TITULO NULIDAD

DE RESOLUCION

ARTICULO CIENTIFICO ADMINISTRATIVA

EN EL PROCESO
CONTENCIOSO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ADMINISTRATIVO
LABORAL
UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE ESPECIAL.
CHIMBOTE-FILIAL-HUARAZ
2018
AUTOR: MEJIA SALAZAR, Félix Fernando.
 CONTENIDO

TITULO DE LA TESIS ……………………………………………………………………………….………………………………2

I. RESUMEN……………………………………………………………………………………………………………………………….3

II. ABSTRACT………………………………………………………………………………………………………………………………4

III. INTRODUCCION……………………………………………………………………………………………………………….……….5

IV. METODOLOGIA………………………………………………………………………………………………………………………..10

V. RESULTADOS………………………………………………………………………………………………………………………….13

VI. DISCUSION…………………………………………………………………………………………………………………………….17

VII. ANALISIS……………………………………………………………………………………………………………………………29-31

VIII. CONCLUSIONES……………………………………………………………………………………………………………………...28

IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS……………………………………………………………………………………………….…29

1
 TITULO DE TESIS:

“CALIDAD DE SENTENCIAS DE PRIMERA Y SEGUNDA INSTANCIA SOBRE NULIDAD DE RESOLUCION

ADMINISTRATIVA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO LABORAL EN VIA ESPECIAL, EN EL

EXPEDIENTE N° 2011- 182, PERTENECIENTE AL JUZGADO MIXTO DE LA PROVINCIA DE CARHUAZ DEL DISTRITO

JUDICIAL DE ANCASH, 2018”.

AUTOR
MEJIA SALAZAR, Félix Fernando

HUARAZ – PERÚ

2018

2
 I.- RESUMEN.

La investigación tuvo como objetivo general, determinar la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia, sobre nulidad de

resolución administrativa, en el proceso contencioso administrativo laboral, en la vía especial, según los parámetros normativos,

doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N° 2011- 182, del Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito

Judicial de Ancash-2018. La metodología de estudio es de tipo, cuantitativo cualitativo, nivel exploratorio descriptivo, y diseño no

experimental, retrospectivo y transversal. La recolección de datos se realizó, de un expediente seleccionado mediante muestreo por

conveniencia, utilizando las técnicas de la observación, y el análisis del contenido, y una lista de cotejo, validado mediante juicio de

expertos. Los resultados revelaron que la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva, pertenecientes a: la sentencia de

primera instancia fueron de rango: alta y muy alta; y de la sentencia de segunda instancia: alta y muy alta. Se concluyó, que la calidad de

las sentencias de primera y de segunda instancia, fueron de rango muy alta y alta, respectivamente.

Palabras clave: Nulidad de la resolución administrativa en el proceso contencioso administrativo laboral, motivación y sentencia.

3
 I. ABSTRACT

The general objective of the investigation was to determine the quality of the first and second instance judgments, on the nullity of the

administrative resolution, in the administrative labor litigation process, in the special way, according to the relevant normative, doctrinal

and jurisprudential parameters, in the file N ° 2011- 182, of the Mixed Court of the Province of Carhuaz, of the Judicial District of

Ancash-2018. The study methodology is of type, qualitative quantitative, descriptive exploratory level, and non-experimental,

retrospective and transversal design. Data was collected from a file selected by convenience sampling, using observation techniques, and

content analysis, and a checklist, validated by expert judgment. The results revealed that the quality of the expository, considerative and

resolutive part, pertaining to: the judgment of first instance were of rank: high and very high; and of the sentence of second instance:

high and very high. It was concluded that the quality of first and second instance sentences was very high and high, respectively.

Keywords: Nullity of the administrative resolution in the labor administrative contentious process, motivation and sentence.

4
 INTRODUCCIÓN

Los estudiantes del pregrado de derecho de la ULADECH-Católica- Huaraz, nos referimos a la Administración de Justicia, de nuestro
País (Perú), a la administración de justica como un servidor público y social y citando nuestra Constitución Política (Art. 138), tenemos
la potestad de administrar justicia, la cual emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial asimismo mediante sus órganos jerárquicos
conforme a la Carta Magna y a las leyes.

Tal es así, en la Administración de Justicia las situaciones problemáticas se caracterizas en la “Calidad de Sentencias Judiciales” que
es un asunto o fenómeno latente en todos los sistemas judiciales del mundo, que se evidencian en distintas manifestaciones
provenientes de la sociedad civil, las instituciones públicas, privadas y los organismos defensores de derechos humanos. Esta situación a
su vez, comprende tanto a los países de mayor estabilidad política y desarrollo económico, como a aquellos que se encuentran en
desarrollo, es decir se trata de un problema real, latente y universal.

En España por ejemplo, el principal problema, es la demora de los procesos judiciales en la decisión tardía de los órganos
jurisdiccionales y la deficiente calidad de muchas resoluciones judiciales. (Burgos J. 2010)

Así mismo en América Latina, existen problemas de carácter normativo; social; económico, y político. (Rico y Salas s.f.).

En lo que corresponde al Perú, de los últimos años se observa niveles de desconfianza social y debilidad institucional de la
administración de justicia; alejamiento de la población del sistema; altos índices de corrupción, y una relación directa entre la justicia y
el poder, lo cual es negativo. Así mismo, se reconoce que el sistema de justicia pertenece a un “viejo orden”, corrupto en general, y con
serios obstáculos para el ejercicio real de la ciudadanía por parte de las personas (Pásara, 2003).

5
Lo expuesto, revela que el Estado peruano, afronta la problemática que comprende a la administración de justicia; sin embargo garantiza

una administración de justicia, aún requiere continuar con la creación, prácticas estratégicas y sostenibles, capaces de revertir o mitigar

sustancialmente el estado de las cosas en materia de administración de justicia en el Perú.

Por otra parte, a nivel local la perspectiva del Colegio de Abogados promueve los denominados referéndums, cuyos resultados dan

cuenta, que parcialmente los magistrados cumplen su labores; no alcanzando la aprobación de ésta consulta.

En el ámbito universitario los hechos expuestos, sirvieron de base para la formulación de la línea de investigación de la carrera de

derecho que se denomina “Análisis de Sentencias de Procesos Culminados en los Distritos Judiciales del Perú, en Función de la

Mejora Continua de la Calidad de las Decisiones Judiciales” (ULADECH, 2011).

Habiéndose seleccionado el expediente N° 2001- 182, perteneciente al Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial

de Ancash, se observa que mediante sentencia de primera instancia, por resolución N° 10, su fecha 04 de mayo de 2012, FALLA

declarar IMPROCEDENTE la demanda de folio 27/34, interpuesta por doña S.C.S.T., contra la Unidad de Gestión Educativa Local de

Huaraz y Dirección Regional de Educación de Ancash, sobre nulidad absoluta e ineficacia jurídica de plano derecho (Contencioso

Administrativa) .Consentida o Ejecutoriada que sea la presente sentencia, archívese en la forma de ley.

6
Por ante la Segunda Instancia Primera Sala Civil de Sede Central Huaraz, mediante resolución número veinte, su fecha 23 de

abril de 2013, mediante Sentencia de Vista resuelven CONFIRMAR la sentencia que falla declarando improcedente la demanda

sobre nulidad absoluta e ineficacia jurídica de pleno derecho ( contencioso administrativo).

En base a la descripción precedente planteamos el enunciado del problema;

¿Cuál es la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre declaración de nulidad del acto administrativo en el proceso

contencioso administrativo, según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente N° 2011-

182, perteneciente al Juzgado Mixto de la Provincia de Huaraz, del Distrito Judicial de Ancash-2018?

Para resolver el problema planteado se traza un objetivo general:

Analizar y determinar la calidad de las sentencias primera y segunda instancia con relación a la impugnación del acto

administrativo, sobre nulidad de resolución administrativa, por causal de contravención a la Constitución, a la ley en el proceso

contencioso administrativa, según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, en el expediente de origen

N° 2011-182, perteneciente al Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial de Ancash- 2018.

Para alcanzar el objetivo general se traza objetivos específicos; Respecto a la Primera Instancia:

7
1.- Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de primera instancia, con énfasis en la introducción y la postura de la

partes.

2. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de primera instancia, con énfasis en la motivación de los hechos y del

derecho.

3. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de primera instancia, con énfasis en la aplicación del principio de

congruencia y la descripción de la decisión.

Respecto a la Segunda Instancia.

4. Determinar la calidad de la parte expositiva de la sentencia de segunda instancia, con énfasis en la introducción y la postura de la

partes.

5. Determinar la calidad de la parte considerativa de la sentencia de segunda instancia, con énfasis en la motivación de los hechos y de

derecho.

6. Determinar la calidad de la parte resolutiva de la sentencia de segunda instancia, con énfasis en la aplicación de principio de

congruencia y la descripción de la decisión.

8
Finalmente asumimos el deber moral de hacer un estudio sistemático de temas específicos de conocimiento sobre la calidad de las

sentencias en un proceso judicial específico, y que se ha investigado acerca del control jurídico por el Poder Judicial de las actuaciones

de la administración pública, sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos o intereses de los administrados, tal es

así, de la actuación del acto administrativo sobre nulidad de resolución administrativa en el proceso contencioso administrativo laboral

en la vía especial, interpuesta por S.C.S.T., contra UGEL Carhuaz y DREA-Ancash, sobre nulidad de resolución administrativa;

pretendiendo la declaración de nulidad absoluta de pleno derecho los actos administrativos: i) Resolución Regional N° 2040, de fecha

08 de julio de 2011 que declaró infundado el recurso de apelación por la administrada; ii) Resolución Directoral- Unidad de Gestión

Educativa Local de Carhuaz N° 525 de fecha 31 de mayo de 2011, que resuelve declarar: improcedente la solicitud presentada por

S.C.S.T., sobre reconocimiento como trabajadora de naturaleza permanente en el cargo de Técnico Administrativo I ( Control

Patrimonial) de la UGEL Carhuaz, por no encuadrarse dentro de los alcances de la ley N° 24041; y por cuanto no ha sido despedida de

su trabajo; porque emerge de las evidencias existentes en el ámbito internacional y nacional, donde la administración de justicia no goza

de la confianza social, por existir tantas insatisfacciones en el entorno del servicio de la administración estatal, a cargo de los

funcionarios públicos – Administrativos y Jurisdiccionales. Se Justifica también, sobre el aspecto teórico que nos permitirá resolver los

objetivos específicos de conocimiento sobre la calidad de las sentencias en un proceso judicial específico, y que ha dado lugar a la

investigación sobre la “impugnación de acto administrativo- acción contencioso-administrativa, sobre nulidad de resolución

administrativa, en el proceso contencioso administrativo laboral, vía especial.

9
Por otra parte en el aspecto metodológico se permitirá realizar un análisis basado en el expediente en estudio y análisis las dos

Sentencias de la primera instancia y de la segunda instancia, basada en la aplicación de las normas jurisprudencias y la doctrina.

En cuanto a la Justificación Práctica, El presente trabajo de investigación jurídica es de carácter documental y descriptivo que tiene

como propósito de contribuir y realizar un análisis y una sana crítica con respecto a las sentencias en estudio que contribuirá en la

mejora del sistema en los procesos judiciales teniendo en cuenta lo resuelto por el órgano jurisdiccional.

El presente estudio de investigación es de tipo descriptivo y se encuentra en V capítulos del siguiente modo: El capítulo I se refiere a

La introducción, objetivo general y especifico respecto a la primera y segunda instancia, el capítulo II comprende lo pertinente a la

revisión de la bibliografía que muestra los antecedentes de la investigación, bases teóricas, bases legales y contiene adamas la

conceptualización y definición de los términos básicos relacionado con el tema de investigación. El capítulo III. Lo forma las fases

metodológicas y una síntesis de las fases de la investigación y los medios los cuales sirvieron para realizar la investigación. El capítulo

IV comprende los resultados según los análisis de cada uno de las sentencias según la identificación de los parámetros doctrinales,

normativos y jurisprudenciales y en el Capítulo V se concluye con los resultados preliminares conclusiones y recomendaciones los

cuales conllevan el proceso de la información obtenida mediante la búsqueda y el proceso de análisis para presentar los resultados

estudiados durante la investigación que nos conlleva a presentación el informe final, finalmente las referencias bibliográficas que

10
sustentan las consultas de texto revisados sobre el tema estudiado. Por ultimo tenemos los anexos de las dos sentencias de la primera

instancia y segunda instancia.

Finalmente, cabe destacar que el objetivo de la investigación ha merecido acondicionar escenario especial para ejercer el derecho de

analizar y criticar las resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley, conforme está prevista en el inciso 20 del

artículo 139 de la Constitución Política del Perú.

III. METODOLOGIA.

La metodología utilizada en el presente estudio ha sido de orientación cuantitativo – cualitativo que para su mejor entender tomaremos la

base teórica de los autores que pasamos a detallar: Se trata de una metodología con una importante base teórica y práctica. Por cuanto lo

Cuantitativo de la investigación, inicia con el planteamiento de un problema delimitado y concreto; que se ocupará de aspectos

específicos externos del objeto de estudio, y el marco teórico que guiará el estudio elaborado sobre la base de la revisión de la literatura,

que a su vez, facilitará la operacionalización de la variable (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

Respecto a la metodología cualitativa, incorporamos la base teórica según dos autores que las actividades de recolección, análisis y

organización de los datos se realizaran simultáneamente (Hernández, Fernández & Batista, 2010).

11
En cuanto al nivel de investigación Exploratorio-descriptivo, evidencia que el propósito será examinar una variable poco estudiada;

además, hasta el momento de la planificación de investigación, no se han encontrado estudios similares; mucho menos, con una

propuesta metodológica similar. Por ello, se orientará a familiarizarse con la variable en estudio, teniendo como base la revisión de la

literatura que contribuirá a resolver el problema (Hernández, Fernández & Batista, 2010). Y Descriptivo, porque el procedimiento de

recolección de datos, permitirá recoger información de manera independiente y conjunta, su propósito será identificar las propiedades o

características de la variable (Hernández, Fernández & Batista, 2010). Será un examen intenso del fenómeno, bajo la permanente luz

de la revisión de la literatura, orientada a identificar, si la variable en estudio evidencia, un conjunto de características que definen su

perfil (Mejía, 2004).

Por otra Parte también tocaremos a cerca del diseño de investigación en donde por su naturaleza no experimental, transversal,

retrospectivo No experimental; porque no habrá manipulación de la variable; sino observación y análisis del contenido Así como

añadimos, que el “fenómeno será estudiado conforme se manifestó en su contexto natural, en consecuencia los datos reflejarán la

evolución natural de los eventos, ajeno a la voluntad de la investigador” (Hernández, Fernández & Batista, 2010)|.

Cabe indicar que en lo Retrospectivo; la planificación y recolección de datos se realizará de registros, de documentos (sentencias), en

consecuencia no habrá participación del investigador (Hernández, Fernández & Batista, 2010)|. En el texto de los documentos se

evidenciará el fenómeno perteneciente a una realidad pasada y

12
Transversal o transaccional: porque los datos pertenecerán a un fenómeno que ocurrió por única vez en el transcurso del tiempo (Supo,

2012; Hernández, Fernández & Batista, 2010).

Este fenómeno, quedó plasmado en registros o documentos, que viene a ser las sentencias; por esta razón, aunque los datos se recolecten

por etapas, siempre será de un mismo texto.

Respecto a la segunda etapa el presente estudio será más sistematizada, en términos de recolección de datos. También, será una

actividad orientada por los objetivos, y la revisión permanente de la literatura, porque facilitará la identificación e interpretación de los

datos. Se aplicará las técnicas de la observación y el análisis de contenido, y los hallazgos serán trasladados literalmente, a un registro

(hojas digitales) para asegurar la coincidencia; con excepción de los datos de identidad de las partes y toda persona particular, citados en

el proceso judicial serán reemplazados por sus iniciales.

Bajo están Consideraciones éticas la realización del análisis crítico del objeto de estudio, estará sujeta a lineamientos éticos básicos de:

objetividad, honestidad, respeto de los derechos de terceros, y relaciones de igualdad (Universidad de Celaya, 2011). El investigador

asume estos principios, desde el inicio, durante y después del proceso de investigación; a efectos de cumplir el principio de reserva, el

respeto a la dignidad humana y el derecho a la intimidad (Abad y Morales, 2005). Se suscribirá una Declaración de Compromiso

Ético,

13
3.7. Rigor científico. Para asegurar la confiabilidad y credibilidad; minimizar los sesgos y tendencias, y rastrear los datos en su fuente

empírica (Hernández, Fernández & Batista, 2010), se ha insertará el objeto de estudio: sentencias de primera y segunda instancia, que se

evidenciará como Anexo 4.

Finalmente se precisa, que la elaboración y validación del instrumento; la operacionalización de la variable (Anexo 1); Los

procedimientos para la recolección, organización y calificación de los datos (Anexo 2); el contenido de la Declaración de Compromiso

Ético (Anexo 3); el diseño de los cuadros para presentar los resultados, y el procedimiento aplicado para la determinación de las sub

dimensiones, las dimensiones y la variable en estudio, fue realizado por la Abog. Dionee L. Muñoz Rosas (Docente en investigación –

ULADECH Católica – Sede central: Chimbote - Perú).

14
 V.RESULTADOS.

Cuadro 7: Calidad dela sentencia de primera instancia, sobre nulidad de resolución administrativa, en el proceso contencioso administrativo laboral, en la vía
especial; según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente N°2011-182, perteneciente al Juzgado Mixto de
Carhuaz, Distrito Judicial de Ancash, 2018.

Determinación de la variable:
Calidad de la sentencia de
Calificación de las segunda instancia
Variable en Dimensiones de la Sub dimensiones
sub
Calificación de las
variable de la variable dimensiones Dimensiones

Media
estudio

Baja

Alta
Muy

Muy
baja

na

alta
Media

Muy
Muy
Baja

Alta

Alta
baja

na
1 2 3 4 5
[1 - [9 - [17 - [25- [33 -
8] 16] 24] 32] 40]

15
 Calidad de la sentencia de primera instancia
X [9 - 10] Muy
Introducción [7 - 8] alta
Alta
Parte Postura [5 - 6] Median
expositiv de las
a partes X [3 - 4] a Baja
9
[1 - 2] Muy
2 4 6 8 10 [17 - 20] baja
Muy
[13 - 16] alta
Alta
Parte X [9- 12] Median
considerati a
va 2
Motivación del X [5 - Baja
Motivaci 0
derecho
ón de los [18]- 4] Muy
38
hechos 1 2 3 4 5 baja
Muy X [9 - 10]
Parte Aplicación del Alta
alta [7 - 8]
9
resolutiv Principio
Descripción de de
la X Median [5 - 6]
a congruencia
decisión a Baja [3 - 4]
Muy [1 - 2]
baja
Cuadro diseñado por la Abog. Dionee L. Muñoz Rosas – Docente universitario – ULADECH Católica
Fuente: sentencia de primera instancia en el expediente N° 2011- 182, perteneciente al Juzgado Mixto de Crhuaz, del Distrito Judicial de Ancash.
Nota. La ponderación de los parámetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboración..

14
LECTURA. El cuadro 7, revela que la calidad de la sentencia de primera instancia, sobre nulidad de resolución administrativa en el
proceso contencioso administrativo; según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente
N° 2011- 182, perteneciente al Juzgado Mixto de Carhuaz, del Distrito Judicial de Ancash, fue de rango: muy alta. Se derivó de la
calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron: muy alta, muy alta y muy alta, respectivamente. Donde, el rango de
calidad de: la introducción, y la postura de las partes, fueron: muy alta y alta; asimismo de la motivación de los hechos, y la motivación del
derecho fueron: muy alta y muy alta, y finalmente de: la aplicación del principio de congruencia, y la descripción de la decisión fueron: alta y
muy alta; respectivamente.

15
Cuadro 8: Calidad de la sentencia de segunda instancia sobre nulidad de resolución administrativa, en el proceso contencioso administrativo
laboral, vía especial, según los parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales, en el expediente de la Sala Civil – Cede Central N°
2011- 182 perteneciente al Juzgado Mixto de Carhuaz, del Distrito Judicial de Ancash, 2018.

Determinación de la variable:
Calidad de la sentencia de
Calificación de segunda instancia

Baja

Alta

alta
ana
Mu

Mu
baj

Me
las sub

di

y
y

a
dimensiones
Dimensione Sub dimensiones de la

Muy
Medi
Baja

Alta

Alta
Mu

baj

na
s de la variable

a
y

a
variable
1 2 3 4 5 Calificación de las [1 - [9 - [17 - [25- [33 -
dimensiones 8] 16] 24] 32] 40]

16
Variable
en
estudio
[9 - 10] M
Calidad de la sentencia de segunda

Parte Introducción [7 - 8] uA
X
expositiv x [5 - 6] yMl
Postura de las partes
a [3 - 4] eBt
9 ad a
[1 - 2] M a
li
2 4 6 8 10 [17 - 20] uMj
ta
[13 - 16] yua aA
[9- 12] ynMl
Parte X
considerati ba t
e
instancia

va 20 aB
Motivación del X [5 - da
Motivaci 8] j l
derecho
ón de los [1 - 4] M ia 36
hechos 1 2 3 4 5 aut j
a
a na
X [9 - 10] yM
ua
by
Parte Aplicación del 9 [7 - 8] a Alta
resolutiva Principio de ja
congruencia
al
Descripción de la X [5 - 6] Median
decisión [3 - 4] ta Baja
[1 - 2] a
Muy
baja
16
Cuadro diseñado por la Abog. Dionee L. Muñoz Rosas – Docente universitario ULADECH Católica
Fuente: sentencia de segunda instancia en el expediente N° 2011- 182, perteneciente al Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz,
del Distrito Judicial de Áncash. 2018.

Nota. La ponderación de los parámetros de la parte considerativa, fueron duplicados por ser compleja su elaboración.

LECTURA. El cuadro 8, revela que la calidad de la sentencia de segunda instancia sobre nulidad de resolución administrativa,
en el proceso contencioso administrativo laboral, en la vía especial, según los parámetros normativos, doctrinarios y
jurisprudenciales, pertinentes, en el expediente N° 2011-182, perteneciente al Juzgado Mixto de Carhuaz; del
Distrito Judicial de Ancash, 2018, fue de rango: muy alta.

Se derivó de la calidad de la parte expositiva, considerativa y resolutiva que fueron: alta, muy alta y muy alta,
respectivamente. Dónde, el rango de la calidad de: la introducción, y la postura de las partes fueron: alta y mediana; asimismo,
de la motivación de los hechos, y la motivación del derecho fueron: muy alta y muy alta; finalmente: la aplicación del
principio de congruencia, y la descripción de la decisión fueron: alta y muy alta, respectivamente.

17
 DISCUSION.

Los resultados de la investigación revelaron que la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia sobre nulidad de resolución
administrativa, en el proceso contencioso administrativo laboral, por causal prevista en el numeral 1° del art. 10 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444 y Inciso 1° de la Ley N° 24041, en el expediente 2011- 182, perteneciente al
Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, y el expediente de la Sala Civil N° 00255-2012-0-0201-SP-CI-01, perteneciente al Juzgado
Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial de Ancash, 2018, ambas fueron de rango muy alta, de acuerdo a los
parámetros normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente estudio (Cuadro 7 y 8).

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parámetros doctrinarios, normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en
el presente estudio; fue emitida por el Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial de Ancash. (Cuadro 7).

Asimismo, su calidad se determinó en base a los resultados de la calidad de su parte expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron de
rango: muy alta, respectivamente (Cuadros 1, 2 y 3).

Respecto a la sentencia de segunda instancia:

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parámetros doctrinarios, normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en
el presente estudio; fue emitida por la 1° Sala Civil- Sede Central, perteneciente al Distrito Judicial de Ancash (Cuadro 8).

18
Asimismo, su calidad se determinó en base a los resultados de la calidad de su parte expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron
de rango: mediana, muy alta, y muy alta, respectivamente (Cuadros 4, 5 y 6).

La calidad de su parte expositiva fue de rango muy alto. Se determinó con énfasis en la introducción y la postura de las partes, que
fueron de rango alto y muy bajo, respectivamente (Cuadro 4).

En la introducción, se encontraron 4 de los 5 parámetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la individualización de las partes; y la
claridad; mientras que 1: los aspectos del proceso, no se encontró.

Asimismo en la postura de las partes, se encontró 1 de los 5 parámetros: la claridad; mientras que 4: evidencia el objeto de la
impugnación; explicita y evidencia congruencia con los fundamentos fácticos/jurídicos que sustentan la impugnación; evidencia la
pretensión(es) de quién formula la impugnación; y evidencia la(s) pretensión(es) de la parte contraria al impugnante o explicita el
silencio o inactividad procesal, no se encontraron.

La calidad de la parte considerativa fue de rango muy alta. Se determinó con énfasis en la motivación de los hechos y la motivación del
derecho, que fueron de rango muy alto y muy alto, respectivamente (Cuadro 5).

19
En la motivación de los hechos, se encontraron los 5 parámetros previstos: las razones evidencian la selección de los hechos probados o
improbadas; las razones evidencian la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicación de la valoración conjunta; las razones
evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y las máximas de la experiencia; y la claridad.

Asimismo, en la motivación del derecho, se encontraron los 5 parámetros previstos: las razones se orientan a evidenciar que la(s)
norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y pretensiones; las razones se orientan a interpretar las normas aplicadas;
las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales; las razones se orientan a establecer conexión entre los hechos y las
normas que justifican la decisión; y la claridad.

20
Respecto a la calidad de su parte resolutiva fue de rango muy alta. Se determinó con
énfasis en la aplicación del principio de congruencia y la descripción de la decisión
que fueron de rango alto y muy alto, respectivamente (Cuadro 6).

En cuanto al principio de congruencia, se encontraron 4 de los 5 parámetros previstos:

el pronunciamiento evidencia resolución de todas las pretensiones oportunamente
formuladas en el recurso impugnatorio; el contenido el pronunciamiento evidencia
resolución, nada más que de las pretensiones ejercitadas en el recurso impugnatorio;
el pronunciamiento evidencia aplicación de las dos reglas precedentes a las cuestiones
introducidas y sometidas al debate, en segunda instancia; y la claridad; mientras que

1: el pronunciamiento evidencia correspondencia (relación recíproca) con la parte

expositiva y considerativa respectivamente, no se encontró.

Finalmente, en la descripción de la decisión, se encontraron los 5 parámetros previstos:

el pronunciamiento evidencia mención expresa de lo que se decide u ordena; el
pronunciamiento evidencia mención clara de lo que se decide u ordena; el
pronunciamiento evidencia a quién le corresponde el derecho reclamado; el
pronunciamiento evidencia mención expresa y clara de la exoneración de las costas y
costos del proceso, y la claridad.

21
 RESULTADOS.

Respecto a la sentencia de primera instancia:

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parámetros doctrinarios,

normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en el presente estudio; fue

emitida por el Juzgado Mixto de la provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial de

Ancash. (Cuadro 7).

Asimismo, su calidad se determinó en base a los resultados de la calidad de su parte

expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron de rango: muy alta, respectivamente

(Cuadros 1, 2 y 3).

2. La calidad de su parte considerativa fue de rango muy alta. Se determinó; en base a

los resultados de la calidad de la motivación de los hechos y la motivación del derecho,

donde ambas fueron de rango muy alta (Cuadro 2).

Respecto a la motivación de los hechos se encontraron los 5 parámetros previstos: las

razones evidencian la selección de los hechos probados o improbadas; las razones

evidencian la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicación de la

valoración conjunta; las razones evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y

las máximas de la experiencia; y la claridad.

3. La calidad de su parte resolutiva fue de rango muy alta. Se determinó en base a los

resultados de la calidad, de la aplicación del principio de congruencia y la descripción

de la decisión, que fueron de rango alto y muy alto, respectivamente (Cuadro 3).

22
 En la aplicación del principio de congruencia, se encontraron 4 de los 5 parámetros

previstos: el pronunciamiento evidencia resolución de todas las pretensiones

oportunamente ejercitada; el pronunciamiento evidencia resolución nada más que de

las pretensiones ejercitadas; el pronunciamiento evidencia aplicación de las dos reglas

precedentes a las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia;

y la claridad; mientras que 1: el pronunciamiento evidencia correspondencia (relación

recíproca) con la parte expositiva y considerativa respectivamente, no se encontró.

Respecto a la sentencia de segunda instancia:

Su calidad, fue de rango muy alta, de acuerdo a los parámetros doctrinarios,

normativos y jurisprudenciales, pertinentes, planteados en el presente estudio; fue

emitida por la 1° Sala Civil- Sede Central, perteneciente al Distrito Judicial de Ancash

(Cuadro 8).

Asimismo, su calidad se determinó en base a los resultados de la calidad de su parte

expositiva, considerativa y resolutiva, que fueron de rango: mediana, muy alta, y muy

alta, respectivamente (Cuadros 4, 5 y 6).

La calidad de su parte expositiva fue de rango muy alto. Se determinó con énfasis en

la introducción y la postura de las partes, que fueron de rango alto y muy bajo,

respectivamente (Cuadro 4).

En la introducción, se encontraron 4 de los 5 parámetros previstos: el encabezamiento;

el asunto; la individualización de las partes; y la claridad; mientras que 1: los aspectos

del proceso, no se encontró.

23
 La calidad de su parte considerativa fue de rango muy alta. Se determinó con énfasis

en la motivación de los hechos y la motivación del derecho, que fueron de rango muy

alto y muy alto, respectivamente (Cuadro 5).

En la motivación de los hechos, se encontraron los 5 parámetros previstos: las razones

evidencian la selección de los hechos probados o improbadas; las razones evidencian

la fiabilidad de las pruebas; las razones evidencian aplicación de la valoración

conjunta; las razones evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y las máximas

de la experiencia; y la claridad.

Están organizados en ocho tablas, y en ello de acuerdo a los objetivos específicos, que

nos han permitido analizar la calidad de la sentencia sobre la demanda de impugnación

del acto administrativo- nulidad de resolución administrativa laboral en el proceso

contencioso administrativo, vía especial.

En el presente trabajo de investigación se analizaron los ocho resultados, lo cual nos ha

dado una referencia muy clara respecto a las sentencias, expedido por el órgano

Judicial, tanto en la primera como en la segunda instancia

De acuerdo los resultados, la calidad de las sentencias de primera y segunda instancia son de

rango alta, respectivamente. Provienen de la calidad de sus respectivas partes expositiva,

considerativa y resolutiva, de la primera que fueron: alta, respectivamente; y de la segunda:

alta, muy alta y alta, respectivamente, e la calidad en la parte expositiva de la sentencia de

primera y segunda instancia. La calidad fue de rango alta y muy alta, respectivamente. Se derivó

de la calidad de la introducción y de la postura de las partes. Donde, en ambas la calidad de la

introducción fue rango muy alta; diferenciándose en la calidad de la postura de las partes,

porque de la primera fue de rango alta y de la segunda de rango alta. De la introducción, fue de
24
rango muy alta; porque presentaron todos los parámetros; aproximándose a las exigencias

normativas del artículo.

Respecto a la sentencia de primera instancia

Se determinó que su calidad fue de rango muy alta, conforme a los parámetros

normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente

estudio (Cuadro 7).

Fue emitida por el Juzgado de Mixto de la Provincia de Carhuaz, del Distrito Judicial

de Ancash impartiendo Justicia a nombre del pueblo, FALLA: declarando

IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por S.C.S.T., contra UGEL Carhuaz y

DREA, sobre nulidad absoluta e ineficacia jurídica de pleno derecho ( Contencioso

Administrativo).

1. Se determinó que la calidad de su parte expositiva con énfasis en la introducción y

la postura de las partes, fue de rango muy alta (Cuadro 1).

Para comenzar, la calidad de la introducción fue de rango muy alta; porque en su

contenido se encontraron los 5 parámetros previstos: el encabezamiento; el asunto; la

individualización de las partes; los aspectos del proceso; y la claridad.

Asimismo, la calidad de la postura de las partes fue de rango alta; porque se

encontraron 4 de los 5 parámetros previstos: explicita y evidencia congruencia con la

pretensión del demandante; explicita y evidencia congruencia con la pretensión del

demandado; explicita los puntos controvertidos o aspectos específicos respecto de los

25
cuales se va resolver; y la claridad; mientras que 1: explicita y evidencia congruencia

con los fundamentos fácticos de la parte demandante y de la parte demandada, no se

encontró.

2. Se determinó que la calidad de su parte considerativa con énfasis en la motivación

de los hechos y la motivación del derecho, fue de rango muy alta (Cuadro 2).

En primer lugar, la calidad de motivación de los hechos fue de rango muy alta; porque

en su contenido se encontraron los 5 parámetros previstos: las razones evidencian la

selección de los hechos probados o improbadas; las razones evidencian la fiabilidad

de las pruebas; las razones evidencian aplicación de la valoración conjunta; las razones

evidencia aplicación de las reglas de la sana crítica y las máximas de la experiencia; y

la claridad.

En segundo lugar, la motivación del derecho fue de rango muy alta; porque en su

contenido se encontraron los 5 parámetros previstos: las razones se orientan a

evidenciar que la(s) norma(s) aplicada ha sido seleccionada de acuerdo a los hechos y

pretensiones de las partes, del caso concreto; las razones se orientan a interpretar las

normas aplicadas; las razones se orientan a respetar los derechos fundamentales; las

razones se orientan a establecer conexión entre los hechos y las normas que justifican

la decisión; y la claridad.

3. Se determinó que la calidad de su parte resolutiva con énfasis en la aplicación del

principio de congruencia y la descripción de la decisión, fue de rango muy alta (Cuadro

3)

26
Para comenzar, la calidad de la aplicación del principio de congruencia fue de rango

alta, porque en su contenido se encontraron 4 de los 5 parámetros previstos: el

pronunciamiento evidencia resolución de todas las pretensiones oportunamente

ejercitada; el pronunciamiento evidencia resolución nada más que de las pretensiones

ejercitadas; el pronunciamiento evidencia aplicación de las dos reglas precedentes a

las cuestiones introducidas y sometidas al debate, en primera instancia; y la claridad;

mientras que 1: el pronunciamiento evidencia correspondencia (relación recíproca)

con la parte expositiva y considerativa respectivamente, no se encontró.

Por otro lado, la calidad de la descripción de la decisión fue de rango muy alta; porque

en su contenido se encontraron los 5 parámetros previstos: el pronunciamiento

evidencia mención expresa de lo que se decide u ordena; el pronunciamiento evidencia

mención clara de lo que se decide u ordena, el pronunciamiento evidencia a quién le

corresponde cumplir con la pretensión planteada; el pronunciamiento evidencia

mención expresa y clara de la exoneración; y la claridad.

Respecto a la sentencia de segunda instancia

Se determinó que su calidad fue de rango muy alta, conforme a los parámetros

normativos, doctrinarios y jurisprudenciales pertinentes, aplicados en el presente

estudio (Cuadro 8).

Fue emitida por la 1° Sala Civil- Sede Central de la Corte Superior de Justicia de

Ancash ,donde se resolvió: Por las consideraciones anotadas, la normatividad y

jurisprudencia invocada; CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución

número diez, de fecha cuatro de mayo del dos mil doce, inserta de fojas ciento treinta

27
y ocho a ciento cuarenta y tres, que falla declarando improcedente la demanda de

folios veintisiete a treinta y cuatro, interpuesta por S.C.S.T., contra la UGEL

Carhuaz y la Dirección Regional de Educación de Ancash, sobre nulidad absoluta e

ineficacia jurídica de pleno derecho ( contencioso administrativa), con lo demás

que contiene. Notifíquese.-.-Expediente N° 00255-2012-0-0201-SP-CI-01

28
 Análisis:

Sentencia de primera y segunda instancia

El artículo 188 del Código Procesal Civil establece que los medios probatorios tienen por
finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes, producir certeza en el juez
respecto de los puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones. Asimismo, el
artículo 197 del Código Adjetivo ha previsto el principio de la apreciación razonada, en
virtud del cual los medios probatorios son valorados en forma conjunta por el juez
utilizando su apreciación razonada.

Conforme a estos resultados, se puede decir que los fundamentos de hecho de una
sentencia consisten en elaborar sobre la base de los hechos alegados y la prueba actuada
por las partes; por tanto, como un modo de asegurar un adecuado control sobre la función
decisoria y de evitar posibles arbitrariedades, la ley impone a los jueces el deber de
enunciar los motivos o fundamentos de hecho en que se basa su decisión. (Cajas W., W.
2011).

Respecto a la motivación del Derecho, también se puede afirmar que hay similitud con lo
expuesto en la doctrina. Colomer (2003) menciona que:

“La motivación fundada en Derecho sirve como límite, como margen de libertad a la
potestad decisoria que ostenta el juzgador, ya que cualquiera que fuere el asunto sobre el
cual debe pronunciarse lo que debe procurar es motivar las sentencias conforme a las
normas y principios y sistema de fuentes del ordenamiento jurídico vigente”.

De la calidad en la parte resolutiva de la sentencia de primera y segunda instancia. En

ambas sentencias fue de rango muy alto. Se derivó de la calidad de la aplicación del
principio de congruencia y de la descripción de la decisión, cuya calidad en ambas, fue de
rango alto, respectivamente.

29
 Análisis:

Sentencia de primera instancia:

Estos hallazgos revelan que en la sub dimensión, la cual es la aplicación del principio de
congruencia de la dimensión de la parte resolutiva, se evidenció que el juez emitió
sentencia de acuerdo al proceso que se le asignó siendo el proceso sobre nulidad de
resolución administrativa en el proceso contencioso administrativo laboral, de acuerdo a
las pruebas actuadas y no existiendo dispositivo legal que expresamente faculte a la
demanda conforme a lo actuado en el proceso declarando improcedente la demanda.

Como lo menciona Ticona (1994), interpretando la aplicación de la presente, su

dimensión cumple conforme lo señala el artículo VII del Título Preliminar, en
concordancia con los artículos 50, inciso 4) y 51 inciso 1) del Código Procesal Civil que
establece que, por el principio de congruencia procesal, los jueces se encuentran
obligados por un lado a no dar más de lo demandado o cosa distinta a lo peticionado, ni a
fundar sus decisiones en hechos no alegados por las partes, lo que a su vez implica que
tienen la obligación de pronunciarse respecto a las alegaciones efectuadas por las partes,
y pronunciarse respecto a todos los puntos controvertidos que constituyen la materia de
discusión.

En cuanto corresponde a la descripción de la decisión, está completamente clara y

expresa de lo que se decide y ordena, de ahí su similitud con los parámetros normativos
previstos en el inciso 4 del artículo 122 del Código Procesal Civil, donde está dicha
exigencia legal; además, porque solo así se garantizará la tutela jurisdiccional efectiva y
el debido proceso, al que se refiere el artículo 139, inciso 3 de la Constitución Política del
Estado.

.Hinostroza (2006) porque la justicia siendo un valor, una vez plasmada en un documento
llamado sentencia, que se aproxima a dicho valor, consignando en su contenido una
decisión, es obvio que dicha decisión sea la que se cumpla y no otra, pero de no ser clara
y expresa se estaría corriendo el riesgo, que en ejecución de sentencia se ejecute o se
cumpla otra cosa mas no la decisión adoptada por el órgano jurisdiccional competente.

30
 Análisis.

Sentencia de segunda instancia

Respecto a los resultados obtenidos, se puede afirmar que la “Introducción” se

consideró de calidad alta, puesto que no se identificaron los aspectos del proceso.

En cuanto a la “postura de las partes”, no hubo congruencia de los fundamentos

fácticos/jurídicos que sustentan la impugnación ya que solo hay fundamentos y no hay
normas por las cuales la demandante se ha basado en la apelación, asimismo no se
encontró la pretensión de la parte contraria a la impugnante, por lo que la calidad de esta
subdimensión es mediana.

Con respecto a estos hallazgos, se puede considerar lo siguiente: se hace referente lo que
expone el AMAG en el Manual de Resoluciones autorizado por León (2008), que
menciona lo siguiente:

“En materia de decisiones legales, expresa que se cuenta con una estructura tripartita para
la redacción de decisiones judiciales ( expositiva, considerativa y resolutiva)..

A la parte expositiva, tradicionalmente, se identificó con la palabra VISTOS (parte

Expositiva, en la que se plantea la pretensión o cuál es el problema a dilucidar), con la
fundamentación de hecho y de derecho, medios probatorios que se sustenta la demanda;
igualmente la contestación de la demanda y la realización de los actos procesales;
CONSIDERANDO (parte considerativa), en la que se analiza el problema y
determinado los puntos controvertidos, y finalmente, SE RESUELVE ( parte resolutiva
en la que se adopta una decisión).

De la calidad en la parte considerativa de la sentencia de primera y segunda instancia;

ambas sentencias fue de rango muy alto. Se derivó de la calidad de la motivación de los
hechos y del derecho, cuya calidad de ambos, también fue de rango muy alto, respectiva.

31
 CONCLUSIONES

Estando a los resultados de las concluyes son:

Sobre las sentencias de primera y segunda instancias, se han determinado:.

La calidad de la descripción de la decisión fue de rango muy alta; porque en su

contenido se encontraron los 5 parámetros previstos: el pronunciamiento evidencia
mención expresa de lo que se decide u ordena; el pronunciamiento evidencia mención
clara de lo que se decide u ordena; el pronunciamiento evidencia a quién le
corresponde el derecho reclamado; el pronunciamiento evidencia mención expresa y
clara.

En base a lo expuesto:

Se ha determinado conforme a los resultados de la presente investigación que en el

expediente N° 2011- 182, perteneciente al Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz,
del Distrito Judicial de Ancash, la calidad de sentencias de primera y segunda
instancia, sobre nulidad de resolución administrativa en el proceso contencioso
administrativo laboral, en la vía especial, se ubicaron ambos en el rago muy alta
calidad de acuerdo a los parámetros normativos y jurisprudencias pertinentes.

32
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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XXI”. (Últimas Reformas), recuperado de:
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Arequipa.
 Valderrama, S. (s.f.). Pasos para elaborar proyectos y tesis de
investigación científica. (1ra Ed.). Lima: Editorial San Marcos.

30
 ANEXOS.

EXPEDIENTE N° 182-2011- JM/Chz.

DEMANDANTE: S.C. S. T.
DEMANDADOS: UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL CARHUAZ.
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE ANCASH.
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
JUEZ Dra. : SILVIA VIOLETA SANCHEZ EGUSQUIZA.
SECRETARIO: FELIX FERNANDO MEJIA SALAZAR.
S E N T E N C I A.
RESOLUCION N° 10.
Carhuaz, cuatro de mayo
Del año dos mil doce.
Dado cuenta, con la razón que antecede del Secretario judicial, VISTOS; RESULTA
DE AUTOS:
Primero: DEMANDA.
Que, mediante escrito de folios 27/34, doña S. C. S. T. interpone demanda
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO contra la Unidad de Gestión Educativa Local
Carhuaz y el Procurador Público del Gobierno Regional de Ancash, peticionando que se
declare la Nulidad Absoluta e Ineficacia Jurídica de Pleno Derecho la Resolución
Directoral Regional N° 2040 de fecha 8 de Julio del año 2011 y la Resolución Directoral
Unidad de Gestión Educativa Loca Carhuaz N° 525 de fecha 31 de Mayo del año 2011
y se ordene a la demandada expida acto administrativo declarativo de reconocimiento
como trabajadora administrativo de naturaleza permanente, en la plaza de Técnico
Administrativo I.
Segundo: FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA.
2.1. Que, siendo que se encuentra laborando en forma ininterrumpida por el lapso de
tres años y nueve meses, se puede colegir que se ha generado el derecho reconocido en
el art. 1) de la Ley 24041 que establece que los servidores públicos contratados para
abores de naturaleza permanente que tengan más de un año ininterrumpido de servicios
no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el capitulo V del

31
Decreto Legislativo 276 y con sujeción al procedimiento en el, sin perjuicio de lo
dispuesto en el articulo 15° de la misma ley.
2.2. Que, siendo que en el plano factico ha adquirido dicho derecho laboral y estando
amparado por la Ley precitada, solicitó a su empleadora, la Ugel de Carhuaz, expida
Acto Administrativo Declarativo reconociéndole dentro de los alcances del articulo 1°
de la Ley 24041, solicitud que fue desestimada mediante Resolución Directoral UGEL
Carhuaz n° 00525 de fecha 31 de Mayo del año 2011.
2.3.- Que, considerando que dicho Administrativo, no es acorde al espíritu de la norma
invocada, formuló recurso de apelación, la cual no obstante los fundamentos de derecho
y los procedentes constitucionales aportados a efectos de mejor proceder, mediante
Resolución Directoral Regional N° 2040 de fecha 8 de Julio del año 2011, declarando
infundado su recurso fundamentando erróneamente en que la ley 24041 solo es aplicable
cuando se produce un cese arbitrario a aquellos servidores que han superado el tiempo
de servicios ininterrumpidos durante un año, como en el presente caso.
Cuarto: FUNDAMENTOS DE LA CONTESTACION DE LA DEMANDA POR
PARTE DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA DE LA PROVINCIA DE
CARHUAZ.
Que, el Acto Administrativo materia del cual pide su nulidad la actora bo carecen de
vicio alguno que ameriten su nulidad tipificado el artículo 10° de la Ley 27444.
Quinto: TRAMITE.
5.1. Que, admitida a trámite la demanda por Resolución N° 1, su fecha 01 de Agosto del
año 2011, conforme se verifica a folios 35 y siguiente, se procedió a notificar a las
partes conforme es de verse de los cargos de notificación de folios anverso de 36 y 37.
5.2. Que, mediante Resolución N° 03 su fecha 31 de agosto del año 2011, conforme se
verifica a folios 86, se tiene por absuelto el trámite de la demanda de parte de la Unidad
de Gestión Educativa Local de Carhuaz.
5.3. Que, mediante Resolución N° 06 su fecha 17 de septiembre del año 2011, conforme
se verifica a folios 95, se DECLARA REBELDE a la entidad demandada Dirección
Regional de Educación de Ancash y se ordena dejar los autos en Despacho para a fin
que se emita el auto de saneamiento procesal.

32
5.4. Que, mediante Resolución N° 06, su fecha 01 de Diciembre del año 2011, no
habiendo propuesto excepciones ni defensas previas el Juez decid declarar saneado el
proceso.
CONSIDERANDO:
Del análisis de lo actuado se determina lo siguiente:
PRIMERO: Que, el artículo 30 de la Ley N° 27584, Ley que regula el proceso
Contencioso Administrativo, establece que la carga de la prueba corresponde a quien
alega los hechos que sustentan su pretensión. Sin perjuicio de lo anterior, si la actuación
administrativa impugnada establece una sanción, la carga de probar los hechos que
configuran la infracción correspondiente a la entidad administrativo.
SEGUNDO: Que, los medios probatorios tiene coo finalidad acreditar los hechos
expuestos por las partes, producir certeza en el juzgador respecto de los puntos
controvertidos y fundamentar sus decisiones, conforme a lo dispuesto en el articulo 188
del Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al presente proceso especial
administrativo conforme a la Primera Disposición Final de la Ley que regula el proceso
Contencioso Administrativo N° 27584.
TERCERO: Que, el Proceso Contencioso Administrativo es el instrumento a través del
cual los particulares pueden, en ejecución de su derecho de acción, solicitar tutela
jurisdiccional efectiva frente a una situación jurídica subjetiva que alega le ha sido
vulnerada o que le está siendo amenazada, como resultado de una actuación de la
Administración Pública, en ese sentido, no sólo se restringe al control de la legalidad del
acto o resolución administrativa que se impugna, sino a brindar una efectiva tutela
jurídica a los justiciables, en el caso de que se solicite un reconocimiento restitución o
indemnización de un derecho civil o administrativo conculcado o desconocido.
CUARTO: Que, en el presente caso, la demandante doña Sonia Celica Sotelo Torre
interpone demanda CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO contra la Unidad d Gestión
Educativa Local Carhuaz y el Procurador Público del Gobierno Regional de Ancash,
peticionando que se declare la Nulidad Absoluta e Ineficacia Jurídica de Pleno Derecho
la Resolución Directoral Regional N° 2040 de fecha 8 de Julio del año 2011 y la
Resolución Directoral Unidad de Gestión Educativa Local Carhuaz N° 525 de fecha 31
de Mayo del año 2011 y se ordene a la demandada expida auto administrativo
declarativo permanent6e, en la plaza de Técnico Administrativo I.
33
QUINTO: PUNTOS CONTROVERTIDOS.
5.1. Determinar si la Resolución Directoral UGEL Carhuaz N° 00525 DE FECHA 31
DE Mayo del año 2011 adolece de Nulidad Absoluta e Ineficacia Jurídica de plano
derecho.
5.2. Determinar si la Resolución Directoral Regional N° 2040 de fecha 8 de Julio del
año 2011, adolece de Nulidad Absoluta e Ineficacia Jurídica de pleno derecho.
5.3. Determinar si procede que esta Judicatura expida Acto Administrativo declarativo
de Reconocimiento como Trabajadora Administrativa de naturaleza permanente en la
Plaza de Técnico Administrativo i ( planillas) de la UGEL de Carhuaz con carácter
permanente por haber superado un año de labores ininterrumpida.
SEXTO: En relación al primer punto controvertido referido a DETERMINAR SI LA
RESOLUCION DIRECTORAL UGEL CARHUAZ N° 00525 DE FECHA 31 DE
MAYO DEL AÑO 2011 ADOLECE DE NULIDAD ABSOLUTA E INEFICACIA
JURIDICA DE PLENO DERECHO, es menester verificar su contenido a efectos de
corroborar si en efecto debe ser declarada Nula.
SEPTIMO: La Resolución en mención, da respuesta a la solicitud de la demandante de
que se le reconozca como trabajadora de naturaleza permanente en la UGEL de
Carhuaz, por estar comprendido en el ámbito de aplicación de la Ley N° 24041, al haber
superado el año de permanencia en el cargo en calidad de contratada por servicios
personales. Entre los fundamentos que esgrime, está:
- El de que si bien es cierto la recurrente mantiene relación laboral con la UGEL
Carhuaz de naturaleza permanente en mérito a los contratos que adjunta en una plaza
debidamente presupuestada la cual se encuentra vacante a la fecha, según CAP, esto no
quiere decir que le corresponde ser reconocida como personal administrativo de
naturaleza permanente, toda vez que el Ministerio de Educación , anualmente viene
emitiendo directivas e el marco de la ley N° 28044- Ley General de Educación las
cuales regulan las políticas sectoriales de contratación de personal.
- Que, la recurrente en el año 2007, 2008, 2009, 2010 y 2011 ha sido contratada en e
marco de Directivas que anualmente emite el Ministerio de Educación. Si bien es cierto
la recurrente se encuentra comprendida en el Dec. Leg. N° 276 y su Reglamento el D. S.
005-90- PCM a la fecha mantiene ua relación de contratada por servicios personales
hasta el 31 de Diciembre del año 2011.
34
Que, no habiendo una Directiva del Ministerio de Educación respecto a una nueva
contratación de personal administrativo, la petición deviene en improcedente.

OCTAVO: Que, en relación al segundo punto controvertido referido a DETERMINAR

SI LA RESOLUCION DIRECTORAL REGIONAL N° 2040 DE FECHA 8 DE JULIO
DEL AÑO 2011 ADOLECE DE NULIDAD ABSOLUTA E INEFICACIA JURIDICA
DE PLENO DRECHO, es menester verificar su contenido a efectos d corroborar si en
efecto debe ser declarada Nula.
NOVENO: Que, la Resolución en mención, declara Improcedente la apelación
interpuesta por la recurrente respecto del pronunciamiento de la UGEL de Carhuaz de
rechazar su pedido de que se le reconozca como trabajadora de naturaleza permanente
en la UGFEL de Carhuaz, por estar comprendida en el ámbito de aplicación de la Ley
N° 24041 al haber superado el año de permanencia en el cargo de calidad de contratada
por servicios personales.
Entre los fundamentos esgrime esta:
- La apelación deviene en inamparable, por cuanto la Resolución Directoral N° 025-
2011 impugnada, ha sido dictada en observancia a las normas que rigen la materia, así
como que reúne los requisitos de validez previsto por el art. 3 de la Ley de
Procedimiento Administrativo General consecuentemente no existe mérito par variar lo
resuelto.
- Los Contratos Administrativos en el sector Educación se efectúan previa evaluación y
dentro del marco normativo que cada año aprueba el Ministerio de Educación en
concordancia con la Ley de la Carrera Administrativa y su Reglamento dispositivo que
en ninguno de sus articulados prevé el reconocimiento de personal con el carácter de
permanente que solicita y de otro lado la Ley N° 24041 opera frente a un eventual cese
o destitución arbitraria la que debe ocurrir dentro de la vigencia del contrato, es decir
haya una sanción sin previo proceso administrativo, lo que no ha ocurrido en el caso de
autos, puesto que la señorita Sonia Celica Sotelo Alegre viene laborando en esa
institución.

DECIMO: Que, en efecto, la suscrita no advierte en ninguna de las dos resoluciones

impugnadas, causal de nulidad alguna, no se evidencian vulneraciones constitucionales
35
que cautelar; lo que advierte es una interpretación errónea por parte de la demandante
respecto del artículo 1° de la Ley N° 24041, ya que colige que los servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente que tengan más de un año
ininterrumpido d servicios ]como es su caso] deben ser contratados de modo
permanente, cuanto el mencionado dispositivo lo que establece es que NO PUEDEN
SER CESADOS NI DESTITUIDOS SINO POR LAS CAUSAS PREVISTAS EN EL
CAP V DEL DECRETO LEGISLATIVO N° 276 Y CON SUJECION A LO
ESTABLECIDO EN EL. Lo mismo se desprende de la sentencia emitida por el Juzgado
Mixto Transitorio de Caraz, que presenta como medio probatorio, en donde la
Magistrada ha repuesto aun trabajador invocando dicha normatividad, porque había sido
despedido, pero no lo ha nombrado, con lo dicho, quedan dilucidados los dos primeros
puntos controvertidos. …
DECIMO PRIERO: Que, respecto a tercer punto controvertido referido a
DETERMINAR SI PROCEDE QUE ESTA JUDICATURA EXPIDA ACTO
ADMINISTRATIVO DECLARATIVO DE RECONOCIMIENTO COMO
TRABAJADORA ADMINISTRATIVA DE NATURALEZA PERMANENTE EN AL
PLAZA DE TECNICO ADMINISRTRATIVO I ( PLANILLAS) DE LA UGEL DE
CARHUAZ CON CARÁCTER PERMANENTE POR HABER SUPERADO UN AÑO
DE LABORES ININTERRUMPIDA, se tiene que el articulo 1° de la Ley N° 24041,
otorga u amparo al trabajador con las condiciones enunciadas para no ser despedido
arbitrariamente, vulneración que no se ha dado en el caso de autos, ya que la
demandante sigue laborando en la UGEL de Carhuaz, pero no para ser nombrada,
debiéndose acotar que no existe dispositivo legal que expresamente faculte a la
demandada ni a la suscrita a expedir dicho Acto Administrativo.
Que, las demás pruebas actuadas y de conformidad con lo dispuesto e los artículos 188 y
200 del Código Procesal Civil y demás normas procesales citadas, la señora Juez del
Juzgado Mixto de la Provincia de Carhuaz, de la Corte Superior de Justicia de Ancash,
impartiendo Justicia a Nombre del Pueblo: FALLA: Declarando IMPROCEDENTE
la demanda de folios 27/34, interpuesta por doña Sonia Célica SOTELO TORRE contra
la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL DE CARHUAZ Y LA
DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE ANCASH, sobre Nulidad Absoluta e
Ineficacia Jurídica de Pleno Derecho ( Contencioso Administrativo). Consentida o
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Ejecutoriada que sea la presente sentencia archívese en la forma de ley. Notificándose.-
Firmado. Dra. Silvia Violeta Sánchez Egúsquiza.- Félix Fernando Mejía Salazar.
Secretario.

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1° SALA CIVIL - Sede Central
EXPEDIENTE : 00255-2012-0-0201-SP-CI-01
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
DEMANDADO : UGEL DE CARHUAZ
DEMANDANTE : S. T, S. C.
RESOLUCIÓN N° 20
Huaraz, veintitrés de Abril
del dos mil trece.-
VISTOS: En audiencia pública a que se contrae la certificación que obra en
antecedentes; de conformidad con lo opinado por la señora Fiscal Superior en el
dictamen de fojas doscientos ciento sesenta y seis a ciento setenta y dos.
ASUNTO MATERIA DE GRADO:
Recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia contenida en la
resolución número diez, de fecha cuatro de mayo del año dos mil doce, inserta de fojas
ciento treinta y ocho a ciento cuarenta y tres, que falla declarando improcedente la
demanda de folios veintisiete a treinta y cuatro, interpuesta por doña Sonia Celica Sotelo
Torre, contra la Unidad de Gestión Educativa Local de Carhuaz y la Dirección Regional
de Educación de Ancash, sobre nulidad absoluta e ineficacia jurídica de pleno derecho
(contencioso administrativa); con lo demás que contiene.
FUNDAMENTACIÓN IMPUGNATORIA:
La apelante sustenta su recurso esencialmente en los siguientes: a) Que, la recurrida con
clara y manifiesta transgresión de los derechos e intereses de los administrados prescrito
en el artículo 1 de la Ley N° 27584, omite la disposición constitucional, la misma que le
causa un agravio laboral, por cuanto su estabilidad en el cargo que viene ocupando en
calidad de contratada corre peligro, ya que permite potencialmente que sea víctima de
despido arbitrario; b) Que, el desconocimiento por parte del Estado (su empleador)
contraviene el artículo 28 de la Constitución Política del Estado, ya que la particular
inercia o lenidad en declarar que su relación laboral se encuentra dentro de los alcances
del artículo 1 de la Ley 24041, permite potencialmente que sea víctima de un despido
arbitrario, situación que la señora Jueza no ha previsto en el presente proceso, ya que en
la recurrida manifiesta que la accionante no ha sido despedida a la fecha, entonces

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¿primero se le tiene que despedir arbitrariamente de su centro de laboral para tener la
tutela jurisdiccional?; c) Que, su pretensión se encuentra plenamente amparada, en lo
dispuesto en los incisos 1), 2) y 4) del artículo 5 de la Ley N° 27584, mediante el cual se
ha solicitado declarar la nulidad absoluta e ineficacia jurídica de la Resolución
Directoral Regional N° 2040 y la Resolución Directoral UGEL-Carhuaz N° 525, por
contravenir con el artículo 10 de la Ley 27444, toda vez que dichos actos
administrativos vulneran el principio de estabilidad laboral, que todo servidor goza
desde el momento que ingresa a laborar en el administración pública mediante concurso
público de méritos como es el caso de la actora, mucho más aún cuando ha superado los
tres años de contrato de manera ininterrumpida; sin embargo, dicha estabilidad puede
verse vulnerada toda vez que no cuenta con un acto administrativo que le reconozca su
permanencia en el cargo, a fin de evitar posibles despidos arbitrarios y desplazamiento
del personal nombrado a su plaza.
CONSIDERANDOS: (Fundamentación fáctica y jurídica):
PRIMERO: Que, según el artículo 1 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584,
aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, la acción contenciosa
administrativa prevista en el artículo 148 de la Constitución Política del Estado, tiene
por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de la constitucionalidad y legalidad
de la actuación administrativa (no cualquier actuación administrativa, sino sólo aquellas
que se encuentren sujetas al derecho administrativo), brindando además una efectiva
tutela a las actuaciones jurídicas y a los administrados que pudieran haberse lesionado o
que se hallan amenazadas por la actuación administrativa inconstitucional.
SEGUNDO: Que, de la revisión del petitorio de la demanda obrante de fojas veintisiete
a treinta y cuatro de autos, la demandante solicita la nulidad absoluta e ineficacia
jurídica de la Resolución Directoral Regional N° 2040, de fecha ocho de julio del año
dos mil once, y la Resolución Directoral UGEL-Carhuaz N° 525, de fecha treinta y uno
de mayo del año dos mil once; en consecuencia, se ordene a la demandada expida acto
administrativo declarativo reconociéndole como trabajador administrativo de naturaleza
permanente, en la plaza de Técnico Administrativo I de la Unidad de Gestión Educativa
Local de Carhuaz, por haber superado el año de labores de manera ininterrumpida, y por
encontrarse bajo el amparo del artículo 1 de la Ley N° 24041.

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TERCERO: Que, de los antecedentes administrativos ofrecidos como prueba de la
demanda y la propia declaración asimilada por el recurrente, se advierte que la
pretensión de la demandante se dirige a impugnar los actos administrativos indicados en
el considerando anterior, y a que la administración reconozca un derecho obtenido, al
estar laborando más de tres años en forma ininterrumpida, así como lo precisa, al indicar
que: “(…) podemos advertir del informe escalafonario que se adjunta, que desde mi
contratación e incorporación como empleado de la UGEL Carhuaz, han transcurrido 3
(tres) años, 06 meses de prestación de servicios personales como trabajador
administrativo de la UGEL Carhuaz, siendo además que mis labores vengo prestando
en forma ininterrumpida y bajo condiciones de subordinación y dependencia,
realizando labores de naturaleza permanente, por lo que al negarme mi
reconocimiento como tal ha violado el debido proceso, y la libertad de trabajo, ya que
me encuentro bajo la protección de lo que establece el artículo 1 de la Ley N° 24041.”
CUARTO: Que, en efecto, de la revisión de los actuados, se colige del mismo modo
que la recurrente viene laborando en la demandada Unidad de Gestión Educativa Local
de Carhuaz, desde el veintisiete de agosto del año dos mil siete 1; por lo que
aparentemente su situación se encontraría dentro de lo previsto en el artículo 1 de la Ley
N° 24041; no obstante, es menester precisar que el espíritu de la norma no consiste en
lograr un reconocimiento como trabajador permanente, sino en obtener una protección
contra el cese o destitución del trabajador que no sea por las causas previstas en el
Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276 y con sujeción al procedimiento establecido
en él, premisa concordante con lo establecido en la Casación N° 5094-2008-PIURA2,
“(…) el objeto del referido contrato es el reconocimiento del derecho del accionante a
no ser despedido sin causa justa y previo procedimiento administrativo en base a una
norma expresa, cual es la Ley N° 24041, y no así, su ingreso a la carrera
administrativa, el mismo que debe sujetarse a lo dispuesto en el artículo 28 del Decreto
Supremo N° 005-90-PCM.” (Énfasis agregado); supuesto que no se ha dado en el
presente caso.
1 Como se advierte de las Resoluciones Directorales corrientes de fojas cuatro a catorce
de autos, así como del Informe Escalafonario N° 214-2011, inserto a fojas quince.
2 Publicado el 03/07/2012.

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QUINTO: Que, siendo así, ello no constituye razón suficiente para pretender el acotado
reconocimiento en la vía judicial, toda vez que la citada Ley N° 24041 no obliga a la
demandada a hacerlo, constituyendo únicamente un precepto legal que otorga
protección al trabajador público contra el despido incausado, siendo ésta la condición
que ha de cumplirse para que la citada ley se aplique. Empero, ello no significa su
reconocimiento como trabajadora de naturaleza permanente, más aún si el ingreso a la
administración pública se produce obligatoriamente mediante concurso, como
prescribe el artículo 12 del Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, concordante con el artículo 28 del Reglamento de la acotada ley,
aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM3.
3 El artículo 12 del Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, prescribe: “Son requisitos
para el Ingreso a la Carrera Administrativa: Ser ciudadano peruano en ejercicio;
acreditar buena conducta y salud comprobada; Reunir los atributos propios del
respectivo grupo ocupacional. Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisión;
y los demás que señale la Ley”; asimismo, el artículo 28 del Reglamento de la acotada
ley, aprobado por Decreto Supremo N° 005-90-PCM dispone: “El ingreso a la
Administración Pública en la condición de servidor de carrera o de servidor contratado
para labores de naturaleza permanente se efectúa obligatoriamente mediante
concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial del
grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto administrativo que contravenga la
presente disposición”
4 Aplicable supletoriamente al caso de autos de conformidad a la Primera Disposición
Final del Texto Único Ordenado de la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, Ley N° 27584 modificada por Decreto Legislativo N° 1067, aprobado
por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. …
5 Compendio de Derecho Procesal, T.1 13° ed., Dike, Medellín, 1994, p. 258.
SEXTO: Que, en virtud a lo disgregado anteriormente, no cabe amparar los agravios
esgrimidos por la demandante; en razón de lo establecido en el inciso 2 del artículo 427
del Código Procesal Civil 4, que señala: “El Juez declarará improcedente la demanda
cuando: (…) 2. El demandante carezca manifiestamente de interés para obrar”, en
consonancia a lo resaltado por Hernando Devis Echandía 5, al señalar que: “La falta de
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este interés no es propiamente una excepción, sino un defecto de la pretensión del
demandante y, por lo tanto, un obstáculo para su prosperidad, que debe ser
considerada de oficio por el juez al dictar sentencia (…)”.
Por las consideraciones anotadas, las normas y jurisprudencia invocada;
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución número diez, de fecha cuatro
de mayo del año dos mil doce, inserta de fojas ciento treinta y ocho a ciento cuarenta y
tres, que falla declarando improcedente la demanda de folios veintisiete a treinta y
cuatro, interpuesta por doña Sonia Célica Sotelo Torre, contra la Unidad de Gestión
Educativa Local de Carhuaz y la Dirección Regional de Educación de Ancash, sobre
nulidad absoluta e ineficacia jurídica de pleno derecho (contencioso administrativa); con
lo demás que contiene. Notifíquese y devuélvase. Magistrada Ponente Haydeé Huerta
Suárez.-
S.S.
Canchari Ordóñez.
Velezmoro Arbaiza.
Huerta Suárez.

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