Definición concepto

Ventajas de la delegación

Desventajas de la delegación

Barreras críticas para la delegación

Valórese como delegante

El enfoque Stafford – Grant de la delegación

OBJETIVOS:

El objetivo de esta unidad es entender el concepto de la

delegación

Saber cuando se debe delegar y cómo hacerlo

Descubrir si usted es un buen delegante

Analizar las tareas a delegar y a las personas a quién

se les delega.

DEFINICIÓN

La definición de delegación es dar de una persona a otra la

jurisdicción que tiene por su oficio para que haga unas
tareas o conferirle su representación.

Otra posible dirección sería el proceso que nos permite

conferir a un colaborador el encargo de realizar una tarea,
concediéndole la autoridad y libertad necesarias, pero
conservando siempre la responsabilidad final por el
resultado.

La delegación implica al mismo tiempo la obligación de

rendición de cuentas al superior de las tareas que han sido
delegadas.

Ventajas de la delegación:

Directivo : Ahorra tiempo y gestión

Potencia capacidades gerenciales

Libera sobre la presión del trabajo inmediato

Reduce costes de la empresa (ya que el directivo

puede dedicarse a Otras funciones.
Empleado: Incrementa la participación, Incrementa
motivación

Desventajas de la delegación:

Son frecuentes en un tipo de Dirección autoritaria.

La mala delegación puede llevar al fracaso del directivo,

puede pensar que esta perdiendo autoridad o no confía en
sus subordinados.

La delegación de tareas sin justificación.

Para que la delegación sea efectiva, deben darse las

siguientes condiciones:

-Definir claramente la tarea a realizar, objetivos que se

quieren conseguir, plazos y autoridad asociada.

-Aceptación voluntaria, ya que los trabajos delegados

normalmente no forman parte del conjunto de tareas que
forman parte del puesto de trabajo del empleado.

-Supervisión de la tarea delegada según sea su importancia

y dificultad al final de la misma o durante su proceso en
diferentes etapas.

Barreras críticas para la delegación:

Barreras del delegante

1- Preferencia por actuar más que por dirigir.

2- Exigencia que todo el mundo “conozca todos los detalles”

3- La falacia de que “puedo hacerlo mejor yo mismo”

4- Falta de experiencia en el trabajo o en delegar

5- Inseguridad

6- Temor a no ser aceptado

7- Rehusar la aceptación de errores

8- Falta de confianza en los subordinados

9- Perfeccionisno, que conduce al exceso de control

10- Falta de dotes de organización para equilibrar las

cargas de trabajo
11- No delegar la autoridad en consonancia con la
responsabilidad

12- Incertidumbre en las tareas e incapacidad para

explicarse

13- Falta de inclinación para perfeccionar a los

subordinados

14- Incapacidad para establecer controles eficaces y un

buen sistema de seguimiento.

Barreras del delegado

1- Falta de experiencia

2- Incompetencia

3- Evitación de responsabilidades

4- Desorganización

5- Sobredependencia del jefe

6- Sobrecarga de trabajo

7- Inmersión en trivialidades

Barreras de la situación

1- Política de “el gran hombre lo hace todo”

2- Intolerancia de errores

3- Criticidad de las decisiones

4- Urgencia, sin dar tiempo a explicaciones (dirección por

crisis)

5- Confusión en responsabilidades y autoridad

6- Falta de personal

Tanto los directores como los subordinados rechazan a veces

las ventajas de delegar por las siguientes razones:

Directores:

Renuncia a ceder un poco de autoridad

Incapacidad para considerar la delegación como un medio

de potenciar el esfuerzo en equipo.

Ignorancia de qué delegar

 Ignorancia de cómo hay que delegar

Restringir la delegación a solo uno o dos subordinados

No proporcionar el apoyo suficiente a los subordinados

que ejercen una autoridad delegada.

Insistencia en que las funciones delegadas se ejerzan

tal como ellos las llevarían a cabo.

Celos de su mejora personal

Preferencia por tratar los temas personalmente

Falta de confianza en su personal

Temor a asumir riesgos prudentes

Incapacidad para perfeccionar a su personal

Dejar sin recompensar los éxitos

Delegación por abdicación

Delegación de “quita y pon”; más bien de “quita” que de

“pon”

Delegación de responsabilidad pero con escasa autoridad

Subordinados:

Renuncia a aceptar responsabilidades adicionales

Incapacidad para considerar la delegación ocmo un medio

para crecer y aprender

Sensación de que sólo se delegan los trabajo

desagradables

Confusión sobre las expectativas del Jefe

Presiones del grupo para que no se ofrezcan voluntarios

Una actitud de “gato escaldado de agua fría huye”

Resentimiento por no serle conocido su sentido común

Ganas de delegar hacia arriba para mantener ocupado al

Jefe

Miedo de incurrir en la cólera del Jefe

Falta de respeto al director

 Temor de ser reprendidos, incluso por errores pequeños

Sensación de no ser valorados en su justa medida

Sensación de ser utilizados y de que se abusa de ellos

Desconocer el terreno que pisan

Ignorancia de la autoridad y sus límites, otorgada por

delegación

Valórese como delegante

¿Cómo saber si se delega correctamente? La siguiente lista

de preguntas sirve para valorar la delegación:

1- ¿Lleva trabajo a casa con regularidad?

2- ¿Trabaja más horas que sus colaboradores?

3- ¿Dedica parte del tiempo a hacer para los demás los que
podrían hacer ellos mismos?

4- Cuando vuelve a la oficina tras una ausencia, ¿se

encuentra la bandeja de entrada demasiado llena?

5- ¿Sigue realizando actividades y resolviendo problemas

que tenía antes de su última promoción?

6- ¿Le interrumpen a menudo con consultas y encargos sobre

proyectos en marcha y trabajo ya asignados?

7- ¿Gasta su tiempo en detalles rutinarios que otros

podrían resolver?

8- ¿Le gusta mantener un dedo en todos los pasteles?

9- ¿Anda siempre con prisas para poder cumplir la fecha

tope?

10- ¿Es incapaz de atenerse a las prioridades?

Delegar es transferir a otros la autoridad y

responsabilidad para desarrollar ciertos trabajos. La
delegación satisfactoria implica que aquellos en los que se
delegan las tareas saben lo que se ha de conseguir, quieren
lograrlo, tienen medios para hacerlo y capacidad para
conseguirlo.

Todo acto de delegación se asienta en la relación que

existe entre el subordinado y su jefe, el respeto mutuo que
se tienen como personas y la satisfacción que cada uno
espera que se derive de ello.
El Enfoque Stafford/ Grant de la delegación

1. Analice la tarea:

a- ¿Es delegable?

b- ¿Vale la pena delegarla?

c- ¿Cómo hay que realizar esta tarea para que tenga éxito?

d- ¿Qué factores intervienen?

2- Analice las personas:

a- Capacidad : actual

Con formación

b- Actitud

c- Carga de trabajo (¿disponen de tiempo suficiente?)

3- Determine el sistema de seguimiento

4- Aporte una comunicación total: “Venda” la tarea

5- Forme a las personas ( si es necesario)

6- Inicie la actuación

7- Supervise y valore

8- Esté listo para colaborar

9- Dé las gracias y alabe al buen ejecutante

///////////**************

Concepto de Desarrollo

Se entiende como desarrollo, la condición de vida de una

sociedad en la cual las necesidades auténticas de los
grupos y/o individuos se satisfacen mediante la utilización
racional, es decir sostenida, de los recursos y los
sistemas naturales. Para ello se utilizarían tecnologías
que no se encuentran en contradicción con los elementos
culturales de los grupos involucrados. Este concepto
integra elementos económicos, tecnológicos, de conservación
y utilización ecológica, así como lo social y político. La
esfera de poder, dentro del contexto social se hace
necesaria como forma organizativa y de cohesión legítima,
legal y funcional dentro de grupos sociales y como
instancia de toma de decisiones entre individuos.
Un sentido con mayor aplicabilidad y concreción en la
definición de desarrollo establecería que el mismo está
caracterizado por condiciones en las cuales los bienes y
servicios se encuentran crecientemente al alcance de los
grupos sociales que conforman la sociedad. Esta
característica implicaría una mayor integración social y
económica dentro de las sociedades, y por ello se
disminuiría la existencia de grupos viviendo en condiciones
de marginalidad.

Por otra parte el desarrollo establecería una condición de

acceso a los servicios sociales y a la participación social
activa. En el primero de los casos se hace referencia a los
sistemas de educación, y a la satisfacción de las
necesidades de sobrevivencia en términos de alimento,
vivienda, vestido, salud y seguridad. En el caso de la
participación social activa se refiere a la capacidad del
individuo y de las instituciones sociales a garantizar que
las agrupaciones de poder sean instancias de intermediación
entre los sujetos y actores en la toma de decisiones.

De conformidad con los conceptos dados a conocer como

fundacionales en términos del desarrollo por la
Organización de Naciones Unidas -ONU-, en su Informe Anual
de Desarrollo Humano de 1990, se tiene que el desarrollo en
general es básicamente un proceso de vida que permite
contar con alternativas u opciones de selección para las
personas. Las aspiraciones de las personas pueden ser
muchas, pero fundamentalmente se refieren a tres: (a) la
búsqueda de conocimientos; (b) la posibilidad de tener una
vida prolongada y saludable; y (c) tener acceso a los
recursos que permitan un aceptable nivel de vida. Es a
partir de estas tres finalidades que se derivan muchas
otras.

Uno de las principales características de los conceptos de

la ONU es la reafirmación que las medidas macroeconómicas
centradas en aspectos de producción y su relación con las
poblaciones -caso de ingreso per capita-, tienen
limitaciones. Entre estas limitantes se encuentra la
evidencia de que el desarrollo si bien es cierto implica la
posesión económica hasta cierto nivel, no se reduce sólo al
aspecto de riqueza. Se hace énfasis en que el desarrollo
humano incluye dos facetas complementarias. Una de ellas es
la formación de las capacidades humanas. La otra, que esas
capacidades puedan ser ejercidas en las diferentes esferas
de la vida: económica, social, cultural o política.

///////////***************

DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO DE VENEZUELA

Desarrollo y Capitalismo

I.1. Concepto de Desarrollo

Existen dos maneras básicas de entender el desarrollo, bien

desde una postura economicista basada sobre la racionalidad
instrumental tecnologicista, o desde otra postura más
humanista que tratan de comprender el desarrollo más en el
campo del ser que del tener.

Sin embargo, tradicionalmente se aceptado como la acepción

más generalizada del desarrollo, que el mismo implica el
tránsito de una sociedad tradicional a una sociedad
moderna, que brinde bienestar a sus miembros.

Este concepto de desarrollo parte de la idea del progreso

la cual sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado
a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie
o incluso nulidad, y que sigue y seguirá avanzando en el
futuro. Sin embargo es una idea controvertida, pues la
noción de progreso tiene dos tendencias:

 una es que el progreso consiste en el

perfeccionamiento de lasherramientas con las cuales el
ser humano se enfrenta a los problemas que plantea la
naturaleza o el esfuerzo humano por vivir en sociedad,

 la otra el criterio de progreso tiene que ver con el

perfeccionamiento cada vez mayor de la naturaleza
humana, y sus virtudes para un mayor bienestar
espiritual y moral.

La primera, explica el progreso en términos cuantitativos,

de crecimiento o de aumento de productos, ideas o
instituciones; sin necesariamente incluir el
perfeccionamiento espiritual del ser humano. Este concepto
de desarrollo está ligado a la sociedad moderna y al
sistema de producción industrial capitalista, que por tener
entre sus objetivos básicos la acumulación de riquezas,
contiene en su seno intención de maximización de las
ganancias en la producción que a su vez es la base o
estímulo para los avances tecnológicos o progreso.

De tal manera que generalmente se ha aceptado

que un país desarrollado es aquel que ha alcanzado un nivel
de crecimiento en los ámbitos económicos, políticos,
culturales y sociales, logrando así satisfacer sus
necesidades internas y proporcionando amplio bienestar a
los miembros de su comunidad.
 El término desarrollo se entiende como una
condición social dentro de un país, en la cual las
necesidades auténticas de su población se satisfacen con el
uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales.
La utilización de los recursos estaría basada en una
tecnología que respeta los aspectos culturales y los
derechos humanos. Esta definición general de desarrollo
incluye la especificación de que los grupos sociales tienen
acceso a organizaciones y a servicios básicos como
educación, vivienda, salud, nutrición, y sobre todo, que
sus culturas y tradiciones sean respetadas dentro del marco
social de un estado-nación en particular.

En términos económicos, la definición mencionada

anteriormente indica que para la población de un país hay
oportunidades de empleo, satisfacción de por lo menos las
necesidades básicas, y una tasa positiva de distribución y
de redistribución de la riqueza nacional. En el sentido
político, esta definición enfatiza que los sistemas de
gobierno tienen legitimidad legal, sino también en términos
de proporcionar beneficios sociales para la mayoría de la
población.

//////////**************

Otro concepto de desarrollo

David Castells (*)

dcastells@economistes.com

dcastells@hotmail.com

RESUMEN: Qué es lo que entendemos por desarrollo? Es el

desarrollo un concepto homogéneo? Deben seguir todos las
sociedades el mismo patrón de desarrollo? Este artículo
pretende desafiar el concepto tradicional del desarrollo y
reforzar la idea de que el desarrollo de depende de las
prioridades particulares de cada sociedad, sean materiales
o no, donde la satisfacción de las Necesidades Básicas
Humanas y la eliminación de la pobreza extrema es el punto
fundamental de partida.

BRIEFING: What do we understand by development? Is

development a homogeneous concept? Should all societies
follow the same pattern of development? This article
intends to challenge the traditional concept of
development and strengthen the idea that development
depends on the priorities of each society, being
materialistic or not, where the satisfaction of Basic
Human Necessities and the eradication of extreme poverty
is the fundamental starting point.

PALABRAS CLAVE: Desarrollo, Necesidades Básicas Humanas,

Crecimiento económico, Pobreza, Desigualdad.

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente

formato:

David Castells: "Otro concepto de desarrollo" en

Contribuciones a la Economía, noviembre 2007 en
http://www.eumed.net/ce/2007b/dc-0711.htm

Hoy en día defendemos el hecho de que cada persona, sin

importar donde resida y sin discriminación alguna, ha de
poder satisfacer unas necesidades básicas humanas (acceso a
agua potable, alimentación, vivienda, educación y servicios
de salud) pero aún no sabemos como conseguirlo para toda
los hombres y mujeres del planeta. ¿Cómo ha de garantizar
cada sociedad la satisfacción de dichas necesidades de cada
uno de sus integrantes? Hablamos constantemente de
industrialización, crecimiento y desarrollo. Pero ¿hay un
mismo camino fijo a seguir que permita la satisfacción de
las necesidades básicas humanas para toda la población
mundial? ¿Tenemos claro y estamos de acuerdo en lo que
realmente significa desarrollo? ¿Podemos juzgar el grado de
desarrollo de cada sociedad usando las mismas herramientas
de medida?

1. Desarrollo y prioridades

El modo en cada que sociedad logre satisfacer dichas

necesidades no ha de ser el mismo para todas. El modo en
que cada sociedad ha de garantizar la satisfacción de las
necesidades básicas de sus integrantes ha de depender de
si misma. No tiene sentido imponer a todas las sociedades
un modo homogéneo para satisfacer las necesidades básicas
de sus integrantes. Dicho modo ha venir de cada sociedad
misma de una forma libre.

El modo en que una sociedad satisface sus necesidades

básicas dependerá de diversos factores propios a la misma.
Dependerá de aspectos religiosos, culturales, económicos,
políticos y ambientales de dicha sociedad.

La satisfacción de las Necesidades Básicas Humanas es la

base de un nivel de Calidad de Vida digna. A partir de ahí
existen diversas concepciones de un mayor nivel de Calidad
de Vida. El nivel de calidad de vida en las sociedades
“modernas” (Europa y USA principalmente) esta basado en la
acumulación de bienes materiales; más cosas tengo, mayor
nivel de calidad de vida gozo. En otras sociedades el nivel
de calidad de vida puede estar basado en otros
determinantes; no necesariamente en la posesión de bienes
materiales.

Paralelamente, cada sociedad tiene y ha de definir sus

propios términos de desarrollo. Cada sociedad, dependiendo
de los factores citados (religión, cultura, etc), tiene una
escala de prioridades propia que puede diferir
significativamente de la de otras sociedades. A partir de
esa escala de prioridades el desarrollo, para una sociedad
determinada, significará una cosa u otra.

2. Necesidades Básicas Humanas

Agua

El acceso a agua potable, por ejemplo, en una sociedad

urbana, se satisface gracias a un sistema de acueductos. En
una sociedad rural, aislada (en la sabana africana por
ejemplo) dicho modo de satisfacer el acceso a agua potable
no tiene sentido. El acceso a agua potable se da, o ha de
darse, mediante otros modos, esencialmente garantizando la
salud de fuentes naturales de agua potable como ríos y
lagunas.

Ni el primero ni el segundo suponen un modo superior para

garantizar la satisfacción básica humana de acceso a agua
potable. La construcción de un acueducto que lleve agua
potable a una sociedad rural aislada no tiene
necesariamente porque mejorar el nivel de vida de esa
sociedad (en sus propios términos) más que la garantía de
un acceso a agua potable proveniente de fuentes naturales y
tradicionales para esa sociedad. De hecho, muchos proyectos
de desarrollo basados en la construcción de pozos de agua
han demostrado ser perjudiciales para el tejido social de
las comunidades donde se construyen.

Alimentación

El mismo análisis se puede aplicar a la alimentación. Cada

sociedad está acostumbrada a unos alimentos determinados y
a unas formas de prepararlos. Gracias al intercambio, las
sociedades pueden probar alimentos de otras regiones y así
enriquecer su dieta (lo cual han hecho desde hace milenios)
pero siendo libres de producir sus propios alimentos y de
prepararlos en la forma que más les guste o convenga. Los
conceptos de soberanía y seguridad alimentaria cobran
relevancia en este sentido; cada sociedad ha de poder
garantizar alimento para su población aprovechando sus
recursos naturales. Sin embargo la seguridad y soberanía
alimentaria no ha de ser malinterpretada o llevada al
extremo (como en el caso de la Política Agraria Común de la
UE) impidiendo el libre comercio de alimentos provenientes
de otras sociedades y garantizando la alimentación para una
sociedad a costa de la destrucción de la producción de
alimentos de otra sociedad (i.e.: seguridad alimentaria
para Europa a costa de la destrucción de industrias
agrícolas en el sur).

Educación

De igual forma, el acceso a educación no ha ser impuesto de

una forma homogénea para todas las sociedades. Toda persona
ha de saber leer y escribir, adquirir conocimientos
matemáticos básicos y otros. Es decir, una educación
primaria más o menos universal. Sin dicha educación
cualquier individuo tendrá dificultades para integrarse
completamente en la sociedad, cualquiera que sea. Su
capacidad de comunicación y su capacidad productiva tendrán
límites. Pero dicha educación ha de satisfacerse primero en
la lengua de cada persona. Cada cual ha de poder aprender a
leer y escribir su propia lengua antes que una impuesta.
Paralelamente, cada persona ha de poder aprender los
básicos de la historia y geografía de su propia sociedad,
no una lejana. Ha de entender el sentido de su propia
religión así como la de otros.

Tras la educación primaria cada persona ha de ser libre de

elegir lo que quiere aprender y su modo de aprendizaje. La
educación superior formal en occidente no tiene porque ser
superior que modos alternativos de educación superior
tradicionales a otras sociedades. El dominio de una
profesión gracias a la experiencia de años de práctica
puede ser igual de válido para una sociedad como un título
universitario para otra. Es lo que llamaríamos educación en
un sentido amplio: que no se limita únicamente a títulos
del sistema formal. Por tanto, poder alcanzar mayores
niveles educativos (en este sentido amplio) no ha de forzar
a los integrantes de comunidades rurales a migrar a las
ciudades.

Vivienda

Algo similar se puede decir de la vivienda. Cada vivienda

ha de asegurar unos mínimos para sus residentes (cobijo del
sol, la lluvia, el frío, etc). Sin embargo los materiales
utilizados para viviendas en diferentes sociedades han de
ser los mismos. Cada sociedad tiene su modo de provisión de
cobijo (técnicas de construcción, materiales usados,
diseños, etc). La satisfacción de la necesidad básica
humana de acceso a vivienda digna reside en garantizar el
acceso a dichos materiales, técnicas y diseños
tradicionales a cada sociedad así como el espacio físico
(la tierra) para construir dichas viviendas. Cada sociedad
a de ser libre de incorporar cualquier avance que considere
útil para garantizar de un modo cada vez mejor el acceso a
vivienda digna para sus integrantes pero sin que se les sea
impuesto.

Nuevamente, muchos proyectos de desarrollo consisten en la

provisión de viviendas prefabricadas (con materiales
industriales) para comunidades rurales para las cuales
dicho estilo de vivienda es totalmente ajeno.

Desde luego en situaciones de pobreza extrema (cuando las

personas carecen de vivienda) cualquier solución a la
provisión de cobijo será una mejora en su nivel de calidad
de vida. Pero más a medio plazo, el objetivo del Estado ha
de ser el de fortalecer la capacidad de esas personas de
proveerse de la vivienda adecuada a sus prioridades.

3. Otro concepto de desarrollo

Al margen de las necesidades básicas humanas mencionadas,

la prioridad de necesidades en una sociedad, como hemos
mencionado, puede diferir significativamente de la
prioridad de otra sociedad. Mientras para muchas de las
sociedades occidentales el crecimiento profesional es
fundamental para las personas, por encima de su
satisfacción espiritual, para otras sociedades no es así
sino al contrario.

El desarrollo consiste precisamente en mejorar

constantemente el nivel de vida de los integrantes de una
sociedad de forma que estos puedan no solo satisfacer sus
necesidades básicas sino aquellas necesidades que les son
importantes según sus prioridades.

Pero tenemos la idea equivocada de que el desarrollo es un

concepto lineal que prácticamente no permite alternativas.
Consideramos una sociedad que no sigue los patrones de
consumo de los países llamados desarrollados, simplemente,
subdesarrollada y por tanto suponemos que ha de pasar por
una serie de etapas, reformas, sacrificios, etc para
alcanzar el desarrollo. Es una idea totalmente ligada al la
industrialización y presente en casi todas las teorías
tradicionales de desarrollo.

Pero el desarrollo es mucho más que la industrialización.

Es más, en un concepto alternativo de desarrollo, éste y la
industrialización no tienen porque estar relacionados del
todo.
Según este concepto de desarrollo, una sociedad será
desarrollada si es capaz de satisfacer las necesidades
básicas humanas de su población y permite que cada
individuo pueda alcanzar la satisfacción de sus necesidades
personales según sus prioridades, sin que estas tengan
porque ser materiales. Se trata de acercar la idea del
desarrollo realmente al bienestar y felicidad de las
personas. Hoy en día nuestra idea de desarrollo es tal que
permite la ironía de que los individuos de las sociedades
desarrolladas son los que menos índices de felicidad
muestran mientras que los de muchas sociedades
subdesarrolladas se encuentran entre los más felices del
planeta, según lo muestran diversos estudios.

Amaryta Sen habla de “Development as freedom”, donde el

nivel de desarrollo se mide en función de las libertades
reales que la gente disfruta”. Libertades que incluyen no
solo oportunidades económicas sino también políticas,
sociales, culturales y de seguridad.[1]

En un concepto de desarrollo más integral entra no solo la

satisfacción material de necesidades, también cobra gran
importancia el valor que la sociedad la da a su riqueza
inmaterial. La cultura, la capacidad de establecer y
mantener relaciones sociales sólidas y la capacidad de
conservar tradiciones forman parte de este desarrollo. De
igual forma, la capacidad de la sociedad de elegir sus
propias formas de establecer relaciones económicas,
políticas y de gobernanza. Gobernanza, no gobierno, pues la
forma en que en una sociedad ejerce el control sobre si
misma no tiene porque ser a través de los sistemas de
gobierno nacionales a los que estamos acostumbrados. De
igual forma esa libertad para elegir no tiene porque
significar la democracia predicada por Estados Unidos.

Muchas sociedades han prosperado con sistemas de gobernanza

popular, sin un gobierno establecido, sin una democracia
moderna. El desarrollo no tiene porque implicar la
instauración de un gobierno con instituciones similares en
todas las sociedades. Mucho menos la instauración de una
democracia forzada y ajena, como en el caso de Irak, que ha
traído el país al colapso.

En África, muchas comunidades rurales han visto como, “en

pro del desarrollo” sus sistemas tradicionales de
gobernanza se han visto arrasados por la instauración de
instituciones, supuestamente democráticas, ajenas a las
mismas comunidades, empobreciendo el poder de toma de
decisión de estas y su saber hacer político.

1 Sen Amartya. Developement as Freedom. 2000.

La gobernanza popular no solo se ejerce mediante un voto
(concepto simplificado que tenemos hoy de democracia).
Implica mucho más que eso y puede existir sin que exista un
sistema de voto. En muchas comunidades las decisiones las
toman los más experimentados para hacerlo, consultando y
evaluando las repercusiones para todos los integrantes de
la comunidad, sin que estos necesariamente voten pero donde
como colectivo tienen mayor capacidad de decisión que si lo
hicieran. Y se toman buenas decisiones.

Por último, en este concepto de desarrollo alternativo, el

desarrollo no lo es sino es sostenible; la conservación del
medio ambiente es fundamental y además es parte inherente
al desarrollo mismo. Un sociedad realmente desarrollada es
aquella que entiende su entorno natural (como lo hacían las
sociedades del pasado) y sabe aprovechar los recursos
naturales a su alrededor de una forma sostenible y
respetando el equilibrio de los ecosistemas. Normalmente el
“desarrollo” tradicional mediante la industrialización
implica totalmente lo contrario.

4. Implicaciones

En primer lugar tener una aproximación al desarrollo

diferente, a partir del concepto alternativo descrito,
implica revisar la forma en que medimos el desarrollo. Para
medir este desarrollo necesitamos no solo medidas
económicas que midan el desarrollo económico, necesitaos
también medir el desarrollo social y cultural, el bienestar
espiritual y satisfacción general de las personas así como
la protección del medio ambiente. Es decir, comenzando por
las medidas puramente económicas, y aunque a largo plazo el
crecimiento económico sea la base del desarrollo económico,
el crecimiento económico no es una medida ni de cerca
exacta ni eficiente para el desarrollo de una sociedad.

En segundo lugar, esta aproximación al desarrollo implica

diseñar e implementar políticas de desarrollo diferentes a
las tradicionalmente implementadas.

 En primer lugar cualquier política de desarrollo ha de

atacar primero el problema de la pobreza extrema. Todo
gobierno, cuya población sufra de esta lacra, ha de
realizar un diagnóstico que permita identificar se
forma clara los factores que permiten esa pobreza
extrema. Un diagnóstico que analice diferentes ámbitos
claves como los determinantes geográficos y
medioambientales del país y el nivel de
infraestructuras, así como el acceso a recursos básicos
(agua potable, alimento, servicios de salud, vivienda y
educación). Sin olvidar un análisis de la evolución
 macroeconómica (inflación, desempleo, desigualdad.
inversión y crecimiento) y de las estructuras
internacionales (comercio con el exterior y movimientos
de capitales).

 A partir de ahí, se han de elaborar unos

Planes/Estrategias Nacionales para la erradicación de
la Pobreza y para el Desarrollo. Planes o Estrategias
integrales, eficaces y eficientes, donde lo primero que
han de focalizar es garantizar el acceso a esos
recursos básicos que suponen la satisfacción de las
Necesidades Básicas de toda la población (agua potable,
alimento, servicios de salud, vivienda y educación).

 Más haya de la erradicación de la pobreza, las políticas

de desarrollo han de fortalecer las capacidades
individuales de cada persona y las de cada comunidad
para proveerse ellos mismos de los recursos básicos
mencionados. Ha hacerlo siguiendo los mecanismos y
modos propios de cada comunidad siguiendo sus
características sociales, culturales, económicos,
religiosas e incluso políticas y medioambientales.

 Según los resultados del diagnóstico, el gobierno ha de

saber que programas concretos implementar para mejorar
la productividad de cada individuo, comunidad y del
país como un todo. Bien sea mediante programas de
empleo o autoempleo, bien mediante programas de apoyo
técnico para el desarrollo de iniciativas empresariales
y de comercialización nacional e internacional de
productos rentables. Todo sin olvidar que el fin último
es mejorar la Calidad de Vida de los ciudadanos del
país según la escala propia de prioridades de cada
comunidad, satisfaciendo sus deseos no solo materiales
sino sociales, culturales y espirituales.

5. El caso colombiano

En Colombia el crecimiento económico de los últimos 5 años

(desde el final de la recesión de fin de siglo) ha sido
notablemente alto (superior al 5% cada año). Sin embargo,
como diversos estudios lo demuestran, la desigualdad ha
aumentado así como lo ha hecho la pobreza[2]. Paralelamente
los recursos naturales del país se han visto
sobreexplotados y contaminados de forma preocupante. A su
vez la democracia se ha visto debilitada (instituciones
internacionales como Amnistía Internacional lo ponen en
relieve). El actual presidente colombiano, excedido en sus
facultades, consiguió alterar la Constitución colombiana

2 Datos de la Contraloría General de República de Colombia.

para ser elegido una segunda vez y planea ahora poder estar
en poder un tercer mandato para continuar distribuyendo los
recursos del país según sus intereses, olvidándose de las
necesidades de los más desfavorecidos.

En Colombia, como en muchos otros países (tanto ricos como

pobres), el verdadero desarrollo no tendrá lugar si no se
consigue primero satisfacer las Necesidades Básicas Humanas
de la población, para lo cual se ha de eliminar la pobreza
extrema.

Desde que unos pocos se beneficien del crecimiento

económico a costa del empobrecimiento de otros (como ha
sucedido en años recientes) en una sociedad dividida por
clases socioeconómicas excluyentes no habrá un verdadero
desarrollo. Tampoco lo habrá desde que sus ciudadanos se
vean literalmente forzados a abandonar sus tierras para
huir a la miseria de los suburbios urbanos. Mucho menos lo
habrá si la riqueza de unos se hace a costa del deterioro
drástico del medio ambiente de todos.

* David Castells es Licenciado en Ciencias Económicas por

la Universidad Autónoma de Barcelona. Ha estudiado también
en la Universidad de Los Andes en Bogotá. Es Diplomado en
Relaciones Internacionales y Master en Estudios para el
Desarrollo. Durante los últimos años ha investigado sobre
la persistencia de la pobreza en Colombia.

//////////*************

EL CONCEPTO DE REGIONALIZACIÓN DE LA DIMENSIÓN ESPACIAL DE

LOS PROCESOS SOCIALES

Uno de los temas más complicados respecto al tópico región

es establecer un criterio único, universal de región. Por
su carácter interdisciplinario, multidimensional y
paramétrico, esta cuestión se vuelve un tema delicado
respecto a los estudiosos de la materia.

Al respecto de esta poblematización conceptual Palacios

(junio de 1983) hace una excelente revisión de los autores
que han trabajado el concepto estableciendo las escuelas a
las que pertenecen.

Lo primero que trata este autor es la distinción de espacio

de región. Comúnmente se llama espacio a algo vacío. Es del
vulgo utilizar este concepto con dicha acepción. No
obstante, Palacios indica que no es vacío sino de antemano
una categoría real, algo que es susceptible a ocuparse o
ser desocupado. Debe entonces quedar claro la diferencia
existente entre espacio y vacío. Vacío es lo contrario a la
existencia corpórea real.

Por otra parte, debe concebirse también la relación entre

el espacio y el territorio. El espacio es una dimesión de
la realidad material, corpórea, objetiva.

La existencia humana es corpórea material, por lo que se da

dentro de un espacio. El espacio como predicado de la
existencia humana entonces tiene varias acotaciones:
espacio social, espacios geográfico, espacio vital, espacio
físico, espacio económico, espacio político, y otras mas.

Debe quedar claro, señala Palacios, que la superficie

terrestre no es espacio, se trata de un objeto material,
corpóreo. Sujeto a la dimensión del tiempo y el espacio,
por lo que el espacio es dimensión y el territorio es
objeto del cual es dimensión.

Espacio asimismo no debe confundirse con espacialidad.

Espacialidad son las características propias de todo lo que
existe como materia (Palacios).

De lo anterior queda claro que lo social es una expresión

de lo espacial, puesto que se trata de una existencia
física. En el territorio como predicado del espacio se
desarrolla lo social. La dimensión espacial se manifiesta,
por lo tanto, desde el momento que se reconoce la
existencia de lo real.

El término región tiene una doble significancia: una

concepción abstracta que hace referencia de una variable en
cuyo interior existen rasgos de homogeneidad. Escapa la
realidad objetiva y puede adentrarse en categorías del
pensamiento humano.

Su segunda significación es la objetiva o concreto

material. Obviamente se utiliza con fines de parcialización
del territorio, partiendo de elementos generales del mismo
y los rasgos de singularidad ex profesa.

La región es entonces una construcción del Hombre y tiene

en sentido en razón antropológico. Se aplica a cuestiones
de diversa naturaleza pero no obstante es un recurso
mental, instrumento científico que permite la
diferenciación en un plano de singularidad respecto a la
generalidad.

La región de antemano es un concepto paramétrico por que

viene a responden a las necesidades de singularizar,
tipificar, clasificar, distinguir una variable del resto,
en este caso la variable es el territorio y el carácter de
singularidad lo da la comunidad humana asentada en él.

Palacios logra identificar las escuelas que han

desarrollado conceptos propios, instrumentales de su
quehacer científico, del concepto región. Enuncia la
llamada escuela francesa representada por Francois Perroux
y Jacques Boudeville.

Peroux en la construcción del concepto espacio parte de

considerar tres aspectos:

Se define con base a un plan.

En relación a un campo de fuerzas.

Como un agregado homogéneo

Posteriormente, cita Palacios, Boudeville define tres tipos

genéricos de región con base a los espacios de Peroux, que
son:

Región plan o programa.

Región polarizada.

Región homogénea.

En este enfoque tiende a confundir en términos prácticos

espacio con región por la íntima vinculación que se
establece entre lo propuesto por Perroux y lo derivado de
Boudeville.

Aparece también, en el trabajo de Palacios la escuela

alemana encabezada por Walter Christaller y August Lösch,
quienes formulan la teoría del lugar central, con la
finalidad de descubrir las leyes que explican la
fenomenología social y económica que se da sobre el
territorio. En sus instrumentos de análisis, conciben la
realidad geográfica como un espacio euclidiano,
bidimensional, plano, por lo que pudieron aplicar fórmulas
matemáticas para medición de patrones sociales.

Se da también otra teoría que Palacios denomina como región

productiva, la misma que esta inscrita en las teorías del
desarrollo económico regional, corriente a su vez de fuerte
formación neoclásica, misma que procura entender las
razones del desarrollo o estancamiento, donde es evidente
una división y especialización territorial de la producción
y el trabajo. Es de las anteriores la corriente mas
economicista y menos geógrafa.

Dice Palacios que … a partir de estos razonamientos se

propone una redefinición del concepto región señalando que
el elemento unificador que da cohesión a una región más
allá y por encima de sus irregularidades geográficas, en su
desarrollo alrededor de una base económica común…

Actualmente han surgido otras concepciones más avanzadas

como lo es la teoría de la región espacial de Coraggio
(Palacios), donde el hincapié se hace en la relación entre
territorio, sociedad y economía, esto es, en los diversos
órdenes del ser.

Define como ámbito territorial de una relación social, al

“segmento de territorio que incluye la localización de los
agentes y medios directamente acoplados por la relación ,
así como los senderos de los flujos materiales que la
realizan…” (Palacios cita a Coraggio). Donde se pueden
identificar áreas de homogeneidad relativa, lo que lleva a
definir la región como un ámbito o área de homogeneidad
territorial, delimitada a partir del dominio de una
singularidad de una semejanza.

Asimismo, dice Palacios que Coraggio distingue entre región

y regionalización, misma que considera como objetiva y
subjetiva. La primera trata a la inscripción de un proceso
en un territorio, la segunda es la búsqueda de identificar
regiones con base a parámetros de la variable de estudio.

De las anteriores, el alto grado de tecnicidad e

instrumentalismo con que se desarrollan los conceptos en
torno a región dejan de lado la cuestión de la formación
social e histórica. Resalta entonces que las dos escuelas
latinoamericanas citadas por Palacios resultan con una
visión de mayor cordura a la comprensión de lo social que
se dan en el territorio.

Señala a la escuela argentina encabezada por A. Rofman

quien sustenta que cada sociedad organiza su espacio e
imprime una forma específica de configuración. Deriva el
concepto de formación social como algo históricamente
determinado. Se establece una relación entre lo agregado
como nacional y lo desagregado como subnacional, donde lo
subnacional comparte con lo nacional ciertos rasgos
comunes, nos obstante existen en cada subnación cierto
rasgo de singularidad que le denota como región.

Viene a su vez la escuela mexicana, la que considera

Palacios la última contribución a la dialéctica relativa al
concepto región. Lo encabezan A. Moreno Toscano y E.
Florescano, historiadores, quienes buscan explicar la
organización territorial y la estructura regional de México
a través del examen de los procesos históricos subyacentes
que conformaron las regiones actuales.

Esta última escuela es la que más aporta al concepto región

al considerarle no solo como un concepto instrumento
científico sino como un predicado histórico, esto es, una
construcción social e histórica. Desde luego este enfoque
define las regiones por elementos sociales, culturales,
económicos, político e histórico antropológicos comunes. Es
por ello la noción de región más amplia y completa.

///////***************

Eugenio Helman

Silvia Malvicini

Escuela de Graduados y Extensión Universitaria

HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE LA REGIONALIZACIÓN.

CONCEPTUALIZACIÓN, CONVENIENCIA, PRESENCIA DE FACTORES.

1. LAS INEQUIDADES ENCAMINADAS HACIA LA PLANIFICACIÓN

REGIONAL.

Desde el punto de vista económico y cultural, es evidente

que el país en que hemos nacido sigue y lo seguirá por
siempre, siendo un determinante de nuestra vida. Pero
también es evidente que se deben examinar y ajustar las
diferencias regionales, dado que tienen consecuencias
espaciales. Las políticas gubernamentales deben tener
especialmente en cuenta esta situación, al momento de
efectuar las planificaciones económicas correspondientes.

No es necesario efectuar un seguimiento en profundidad para

darse cuenta que en la superficie terrestre encontramos
zonas con población con altos ingresos y mejores niveles de
vida que en muchas otras; no tendremos enormes dificultades
en distinguir por ejemplo Suecia y Senegal, ambos en los
extremos de la afirmación. Pero no es necesario tomar los
extremos, sino que es posible tomar alguna regla o tipo de
mensura, para detectar cuales son las diferencias entre las
áreas ricas y aquellas que no lo son, por que motivos
cambian, si las diferencias se hacen más grandes con la
globalización o tienden a achicarse.

1.1. Hacia la búsqueda de un sistema de medición de las

diferencias regionales.
Desde el punto de vista ideal, se podría computar
visualizando un mapa, algunas diferencias básicas. Por
ejemplo, regiones con regadío en áreas templadas tenderán a
obtener producciones agropecuarias de mejor cantidad y
calidad que las que se encuentran en la misma latitud pero
su clima es seco o semiárido. Otro ejemplo podría ser la
mortalidad infantil al mismo tiempo que la carencia
suficiente de efectores de salud, o la tasa de médicos por
habitantes o bien las causas de la deficiente nutrición o
el período de guerra o paz en que tales infantes son
gestados.

De todas formas, las diferencias que uno puede notar al

estudiar las estadísticas, puede deberse a desvíos
originados por el diseño del programa central y la forma en
la cual se aplica en la recolección de información, como
así también en hechos tan reales como la distribución de la
riqueza. Un único índice presenta obviamente suplementarse
con otros tomados en el mismo grupo poblacional,
analizándose la forma como viven siendo en consecuencia
importantes los índices de salud, alimentación, educación,
condiciones de empleo, las curvas de consumo y ahorro,
costo del transporte, los problemas derivados de la
capacidad en la zona en la que se analizan los otros
índices, los niveles de recreación (utilización del ocio
como variable de descanso), seguridad social, libertades,
etc. Aunque las informaciones que proporcionan las Naciones
Unidas no están disponibles en todos los ítems
premencionados, por lo menos la combinación de algunos de
estos valores pueden indicarnos condiciones básicas a tener
en cuenta al proyectar políticas sociales para determinadas
zonas.

“Si se pudiera tomar todas las medidas en forma combinada,

no necesariamente se obtendría el mismo resultado,
mencionando que las diferentes mensuras en algunos índices
generalizados no siempre están disponibles todos los
componentes. Brian Berry de la Universidad de Chicago
estudió cuarenta y tres números índices sobre el nivel de
desarrollo económico y trató de utilizarlo comparativamente
en 95 países. La eficiencia del método está ilustrado por
el hecho que el número índice simple contiene el 84% de la
información contenida en las mensuras originales “ (1).

Una de las conclusiones a las que se arriba, es a una

división entre países ricos y países pobres, basadas en el
índice de Berry. Observando los países en el mapa, se
advierte que los llamados pobres se encuentran en latitudes
medias, con climas calurosos, muchos de los cuales eran
colonias o están emergiendo de gobiernos fuertemente
centralizados o totalitarios, en cambio los de mejor
standard de vida, están asociados con especializaciones en
el sector industrias y su posterior comercialización, con
niveles de subsistencia aún en las áreas más pobres de su
territorio. Se observan entonces, no importa cual sea la
superficie del país, inequidades básicas. En la mayor parte
del país las migraciones internas de las regiones pobres a
las ricas, no se encuentran restringidas por motivos
arbitrarios, o directamente no existen por disposiciones
constitucionales, de forma que las migraciones en el largo
plazo, no se pueden detener. Es cierto también que muchos
países establecen medidas de equilibrio con el objeto de
ajustar las economías de regiones débiles, incentivando la
instalación de nuevas y redobladas fuentes de trabajo, pero
las mismas deben estudiarse en el contexto del escenario
universal, donde la competencia y las fuerzas del
equilibrio inherente a oferentes y demandantes fuerzan la
restricción en función de precios y calidad certificada.

1.2. Convergencia o divergencia

Se puede utilizar dos líneas de evidencia tratando de

decidir los contrastes de la riqueza cuando se profundizan
o aminoran: la evidencia histórica de la tendencia
estadística y los argumentos utilizados por los modelos de
crecimiento teórico. Utilizando evidencias históricas, se
obtienen resultados de calidad variable. Las estimaciones
de los niveles de ingreso corrientes y el producto nacional
bruto en la mayor parte de los países de menor desarrollo
relativo para períodos anteriores al relevamiento de datos
hechos en forma científica, varían según la postura
científica del investigador. Es notable la diferencia que
se encuentra en las mismas naciones del hemisferio
occidental y las que corresponden a países emergentes,
obtienen tendencias históricas en la mayor parte imposibles
de comparar. Aún cuando exista información sobre los
ingresos o la producción, falla la información en cuanto a
los costos comparativos que nos permiten traducir los
ingresos o la producción hacia comparaciones comprensibles
de la riqueza regional. No existe suficiente evidencia
cuantitativa, por lo que las comparaciones son
inequitativas. Al efectuar los análisis regionales, la
situación suele ser esperanzadora. "Estudiando los censos
de población se observan tendencias convenientes y en
algunas ocasiones divergentes. Cuando aumenta la actividad
económica regional, con políticas equitativas se pueden
analizar tendencias convergentes, no obstante quedan
subregiones alejadas de la tendencia general. Si la
política económica no es de largo plazo, se observa mayores
convergencias". (2)

1.3. Las evidencias que surgen de los modelos teóricos:

Los modelos teóricos de crecimiento regional, parecieran
subproductos de la teoría de crecimiento regional
económico. El economista Gunnar Myrdal opina que a medida
que las fuerzas del mercado se incrementan, disminuyen las
diferencias regionales. En su modelo, en términos generales
la eficiencia del crecimiento de las actividades, determina
influencias zonales, que motivan a las de menor crecimiento
relativo. Se fundamentan especialmente en la estimulación
hacia la demanda por materias primas y productos agrícolas
y la difusión de tecnología de avanzada. Si el crecimiento
es irregular, el impacto positivo, puede observarse en
otras regiones a partir de la que se analiza, partiendo del
estudio de estimulación de la demanda incrementada de
materias primas y productos agropecuarios y su mejoramiento
a partir de la utilización de tecnología actualizada. En
cuanto a los efectos negativos, en general se producen de
acuerdo con los movimientos de población en los aglomerados
urbanos, aumentos de capital e insumos para las áreas en
crecimiento. De todas formas en las migraciones de la
naturaleza que fueren, producen cambios en la estructura de
la capacitación y en las edades, teniendo en cuenta las
tasas de promoción. Myrdal insiste que no necesariamente en
su modelo, se produce un equilibrio, dado que los
movimientos de ascenso o descenso de las variables,
incrementan en el largo plazo los contrastes regionales.

1.4. Cuestiones de la organización espacial:

Desde siempre los geógrafos interesados en los nuevos

conceptos regionales han tratado de reunir e integrar las
variables, tanto en modelos abstractos como teniendo en
cuenta los datos que proporcionan las estadísticas reales.
Primero se han buscado analogías biológicas a partir de las
cuales se han creado modelos de organización espacial,
relacionándolas con el crecimiento de la población, de
forma que las secuencias de cambios en los niveles
mundiales en el análisis particularizado de la población
trabajadora, han permitido crear modelos de crecimiento
poblacional. Al inicio de los períodos de colonización se
observan amplias tierras acompañadas de bajos
asentamientos, no obstante con tendencias al crecimiento.

Una conclusión de interés al observar este fenómeno es que

estas tierras previamente desocupadas comienzan con el
empleo de técnicas de recursos convencionales. Al parecer
nuevas tecnologías o la utilización de mejores recursos,
dan lugar a un crecimiento poblacional, ocupándose así
nuevas tierras, si las mismas están disponibles.

Una segunda etapa en la expansión de esta población, cuando

los límites no ocupados comienzan a tener grupos de
personas, lo que indica una población en continuo
crecimiento.

En la tercera fase, la proporción de la población

comprometida en diversas actividades primarias comienzan a
dispersarse en centros urbanos más concentrados, donde las
actividades secundarias y de servicios, incrementan la fase
de la competencia urbana. Se observa que los centros de
mayor población aumenta en cantidad más que los más
pequeños, y los mal ubicados en el sentido de alejamiento
de rutas o ferrocarriles, se estancan y comienzan una etapa
de declinación.

Un aspecto importante de la competencia urbana es el valor

que se asigna a los medios de transporte, aún mejor si
existen interconexiones, estableciéndose así incrementos
inclusive de diferentes magnitudes, de donde las
comunicaciones y sus medios de infraestructura determinan
un más rápido crecimiento. La implementación del costo del
transporte a niveles diferenciales hacen que las grandes
ciudades converjan en forma rápida o divergente en términos
relativos. La velocidad y la naturaleza reforzada de esta
"implosión espacial son los principales factores en el
rápido crecimiento de las ciudades grandes" (3).

En la búsqueda de los sistemas regionales: Las regiones

mosaico. El sentido de esta búsqueda es fácil de entender,
dado que la superficie del terreno tiene una enorme
diversidad de ambientes "que los científicos desean reducir
a los efectos del estudio en porciones menores" (4).

Obviamente las regiones no deben ser muy pequeñas, con el

objeto de poder estudiar todas las influencias cambiantes
buscando balancear todos los elementos a su favor y
contrarios a su crecimiento.

El estudio de las regiones debe establecerse

preferentemente desde la estabilidad regional física, más
que el impredecible comportamiento humano.

1.5. Capitales y la situación del presente

Estos capitales (60% provenientes del extranjero) son los

que mayormente producen las turbulencias bursátiles, habida
cuenta la movilidad de capital que ante la menor duda
buscan otras plazas alternativas o regresan a sus bolsas
nacionales. Surge entonces un problema poco transitado,
pero de consecuencias graves: El poder de decisión del
Estado no coincide, con el correspondiente a estas
agrupaciones de capital transnacional y en pocas horas, se
producen situaciones realmente angustiosas, debiendo salir
el Estado a lograr fondos en el mercado internacional,
especialmente ante los organismos que se dedican a tal fin.
En algunas oportunidades se corresponden con un gran
déficit de presupuesto del mismo Estado, con lo que se
compromete la situación para años futuros.

Aparentemente, la globalización entre otras causas y

consecuencias ha minimizado el problema regional. Pero no
olvidemos que cada región palpita con sus habitantes y su
trabajo, llevándose a cifras hasta ahora desconocidas la
desocupación y todos los problemas que por su causa se
generan.

La situación regional queda subordinada a los problemas

económicos nacionales, por lo cual resulta prácticamente
imposible tratar de solucionar o atender las demandas del
grupo humano, ubicado en áreas alejadas o cercanas del
poder central. En consecuencia, si el Estado focaliza los
problemas del país desde la macroeconomía, la región debe
buscar nuevas vías en este esquema para tener peso.

La inserción del país en esta nueva economía plantea que es

hecho cierto que existe inclusión en la economía global,
aún formando parte de un bloque de países; el capital se ha
concentrado y tiene una movilidad de acuerdo con los
mayores rendimientos (algunas estadísticas indican que tan
solo un 35% se convierte en una inversión genuina en el
país que se asienta; en tanto que el 65% alimenta las
diferencias bursátiles). Estando en consecuencia formando
bloques económicos de países es lógica la interdependencia
de las economías nacionales dentro del bloque. La
tecnificación en el área implantándose un nuevo bloque en
el sentido que la industria tiene que reconvertirse o no
tiene porvenir en el sistema.

Un hecho muy ligado con la desocupación es el

correspondiente a la formación de ocupación disfrazada (ya
analizada por Keynes) o bien el crecimiento de una economía
informal, fácilmente observable en cualquier país del mundo
occidental. Es evidente que este tipo de economía da lugar
a la marginalidad de grupos importantes de población. Los
ajustes estructurales dieron lugar al cambio de la economía
con altos costos sociales, tratando de ordenar, con el fin
de aumentar la eficacia y "disminuir costos". Las
privatizaciones colaboraron con efectos disímiles en las
economías regionales (Laura y Durán UNLP).

1.6. Ordenación del espacio y desarrollo regional

La globalización ha traído también políticas y acciones de

acondicionamiento del territorio, hecho que se observa en
la última década, produciéndose un cambio notable y
transformaciones en todas las sociedades que han
acrecentado su dinamismo, siendo una de las variables del
cambio: el territorio en sus funciones, formas y
estructuras. Este cambio ha desalojado la conceptualización
de recibir todo del poder central, tratándose de coordinar
la actitud de todos los sectores sociales. La organización
global pretende concertar el espacio para satisfacer no
solamente que cosa demanda la sociedad hoy, sino también
proveer para la sociedad del futuro.

En la actualidad y en función de lo descripto, se abandona

los proyectos grandes, para emprender situaciones de menor
enjundia o aún pequeños emprendimientos, con criterio
regional, orientándose hacia los planes estratégicos, en
los que prima el concepto de lo regional o local sobre lo
estatal.

"La ordenación voluntarista sobre la organización del

espacio se basaba en la acción dirigida de los poderes
públicos y las empresas estatales, desestimando la economía
del mercado.

La ordenación de acompañamiento es aquella acción de los

poderes públicos que acompañan a los procesos
socioeconómicos gestados por la dinámica espacial de la
economía contemporánea, sin interferirlas, pero evitando la
profundización de los desequilibrios socio-espaciales en la
ocupación y uso del espacio. La ordenación anticipativa y
estratégica aparece como aquella que desea conciliar la
economía de mercado con los nuevos roles del Estado,
concertando acciones con los sectores privados, coordinando
acciones entre los sectores públicos y con las
jurisdicciones territoriales" (Roccatagliata, Juan, La
gestión del territorio en el nuevo contexto, pág.sin
numerar).

1.7. Relación entre la economía regional y la economía

nacional

En la economía mundial, las relaciones entre las regiones y

los países no son accidentales ni pasivas, sino que son
mecanismos de integración activos que intensifican y
cambian la vida económica internacional. La manera y el
grado de inserción internacional del estado dentro de los
bloques económicos que componen el mundo, determinarán el
desarrollo, la participación de las economías regionales
dentro del territorio nacional y de la economía mundial.

No obstante, la globalización de la economía mundial ha

provocado en países como la Argentina, una pérdida de
relevancia de la economía regional. El Estado, frente a
problemas económicos nacionales, ha desplazado el problema
regional a un creciente segundo plano.
En este contexto, la economía nacional, tiene prioridad
sobre las dificultades regionales, por lo que el Gobierno
ha recurrido a políticas que suprimen la promoción de
demandas regionales, impactando de diversas formas sobre el
desarrollo de los distintos sectores económicos en ellos
involucrados.

Consideraciones referidas a la interrelación entre la

globalización mundial y la crisis regional.

La reestructuración de la economía mundial ha dado lugar a

una interacción cada vez mayor entre regiones, estados,
entidades supranacionales, grupos de países formados en
bloques, etc. Los vínculos a los que se hace mención
existían hacía mucho tiempo, pero debido a su
intensificación y ampliación es evidente que se ha
producido un cambio muy profundo en la economía
internacional.

"La idea de economía nacional sigue existiendo, pero en la

actualidad la economía de cada país y por ende la de cada
provincia, región, lugar o pueblo del país, se enmarca en
el contexto de la economía mundial donde las condiciones
económicas existentes en una región afectan a las otras,
predominando la idea de la economía global sobre la
economía local. Cuando se habla de economía mundial, no
sólo se está hablando de los vínculos internacionales, sino
que se afirma que cualquier actividad económica
(producción, consumo, inversión, finanzas, etc.), se
organiza a escala mundial, por lo cual gravita en la
determinación de las condiciones locales." (Berca, Cuesta y
Pereyra).

El hecho que las condiciones mundiales determinen las

condiciones locales, implica que las instituciones
nacionales tienen mucho menos poder para influir sobre su
propia actividad económica. Las instituciones nacionales
tienen que cooperar en otros gobiernos o en el caso de los
países débiles tienen que ajustarse al entorno económico
mundial y a sus decisiones, y con las condiciones impuestas
por los referentes internacionales.

Estamos asistiendo por otra parte al lento reemplazo de

empresas nacionales por corporaciones internacionales que
manejan el comercio a través de la globalización de la
producción.

Esta última entra dentro del concepto de la modalidad

imperante, lo que lleva a que la inversión de capital sólo
se produce de acuerdo con la política de las grandes
empresas internacionales, en los países que reúnen las
mejores condiciones para la fabricación de un objeto
determinado, produciéndose en la comercialización o en la
desgravación impositiva, la posibilidad de maximizar sus
ganancias. Debido a que la producción se hace a escala
internacional, los productos se colocan con facilidad por
estudios previos de marketing efectuados y las inversiones
diversificadas en distintos países. Hoy se observan también
megafusiones de empresas y de instituciones financieras y
la interconexión entre los mercados financieros del mundo.
Pareciera que la panacea universal fueran los manejos de la
tasa de interés.

1.8. Disparidades regionales en el cambio estructural

No se ha producido todavía un verdadero reordenamiento de

las regiones económicas, ni se ha logrado un desarrollo
adecuado y es a todas luces evidente que la disparidad en
el crecimiento regional es absolutamente disímil. El cuadro
es de gran complejidad y con fuertes variaciones. Al margen
de la influencia y hasta cierto punto de tendencia del área
metropolitana especialmente como centro de decisión y
fuerte influencia en lo económico, da lugar a un franco
desequilibrio entre las otras regiones. Los indicadores
económicos y los socioculturales, indican que en esta área
y en general en la pampa húmeda por ser los centros de
mayor concentración de población, la calidad de vida es
diferente al de otras regiones (ejemplo: médico por
habitante, cantidad de efectores de salud, establecimientos
educativos, fábricas, sistemas de servicios, etc.).

2. LOS FACTORES EXPLICATIVOS DEL CRECIMIENTO Y LA EXPLOSIÓN

URBANA. VISIÓN DESDE EL ASPECTO LOCAL.

La urbanización es un hecho evidente y permanente en todo

el mundo, hecho que viene ocurriendo desde la antigüedad.
En el contexto de la economía preindustrial se produce un
aumento notable de alrededor del 10 al 12% dentro de la
escala continental, límite a partir del cual el
aprovisionamiento alimenticio de las ciudades no puede ser
asegurado por el universo rural, cuya productividad en la
época era débil.

El impacto de la colonización y la industrialización sobre

el desarrollo urbano toma su mayor auge a partir del siglo
XVI y el alza de la tasa de urbanización se produce con
distintos valores, pero en la misma época en Europa,
América Latina y Asia. La monopolización del comercio por
los imperios coloniales y la exportación de sus productos
industriales a sus dominios producen primero un efecto de
concentración rural para la producción de materias primas y
luego y concomitantemente un crecimiento en las áreas
urbanas para producir la elaboración de los mismos.
En una época posterior, se produce un desarrollo industrial
en donde la explotación conjuga la producción primaria de
los dominios con la de los imperios coloniales y la
exportación masiva a los dominios, es decir que en éstos la
industrialización prácticamente no existía. La presión
demográfica se ejerce sobre la campaña y su tasa de
crecimiento, con lo que comienzan a emerger los principios
de las grandes ciudades.

La tasa de mortalidad es mayor en las ciudades que en la

campaña, en tanto que las primeras disminuyen su tasa de
supervivencia con la aparición de diversas enfermedades a
nivel de verdaderas epidemias. Con el tiempo se produce en
las ciudades el hecho de ser conglomerados de gente joven
en edad de procrear y el éxodo rural es la consecuencia
inmediata de la búsqueda de mejores oportunidades de
trabajo.

El éxodo rural continúa siendo un factor muy importante,

que tiende a disminuir debido a que familias jóvenes
prefieren vivir en las afueras de las ciudades, en donde se
desarrollan las actividades laborales, educativas,
judiciales, comercio y servicios, conjuntamente con el
desarrollo de las comunicaciones y los nudos
correspondientes a carreteras, ferrocarriles, rutas aéreas
y puertos si se está a orilla del agua.

Si el crecimiento urbano es juzgado como positivo, da lugar

a economías de escala para el aprovisionamiento y se
produce un hecho negativo en el plano social, dado que los
servicios públicos, las posibilidades de alquilar viviendas
y el aumento de los lugares ocupados en contra de un
desarrollo, teniendo en cuenta la ecología.

2.1. La sub-urbanización. Consecuencias.

El crecimiento urbano en todo el mundo incita a estudiar la

suburbanización donde al mismo tiempo debe hablarse que
este fenómeno se dio entre 1950 y 1980, con un crecimiento
económico casi sin precedentes. Este hecho no comprende
Africa, dado que en el mismo período, sacando algunas
regiones específicas de Sud Africa, Egipto y Marruecos o el
Peñón, la industrialización era definitivamente muy
relativa. La infraestructura casi inexistente y la falta de
trabajo movieron en este continente a una creciente
suburbanización con hipertrofia de las estructuras
administrativas, zonas de inseguridad y otras sumamente
conflictivas.

En el resto del mundo la macrocefalia de las áreas

denominadas megalópolis especialmente en América Latina,
donde se observa en los corredores que conforman
determinadas áreas una concentración de alrededor del 20%
de la población.

Si el crecimiento urbano se considerara positivo, los

especialistas establecen poblaciones no mayores a 200.000 o
500.000 habitantes, por las posibilidades de atacar los
problemas que se presentan con economías de escala, caso
que se torna más difícil cuando se establecen poblaciones
mayores. En el plano social se consideran negativos cuando
se trata de poblaciones mayores, dado que la gestión de los
servicios públicos, las condiciones de viviendas en
alquiler, y el desmejoramiento del ambiente, hacen insumir
gastos mayores. En general, se considera a las grandes
ciudades como contraproducentes porque se convierten en
conglomerados de población, cuyas funciones de organización
y ambientales son difíciles de conseguir. El mejor de los
elementos a considerar es la dependencia alimenticia, dado
que en general, coinciden con zonas portuarias, donde al
consumo local se debe agregar el aprovisionamiento de
barcos.

Como ejemplo de países de América Latina, con crecimiento

urbano y suburbano complicados se menciona a México,
Colombia, Venezuela, Brasil; es decir que la población
urbana ha crecido fuertemente por la renta petrolera, con
su caída posterior. El crecimiento de la renta petrolera,
salvo Brasil, permitió compras de alimentos en el exterior,
con abandono de los centros rurales, tradicionales
productores de commodities.

2.2. La transición demográfica

En el tratamiento de la “variedad espacial”, los estudiosos

se han interesado en encontrar alguna forma de conformar
las regiones dentro de patrones fácilmente reconocibles o
determinadas secuencias, para tratar a cada una como un
caso especial. Hagget insiste en la utilización del sistema
de transición demográfica que consiste en la idealización
de una secuencia de cambios dentro de las tasas del estudio
de población. Se reconocen cuatro fases de conexión en la
secuencia, a saber:

a) La fase de alta estacionalidad, donde las tasas de

natalidad y mortalidad son altas. Aún cuando varíen un
tanto se puede concluir que la mayor variación está causada
por las muertes producidas por el hambre, las guerras, las
enfermedades. Dado que el crecimiento demográfico compensa
nacimientos y muertes, la población total permanece con
fluctuaciones mensurables.

b) La fase de expansión temprana está caracterizada por

tasas de natalidad continuas y en general aumentadas dentro
de los promedios generales, también ocurre que la
expectativa de vida tiende a expandirse, una vez que se
establecen los períodos de paz. Es importante decir que en
tales circunstancias, al mejorar la nutrición, la sanidad,
la incorporación de tecnologías médicas de avanzada,
naturalmente disminuye la mortalidad.

c) La expansión tardía representa el período en que

disminuye notablemente la tasa de mortalidad, aunque
decrece también la tasa de mortalidad. Como resultado la
tasa de expansión aminora su tendencia al crecimiento. La
caída en la tasa de natalidad está asociada con el
crecimiento urbano y el desarrollo industrial, en el cual
la carga económica, o el ciclo recesivo, o la ocupación de
los padres, disminuye la tendencia a preferir tener varios
hijos y las técnicas de control de nacimientos facilitan la
determinación del tamaño de la familia.

d) El crecimiento lento representa el período en el cual

las tasas de natalidad y mortalidad se estabilizan en bajos
niveles, con lo que la consecuencia inmediata es una
población estacionaria.

2.3. Análisis Demográfico:

Como todas las estadísticas, aquellas que se relacionan con

la demografía comprenden dos clases de trabajos:

a) La reunión de los elementos de base, seguida de la

elaboración y totalización de los datos (censos, estado
civil, etc.).

b) La utilización de los totales obtenidos y el estudio

profundo de su significado.

La primera de estas dos operaciones sobre todo de orden

material y administrativo, exige el concurso de importante
personal y el empleo de vastos medios, íntimamente ligada a
la población esté en función de las posibilidades abiertas
por su grado de civilización, la autoridad de su
administración y el consentimiento de los habitantes.

La segunda operación depende, al contrario, del

laboratorio. No exige sino locales reducidos y medios
materiales modestos. En cambio supone el concurso de un
personal dotado de una cultura general suficiente,
predominantemente científico y calificado en forma
especial.

La metrología demográfica evoluciona con el

perfeccionamiento de recolección y elaboración de datos y
también con la naturaleza de los problemas político-
sociales que se presentan.

Pueden efectuarse dos clases de medidas:

_ Unas estáticas, conciernen al estado de una población en

un momento dado, su estructura, su distribución según
diversas características: edad, sexo, profesión, etc.

Son fotografías instantáneas.

_ Otras son dinámicas o más exactamente cinemáticas, porque

es útil estudiar separadamente los movimientos que se
producen y las causas que los provocan. Son los
nacimientos, los decesos, la inmigración, etc. Estas
estadísticas de movimiento son film.

Si la periodicidad de las estadísticas estructurales fuera

suficientemente corta podría, de igual modo, proveer una
indicación de movimiento, según un fenómeno análogo a la
persistencia de las imágenes luminosas en la retina.

Las estadísticas resultan a veces de trabajos especialmente

concebidos con esta intención (es el caso de las encuestas
especiales), con más frecuencia, constituyen el subproducto
de una operación administrativa (es el caso del registro
civil, por ejemplo).

Se comenzará por observar la población de la República

Argentina por provincias, separada por sexo, tasas de
masculinidad, Superficie en kilómetros cuadrados y la
densidad de población a Junio de 1998.

TASA DE MASCULINIDAD es el cociente entre la cantidad de

Varones y Mujeres, cuando este está por debajo del 100%,
hay más mujeres que varones y a la inversa cuando este
cociente está por encima del 100%, hay más varones que
mujeres.

Si observamos en la tabla esta tasa es inferior a 100% en

la mayoría de las provincias argentinas, y si además
analizamos el gráfico de barras de la población según sexo
por distribución geográfica es visible que en la mayoría de
las provincias las mujeres superan a los habitantes
hombres.

Es interesante ver el gráfico de la población total por

Provincias lo que indica la distribución de la misma a lo
largo de nuestro territorio, y la gran concentración de
ésta en Buenos Aires, siguiéndole la ciudad de Buenos
Aires, Córdoba y Santa Fe, frente a las demás de baja
demografía territorial.
Si en la tabla vemos la tasa de densidad poblacional a
Junio de 1998 vemos algunas peculiaridades mientras en
Chubut tenemos 1,90 hab/por kilómetro cuadrado, en una
superficie de 224.686 km. cuadrados, en una provincia como
Tucumán de sólo 22524 km. Cuadrados tenemos una densidad
poblacional de 56,10 hab/km. cuadrados, lo que supera
también a la provincia de Buenos Aires con una densidad de
45,10 hab/km. cuad., estas características demográficas de
nuestro país inciden obviamente en la estructura
económicasocial, no es la concentración humana solamente la
que tiene peso sino la concentración de capital de algunas
provincias y se deberá tener en cuenta para cualquier
proyecto de regionalización.

3. ESQUEMA DE LA ECONOMÍA REGIONAL.

Los empresarios y las familias se localizan en las áreas

más prósperas. Los empresarios proporcionan bienes y
servicios a las familias y se benefician en la provisión de
las demandas de los consumidores. Las empresas juntan los
recursos mediante ahorros, de forma que maximizan sus
beneficios: por ejemplo la localización de sus fábricas:
algunas ubicaciones darán mayor utilidad que otras. Las
empresas no se ubicarán donde las diferencias positivas no
puedan maximizarse por costos mayores y zonas de ingresos
menores.

Las familias ganan ubicándose según sus preferencias, pero

esta localización se logra cuando se asientan donde la
oportunidad de obtener una renta mediante la utilización de
sus ingresos ya sea maximizando el rendimiento de sus
compras o vendiendo su mano de obra o intelecto según el
caso a las empresas. De todas maneras la localización
familiar sigue las oportunidades de trabajo según se
describió con motivo de los movimientos poblacionales.

Observemos la localización de la producción: los fenómenos

determinantes de las ubicaciones empresariales, pensemos en
la llanura conocida como pampa húmeda en nuestro país, con
una distribución de la riqueza potencial y efectiva que
coincide también con la distribución de la población. Los
factores que influirán en la formación de áreas comerciales
entre otros se deben mencionar: el costo medio al descender
arrastra consigo el crecimiento de la producción, sería
conveniente la colocación en el medio interno y
posicionarse en el área de las exportaciones. El precio del
producto será inferior al costo que tendrían las familias
al producir individualmente el mismo bien. Otro a
considerar es el límite del mercado en función del
transporte de bienes e insumos. Cada productor de un bien
buscará un nicho de mercado en lo posible lo
suficientemente lejos para no compartirlo con los otros
productores salvo que se trate de cooperativas o cualquier
forma moderna de asociación comercial. En la zona se
ubicarán en consecuencia grupos de empresas para satisfacer
las necesidades inmediatas y mediatas de los consumidores
demandantes.

3.1. En la búsqueda de una definición racional de región,

según su actividad económica.

La estructura de las regiones establece el carácter

continuo del orden espacial en la economía. Los sistemas de
ciudades se encuentran interrelacionados cada cual con su
propio hinterland y a través de esta particularidad con
todas las ciudades de iguales características dentro de una
panorama físico similar. Si existe un verdadero concepto de
región, la misma tiene que tenerse en cuenta con su propio
hinterland aún cuando los tamaños no sean iguales. En
consecuencia, la delimitación por áreas desde el punto de
vista de la economía pudiera parecer irracional, en tanto
que seguramente no lo es y en general no lo es y en general
es difícil que coincida con el concepto de región natural.

En general los textos describen las razones para

profundizar la investigación según la delimitación clásica
de regiones en cada país. No obstante se presenta el hecho
significativo de la carencia o abundancia de datos
estadísticos, no siempre tomados en la misma fecha y con
cuestionarios distintos y formas de compilar diferentes.
Por ejemplo tomemos los datos de población en cuyo caso
tendremos en cuenta características de la edad, tamaño de
la familia, sexo, renta, educación, etc., pero sería
también interesante conocer los desvíos que se producen con
respecto a diferentes tabulaciones o toma de las
informaciones. Otro motivo es el problema de la
delimitación de las diferentes regiones, no debiéndose
confundir las divisiones políticas de las provincias con
las probables regiones económicas. Una aproximación se
logra a través del principio de integración regional,
concepto logrado a partir del conocimiento del nudo central
para determinar la noción que estamos analizando. Si
hablamos de ciudades con su hinterland en las regiones
suponemos en principio grupos humanos de por lo menos
50.000 habitantes, suponiendo que un 15% de su población
económicamente activa trabaje en el núcleo central, el 25%
de la misma viva en el núcleo que se analiza y se incorpora
el concepto de líneas telefónicas y periódicos que se
publican, además de los servicios de comunicaciones sean
estos terrestres, aéreos o marítimo-fluviales.
El otro principio a tener en cuenta es el de la
homogeneidad, es decir regiones lo más parecidas posibles y
al mismo tiempo diferentes de otras, por lo que se debe
tener en cuenta la relación económica y no las
jurisdicciones provinciales administrativas.

Las divisiones regionales, formando verdaderas

agrupaciones, se componen por medio de comparaciones
teniendo en cuenta el promedio de la renta per cápita, la
distribución del empleo según la región y teniendo en
cuenta la población económicamente activa, el empleo
industrial, los servicios, los empleos generados en
actividades extractivas, tamaño, crecimiento y distribución
de la población, nivel de vida, los transportes y las
comunicaciones, los niveles de salud, los teléfonos por mil
habitantes, las más comunes tasas demográficas, las
migraciones, buscando standards de homogeneidad y tener en
cuenta también la relación costo-beneficio, la demanda de
energía, la posibilidad de mejorar el servicio de agua,
sistemas de irrigación, etc.

Mediante cálculo matricial se puede llegar a conclusiones

en la delimitación de la región. Para que la misma no sea
una contradicción, la elección de las variables debe
relacionarse con el propósito del estudio concreto.
Definiendo entonces las variables que se van a tomar en
cuenta, se puede realizar un tipo de esquema de
“contabilidad regional” con los datos para un análisis
económico teniendo en cuenta si se trata de un sistema para
el corto o el largo plazo. Siguiendo el mismo sistema
aplicable a distintas regiones, en donde el rasgo
condicionante es el ambiente físico, se logrará
teóricamente una medición económica a nivel regional. (Hugh
O. Nourse Economía Regional).

3.2. Un análisis relacionado con los transportes y las

comunicaciones

Su conocimiento hace posible que las distingamos con

facilidad de otras actividades humanas: se ocupan
simplemente de los procesos por los cuales las mercaderías
o las ideas tienen un valor agregado al ser movidas de un
lugar a otro y dado que los procesos que los conforman
tienen un tratamiento especial en lo que se refiere al
análisis regional de la producción y distribución de la
riqueza. No cabe duda en este análisis que los servicios
prestados al mover mercaderías, personas e ideas de un
lugar a otro son verdaderas formas de producción, aunque
generalmente se los conozca como servicios. Los aumentos de
valor dan lugar a la creación de utilidad de lugar, es
decir el aumento del valor del bien por el traslado y el
agregado de la utilidad de forma mediante el anexo de
utilidad de tiempo.

Un análisis posible, es a través de los medios de

transporte que se utilicen, otra forma puede ser según los
artículos trasladados, otra forma es a través de la
naturaleza intrínseca de cada producto, otros se
fundamentan en la distancia en el transporte, el tipo de
pertenencia, el tipo de fuerza motriz y también los costos
implicados en el servicio.

El elemento temporal inmerso en los productos que impliquen

fenómenos es bien sencillo. Los embarques o mensajes de
cierta clase se suman para un período de tiempo
especificado o se hacen cuentas en lugares especificados a
lo largo de las rutas durante un período de tiempo que se
considera. Estas actividades económicas son sucesos que se
identifican como si ocurrieran en lugares o en áreas que
pueden tratarse como puntos, con lo que se identifica su
localización y el único problema es cuantificar la magnitud
de la producción.

No obstante los transportes y las comunicaciones son formas

de producción que suceden no en puntos únicos, sino a lo
largo de líneas. Dado que las mismas difieren crea
problemas especiales en la asignación de la región
delimitada. Otro tema muy relacionado está referido a la
distancia si se trata de una región llana o de orografía un
tanto complicada, ambos casos se dan en nuestro país.

Los problemas de la ubicación de los transportes y las

comunicaciones se presentan en cualquier escala y se
extienden desde los embarques oceánicos a nivel mundial de
elementos tan disímiles como pueden ser el trigo y el
arroz, o bien el petróleo o techos de hierro.

3.3. La influencia del cambio tecnológico

El impacto del cambio tecnológico sobre el tamaño y la

distribución de las ciudades y sobre el uso del suelo,
dependerá de la naturaleza del cambio que se observa. Hay
que considerar el impacto de los cambios en el tamaño del
umbral mínimo de las empresas debido a cambios de las
economías de la producción en masa, el impacto de los
aumentos en rendimiento por hectárea y descensos en los
costos agrícolas promedio debido a cambios en la
tecnología. Este aspecto está vinculado con cualquier otro
tipo de producción y se agrava en la medida que toda
innovación tecnológica produce naturalmente un desalojo de
mano de obra especialmente en el área no calificada.
Los cambios en el costo del transporte afectan a la
demanda, piense solamente en lo que significa el aumento
del precio del gasoil; cuanto más lejos se transporte el
producto final, mayor será el precio para los demandantes
vale decir que la demanda agregada del producto de la
empresa se desplazará hacia la derecha, este desplazamiento
de la curva producirá mayor renta hacia los fabricantes y
transportistas en principio. Si la ganancia es importante
entrarán en el mercado nuevas empresas que competirán entre
sí para obtener una mayor parte de lo que se transporta,
con lo que se reducirá la utilidad.

Si al mismo tiempo que son reducidos los costos del

transporte por las innovaciones tecnológicas, se produce
también un cambio en las economías de escala.

3.4. miento del concepto de lo regional con la economía de

los transportes.

El hombre es por naturaleza un ser sociable, impulsado

hacia la comunicación con el prójimo y al conocimiento de
los demás elementos que contiene su casa es decir este
planeta, sin contar las proyecciones y planes del
conocimiento del sistema solar del que forma parte. Existe
según José García Vizcaíno, un nomadismo psicológico
cristalizado en el constante progreso y civilización de la
humanidad, con expresiones negativas de carácter guerrero
sobre cuestiones que pueden solucionarse en general en las
mesas de las negociaciones internacionales. El gobernante
por otra parte, busca modificar la estructura
económicapolítica-social con el objetivo de lograr un mejor
bienestar social y la posibilidad de incorporación de
nuevos bienes y servicios para atender las necesidades de
la población con lo que poco a poco se van produciendo
beneficios generales y sociales, incorporación de nuevas
tecnologías, creación de puestos de trabajo, nuevos bienes
que forzosamente se trasladan con los planes trazados
previamente como políticas económicas referidas a los
transportes y las comunicaciones.

Es dable observar entonces caminos del océano y por el

aire, bajo el mar y en los desiertos más áridos, entre las
selvas y las más altas montañas, de donde se puede afirmar
que los caminos envuelven el planeta y la aventura por los
caminos siderales son las nuevas metas que lentamente van
ganando las expectativas de la población.

Le queda a la política económica referida a los medios de

transporte y comunicación enfatizar en el desarrollo y
adopción de las más modernas tecnologías para una más
permanente, cotidiana, imprescindible necesidad de las
comunicaciones y los transportes.
Si nos referimos al aspecto regional es inconcebible
conocer que hay localidades no sólo en nuestro país, donde
la radio continúa siendo un milagro, donde se comunican
noticias familiares a residentes en zonas remotas, donde la
telecomunicación entra en el estamento de objeto suntuario.
La interconexión regional, nacional, debe ser una realidad
contemporánea con el desarrollo de los otros medios que
llevan a una población a mantenerse absolutamente al día
con el diario progreso de toda la humanidad.

En las Bases de Juan B.Alberdi, se lee “El ferrocarril hará

la unidad de la República”. Fue un sueño en vano, la
administración equivocada, el mal cálculo de tarifas, las
pérdidas constantes, llevaron a la situación actual que con
privatización de por medio, todavía no cumplen la premisa
anunciada precedentemente.

3.5. El contenedor en el transporte actual. Influencia de

las economías regionales.

Para el transporte de cargas desde varias décadas se ha

generalizado la implantación del sistema de contenedores,
es decir cajas metálicas utilizadas para el transporte de
productos, sin que éstos tengan ninguna manipulación desde
la fábrica hasta el lugar de destino.

Se logra mediante ellos beneficios del transporte puerta a

puerta, incluyendo la remesa desde la puerta de la fábrica
hasta la puerta del lugar del consumo o la venta al mayoreo
y/o menudeo.

Están diseñados especialmente para facilitar el traslado de

mercaderías mediante la utilización de uno o varios medios
de transporte y construidos de forma tal que por su
resistencia y fortaleza pueda soportar varias
utilizaciones, habiendo sido proyectados para su llenado y
vaciado con facilidad y seguridad. Están provistos de
dispositivos (accesorios) que permitan su manejo rápido y
seguro en el trasbordo de un vehículo de transporte a otro
y se identifican por medio de marcas y números grabados en
forma indeleble y pintados de manera que sean fácilmente
visibles. Las razones por las cuales se empezaron a
utilizar (Inglaterra, cerca 1925), son que las medidas
consisten en que la utilización de las cajas de carga
reduce costos de embalaje, carga, descarga, transporte y
seguro, al mismo tiempo que su extraordinaria facilidad
para el traslado de mercancías, pues permite realizar la
operación de puerta a puerta, de muelle o aeropuerto y las
n variaciones posibles.

3.6. La regionalización como una necesidad.

La clasificación regional presentada por el actual gobierno
nacional y que responde a una iniciativa presentada por el
Dr.Dromi, ha dado ya un resultado como es el acuerdo entre
las provincias de Santa Fe, Córdoba y Entre Ríos. Cabe
señalar que no se han respetado las regiones de cada
provincia según sus realidades geoeconómicas, físicas,
climáticas. De población, sino que se ha hecho en función
de las áreas administrativas completas, lo que no se
compatibiliza con las características con que la misma
tarea se realiza en otros países, ejemplo, Alemania,
Estados Unidos, Canadá, etc.

La pregunta importante a realizarse de inmediato, es que si

uno profundiza la cuestión, incluso apartándose del derecho
constitucional y la Constitución, es determinar cual es el
costo-beneficio según Argañaraz y González, si realmente
hay una contribución para una mejoría en la población del
país, o para aumentar el bienestar general, o mejorar los
efectores de salud, o la distribución de los estamentos
docentes según capacidades o la apertura de nuevas
carreras, según sean necesarias en el país.

En consecuencia, lo que se debe analizar al hablar de

región es buscar que es lo que une o separa cada región al
margen de la división administrativa que no es otra cosa
que la división histórica proveniente del siglo XIX y que
se corresponde por otra parte a viejas divisiones
caudillescas. Si la división será en función de clima y
suelo por ejemplo, para tener en cuenta producciones
afines, o la enfocaremos desde el punto de vista social es
decir la conveniencia o no de la administración o la venta
dentro del mercado interno y/o externo por las
aglomeraciones humanas o si en definitiva lo que se desea
es desmembrar algunas provincias para crear nuevas
jurisdicciones, etc. En general en la mayoría de los países
las divisiones se hacen teniendo en consideración el
desarrollo económico social, que integrando luego todas las
jurisdicciones del país, produzcan una oferta importante y
variada en el interior y/o exterior. Evidentemente lograr
este objetivo de máxima, no se logra uniendo jurisdicciones
administrativas. Dado que en nuestra propia provincia
pueden distinguirse con toda facilidad 6 regiones bien
definidas y si aún queremos mantenernos dentro de la
clasificación muy generalizada. Podemos decir de Santa Fe
al Norte o al Sur, donde dos regiones claramente definidas,
prácticamente mirando al paisaje, puede advertirse con toda
seguridad y queriendo ser más puristas aún, bien sabemos
que parte del Chaco austral, se desarrolla en los tres
departamentos del norte de la provincia. Si el tema lo
vamos a considerar por la eficiencia en cuanto al uso de
los fondos por regiones, la asignación o reasignación de
los recursos federales, o por la competitividad de la zona
o la productividad por las rentabilidades empresariales por
zona, se produce un cambio muy grande en el espectro
considerado como una región.

De todo ello se desprende que debiéramos hablar de regiones

homogéneas aparte de los sectores administrativos, con lo
cual el problema se hace más difícil en cuanto a la
eficiencia del sector público para su manejo y según los
autores premencionados habilita la posibilidad de la
reforma de instituciones económicas actividades que se
encuentran bajo la jurisdicción de cada provincia.

Aún cuando pareciera que todo son críticas, no es así dado

que en virtud de haberse armado el Mercosur, entendemos que
algunas formas pueden realizarse a partir de la clásica
división provincial, con el objetivo de lograr obtener una
mayor competencia internacional.

No es lo mismo ofrecer producción de cuatro países que

ofrecerlo por un país, lo mismo que a la inversa la compra
de cuatro países. Todo este pragmatismo está imbuido del
condicionamiento de lograr un aumento en la productividad
de losa factores con el objetivo de máxima de competir más
y mejor que otros países.

Luego las provincias divididas en regiones deben lograr que

el acondicionamiento de su producción logre decisiones
favorables para sus producciones, aumente la dinámica del
comercio interno y/o externo. La idea generatriz es el
mercado ampliado para competir, aunque se tenga que cambiar
las políticas empresarias y la política comercial que tenga
el país.

Los sectores económicos privados y las asociaciones de

complementación: Partamos inicialmente del concepto que la
integración es una ley del país, de forma que asociaciones
y entes del mismo tienen que darse cuenta en principio que
la fundamentación de su progreso está precisamente en
cumplir con esta ley.

3.7. Como entender la regionalización a través de las obras

públicas y servicios conexos.

Si el sentido de la regionalización es para fomentar la

realización de obras públicas interprovinciales de interés
provincial o nacional, las connotaciones son desde todo
punto de vista diferentes. El tema enfatizado por Argañaraz
y González fundamenta su análisis en la gestión adecuada de
los recursos con el objetivo de potenciar el elemento
básico de la competitividad en la actividad productiva y su
estructura. , pero con un sentido constructivista de
beneficio para todo el país y no sólo para las socias. De
esta forma cualquier obra pública tiene que pensarse en el
beneficio de todo el país, en cuyo caso el concepto de
región circunscripto a provincias vecinas con los límites
predeterminados desde el siglo pasado no se justifica. E l
lema es no achicar el mercado, sino el concepto inverso
lograr ampliarlo, tratando todos los mercados con las
normas de la sana competencia y disminuir las posibilidades
de incrementar en nivel del desarrollo económico social. El
caso de Córdoba, provincia central podría asociarse con las
que le permitan una salida al Pacífico con otras con salida
hacia el Atlántico y no tendría que formar una región por
sí misma. Lo que sí tendría que tenerse en cuenta son las
posibilidades productivas semejantes con sus aledañas. No
corresponde formar regiones con fines políticos o meramente
institucionales, ni crear organismos especiales para
aumentar los ya abultados gastos del Estado.

3.8. ¿Se puede globalizar por regiones?

Como un hecho absolutamente contemporáneo, solamente desde

hace pocos años se están tratando de derribar en América
Latina los inconvenientes que fracturan sus sistemas
económicos y en consecuencia presentan un frente de
de4bilitamiente frente a otras regiones.

Los modernos estadistas, surgidos después de los años de

sistemas de opresión se han dado cuenta que la forma de
reforzar es abatir la desconfianza que tratará de evitar
las barreras en el comercio exterior intra-zona y con el
mundo mediante la apertura de sus mercados habiendo tratado
previamente de constituir uniones aduaneras entre vecinos
geográficos o cuando los une determinados hechos,
producciones, mercados, etc. Según Alfredo Guerra Borges
todo hace suponer que el pensamiento en el día de hoy, es
el mundo con el concomitante pensamiento de una apertura de
mercados. En consecuencia este pensamiento se asemeja mucho
a globalizar la regionalización. Según el mismo autor:
”Desde 1994, ya se cuenta con dos propuestas que apuntan en
este sentido: el regionalismo abierto de América Latina
propuesto por la CEPAL(Comisión Económica para América
Latina) parte de posiciones afines a la tradición
neoclásica, según la cual la integración económica aumenta
el bienestar pero no lo maximiza, pues el libre comercio no
incluye a todos los países, por tanto, el objetivo debe ser
una creciente integración a la economía mundial. La otra
propuesta parte de posiciones de poder: el Area de Libre
Comercio de las Américas(ALCA). Entre ambas propuestas no
hay oposición: la primera es confluente con la segunda”.
Este concepto introducido en América a partir de las
observaciones efectuadas en el mercado del Pacífico
oriental, dado el éxito obtenido por Japón hoy todas las
consecuencias del desarrollo de los “tigres asiáticos” dado
que el comercio y la inversión dentro de la región habían
crecido más rápidamente que con el resto del mundo, donde
además el comercio de bienes y servicios en el orden
internacional constituían una proporción creciente del
producto nacional, las enormes posibilidades que se otorgó
a la inversión internacional, sin contar los flujos de
información, ciencia y tecnología que se intensificaron en
una forma sumamente novedosa.

De forma que denominaremos regionalismo abierto según la

CEPAL “ al proceso que surge de conciliar” a diferencia de
los países del Sudeste asiático a la interdependencia
nacida de acuerdos especiales de carácter preferencial que
profundiza los procesos de integración en el entorno
específico de la globalización, a fin de lograr básicamente
las señales del mercado resultantes de la liberalización
comercial en general, a fin de lograr la mejor
participación posible en todos los órdenes que esta implica
y elevar la calidad de vida de la población. , dado que
solo el pleno desarrollo de los recursos internos de
América Latina, y un intenso esfuerzo sostenido de cambio
estructural, para lograr una inserción eficiente en el
sistema vigente en la actualidad, teniendo siempre en la
mira el beneficio de toda la población.

3.9. El motivo de la creación de regiones:

Según Roberto Dromi en su “paper” “El nuevo Federalismo”.

Las regiones económico sociales están previstos en la
reforma constitucional de 1994, fundamentando su tesis que
no hay región sin provincias dado que las mismas son las
escalas descentralizadoras en lo político institucional y
en lo económico social, refiriéndose al poder y que las
mismas existen por causas eficientes, finales, formales y
temporales pero omite especificar que todas las provincias
tienen a su vez subregiones, que parecieran no poder
integrarse y las causas eficientes se fundamenten en raíces
históricas, comunitarias, constitucionales, administrativas
económicas por la necesidad de racionalizar el gasto
público y homogeneizar las políticas de desarrollo y las
fuentes culturales están dadas por afinidad regional.

Me parece muy oportuno en su análisis el deseo de obtener

un desarrollo económicosocial equilibrado para lograr mayor
eficiencia en las inversiones y mejor uso en cuanto a la
infraestructura productiva. También el análisis apunta a
una mejor distribución de los recursos con objetivos
equitativos y solidarios de reparto, para un grado
equivalente de desarrollo no logrado ni en las intenciones
todavía. Si a ello agregamos que la parte política
reservada as las provincias, observaremos también en parte
incumplidos los propósitos como tampoco la región
haciéndose receptiva de los problemas económico sociales,
ni se ha logrado la simplificación administrativa, ni una
inmediatez social en el gobierno de los asuntos públicos.

(sic). En cuanto a las desigualdades provinciales en lo

económico seguirán existiendo a partir de la divergencia en
las producciones, sin olvidar que al tener el país forma de
triángulo posee diversidad de climas desde el subtropical
en el NOA y en el NEA, hasta el frío de rasgo oceánico en
las provincias del sur Lograr economías de escala es una
meta plausible, pero no siempre, ni aún en situaciones
competitivas, se pueden evitar las migraciones internas,
dado que cada cual tiene derecho a moverse amparado por la
Constitución libremente por el territorio nacional en la
búsqueda del trabajo que mejor le apetezca.

Los programas únicos de desarrollo son difíciles de

implementar y de cumplir, lo que no hay que omitir es el
desarrollo social con el mejor objetivo de materializar
igualdad de oportunidades y en ellas hay que comenzar con
la escolaridad, medidas de asistencia e inversión social,
vivienda, cumplimiento de las disposiciones de la UNESCO
respecto de la niñez y fundamentalmente un buen proyecto de
apoyo a las microempresas y a las Pymes, verdaderas fuentes
de trabajo.

3.10. El planteo de las grandes obras de infraestructura

El planteo de las mismas tanto a nivel nacional como

regional, no importa cual sea la clasificación que al
respecto se haga, dieron lugar en las postrimerías del
siglo XIX a grandes transformaciones especialmente en la
región pampeana, que dieron lugar a un gran despegue social
y económico con grandes visos de modernidad. Ferrocarriles
y puertos convirtieron a la rica puerto-puerta se
convirtiera en una amplia y rica región. En la bisagra de
los siglos, la infraestructura económica y de soporte, las
que crean y acogen actividades económicas y las
posibilidades de empleo para los residentes de la región y
para los argentinos que se interesaron. Determinaron además
una identidad social y cultural diferente que cambiaron el
curso de los acontecimientos en una vasta región del país.

Dichas obras de infraestructura, cualquiera sea la región

donde se realicen, permiten descubrir potencialidades,
posibilidades destinadas a suponerla detención de la
inercia en este aspecto del ciclo recesivo, pareciera una
opción muy interesante para ser tenida en cuenta.

Las grandes obras de infraestructura y aquellos proyectos

que por sus dimensiones e impacto trascendente involucra a
toda la región, deben ser considerados en el contexto de un
pensamiento estratégico que permita abordar la compleja
trama de problemas sociales, económicos, físicos y
funcionales (Las grandes obras de infraestructura de la.
Así podremos observar la formación de varias arreas
metropolitanas, insertas en una vasta geografía de
desarrollo. Con miras al Mercosur, con posibilidades de
convertirse en plataformas productivas y logísticas donde
se interrelacionan distintos sistemas de transporte
(terrestre, aéreo, fluvial) con la optimización y
aprovechamiento de estructuras existentes y otras para
incorporar.

No olvidar al respecto la formación de Areas de Logística y

Direccionales previo a la localización y configuración
normativa de gestión destinados a ofrecer servicios
integrados a empresas armadoras, empresas del lugar y al
tráfico intermodal.

El área logística se constituye en el apoyo territorial

interior de los puertos de la región, fortaleciendo las
operaciones de transporte mediante playas de transferencia
y de carga general es decir, expedición, recepción, ruptura
y consolidación, almacenamiento, preparación final de
productos.

Las actividades direccionales comprenderán las sedes de las

empresas, oficinas, centros de información y exposición,
etc., en espacios aptos y todas las innovaciones que
tuvieren lugar.

El área logística se constituye en el apoyo territorial de

empresas y al tráfico intermodal fortaleciendo las
operaciones de transporte. Se producirán también (playas de
transferencia) y de carga en general (expedición,
recepción, ruptura y consolidación, almacenamiento,
preparación final de productos, etc.). Al mismo tiempo las
actividades de administración y dirección ya sea a través
de sedes empresarias, centros de información, oficinas,
exposición, etc. encuentran espacios aptos reconvirtiendo
lugares, y de paso otorgando una nueva imagen en el lugar
donde se asientan. Se supone por otra parte la reconversión
de otros servicios para establecer un verdadero área de
actividades logísticas en cuyo regionalmente se puede
producir un cambio muy importante en todo el área debido la
existen, con centros unificados de estaciones multimodales
unificando en la zona cargas y pasajeros. No se debe
olvidar tampoco la infraestructura de soporte.

De todas estas consideraciones surgen entonces los estudios

de ordenación del territorio pensándolos en el contexto
actualizado del mundo de hoy. El cambio sustancial lo
constituye la transición de una ordenación voluntarista y
dirigida desde el Estado en forma centralizada hacia una
ordenación concertada entre todos los actores presentes en
la sociedad, aún quien lidere el proceso o aporte buena
parte de los fondos sea el sector público, dado que al
liderar la gestión se movilizan los factores sociales a
partir de las iniciativas locales, diseñando posibles
escenarios de futuro. Lo que realmente interesa en todo
este cambio es organizar en forma concertada y global todo
el espacio, destinado a satisfacer las necesidades de la
sociedad en el presente y sus necesidades de futuro.

De allí que hay autores que debe dicen que debe

reemplazarse el concepto de Ordenación por el de Desarrollo
Territorial sustentable del espacio, con ello se está
pasando del concepto geopolítico a valore equitativos de
sustentabilidad y aunque algunos megaproyectos deben
realizarse para cubrir amplias demandas socio-económicas
que beneficiarán a todo el país, por otra parte van tomando
más importancia los proyectos medianos y pequeño puesto que
así es más fácil coordinar la planificación estratégica,
participativa, descentralizada concertada, donde todos los
actores tienen participación “El objetivo fundamental del
desarrollo territorial, la acción de gobierno, se
manifiesta en la Gestión del territorio y la Ordenación
como proceso que conduce a la organización concertada del
espacio, no separándose la coyuntura del mediano y largo
plazo, es decir que el concepto de Gestión implica una
tarea de movilización. Acuerdo y consenso de los
actores.”(Roccatagliata, Juan A. “paper” La gestión del
territorio en el Nuevo contexto” La transición entre la
sociedad industrial y la sociedad del conocimiento, está
produciendo como efecto de las megatendencias imperantes
una nueva lógica en la organización de las regiones, lo que
modernamente se llama: refuncionalización de los
territorios. Así, la reestructuración del capitalismo, la
revolución informática, el cambio tecnoproductivo y la
globalización especialmente en su aspecto económico,
constituyen las megatendencias fundamentales sobre las que
estructuran las regiones en red.

3.11. Determinación e influencia de los medios de

transporte en la determinación de la región geográfica.
En razón de haberse cedido en concesión prácticamente los
ferrocarriles de pasajeros, el hecho de haberse construido
en las zonas rurales caminos pavimentados, aún cuando los
mismos, no cubren todo el territorio nacional, dado que hay
más caminos sin pavimentar que pavimentados, la verdadera
competencia que tiene el ferrocarril de cargas son los
caminos en condiciones de ser usados durante todo el año y
especialmente por la utilización de camiones pesados. En
general se observa en todo Latinoamérica que cuando los
caminos son administrados por el gobierno mismo, estas
carreteras están subvencionadas, y en escalas más reducidas
sigue una cierta forma de subvención cuando los mismos se
ceden a concesionarios.

Lo mismo ocurre con los ferrocarriles, notándose ello

especialmente en los ferrocarriles del conurbano de Buenos
Aires. Se ha esperado y lo mismo ocurre en otros países que
las empresas concesionarias financien con recursos propios
tanto los costos variables de la infraestructura como los
costos fijos, los que cubren con recargos en el sector de
los fletes, originándose que se encuentran en consecuencia
por encima de los costos marginales. Este un motivo más por
el cual la carga se desvía al sector de los camiones
pesados vía las carreteras.

En otros países se ha ensayado concesionando la parte de la

infraestructura a un grupo de capitales en tanto que los
trenes por uso de vías predeterminadas cubren los otros
gastos, pero todo ello tiene un parámetro referido a la
densidad del tráfico.

Sin embargo hay que distinguir la tarifa ferroviaria antes

del surgimiento de la competencia caminera, que hoy en día
no es más que un dato histórico, aún cuando hay que
reconocer que hasta la aparición de la locomotora a vapor
el hombre no había inventado una maquinaria que se pudiera
automovilizar. También hay que reconocer que cuando se
trataba de productos de mayor valor unitario, las empresas
ferrocarrileras pudieron financiar no solamente los costos
directos del transporte, sino también los fijos
correspondientes a la infraestructura administrativa,
considerando que los mismos son fijos.

El problema de las empresas ferroviarias comenzaron con la

competencia de los caminos, dado que se transportan los
mismos productos, donde al mismo tiempo comenzaron “guerras
tarifarias”, que entre otros motivos por el transporte
puerta a puerta o porque es mucho más económico largar un
camión que un tren con determinada cantidad de vagones. Al
no tener que solventar todos los gastos y por el deseo de
los gobiernos de fomentar el desarrollo de diferentes
regiones geográficas o grupos económicos localizados, en
determinadas partes de la superficie del territorio, esta
pseudo guerra impidió hasta el cubrimiento de los costos
marginales. Al dejar de transportarse por ferrocarril
lógicamente el camino y los camiones suplieron el
deficiente sistema ferroviario(Ian Thomson) “paper”

3.12. El financiamiento de la infraestructura del

transporte y la optimización de la repartición modal en la
época de los concesionamientos.

Otro tema importante a tener en cuenta es el de los peajes

camineros y los costos de la infraestructura vial.
Generalmente se reconoce que el tránsito de los vehículos
pesados causa daños estructurales a las carreteras, los que
varían exponencialmente de acuerdo con el paso por eje de
los vehículos. La equivalencia en ejes fluctúa modestamente
de acuerdo con la calidad del pavimento y en general un
camión causa más daño en una vía de calidad inferior que en
otra de mejor calidad.

Desde hace varios años la concesión de los caminos mediante

el cobro de peajes por tramos de red vial principal, ha
determinado el uso de caminos alternativos, con lo que se
ha logrado romper estas vías que tenían como punto de
referencia poblados que se fueron construyendo a medida que
avanzaba durante el siglo pasado el ferrocarril

4. CONCLUSIONES

1. Las inequidades derivadas de las diferencias regionales,

de la extensión del país y de la divergente distribución
poblacional, saltan a la vista.

2. ¿Cómo encontrar una forma de medir estas diferencias?

Las soluciones aportadas por los científicos nos introducen
en la combinación de números índices específicos, salud,
alimentación, educación, condiciones de empleo, consumo y
ahorro, costo del transporte, problemas derivados de la
capacidad zonal, variables de descanso, seguridad social,
libertades etc.

3. No siempre se cuentan con estadísticas confiables, uno

de los elementos en general con menos desvíos son los
censos, las políticas equitativas implementadas a nivel
nación si se logran tendencias convergentes.

4. Los modelos teóricos proporcionan evidencias, siguiendo

el concepto de Myrdal que si las fuerzas del mercado se
incrementan, disminuyen las diferencias regionales.
5. La organización espacial debe realizarse por etapas
teniendo en cuenta especialmente la estabilidad regional
física, más que el impredecible comportamiento humano.

6. Los capitales de inversión en el país de ingreso

efectivo, no representan más que un porcentaje
variable(observar cartografía incluida en el trabajo
respecto de la provincia de Santa Fe). Las bolsas
latinoamericanas no dan la suficiente estabilidad como para
ser de extraordinaria seguridad, los movimientos
internacionales del dinero son directamente proporcionales
a la seguridad de la tasa del interés, no habiendo
disminuido los gastos del Estado.

7. La ordenación del espacio lejos de ser voluntarista debe

concertarse por anticipado y de forma estratégica para
conciliar la economía de mercado vigente en la actualidad
en casi todo el mundo con los nuevos roles del Estado que
van surgiendo a medida que el modelo llamado de
globalización avanza.

8. La reestructuración de la economía mundial, ha dado

lugar a una interacción cada vez mayor entre regiones,
estados, entidades supranacionales, grupos de países
formados en bloques. Si bien la idea de economía nacional
sigue existiendo, pero ahora se estudia también la
situación por provincias y aún más por lugares de
localización, para marcarlas en el contexto de la economía
mundial.

9. No se ha producido todavía un verdadero reordenamiento

de las regiones económicas, ni se ha logrado un desarrollo
adecuado y es a todas luces evidente que la disparidad en
el crecimiento esa absolutamente disímil. Por ende es
difícil hablar de paridades regionales.

10. Si la observación se hace desde el punto de vista del

análisis demográfico observaremos además un creciente
aumento de la urbanización y de la sub-urbanización, con
hipertrofias de las estructuras administrativas, zonas de
inseguridad y otras sumamente conflictivas.

11. Existe evidentemente una transición demográfica

consistente en la idealización de una secuencia de cambios
dentro de las tasas que se estudian. Con efectos en la fase
de expansión temprana o de expansión tardía muy diferentes
y directamente relacionados con el desarrollo regional.

12. La economía regional se puede estudiar esquemáticamente

dividiéndolas según la zona especifica de su ubicación
geográfica además según la concentración de las personas,
los empresarios, las industrias, los hospitales, etc.
13. Si buscamos una definición racional de región
económica. Podemos seguir la opinión del Prof.Luraschi en
el sentido que constituye el espacio donde las cosas y los
acontecimientos e incluso el hombre se hallan en constante
interacción, vinculando el espacio físico, locacional,
ecológico, es decir “acción coordinada emanada de un
centro”. Este concepto nos lleva también a la idea de
funcionalidad.

14. Es evidente que el concepto de región está íntimamente

relacionado con los transportes y las comunicaciones.
Evidentemente, corresponderá en un futuro trabajo hacer un
análisis pormenorizado del problema, de mayor profundidad
al realizado en el presente estado de la investigación. ,
al mismo tiempo que incorporar dentro del concepto todo el
aporte que ha realizado la tecnología en este aspecto, dado
la permanente, cotidiana, imprescindible necesidad que
posee el hombre y la región de estos medios, incorporando
al mismo tiempo las posibilidades que vienen ofreciendo los
contenedores en diferentes aspectos.

15. Creemos firmemente que debe hacerse una regionalización

no subordinada a las .divisiones administrativas, sino a la
realidad del país y las necesidades de sus habitantes lo
que nos lleva a no coincidir con el proyecto Dromi donde se
toman por jurisdicciones, y a la mal llamada región Centro
dado que se incluye a la Provincia de Santa Fe, litoraleña
en su integridad, dada la influencia de los ríos, donde
ahora se ha integrado Entre Ríos además de la firma
original de Córdoba, por lo que se confunde la tradicional
y acotada clasificación que ha formado parte de la
tradición del país. Observar los mapas que se acompañan,
dado que si bien conservan la división administrativa,
pensamos que es más correcta que la del proyecto que
mencionamos.

16. Junto a la regionalización corresponde analizar el

planteo de las grandes obras de infraestructura y también
las obras menores que formarán la base del desarrollo de
diferentes comunidades.

Bibliografía

ALBERDI, Juan B., Bases para un constitución de la Nación

Argentina( Buenos Aires 1933)Alvarez, M.J., Bonesso C.I.,
Dolard J.M. Comercio intrazona y Extrazona en el
Mercosur.Regiones argentinas que contribuyen a proyectar
este comercio(Rosario 1998) (x)

ARGAÑARAZ, N. y GONZÁLEZ P., ¿Tiene sentido regionalizar el

país?(Cordoba 1996)
CACHEROSKY C., MEDINA M.PUENTE,P., Estructura
regional.Impacto en el desarrollo regional.Proyección al
Mercosur(Rosario 1998)(x)

DROMI, R., El nuevo Federalismo(Buenos Aires 1998)

GARCÍA VIZCAÍNO, J.Tratado de Política Económica Argentina

(Buenos Aires1974)

HAGGET, Peter, Geography, a modern synthesis(New York 1972)

HERRERO PRIETO, Luis C., Perspectivas de desarrollo

territorial:Ñrenta municipal y desarrollo económico en las
comarcas de Castilla y León(Valladolid 1998)

JAGOR, ALPHONSE, QUELS BILANS: ¿La croissance

démographique, frein...oi moteur du devdveloppement?(París
1996)

LEOCATTA, A.A., NICOLA S., BESMALINOVICH, E.E., Regiones

desertica y desertizadas en la República Argentina,su
proyección económica hacia el Mercosur(Rosario 1998)(x)

LERCONE, Valérie, Apostando al crecimiento (Buenos Aires

1998)

LURASCHi, Enzo B., Crecimiento regional argentino(Rosario

1974)

NIETO SOLÍS, J.AS., Introducción a la Economía de la

Comunidad Europea (Madrid 1991)

PALUMBO, Rubén, Loas grandes obras de infraestructura de la

región, su gravitación en el desarrollo(Rosario 1998)

ROCCATAGLIATA, J.A., La gestión del territorio en el nuevo

contexto(Buenos Aires 1998)

VOOGD, Lilia C.de, Santa Fe, su proyección económica en el

mundo(Rosario 1997)

THOMSON, Ian, El financiamiento de la estructura del

transporte(Buenos Aires 1998)

ZALDO, J, ZABALA M., STROCHERO G., Circuitos económicos de

producción (Rosario 1998)(x) (x)Trabajos realizados por
alumnos de la cátedra de Localización de la Estructura
Productiva Nacional.