Anda di halaman 1dari 13

TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

1.1. Introducción

 Art. 97 CE: el Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado, ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitución y
las leyes.
 Gobierno y Administración son conceptos diferentes:
- La CE emplea términos diferentes.
- Se distingue entre la composición del Gobierno y la composición de los órganos de la
Administración.
- El Gobierno es también Administración pero no solo Administración. Los ministros tienen
doble condición de miembro del gobierno y órgano superior de la Administración.
- El Gobierno ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria y dirige la Administración:
el Gobierno tiene una actividad política principal y la Administración una actividad
administrativa subordinada.
- En 2012 el Consejo de Ministros acordó la creación dela CORA (Comisión para la Reforma
de las Administraciones Públicas) para realizar un estudio para modernizar el sector
público, dotarle de mayor eficacia y eliminar duplicidades simplificando los procedimientos.
El estudio decidió diferenciar la normativa del régimen jurídico y del procedimiento
administrativo:
 Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público (AGE, Adm Públicas e
interrelaciones)
 Ley 50/1997 del Gobierno, para su composición, organización y funcionamiento
 Legislación y régimen jurídico del Gobierno:
- Arts. 97 a 107 de la CE
- Ley 50/1997 del Gobierno
- Ley 19/2013 de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno
- Ley 3/2015 reguladora del ejercicio del alto cargo de la AGE.

1.2. Composición del Gobierno

 Composición según art. 98 CE:


- Presidente
- Vicepresidente/s
- Ministros
- Los demás miembros que contemple la ley.
 Art. 1 LG: igual composición que CE pero sin “los demás miembros”. Los miembros del Gobierno se
reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno.

María Miranda Verdú 1


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

María Miranda Verdú 2


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

1.3. Funciones del Gobierno

 Función política:
- Orientación y dirección de la comunidad política
 Presentación de programas ante el Congreso
 Declaraciones sobre la política del Gobierno en el Congreso
- Actos en relación al poder exterior: CM remitir los tratados internacionales a las Cortes
- Actos tendentes a lograr el equilibrio en instituciones estatales
 Derecho de disolución de las Cortes
 Proponer al rey referéndum consultivo de decisiones de trascendencia
 Relacionado con el TC: recurso inconstitucionalidad de leyes o disposiciones
normativas con rango de ley; impugnar ante él disposiciones y resoluciones de
órganos de las CCAA; requerir su pronunciamiento sobre tratados.
 Control de las CCAA en funciones delegadas de competencia del Estado, siendo
necesario el dictamen del Consejo de Estado.
- Actos relacionados con la dirección de la defensa nacional
- Actos realizados como consecuencia de situaciones de anormalidad:
 Declarar los estados de excepción y de alarma
 Proponer al Congreso la declaración del estado de sitio
 Función legislativa: decretos-leyes y legislación delegada
 Potestad reglamentaria: art. 24 LG:

1. Las decisiones del Gobierno de la Nación y de sus miembros revisten las formas siguientes:
a) Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos-leyes, las decisiones que aprueban, respectivamente, las
normas previstas en los artículos 82 y 86 de la Constitución.
b) Reales Decretos del Presidente del Gobierno, las disposiciones y actos cuya adopción venga atribuida al
Presidente.
c) Reales Decretos acordados en Consejo de Ministros, las decisiones que aprueben normas reglamentarias de
la competencia de éste y las resoluciones que deban adoptar dicha forma jurídica.
d) Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho órgano colegiado que no deban adoptar la
forma de Real Decreto.
e) Acuerdos adoptados en Comisiones Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales
órganos colegiados. Tales acuerdos revestirán la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la
Presidencia, cuando la competencia corresponda a distintos Ministros.
f) Órdenes Ministeriales, las disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposición o resolución
afecte a varios Departamentos revestirá la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta
de los Ministros interesados.

2. Los reglamentos se ordenarán según la siguiente jerarquía:


1.º Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o acordado en el Consejo de
Ministros.
2.º Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

María Miranda Verdú 3


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO.

 Art. 12.1 LG: El nombramiento y cese del Pdte del Gobierno se producirá en los términos previstos
en la CE
 ¿Cuáles son los trámites para la elección del Presidente?
o El Rey, previa consulta con los representantes de los partidos políticos de representación
parlamentaria, propone un candidato, a través del Presidente del Congreso.
o El candidato expone ante el Congreso el programa político y solicita la confianza de la
Cámara.
o Si el Congreso otorga la confianza al candidato por mayoría absoluta, el Rey le nombra
Presidente. Si no, se vuelve a votar pasadas 48 h, siendo suficiente mayoría simple en la
segunda votación.
o Si en la segunda votación no obtiene la confianza, se tramitan sucesivas propuestas de la
misma forma ya narrada.
o Si transcurridos 2 meses de la 1ª votación no hay Presidente, el Rey disuelve las Cámaras y
convoca nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
 NOTA: moción de censura y cuestión de confianza
Moción de censura: la votación favorable de una moción de censura requiere que se incluya
el candidato a la presidencia. 1/10 de diputados.
Cuestión de confianza: si el Congreso niega la confianza al Pdte, éste presentará la dimisión
al Rey y se inicia de nuevo el proceso de elección.
 ¿Qué causas pueden originar el cese del Presidente?:
o Por finalizar mandato a los 4 años o disolución anticipada de las Cámaras
o Fallecimiento
o Pérdida de cuestión de confianza
o Moción de censura
o Dimisión

En todo caso, el cese del Pdte implica la del Gobierno y la de sus miembros.

 ¿Qué funciones tiene el presidente?


o Art. 98.2 CE: dirigir la acción del gobierno y coordinar las funciones de los miembros del
gobierno, sin perjuicio de la responsabilidad y competencia de éstos en su gestión.
o Establecer el programa político del gobierno y las directrices de la política interior y exterior.
o Proponer al Rey
 la disolución de las Cortes (previa deliberación del CM),
 referéndum consultivo (previa autorización del Congreso),
 nombramiento y separación de los miembros del Gobierno (Vicepdte y Ministros).
o Plantear la cuestión de confianza (previa deliberación del CM).
o Dirigir la política de defensa nacional y organización militar (Fuerzas Armadas).
o Fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros (convocar, presidir, fijar).

María Miranda Verdú 4


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

o Refrendar los actos del Rey.


o Interponer el recurso de inconstitucionalidad
o Crear, modificar o suprimir los Departamentos Ministeriales y Secretarías (por RD)
o Resolver conflictos de atribuciones entre Ministerios
o Dar instrucciones a los miembros del Gobierno.

María Miranda Verdú 5


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

EL CONSEJO DE MINISTROS.

 ¿Qué es el CM? Órgano colegiado del Gobierno integrado por sus miembros, sin perjuicio de poder
asistir a sus reuniones los secretarios de Estado y, excepcionalmente, otros cargos, cuando sean
convocados para ello.
 ¿Qué funciones o competencias tiene el Consejo de Ministros?
o Aprobar proyectos de ley y su remisión al Congreso o, en su caso, al Senado.
o Aprobar RD-leyes, RD legislativos, y reglamentos para su desarrollo.
o Aprobar el proyecto de ley de los Presupuestos Grles del Estado.
o Asuntos exteriores: negociación y firma de tratados internacionales y remitirlos a las Cortes.
o Declarar estados de alarma y excepción.
o Proponer al Congreso el estado de sitio.
o Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito.
o Crear, modificar o suprimir los órganos directivos de los departamentos ministeriales.
o Adoptar programas, planes y directrices para los órganos de la Administración.
o Otras atribuciones que le confieran la CE, las leyes u otras disposiciones.
 ¿Cómo funcionan sus reuniones?
o El presidente convoca y preside las sesiones del CM. El ministro de la Presidencia actúa
como Secretario.
o Las reuniones pueden tener carácter decisorio o deliberante. Las deliberaciones serán
secretas.
o El orden del día se fija por el Presidente del Gobierno.
o De las sesiones se levanta acta en la que figurará, exclusivamente: tiempo y lugar, asistentes,
acuerdos adoptados e informes presentados.
o El rey podrá presidir las sesiones del CM a petición del Presidente del Gobierno.
 Delegación y Avocación
o El CM puede delegar funciones administrativas en las Comisiones Delegadas.
o El CM puede avocar para sí el conocimiento de asuntos cuya decisión corresponda a las
Comisiones Delegadas. La avocación la propone el Presidente del Gobierno.
La avocación se hará mediante acuerdo motivado. Contra la avocación no cabe recurso,
aunque se puede impugnar si se presenta un recurso contra la decisión adoptada en ella.
 Comisiones Delegadas del Gobierno
o Son órganos colegiados, centrales, superiores y con atribuciones específicas. Son comités
reducidos de ministros con la finalidad de coordinar la acción del Gobierno en áreas
determinadas.
o Creación, modificación y supresión de Comisiones Delegadas => CM mediante RD.
o El RD de creación de una Comisión Delegada deberá especificar, en todo caso:

María Miranda Verdú 6


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

 El miembro del Gobierno que asume la presidencia.


 Los miembros del Gobierno que la integran y, en su caso, secretarios de Estado.
 Funciones que se le atribuyen.
 Miembro que será el secretario.
 Régimen interno de funcionamiento, suplencias y convocatorias.
o ¿Qué funciones tienen las comisiones delegadas?
 Cuestiones de carácter general de los departamentos ministeriales que la integran.
 Estudiar asuntos que, afectando a varios ministerios, requieran elaboración de
propuesta conjunta previa a su resolución por el CM.
 Cualquier otra atribución que les delegue el CM o les confieran las leyes.
 Sus deliberaciones serán secretas.

En la actualidad, son 13 los Ministerios:

 Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación.


 Ministerio de Justicia.
 Ministerio de Defensa.
 Ministerio de Hacienda y Función Pública.
 Ministerio del Interior.
 Ministerio de Fomento.
 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.
 Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
 Ministerio de Energía, Turismo y Agenda Digital.
 Ministerio de Agricultura y Pesca, Alimentación y Medio Ambiente.
 Ministerio de la Presidencia y para las Administraciones Territoriales.
 Ministerio de Economía, Industria y Competitividad.
 Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

María Miranda Verdú 7


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA.

 Art. 2 de la Ley 40/2015 de régimen jurídico del sector público


o Organización de la Administración Pública en España:
 Administración General del Estado (central, periférica y exterior)
 Administración de las CCAA
 Administración Local
 Sector público institucional

Ministros
Órganos Superiores

Secretarios de Estado

Organización
Central Secretarios Generales y
Subsecretarios

Secretarios Generales Técnicos y


Órganos directivos
Directores Generales

A.G.E.
Subdirectores Generales

Delegados del Gobierno


Organización
Territorial

Subdelegados del Gobierno

A.G.E. en el
Embajadores
exterior

 Órganos superiores y directivos:


o Tienen la condición de alto cargo, excepto los subdirectores generales.
o Los órganos superiores establecen los planes de actuación de la organización bajos ellos.
o Los órganos directivos ejecutan y desarrollan dichos planes.

María Miranda Verdú 8


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

 ¿Cómo se organiza un departamento ministerial?

María Miranda Verdú 9


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

FIGURA DEFINICIÓN/ COMPETENCIAS REQUISITO NOMBRAMIENTO Y CESE

Rey a propuesta del Pdte


MINISTROS Miembros del Gobierno Libre nombramiento
SUPERIORES

(RD del Pdte Gobierno)


ÓRGANOS

R.D. del CM a propuesta de:


SECRETARIOS DE Ejecución de la acción del Gobierno en un sector de actividad
(no se especifica) Pdte del Gobierno o
ESTADO específica de un Departamento o de la Presidencia
del ministro respectivo

- Representación ordinaria del Ministerio

- Asesoramiento técnico R.D del CM


ALTOS CARGOS

SUBSECRETARIOS Funcionario A1 de la Adm.


- Dirigir los Servicios Comunes a propuesta del titular del ministerio

- Jefatura superior de todo el personal

Persona cualificada con


SECRETARIOS Agrupación de diversas direcciones generales por
ÓRGANOS DIRECTIVOS

experiencia, no se exige ser


GENERALES complejidad
funcionario

Funcionario A1 de la Adm. R.D del CM


DIRECTORES
Gestión de áreas del Ministerio con funciones homogéneas salvo que el Decreto a propuesta del titular del ministerio o
GENERALES
permita otra cosa del Presidente del Gobierno

SECRETARIOS
Estudios, sistematizar documentación o publicaciones,
GENERALES Funcionario A1 de la Adm.
producción normativa
TÉCNICOS

Funcionario grupo A1 de la
NO alto

SUBDIRECTORES Gestión ordinaria de asuntos de las direcciones generales.


cargo

AGE, salvo que las normas


GENERALES Ejecución de proyectos, objetivos o actividades asignados.
indiquen de otra admn.

NOTA: en cursiva los cargos que son obligatorios

María Miranda Verdú 0


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

ADMINISTRACIÓN PERIFÉRICA DEL ESTADO


FIGURA DEFINICIÓN/ COMPETENCIAS NOMBRAMIENTO Y CESE REQUISITO
R.D. del Consejo de Ministros
a propuesta del Pdte del Gobierno

-Representar al gobierno en el territorio de la CCAA


- Relaciones de coordinación y cooperación Adm. Auton. y Local
ALTO CARGO

DELEGADOS DEL NOTA: se adscribe orgánicamente al


- Dirigir la Delegación del Gobierno
GOBIERNO Ministerio de la Presidencia y para las
ÓRGANO DIRECTIVO

- Garantizar la seguridad ciudadana ¿?


Rango: Admnes Territoriales
- Nombrar a los subdelegados del Gobierno y dirigir su actividad
Subsecretario Dependencia:
- Dirigir directamente o a través de los subdelegados, los
orgánicamente del Pdte Gob
servicios territoriales integrados
funcionalmente del Mº respectivo.
En seguridad ciudadana, depende del
Mº Interior
- Dirigir los servicios integrados.
NO alto cargo

SUBDELEGADOS
- Supervisar e impulsar los servicios no integrados. Libre designación.
DE GOBIERNO Resolución del Delegado del
- Comunicación, colaboración y cooperación Adm. Auton. y Local Funcionario A1 de
Rango: Gobierno
- Dirigir y coordinar la protección civil cualquier adm.
Subdirector General
- Garantizar la seguridad ciudadana

Libre designación.
DIRECTORES - Dirección de los servicios integrados. Resolución del Delegado del
NO alto

Funcionario A1 de
cargo

INSULARES - Supervisar los servicios no integrados. Gobierno


cualquier adm.

María Miranda Verdú 1


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

María Miranda Verdú 0


TEMA 3. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN.

María Miranda Verdú 1