OPERADOR NACIONAL DE ELECTRICIDAD - CENACE

RESUMEN

Los sistemas de potencia son estructuras complejas que permiten hacer llegar la energía
eléctrica desde las fuentes hasta los consumidores; Según (CENACE, Plan Estrategico
Institucional 2017 - 2019, 2017) la actividad de operar estos sistemas “Consiste en
realizar la planeación, la coordinación, la supervisión y el control de la operación
integrada en tiempo real de los recursos de generación, interconexión y transmisión
del sistema de potencia, teniendo como objetivo la atención de la demanda con
criterios de seguridad, calidad, confiabilidad y economía”.

La parte técnica – operativa del Sector Eléctrico Ecuatoriano esta a cargo del Centro
Nacional de Control de Energía - CENACE, el cual es un organismo público
descentralizado cuyo objeto es ejercer el control operativo del Sistema Nacional
Interconectado, la administración del Mercado Eléctrico Mayorista - MEM y
garantizando el responsable abastecimiento continuo de energía eléctrica al mínimo
costo posible, preservando la eficiencia global del sector.

Haciendo una breve reseña histórica, Según (CENACE, Plan Estrategico Institucional
2017 - 2019, 2017), “El inicio del CENACE fue planteado alrededor de los años setenta,
mediante un proyecto perteneciente al Instituto Ecuatoriano de Electrificación, INECEL,
organismo estatal creado en 1961 para emprender el proceso de integración eléctrica
y el desarrollo de la electrificación a nivel nacional.” Fue en ese entonces mediante el
INECEL que el Sector Electrico presento una división en sus áreas de generación y
transmisión, dejando la distribución a las empresas comercializadoras de ese entonces.

Conforme ha ido pasando el tiempo y ante el constante desarrollo que ha presentado el

Sector Eléctrico Ecuatoriano, se puede establecer dicho desarrollo en una línea de
tiempo que muestre tal proceso. En efecto, es en el año 1974, la Dirección de Ingeniería
y Construcción, DEIC establece la necesidad de iniciar los estudios para la instalación de
un centro de control para la operación del SIN que entraría en operación en 1981. Con
este fin, en 1979, se forma el Grupo de Desarrollo del Centro Nacional de Control de
Energía, manteniendo esa identidad con ligeros cambios de siglas: CNCE (Centro
Nacional de Control de Energía), SSC (Sistema de Supervisión y Control), y finalmente
como se lo denomina en la actualmente “CENACE”.

En la actualidad la naturaleza jurídica, deberes y atribuciones del CENACE son otros,

diferentes a los que se le determino inicialmente. Esto se surgió a partir del cambio de
Leyes en el Sector Eléctrico, según (CENACE, cenace.org, 2014) “La Ley de Régimen del
Sector Eléctrico, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 43 de 10 de
octubre de 1996, en su Art. 11 disponía que el sector eléctrico nacional estaría
estructurado entre otros, por el Centro Nacional de Control de la Energía – CENACE una
Corporación Civil de derecho privado, de carácter eminentemente técnico, sin fines de
lucro, encargada del manejo técnico y económico de la energía en bloque,
garantizando en todo momento una operación adecuada que redunde en beneficio del
usuario final”, anteriormente el Sector Eléctrico Ecuatoriano era participe de factores

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burocráticos y políticos, los cuales limitaban los atributos a ejercer por este ente por
medio de políticas privatizadoras, que hoy en día con la reestructuración del mismo y
derogación de esa Ley se ha logrado minimizar, mas no eliminar del todo. Todo esto
cambio en el año 2015 con la aplicación de Ley Orgánica del Servicio Público de Energía
Eléctrica, LOSPEE, en la cual se constituye y establece a la Corporación Centro Nacional
de Energía, CENACE como el Operador Nacional de Electricidad, CENACE; asignándole
una nueva naturaleza jurídica, atribuciones y deberes, lo cual cambiaria la privatización
y otorgándole mayor participación al Gobierno Nacional.

El CENACE cumple sus funciones bajo los principios de eficiencia, transparencia y

objetividad, cumpliendo los criterios de calidad, confiabilidad, continuidad, seguridad y
sustentabilidad en la operación y control del Sistema Nacional Interconectado, entre las
más relevantes está la de realizar la operación óptima de las centrales de generación
para satisfacer la demanda de energía del Sistema Eléctrico Nacional. Además, Según
(CENACE, 2017) “Es el principal ente responsable de formular los programas de
ampliación y modernización de la Red Nacional de Transmisión y de las Redes de
Distribución”. En el cumplimiento de sus funciones está sujeto a las regulaciones que
expida la Agencia de Regulación y Control de Electricidad ARCONEL.

El CENACE diariamente se encarga de la liquidación económica de las transacciones de

energía en bloque en el ámbito mayorista de las empresas participantes del sector
eléctrico incluidas las interconexiones internacionales, gestiona la disponibilidad de
recursos económicos para solventar el pago de las importaciones y exportaciones de
electricidad, administra los acuerdos comerciales suscritos con otros países y supervisa
el registro del cobro y pago de las acreencias de las empresas del sector eléctrico
resultantes de la liquidación de las transacciones. Todo esto enmarcado en el
cumplimiento y aplicación de las leyes y normativa expedida por el ente rector y
regulador.

Tomando como referencia que la misión establecida por el Operador Nacional de

Electricidad - CENACE es, “Ser una entidad estratégica del sector eléctrico ecuatoriano,
opera y administra el funcionamiento técnico y comercial del Sistema Nacional
Interconectado - SNI y de las interconexiones internacionales, con criterios de
seguridad, calidad y al mínimo costo posible” (CENACE, cenace.org, 2014), tal premisa
definen la forma de actuar empresarialmente al CENACE están enmarcadas en tres
factores fundamentales, como lo son: calidad, transparencia y responsabilidad.

A esta gestión técnica – operativa que realiza el CENACE, se deben incorporar las
consideraciones económicas para realizar la administración optimizada de los insumos
y equipos de generación de menor costo, con índices adecuados de seguridad y calidad,
para atender continuamente el consumo de electricidad al menor costo posible,
procurando los mayores beneficios colectivos para la industria. De la mano con esta
consideración, debe también efectuarse la administración comercial del sector eléctrico;
determinando los montos de energía eléctrica con frecuencia horaria, transados entre
los productores y los distribuidores en el ámbito mayorista.

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El Mercado Eléctrico Mayorista MEM abarca la totalidad de las transacciones de
suministro eléctrico que se celebren entre generadores; entre generadores y
distribuidores; y, entre generadores y grandes consumidores. Igualmente, en este
mercado se realizarán las transacciones de exportación o importación de energía y
potencia. Las transacciones en el MEM deben ajustarse a los reglamentos y
procedimientos vigentes para el funcionamiento del Mercado Eléctrico Mayorista y para
el despacho y operación del Sistema Nacional Interconectado.

Es ahí dentro de esos procesos donde interviene la administración empresarial, dentro

de la cual se realizan las valoraciones económicas que definen los montos de cobro y de
pago, esta actividad incluye las transacciones internacionales de electricidad.

Grafico 1. Procesos del Operador Nacional de Electricidad CENACE

Fuente: Plan Estratégico Institucional CENACE 2017 – 2021

Según (CENACE, Plan Estrategico Institucional 2017 - 2019, 2017), “Dentro de los
últimos años la importación de energía eléctrica en los últimos años ha disminuido
considerablemente lo cual es el resultado del ingreso de nuevas centrales de
generación hidroeléctrica como Coca Codo Sinclair, que ha permitido incluso la
exportación de energía eléctrica a Colombia”.

Estos indicadores son parte en la actualidad, del proyecto más ambicioso que se ejecuta
a nivel de Latinoamérica y en el que Ecuador es uno de los partícipes, el objetivo es la
conformación de un sistema integrado regional de electricidad denominado Sistema de
Interconexión Eléctrica Andina – SINEA, este proyecto tiene como objetivo primordial
aprovechar de mejor manera los recursos energéticos con los que cuenta la región en
beneficio de la población. Los participantes son Ecuador, Chile, Colombia y Perú siendo
los operadores de cada uno de los países quienes juegan un papel fundamental en este
proceso.

El CENACE participa activamente brindando soporte en el ámbito técnico y comercial

para el desarrollo de políticas operativas y comerciales entre los países integrados, y
tiene entre sus objetivos en constituirse en el Operador Regional, para lo cual ha

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implementado la tecnología e infraestructura necesaria con el fin de afrontar este
importante reto.

En cuando a la Participacion Empresarial, Según (Asamblea Nacional , 2015), “El Estado,

a través del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, podrá autorizar las
actividades de generación, transmisión, distribución; y comercialización, importación
y exportación de energía eléctrica, y servicio desalumbrado público general”, todo esto
lo hará enmarcado hacia las empresas creadas bajo el amparo de la Ley Orgánica de
Empresas públicas, dicha autorización también incluye dentro de ella a las empresas
estatales de los Estados de la comunidad Internacional.

Y no es que autorizar las actividades más relevantes dentro de la construcción y

operación, de la generación y transmisión a empresas Internacionales este mal, pero
hay que considerar que muchas veces la coyuntura económica del país y las medidas
tomadas por el Gobierno Nacional, impactan directamente en la institución, ya que la
asignación de recursos es menor a los requerimientos; y, por lo tanto, se debe priorizar
acciones y suspender actividades importantes en el ámbito de la operación y
administración del sistema nacional interconectado y las interconexiones
internacionales de electricidad. Adicionalmente no se disponen de recursos para
inversión y ejecución de nuevas iniciativas en beneficio de la institución y del sector
eléctrico, por ende, se toma como viabilidad tales consideraciones.

Dentro del articulo 25. Establecido en (Asamblea Nacional , 2015), se exponen puntos
importantes, ya que cuando sea necesario para satisfacer el interés público debido a
que factores de incumplimiento de la cobertura de la demanda del servicio por
empresas públicas o mixtas y además cuando se trate de proyectos que utilicen energías
renovables no convencionales, las cuales no consten dentro del Plan Maestro de
Electricidad. “El Estado, por intermedio del Ministerio de Electricidad y Energía
Renovable, podrá delegar, de forma excepcional, a empresas de capital privado, así
como a empresas de economía popular y solidaria, la participación en las actividades
del sector eléctrico”, de tal manera que con la aplicación de esta ley se puede enfatizar
hacia los requerimientos Técnico – Legales que se encuentran vigentes dentro del Sector
Eléctrico Ecuatoriano.

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