).

Proyectos Ministerio de Desarrollo Social

 Proyectos de Organismos Colaboradores presentes en el territorio.

- Programa Municipal Chile Crece Contigo (Municipalidad de Peñalolén –

Unidad Primera Infancia).
- Programa Seguridades y Oportunidades (Municipalidad de Peñalolén
DIDECO).
- Programa Abriendo Caminos (Fundación Educacional Cristo Joven).
- Programa Abriendo Caminos (Fundación Don Bosco).
- Programa Chile Cuida (Fundación de las Familias).

Proyectos Comunales que trabajan con Niñez

 Proyectos de Organismos Colaboradores y Programas Municipales presentes en el

territorio.

Los proyectos que trabajan con infancia, adicionalmente junto a los programas y
proyectos colaboradores de SENAME, son variados, ya sea trabajando desde la
protección, promoción y prevención. Entre estos se encuentran:

- Unidad de Primera Infancia (Municipalidad de Peñalolén-MIDESO).

- Sistema de Alerta Temprana a la Prevención de la Deserción Escolar, SAT
Colegios; y SAT Primera Infancia (Municipalidad de Peñalolén).
- Programa SENDA-PREVIENE (Corporación Municipal de Salud-SENDA).
- Hogar Comunitario Lo Hermida (Fundación orporación Cristo Joven).
- Oficina de Promoción para Jóvenes (Municipalidad de Peñalolén-INJUV).
- Programa Habilidades para la Vida (Corporación Municipal de Educación-
JUNAEB).
- Programa Abriendo Caminos (Corporación Cristo Joven).
- Corporación Sagrada Familia.
- Fundación de las Familias y Telecentros San Luis y Lo Hermida.
- Programa de 4 a 7 (Corporación Municipal de Educación-SERNAMEG).
- Red de Salud Peñalolén, CESFAM de la Comuna.
- Red de Educación, Colegios REDUCA, Subvencionados y Particulares.
- Entre otros.

36
 (Catastro de Instituciones de Niñez y Juventud Comuna de Peñalolén 2016).

Residencias y Agrupaciones Solidarias para niños/as, adolescentes y sus familias.

 Proyectos de Organismos Colaboradores, Programas estatales que presentan oferta

para la comuna.

- Fundación Moreau / FUNDAMOR, Sistema de Protección Residencial/ Remper

San José.
- Casa de Acogida el Buen Samaritano.
- Casa de Amor Misericordioso.
- Casa Acogida Esperanza, Comunidad Papa Juan XXIII (PER).
- Hogar Sirio Palestino de Niñas.
- Centro Especializado de Administración Directa CREAD Galvarino
(SENAME).
- Centro Especializado de Administración Directa CREAD Pudahuel (SENAME).
- CREAD Casa Nacional del Niño SENAME.
- Centro de Apoyo Escolar Cecilia Arrieta (Comunidad Juan XXIII).
- Comedor Solidario (Comunidad Juan XXIII).
- Centro de Desarrollo Kaspar Hauser.
- Centro de Desarrollo MEPECH.
- Club Deportivo Mis Manos También Hablan.
- Comedor Sobre Ruedas.
- Casa de la Alegría.

(Catastro de Agrupaciones otorgado por la Unidad de Solidaridad Municipal).

Recursos en la Infraestructura Comunal:

 Catastro de Áreas Verdes.

Durante la última década, la Comuna de Peñalolén ha visto triplicar la superficie de Áreas

Verdes Urbanas. Hasta Diciembre de 1999, la Comuna contaba con 518.500 m² de áreas
verdes construidas, por lo que a cada habitante le correspondían poco más de 2,4 m² de
dicha superficie. El 22% de esta superficie eran áreas verdes construidas y mantenidas por
privados, y el 78% restante eran áreas verdes construidas por el Municipio (PLADECO
2013-2016). Peñalolén cuenta con 31 Unidades Vecinales, de las cuales resultan en 421
áreas verdes, lo que en metro cuadrado se traduce en 1.080.041m2.

37
De acuerdo a estos antecedentes, es posible dar cuenta del importante incremento en la
superficie de áreas verdes públicas, lo que ha sido permanente en el tiempo. En la
actualidad, la cantidad de áreas verdes por habitante de la Comuna es de 6,5 m 2 /hab. Es
así como durante el año 2012 se construyeron más de 20 mil m2 de áreas verdes por parte
de la Municipalidad, lo que demuestra el esfuerzo permanente de la Comuna para alcanzar
estándares internacionales y recuperar los espacios públicos, sobre todo para que niños/as y
adolescentes puedan estar en un barrio seguro y limpio (PLADECO 2013-2016).

Centros Culturales y Deportivos.

 Centros Culturales.
En el ámbito cultural, Peñalolén cuenta con una Corporación Cultural, la cual es una
entidad jurídica de derecho privado sin fines de lucro, con personería jurídica otorgada por
el Ministerio de Justicia, creada el 22 de junio del año 1993, según Decreto Supremo con
Personalidad Jurídica Nº 675. Se compone por socios quienes se constituyen en Asamblea
General anualmente, y cada dos años eligen un Directorio responsable de generar las
políticas de la institución por el periodo de su mandato.

38
Tiene por función, ser un agente protagónico de vanguardia en la producción y difusión
artístico-cultural de nuestra Comuna, como espacio de enriquecimiento cultural constante,
que contribuya a elevar la calidad de vida de los habitantes de Peñalolén, proporcionando la
preservación e incremento de los bienes y servicios culturales; siendo un Modelo de gestión
del desarrollo cultural en la Región y el País. Asimismo, la Corporación funciona en el
Centro Chimkowe, y pretende ser un espacio de puertas abiertas que fomenta la creación, la
formación y el desarrollo del potencial artístico de la Comuna.

Dentro de sus Centros Culturales, destacan El Centro Cultural Chimkowe y Centro

Cívico y Cultural de la Delegación San Luis, cada una equipada con espacios óptimos
para eventos culturales, artísticos y otras actividades.

Por su parte, el Centro Cultural Chimkowe se encuentra emplazado a un costado del

Edificio Municipal, y está diseñado para actividades de gran convocatoria. Tiene capacidad
para 3.500 personas y está equipado para eventos culturales masivos y de menor escala,
como Talleres, Cursos, Montajes, Muestras, Exposiciones, Seminarios y Conferencias,
entre otros; como por ejemplo, la Expo Peques, que se realizó los años 2015 y 2016, desde
el Área de Infancia Comunal.

Tiene una superficie total de 6 mil metros cuadrados, con la altura de un edificio de 6 pisos,
lo que lo coloca en el segundo edificio más alto de Peñalolén (tras el Hospital Doctor Luis
Tizné), y conserva el uso de la luz y el calor natural. Adicionalmente, cuenta con una Nave
Central, Gimnasio, Auditorio, tres salas para talleres y una cafetería, disponibles para toda
la Comunidad.

En el macro sector de San Luis se encuentra ubicado el Centro Cívico y Cultural San Luis,
el cual es un espacio que entrega Servicios Municipales y Programación Cultural para los
más de 70 mil vecinos del macro sector de San Luis.
El recinto alberga la nueva Delegación Municipal, Biblioteca Pública, Sala de Reuniones
para las organizaciones vecinales, un Salón y Explanada para Eventos Culturales masivos.

En el Centro Cívico y Cultural se puede encontrar una oferta de Talleres Artísticos-

Culturales, y una diversa cartelera de eventos culturales como Teatro, Música, Cuenta
Cuentos, Feria de Artesanos, Encuentros de Folclor y específicamente para los niños, niñas
y adolescentes de la comuna Celebración Municipal del Día del niño en San Luis, con
shows masivos, Navidad en los barrios, Colonias de invierno y verano, entre otras
iniciativas para toda la Comunidad de Peñalolén.

 Corporación Deportes

La Corporación de Deportes de Peñalolén tiene por objetivo el fomento del deporte, la

promoción de la actividad física, el desarrollo del capital humano social-deportivo, y el
mejoramiento de las estructuras para la realización de la actividad física para toda la
Comuna de Peñalolén. Su administración general se concentra al costado de la
Municipalidad de Peñalolén, y ofrece un gran número de Talleres con Instrumentos y
Establecimientos Deportivos de alta calidad, para la participación de la Comunidad. Entre
estos, encontramos; Aqua Power Fitness, para todas las edades, Aquabaile, Aquaerobics,

39
Boxeo, Club de Runners, Escalada, Gap, Gimnasia, Hidrogimnasia, Hidropilates, Nado
Libre, Fútbol, entre otros.

Para niños y niñas los Talleres disponibles son;

- Aquapowerfitness, Boxeo (mayores de 15 años), Escalada, Natación (de 5 a 17
años), Natación Apoderado, Natación para bebés, Power Training (para mayores
de 15 años), Rugby para mayores de 5 años, y Fútbol.

Todos estos Talleres se realizan en diferentes horarios de lunes a sábado, durante todo el
año, con especial auge en la época de vacaciones de niños/as, durante los meses de Enero y
Febrero.

 Colonias de Verano para niños de 6 a 11 años de edad

Dentro de estas actividades, los/as niños y niñas entre 6 y 11 años pueden disfrutar de
entretenidos panoramas que van desde lo deportivo, y lo cultural, a lo lúdico, sin dejar de
lado la entrega de contenidos valóricos asociados a cada una de las actividades realizadas.
Estos Campamentos tienen como función que todos/as los/as niños/as de Peñalolén, pasen
unas vacaciones entretenidas desde una lógica barrial y territorial, junto a sus vecinos y
cercanos a sus casas. Se destacan actividades tales como; Juegos Tradicionales (Tombo,
Gymkhana, los Países, entre otras); Competencias recreativas, Globoflexia, Zumba Kids,
Mini Chef, Slackline, Circo, Inflables, Manualidades, Tenis –Fútbol, Juegos de Agua,
Campamento, Trekking, Escalada, en distintos centro de la comuna.

Fuente: Deportes Peñalolén, 2016

 Organizaciones Sociales, Comunitarias y No Gubernamentales

La Gerencia de Comunidad y Familia de la Municipalidad de Peñalolén reporta que para el

año 2013, contaba con 1.804 Organizaciones Comunitarias. En su división, encontramos
que 1.158 Organizaciones activas, son consideradas Centros Culturales, Centros de Acción
Social, Centros Juveniles, entre otros. Existen en la Comuna 372 Centros u Organizaciones
de Adultos Mayores, 202 Juntas de Vecinos, 36 Centros de Madres, 18 Centros de Padres y
Apoderados, 15 Uniones Comunales y 3 Clubes Deportivos.

40
 Cuadro 19. Organizaciones Comunitarias

Organizaciones comunitarias Nº Año 2014

Clubes deportivos 476
Centros de Madres 53
Centros u Organizaciones de Adulto mayor 164
Centros de Padres y Apoderados 82
Juntas de Vecinos 120
Uniones comunales 10
Otras organizaciones comunitarias funcionales 1526
Total 2431
Fuente: Sistema Nacional de Información Municipal SINIM

 Proyectos Emblemáticos OPD Peñalolén

Ruta Segura y Amigable

Este proyecto se inspira en Francesco Tonucci (1991), pedagogo Italiano, quién propone la
realización de Corredores Escolares para el tránsito seguro de los niños y niñas de la casa al
colegio y viceversa, con la idea de hacer de los espacios públicos un lugar para la infancia,
esta concepción emana de “La Ciudad de los Niños”.

La Ruta Segura y Amigable, tiene como objetivo entregar apoyo comunitario y de

protección mediante la mejora del espacio público, del trayecto de calles elegidas por los
niños, niñas y vecinos como las que más utilizan. Cabe destacar que este proyecto se inserta
en territorios en donde existen Colegios, Jardines Infantiles o Programas que colaboran con
la ejecución y sustentabilidad del mismo.

En este marco se desarrolla un diagnóstico para conocer la percepción del barrio y las calles
que son más transitadas y que conformarán la Ruta Segura y Amigable, posteriormente, se
implementa el proyecto.

El primer eje de implementación se trata de la instalación de capacidades en los grupos con

la finalidad de relevar su participación de la ejecución de la Ruta Segura y Amigable, con
énfasis en la sustentabilidad. Para ello se realizan Capacitaciones en conductas de
autoprotección en grupos de niños y niñas de la comuna que refuercen acciones de
seguridad. Asimismo, se definen Padrinos y Madrinas, formando a los actores claves del
territorio en Enfoque de derechos y qué hacer respecto de alguna situación de emergencia o
vulneración de derechos, que pueda tener algún niño, niña o vecino/a.

El segundo eje corresponde a la implementación de intervención urbana (distintivos de la

ruta) en conjunto con la comunidad, con la finalidad de tomar los espacios públicos e
identificarlos como espacios seguros y amigables, entre ellos se contemplan por ejemplo la
elaboración de Murales con Enfoque de Derechos. Con apoyo Municipal de las Unidades

41
de Operaciones y Tránsito y dentro del mismo eje, se realiza la implementación de
Señalética de Tránsito y distintivos de la Ruta, desmanches de muros, poda de árboles y
limpieza de calles.

Cuando ambos ejes son implementados, se coordina la Inauguración de la Ruta en conjunto

con la comunidad participante y es el hito de inicio del proyecto.

Posteriormente, se realiza un proceso de seguimiento tanto del rol de padrinos/madrinas

como de las intervenciones urbanas realizadas, de esta forma levantar nuevas necesidades
en que puedan ser capacitados los padrinos/madrinas o realizar intervenciones en el espacio
público que permitan la sustentabilidad del proyecto.

En la actualidad, se cuenta con tres Rutas, en el Macrosector de Lo Hermida (del año

2012) Unidad Vecinal 19, La Faena Unidad Vecinal 10 (del año 2016) y Unidad vecinal 11
(del año 2015). La Ruta Segura y Amigable, ha servido de inspiración para otras comunas
de la Región que han replicado la iniciativa.

Consejo Consultivo de Niñas y Niños

La tarea de impulsar la participación infantil en los espacios locales constituye un
imperativo para la Oficina de Protección de Derechos OPD Peñalolén; es por ello que se
crea el Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Jóvenes. Con la conformación del Consejo
Consultivo se logra integrar a niños, niñas y adolescentes del territorio a espacios de
relevancia Comunal y de toma de decisiones, en temáticas relevantes, que afecten
directamente la vida de los/as propios niños/as.

La actual conformación de este Consejo Consultivo OPD se logra con la incorporación de

NNA miembros de los grupos; Brigada del Buen Trato, Taller Villa Lo Arrieta y la
representante del Concejo Asesor Nacional de SENAME; instancia donde si bien, aun no se
alcanza la representatividad deseada, se ha logrado dar a conocer el trabajo que niños/as del
territorio han llevado a cabo, junto con representantes y Autoridades Locales. Esto a fin de
integrarlos a espacios de relevancia Comunal y de toma de decisiones, en que afecten
directamente el desarrollo psicosocial de los propios niños/as, generando a su vez, la co-
responsabilidad en garantías de derechos, y comenzar la formación de un lenguaje común
en torno a la promoción y protección de sus derechos. Algunas de estas instancias son
Concejo Asesor Nacional y Regional de SENAME; Concejo Defensores de Derechos
(liderado por la Alcaldesa); encuentros y entrevistas a Concejales Comunales, entre otros.

La metodología, utilizada en el trabajo realizado en el Concejo, tiene aspectos de la

Educación Popular, ya que va construyendo un nuevo vínculo en donde se busca que
adultos/as y niños/as aprendan a relacionarse desde el conocimiento mutuo. Este trabajo se
realiza en diferentes sesiones de trabajo, en modalidad de Talleres, donde se comparte con
otros niños/as, adultos/as e Instituciones u Organizaciones dentro del año.

Cabe señalar, que a partir de las diversas instancias de participación en las que los/as
niños/as del Concejo se desarrollan, se realizó el levantamiento de un Decálogo del Buen

42
trato, donde señalan aquellos aspectos que consideran de relevancia que se encuentren
presentes en la vida de niños, niñas y adolescentes de Peñalolén:

1. Respeto
Respetar para ser respetado
2. Escuchar
Escuchar a otros es fundamental para relacionarnos
3. Confianza
Es bueno para convivir con los demás
4. Empático
Ponte en el lugar del otro para que no hagas lo que no te gusta que te hagan
5. No discriminar
Todos somos iguales y tenemos los mismos derechos
6. Ser amigable
Ser amigable mejora la convivencia
7. Trabajo en equipo
Refuerza la confianza y el respeto con
los demás
8. Compromiso
Siempre es bueno cumplir nuestras
responsabilidades con respeto
9. Ser optimista
Ser positivo mejora tu estado de ánimo y
tu relación con los demás

43
 II. FUENTES DE INFORMACIÓN

El Diagnóstico Comunal de Infancia tiene como objetivo principal conocer el estado de la

Niñez y la Adolescencia en la Comuna de Peñalolén, especialmente en torno generar
información respecto de la situación de los derechos de niños, niñas y adolescentes en la
Comuna, con el propósito de poder diseñar respuestas más oportunas para la realidad
territorial.

Para alcanzar este objetivo se llevó a cabo una metodología mixta, utilizando 7
instrumentos de recolección de datos, las cuales se señalan a continuación:

1. Encuesta “Mi Opinión Cuenta”.

2. Entrevista Estructurada “Convirtiéndonos en Magos”.
3. Encuesta “Manitos”.
4. Entrevista Grupal en Diálogos Ciudadanos.
5. Mapeo Comunitario “Ruta Segura”.
6. Análisis de Contenido de “Cuaderno Viajero Ruta Segura”.
7. Análisis FODA (Red de Infancia y Juventud, RIJ).

1. Encuesta: “6ª Consulta Mi Opinión Cuenta 2015”

Descripción

La consulta “Mi Opinión Cuenta”, se realiza desde el año 2004, y es convocada y liderada
por el Servicio Nacional de Menores (SENAME), a través de las Oficinas de Protección de
Derechos (OPD) insertas en los territorios. De este modo, en la Comuna, esta Consulta es
implementada desde la Municipalidad de Peñalolén, especialmente a través de la OPD
Peñalolén y el Área de Infancia Municipal, lo cual representa un esfuerzo en conjunto con
sus colaboradores, como son la Corporación Municipal de Educación y algunos Colegios
Particulares y Particulares Subvencionados, y Grupos de Niños/as que participan en el
Proyecto de Reinserción Escolar de la Corporación Cristo Joven, y de los Telecentros de la
Fundación de las Familias; en los que se aplica la Consulta, con la finalidad de fortalecer la
participación de niños/as y adolescentes, en el marco de los compromisos suscritos por
Chile en la Convención Internacional de los Derechos del Niño (CIDN).

A partir de aquello, el Derecho de los/as niños y niñas a la Participación y a ser escuchados,

consagrado en el artículo 12, constituye un pilar fundamental de la Convención,
considerándose uno de sus cuatro principios generales. Esto implica que se trata de un
derecho que no sólo debe garantizarse en sí mismo, sino que debe ser considerado de forma
transversal, en la aplicación de todos los demás derechos.

La Observación N°12 del Comité de los Derechos del Niño, hace referencia a la
participación, refiriéndose a ella como los procesos que “incluyen el intercambio de
información y el diálogo entre los niños y adultos basada en el respeto mutuo”, para incidir
en todos los contextos que afectan su vida, considerando “la toma de decisiones, la
formulación de políticas y la preparación de leyes y/o medidas, así como su evaluación”.
44
En este contexto, es que el Comité de los Derechos del Niño ha recomendado a Chile
promover el principio de respeto de la opinión de niños/as y adolescentes, facilitando su
participación en todos los asuntos que le afectan dentro de la familia, las Escuelas, la
Comunidad y las Instituciones.

De este modo, la iniciativa de la Consulta “Mi Opinión Cuenta” representa un significativo

avance respecto de la participación consultiva de niños, niñas y adolescentes, constituyendo
una acción concreta en pro de generar espacios para vehiculizar la opinión de éstos sobre la
situación de sus derechos. En este marco, la información arrojada por “Mi Opinión
Cuenta”, fue utilizada como insumo para justificar y diseñar el Proyecto de Participación de
Niños, Niñas y Adolescentes, ejecutado por Chile, con financiamiento del Fondo
Iberoamericano de Desarrollo de la Infancia, el que permitió ejecutar acciones tendientes a
promover una participación sustantiva de niños y niñas (Anexo Mi opinión Cuenta, 2014).

Si bien este instrumento, permite generar un análisis nacional del estado de la participación
en Chile, su interpretación permite conocer a nivel local la percepción de la población
infanto-juvenil, en este caso de la Comuna de Peñalolén.

Participantes

Durante los meses de Octubre y Noviembre de 2015, se realizó la 6ª versión de la Consulta

Mi Opinión Cuenta, en Colegios Municipales, Subvencionados, y otras instancias de
participación de niños/as y adolescentes de Peñalolén, lo que permitió recoger la
percepción que ellos y ellas poseen en relación a sus derechos.

El presente año, la Consulta se aplicó a una muestra de niños y niñas de entre 7 y 13 años,
pertenecientes a 6 Escuelas de la Comuna, abarcando 4 Macrosectores de Peñalolén
(San Luis, Peñalolén Alto, Lo Hermida y La Faena), así como también, a niños y niñas que
participan en el Proyecto de Reinserción Escolar Cristo Joven, y de los Telecentros
(Fundación de las Familias), ampliando la visión de niños y niñas por cada territorio.

Finalmente, la información obtenida de la aplicación de encuestas a 1.529 niños y niñas de

la Comuna de Peñalolén, es posible utilizarla como insumo para visibilizar el impacto de
la Política Local de Infancia desde sus principales actores, en tanto los resultados dan
cuenta de la percepción de niños y niñas de la Comuna sobre su Comunidad, y cómo ésta
ha variado en su funcionamiento en pro del respeto de la población infanto-juvenil como
sujetos/as de derecho, desprendiéndose material relevante y necesario para generar líneas
de acción tendientes a aumentar la incorporación del Enfoque de Derecho de los/as niños,
niñas y adolescentes en la Gestión Municipal.

45
 Cuadro 20. Instancias Educativas participantes por Macrosector
Nombre Colegio Macrosector
Colegio Juan Bautista Pastene Peñalolén Alto
Colegio San Fernando San Luis
Escuela Básica Sta. María Lo Hermida
Escuela Tobalaba Lo Hermida
Escuela San José Obrero Peñalolén Alto
Colegio. Dr. Willis Hoover La Faena
Proy. Reinserción Educativa Cristo Joven Lo Hermida

Procedimiento

La encuesta “Mi Opinión Cuenta” permite a los/as niños y niñas vincularse a instancias de
participación ciudadana, que requieren de mayor complejidad y formalidad mediante el
acto del sufragio, por lo que previo a su ejecución, la Oficina de Protección de Derechos de
Infancia de Peñalolén, inició un proceso de “Diálogos Ciudadanos” con los Gobiernos
Escolares, con motivo de introducir y familiarizar a los/as niños/as con el Enfoque de
Derechos y la Participación Ciudadana, entendiendo que el sufragio que se realizaría a
través de la ejecución de Mi Opinión Cuenta, se implementaría de manera similar a la
práctica que realizan los/as adultos/as en los eventos electorales.

Los Diálogos Ciudadanos, consistieron en un Conversatorio donde se buscaba discutir

reflexivamente en torno a preguntas relacionadas con la participación y los derechos, tales
como:

- ¿Qué entienden por participación?

- ¿Conocen sus derechos? De estos ¿Cuáles consideran más importantes?
- ¿Sienten que se respetan sus derechos, en la familia, Escuela, barrio, etc.?
- ¿Cuáles consideran que son espacios para participar?
- Instrucciones y elección de Vocales de Mesa.

Finalmente, en cada una de estas instancias se realizó una inducción de lo que se realizará
el día de la votación, donde los/as encargados/as, debían procurar la elección de los Vocales
de Mesa, así como su Presidente, y Secretarios/as. Así, la función de los/as Secretarios/as
contempló ser encargados/as de que la totalidad de votantes se inscribieran en el Libro de
Acta, confirmando sus datos de identificación y firma.

La Encuesta consistió en una papeleta que simula un sufragio, al igual que los adultos la
utilizan para los eventos electorales. En dicha papeleta, se consultó específicamente por 3
ítems:
- El derecho más respetado.
- El derecho menos respetado.
- Por primera vez se incluyen preguntas relacionadas con pueblos originarios.

46
En esta papeleta los/as niños/as debieron completar sus datos de identificación y marcar
con lápiz mina un trazado corto en el ítem 1, respecto al derecho que consideran más
respetado de los 10 que aparecen. Así mismo, con el ítem 2 e ítem 3, donde deben marcar
por la pertenencia de algún grupo originario.

Resultados

a) Sexo

De la muestra de 1.529 encuestados/as, 760 son mujeres lo que equivale al 49,7% del total
y 769 son hombres, lo que equivale al 50,2%.

b) Edad

En cuanto a las edades, se observa que la Consulta se centró en niños y niñas entre los 9 a
los 13 años, correspondiente al 70% de los/as participantes; considerando que en ese rango
etario se encuentra presente una mayor comprensión del medio que les rodea, así como
también se encuentra en desarrollo la capacidad crítica requerida para dar cuenta de sus
percepciones. No obstante lo anterior, debido a la necesidad de incluir a grupos referidos a
edades pertenecientes a otros tramos, es que se incorporan las opiniones de niños y niñas en
Edad Escolar, considerando al primer ciclo de Educación Básica, que implica una amplitud
en las opiniones, así como en los resultados de éstas.

Gráfico 11. Edad de Encuestados/as

Fuente: Sistematización 6ª Consulta Mi Opinión Cuenta Peñalolén 2015

47
 c) Nacionalidad

Con respecto a los resultados de la nacionalidad de los/as niños/as participantes de la

Encuesta, los datos son:

Cuadro 21. Nacionalidad de Encuestadas/os

Nacionalidad Nº
Chile 1494
Argentina 1
Colombia 4
Rep. Dominicana 3
Ecuador 1
España 2
Perú 22
Venezuela 1
Vacías 1

Fuente: Sistematización 6ª Consulta Mi Opinión Cuenta Peñalolén 2015

d) Derecho más respetado

El presente Gráfico muestra el resultado completo del primer ítem, donde se consulta
respecto al “Derecho más respetado”:

Gráfico 12. Derechos más respetado según 6° Consulta Mi Opinión Cuenta 2015

Fuente: Sistematización 6ª Consulta Mi Opinión Cuenta Peñalolén 2015

48
Según los resultados, se evidencia que para los/as niños y niñas de Peñalolén, el Derecho
más respetado es el Derecho a jugar, con 314 votos, lo que equivale al 20,5% del total. En
esta misma línea, el segundo Derecho más respetado es el Derecho a que me respeten sin
importar mi color de piel, características de mi cuerpo, ni el lugar donde vivo, con 298
votos, lo que equivale a un 19,5% del total de los votos. Y en tercer lugar, se encuentra el
Derecho a vivir con mi familia, con 250 votos lo que corresponde al 16%.

Por su parte, en cuanto a los Derechos que son considerados por los/as niños y niñas en
menor porcentaje como mayormente respetados, el menos votado corresponde al Derecho a
recibir una buena Atención de Salud en donde se registraron 43 votos, correspondientes al
2,8% de los votos. El segundo Derecho menos votado, en la Categoría de los más
respetados, corresponde al Derecho a ver a mi papa o mamá, si es que no vivo con ellos
con 56 votos lo que equivale al 3,7% del total de votos. Finalmente, el tercer derecho
menos votado de esta primera Categoría, corresponde al Derecho de vivir en un
medioambiente limpio y sin contaminación, en donde se registraron 58 votos,
correspondientes al 3,8% del total.

Cabe señalar, que en esta categoría, se obtuvieron 39 votos nulos, correspondiendo al 2,5%
del total de votos.

e) Derecho Menos Respetado

El presente Gráfico muestra el resultado completo del segundo ítem “Derecho menos
respetado”:
Gráfico 13. Derechos menos respetados según Mi Opinión Cuenta 2015

Fuente: Sistematización 6ª Consulta Mi Opinión Cuenta Peñalolén 2015

49
En cuanto a la percepción respecto del Derecho Menos Respetado, con 378 votos lo que
equivale a un 25% de los votos, en primer lugar se encuentra el Derecho a que me respeten
sin importar mi color de piel, características de mi cuerpo, ni el lugar donde vivo.

En el segundo lugar de la Categoría de los Derechos Menos Respetados, se encuentra el

Derecho a vivir en un medio ambiente limpio y sin contaminación, con 248 votos,
equivalentes al 16% del total.

Finalmente, en el tercer lugar de esta Categoría, se encuentra el Derecho a Jugar, con 201
votos, equivalentes al 13,3% del total; que nuevamente es un derecho que se contrapone
con el resultado del Derecho más votado.

2. Entrevista “Convirtiéndonos en Magos”

Descripción

Para lograr que el presente Diagnóstico Comunal de Niñez sea participativo, la Oficina de
Protección de Derechos de Peñalolén y el Área de Infancia de la Municipalidad, realiza una
serie de actividades diagnósticas en el contexto del Mes de la Niñez Comunal y la
Conmemoración del Día Internacional del Niño/a, con la finalidad de poder recoger la
percepción de niños/as, adolescentes y adultos/as de Peñalolén, en cuanto a la situación
actual de los Derechos en su realidad local; así como también, para recabar información
respecto de la percepción de los/as adultos/as en relación a las dificultades que se les
presentan en el ejercicio de la parentalidad/marentalidad.

Participantes

La aplicación de la entrevista se realizó en las Celebraciones del Día del Niño/a en el

Barrio, en tres macrosectores; Lo Hermida, Peñalolén Alto y San Luis.

En la Celebración del Día del Niño/a del Macrosector Lo Hermida, participaron 30 niñas,
28 niños, 11 adultas y 9 adultos.

En el Macrosector Peñalolén Alto la Celebración del día del Niño/a, convocó a 30 niñas, 16
niños, 20 adultas y 14 adultos.

Por otro lado, en el Macrosector San Luis participaron 38 niñas, 35 niños, 20 adultas y 5
adultos.

Procedimiento

Diagnósticos Territoriales – Día del Niño/a en el Barrio

Estas actividades diagnósticas se realizaron en el contexto del Mes de la Niñez Comunal, y

las celebraciones del Día Internacional del Niño/a, que acontecieron en los Barrios de
Peñalolén.
50
Estas actividades de Celebración Barrial del Día del Niño/a, se realizaron en 4
Macrosectores de la Comuna, a saber; Peñalolén Alto, Lo Hermida, La Faena y San Luis.
De esta manera, las actividades diagnósticas fueron ejecutadas en cada evento de
Celebración programada, con el fin de obtener la mayor representatividad de niños/as y
adolescentes en este diagnóstico; sin embargo, las entrevistas se realizaron solo en los tres
macrosectores señalados anteriormente (Lo Hermida, Peñalolén Alto y San Luis).

En cada una de las actividades, se contempló la instalación de un Stand de Diagnóstico, que

se ubicó en espacios habilitados y coordinados para su ejecución, y donde físicamente
estuvieran accesible para la Comunidad, procurando que se escuchara claro y fuerte la
opinión de niños/as y adultos/as.

La entrevista consistió en una pregunta dirigida hacia niños/as y adultos/as en formato de

Canal de TV, donde tanto niños/as como adultos/as respondían dos preguntas; primero, sin
ser “magos”, y posteriormente, convirtiéndose en “magos” a través de la indumentaria
entregada. En este vídeo los/as niños/a y adultos/as respondían a las siguientes preguntas:
Cuadro 22. Preguntas de Entrevista “Convirtiéndonos en Magos”

Población consultada Pregunta

Niños/as y Adolescentes de Peñalolén
Adultos/as Responsables, madres padres o
cuidadores.
1.- ¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?
2.- Ahora eres un/a mago/a, por lo que puedes
revertir esta situación. ¿Qué harían para que
cambie esta situación?
1.- ¿Qué es lo más difícil de ser padre, madre o
cuidador?
2.- Ahora eres un/a mago/a, por lo que puedes
revertir esta situación. ¿Qué harían para que
cambie esta situación?

Resultados

¿Qué nos dicen los/as niños y niñas de Peñalolén?

A continuación se presentan las siguientes tablas de Análisis de Contenido de las entrevistas

separadas por Macro Sector

Macro Sector Lo Hermida

Lo más difícil de ser Que harían para que cambie Categorización

Niño/a esta situación
Estudiar Que la educación fuese distinta Educación
Escribir Escribir
Levantarse temprano al Que el horario de entrada sea
colegio más tarde
Levantarse temprano al Que el horario de entrada sea
colegio y no tener tantas más tarde
tareas Menos tareas para la casa

51
Hacer la tareas Que fuese más fácil
Levantarse temprano al Que el horario de entrada sea
colegio más tarde
La educación Que no nos manden tareas
Levantarse temprano No Despertarse temprano
para ir al colegio Que no hagan tanto SIMCE
Ir al colegio Que no manden tanta tarea
Ir al colegio Que no manden tanta tarea
Ir al colegio Sacarse buenas notas
Sacarse buenas notas No ir al colegio durante una
Ir al colegio semana
Hacer las tareas Ayuda para hacer tareas
Hacer tareas Jugar más
Que los papas nos reten Que lo pasáramos bien Crianza
Ser valiente Ir más a los juegos Jugar
Portarse bien Tratar de ser más obediente Crianza
Comerse toda la comida Ir al colegio feliz
Que no te dejen salir a la
calle
Que nos retan
Que todas las cosas fueran Satisfacción de necesidades
gratis
Que mi mamá no me rete tanto
y yo fuese la más feliz del
mundo
Que los niños pelean Que no peleen más Convivencia entre pares
mucho
Jugar al futbol (niña) Que todos los niños y niñas Género
podamos jugar a lo que
queramos

Macrosector Peñalolén Alto

Lo más difícil de ser Que harían para que Categorización

niño/a cambie esta situación
Estudiar Tareas más fáciles Educación
Hacer tareas Tareas más fáciles y que las
Escribir expliquen mejor
Leer y escribir Que escribir fuese más fácil
Hacer las tareas Que te salgan todas las
Ir a clases palabras bien y aprender a leer
Estudiar Que las tareas sean más fáciles
Los estudios Mejorar mis notas
No salir a jugar tanto ya Recreos más largos
que paso mucho tiempo Que las clases sean más fáciles
encerrada en el colegio Que fuese menos complicado
Las pruebas Estar con mi familia y jugar
Las clases Que fueran más fáciles
Que las clases fuesen más

52
 divertidas
Nada es difícil Plazas con juegos y arboles Espacios públicos
Nada es difícil
Que pelean mucho los Que no peleen Convivencia entre pares
niños
No salir a jugar tanto ya Estar con mi familia y jugar Jugar
que paso mucho tiempo
encerrada en el colegio
Hacer caso Portarse bien Crianza
No tener permiso para Que los papas nos den permiso
salir o que ellos nos lleven a las
Que nos reten plazas
Portarse bien Portarme bien
Portarse bien Ir practicando
Portarme bien
No poder elegir entre Crecer más para elegir, ser Participación
una cosa u otra chico no me gusta

Macrosector San Luis

Lo más difícil de ser Que harían para que Categorización

niño/a cambie esta situación
Colegio difícil Preguntas más fáciles del Educación
Levantarse al colegio colegio
Ir al colegio temprano Levantarme tarde
Clases difíciles Que el colegio sea más tarde
Las tareas Menos tareas y más fáciles
Levantarse para ir al No más tarea
colegio No tener que estar todo el día
Ir al colegio en el colegio
Los profesores mandan Ser más entretenido
muchas tareas Que no dieran tarea y que
juguemos

Tener problemas Que se acaben los problemas Convivencia

Muchos problemas de dinero y familiares Convivencia Familiar
Me retan mucho Menos problemas en la casa y
Que hayan problemas en colegio
la casa por la plata Que no me retaran
Andar triste No tener problemas de plata
Tener más amigas y salir y
estar alegre por todo

53
 Que mi mama me rete Más cariño de mi mama y papa Crianza
Que no me dejen jugar Jugar siempre
Despertarme temprano Dormir hasta tarde
No puedo cuidar a todos Tener un lugar donde cuidarlos
los perritos Más paciencia en adultos
Los retos de los adultos

Cuando tengo que hacer Que las cosas se hicieron solas Juego
mis cosas y no jugar y poder jugar
No me dejan jugar a la Ser futbolista y jugar todo el
pelota día
No tener tantos juguetes Quiero muchos

Muchos problemas tontos Ser más madura y pensar bien Desarrollo

Que no me acepten como las cosas y no sufrir por cosas
soy y me molesten que no valen la pena
Crecer rápido Ser como eres que nadie te
Nada es difícil moleste
No más edad
Ser grande

De los resultados de las entrevistas realizadas a las niñas y niños, se elaboraron categorías
de análisis de contenidos las cuales indican lo siguiente:

o Educación

Dentro de la información recabada, los/as niños/as critican las sanciones por parte de los/as
Profesores/as o Inspectores/as, así como también el envío de tareas para la casa, cuando
podrían estar en su casa jugando o realizando otro tipo de actividades recreativas.
Adicionalmente, señalan que las dificultades en este ámbito, se ven reforzadas por la
infraestructura poco amigable, los pocos espacios de participación que les permitan
expresar sus ideas libremente y actividades escolares que son percibidas con un alto grado
de dificultad.

Las niñas y niños señalan el horario del colegio como un factor relevante a considerar,
indicando el horario de ingreso a la escuela como una de las dificultades que más se reitera
en las respuestas.

Por otro lado indican que la entretención y los juegos dentro del espacio escolar son
escasos, disminuidos en tiempo y poco integrados durante las clases.

54
 o Convivencia

Continuando en esta línea, otro de los factores mencionados por los/as niños/as corresponde
a la Convivencia con sus Pares, que en el contexto escolar, es percibida de manera negativa
y positiva a la vez. De este modo, una parte de los/as niños/as encuestados, visualizan al
Colegio como un espacio donde se encuentran con otros y pueden forjar amistades,
haciendo del proceso educacional una experiencia significativa; mientras que otro grupo de
niños/as, opinaron sobre el constante conflicto que tienen con sus pares, por ser diferentes o
tener otros gustos.

o Juego

Otra categoría que se puede relevar de lo que los/as niños/as y adolescentes mencionan,
tiene que ver con el Derecho al Juego. En este aspecto, reportan que si bien este derecho es
respetado, se les respeta en relación a sus deberes, y se les condiciona como premio o
castigo desde la evaluación de los/as adultos/as. Esto se evidencia al momento de responder
por “lo más difícil de ser niño/a”; donde manifiestan que debido a que no hacen las tareas
del Colegio, o a que no realizan algunos quehaceres domésticos en el hogar, no se les
permite jugar como ellos/as quisieran.

Finalmente, se releva en algunas respuestas, el poco tiempo que se les otorga para
actividades de juego así como también la falta de elementos (como pelotas de futbol) para
poder realizar estas actividades.

o Crianza

Otro de los resultados obtenidos en esta actividad, hace referencia a que algunos/as niños/as
de Peñalolén, manifiestan su descontento en cuanto a las formas de relación que se
presentan en familias con estilos de crianza autoritarios. Esto se evidencia cuando relatan
que lo más difícil de ser niño/a es cuando los/as padres o adultos/as responsables, los
“retan” o los ridiculizan cuando se equivocan o realizan una acción que a los/as adultos/as
les molesta.

o Desarrollo

En uno de los Macrosectores, específicamente en San Luis, que es donde participaron más
cantidad de niñas y niños de distintas edades, se identificó una categoría que hace alusión a
los cambios que perciben algunas niñas y niños durante su crecimiento. A partir de esto
señalan que algunas de las cosas más difíciles de ser niño/a es el no sentirse aceptado, los
diversos problemas que se presentan al crecer y el hecho de tener cada vez más edad o el
“ser grandes”.

55
¿Qué nos dicen los/as adultos/as de Peñalolén?

A continuación se presentan las siguientes tablas de Análisis de Contenido de las entrevistas

realizadas a adultos/as, separadas por Macro Sector

Macrosector Lo Hermida

Lo más difícil de ser Como lo solucionarías Categoría

padre/madre
Criarlos y que se Que el colegio apoye y la Crianza
desarrollen más que familia también a la crianza
uno de los niños
No interferir en la Más cercanía con mi hija
crianza de los padres (madre de su nieta)
(lo dice una abuela) A pesar de esto ser mamá es
No saber cómo cuidar lo mejor
a un primer hijo Paciencia
Entregarles felicidad
Criarlos
Enseñarle a leer Colaboración en la crianza Educación
Enseñarles Paciencia
Darles educación Mejorar la educación de
Peñalolén

Macrosector Peñalolén Alto

Lo más difícil de ser Como lo solucionarías Categoría

padre/madre
Ser padres sin A pesar de esto es bueno ser Planificación familiar
planificarlo madre
Ser un ejemplo para tus Poder hacer las cosas bien Crianza
hijos para ser un ejemplo para mis
hijos

56
 Macrosector San Luis

Lo más difícil de ser Como lo solucionarías Categoría

padre/madre
Tiempo Poder tener más tiempo Planificación Familiar
Que no puedo estar para estar con mi hijo
siempre con ellos y el Poder dividirme para poder
poco dinero estar con ellos en el colegio
Mucho trabajo y la casa
No tener tiempo para Tener más tiempo y horas del
estar con ellos, día para poder estar con
conocerlos más y jugar ellos y jugar más
con ellos No tener tanto trabajo

Retarlos Que me regalen tiempo y Crianza-Planificación

mayor comprensión Familiar
Ayudarlos cuando tus Que confiaran en mí en todo Crianza
hijos tienen problemas momento, que me cuenten
Uno pierde la fuerza/ sus cosas
sin energía Que me enseñen a ser madre
Cuando mi hija no me y tener mucha energía
hace caso cuando hace Poder tener más
algo mal comprensión con mi hija y
Poca paciencia enseñarle las cosas como
Es difícil de todo un corresponden
poco porque no nací Poder ir a una escuela para
siendo padre padres
Paciencia Que nos puedan ayudar a
Enseñarles y guiarlos saber ser padres
por el buen camino No tener estrés cuando se
trate de mis hijos
Hacer que mis hijos puedan
entender como es el mundo
para no cometer errores
Decirles que estudien, Que les guste estudiar para Educación
que hagan caso de que sean profesionales
cosas buenas para su
vida

57
De los resultados de las entrevistas realizadas a adultos/as, se elaboraron categorías de
análisis de contenidos las cuales indican lo siguiente:

o Educación

Los/as adultos/as indican que uno de las aristas más difíciles de ser padre/madre es el
incentivar o motivar a niñas y niños para que estudien, esto va ligado a la percepción de que
a través de ese camino podrán optar a ser profesionales.

Por otro lado, consideran que pueden hacer aportes y colaboraciones a la educación formal
de niñas y niños.

o Crianza

En relación al vínculo que se da con los/as niños/as, los/as Adulos/as mencionan que en
muchas ocasiones, es difícil poder comunicarse de mejor forma con ellos/as y que pierden
rápidamente la paciencia o la energía, cabe señalar que el concepto de “perdida de
paciencia” se reitera con frecuencia en las respuestas del Macrosector San Luis y también
en Lo Hermida; evidenciando síntomas de estrés parental.

También visualizan de forma positiva a aquellos apoyos externos para mejorar en aspectos
de crianza, como escuelas para padres o instancias similares, y expresan un alto interés en
participar de este tipo de espacios. A pesar de esto, en una de las opiniones, surge el
planteamiento de que no se interfiera en la crianza, sino que un tercero solo se involucre
apoyando este proceso.

Un elemento importante a considerar es lo que los padres/madres refieren como “estrés”,

haciendo alusión a que el trato que mantienen en ocasiones con sus hijos se ve interferido
con este estado de ánimo.

Los/as padres y madres se visualizan como un ejemplo para las niñas/os, por lo que
consideran que deben adquirir herramientas para tener mejor trato y mostrarse capaces, así
como también mostrarles a las niñas/os que pueden “ser más” que ellos/as, haciendo
referencia a que pueden optar a más años de estudio o mejores puestos de trabajo que los de
ellos/as.

o Planificación Familiar

En cuanto a lo que reportaron los/as Adultos/as, las dificultades se centraron en la falta de

tiempo, como un recurso importante que les puede permitir una mejor comunicación y
espacios de juego, cabe señalar que el “tiempo” destinado a las niñas y niños es una
expresión que se reitera numerosas veces. Señalan también el “poco dinero” como un
elemento que dificulta el ser padre/madre.

También se aborda la Planificación Familiar desde la perspectiva de que la cantidad de

hijos/as y el momento en el que conciben, es considerada como una dificultad.

58
 3. Encuesta “Manitos”

Descripción

La segunda actividad presentada durante los Diálogos, consistió en que los niños/as y
adolescentes se pudieran referir a como quieren que sea: el Consultorio, Familia, Barrio,
Colegio, con el fin de visualizar sus propuestas en estos ámbitos.

Para esto se utilizó una segunda técnica que permite realizar un Diagnóstico de la realidad
local, a través de la utilización de material lúdico. La encuesta en su formato físico se
encontraba en moldes de contornos de manos de cartulina, en donde los/as niños/as
escribieron, completando una oración respecto a los siguientes ejes temáticos:
- Familia.
- Vecinos-Comunidad.
- Educación.
- Salud.
- Pares.

Esta actividad, buscó recoger la percepción de los/as niños/as sobre sus derechos, en
relación a la convivencia con su familia, los barrios donde viven, el Colegio y los Centros
de Salud presentes en la Comuna.

Participantes

Al igual que la entrevista “Convirtiéndonos en Magos”, la aplicación de la encuesta

“Manitos” se realizó en las celebraciones del Día del Niño en el Barrio, pero en esta
ocasión la encuesta se realizó en los 4 macrosectores; Lo Hermida, Peñalolén Alto, San
Luis y La Faena.

En la Celebración del Día del Niño/a del Macrosector Lo Hermida, participaron 30 niñas,
28 niños, 11 adultas y 9 adultos.

En el Macrosector Peñalolén Alto la Celebración del día del Niño/a, convocó a 30 niñas, 16
niños, 20 adultas y 14 adultos.

Por otro lado, en el Macrosector San Luis participaron 38 niñas, 35 niños, 20 adultas y 5
adultos.

Finalmente en el Macrosector La Faena fueron 30 niñas, 20 niños, 19 adultas y 5 adultos,

quienes participaron de la celebración del Día del Niño

Procedimiento

En la Celebración del día del Niño/a en el Barrio, se instalaron stand en donde las niñas y
niños se podían acercar de forma voluntaria a un árbol elaborado por el equipo organizador.
En este árbol los/as niños/as y adolescentes podían expresar su opinión respecto de la
59
educación, salud, la comunidad, su familia y sus pares, completando frases que se
encontraban escritas en unas “manos” (contorno de manos elaboradas en cartulina). Las
frases eran las siguientes:

o Yo quiero que mi colegio sea más…

o Yo quiero que mi consultorio sea más…
o Yo quiero que mis vecinos hagan…
o Yo quiero que mi familia sea…
o Yo quiero que los niños puedan…

En el stand, un/a facilitador/a se encargaba de que niñas y niños escogieran una de las
manos con una frase por completar. En caso de que el/la niño/a no pudiera escribir, el
facilitador ayudaría a escribir la idea, completando la frase. Finalmente las manos con las
frases se pegaban en el “Árbol de Ideas” a modo de “hojas”.

Resultados

La información recogida en las encuestas, se organizó de acuerdo a las siguientes categorías

(separadas por Macrosector):

Macrosector La Faena

Yo quiero que mi consultorio sea…

Respuestas Categorización
Que las paredes sean más alegres Infraestructura / ubicación
Grande
Más bonito
Bonito
Grande
Bonito
Cercano
Amable Convivencia
Divertido
Divertido
Más alegre
Yo quiero que mis vecinos hagan
Respuestas Categorización
Solidarios Convivencia
Amables
Que compartan más
Amables
Que sean más sociables
Solidarios
Sean más solidarios
Columpios Mejorar el espacio publico
Mantengan los parques limpios
Cosas divertidas Acciones
Actividades para los niños
Yo quiero que mi colegio sea más…
Respuestas Categorización

60
Tener un patio más grande Infraestructura /ubicación
Sea más grande
Grande
Grande
Cercano a la casa
Profesores que asistan regularmente Metodologías
Amigable
Entretenido Convivencia
Divertido
Alegre
Recreos más largos Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Feliz Convivencia
Feliz
Feliz
Cariñosa
Unida
Hermosa
Una casa mejor Derechos sociales
Yo quiero que los niños puedan
Respuestas Categorización
Jugar Derecho a la recreación y buen trato
Jugar y ser felices
Ser felices
Jugar
Jugar y divertirse
jugar
Jugar
Jugar
Jugar
Jugar
Compañerismo
Estudiar más Derechos sociales
Estudiar
Jugar sin miedo/ protegidos Derecho a la protección
Puedan estar con su familia Derecho a vivir en familia
Que estén mejor Derecho al bienestar
Opinar sin discriminación Derecho a participar

Macrosector Lo Hermida

Yo quiero mi consultorio sea…

Respuestas Categorización
Limpio Infraestructura / ubicación
Atento con los niños Convivencia
Divertido
Gentil
Seguro
Gentil
Humano
Amable

61
 Yo quiero que mis vecinos hagan
Respuestas Categorización
Solidarios Convivencia
Amables
Amen
Compartan
Más Cosas Juntos
Mas unión entre ellos
Leche Rica Acciones
Cosas para Compartir
Cosas Ricas
Más Actividades
Más Actividades
Una Flor
Más Cosas Juntos
Yo quiero que mi colegio sea más
Respuestas Categorización
Grande Infraestructura /ubicación
Más Chico
Lindo
Bonito
Educativo Metodologías
Entretenido Convivencia
Cuidadoso
Que no Peleen
Se juegue mas Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Feliz Convivencia
Más Linda
Más Unida
Feliz
Entretenida
Unida
Cariñosa
Adorable
Que no Peleen
Buena
Feliz
Que mi mama se mejore Derecho a la salud
Yo quiero que los niños puedan…
Respuestas Categorización
Jugar Derecho a la recreación y buen trato
Jugar
Jugar
Jugar
jugar
Ser Feliz
Jugar
Ser Feliz
No Pelear
Jugar
Jugar mas
Puedan estar con su familia Derecho a vivir en familia

62
 Macrosector Peñalolén Alto

Yo quiero que mi consultorio sea…

Respuestas Categorización
Grande Infraestructura / ubicación
Grande
Bonito
Lindo
Grande
Grande
Grande
Grande
Mejor atención Atención de Calidad
Más rápido
Bueno
Más horas para los niños
Divertido Convivencia
Yo quiero que mis vecinos hagan
Respuestas Categorización
Amables Convivencia
Mas Unidos
Menos delincuencia
Unidos
Mas Unidos
Solidarios
Limpios Derecho a la salud
Que cuiden a los niños Buen Trato
Buenos
Juegos Acciones
Pistolas de Aguas
Menos Tareas
Campaña contra los ladrones
Deportes
Coro
Yo quiero que mi colegio sea más…
Respuestas Categorización
Bonito Infraestructura /ubicación
Grande
Grande
Grande
Feliz
Bueno Calidad Educación
Que me enseñen mas Metodologías

Divertido Convivencia
Se juegue mas Organización del tiempo
Yo quiero que mi familia sea
Respuestas Categorización
Amorosa Convivencia
Alegre
Ordenada
Amorosa
Feliz

63
Feliz
Feliz
Feliz
Que no haya más pelea Buen Trato
Yo quiero que los niños puedan
Respuestas Categorización
Ser más alegres Derecho a la recreación y buen trato
Más amigos
Felices
Jugar sin Parar
Disfrutar con amigos y vecinos
Divertirse todo el día
Hacer más actividades

Estudiar más y aprender Derecho a la Educación

Macrosector San Luis

Yo quiero que mi consultorio sea…

Respuestas Categorización
Grande Infraestructura / ubicación
Lindo
Grande
Grande
Bonito
Grande
Grande
Lindo
Grande
Grande
Calentito
Hermoso y bonito
Más grande
Grande
Grande
Mejor atención Atención de Calidad
Mejor atención
Responsable con la salud
Más específicos
Yo quiero que mis vecinos hagan
Respuestas Categorización
Un mundo mejor Buen Trato
Hagan feliz a los niños
Más cosas divertidas Acciones

Yo quiero que mi colegio sea más…

Respuestas Categorización
Lindo Infraestructura /ubicación
Bonito
Bonito
Bonito
Limpio
Grande

64
 Limpio
Grande
Respetuoso Convivencia
Amoroso
Humilde
Menos mentiroso
De uno
Respetuoso
Bueno Calidad Educación
Bueno
Yo quiero que mi familia sea…
Respuestas Categorización
Cariñosa Convivencia
Cariñosa
Feliz
Sincera
Linda
Unida

De acuerdo a las respuestas de niñas y niños, es posible señalar algunos resultados que
indican lo siguiente.

 Con respecto al enunciado “Yo quiero que mi Consultorio sea más…”

En esta categoría las/os niñas/os y adolescentes se refieren a los Centros de Salud Familiar
desde distintas dimensiones, entre las que destacan; Infraestructura, Atención de Calidad y
Convivencia.

Con respecto a infraestructura, a nivel general, se hace alusión a que se tiene una
percepción de que los Centros de Salud son reducidos en espacio y visiblemente poco
amigables especialmente en sus paredes. En la consulta del Macrosector Lo Hermida se
plantea que el espacio carece de limpieza y estiman que es un lugar poco seguro. Por otro
lado, se señala una particularidad, en el Macrosector La Faena en donde surge la opinión de
que se considera al Centro de Salud como un lugar lejano.

En cuanto a Convivencia indican que debiera haber un trato en el que se perciba más
entretención para niñas y niños. También señalan que desde el Centro de Salud podría haber
un trato más “amable”, “gentil” y “humano” hacia las niñas y niños.

Finalmente cabe señalar que en lo que respecta a Atención, se demanda más atención en
cuanto a “horas médicas” para niñas y niños, que los procedimientos sean más rápidos y
eficientes, y que mejore el trato hacia niñas y niños

65
  Con respecto al enunciado “Yo quiero que mis Vecinos/as sean…”

En esta categoría, niñas, niños y adolescentes hacen referencia a la necesidad de que sus
vecinos mejoren en temáticas tales como Convivencia, Buen Trato y Acciones
colaborativas.

Con respecto a cómo desean que sean sus vecinos, en relación a la Convivencia, plantean
que se debe mejorar la solidaridad, la amabilidad, el amor, el compartir (indican también
como deseo el compartir un momento en el que exista comida de por medio), el cuidado de
las/os niñas y niños que sean vecinos/as y también poder jugar con ellas y ellos.

En relación al Buen Trato, las/os niñas/os relatan que esperan ser protegidos dentro de su
comunidad y señalan la felicidad como un elemento importante a considerar para ellas/os.

Finalmente en relación a las Acciones Colaborativas que surgen como necesidad, se plantea
la realización de “cosas juntos”, de ello se infiere que se podrían referir a actividades en las
que todos pueden participar, de las que especifican se encuentran actividades deportivas y
de música en donde la característica principal sea la diversión. Demandan más unión entre
los/as vecinos/as, que el juego se instale dentro de la comunidad y que se mejoren los
espacios públicos (incorporando juegos o realizando mantenciones).

 Con respecto al enunciado “Yo quiero que mi Colegio sea…”

La opinión de los/as niños/as y adolescentes se organizó en las categorías de

Infraestructura, Ubicación, Metodologías, Convivencia, Organización

Los/as niños/as y adolescentes fueron enfáticos en referirse a la deficiente infraestructura y

condiciones de las instalaciones de los Colegios y Escuelas, lo que sería uno de los factores
importantes al momento de juzgar el Sistema Educacional. Asimismo, se refieren a la
necesidad de poder lograr una mejor convivencia entre pares.

Con respecto a Infraestructura y Ubicación señalan que los patios de sus colegios, desde la
perspectiva de las/os niñas y niños, tienden a ser pequeños, escasamente decorados, y
donde en ocasiones se percibe algo de suciedad en los patios (específicamente en el sector
de San Luis).
Con respecto a Metodologías, surge la necesidad de participar en actividades más
amigables pero siempre en la línea educativa.

Con respecto a Convivencia, se plantea que el espacio escolar, podría ser más respetuoso,
que se evite la violencia, y por último, la opinión que más se reitera es que el colegio sea
más divertido o entretenido.

En cuanto a la Organización del tiempo, lo que más se demanda es el equilibrio entre horas
que destinan a entretención y horas que se destinan al estudio. Desde este punto de vista,
las/os niñas y niños consideran que actualmente, los tiempos que pueden dedicar al juego y
la entretención se encuentra disminuido en comparación con las horas de estudio.

66
  Con respecto al enunciado “Yo quiero que mi Familia sea…”

En el ámbito familiar, se destaca por sobre todas las categorías la de Convivencia haciendo
alusión a que las/os niñas y niños quieren que las familias sean más cariñosas, sinceras,
amorosas y alegres. La opinión que más se reitera en esta categoría es que “las familias
sean más felices”, donde cabe señalar, que esta última característica se reitera en todos los
macrosectores.

 Con respecto al enunciado Yo quiero que los/as Niños/as puedan…

En esta categoría, los/as niños/as y adolescentes tuvieron la libertad de expresarse en cuanto

a todo lo que les afecta, como así también referirse respecto de sus necesidades;
manifestando que la necesidad y el derecho a jugar, recrearse y el buen trato por parte del
mundo adulto, son parte fundamental de su desarrollo. Es por esto que la categoría que
reúne más opiniones es la del Derecho a la Recreación y Derecho a un Buen Trato.

Entre las otras categorías que aparecen, se puede señalar el Derecho a Vivir en Familia, a
Participar y a ser protegido entre otras, sin embargo estas categorías registran solamente
una o dos opiniones.

4. Entrevista Grupal en Diálogos Ciudadanos

Descripción

Los Diálogos Ciudadanos se constituyeron como instancias de participación,

principalmente de reflexión y conversación respecto a temáticas que afectan el desarrollo
psicosocial de los participantes. Este se realizó con aquellos/as niños, niñas y adolescentes
que participan en el Concejo Consultivo Comunal, y los/as niños/as que participan de los
Talleres recreativos de La Fundación de Las Familias de Peñalolén.

El objetivo de los Diálogos Ciudadanos fue conocer la opinión y experiencia de Niños,

Niñas y Jóvenes respecto a qué significa para ellos/as ser niño, niña y/o joven. Dentro de
esta instancia es en donde se llevó a cabo una entrevista grupal en la que se respondió a la
pregunta ¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?
Procedimiento

Para dar comienzo a la entrevista grupal, se presentó un video que reunía las opiniones de
niñas, niños y adolescentes, que se recogieron de manera audiovisual en las Celebraciones
Barriales del Día del Niño/a en los Macrosectores de la Comuna, respondiendo a la
pregunta de ¿qué es lo más difícil de ser niño o niña?. Posteriormente, se dividió a los
participantes en dos grupos, donde cada uno de los integrantes debía dar respuesta a la
pregunta realizada para posteriormente presentarla en plenario.

67
Participantes

En la entrevista grupal realizada en los diálogos ciudadanos, participaron niños, niñas y

adolescentes del Concejo Consultivo (OPD) y miembros de los talleres realizados en la
Fundación de Las Familias (FUNFA). Cabe señalar que participaron 16 mujeres y 7
hombres, en total 22 personas.

Resultados

Con respecto a la pregunta ¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?, se organizaron las
respuestas en la siguiente tabla:

Grupo 1 ¿Qué es lo más difícil de ser niño? Categorización

13 Niños, Niñas 1. Que los adultos no respeten y valoren lo que Derecho a
y Jóvenes haces expresar la
2. Que los adultos asuman que no manejas temas opinión y que
importantes y no respeten tu opinión. esta sea tomada
3. Depender de los adultos. en cuenta
4. Que los adultos no te ayuden cuando los
necesitas.
5. Que los adultos no te tomen en cuenta.
6. Que te prohíban hacer cosas.
7. Que cuando haya problemas, los adultos se Violencia y
peleen. Vulneraciones
8. Que los niños y niñas vean las peleas de los
adultos
9. Estudiar para las pruebas. Educación
10. Estudiar.
11. Hacer tareas.
12. Estudiar y levantarse temprano.
13. Que los adultos no te respeten ni te eduquen
cuando te va mal en el colegio.

Grupo 2 ¿Qué es lo más difícil de ser niño? Categorización

9 Niños, Niñas y 1. Que los padres no nos comprendan. Derecho a
Jóvenes 2. Que los adultos nos molestan por cualquier expresar la
cosa. opinión y que
3. Que no nos tomen en cuenta. esta sea tomada
en cuenta
4. Hacer tareas. Educación
5. Estudiar.
6. Levantarse temprano para ir al colegio.
7. Algunos padres vulneran los derechos de sus Violencia y
hijos. Vulneraciones
8. Algunos profesores no respetan los derechos
de sus alumnos
9. Hay inseguridad en la calle. Barrio

68
En cuanto a los resultados, se puede señalar que de acuerdo a las respuestas recogidas, se
establecieron las siguientes categorías de análisis:

 Derecho a expresar la opinión y que esta sea tomada en cuenta

En relación a esta categoría, las niñas y niños señalan que son los/as adultos quienes no
respetan ni valoran sus opiniones; haciendo especial hincapié en que no se toman en cuenta
sus opiniones. Desde este punto de vista, algunos señalan que se sienten incomprendidos e
incluso ignorados.

 Violencia y Vulneraciones

Con respecto a situaciones de violencia, algunos/as niños/as indican que lo más difícil de
ser niño/a es el presenciar actos de violencia en los adultos/as, percibiendo las peleas como
una estrategia de solución de problemas. También visualizan que hay niños/as que son
víctimas directas de vulneraciones, de parte de los/as adultos/as; tanto en el ámbito familiar
como escolar.

 Educación

En el ámbito educacional, señalan que hay dificultades en cuanto a tener que estudiar y
realizar tareas; se percibe como una actividad dificultosa en reiteradas opiniones. Surge
también como una dificultad el horario de ingreso a la escuela, el “levantarse temprano”.
Por otro lado, se plantea que habría ocasiones en las que perciben que los profesores no
respetan sus derechos. Y finalmente, surge también en una de las opiniones el hecho de que
los/as adultos/as (padres-madres) tienden a no corregir de forma adecuada cuando hay
alguna problemática en la escuela.

 Barrio
Una de las respuestas recogidas señala que una de las cosas más difíciles de ser niño/a es
que haya inseguridad en la calle, refiriéndose a “la calle” como el sector del barrio en
donde habitan.

69
 5. Mapeo Comunitario “Ruta Segura y Amigable”

Descripción.

Inspirados en el pedagogo Francesco Tonucci, el Proyecto “Ruta Segura y Amigable”, se

inserta en el concepto de Ciudades Amigas de los Niños/as, que busca implementar
estrategias de intervención socio-espacial, para que estos/as se sientan más felices en sus
territorios.

El Proyecto Ruta Segura y Amigable fue inaugurado en Peñalolén en el año 2013, en el

sector de Lo Hermida, en la Unidad Vecinal 19. Durante el año 2015 se inaugura la segunda
Ruta, en la Unidad Vecinal N° 11 de La Faena, y el año 2016 surge la tercera Ruta, en la
Unidad Vecinal N° 10 de La Faena. Estas 2 últimas, incorporan a los/as adultos/as del
territorio en la ocupación de esta Ruta, quienes también pueden solicitar ayuda a los/as
Padrinos y Madrinas, si tuviesen un conflicto de seguridad. Paralelamente, en el 2016 se re-
activa la primera Ruta Segura y Amigable ejecutada en Lo Hermida, donde se inicia un
Plan de Sustentabilidad, que permita la continuidad de la iniciativa en el territorio.

Procedimiento

Para la ejecución de estos proyectos, se implementaron procesos de diagnóstico

participativo en cada una de las Rutas, para el levantamiento de información. La
metodología, corresponde a una técnica que colabora en que los miembros de la comunidad
grafiquen y relaten como perciben su entorno, esto permite recoger y representar la
información reconociendo las relaciones espaciales para adquirir una visión amplia y
colectiva de la Comunidad. Dicha técnica corresponde a un Mapeo Comunitario que
permitió recoger los siguientes aspectos: Identificación de lugares cotidianos (por ejemplo:
panadería, negocios, iglesia, paraderos, etcétera); la ruta de tránsito para llegar a los
lugares mencionados; lugares de riesgo en los cuales transitan; lugares seguros en los
cuales transitan; lugares en los que se reúnen con sus pares; identificación de posibles
padrinos/madrinas; necesidades visualizadas y propuestas para subsanar aquellas
problemáticas.

Participantes.

Para los Mapeos Comunitarios se invitó a participar a una muestra de niños, niñas y
adolescentes entre los 10 a 16 años, de los Colegios Carlos Fernández Peña, Luis Arrieta
Cañas y Alicura. También 3 grupos de niños, niñas y adolescentes de organizaciones
barriales, los cuales son; la Brigada del Buen Trato de la OPD, grupo del sector Lo Arrieta,
y grupo de Futsal del Macrosector La Faena. En síntesis, participaron 31 mujeres y 52
hombres, sumando un total de 83 participantes.

70
Resultados
Los resultados arrojan la identificación de lugares de tránsito para llegar al colegio, lugares
de riesgo en los cuales transitan, lugares seguros en los cuales transitan, lugares en los que
se reúnen con sus pares e identificación de posibles padrinos/madrinas. A continuación se
presenta una tabla en donde se plasman las respuestas recogidas en el Mapeo Comunitario.
Grupos 1 Respuestas
83 Niños,
Niñas y Lugares de encuentro:
adolescentes
1. Cancha
2. Plazas
3. Sus casas y casas de los amigos.
4. Paraderos.
5. Negocios.
6. Parques
7. Centro Municipales

Ruta de tránsito:
1. La mayoría se va caminando o en micro a colegios o jardines.
2. Hacen grupos con los amigos que viven cerca, pero la mayoría
transita solo.
3. Generalmente son las mismas calles.

Lugares y rutas seguras:

1. Avenidas en donde hay más flujo de personas transitando.
2. Hay Calles que no son transitadas de noche pero sí de día.

Lugares y rutas peligrosas:

1. Señalaron casas como lugares peligrosos, principalmente por
consumo.
2. Plazas en la noche
3. Paraderos de microbús son considerados peligrosos,

71
 principalmente en la noche.
4. Canchas.

Lugares Cotidianos:

1. Canchas porque viven cerca y se juntan ahí los fines de semana

con los amigos o después de clases.
2. Sus casas.
3. Paraderos de microbús
4. Negocios

Recursos encontrados en la Comunidad:

1. Vecinos colaboradores, como dueños de almacenes o
representantes de organizaciones.

6. Análisis de Contenido de Cuaderno Viajero “Ruta Segura y Amigable”

Descripción

En el año 2016, y para reactivar la Ruta Segura y Amigable de Lo Hermida, se realizó un

proceso distinto, para incluir a los/as niños/as de Jardines Infantiles del sector. Para ello se
utilizó como técnica un Cuaderno Viajero, en donde los/as niños/as dibujaron, pegaron
imágenes, y sus familias relataron respondiendo ambos a la pregunta: ¿Cómo sueñan su
barrio?; y desde allí aparecieron distintas propuestas que guiaron la toma de decisiones de
este Proyecto. Asimismo, para complementar la información recabada, se generó un
proceso de consulta en las Mesas Barriales y otros grupos representativos de la comunidad
que permitió recibir nuevas propuestas para su reactivación.

Participantes

Los participantes de la metodología del Cuaderno Viajero son niños y niñas desde los 3 a 5
años y sus familias del Macrosector Lo Hermida (UV 19).

Resultados
Los resultados arrojan: Cómo sueñan el barrio, niños/niñas de Primera Infancia y sus
familias.

72
Grupo 1 Respuestas
36 Niños, 1. Más parques, para pasear y jugar, áreas verdes, parques y plazas.
Niñas y Plazas entretenidas y limpias, con actividades dirigidas a los niños,
sus plazas verdes, con árboles y pasto. Espacios más limpios.
familias 2. Canchas Deportivas, con pasto.
3. Más Luminaria en las calles.
4. Seguridad y resguardo policial, un barrio más seguro y con presencia
de carabineros
5. Que los niños puedan jugar con tierra
6. Juegos infantiles
7. Pintar en las paredes
8. Ciclovías para los niños y familias, pintada de colores muy
entretenidos
9. Habilitar un espacio como una ludoteca, donde los niños puedan
realizar talleres de arte, cocina, música y baile
10. Pasos de cebra para cruzar frente a jardines y colegios
11. Basureros
12. Un barrio donde la maldad no exista y el miedo no sea un factor
dominante. Donde todos los adultos sepan que los más pequeños son
el futuro y respeten sus espacios y derechos.
13. Un barrio amigable, con áreas verdes, donde los niños puedan
conocer de vegetación.
14. Reciclaje de materiales en un barrio o plaza.
15. Goma que amortigüe las caídas en las plazas.
16. Embellecer y mejorar nuestro entorno para nuestra propia calidad
de vida.
17. Un barrio Limpio. Eliminar los microbasurales en los barrios, que
representa contaminación visual, del aire y del suelo. Que los
espacios de los niños sean ocupados por ellos y no por los
drogadictos.
18. Luminaria en calles y plazas.
19. Educación sobre la tenencia responsable de mascotas.
20. Actividades recreativas en las plazas.
21. Lugares de apoyo para que los niños puedan hacer las tareas y
reciban apoyo para estudiar.
22. Calles mejoradas calles con grietas (en calles y veredas), los coches
se caen en hoyos.
23. Implementar en conjunto algún sistema de seguridad.
24. Máquinas de ejercicio. Máquinas de ejercicio, para los niños y
juegos para los más pequeños (los de sala cuna).
25. Intervenciones que involucren a los niños y familias, talleres y
actividades recreativas para niños, jóvenes y adultos mayores.
26. Que la ruta segura fuera más colorida.
27. Plazas con arena para jugar.
28. Reja para el no ingreso de extraños en plazas.
29. Respeto hacia los niños por parte de los adultos, porque identifican
que estos últimos se drogan cuando los niños se encuentran jugando
73
 en plazas.
30. Fiestas comunitarias en el barrio. Ejemplo: fiesta de fin de año.
31. Lomos de toro.

Considerando ambas metodologías implementadas en las Rutas, dentro de las principales

ideas extraídas de los Mapeos y Cuaderno Viajero de las Rutas en las Unidades Vecinales
N° 10, 11 y 19, se puede señalar que los/as niños, niñas, adolescentes identificaron aquellas
calles o lugares que son más transitadas por ellos, de la casa al colegio y viceversa.
Asimismo, identificaron los lugares a los que asisten recurrentemente, siendo estos:
paraderos, plazas, parques, entre otros, especialmente de día y las Instituciones
Educacionales.

También se detecta que los lugares que son transitados u ocupados, pueden ser de riesgo
como de encuentro a la vez.

Las calles más seguras se identifican con el alto flujo de tránsito, es decir, el tránsito que
guía el camino hacia los distintos lugares y donde se percibe que la comunidad se siente
acompañada por otro.

Respecto de los lugares y rutas peligrosas, se identifican algunos focos de tráfico y

consumo de drogas y alcohol, en los que difícilmente se pueden transitar de día, y que
presentan un nulo acceso cuando oscurece. Dentro de este tipo de rutas, también se observa
la existencia de ciertos grupos que se toman los espacios públicos para delinquir, como las
esquinas, plazas y parques.

Las calles para llegar al colegio son siempre las mismas, no existe más de un ruta de ida o
vuelta. Se asocian a las calles aledañas al establecimiento educacional y calles principales
cercanas.

Respecto de los ámbitos propuestos para mejorar los barrios y que estos sean más
amigables, se puede mencionar que se debe fortalecer o mejorar las áreas verdes, la
seguridad, la organización barrial, actividades que permitan la convivencia, la
infraestructura de tránsito y ornato, espacios para el entretenimiento y deporte, el ejercicio
de derechos y el cuidado medioambiental.

7. Análisis FODA Red de Infancia y Juventud (RIJ)

Descripción

Este grupo de trabajo estuvo conformado por distintas Instituciones participantes de la Red
de Infancia y Juventud de Peñalolén, instaladas en el territorio, tanto Municipales como
Privadas. Las principales temáticas abordadas, tuvieron relación con el trabajo en Red con
Programas e Instituciones vinculadas a la Infancia, y la coordinación desarrollada con
Organizaciones de la Comunidad y el Municipio, en el año 2016.

74
La metodología responde al Análisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades,
amenazas), que se realiza en la Asamblea de cierre del año 2016 (05.01.2017), a través de la
conformación de distintos subgrupos que componen la Red de Infancia y Juventud de
Peñalolén insertas en el territorio, denominadas Mesas Territoriales.

Participantes

En la Asamblea de la red de Infancia desarrollada el 05.01.017, donde se realiza la Jornada

Anual de Evaluación, estuvieron presentes los siguientes Programas e Instituciones de la
Red: PIE Lo Hermida y PIE Peñalolén (San Luis) de Corporación OPCION; PPF San José;
PPF y Corporación cristo Joven; PPF 1 y 2 de Corporación IDECO; PRM CENIM I y II de
Fundación Mi Casa; CTIJ Lo Hermida y CT Nahuen de la Corporación Municipal de
Salud; Programa Sistema de Alerta Temprana – SAT Presente y OPD Peñalolén de la
Municipalidad de Peñalolén.

Resultados

A continuación se presenta un resumen de las ideas planteadas por la Red, en función de

analizar cómo se desarrolló el trabajo realizado durante el año 2016.

De las voces de los/as representantes de la Red de Infancia y Juventud Comunal, se

desprenden fortalezas y oportunidades ligadas a la preponderancia del tema de Niñez como
eje de interés transversal en la Gestión tanto Municipal, Institucional, como de
Organizaciones de la Comunidad, movilizada por levantar la temática de Infancia en todo el
territorio, plasmándose este esfuerzo en la construcción de la Política Comunal de Infancia,
que se posibilita gracias a la voluntad de todos/as los/as actores vinculados a la temática, y
que suscita la promoción en la Comunidad hacia una cultura de buen trato y respeto a
todos/as sus integrantes, principalmente de la población infanto-juvenil. Cabe destacar, la
percepción de los/as participantes, de la existencia de equipos técnicos especializados y
comprometidos con la infancia; así como la amplia presencia de oferta de Programas de
Infancia, a diferencia de otras Comunas de la Región.

En cuanto a las debilidades visibilizadas por los/as participantes, se destaca la percepción

de que la instalación de la Política Local de Infancia depende mayormente de las
voluntades personales que de una institucionalización de la misma, careciendo de una
planificación conjunta y transversal a todos los sectores intervinientes. Esto se evidencia,
por un lado, en que el trabajo realizado con la Comunidad es diferenciado según el sector a
intervenir, percibiendo una exclusión de aquellos territorios considerados más complejos.
Por otro lado, en la vinculación con el área de Educación – que según la visión de los/as
participantes, prioriza lo académico, otorgándole menor relevancia a aspectos valóricos y
sociales, perdiendo el enfoque integral de enseñanza –, señalan la dificultad de incorporar
los objetivos de la Política de Infancia en los Establecimientos Educacionales, pues ésta no
se ha establecido como lineamiento obligatorio para las Escuelas, quedando a disposición
de la voluntad de la Dirección.

75
Por otra parte, se resalta que el énfasis de las intervenciones por parte de los Programas de
Infancia está puesto en la focalización hacia la intervención especializada, en desmedro de
lo preventivo y promocional.

Por último, es necesario mencionar que se evidencia como debilidad, la alta rotación de
profesionales en los Programas u Organizaciones que trabajan la temática infanto - juvenil,
debilitando el impacto de las intervenciones en y con la Comunidad.

Como amenaza, los/as participantes de la evaluación, señalan las prácticas habituales y

tratos vulneradores hacia los/as niños, niñas y adolescentes desde las áreas de Salud y
Educación, quienes como garantes de derechos debiesen proteger y promover una cultura
de buen trato hacia sus usuarios/as. Estas malas prácticas, generan en las familias un
rechazo, que conlleva a su vez a una nueva vulneración de los derechos de niños, niñas y
adolescentes, como es el ausentismo escolar, y en algunos casos, incluso la deserción
escolar. Este factor influye de forma negativa en los esfuerzos realizados por los/as
profesionales de los Programas que tienen por objetivo principal el proteger los Derechos
de niños, niñas y adolescentes, y potenciar su respeto por parte de la población adulta,
entendiendo a éstos como los/as adultos responsables y miembros de la Comunidad.

De lo anterior, se desprende la percepción de los/as participantes de la falta de coordinación

con estas áreas y sus lineamientos base, a la hora de ejecutar e implementar la Política
Comunal de Infancia de Peñalolén.

Por último, se manifiesta el deseo de que en cada acción emprendida por la Comunidad en
su conjunto, incluya - y valore - las opiniones de niños, niñas y adolescentes, que
promueva la participación y la comunicación como un ejercicio cotidiano.

76
 III. Conclusiones Diagnóstico Comunal

A modo de organizar las conclusiones del presente diagnóstico, se plantea el siguiente

esquema que sintetiza el trabajo realizado:

Objetivo:
Conocer situación actual de la Infancia en Peñalolén
¿Qué es lo más difícil de ser niño/a?

Diagnóstico Participativo

Plan de Trabajo

Metodología Mixta (7 Instrumentos)

M. Cuantitativa M. Cualitativa

Información Estadística Entrevista “Convirtiéndonos en Magos”

Caracterización Comunal

Encuesta “Manitos”

Encuesta Mi Opinión Cuenta Entrevista Grupal en Diálogo Ciudadano

Mapeo Comunitario “Ruta Segura y Amigable”

Análisis de Contenido “Cuaderno Viajero”

Análisis FODA RIJ

Identificación de Amenazas y/o

Violaciones de Derechos de Infancia

Sobrevivencia Protección Desarrollo Participación

Jerarquización de Amenazas y
Violaciones a Derechos de Infancia

Identificación de causas y propuestas de

soluciones

77
Las conclusiones se han organizado de acuerdo a los 4 grupos de derechos de la infancia,
los cuales son; Supervivencia y Desarrollo, Protección y Participación.

 Supervivencia y Desarrollo

Uno de los derechos que aparece preponderante es el Derecho al Esparcimiento, Juego y

Actividades Culturales. Las niñas, niños y adolescentes que participaron del diagnóstico
participativo señalan, en los distintos instrumentos utilizados, que es un derecho que los
moviliza e identifica. Una de las evidencias es las respuestas de las entrevistas
“Convirtiéndonos en Magos” en donde, describen su importancia y a la vez los límites o
condiciones que ponen los adultos para poder jugar, por ejemplo mencionan que este
derecho se ve condicionado por los deberes escolares y/o domésticos, así como también por
la falta de espacios físicos para agruparse y jugar. Señalan también que se les otorga poco
tiempo para jugar y que en ocasiones les faltan elementos para poder llevar a cabo los
juegos (pelotas por ejemplo). En cuanto a los espacios físicos que intencionan el ejercicio
de la recreación y el juego, tales como plazas y canchas, se demanda el aumento de la
instalación de lugares adecuados para el esparcimiento de niños y niñas y sus familias,
donde se promueva la convivencia en sus barrios. Desde este punto de vista la Comuna de
Peñalolén avanza en esa misma dirección, ya que como se señala en el apartado del
Catastro de Áreas Verdes de la comuna, Peñalolén ha triplicado la construcción de áreas
verdes municipales en la última década.

De acuerdo a lo que señalan las niñas y niños, se debe continuar trabajando en esta misma
línea ya que aún se percibe la falta de espacios públicos de este tipo, o el mantenimiento de
aquellos lugares que ya están construidos, esto queda evidenciado específicamente en la
elaboración del “Mapeo Comunitario” de Ruta Segura y Amigable, en donde se identifican
las plazas y canchas como lugares de encuentro de las niñas y niños, sin embargo la
percepción de estos lugares cambia cuando se oscurece ya que no todos cuentan con la
mantención adecuada, quedando a oscuras, convirtiéndose así en potenciales lugares de
peligro o focos de consumo de droga y/o alcohol. Es importante considerar además las
opiniones recogidas en el Análisis de Contenido del “Cuaderno Viajero” en donde también
se releva la necesidad de que existan más parques para pasear o jugar, canchas con pasto y
más luminaria en las calles. En la encuesta “Manitos” cuando se les pregunta a las niñas y
niños sobre “qué quieren que los niños puedan hacer”, señalan en reiteradas ocasiones la
necesidad y la importancia de que se respete el derecho a jugar.

Por otro lado, en la encuesta “Mi Opinión Cuenta” se puede percibir la importancia que le
otorgan las niñas y niños a este derecho, considerando que es uno de los que, según ellos y
ellas, más se respeta, pero que se deben generar acciones para que su ejercicio sea llevado a
cabo de mejor manera.

Así, y según las metodologías cualitativas lo sugieren, se infiere la importancia que la

población infanto-juvenil participante posee respecto del juego como parte de su desarrollo
integral, y que este sea respetado en todos los espacios, ya sea en la Familia, en los
Establecimientos Educacionales y en los Barrios. Ante esta consideración, es fundamental
el fortalecimiento de este Derecho, a través de la implementación de mayores acciones que
aumenten la creación de espacios de participación infantil seguros por parte de las
78
Instituciones. Así, se contempla relevante dar mayor énfasis a aquellos programas
recreacionales que van dirigidos a la población menor de 18 años, como son las Actividades
Culturales de encuentro con otros/as niños/as y adolescentes, actividades de música,
recuperación de espacios públicos, y recuperación de multicanchas, entre otros.

Por otra parte, en la encuesta Mi Opinión Cuenta, se señala que el derecho menos respetado
es el “Derecho a que me respeten sin importar mi color de piel, características de mi
cuerpo, ni el lugar donde vivo”. De esto se puede señalar, que el Artículo N° 2 de la
Convención de los Derechos del Niño, es identificado como una necesidad de las niñas y
niños de Peñalolén, ya que al realizar la triangulación con los otros instrumentos, esto
queda evidenciado por ejemplo en la Entrevista Grupal realizada durante los Diálogos
Ciudadanos en donde se señala que los adultos tienden a no respetar ni valorar sus
opiniones. Uno de los espacios en donde está más presente esta dificultad es al interior de
los Colegios, en donde los/as niños/as consideran que no se toman en cuenta las situaciones
de violencia (de acuerdo a lo que plantean en esta encuesta), señalando que debiesen existir
protocolos institucionales frente a situaciones de violencia en todos sus ámbitos.

Otro de los derechos que integran el grupo de los derechos de Supervivencia y Desarrollo,
que aparece relevado por las niñas y niños que participaron del diagnóstico es el Derecho a
la Educación. De acuerdo la Convención de los Derechos del Niño (1989), los estados
partes deben asegurar dos postulados; “la educación primaria obligatoria”, y además
indica que “la disciplina escolar debe respetar la dignidad del niño en cuanto persona”.
Respecto del primer postulado, cabe señalar que los habitantes de Peñalolén alcanzan en
promedio 10,4 años de estudios; muy similar al promedio nacional de 10,5 años. Por otro
lado, la Comuna cuenta con 74 Establecimientos Educacionales (Municipales, Particulares
Subvencionados y Particulares). Además, siguiendo esta misma línea, Peñalolén ha
instalado el programa SAT Presente que busca detectar e intervenir a tiempo situaciones de
vulneración que ponen en riesgo el desarrollo y la permanencia de niños, niñas y
adolescentes en las Escuelas, ejecutando acciones en 5 Colegios Municipales y 6 Jardines
Infantiles de la Comuna (JUNJI, INTEGRA, VTF), intentando abarcar una
representatividad de todos los macrosectores, alcanzando para el año 2016 un aumento de
un 76% de asistencia para los casos ingresados al Programa; y también, un 98% de los
casos ingresados mantuvieron su permanencia en el sistema escolar en el periodo 2015-
2016, lo que entrega antecedentes de que el primer postulado del Derecho a la Educación
está siendo cubierto de acuerdo las necesidades de la población.

Sin embargo, respecto al segundo postulado que dice relación con la disciplina escolar y el
respeto a la dignidad del niño en cuanto persona, es donde se presentan algunos nudos
críticos que son relevados en los distintos instrumentos utilizados en el diagnóstico. Así, de
los datos obtenidos de la entrevista “Convirtiéndonos en Magos”, los/as niños y niñas
plantean y critican las sanciones o la forma que estas tienen por parte de algunos profesores
o inspectores, así como también el excesivo envío de tareas para la casa. Como se señala en
los resultados de las entrevistas, las dificultades que perciben las/os niñas y niños se
relacionan también con la organización del tiempo dentro del Colegio (señalando de forma
crítica y reiterada el horario de ingreso en el que comienzan las actividades escolares;
consideran que debieran comenzar más tarde lo que se hace habitualmente). Por otro lado,
plantean que el derecho a recrearse y jugar dentro del espacio educativo se ve disminuido
79
en tiempo, en comparación con las horas de estudio, y que además, no está integrado a las
metodologías de enseñanza de las que son partícipes, o al menos es lo que perciben.

Respecto a la convivencia que hay dentro del ámbito escolar, señalan que podría ser más
respetuosa, evitando situaciones de violencia. Señalan también que visualizan al Colegio
como un espacio de encuentro con otros y donde se pueden forjar amistades; sin embargo,
algunos indican que en algunos casos, hay conflictos constantes que se producen debido a
las diferencias que hay entre unos y otros, por ser diferentes o por tener otros gustos.

Una de las categorías analizadas a partir de las respuestas de los instrumentos cualitativos
que aparece reiteradamente, es la que respecta a la infraestructura de los Establecimientos
Educacionales, señalando que esta es deficiente, que se encuentra en malas condiciones, es
poco amigable, o que no considera expresiones artísticas en la decoración (factor relevante
para niñas y niños de acuerdo a sus opiniones).

Una de las amenazas a los derechos del niño y niña que se pudo levantar en el diagnóstico
tiene relación con el Derecho a vivir en Familia. Al respecto, el artículo 18 de la
Convención de los Derechos del Niño que habla sobre la “Responsabilidad de Padres y
Madres”, establece 3 puntos que son posibles de analizar en el presente diagnóstico. El
primero establece que ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la
crianza y el desarrollo del niño, siendo el interés superior del niño su principal
preocupación; es en este punto en donde se presentan algunas dificultades que son
señaladas por las/os niñas y niños, específicamente en relación a los estilos de crianza que
hay en las familias de la comuna. De acuerdo a las opiniones recogidas en las entrevistas
“Convirtiéndonos en Magos”, se señala que en las familias existe un estilo de crianza
autoritario, donde en ocasiones las/os niñas y niños se sienten “ridiculizados” cuando se
equivocan o realizan acciones que a los adultos les molesta, es decir, hay una mirada
adultocentrista en la forma de relacionarse entre padres, madres o adultos responsables e
hijos/as. En esta misma línea, las y los adultas/os consideran que una de las principales
dificultades para llevar a cabo una crianza adecuada es la “falta de tiempo”, si esto se
subsanara podrían contar con mejores recursos para tener mayor comunicación y espacios
de juego. Además, algunos adultas/os señalan que el dinero es un factor importante a
considerar dentro de las familias en cuanto a la crianza, desde este punto vista, el contar con
poco dinero sería un obstaculizador para lograr una crianza apropiada.

Otra de las dificultades que perciben las familias para lograr una crianza apropiada es la
escasa “planificación familiar”, en cuanto a que en ocasiones no se controla de forma
adecuada la cantidad de hijas o hijos que se desea tener ni tampoco los momentos en que
estos son concebidos/as.

En la “Encuesta Manitos” las/os niñas y niños señalan nuevamente dificultades con la

crianza dentro de las familias, e indican que quieren que el trato hacia las niñas y niños sea
más “cariñoso”, “sincero”, “amoroso” y “alegre”. Reiteran en muchas ocasiones la
necesidad de que las familias sean más “felices”, siendo esta una característica deseada en
todos los macrosectores en donde se aplicó la encuesta.

80
Al comparar estas opiniones con los datos recogidos en la caracterización de la comuna de
Peñalolén, es posible establecer que de acuerdo a la Encuesta CASEN del año 2013, se
reporta que el 85% de los hogares se encuentra en situación de hacinamiento, lo que podría
resultar en un mayor estrés parental y situaciones conflictivas como factor de riesgo para
las/os niñas, niños y adolescentes. Este dato es relevante ya que en las entrevistas en las que
participaron adultos/s, señalan que en ocasiones se les dificulta comunicarse con las/os
niñas y niños dentro de la familia, ya que “pierden la paciencia” rápidamente o la
“energía”; característica que es señalada específicamente en las familias de los
macrosectores San Luis y Lo Hermida. Además los/as adultos/as refieren que en ocasiones
se sienten “estresados” y que ese estado de ánimo interfiere el trato o vínculo que
establecen con las/os niñas, niños y adolescentes.

Con respecto al factor “dinero”, que de acuerdo a la opinión de algunos adultos/as que
participaron del diagnóstico, interfiere en la crianza de niñas y niños, cabe señalar que
Peñalolén cuenta con un 4,8% de vecinos en situación de pobreza por ingreso, y la
situación de pobreza multidimensional (actual forma de medir pobreza) corresponde al
20,7% de los vecinos, situándose por debajo del promedio regional y nacional. Al desglosar
estas cifras por macrosectores, se distribuyen de manera heterogénea dentro de la comuna,
esto quiere decir que, por ejemplo, los sectores que concentraron una menor proporción de
familias en situación de pobreza son Peñalolén Alto, La Faena, San Luis y Nuevo Peñalolén
Alto, observándose que donde se concentra una mayor proporción de familias en situación
de pobreza es en el Macrosector Lo Hermida.

Las opiniones respecto al tema de familia, recogidas por los distintos instrumentos de
recolección de datos relacionados, refuerzan las estadísticas que se obtienen desde OPD, las
cuales señalan que las solicitudes ingresadas en cuanto a Vulneración de Derechos, ubican
en un primer lugar a niñas, niños y adolescentes Victimas de Negligencia Parental o
Marental (215 casos), lo que implica que hay necesidades que no está siendo cubiertas por
los adultos responsables o bien no se llevan a cabo los cuidados óptimos por omisión. La
necesidad de trabajar sobre este derecho vulnerado es una propuesta que se han levantado
desde distintas Unidades de la Municipalidad (OPD; Primera Infancia; SAT Presente;
Seguridad Ciudadana) desde hace largo tiempo, ya que es una tendencia en cuanto a
vulneraciones que se ha estado marcando a lo largo de los últimos años en OPD. Para esto
se ha trabajo en programas que fomentan la Parentalidad Positiva, el vínculo y el apego por
una parte; y el levantamiento de estrategias que permitan a las distintas Instituciones,
Programa y Comunidad, asumir su rol de garantes de derechos, incentivando y proyectando
propuestas que aumenten este tipo de oferta, respondiendo de esta manera al segundo punto
que se señala en el Artículo 18 de la Convención sobre Responsabilidad de Padres y
Madres el cual establece que se prestará asistencia apropiada a los padres y a los
representantes legales para el desempeño de sus funciones respecto a la crianza del niño.
De acuerdo a esto, es importante señalar que en las entrevistas realizadas para el
diagnóstico, las y los adultas/os visualizan de forma de positiva los apoyos para lograr una
crianza adecuada, especialmente si viene de un agente externo, como escuelas para padres o
talleres similares; sin embargo, una de las opiniones recogidas plantea la inquietud de que
este tipo de apoyo no “interfiera la crianza”, sino que solamente sirva de apoyo al proceso.
Dichos resultados, señalan de manera concreta, la necesidad de generar una mayor Oferta
Comunal que realice intervenciones focalizadas en la convivencia familiar; y Programas
81
que otorguen mayores herramientas para los procesos de crianza que fomenten la
Parentalidad positiva; similar a la iniciativa desarrollada desde la Dirección de Seguridad
Ciudadana del Municipio, con el Programa Triple P.

Finalmente respecto al tercer punto que se indica en el artículo 18 que dice relación con
que se tomarán medidas para que los niños cuyos padres trabajan tengan derecho a
beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de niños, es importante señalar que
no se registraron opiniones respecto esto en los instrumentos del diagnóstico. Sin embargo
es preciso mencionar que Peñalolén cuenta con una red de 57 jardines infantiles públicos y
privados, los cuales cubren la atención de 4.781 estudiantes de Educación Parvularia, y se
proyecta, de acuerdo a las coordinaciones entre las Metas Presidenciales, y el Municipio a
través de la Unidad de Primera Infancia, que la oferta de Jardines Infantiles aumente. De
acuerdo a esto, se han puesto a disposición, en una primera etapa 12 terrenos para la
construcción de nuevos Jardines Infantiles y en una segunda etapa se ha logrado ceder 4
nuevos terrenos para seguir ampliando la cobertura.

Al hacer un análisis de esta situación, hay que considerar que vivir en familia, no
necesariamente implica ver a mamá o a papá, sino que también apela a cómo se compone
una familia para los/as niño/as encuestados, y con las situaciones conflictivas que éstas
puedan presentar. Puede ser, que estos vivan con la familia materna o paterna; sin embargo,
es posible que por alguna situación conflictiva con sus progenitores, les sea vulnerada la
posibilidad de ver a sus padres/madres, lo que principalmente puede presentarse apelando
al interés superior del/la niño/a.

Otro de los derechos relevados en el diagnóstico es el Artículo 24 de la Convención, que

establece que las niñas y niños tienen derecho a Salud y Servicios Médicos. Entre los
puntos que considera este artículo se encuentra el que las/os niñas y niños puedan disfrutar
de servicios sanitarios, que los estados realicen esfuerzos para; reducir la mortalidad
infantil, asegurar prestaciones médicas primarias, combatir enfermedades y malnutrición,
atención de salud prenatal y postnatal a madres, entregar información de salud, realizar
trabajos preventivos en materias de planificación de familia y abolir prácticas
tradicionales de salud que sean perjudiciales para las niñas y niños. En base esto cabe
señalar que Peñalolén cuenta en la actualidad con una oferta de 6 Centro de Salud Familiar
los cuales han atendido en el último año a aproximadamente 209.348 usuarios, en los
distintos macrosectores de la comuna; de esos usuarios, 58.934 fueron menores de 18 años
(incluyendo también algunos de 19 años, según Dirección de Salud, 2016). Respecto a los
puntos que se establecen en el Derecho a Salud y Servicios Médicos, es importante
mencionar que aquellas patologías que son transversales a los rangos etarios, y que además
implican un alto riesgo para población infantil son; los malos hábitos de alimentación y
obesidad infantil, el embarazo adolescente, y el consumo de drogas y alcohol.

A partir esto, como se indica en la caracterización de la Comuna, el Municipio de

Peñalolén, desde el año 2010 prioriza la intervención en tres áreas: Prevención de Obesidad
Infantil, Prevención del Embarazo Adolescente y la Detección Precoz y Tratamiento
oportuno de niños, jóvenes y adultos con consumo de alcohol y drogas. Otro aspecto
destacable de la cobertura de salud a nivel comunal es el Programa Especializada en Salud
Mental para niños de 4 a 12 años, que tiene como objetivo proporcionar atención de salud
82
mental especializada en infancia, atendiendo en el último año (2015-2016) a 1.603
pacientes.

La opinión de las/os niñas y niños respecto al Derecho a la Salud indica en una primera
instancia que perciben lentitud en los procedimientos médicos. También señalan que se
requieren mayor cantidad de horas médicas para niñas y niños, y que durante las atenciones
las explicaciones sean específicas y claras por parte del personal médico. En lo que respecta
a las opiniones relacionadas con Infraestructura y Trato durante las Atenciones serán
abordadas en el apartado de la Categoría de Derechos de Participación.

En los resultados también se visualizan temáticas relacionadas con el Artículo 26 de la

Convención que establece el Derecho a la Seguridad Social de los/as niños y niñas; lo
que si bien por una parte genera grandes desafíos; también es posible decir que representa
un buen pronóstico, en la medida que los/as niños/as cada vez adquieren mayor conciencia
sobre los derechos que tienen, y la necesidad de que estos se ejerzan a cabalidad;
otorgándole la obligatoriedad tanto al mundo adulto, como a la Institucionalidad, de
mejorar sus condiciones y calidad de vida.

Finalmente, uno de los derechos que es posible relevar en base a la opinión de las/os niñas
y niños, se relaciona con el Artículo 24 (Derecho a Salud y Servicios Médicos) y con el
Artículo 29 sobre los Objetivos de la Educación, ambos se relacionan para garantizar el
desarrollo de las niñas y niños en un medio ambiente protegido de riesgos de
contaminación y con una educación que inculque el respeto por el medio natural. Las
opiniones de los instrumentos del diagnóstico hacen notar una preocupación por la amenaza
a estos derechos; por ejemplo, en la encuesta Mi Opinión Cuenta aparece el “Derecho a
Vivir en un Medio Ambiente Limpio y Sin Contaminación” en el segundo lugar de los
derechos menos respetados. A esto se suma, lo recabado en el Cuaderno Viajero de Ruta
Segura, donde se establece que niñas y niños demandan más áreas verdes “con árboles y
pasto”, donde los niños puedan “conocer de vegetación”, un barrio limpio en donde se
puedan “eliminar los micro basurales”.

 Protección

Las/os niñas y niños, así como también sus familias, en el presente diagnóstico hacen
alusión al Artículo 20 de la Convención que establece el Derecho a la Protección contra
los Malos Tratos. Cabe señalar que este derecho establece dos puntos importantes a
considerar. El primero dice relación con que se deben adoptar todas las medidas
legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al niño contra
toda forma de perjuicio o abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotación, incluido el abuso sexual, mientras el niño este con sus padres o con un
representante legal. Con respecto a este primer punto, en la entrevista “Convirtiéndonos en
Magos”, surgen demandas sobre el trato y la entrega de información relacionadas con las
etapas de crecimiento de niñas y niños; señalando que una de las cosas más difíciles de ser
niño es el no sentirse aceptado, los problemas que se presentan al crecer y lo difícil que se
torna el tener cada vez más edad. Por otro lado, los/as adultos/as plantean que “pierden la

83
paciencia” en muchas ocasiones en el trato con las/os niñas y niños, siendo esta una
dificultad para una crianza positiva.

Las/os niñas y niños indican también en la Encuesta “Manitos” que el trato que reciben en
las atenciones de salud tiende a ser poco amable, o se omite su opinión, relegándolos a un
segundo plano. Señalan además, que esperan un mejor trato desde sus vecinos y que
esperan ser protegidos dentro de su comunidad, siendo el “derecho a tener un buen trato”
uno de las categorías de opiniones que más se repite cuando se les pregunta “yo quiero que
los/as niños/as puedan…”

Respecto a los resultados de las entrevistas realizadas en los Diálogos Ciudadanos, se

señala de forma precisa, que algunos niños indican que lo más difícil de ser niño es
presenciar actos de violencia en los adultos, percibiendo así las peleas como una estrategia
de solución válida de problemas, pero que de igual modo les afecta negativamente. Indican
además, que en el ámbito escolar, los/as adultos/as tienden a no corregir de forma adecuada
cuando hay alguna problemática. Y a su vez, en estos mismos resultados señalan que en sus
barrios existe una percepción de inseguridad en los lugares públicos.

En el segundo punto del Artículo 19 se establece que las medidas de protección que se
adopten deben comprender procedimientos eficaces para el establecimiento de programas
sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de
él, así como para otras formas de prevención y para la identificación, notificación,
remisión a una institución, investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos.
En esta línea es donde cobra relevancia la Red de Programas de Seguridad Integrada 24
horas (PSI 24 Horas), esta red contribuye a procesos de prevención, protección y control de
situaciones de riesgo y/o espiral delictual en que se encuentren niñas y niños ingresados a
las Unidades Policiales de Carabineros de Chile. Dentro de los datos de la red, de ingreso
de casos de niños y niñas en situación de vulneración de Derecho, se registran en primer
lugar los casos relacionados al Delito 9 denominado “Vulneración de Derechos”. Dentro de
este delito se encuentran vulneraciones tales como, Abandono de niños, peligro material o
moral, Abandono de hogar, Maltrato Infantil, Comercio Ambulante, Intento de Suicidio,
Ocupar menores de edad en Actividades Prohibidas (art. 62 ley de menores), lo que da
señales de que las situaciones de Maltrato referidas por los/as niños/as, son efectivas
también desde los datos cuantitativos. Estas situaciones de Malos Tratos, a las que hace
referencia el artículo 19, son también relevadas por los datos que maneja la Oficina de
Protección de Derechos, en donde se posiciona en segundo lugar las solicitudes por
Vulneración de Derecho de Niñas/os y Adolescentes que son Víctimas de Violencia
Intrafamiliar como Testigos y Observadores (118 de 1.014 casos), en tercer lugar se
encuentran las solicitudes correspondientes a niñas/os y adolescentes que son Víctima de
Maltrato (105 de 1.014 casos), y en un cuarto lugar las relacionadas a niñas/os y
adolescentes que son Víctimas de Abuso Sexual (39 casos). Cabe señalar que estos 3
motivos de solicitudes a OPD, que se encuentran en los primeros lugares en lo que respecta
a cantidad de casos, indican que el Derecho a la Protección Contra los Malos Tratos se
encuentra altamente vulnerado.

De acuerdo a estos datos cualitativos y cuantitativos, respecto al Artículo 19, se toman

medidas a nivel comunal como por ejemplo; el trabajo en red con instituciones de infancia;
84
en donde toman relevancia las acciones realizadas en la Red 24 Horas y Red de Infancia y
Juventud, realizando acciones en las líneas preventivas, de promoción y de restitución de
derechos.

La Oficina de Protección de Derechos integra entre sus objetivos de la línea comunitaria,

acciones de sensibilización respecto a Enfoque de Derechos para la comunidad, en donde se
revisan temáticas que fomentan el buen trato a niñas, niños y adolescentes. Durante el año
2016-2017 se realizaron 15 acciones de Capacitación sobre Enfoque de Derechos a
instituciones de Educación, Salud y Funcionarios Municipales. También, desde la línea
proteccional, se realizan acciones que permiten detener las vulneraciones relacionadas con
el Maltrato desde una perspectiva psico-socio-jurídica, entre otras.

 Participación

Uno de los derechos correspondientes al grupo de los derechos de Participación, y que se

percibe con una gran cantidad de obstaculizadores, es el señalado en el Artículo 12 de la
Convención, en donde se establece que Las niñas y niños tienen Derecho a Opinar,
mencionando 2 puntos fundamentales; en primer lugar que se debe garantizar que el niño
exprese su opinión libremente en todos los asuntos que lo afectan, de acuerdo a su edad y
madurez. En segundo lugar establece que se le debe dar oportunidad a los niños de ser
escuchados en todos los procedimientos judiciales o administrativos que lo afecten, ya sea
directamente o por medio de un representante de acuerdo a la ley nacional, en definitiva,
las/os niñas y niños podrán expresar su opinión en todo aquello que les afecta y esta
opinión debe ser tomada en cuenta. Al respecto, las opiniones de las/os niñas y niños
recogidas en el presente diagnóstico que se relacionan con participación, no solo tienen que
ver con el Artículo 12, sino también con el Artículo 13 que establece que tienen Derecho
de Libertad de Expresión; dejando en claro que, por un lado, los niños tendrán derecho a
la libertad de expresión, incluyendo la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones
ya sea oralmente, por escrito, en forma artística o cualquier medio que ellos elijan. Y por
otro lado se señala que el ejercicio de este derecho podrá estar sujeto a restricciones que
serán únicamente las que la ley prevea y sean necesarias, por ejemplo para respetar los
derechos de los otros o su reputación, o para la protección de la seguridad nacional.
Considerando estos dos derechos, las/os niñas y niños de Peñalolén perciben las siguientes
dificultades:

Familia: En las entrevistas grupales realizadas en los diálogos ciudadanos, las respuestas
que más se reiteraron, dicen relación con el derecho a expresar la opinión y que esta sea
tomada en cuenta, indicando a los adultos como las personas que no respetan, no toman en
cuenta, ni valoran, sus opiniones, sintiéndose incluso en algunas ocasiones “ignorados”.

Salud: Si bien existe la percepción de que los Centros de Salud de la Comuna han logrado
un acercamiento hacia las comunidades en las que se encuentran insertos, generando
espacios que promueven la vida saludable mediante dispositivos instalados en el territorio;
los/as niños/as y adolescentes indican que sus opiniones tienden a no ser consideradas,
especialmente cuando señalan por ejemplo, que la infraestructura de los Centros de
Atención de Salud son reducidos en espacio, visiblemente poco amigables y que no cuentan
con decoración para niños o niñas en las paredes. A su vez, en la aplicación de la “Encuesta
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Manitos” surge de forma reiterada la necesidad de que la atención en los Centros de Salud
sea “más respetuosa”, “gentil” y “humana” hacia las/os niñas y niños, así como también
que sea más “rápida” y “eficiente”. En síntesis, niñas, niños y adolescentes necesitan que su
voz sea escuchada y que el trato hacia ellas y ellos se modifique.

Educación: En la entrevista Convirtiéndonos en Magos, se releva la percepción de que los

Colegios generan pocos espacios de participación que permiten expresar sus ideas
libremente, y que las actividades escolares son percibidas con un alto grado de dificultad.
Así mismo, en ocasiones los niños perciben que los profesores/as “no respetan sus
derechos”.

Barrio: Las/os niñas y niños demandan un trato hacia ellas y ellos que se caracterice por
una mejora en la solidaridad, la amabilidad, el amor, el compartir, el cuidado y más unión
entre vecinos. Esto da a entender que en la actualidad este vínculo con vecinos adultos está
debilitado o falta por fortalecer en los puntos señalados. Indican también que el juego es
importante al momento de relacionarse con ellas y ellos en el barrio.

Por otro lado plantean que es necesario hacer “cosas juntos”, de ello se infiere que se
podrían referir a actividades en las que todos/as puedan participar (niños/as y adultos/as) en
actividades deportivas, musicales o de recreación.

Con el fin de otorgar espacios para que las/os niñas y niños participen, la Oficina de
Protección de Derechos de Peñalolén ha propuesto la conformación de uno de los
imperativos comunales en temas de participación infantil, como es la creación de un
Concejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes; donde si bien, aun no se alcanza la
representatividad deseada, se ha logrado dar a conocer el trabajo que niños/as del territorio
han llevado a cabo, junto con representantes y Autoridades Locales. Esto, a fin de
integrarlos a espacios de relevancia Comunal y de toma de decisiones, en que afecten
directamente el desarrollo psicosocial de los propios niños/as, generando a su vez, la co-
responsabilidad en garantías de derechos, y comenzar la formación de un lenguaje común
en torno a la promoción y protección de sus derechos. Algunas de estas instancias son
Concejo Asesor Nacional y Regional de SENAME; Concejo Defensores de Derechos
(liderado por la Alcaldesa); encuentros y entrevistas a Concejales Comunales, entre otros.

Otro tema planteado por los/as niños/as y adolescentes, tiene relación con los recursos
institucionales dentro de la Comuna; aquí se manifiesta que existen Instituciones y
Organizaciones Sociales que se preocupan por los/as niños, niñas y adolescentes,
principalmente en acciones que involucran el ejercicio del derecho a la recreación y el
derecho a opinar. No obstante, debido a que esto se da generalmente sólo desde la Consulta,
de todas formas se observa que aún falta mayor apertura de las instituciones y
organizaciones que trabajen en conjunto y a favor de la Niñez de la Comuna.

Respecto de este mismo tema, las Instituciones que trabajan en niñez dentro de la Comuna,
agrupadas en la Red de Infancia de Peñalolén, consideran que existen Instituciones
comprometidas con este segmento, que existe un número importante de Proyectos que se
ejecutan en Peñalolén, en comparación a otras Comunas; y sienten que esto permite tener
acceso a sus diferentes prestaciones; sin embargo, esta oferta es mayormente especializada,
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lo que reduce las posibilidades de prevenir situaciones de vulneración de derecho. Por
último, se describe como obstaculizador principal el trabajo intersectorial entre estas
distintas redes, con las áreas de Salud y Educación; reconociéndose a la vez, tanto sus
fortalezas como sus debilidades.

Finalmente, cabe señalar que el presente documento podrá ser de utilidad para la
elaboración del próximo Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), que iniciará su proceso
de construcción en el año 2018. En este sentido, es relevante mencionar, que dada la
importancia que la actual Gestión Municipal le otorga a las temáticas y problemáticas de
Niñez en la Comuna, para la construcción de dicho Instrumento de Gestión, se contempla la
ejecución de un Cabildo temático; a partir del cual, se podrá relevar con mayor precisión el
énfasis que se pretende desarrollar en el trabajo con Niños, Niñas y Adolescentes para los
próximos años.

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