El Mercosur en Clave Social

Publicación del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación
Agradecemos a los ministros y ministras de Desarrollo Social, Educa-

ción, Cultura, Salud, Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, Se-
guridad, Interior y Transporte, Justicia y Derechos Humanos, Relaciones
Exteriores y Culto; a los secretarios de Derechos Humanos, de Progra-
mación para la Prevención de la Drogadicción y Lucha Contra el Narco-
tráfico, de Agricultura Familiar y de Ambiente y Desarrollo Sustentable;
a la presidenta del Consejo Nacional de las Mujeres; al presidente del
Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social; y a sus respec-
tivos equipos técnicos por la cooperación durante el semestre y la cola-
boración en la construcción de esta memoria.
2014, Buenos Aires, República Argentina.

“Así somos, diversos, plurales, distintos, pero iguales en algo,
iguales en lo más importante, en querer seguir creciendo con in-
clusión social, con equidad y con democracia, que deben ser los
tres rasgos distintivos que siguen uniendo al MERCOSUR, hoy,
ayer y siempre”.
CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER

PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA
Prólogo
Han pasado ya casi once años desde que Néstor Kirchner y Luiz Ignacio Lula
Da Silva decidieron encaminar el MERCOSUR en la construcción de una Pa-
tria Grande con toda la fuerza y la identidad de la región. Once años en los
cuales se ha manifestado de forma ininterrumpida la voluntad de nuestros
líderes políticos de generar un proceso de integración que pudiera realmente
acercar a nuestros pueblos y generar acciones concretas en el ámbito regio-
nal que tuvieran impactos positivos en el bienestar de nuestras poblaciones.
Estados presentes y promotores; crecimiento económico con inclusión social;

calidad educativa y trabajo digno; democracia y ciudadanía, constituyen de-
cisiones y desafíos compartidos. El camino siempre sigue siendo el mismo;
aquellos cambios que se mantendrán en el tiempo serán aquellos que se con-
quisten a través de la organización colectiva y la unión de nuestras nacio-
nes. Es la integración regional la herramienta fundamental con la que cuentan
nuestros países para seguir revirtiendo las nefastas consecuencias que dejó
la implementación de las políticas neoliberales durante la década del noventa.
En ese sentido, la creación de la Comisión de Coordinación de Ministros de

Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMASM) constituye un hecho político
de suma trascendencia, como parte central de un proceso de integración
que se ha reinventado. En el contexto discursivo de aquellos que pretenden
volver al pasado, nosotros desde la región mostramos al mundo un camino
absolutamente distinto.
A través del Plan Estratégico de Acción Social, el MERCOSUR encara de

manera más activa y concreta la solución de las problemáticas sociales que
afectan a los habitantes de la región. Con un abordaje integral, intersectorial,
considerando a las personas como sujetos activos en la construcción de
una identidad regional común y verdaderos protagonistas del proceso de
integración.
La generación de espacios de trabajo comunes para abordar estas proble-

máticas, se complementa continuamente con la elaboración de iniciativas,
proyectos y programas que tienen como objetivo común la consolidación y
el fortalecimiento de la Dimensión Social. Son justamente estas acciones las
que nos acercan cada vez más al sueño de una Patria Grande unida, sobe-
rana y con justicia social.
DRA. ALICIA M. KIRCHNER

MINISTRA DE DESARROLLO SOCIAL DE LA REPUBLICA ARGENTINA
PRESIDENTA DEL CONSEJO INTERGUBERNAMENTAL DEL MOST (UNESCO)
ÍNDICE
• INTRODUCCIÓN 01
• DESARROLLO SOCIAL 05
• EDUCACIÓN 17
• CULTURA 33
• COOPERATIVISMO 41
• MUJERES 51
• SALUD 65
• INTERIOR Y JUSTICIA 73
• MIGRACIONES 79
• CIENCIA Y TECNOLOGÍA 89
• AGRICULTURA 97
• MEDIO AMBIENTE 105
• DERECHOS HUMANOS 115
• Problema Mundial de las Drogas 123
• APRECIACIONES FINALES 127

EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES -
DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR
MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA -
DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL
DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD
MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO -
NTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA -
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS
DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES
DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR -
MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS
-EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES
RDESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIO
-- MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA
RDERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIA
L- CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIA
DDE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD
-MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO
-INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA
INTRODUCCIÓN
S- CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LA
SDROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERE
-- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR
SMEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHO
-
R
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R
L
D
-
-
R
L INTRODUCCIÓN
D
-
-
R
L Sin duda, uno de los signos distintivos de los últimos años en la región ha
D sido la decisión categórica de caminar junto a nuestros hermanos latinoame-
- ricanos en la construcción de una Patria Grande, con toda la fuerza e identi-
dad de la región. Juntos, entonces, nos embarcamos en la definición de un
-
proyecto regional de soberanía, independencia y crecimiento económico con
R inclusión social, en contra de los históricos dictados de los países centrales.
L
La apuesta fue promover y fortalecer el MERCOSUR. Un espacio que hoy
D tiene un enfoque profundamente distinto donde la dimensión social y la inte-
- gración son ejes estratégicos para el trabajo mancomunado entre los países.
- Un MERCOSUR con una mirada articuladora, integral y regional que recono-
ce la complejidad de lo social y aborda las diversas problemáticas comunes,
R
sin detenerse en fronteras nacionales.
L
D En este sentido, uno de los instrumentos más importantes impulsados es
la Comisión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del MER-
-
COSUR (CCMASM), que fue creada por la Decreto 39/08 y donde conflu-
- yen diversas reuniones especializadas en temáticas sociales. Esta decisión,
R constituye un sólido avance en la consolidación de la dimensión social del
L proceso de integración regional.
D Aquí es donde las miradas de cada una las instancias sectoriales se encuen-
- tran, comparten los avances realizados e identifican aquellas líneas estraté-
gicas comunes para la generación de acciones conjuntas e intersectoriales.
-
En este sentido, el Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR, crea-
R do por Decreto 12/11 del Consejo del Mercado Común, estableció los ámbi-
S
S
- - 03 -
S
tos prioritarios para intervenir, estableciendo objetivos y metas claras para la
acción de las distintas áreas que componen dicho espacio.
Consecuentemente, la presente publicación es el resultado de instancias co-

lectivas de trabajo y articulación y fue construida con la colaboración de las
diferentes secciones que componen la CCMASM. Por eso, busca resaltar a
modo ilustrativo algunas de las acciones que constituyen un avance concre-
to en la consolidación de la dimensión social del MERCOSUR y esperamos
represente una herramienta para la difusión de las actividades realizadas,
orientadas a la conformación de una verdadera la identidad mercosuriana.
Estamos en un camino interesante de trabajo colectivo que deseamos pro-

fundice, día a día, la integración y podamos seguir avanzando a pasos firmes
y con convicción hacia una América latina más justa e igualitaria.
- 04 -
EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES
DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIO
- MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA
DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIA
- CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIA
MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO
INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA
DESARROLLO
SOCIAL
- CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LA
DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIONES - SALUD MUJERE
- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR
MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHO
-
R
-
R
L
D
-
-
R REUNIÓN DE MINISTROS Y AUTORIDADES
L DE DESARROLLO SOCIAL DEL MERCOSUR Y
D ESTADOS ASOCIADOS (RMADS)
-
-
R
L En el año 2000, por Decisión N°61 de Consejo de Mercado Común, se ins-
D titucionalizó la Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
- MERCOSUR y Estados Asociados (RMADS).
- Es recién en el año 2003 cuando se produce un punto de inflexión en el pro-

R ceso de integración regional, gracias a la definición política de dos presiden-
L tes que decidieron impulsar un MERCOSUR con “rostro humano y perspec-
tiva social”. En este sentido, durante la Presidencia de Néstor Kirchner y su
D par brasileño, Luis Ignacio Lula da Silva, el aspecto económico fundante del
- proceso de integración mercosureño, se subordinó al interés de las perso-
- nas como plenos titulares de derecho. De este modo, los fundamentos que
comenzarían a regir nuestro proceso de unión serían la prosecución del bien
R
común, desde la ética, la equidad y la justicia social.
L
D Desde su institucionalización, la Reunión de Ministros y Autoridades de De-
sarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados (RMADS) ha guiado sus
-
objetivos en función de proporcionar medidas tendientes a la coordinación
- de políticas y la implementación de acciones conjuntas para el desarrollo de
R los Estados Parte en el marco del MERCOSUR.
L Los organismos que la integran son: Ministerio de Desarrollo Social (Argen-
D tina), Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (Brasil), Secreta-
- ría de Acción Social (Paraguay), Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay),
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales
-
(Venezuela), en tanto que Estados Partes del bloque y, el Ministerio de Plani-
R ficación del Desarrollo (Bolivia), Ministerio de Desarrollo Social (Chile), Minis-
S
S
- - 07 -
S
terio de Salud y de la Protección Social (Colombia), Ministerio de Inclusión
Económica y Social (Ecuador), Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(Perú), como Estados Asociados.
En el proceso de construcción y fortalecimiento de la RMADS, hemos logra-

do afianzar una serie de principios y conceptos que estructuran una lógica
de diagnóstico y acciones comunes, y fundamentan el firme paso hacia la
consolidación y profundización del rol que le corresponde a “lo social” en
una estrategia de integración plena y desarrollo a escala humana y regional.
La Declaración de Principios del MERCOSUR Social sintetiza los temas

que habían ocupado la atención y generado acuerdos en las reuniones de
Ministros y Autoridades del MERCOSUR Social hasta ese momento. Los fun-
damentos conceptuales hacen referencia:
1- la reafirmación del núcleo familiar como eje de intervención privile-

giado de las políticas sociales en la región;
2- la indisociabilidad de las políticas económicas y las políticas so-

ciales, asumiendo que el crecimiento económico no debe ser un fin en sí
mismo, sino una herramienta básica al servicio de la igualdad de oportuni-
dades y la justicia social, garantizando un desarrollo integral sustentable de
distribución equitativa;
3- concebir la Seguridad Alimentaria y Nutricional como “la realiza-

ción del derecho de todos al acceso regular y permanente a alimentos de
calidad, en cantidad suficiente, sin comprometer el acceso a otras necesi-
dades esenciales, teniendo como base prácticas alimentarias promotoras
de salud, que respeten la diversidad cultural y que sean social, económica y
ambientalmente sustentables”1;
4- el concepto de protección y promoción social entendiendo por tal

el “Conjunto de políticas públicas en amplia articulación con la sociedad civil
que desarrollan respuestas, en principio a los niveles de mayor vulnerabilidad
y riesgo pero donde el objeto esencial es la promoción de oportunidades que
1
VII Reunión de Ministros de Desarrollo Social del MERCOSUR, Bolivia, Chile y Perú. Diciembre
de 2004.
- 08 -
permitan la inclusión de la familia y la comunidad en un modelo de desarrollo
sustentable; desde una visión de derechos, obligaciones y equidad, buscan-
do la cohesión del tejido social con expresión territorial. Así entonces, este
concepto busca hacer del MERCOSUR un “espacio inclusivo” que fortalezca
los derechos ciudadanos, políticos, económicos, sociales y culturales y la
equidad territorial”2; y
5- el respeto por las particularidades territoriales, al momento de di-

señar e implementar acciones conjuntas.
El intercambio de visiones, experiencias y el dialogo nos han permitido al-

canzar amplios consensos en torno a las estrategias de intervención y abor-
daje de las políticas sociales. En este marco se inscriben la búsqueda de la
equidad territorial, el respeto a la diversidad, la idiosincrasia e identidad de
cada región y la promoción de la articulación entre las diferentes institucio-
nes y actores sociales involucrados.
Por ello, desde el MERCOSUR Social buscamos fortalecer el espacio de “lo

social” en el proceso de integración. Dicha tarea implica importantes desa-
fíos, tanto al nivel de la estructura institucional del MERCOSUR como ante el
logro del diseño e implementación de proyectos conjuntos.
En este sentido hemos dado un gran paso con la puesta en funcionamiento

con una estructura institucional y un presupuesto acorde y posible del Insti-
tuto Social del MERCOSUR (ISM)3, con sede en Asunción y transitoriamen-
te funcionando en el ámbito de la RMADS.
Esta instancia reafirma la centralidad de la Dimensión Social en el MERCO-

SUR al posibilitar la existencia de un ámbito de trabajo permanentemente
abocado a los siguientes objetivos generales:
2
VIII Reunión de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Aso-
ciados. Junio de 2005.
3
Creado por Decisión del CMC N°03/07, su estructura se aprobó por Dec. CMC N° 37/08 y el
Acuerdo de Sede entre el MEROCOSUR y Paraguay Dec. CMC N° 28/07.
- 09 -
• Contribuir a la consolidación de la dimensión social como un eje
fundamental en el desarrollo del MERCOSUR;
• Aportar a la superación de las asimetrías;
• Colaborar técnicamente en el diseño de políticas sociales regio-
nales;
• Sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales;
• Recopilar e intercambiar buenas prácticas en materia social;
• Promover mecanismos de cooperación horizontal;
• I dentificar fuentes de financiamiento; y el avance que ha realizado
la RMADS.
Desde su nacimiento, y con mayor fuerza durante estos últimos años, se ha

manifestado a favor de una integración que no se limite a las posibilidades
que el proyecto de mercado común vaya ofreciendo. La envergadura de las
problemáticas sociales obliga a reafirmar que la dimensión social del MER-
COSUR no es ni debe ser simplemente subsidiaria de la económica.
Resulta importante destacar el compromiso y la coherencia que los Minis-

tros del MERCOSUR Social han sabido construir, reafirmando el espacio y el
rol que ocupa la dimensión social en el proceso de integración, impulsando
iniciativas acordes y acciones concretas para la construcción de un MERCO-
SUR que responda a las necesidades de los pueblos.
INICIATIVA 1/
Nombre de la “Revalorizando Nuestros Alimentos Tradicionales: Seguridad

experiencia/ Alimentaria, Identidad y Diversidad Cultural en el MERCOSUR”.
programa
Año de su 2012
creación
Norma -
MERCOSUR
que lo crea
- 10 -
Fin, objetivos Se orientó al intercambio de experiencias entre los países del
generales y MERCOSUR para la promoción de una identidad alimentaria
específicos basada en el respeto por la diversidad biológica y cultural y el
fomento de productos tradicionales compartidos, desde un en-
foque de derechos y sobre la base de los siguientes objetivos:
• Fortalecer la Seguridad Alimentaria.
• Revalorizar las formas de producción local.
• Reconocer y promover las diversas prácticas y representa-
ciones culturales (recetas, técnicas, usos y procedimientos,
valores sociales y simbólicos, expresiones patrimoniales y
formas de comensalidad) vinculadas al consumo de los ali-
mentos compartidos.
Esta acción se propone en el marco de políticas y acciones
sustentables que tienen el objetivo de recuperar, preservar y fo-
mentar la pervivencia de la producción alimentaria con tradición,
arraigo e identidad. La importancia de los productos alimentarios
identificados con un territorio, con la continuidad en el tiempo y
con la biodiversidad, provee fundamentos suficientes para rei-
vindicar los alimentos y las culinarias locales y regionales como
instrumentos prioritarios en el logro de la Seguridad Alimentaria
y el reconocimiento de la Diversidad Cultural.
Se planteó la realización de un material que permita recuperar y
visibilizar todos aquellos aspectos comunes y diversos represen-
tativos de los países del MERCOSUR en torno a una serie signifi-
cativa de alimentos tradicionales y sus productos como manifes-
tación viva y vigente de la diversidad cultural. Alimentos, recetas,
usos sociales, técnicas y saberes; espacios de producción, de
distribución y comercialización; reglas de comensalidad; los su-
jetos portadores y transmisores de conocimientos (especialmen-
te mujeres) y las manifestaciones asociadas a la comida (rituales,
fiestas, ferias, artes y artesanías etc.) que seconstituyen, ade-
más, en importantes insumos de la seguridad alimentaria.
Alcance -
territorial
Población -
destinataria
Organismos Ministerios de Desarrollo Social de cada uno de los Estados
intervinientes parte y sus homólogos.
- 11 -
Descripción En la Primera etapa se propició el intercambio que permitió en-
general del riquecer el conocimiento local y de los países que componen el
proceso de MERCOSUR. Se inició el consenso de la información en vistas de
construcción producir: una publicación gráfica y/o un afiche. Se realizó la elec-
ción y consenso de los alimentos tradicionales comunes a la región
del proyecto
consensuó trabajar sobre 2 alimentos tradicionales comunes a la
región: maíz y mandioca.
En diferentes comunicaciones por videoconferencia se realizó el
consenso sobre la información a recuperar de los alimentos elegi-
dos: El proceso de trabajo se articuló, alrededor de completar un
instrumento consensuado donde se pudiera recolectar información
diversa sobre los alimentos en cuestión en cada país.
Adicionalmente se propició la articulación interinstitucional hacia el in-
terior de cada país para la recuperación de la información: para este
fin en cada país se contactó a personas e instituciones que pudieran
aportar datos y experiencias en torno a los alimentos. Es así que los
Ministerios de Desarrollo Social de cada país, contactaron a diversos
actores que articulan temas vinculados a la Seguridad Alimentaria,
Diversidad Cultural e Identidad: ministerios o secretarías de cultura,
organismos vinculados a la agricultura familiar y a pueblos originarios,
universidades, institutos nacionales, canales de televisión públicos,
organizaciones de la sociedad civil y otros. A su vez el Instituto Social
del MERCOSUR, participó y colaboró activamente con la propuesta.
En particular a través del área de Comunicación.
Se trabajó desde Argentina en conjunto con el Instituto Social del
MERCOSUR, y consensuando las propuestas de elaboración de un
proyecto editorial y un avance de diseño de la publicación gráfica
con el resto de los países. Se acordó traducir la información al por-
tugués y al guaraní, y concretar la publicación en los tres idiomas.
Durante el año 2012 y 2013 se propició el intercambio que permitió
enriquecer el conocimiento local y de los países que componen el
MERCOSUR. Se inició el consenso de la información en vistas de pro-
ducir: una publicación gráfica.
A su vez, el Instituto Social participó y colaboró activamente con la
propuesta. En particular a través del área de Comunicación. Elabo-
ración de un proyecto editorial, avance de diseño de la publicación
gráfica: se trabajó desde Argentina en conjunto con el Instituto Social
del Mercosur, y consensuando las propuestas con el resto de los paí-
ses. Se fue recibiendo la información enviada por los países sobre los
alimentos elegidos, traduciéndola al español, verificando las posibili-
dades técnicas de utilización de materiales gráficos (fotografías).
Durante la Presidencia Pro Tempore de Argentina se terminó de editar
y procesar los envíos que realizaron los países y se presentó en la
Cumbre Social y la Cumbre de Presidentes del MERCOSUR.
- 12 -
Financiamien- Fondos de los Estados Parte.
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de La publicación concluye en el año 2014 con el proyecto edito-
finalización rial terminado.
establecida
Resultados -
obtenidos/
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de -
difusión
Otra informa- -
ción relevante
INICIATIVA 2/
Nombre de la Sistema de Información del MERCOSUR sobre Políticas e Indi-

Experiencia / cadores Sociales (SIMPIS).
Programa
Año de su 2011-2012.
creación
Norma La experiencia es una creación del Departamento de Promoción
MERCOSUR e Intercambio de Políticas Sociales Regionales del ISM en res-
que lo crea puesta a los Términos de Referencia y mandatos institucionales
de los Ministros y Autoridades de Desarrollo Social.
No existe una normativa MERCOSUR. De todos modos es
un tema permanente de la agenda del CISM y existen diver-
sas menciones como por ejemplo en las actas de la RMADS:
RMADS acordó “otorgar prioridad a la concreción del Sistema de
Información MERCOSUR sobre Políticas e indicadores Sociales
(SIMPIS)” Para ello, “los Ministros y Autoridades de Desarrollo
Social se comprometieron a realizar sus mayores esfuerzos para
el desarrollo del mencionado sistema” (Acta RMADS No. 02/11)
o la más importante que es la de los Jefes y Jefas de Estado
quienes reunidos en la ciudad de Montevideo, Uruguay, el día
12 de julio de 2013, en ocasión de la XLV Reunión Ordinaria del
Consejo del Mercado Común a través de su comunicado con-
junto “Destacaron la realización de la XXIV Reunión de Ministros
y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS)
y los avances en el desarrollo del Sistema de Información del
MERCOSUR sobre Políticas e Indicadores Sociales (SIMPIS)”.
- 13 -
Fin, Objetivos Fin
Generales y El SIMPIS es el primer Sistema de Información del MERCOSUR
Específicos sobre Políticas e Indicadores Sociales de los países de la región.
Se propone como un espacio para la producción, sistematiza-
ción y difusión de información en referencia sus políticas e in-
dicadores sociales.Asimismo, pretende la producción, sistema-
tización y difusión de información regional sobre las mismas a
través de investigaciones comparadas, estudios regionales, etc.
De este modo, se pretende que en un mediano plazo el SIMPIS
se posicione como centro de referencia para el conocimiento
sobre políticas e indicadores sociales de la región.
Objetivo General
Generar un sistema de producción, sistematización y difusión
de conocimientos sobre planes, programas e indicadores socia-
les del MERCOSUR.
Objetivos Específicos
• Posicionar al ISM como un centro de referencia regional
para conocer, intercambiar y difundir conocimientos sobre
las diversas políticas sociales implementadas en la región,
como así también sobre los avances en los índices sociales.
• Producir información necesaria para el diseño e implemen-
tación de proyectos a nivel regional que posibiliten un desa-
rrollo en áreas estratégicas como así también fortalezcan la
reducción de asimetrías en la región.
• Desarrollar una estructura-piloto de trabajo regional en

permanente revisión donde se ubique al ISM como nexo
articulador y coordinador técnico de los diversos proyec-
tos regionales.
• Generar espacios de intercambio de experiencias y coo-
peración entre los responsables del área social de los Es-
tados Partes y Asociados.
• Crear un sistema digital de información regional con acce-
so público que facilite el relacionamiento intra e interesta-
tal, y con las Universidades nacionales y las organizacio-
nes de la sociedad civil.
Alcance El alcance que se pretende es regional, incluyendo los países
territorial miembros, en un primer momento, y asociados en un segundo
momento.
Población El SIMPIS está dirigido a toda la ciudadanía en general. Princi-
destinataria palmente hará foco en los destinatarios de las políticas de in-
clusión social que implementan los Estados Parte y Asociados
del MERCOSUR.
- 14 -
Organismos El SIMPIS tiene una estructura de trabajo permanente entre los
intervinientes siguientes actores:
- Instituto Social del MERCOSUR
- Ministerios y/o Secretarías de Desarrollo Social de los países
del MERCOSUR.
- Institutos Nacionales de Estadísticas de cada uno de los paí-
ses del MERCOSUR.
Asimismo, incorpora a su trabajo la participación de diversas
instituciones como ser:
Universidades Nacionales de cada uno de los países; CEPAL;
Reunión Especializada de Estadísticas del MERCOSUR (REES)
y diversos espacios de producción de conocimiento sobre polí-
ticas e indicadores sociales.
Descripción -
general del
proceso de
construcción
del proyecto
Financiamien- El SIMPIS será financiado integralmente por el Instituto Social
to (tipo, origen, del MERCOSUR a través de los recursos estipulados en su pre-
montos) supuesto anual. Los mismos se conforman con aportes regula-
res de los países miembros del MERCOSUR. De todos modos,
no está exento de recibir colaboraciones de otras fuentes de
financiamiento, siempre y cuando sea a través de la política de
cooperación establecida en el MERCOSUR.
Fecha de fina- No, el SIMPIS es un proyecto a corto, mediano y largo plazo.
lización esta-
blecida
Resultados ob- El SIMPIS será una herramienta indispensable para algunos de
tenidos/espe- los proyectos que se desarrollarán en el ámbito del Plan Es-
rados (impacto tratégico de Acción Social (PEAS). Cabe destacar que el pro-
en la región) yecto SIMPIS surgió a partir de la preocupación e interés que
expresaron los Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del
MERCOSUR reunidos en la RMADS. Las autoridades plantea-
ron la importancia de generar mecanismos regionales que per-
mitan dar a conocer las diversas políticas sociales que llevan a
cabo los países de la región -a través de planes, programas y
proyectos-, como así también la existencia de indicadores de
medición –adaptados a las políticas sociales- que puedan dar
seguimiento a los impactos que dichas intervenciones generan
en la calidad de vida de la población.
- 15 -
Es por ello, que la importancia de este proyecto radica en la po-
sibilidad de conocer la situación social de cada uno de los paí-
ses de la región mediante la adopción de indicadores comunes
de medición, como así también, el modo en que cada país con-
cibe la política social y la oferta pública existente en materia de
prestaciones, bienes y servicios sociales en cada Estado Parte.
En cuanto a la conceptualización de las políticas sociales, se
considera un elemento fundamental para comprender el enfo-
que desde el que se diseñan e implementan los diversos planes
y programas sociales en cada uno de los países.
A su vez, el SIMPIS es un insumo para el diseño, planificación,
evaluación y comparabilidad de las políticas sociales en la re-
gión permitiendo la construcción y consolidación de políticas y
mecanismos de cooperación a nivel regional. Finalmente, per-
mitirá la realización de investigaciones comparadas sobre diver-
sas políticas sociales y sus impactos en la región.
Estrategia de El SIMPIS contará con una Plataforma Digital SIMPIS donde
difusión se albergarán todas las informaciones y producciones del pro-
yecto. La plataforma estará alojada en el Portal Web del ISM,
www.ismercosur.org
Asimismo, el SIMPIS cuenta con una estrategia integral de difu-
sión desde la organización de un seminario en cada uno de los
países del MERCOSUR en el marco de sus presidencias pro tém-
pore, como así también desde la publicación de diversos infor-
mes, investigaciones, estudios, etc. Accediendo al siguiente link,
se puede ingresar a la primer publicación SIMPIS, la cual está alo-
jada y se puede descargar gratuitamente del portal web del ISM:
http://ismercosur.org/primeros-resultados-del-sistema-de-infor-
macion-del-mercosur-sobre-politicas-e-indicadores-sociales/
Otra informa- El SIMPIS es el primer Sistema de Información Regional sobre
ción relevante Políticas e Indicadores Sociales del MERCOSUR.
- 16 -
EDUCACIÓN
- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - -CIENCIA
17 - Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR
DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR -- 18 -
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR -
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN DE MINISTROS DE EDUCACIÓN
D (RME)
-
-
R
L Retomando la idea fundacional de los libertadores de América sobre el ca-
D mino de unidad que debe recorrer la Patria Grande en los procesos de de-
- sarrollo de sus países y la región en su conjunto, esta Reunión de Ministros
de Educación del MERCOSUR refrenda el rol fundamental que la educación
- ocupa a la hora de construir sociedades más justas e integradas. En este
R sentido, los procesos de integración educativa llevados adelante en el marco
L del MERCOSUR y UNASUR se han constituido en herramientas decisivas
para la generación de proyectos de educación de calidad e inclusiva, contri-
D
buyendo a la formación de una ciudadanía plena y una cultura democrática
- de paz y respeto irrestricto a los Derechos Humanos.
-
La educación permite a los jóvenes tomar conocimiento de los asuntos re-
R
gionales en la conformación de una visión común; y ello se traduce en un
L potencial transformador para la profundización de un modelo de integración
D productivo y con inclusión social.
-
En ese camino, la educación trae aparejada el desarrollo de procesos so-
- cioeducativos que forman a los jóvenes y niños/as en competencias para el
R trabajo. Y a medida que se avanza en el nivel de enseñanza, mediante acti-
vidades de investigación, se fortalece el desarrollo científico y tecnológico.
L
D La integración permite nutrir la base de dos cuestiones sumamente primor-
- diales para nuestra región: la promoción de un modelo de desarrollo regional
productivo e inclusivo y la formación de una cultura integracionista y de par-
-
ticipación ciudadana. Salir de la lógica de competencia entre los países de la
R región, para adoptar una basada en la complementariedad y cooperación en
S
S
- - 19 -
S
torno a un modelo regional orientado al desarrollo de los pueblos, es nuestro
objetivo.
A través de políticas que articulan la educación con el proceso de integra-

ción del MERCOSUR, la presente Reunión busca continuar conformando un
espacio educativo común, estimulando la actividad, el intercambio y la con-
formación de una identidad y ciudadanía regional. Una educación de calidad
para todos, que atienda especialmente a los sectores más vulnerables en un
proceso de desarrollo con inclusión, justicia social y respeto a la diversidad
cultural de los pueblos de la región.
INICIATIVA 1/
Nombre de la PLAN DE ACCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO DEL MERCO-

experiencia/ SUR 2011-2015.
programa
Año de su 2011.
creación
Norma MER- MERCOSUR/CMC/DEC. N° 20/11.
COSUR que lo
crea
Fin, objetivos Este Plan tiene por Misión conformar un espacio educativo co-
generales y mún, a través de la concertación de políticas que articulen la
específicos educación con el proceso de integración del MERCOSUR, esti-
mulando la movilidad, el intercambio y la formación de una iden-
tidad y ciudadanía regional, con el objeto de lograr una educa-
ción de calidad para todos, con atención especial a los sectores
más vulnerables en un proceso de desarrollo con justicia social y
respeto a la diversidad cultural de los pueblos de la región.
Objetivos estratégicos
• Contribuir a la integración regional acordando y ejecutando
políticas educativas que promuevan una ciudadanía regio-
nal, una cultura de paz y el respeto a la democracia, a los
Derechos Humanos y al medio ambiente;
• Promover la educación de calidad para todos como factor
de inclusión social, de desarrollo humano y productivo;
• Promover la cooperación solidaria y el intercambio, para
mejorar los sistemas educativos;
- 20 -
• Impulsar y fortalecer programas de movilidad de estudian-
tes, pasantes, docentes, investigadores, gestores, directi-
vos y profesionales; y
• Concertar políticas que articulen la educación como el pro-
ceso de integración del MERCOSUR.
Objetivos específicos
• Contribuir a la integración regional acordando y ejecutando
políticas educativas que promuevan una ciudadanía regio-
nal, una cultura de paz y el respeto a la democracia, a los
Derechos Humanos y al medio ambiente;
• Promover la educación de calidad para todos como factor
de inclusión social, de desarrollo humano y productivo;
• Promover la cooperación solidaria y el intercambio, para la
mejora de los sistemas educativos;
• Incentivar y fortalecer los programas de movilidad de es-
tudiantes, pasantes, docentes, investigadores, gestores,
directores y profesionales; y
• Acordar políticas que articulen la educación como un pro-
ceso de integración del MERCOSUR.
Alcance Estado Partes del MERCOSUR y Estados Asociados.

territorial
Población Comunidad educativa de los Estado Partes del MERCOSUR y
destinataria Estados Asociados.
Organismos Ministerios de Educación de los Estado Partes del MERCOSUR

intervinientes y Estados Asociados.
Descripción -
general del
proceso de
construcción
del proyecto
Financiamien- El Fondo de Financiamiento para el Sector Educativo del MER-
to (tipo, ori- COSUR (FEM), es un instrumento de gestión financiera que tie-
gen, montos) ne como propósito financiar los programas y proyectos del área
educativa destinados a favorecer la integración regional.
Fecha de 2015.
finalización
establecida
- 21 -
Resultados -
obtenidos/
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de Sitios web institucionales y educativos.
difusión
Otra informa- -
ción relevante
El Plan del Sector Educativo del MERCOSUR 2011-2015 se enmarca en un

nuevo contexto internacional y regional. A nivel internacional se destacan
cambios sustanciales en las relaciones políticas, comerciales y financieras
acaecidos luego de la crisis económica de 2008, que impactó fuertemente
en los países de América del Norte y Europa.
La disminución del poder económico de los países desarrollados permitió

el crecimiento de los llamados “países emergentes”, especialmente Brasil,
Rusia, India y China. En este contexto, América Latina se ha convertido en un
importante destino para los flujos de inversión extranjera, lo que demuestra
la capacidad de superación de la crisis económica.
Este hecho deriva no solo de las políticas económicas, fiscales y financieras

adoptadas, sino principalmente, de la estabilidad democrática alcanzada por
los países de la región, así como el desarrollo y expansión de las políticas
y derechos sociales que garantizan el crecimiento del nivel de vida de sus
pueblos. Los indicadores económicos y sociales muestran, por ejemplo, que
un porcentaje significativo de su población superó la línea de pobreza.
Sin embargo, a pesar de los avances económicos y sociales, América Latina

continúa siendo una de las regiones con mayor índice de desigualdad en la
distribución del ingreso.
La crisis económica de 2008 y el consiguiente aumento de la influencia de los

países en desarrollo fortaleció los mecanismos de negociación multilateral.
En consecuencia, América del Sur puso de relieve el importante papel políti-
co desempeñado por la Unión de Naciones Suramericanas - UNASUR, para
fortalecer las relaciones entre los países de la región. El Mercado Común
del Sur - MERCOSUR, a su vez, ha avanzado en temáticas como el Código
- 22 -
Aduanero, el Arancel Externo Común y la consolidación del Sistema de So-
lución de Controversias.
Cabe destacar que el MERCOSUR se ha consolidado como uno de los más

importantes proyectos de política exterior de la región y representa, actual-
mente, mucho más que un acuerdo comercial. Además de todo lo que se ha
logrado en el ámbito económico, existe un proceso de integración política y
cultural que responde a aspiraciones históricas de los pueblos de América
del Sur. Se destaca la creación del Parlamento del MERCOSUR, el Fondo
para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento Institucional del Mercosur
– FOCEM y el Instituto Social del MERCOSUR.
Teniendo en cuenta las deudas pendientes en materia de inclusión y educación

de calidad, el Siglo XXI nos insta a trabajar arduamente con el objetivo de hacer
frente a estos desafíos. En este contexto de fortalecimiento de las políticas de
integración regional, la educación juega un papel estratégico, siendo el Sector
Educativo del MERCOSUR – SEM, con sus veinte años de existencia y traba-
jo ininterrumpidos, el instrumento esencial para la construcción de un espacio
educativo integrado a través de la coordinación de las políticas educativas.
En los últimos cinco años se ha consolidado el concepto de la educación

como un derecho humano y un bien público y social. En este sentido, se
avanzó en los ordenamientos jurídicos de los países de la región y hubo un
incremento considerable en los niveles de cobertura de la educación, ade-
más del aumento de la calidad. Por otra parte, continúa la expansión de la
educación profesional y superior en toda la región.
Asimismo, sigue existiendo una fuerte desigualdad en los resultados edu-

cativos, permaneciendo en situación vulnerable parte de las poblaciones
históricamente excluidas. También es necesario ampliar la vinculación de la
educación con el trabajo, teniendo en cuenta las cuestiones geográficas y
sociales. En este sentido, los países continuarán firmes en el esfuerzo de au-
mentar su inversión en educación, lo que llevará a mejorar la infraestructura
de las políticas de asistencia a los sectores más vulnerables y el reconoci-
miento de la importancia de la profesión docente en la sociedad. En lo que
respecta a la integración regional, se observa que las políticas educativas
incluyen contenidos y acciones comunes para la formación de una identidad
regional, a fin de lograr una educación de calidad para todos, comprometida
- 23 -
con el desarrollo social y que preste atención especial a los sectores más
vulnerables y que reconozca la importancia del respeto a la diversidad cultu-
ral de los pueblos de la región.
Cabe destacar que el MERCOSUR cuenta con un nuevo marco concertado

y aprobado por nuestros países en la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado, el Programa “Metas 2021: la educación que queremos para la
generación de los Bicentenarios”, que aborda los principales desafíos edu-
cativos de la región, con el objetivo de mejorar la calidad y la equidad en la
educación para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad, asumiendo el
compromiso de invertir más y mejor en educación en los próximos diez años.
El Plan del SEM y el Proyecto Metas 2021 están en sinergia, por tanto, los es-
fuerzos para la concreción de uno y otro redundarán en beneficio de ambos.
Definición de la estructura y funciones de las instancias del SEM
Frente a la complejidad de las tareas previstas, es necesario institucionalizar en

los países estructuras permanentes especializadas en la gestión de los progra-
mas del SEM, que colaboren con la Presidencia Pro Tempore, se relacionen con
sus contrapartes en los países y realicen las tareas de vinculación y asesora-
miento, seguimiento y difusión de las actividades demandadas por el CCR.
Para optimizar la estructura y su funcionamiento se considera conveniente:
a) establecer mecanismos para la incorporación de nuevos países asociados

a las actividades del SEM;
b) mejorar la capacidad de relacionamiento del SEM con otros órganos del

MERCOSUR, considerando:
• la necesidad de que las resoluciones de la RME sean sistemáti-

camente incluidas en las agendas de los órganos decisorios del
MERCOSUR (GMC y CMC);
• la importancia de la interacción horizontal con otras reuniones de

Ministros de la región;
• la importancia de profundizar los vínculos con el Parlamento del

MERCOSUR, el Foro de Consulta y Concertación Política (FCCP),
- 24 -
el Subgrupo de Trabajo Nº 10 (SGT 10) y con el Comité de Coo-
peración Técnica (CCT).
• la necesidad de estimular la conformación de redes y una estricta

vinculación entre los niveles administrativos y de gestión de los sis-
temas educativos de los países miembros y asociados de la región;
• la necesidad de fortalecer la coordinación a nivel de MERCOSUR

en las relaciones con organismos internacionales, regionales,
sub-regionales y otros países.
En cuanto a la estructura del Sector Educativo del MERCOSUR, para que

sea dinámico y flexible, se consideran tres funciones principales:
• Políticas (objetivos estratégicos)
• Técnicas (áreas y líneas de acción)
• De ejecución (elaboración y ejecución de proyectos)
Estas funciones estarán coordinadas por las siguientes instancias orgánicas,

de acuerdo con el Reglamento Interno del SEM, aprobado por la Resolución
GMC Nº 28/01.
Con función política se enumeran las siguientes instancias:
1. Reunión de Ministros de Educación del MERCOSUR (RME): constituye

la instancia orgánica superior del Sector Educativo del MECOSUR, respon-
sable de adoptar acuerdos sobre los aportes que pueda hacer la gestión
educativa al desarrollo de las políticas del MERCOSUR (CMC/DEC. 7/91).
2. Comité Coordinador Regional (CCR): es el órgano asesor de la Reunión

de Ministros que propone políticas de integración y cooperación en el ámbito
de la educación y coordina el desarrollo del accionar del SEM.
De esta manera, su tarea implica el desarrollo de una serie de competencias

que contienen las siguientes funciones:
a) Actuar como canal de comunicación orgánica del SEM con la estructura

institucional del MERCOSUR, en especial con la RME;
- 25 -
b) Desarrollar y ejecutar planes, proyectos y acciones encomendadas por la
RME;
c) Elevar propuestas e iniciativas a la RME;
d) Promover la articulación con organismos internacionales de cooperación

y financiamiento, agencias especializadas, instituciones y actores de la so-
ciedad civil;
e) Proponer, aprobar y evaluar los programas, proyectos y acciones, estable-

ciendo prioridades y responsabilidades, en función de los objetivos estraté-
gicos establecidos;
f) Identificar los mecanismos de financiamiento y las fuentes de recursos que

permitan la implementación de los programas y proyectos prioritarios del SEM;
g) Elaborar un Programa Anual y un cronograma de actividades en el marco

del Plan vigente;
h) Proponer a la RME la creación de nuevas instancias necesarias para el

cumplimiento de sus atribuciones;
i) Crear, con carácter transitorio, instancias asesoras o de trabajo para el

desempeño de una función específica;
j) Supervisar, monitorear y evaluar el desarrollo del Plan del SEM;
k) Supervisar y evaluar el funcionamiento de las diversas instancias del SEM;
l) Difundir los avances del proceso de integración y los resultados de los es-
tudios y proyectos realizados;
m) Informar y rendir cuentas a la RME sobre el trabajo realizado;
n) Resolver situaciones no contempladas en el Reglamento en su ámbito de

actuación;
o) Cumplir toda otra función que la RME le encomiende.
Cabe destacar que de forma semestral y rotativa, por orden alfabético, cada
- 26 -
Estado Parte integrante del MERCOSUR ejerce la Presidencia Pro Tempore.
Durante ese período los ministerios de educación tienen a su cargo el ejerci-
cio de la Secretaría Pro Tempore, órgano de apoyo operativo encargado de
mantener una comunicación fluida y permanente con las delegaciones de los
países integrantes, organizar y coordinar las reuniones del Sector, archivar
la documentación oficial y remitir al Ministerio de Relaciones Exteriores la
documentación procedente de la Reunión de Ministros con el objeto de ser
consideradas por el Grupo Mercado Común y el Consejo Mercado Común.
En la estructura de las funciones técnicas, se encuentran las siguientes ins-

tancias:
3. Comisiones Regionales Coordinadoras de Áreas (CRCA): son instan-

cias dependientes del CCR que colaboran en la definición de las líneas de
acción y en la propuesta de mecanismos de implementación, teniendo en
cuenta los objetivos estratégicos establecidos por el Sector Educativo del
MERCOSUR. Su tarea consiste en:
a) Planificar e implementar las líneas de acción;
b) Proponer la creación de instancias de trabajo para un mejor desarrollo de

sus funciones;
c) Analizar y evaluar los proyectos; y
d) Gestionar y ejecutar proyectos.
Cabe señalar que las CRCA tienen a su cargo elaborar el perfil del proyecto,
analizar su viabilidad y elevar la propuesta al CCR, que identificará las fuen-
tes de financiamiento. Para ello, es necesario un trabajo de coordinación y
comunicación flexible que posibilite la retroalimentación. La elaboración final
del proyecto será responsabilidad de los grupos de trabajo.
4. Comité Asesor del FEM: unidad que asesora la administración financiera

del Fondo del SEM.
En el ámbito de las funciones de ejecución, se enumeran las siguientes ins-

tancias:
- 27 -
5. Grupos de Trabajo (GT): es un subsistema especializado que asesora al
CCR o a una CRCA. Cuenta con un funcionamiento permanente y tiene como
objetivo proyectar y/o realizar una o varias tareas relacionadas con un tema.
La creación de los GT deberá ser sometida al CCR y aprobada por la RME.
6. Grupo Gestor de Proyectos (GGP): son instancias temporales específi-

cas convocadas ad hoc por el CCR a iniciativa propia o a sugerencia de las
Comisiones Regionales Coordinadoras de Área, para elaborar los perfiles y
desarrollar los proyectos aprobados en el marco del SEM/FEM. La elabora-
ción final del proyecto estará a cargo de los GGP, que informarán y comuni-
carán directamente a la CRCA.
7. Comisión Ad Hoc: instancia de trabajo especial creada con carácter tem-

porario a efectos de analizar una temática específica de interés emergente y
considerada de importancia para el SEM. La duración de la misma se extien-
de hasta la conclusión de las actividades y fines para los que fue creada. La
misma será conformada, en principio, con funcionarios de cada Estado Parte.
8. Comité de Gestión: son unidades que administran instancias específicas

relacionadas con los procesos para un funcionamiento eficiente del Sector.
9. Comité Gestor del Sistema de Información y Comunicación (CGSIC):

atiende los requerimientos de comunicación, difusión del conocimiento, in-
formación y trabajo colaborativo en el ámbito del SEM en cualquier nivel,
utilizando tecnologías de comunicación social e información como recursos
para cumplir su cometido. Este sistema será administrado por un Comité
que diseña, gestiona y administra la información del SEM de acuerdo a las
necesidades de sus distintas instancias. Algunas de sus tareas serán:
a) Desarrollar Sitio Web, plataformas de comunicación, links con los diferen-

tes programas del sector y espacios de colaboración;
b) Mantener actualizado los datos, documentos de trabajo, actas y anexos

de las diferentes reuniones;
c) Difundir las convocatorias, noticias, resoluciones del SEM y publicaciones

digitales; y
d) Diseñar y elaborar indicadores y armonización de términos.
- 28 -
INICIATIVA 2/
Nombre de la Plan de Funcionamiento del Sistema Integrado de Movilidad

experiencia/ del MERCOSUR (SIMERCOSUR).
programa
Año de su 2014.
creación
Norma MERCOSUR/CMC/DEC. N° 16/14.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Perfeccionará, ampliará y articulará las iniciativas de movilidad
generales y académica en educación en el marco del MERCOSUR.
específicos
Objetivos Generales:
• a) Contribuir a la profundización del proceso de integración

educativa así como a la consolidación de los vínculos exis-
tentes entre los Estados que participan del SIMERCOSUR.
• b) Coadyuvar a la formación de la identidad y conciencia de
ciudadanía regional.
• c) Aportar a consolidar el espacio académico de educación
superior del MERCOSUR, con una educación de calidad
para todos.
Objetivos específicos:
a) Incorporar los programas existentes de movilidad académi-

ca universitaria del Sector Educativo del MERCOSUR (SEM) así
como otras iniciativas de movilidad académica que sean acor-
dadas en el ámbito de la Comisión Regional Coordinadora de
Educación Superior y refrendadas en las instancias pertinentes.
b) Propiciar al interior de las universidades de los Estados Partes
el desarrollo de una cultura que tenga en cuenta la integración
regional y la internacionalización de la educación.
c) Contribuir al fortalecimiento institucional de las universidades
de los Estados Partes mediante el estímulo a la cooperación re-
gional, la constitución de asociaciones y la acción cooperativa y
solidaria para el desarrollo de actividades de formación, exten-
sión, investigación y gestión.
d) Promover la inclusión de toda la comunidad universitaria en el
espacio regional de educación superior, fortaleciendo los meca-
nismos de difusión y comunicación del mismo.
- 29 -
e) Impulsar la movilidad de estudiantes, pasantes, docentes, in-
vestigadores, gestores, directivos y profesionales universitarios
en el espacio regional de educación del MERCOSUR.
f) Perfeccionar el proceso de gestión de programas de movi-
lidad mediante una administración común, el establecimiento
de códigos de buenas prácticas y la confección de material de
apoyo a todos los procesos de movilidad.
g) Promover la flexibilización de mecanismos de gestión para el
reconocimiento de las actividades académicas realizadas en el
marco de la movilidad y dentro de las autonomías institucionales.
h) Promover la enseñanza y el aprendizaje de los idiomas espa-
ñol, portugués y guaraní.
i) Impulsar el compromiso de las instituciones universitarias a
su participación en el SIMERCOSUR.

territorial
Población Instituciones de educación superior reconocidas oficialmente
destinataria por los Estados Participantes del sistema.
Organismos Ministerios de Educación de los Estados Parte.

intervinientes
Descripción La consolidación de un sistema de movilidad en educación en el

general del MERCOSUR está de acuerdo con las metas del “Plan de Acción
proceso de para la conformación de un Estatuto de la Ciudadanía del MERCO-
construcción SUR”, aprobado por Decisión CMC Nº 64/10, y con los objetivos
del “Plan Estratégico de Acción Social del MERCOSUR (PEAS)”,
del proyecto
aprobado por Decisión CMC Nº 12/11.
Financiamien- El financiamiento de las movilidades del SIMERCOSUR se rea-
to (tipo, ori- lizará, preferencialmente, a través del Fondo de Financiamiento
gen, montos) del Sector Educativo del MERCOSUR (FEM) y contemplará las
asimetrías, así como la dimensión solidaria de la cooperación
entre los Estados Partes.
El proyecto para la creación y puesta en funcionamiento de la
Plataforma Informática será presentado prioritariamente al FO-
CEM en el marco del Programa IV: Fortalecimiento de la Estruc-
tura Institucional y del Proceso de Integración.
Fecha de -
finalización
establecida
- 30 -
Resultados -
obtenidos/
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de Sitios web institucionales y educativos.
difusión
Otra informa- -
ción relevante
INICIATIVA 3/
Nombre de la Protocolo de integración educativa y reconocimiento de certifi-

Experiencia / cados, títulos y estudios de nivel primario/fundamental/básico
Programa y medio/secundario entre los estados partes del MERCOSUR y
estados asociados.
Año de su 2010.
creación
Norma MERCOSUR/CMC/DEC N° 21/10.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, Objetivos Garantizar la movilidad estudiantil entre las Partes del presente
Generales y instrumento, permitiendo establecer las equivalencias correspon-
Específicos dientes entre los Sistemas Educativos de cada uno de ellos, inter-
cambiando información relativa a sus Sistemas Educativos con
el objetivo de generar herramientas y armonizar los mecanismos
con vistas a asegurar la mencionada movilidad estudiantil.
Las Partesreconocerán los estudios de Nivel Primario/Funda-
mental/Básico y Medio/Secundario, a través de sus diplomas,
títulos y certificados, expedidos por instituciones educativas
de gestión estatal o privada, oficialmente reconocidas confor-
me a las normas educativas de las respectivas partes.

territorial
Población Estudiantes de Nivel Primario/Fundamental/Básico y Medio/Se-
destinataria cundario.
Organismos Ministerios de Educación de los Estado Partes del MERCOSUR
intervinientes y Estados Asociados.
- 31 -
Descripción La construcción del proyecto se basó en el reconocimiento de
general del la importancia de establecer un mecanismo de intercambio que
proceso de favorezca el desarrollo educativo, cultural y científico – tecnoló-
construcción gico de los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR; pre-
viendo que los Sistemas Educativos deben dar respuesta a los
del proyecto
desafíos que presentan las transformaciones socio – culturales
y productivas, en el marco de una consolidación democrática
con menores desigualdades sociales; y sabiendo que es funda-
mental promover el desarrollo educativo de la región por medio
de un proceso de integración armónico y dinámico que facilite
el acceso de los estudiantes a conocimientos relevantes y a la
continuidad de estudios hasta la conclusión de los diferentes
niveles del Sistema Educativo de los respectivos países.
Financiamien- -
to (tipo, origen,
montos)
Fecha de fina- No aplica.
lización esta-
blecida
Resultados ob- Reconocimiento de estudios de Nivel Primario/Fundamental/
tenidos/espe- Básico y Medio/Secundario, cursados en cualquiera de las
rados (impacto Partes del presente Protocolo; con celeridad para garantizar la
en la región) inserción de los estudiantes y su desarrollo sostenido en las ins-
tituciones educativas.
Estrategia de Sitios Web institucionales y educativos.
difusión
Otra informa- -
ción relevante
- 32 -
CULTURA
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN DE MINISTROS DE CULTURA (RMC)
D
-
-
R
L DIMENSIÓN SOCIAL
D
DESCRIPCIÓN MERCOSUR CULTURAL
-
- En los cimientos del MERCOSUR se asienta la firme decisión política de los países
R de integrarse para fortalecer la democracia en la región, profundizar el desarrollo
de sus economías y mejorar la calidad de vida de la población, teniendo como
L
objetivo avanzar progresivamente hacia la plena realización de los derechos civi-
D les, políticos, económicos, sociales y culturales de todos los ciudadanos.
-
En este contexto, la cultura se presenta como un ámbito privilegiado y funda-
- mental en la generación de lazos de integración, adquiriendo un rol destacado
R y constituyendo la posibilidad de hacer efectivas las políticas de inclusión,
L distribución de la riqueza, igualdad de oportunidades y desarrollo sustentable.
D La creación en 1995 de la Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR

- (RMC) y la firma del Protocolo de Integración Cultural del MERCOSUR en
- 1996, permitieron institucionalizar el compromiso de los Estados de asumir
la cultura como elemento primordial para alcanzar el objetivo de promover el
R
conocimiento recíproco y el fortalecimiento de las manifestaciones artísticas,
L los valores, y la idiosincrasia de los pueblos del MERCOSUR, atendiendo a
D la diversidad cultural de cada uno de ellos.
-
Desde entonces a la actualidad se han realizado treinta y siete reuniones de
- Ministros de Cultura, en las que se han acordado distintas instancias de coo-
R peración e intercambio regional, promoviendo lo cultural como dimensión
S
S
- - 35 -
S
articuladora y generadora de equilibrio entre los pilares económico, social y
ambiental de la integración mercosureña.
A través de la labor de sus comisiones técnicas, reuniones y foros especializa-

dos, la RMC ha construido una nutrida agenda con importantes acciones para
promover y fortalecer la cooperación, la institucionalidad y la integración de los
Estados parte y Asociados del bloque. Entre las principales podemos mencio-
nar: el desarrollo del Foro del Sistema de Información Cultural del MERCOSUR
(SICSUR); la creación de la Secretaría del MERCOSUR Cultural y la aprobación
de la Estructura Orgánica y Reglamento Interno del MERCOSUR Cultural, del
Fondo MERCOSUR Cultural para financiar proyectos y programas que fomen-
ten la creación, circulación, promoción, protección y difusión de los bienes y
servicios culturales, de la Categoría Patrimonio Cultural del MERCOSUR; y la
declaración del Puente Barón de Mauá como primer bien reconocido. Tam-
bién, la propuesta de redacción del “Plan Estratégico de Integración Cultural
del MERCOSUR” alineado con los objetivos generales del PEAS (aclarar); la
creación del Programa MercoMuseos; la publicación “La Diversidad de las Ex-
presiones Culturales: Buenas Prácticas en el MERCOSUR”; la elaboración de
un “Mapa de Diversidad Cultural del MERCOSUR”; la creación de Corredores
Culturales en los diferentes ámbitos de las artes; la realización de la primera
edición del Mercado de Industrias Culturales de América del Sur (MICSUR); la
implementación del Premio MERCOSUR de Artes Visuales; la coordinación en
materias de interés común con la Reunión Especializada de Autoridades Cine-
matográficas y Audiovisuales del MERCOSUR (RECAM), entre otras.
INICIATIVA 1/
“La diversidad de las expresiones culturales: buenas prácticas en el

MERCOSUR”
La diversidad de las expresiones culturales adquiere gran centralidad en el

contexto actual de globalización caracterizado por la intensa movilización
de personas, el crecimiento acelerado de las ciudades, la tendencia a la ho-
mogeneización cultural, el poder de los medios de comunicación, así como
el desarrollo acelerado de las nuevas tecnologías de la comunicación y la
información, entre otros.
- 36 -
La promoción y protección de la diversidad de las expresiones culturales
contribuyen a la plena realización de los derechos humanos y las libertades
fundamentales, garantizando el derecho a la participación en la vida cultural.
Asimismo, el impulso y el apoyo a productores y creadores locales, las políti-
cas públicas que garantizan un mayor acceso al mercado de bienes y servi-
cios de los países de la región y el fortalecimiento de las industrias culturales
independientes, promueven la reducción de la pobreza y la inclusión social,
demostrando el rol fundamental de la diversidad como motor de desarrollo.
A nivel de la política internacional, el respeto y la valoración de la diversidad

de las expresiones culturales, que contribuye a la tolerancia, a la generación
de confianza y a una mejor comprensión del otro, impacta positivamente en
la prevención de los conflictos, la consolidación y construcción de la paz, y
el desarrollo sostenible. A partir del intercambio cultural, se produce un rico
aprendizaje que es útil para compartir experiencias sobre la resolución de
problemas actuales.
En los últimos años, los países del MERCOSUR han identificado la necesidad de
proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales. Los instrumen-
tos normativos internacionales como la Declaración Universal de la UNESCO
sobre la Diversidad Cultural (2001) y la Convención sobre la Protección y la Pro-
moción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005) han contribuido a
la toma de conciencia y a la implementación de medidas y políticas culturales.
La necesidad de generar políticas públicas que fortalezcan las identidades

culturales se ha convertido en una prioridad para los gobiernos de la región.
Plenamente consciente de ello, la República Argentina, a través de la Dirección
de Política Cultural y Cooperación Internacional del Ministerio de Cultura de
la Nación, puso a consideración de los países del MERCOSUR Ampliado, la
elaboración de un Atlas sobre Buenas Prácticas que mostrara el compromiso
de los países del MERCOSUR en materia de Diversidad Cultural.
Esta propuesta fue aprobada por los Ministros de Cultura en el marco de la

XXXIV Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR (Brasilia, 23 de no-
viembre de 2012), y está orientada a:
• favorecer la reflexión, el aprendizaje y el intercambio de experiencias

que pueden propiciar esfuerzos similares en otros países;
- 37 -
• generar un intercambio de buenas prácticas que servirá de motivación
al desarrollo de nuevas e innovadoras políticas públicas;
• alentar al desarrollo de nuevos programas y proyectos de Diversidad

Cultural; e
• interesar a organizaciones internacionales especializadas en la materia a

financiar actividades de protección y promoción de la diversidad cultural.
Para el logro de los objetivos, cada Estado Parte y Asociado del bloque se-
leccionó una política pública en materia de diversidad cultural, adjuntando
material fotográfico y datos de contacto para consultas de los lectores. La
Secretaría del MERCOSUR Cultural actuó como un canal importante para el
seguimiento e impulso para el cumplimiento de los plazos para la entrega de
documentación solicitada. A su vez, fue la responsable de la edición final de
los textos en los idiomas español y portugués.
La publicación presenta nueve experiencias que confirman el compromiso

del MERCOSUR en favor de la diversidad cultural, y la inclusión social, eco-
nómica y regional, y ponen de relieve lo ya señalado por los Ministros: que la
identidad del MERCOSUR es la cultura.
Las iniciativas/proyectos/programas que forman parte de la publicación

son los siguientes:
Argentina: Programa Social Andrés Chazarreta.

Bolivia: Rescate de la historia oral en 36 lenguas y valores humanos a través
de cuentos tradicionales.
Brasil: Programa Cultura Viva.
Chile: Tesoros Humanos Vivos de Chile.
Colombia: Política para el conocimiento, la salvaguardia y el fomento de la
alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia.
Paraguay: La Ley de Lenguas como conquista ciudadana para el respeto
efectivo de la diversidad lingüística y cultural.
Perú: RuraqMaki, hecho a mano. Exposición-venta de arte popular tradicional.
Uruguay: Usinas de Cultura del Uruguay.
Venezuela: La siembra del cuatro.
- 38 -
Nombre de la “La diversidad de las expresiones culturales: buenas prácticas
experiencia/ en el MERCOSUR”.
programa
Año de su 6 de junio de 2012, en el marco de la XXXIV Reunión de Minis-
creación tros de Cultura del MERCOSUR.
Norma -
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Consiste en la realización de una publicación que contenga in-
generales y formación sobre una experiencia o proyecto exitoso (por país)
específicos en materia de protección y promoción de la diversidad de las
expresiones culturales.
Objetivo General:
Mostrar el compromiso de los países del MERCOSUR Ampliado
en materia de diversidad cultural, y dar visibilidad a los proyectos
y actividades que se realizan en los países del bloque con el fin
de proteger y promover la diversidad de las expresiones cultura-
les y/o difundir la Convención sobre la Protección y la Promoción
de la Diversidad de las Expresiones Culturales (2005).
Objetivos específicos:
- Favorecer la reflexión, el aprendizaje y el intercambio de expe-
riencias que pueden propiciar esfuerzos similares en otros paí-
ses.
- Generar un intercambio de buenas prácticas que servirá de mo-
tivación al desarrollo de nuevas e innovadoras políticas públicas.
- Alentar al desarrollo de nuevos programas y proyectos de Di-
versidad Cultural.
- Interesar a organizaciones internacionales especializadas en la
materia a financiar actividades de protección y promoción de la
diversidad cultural.
Alcance El proyecto abarca a los países que conforman el MERCOSUR

territorial Ampliado.
Población Todos los habitantes de los países del MERCOSUR Ampliado.
destinataria
Organismos Ministerio de Cultura (Argentina); Ministerio de Culturas y Turis-
intervinientes mo (Bolivia); Ministerio de Cultura (Brasil); Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes (Chile); Ministerio de Cultura (Colombia);
Secretaria Nacional de Cultura (Paraguay); Ministerio de Cultu-
ra (Perú); Ministerio de Educación y Cultura (Uruguay); Ministe-
rio del Poder Popular para la Cultura (Venezuela).
- 39 -
Descripción En el 2012 se celebró en Buenos Aires, el coloquio “A Diez
general del Años de la Declaración Universal sobre la Diversidad Cultu-
proceso de ral: reflexiones acerca de la Convención sobre la Protección
construcción y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales
(2005)”, donde se gestó la idea del proyecto. La propuesta final,
del proyecto
elaborada por la delegación Argentina, fue puesta a considera-
ción de los países del bloque en ocasión de la XXXIV Reunión
del Comité Coordinador Regional del MERCOSUR Cultural
(Buenos Aires, 20 y 21 de marzo de 2012), y aprobada en la
XXXIV Reunión de Ministros de Cultura del MERCOSUR (Bue-
nos Aires, 6 de junio de 2012).
Financiamien- El Ministerio de Cultura de Argentina asume los costos totales
to (tipo, ori- de la publicación.
gen, montos)
Fecha de La fecha estimada para la finalización del proyecto es el 26 de

finalización Noviembre de 2014, en el marco de la XXXVII Reunión de Mi-
establecida nistros de Cultura.
Resultados Todas las propuestas que forman parte de este proyecto de-
obtenidos/ muestran un compromiso directo con el objetivo de promover y
esperados proteger la diversidad de las expresiones culturales.
(impacto en la
región)
Estrategia de Se prevé la publicación en las páginas Web de los respectivos
difusión ministerios.
Otra informa- Las iniciativas/proyectos/programas que forman parte de la pu-
ción relevante blicación son los siguientes:
Argentina: Programa Social Andrés Chazarreta.
Bolivia: Rescate de la historia oral en 36 lenguas y valores hu-
manos a través de cuentos tradicionales.
Brasil: Programa Cultura Viva.
Chile: Tesoros Humanos Vivos de Chile.
Colombia: Política para el conocimiento, la salvaguardia y el fo-
mento de la alimentación y las cocinas tradicionales de Colombia.
Paraguay: La Ley de Lenguas como conquista ciudadana para
el respeto efectivo de la diversidad lingüística y cultural
Perú: RuraqMaki, hecho a mano. Exposición-venta de arte po-
pular tradicional.
Uruguay: Usinas de Cultura del Uruguay.
Venezuela: La siembra del cuatro.
- 40 -
COOPERA-
TIVISMO
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN ESPECIALIZADA EN COOPERATIVAS
D DEL MERCOSUR (RECM)
-
-
R
L Con el objetivo de institucionalizar un espacio privativo para el sector coo-
D perativo y tras encuentros de Organismos Gubernamentales Nacionales y
- de Confederaciones de Cooperativas del MERCOSUR, se presentó a través
del ForoConsultivo Económico y Social (FCES) una propuesta al Consejo
- Mercado Común (CMC) recomendando la creación de esta Reunión Espe-
R cializada (Recomendación 05/99). En octubre de 2001, el GMC aprobó la
L creación de la Reunión Especializada de Cooperativas (RECM), como órga-
no con representación gubernamental de los entonces cuatro Estados Parte
D
actuando en coordinación con las entidades privadas del sector cooperativo
- de carácter nacional de cada país (Resolución 35/01).
-
Tal lo estipulado en la Resolución 35/01 del GMC, sus objetivos genera-
R
les son:
L
D • Armonización de aspectos legislativos;
- • Complementación de actividades productivas y/o de servicios;

-
• Armonización de políticas públicas del sector cooperativo; y
R
L • Promoción de la libertad de circulación e instalación de las coo-
D perativas en la región.
- Para cumplir con esta tarea, la RECM funciona mediante reuniones semes-
- trales y una Presidencia Pro-Tempore rotativa tal cual lo indica el Reglamento
R del MERCOSUR.
S
S
- - 43 -
S
Desde sus inicios a la fecha la RECM laboró en el diseño e instrumentación
de políticas de incidencia ante los organismos del MERCOSUR y los gobier-
nos así como en la generación de condiciones adecuadas para la promoción
y fortalecimiento de los movimientos cooperativos de la región como actores
de desarrollo local y regional.
La labor implementada enfatiza el rol ineludible de estas unidades productivas a

la hora de garantizar la transparencia en los mercados, evitando o compensan-
do comportamientos oligopólicos que atentan contra la eficiencia de la econo-
mía y la igualdad de oportunidades y reafirman su característica de ser actores
claves al analizar al territorio como un complejo de relaciones productivas.
Bajo estos acuerdos políticos, la RECM encaró tres iniciativas relevantes en-
tre muchas otras, a saber:
a) El Fondo de Promoción de las Cooperativas del MERCOSUR (FCOOP

MERCOSUR)
b) El Estatuto de las “Cooperativas del MERCOSUR”
c) Congreso MERCOSUR. Acto de Cierre del Año Internacional de las

Cooperativas 2012, Tecnópolis, Argentina.
El FCOOP tiene el propósito de financiar proyectos y programas que fomen-

ten la integración de las cooperativas de los Estados Partes del MERCOSUR.
Aprobado por DC-51-2012-CMC se encuentra en proceso de determinación
de la instancia administrativa y de gestión a la vez que los países están en-
carando los diversos mecanismos que en cada caso se requieren para la
adjudicación de las respectivas partidas.
Se entiende por “Cooperativas del MERCOSUR” al instrumento legal orien-

tado a promover el desarrollo y la integración cooperativa en el ámbito regio-
nal. El mismo contempla la posibilidad de constituir cooperativas -de primer
o segundo grado- que admitan asociados domiciliados en más de un Estado
Parte; es decir, cooperativas que puedan estar formadas por personas de
diferentes países del Mercosur a las que presten los servicios propios de su
respectivo objeto social. La RECM por intermedio del GMC, llevó la iniciativa
al Parlamento del MERCOSUR en setiembre de 2008 siendo el Estatuto la
primera iniciativa aprobada por el PARLASUR y recomendada a los parla-
- 44 -
mentos nacionales para su sanción 4. Uruguay fue el primer país enadoptar el
Estatuto de Cooperativas del MERCOSUR aprobado bajo ley Nro 18.723 del
22 de diciembre de 2010.
En la actualidad “EL Estatuto de las Cooperativas del MERCOSUR” ha sido

presentado como Proyecto de Norma a ser considerado por el GMC en su
próxima reunión a fines del 2014.
El Congreso MERCOSUR realizado el 8 y 9 de noviembre de 2012 en Tec-

nópolis contó con la participación de todos los miembros de la RECM más
invitados especiales de socios de cooperativas de base de la región.
Asimismo la RECM ha desarrollado una serie de actividades, encuentros,

conferencias, exposiciones y una diversidad de cursos y programas de
asistencia técnica: dos de ellos con apoyo de la cooperación española que
apuntaron a la formación en gestión de procesos de la economía solidaria
con énfasis en cooperativas.
Estos procesos formativos culminaron con la formulación e implementación

de un programa regional denominado “Promoción de los movimientos coo-
perativos del Cono Sur como instrumentos de inclusión social, generación
de trabajo digno y como actores de desarrollo y profundización del MER-
COSUR” que contó con el apoyo de la agencia de cooperación española
(AECID). El mismo contempló los componentes a saber:
-Desarrollo y armonización de Políticas Públicas.
-Difusión e internalización de la Recomendación 193 de la OIT: Conferencia

Intergubernamental. Internalización del Estatuto MERCOSUR.
-Observatorio de Desarrollo Cooperativo (OMERCOOPESS): como producto

de este componente del programa se elaboró un informe “El sector cooperati-
vo y de la ESS visto a través de sus principales variables, matriz de datos cuan-
titativos y políticas públicas. Una mirada conjunta a los informes nacionales”.
4
Régimen Legal de las Cooperativas en los países del MERCOSUR, Tercera edición actualizada
y ampliada; Reunión Especializada de Cooperativas del MERCOSUR, Serie Jurídica, INAES,
Buenos Aires, 2009.
- 45 -
-Información y comunicación: incluyó actividades con cooperativas de tra-
bajo con aspectos de género y actividades de balance social.
-Programa de Innovación y Complementación Productiva y Comercial: Ofici-

na de Negocios: Ejecutivos y Asesores Nacionales.
La Sección Nacional Argentina definió como prioridad temática la integra-

ción productiva y comercial regional y decidió realizar un relevamiento ex
ante en áreas fronterizas del Río Uruguay y en cabezas de cooperativas
de base, brindando apoyo técnico y financiero como capital de trabajo y/o
adquisición de bienes de capital a aquéllas que favorecieran la innovación y
el desarrollo de capacidades en pos de la integración regional. Los cursos
ofrecidos tuvieron el objetivo de:
• Asesorar y asistir a las cooperativas en el diagnóstico de necesida-

des de capacitación y posterior armado de proyectos productivos.
• Asistir en el gerenciamiento e implementación del proyecto definido.
• Apoyar la realización de capacitaciones.
• Apoyar en la búsqueda y consecución de nuevo financiamiento.
• Apoyar la vinculación entre los grupos cooperativos a nivel na-

cional y regional.
• Motivó esta práctica la convicción que las cooperativas en es-

tas áreas ven limitado aún más su potencial de crecimiento por
la falta de maquinaria, instrumental, herramientas, software, en-
tre otros. Está comprobado que su provisión, aunque limitada,
acompaña un salto cuali-cuantitativo de los bienes y servicios
producidos. Dado que la RECM, a través de sus asociados, pone
a disposición una amplia red de cooperativas y mutuales, se fa-
cilita el proceso de selección, implementación y seguimiento de
las unidades productivas a ser apoyadas. Este accionar implica
efectivizar lo declarado por el Plenario de la XI Reunión Espe-
cializada de Cooperativas del MERCOSUR que reza: “... Que la
evolución de la integración muestra asimetrías entre países y sub-
regiones, y una de las formas de estimular áreas de desarrollo
- 46 -
hasta ahora desfavorecidas en el proceso general es a través de
la política de desarrollo fronteriza, con proyectos concretos”.
• Iniciado el programa y desarrollado el trabajo previo de identifica-

ción de las cooperativas argentinas, se organizaron encuentros bi y
trinacionales de cooperativas (Concordia-Salto; Monte Caseros-
Bella Unión - Barra do Quaraí), donde se decidió finalmente apoyar
a las cooperativas artesanales de pesca de la Argentina y el Uru-
guay. El objetivo principal estribaba en solucionar el tema del enfria-
do de la mercadería, lo que una vez fileteado el pescado, abriría un
pequeño canal de comercialización en restaurantes de la zona.
• Se concretó el diseño y desarrollo de un sistema de estruc-

tura móvil de conservación, que cuenta con el frío adecuado
para las dimensiones de las unidades productivas y cumple con
la normativa vigente en requerimientos de sanidad, diseño de pro-
yecto, seguimiento y fabricación del prototipo. Al día de hoy, no
sólo hemos realizado el prototipo que ya fue expuesto en la feria
de TECNÓPOLIS, sino que además lo fabricamos en las líneas de
producción de los talleres cooperativos de Junín. Se trata de una
unidad de trailer para la venta, mantenimiento y conservación de
productos frescos, un transporte fácil, versátil y con capacidad de
comercialización directa que se ajusta a las necesidades del usua-
rio. Cuenta con un sistema dual de alimentación eléctrica; amplia
capacidad de almacenamiento; sistemas de seguridad eléctrica y
freno hidráulico; todo ello con bajos costos de producción y man-
tenimiento. En diciembre 2013 se hizo entrega de dos unidades de
este micro-frigorífico móvil en calidad de donaciones.
En síntesis podríamos decir que la RECM representa todas las cooperativas

de la región bajo el convencimiento que se trata de actores de primer orden
con potencialidad de aportar en:
- La complementariedad productiva
- La creación de trabajo digno
- La producción de servicios de calidad
- La redistribución de la riqueza
- La integración real de regiones y sectores sociales al desarrollo
- 47 -
- Una mayor transparencia, participación y profundización de la democracia.
Hoy, con la incorporación de Venezuela como miembro pleno del bloque, se

presenta un nuevo desafío tanto para el bloque regional en general, como
para la RECM, en particular. Es obvio que el avance significativo en la com-
posición de sus actores supone un crecimiento cualitativo de la visión y la
integración del quehacer asociativo de la región.
INICIATIVA 1/
Nombre de la Proyecto de Cooperación “Promoción de los movimientos coo-

experiencia/ perativos del Cono Sur como instrumentos de inclusión social,
programa generación de trabajo digno y como actores de desarrollo y
profundización del MERCOSUR”.
Año de su 2009.
creación
Norma Memorándum de Entendimiento de 2008 entre el MERCOSUR
MERCOSUR y la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (AE-
que lo crea CID).
Fin, objetivos Los ejes de trabajo prioritarios del proyecto se agruparon en los
generales y siguientes componentes y objetivos específicos:
específicos - Desarrollo y armonización de Políticas Públicas.
- Formación en Procesos de Economía Social y Solidaria con
énfasis en Cooperativas.
- Observatorio de desarrollo cooperativo en el MERCOSUR
(OMERCOOPESS)
- Innovación y Complementación Productiva y Comercial: Ofici-
na de Negocios.
- Herramientas comunes de sistematización y difusión de la in-
formación.
Alcance Países del MERCOSUR.
territorial
Población Cooperativas de producción de bienes y servicios de la región.
destinataria
Organismos Organismos estatales y organismos de representación coope-
intervinientes rativa de los países del MERCOSUR.
Descripción Proceso participativo que contó con el involucramiento de
general del cuerpos técnicos y representantes de los movimientos coope-
proceso de rativos del MERCOSUR.
construcción
del proyecto
- 48 -
Financiamien- 500 mil euros de la AECID más participación de contrapartida
to (tipo, ori- a cargo de los organismos públicos-privados cooperativos de
gen, montos) la región.
Fecha de Finalizó en julio 2013.

finalización
establecida
Resultados El proyecto fue evaluado como positivo en la región.
obtenidos/ Entre los principales productos se pueden mencionar:
esperados
(impacto en la a) El Informe “El sector cooperativo y de la ESS visto a través de
región) sus principales variables, matriz de datos cuantitativos y políti-
cas públicas. Una mirada conjunta a los informes nacionales”.
b) Dos cursos de capacitación en Uruguay sobre Presentación
de los Organismos Públicos de Contralor, Promoción y Super-
visión Cooperativa y sobre Integración Regional.
c) Dos subprogramas de Intercambio de Experiencias Coope-
rativas Exitosas: viajes de líderes y socios de unidades pro-
ductivas a los países de la región en particular de los sectores
agrícola y de servicios públicos.
d) Aporte para parte del diseño de un microfrigorífico móvil para
cooperativas de pescadores artesanales.
e) Aporte para viajes de cooperativistas de base al Congreso
MERCOSUR: Cierre del Año Internacional de las Cooperativas
2012, Tecnópolis, Argentina.
Estrategia de www.mercosur.coop
difusión
Otra informa- Cuatro informes nacionales sobre “El sector cooperativo y de la
ción relevante ESS visto a través de sus principales variables, Matriz de datos
cuantitativos y políticas públicas” (Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay).
El programa aportó para parte del diseño de un prototipo de
“Microfrigorífico Móvil” para conservación de productos fres-
cos. Como continuidad de trabajo una vez fabricado y testeado
el prototipo, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía
Social (INAES) procedió a la fabricación en serie en los talleres
cooperativos de Junín, Provincia de Buenos Aires.
- 49 -
DUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD REGIONAL - SALUD
UJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO -
NTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA
ERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL
GRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE
ROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS -
IGRACIÓN Y SEGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR
ENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE
AS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD
EGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA
OOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN -
ULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES
ESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR -
EDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS
UMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA
AMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL
E LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD
AMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA
UNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y
EGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y
ECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -
UJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO
AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE
PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS -
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE
- 50 - - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA
EGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL
MUJERES
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN DE MINISTROS Y ALTAS
D AUTORIDADES SOBRE LA MUJER (RMAAM)
-
-
R
L La Reunión Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM), creada por
D decisión del CMC 24/98, jerarquizó sus funciones así como su lugar en la
- institucionalidad del bloque regional en el año 2011, mediante la Decisión
del CMC 14/11. A través de la misma se creó la Reunión de Ministras y Altas
- Autoridades de la Mujer del MERCOSUR (RMAAM) con dependencia directa
R del Consejo del Mercado Común (CMC).
L
Su trabajo se organiza alrededor de dos mesas técnicas: “Violencia Basada
D en Género”, que incluye trata de personas y “Género, Trabajo e Integración
- Económica”, donde los países comentan sus últimos avances y principales de-
- safíos. Por otra parte, se elevan proyectos de Recomendación y Decisión a las
instancias superiores del MERCOSUR vinculados con los temas mencionados.
R
L La RMMAM ya ha concluido cuatro rondas de trabajo (Buenos Aires, Brasilia,
D Montevideo y Caracas). La próxima se reunirá en Buenos Ares los días 19, 20
y 21 de noviembre del corriente año.
-
- En el año 2009, en el marco del proyecto de cooperación entre el MERCO-
R SUR y la Agencia Española para la Cooperación para el Desarrollo (AECID)
se llevó a cabo el proyecto “Fortalecimiento de la institucionalidad y de la
L perspectiva de género en el MERCOSUR” (Proyecto RMAAM-AECID) el cual
D trabajó como tema prioritario el fortalecimiento institucional, técnico y políti-
- co de la entonces Reunión Especializada de la Mujer (REM).
- Entre los principales productos se pueden mencionar materiales de conoci-

R miento e información regional en trata y violencia hacia las mujeres así como
S
S
- - 53 -
S
procesos complejos de articulación y jerarquización, que han llevado a la
consolidación de la RMAAM como la máxima instancia regional de las auto-
ridades de género, sobre los que se amplia más adelante.
Este Proyecto ha sido valorado positivamente por su nivel de ejecución y

calidad de la gestión, tanto por los socios de la cooperación como por los
países integrantes del mismo.
También se ha promovido la inclusión de la perspectiva de género en otros

ámbitos MERCOSUR y en el público en general, ya sea mediante la articu-
lación con otros mecanismos (especialmente en el tema trata de mujeres),
como en la sensibilización en temas de participación política de las mujeres
mediante la implementación de un concurso abierto de audiovisuales deno-
minado “Paridad es igualdad”.
1. Elaboración, implementación y seguimiento de una Política de Género

para el MERCOSUR
Durante el período de ejecución del Proyecto RMAAM-AECID el CMC enco-

mendó a la RMAAM (Dec. CMC N°14/12) la elaboración de una política de
igualdad de género para el MERCOSUR y la facultó a coordinar esfuerzos
con otros órganos de la estructura institucional del MERCOSUR que traten
cuestiones vinculadas a la temática de género.
Conforme a este mandato, la RMAAM conformó un Grupo de Trabajo Ad Hoc

responsable de la elaboración de la política de género del MERCOSUR. El
resultado de ese trabajo constituye un importante insumo para el fortaleci-
miento de la perspectiva de género en el bloque.
Las “Directrices de la Política de Igualdad de Género del MERCOSUR” que

fueron aprobadas por el CMC, DEC.N° 13/14, en Caracas el 27 de julio de
2014, permitirán generar acciones concretas y comprometer institucional-
mente a los actores claves del bloque regional.
La RMAAM deberá articular con los puntos focales de los órganos y foros
del MERCOSUR la implementación de la política de igualdad de género, así
como realizar el seguimiento y monitoreo de las diferentes etapas de la apli-
cación de esta política definida.
- 54 -
2. Fortalecimiento de la autonomía económica de las mujeres en el
MERCOSUR
Desde el año 2010 funciona como órgano asesor de la RMAAM una mesa
técnica sobre “Género, Trabajo e Integración Económica”.
La Mesa elaboró un plan de acción para fortalecer las políticas de promo-

ción de la autonomía económica de las mujeres en la región. En el año 2011,
participó de la Comisión de Coordinación de Asuntos Sociales (CCMAS) del
MERCOSUR para definir en el ámbito del Plan de Acción Social del MERCO-
SUR (PEAS) una línea de trabajo en género, pobreza y desarrollo.
En este sentido, el segundo componente de este proyecto esta compuesto

por acciones que buscan facilitar la concreción de los objetivos de la mesa
técnica, tales como trabajo no remunerado, economía familiar, economía so-
cial, mujer rural, trabajo doméstico, uso del tiempo, entre otros.
En ocasión de la próxima reunión de la RMAAM, que tendrá lugar en Buenos Ai-

res a fines de noviembre del corriente año, se prevé trabajar sobre el intercambio
de información y articulación de una Red de Emprendedoras con el objetivo de
contribuir a alcanzar el empoderamiento de las mujeres de la región.
3. Prevención de la violencia de género y atención a las mujeres vícti-

mas, especialmente de Trata de personas
Con la articulación promovida por la entonces REM, los mecanismos para el ade-
lanto de las mujeres de Brasil, Argentina y Paraguay firmaron, en ese entonces,
un Memorando de Entendimiento para la actuación en la Triple Frontera e imple-
mentaron servicios especializados de atención a las mujeres en esta región.
En un segundo momento, fueron desarrolladas acciones para combatir la

violencia contra las mujeres en las fronteras de Brasil con Venezuela, y fue
impulsada una iniciativa en la frontera de Brasil con Uruguay. Asimismo en
la II RMAAM la Ministras de la Mujer emitieron una Declaración en la que ex-
presan el compromiso de unir esfuerzos para promover acciones conjuntas
en las regiones de frontera.
Teniendo como antecedentes esas iniciativas bi y tri-nacionales, la RMAAM

promovió distintas acciones para asegurar el ejercicio de los derechos de las
- 55 -
mujeres y la atención a las mujeres en situación de violencia de género en las
distintas regiones de frontera del MERCOSUR.
Entre estas acciones y en el marco del proyecto de cooperación “Fortaleci-

miento de la institucionalidad y de la perspectiva de género en el MERCO-
SUR” (Proyecto RMAAM-AECID) se destaca:
i- Elaboración y difusión de una Guía MERCOSUR de atención a mujeres

en situación de trata con fines de explotación sexual (MERCOSUR/CMC/
REC Nº 09/12).
ii - Concreción de un Mecanismo de Articulación para la Atención a Muje-

res en Situación de Trata Internacional (MERCOSUR/CMC/DEC.Nº. 32/12).
iii - Creación y lanzamiento conjunto de una Campaña Regional “MERCO-

SUR LIBRE DE TRATA DE MUJERES”.
La Guía MERCOSUR de Atención a Mujeres en situación de trata con

fines de explotación sexual propone articular las acciones de asistencia
a mujeres en situación de trata internacional con fines de explotación se-
xual. Este objetivo se lleva adelante mediante la armonización conceptual
y teórica-metodológica, el fortalecimiento de las respuestas regionales de
atención, la unificación de criterios en la atención, la promoción de la coo-
peración y coordinación de acciones entre los países y de la región; y por
último la articulación entre los organismos que integran la RED MERCOSUR
de atención a mujeres en situación de trata con fines de explotación sexual.
El Mecanismo de Articulación para la Atención a Mujeres en situación de

trata internacional articula la RED MERCOSUR entre los servicios especiali-
zados de cada uno de los Estados Partes del MERCOSUR, que intervienen
durante el proceso de atención a mujeres en situación de trata internacional.
La Campaña MERCOSUR LIBRE DE TRATA DE MUJERES es una campaña

regional que tienen por objetivos: a) prevenir a mujeres que puedan estar
viajando en busca de oportunidades o se encuentren en situación de trata,
difundiendo teléfonos de ayuda en los países del MERCOSUR; y b) apoyar
al funcionariado público y operadores sociales de los territorios, de manera
que cuenten con información básica sobre el tema y estén atentos a posibles
situaciones de trata de mujeres, así como difundiendo contactos específicos
- 56 -
para promover el fortalecimiento de la articulación entre los organismos de
los países que trabajan el tema. La campaña se esta implementando en luga-
res claves como puestos de frontera, oficinas migratorias, fiscalías y lugares
de tránsito de transporte terrestre, ferroviario y aeroportuario.
Los materiales están disponibles en los tres idiomas oficiales del MERCO-
SUR: español, guaraní y portugués.
Materiales que integran la CAMPAÑA:
Sello - logo en los idiomas oficiales del MERCOSUR, de utilización conjunta

con el logo de RMAAM.
Afiches destinados a mujeres y público en general.
- 57 -
Afiches destinados a funcionarios/as en terminales y puestos de frontera.
- 58 -
Autohadesivos para colocar en las puertas internas de los baños femeninos.
Folletos destinados a mujeres en lugares de tránsito y oficinas de atención.
- 59 -
Folletos de los países donde se instala la campaña.
4. Acciones a futuro:
Actualmente la RMAAM considera necesario orientar su trabajo hacia la pro-

fundización y desarrollo de los logros obtenidos hasta el momento, favore-
ciendo la implementación de la normativa aprobada, así como su adecuado
seguimiento y funcionamiento. El documento “Las Directrices de la política
de Igualdad de Género” constituye la guía que los distintos organismos, ins-
tancias y foros del bloque regional tienen para incluir el enfoque de género
en el conjunto de las políticas y la estructura institucional del MERCOSUR.
Tranversalizar la perspectiva de género permitirá que los distintos Mecanis-

mos del MERCOSUR contemplen el impacto diferencial que sus medidas y
acciones tienen sobre hombres y mujeres, y así promover la inclusión social y
el desarrollo humano siguiendo criterios de igualdad y equidad entre ambos.
- 60 -
INICIATIVA 1/
Nombre de la Experiencia: proceso de construcción de la Política de Igualdad

experiencia/ de Género del MERCOSUR.
programa
Año de su 2012.
creación
Norma MERCOSUR (2012), Lineamientos de Política de Igualdad de
MERCOSUR Género en el MERCOSUR, MERCOSUR/CMC/DEC Nº14/12.
que lo crea
Fin, objetivos Contribuir, desde el enfoque de Género y de los Derechos Hu-
generales y manos, a sentar las bases para la igualdad y no discriminación
específicos de las mujeres en la región, a través de la gestión organiza-
cional, el diseño de políticas, acciones y proyectos específicos
dirigidos a contribuir a la equidad de género y las relaciones
igualitarias entre mujeres y hombres en toda la extensión terri-
torial del bloque regional.
Promover la Política de Igualdad de Género del MERCOSUR
como instrumento marco de guía para las instancias del MER-
COSUR, tanto en el proceso de determinación de objetivos, po-
líticas, acciones y/o proyectos regionales, así como en la elabo-
ración de las normativas.
Alcance Países del MERCOSUR.
territorial
Población Estructura institucional del MERCOSUR.
destinataria
Organismos Instancias de género integrantes de la RMAAM, órganos y foros
intervinientes del MERCOSUR.
- 61 -
Descripción El proceso fue participativo, contó con el involucramiento de los
general del cuerpos técnicos y las representes políticas de la Reunión de Mi-
proceso de nistras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR, así como
construcción representantes de la Reunión de Altas Autoridades de Derechos
Humanos (RAADDHH); Reunión Especializada de Agricultura Fa-
del proyecto
miliar (REAF); Grupo Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de Cre-
cimiento del Empleo (GANEMPLE); Parlamento MERCOSUR;
Comisión Intergubernamental de Salud Sexual y Reproductiva de
la Reunión de Ministros de Salud (CISSR-RMS); Reunión Especia-
lizada de Juventud (REJ); Comisión de Coordinación de Ministros
de Asuntos Sociales (CCMASM); Instituto Social del MERCOSUR
(ISM); Secretaria MERCOSUR (SM); y representantes de organi-
zaciones feministas y de mujeres con expresión regional acredi-
tada ante la RMAAM, tales como el Comité de América Latina y
el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer (CLADEM);
Articulación Feminista Marcosur (AFM); Foro de Mujeres del MER-
COSUR (FMM); y la Coordinadora de Centrales Sindicales del
Cono Sur (CCSCS).
Financiamien- Monto previsto para algunas acciones dentro del Proyecto
to (tipo, ori- de Fortalecimiento de la Institucionalidad y perspectiva de
gen, montos) Género del MERCOSUR. (€13.000).
Fecha de 2013.
finalización
establecida
Resultados Aprobación de las DIRECTRICES DE LA POLÍTICA DE
obtenidos/ IGUALDAD DE GÉNERO DEL MERCOSUR - DEC_013/2014.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de -
difusión
Otra informa- Como parte del proceso de construcción de la Política de Igual-

ción relevante dad de Género se realizó el Encuentro sobre Lineamientos de
Política de Igualdad de Género en el MERCOSUR, el 3 y 4 de
setiembre de 2013 en Montevideo. Dicho encuentro tuvo como
principal objetivo la discusión del Documento Preliminar de Li-
neamientos de Política de Igualdad de Género, elaborado por
la RMAAM y aprobado por las ministras en la III RMAAM de
mayo de 2013, que incorpora la perspectiva de género en to-
das las acciones del bloque regional.
- 62 -
El Encuentro fue una experiencia de coordinación y trabajo
intra-órganos del MERCOSUR inédita, reconocida y valorada
por quienes participaron como una oportunidad enriquecedora
y fundamental para avanzar en la elaboración de una política de
igualdad de género del bloque regional.
Los aportes al documento, es decir lo trabajado en esta instan-
cia fue procesado y presentado en la IV RMAAM en noviembre
de 2013. El documento final fue aprobado por las Ministras y
Altas Autoridades de la mujer del MERCOSUR, y posteriormen-
te elevado para su aprobación mediante Decisión del Consejo
Mercado Común (CMC).
En Julio de 2014 el CMC decidió: “implementar una Política de
Igualdad de Género a través de las ‘Directrices de la Política de
Igualdad de Género del MERCOSUR’, según la DEC Nº14/12”.
Continuando el trabajo de construcción de la Política de Igual-
dad de Género del MERCOSUR, la RMAAM organizó un nuevo
encuentro, en mayo de 2014, con el objetivo de reforzar la in-
corporación del enfoque de género en las políticas sociopro-
ductivas del bloque.
Participaron de esta instancia representantes de los siguientes
órganos MERCOSUR y organizaciones de la Sociedad Civil re-
gional: la Reunión Especializada de Agricultura Familiar; Reunión
de Altas Autoridades de Derechos Humanos; Reunión Especia-
lizada de Cooperativas, Reunión Especializada de Estadísticas;
Subgrupo de Trabajo Nº 14: Integración Productiva, Subgrupo
de Trabajo Nº 10: Asuntos Laborales, Empleo y Seguridad Social;
Unidad de Apoyo a la Participación Social; Secretaría del MER-
COSUR, Instituto de Políticas Públicas de Derechos Humanos;
Articulación Feminista Marcosur (AFM); Foro de Mujeres MER-
COSUR; Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur y la
Red Internacional de Género y Comercio; y representantes de la
Cancillería Argentina y Uruguaya. Desde la RMAAM participaron
delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Como resultado de esta actividad se ha logrado identificar
áreas de trabajo conjunto entre los distintos órganos y foros
de la estructura institucional del MERCOSUR. El documento
confeccionado se encuentra a disposición de todos aquellos
órganos y foros del MERCOSUR que deseen consultarlo y con-
tinuar el trabajo iniciado.
- 63 -
SALUD
-- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - -CIENCIA
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN DE MINISTROS DE SALUD (RMS)
D
-
-
R
L La salud es un derecho de todos y todas, que cada uno de nosotros puede
D y debe ejercer. Priorizar conjuntamente temas de salud, adoptar soluciones
- compartidas y acciones promotoras de políticas de salud, es uno de los retos
y propósitos de los países del MERCOSUR.
-
R Es por eso que la Reunión de Ministros de Salud de MERCOSUR tiene como
L objetivo proponer medidas tendentes a la coordinación de políticas en esa
área. Se trata de un foro que actúa sobre la dimensión política de la salud
D desde una perspectiva regional, posibilitando una mayor eficacia en el tra-
- bajo conjunto para el abordaje de los desafíos en materia de salud o en el
- combate y control de ciertas enfermedades o problemáticas.
R Desde su creación en 1995 a la actualidad, en las sucesivas reuniones, se

L generaron oportunidades para el intercambio, producción eficiente y uso
D equitativo del conocimiento como un bien público regional en salud. Las mis-
mas, constituyen ámbitos apropiados para la producción de conocimiento,
-
la investigación y para la realización de estudios de políticas comparadas,
- generando un círculo virtuoso para el proceso de formulación de políticas de
R los países miembros y asociados.
L Asimismo, estas reuniones facilitaron la dinámica de construcción de consensos
D entre los ministros de Salud, basándose en los principios de equidad y solidari-
- dad, reforzando el carácter de derechos humanos, fundamentales para la salud.
- Este espacio brinda la oportunidad de caracterizar las estrategias utilizadas

R por los países para la prevención y control de las enfermedades. Permite, en-
S
S
- - 67 -
S
tonces, identificar las mejores prácticas y desarrollar mecanismos de análisis
de las respuestas nacionales y las lecciones aprendidas. También facilita la
elaboración de Planes de Acción de Control de Enfermedades Infectoconta-
giosas, cuya erradicación por un país genera externalidades para los otros,
evitando su propagación.
Estamos convencidos que las condiciones más propicias para afrontar y su-
perar muchos de los actuales desafíos de la salud, se encuentran precisa-
mente a escala regional y subregional. En el contexto actual, la integración en
el MERCOSUR Salud nos brinda la oportunidad para mancomunar esfuerzos
para reducir riesgos y aprovechar oportunidades sanitarias, estableciendo
un temario político sectorial de aliento subregional.
A lo largo de su funcionamiento se ha logrado constituir una comunidad política

sanitaria, consolidando valores e intereses compartidos. Todo ello, gracias a la
interacción entre las autoridades sanitarias de los Estados Partes, de sus técni-
cos y, principalmente, mediante un método clave, como lo es el consenso.
INICIATIVA 1/
Nombre de la Boletín de VIH-Sida del Mercosur.

experiencia/
programa
Año de su 2011. El Boletín comenzó a gestarse en el año 2009, pero se
creación pudo materializar recién en 2011.
Norma No hay una norma específica. Consta en actas de reuniones de

MERCOSUR la Subcomisión de VIH del Mercosur.
que lo crea
Fin, objetivos Es una herramienta colectiva de los países del MERCOSUR para
generales y armonizar indicadores y difundir información sobre la situación y
específicos respuesta a la epidemia del VIH/sida en los países de la región.
Alcance Originalmente Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, luego se

territorial incorporó Venezuela.
Población Actores que participan de la respuesta al VIH a nivel regional y
destinataria mundial.
- 68 -
Organismos Subcomisión de VIH-sida del Mercosur. Cuenta con el apoyo
intervinientes de Organización Panamericana de la Salud.
Descripción Se consensuaron los indicadores básicos a difundir entre los
general del distintos países. Brasil tomó el liderazgo en la coordinación de
proceso de los primeros dos números. El segundo boletín aún no se ha
construcción finalizado.
del proyecto
Financiamien- El Programa de VIH/sida e ITS de Brasil ha financiado el primer
to (tipo, ori- número y comprometió el financiamiento del segundo.
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Se ha publicado un solo número que ha servido para incidencia
obtenidos/ política a nivel bloque MERCOSUR.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de Cada programa sobre el Sida nacional define una estrategia
difusión propia de difusión.
Otra informa- -
ción relevante
INICIATIVA 2/
Nombre de la Comisión de Vigilancia en Salud (COVIGSAL).

experiencia/
programa
Año de su 2011.
creación
Norma -
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos El propósito central de la COVIGSAL es promover la vigilancia
generales y de la salud que, en el MERCOSUR, comprende un conjunto de
específicos acciones que tiene por objeto el análisis de la situación de salud,
la articulación de un conjunto de actividades destinadas a identi-
ficar y controlar los factores determinantes, riesgos y daños a la
salud de la población de la región, e identificar y adoptar medi-
das para la investigación, promoción, prevención y control.
- 69 -
Alcance América del Sur.
territorial
Población Toda la población de los Estados Parte de América del Sur.
destinataria
Organismos -
intervinientes
Descripción En los últimos años se afianzaron las actividades con un mejor
general del trabajo conjunto entre los representantes de cada delegación.
proceso de Se está realizando un importante esfuerzo para lograr un Siste-
construcción ma de Información unificado para el compartir los eventos bajo
del proyecto vigilancia.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Armonización de eventos bajo vigilancia, Sistema de vigilancia
obtenidos/ común a todos los países, conocimiento compartido de dife-
esperados rentes estrategias de vigilancia y respuesta para lograr mejoras
(impacto en la en la prevención y control de enfermedades y riesgos.
región)
Estrategia de -
difusión
Otra informa- -
ción relevante
INICIATIVA 3/
Nombre de la Grupo de Trabajo de Tuberculosis.

experiencia/
programa
Año de su 2011.
creación
Norma -
MERCOSUR
que lo crea
- 70 -
Fin, objetivos Control Integral de la Tuberculosis en la Región.
generales y
específicos
Alcance América del Sur.
territorial
Población Población enferma de tuberculosis (TB), con énfasis en pobla-
destinataria ciones vulnerables (migrantes, TB-VIH, población indígena, etc.).
Organismos Programas Nacionales de Tuberculosis (PNT) de los Estados
intervinientes Partes y Asociados del MERCOSUR.
Descripción Se elaboró un Plan Estratégico de Control de la TB en la Región
general del para el año 2014.
proceso de
construcción
del proyecto
Financiamien- Propio de los PNT.
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de Diciembre de 2014.
finalización
establecida
Resultados Mejorar el flujo de información entre los PNT de la región. Dis-
obtenidos/ minuir la morbimortalidad por la enfermedad.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de -
difusión
Otra informa- -
ción relevante
- 71 -
UJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO -
GRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE
ROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS -
ENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE
AMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL
E LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y SEGURIDAD
AMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA
UNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS - MIGRACIÓN Y
EGURIDAD REGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y
ECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS -
UJERES - DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO
AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE
PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS - EDUCACIÓN - CULTURA - JUSTICIA - DERECHOS HUMANOS -
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO - INTERIOR - MEDIO AMBIENTE - PROBLEMA MUNDIAL DE
- 72 - - AGRICULTURA FAMILIAR - CIENCIA Y TECNOLOGÍA
EGIONAL - SALUD - MUJERES - DESARROLLO SOCIAL
INTERIOR
Y JUSTICIA
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN DE MINISTROS DEL INTERIOR
D (RMI) Y REUNIÓN DE MINISTROS DE
- JUSTICIA (RMJ)
-
R
L INICIATIVA 1/
D
“Declaración de la Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR y
-
Estados Asociados para el fortalecimiento de las garantías de los dere-
- chos de las personas con discapacidad en el marco de procesos judi-
R ciales y/o administrativos”
L
ANTECEDENTES
D
- Durante la Presidencia Pro Tempore (PPT) de Venezuela, en la XL REUNIÓN
DE MINISTROS DE JUSTICIA (RMJ), la Comisión Técnica de Justicia (CTJ)
- elevó al plenario documentos que reflejaban las conclusiones del trabajo de-
R sarrollado durante el semestre, entre las que se mencionaba la “Declaración
L de la Reunión de Ministros de Justicia del MERCOSUR y Estados Asociados
para el fortalecimiento de las garantías de los Derechos de las Personas con
D
discapacidad en el marco de procesos judiciales y/o administrativos”.
-
- En aquella oportunidad la RMJ reconoció la importancia de adoptar medidas
internas y promover la cooperación internacional para que las personas con
R
discapacidad puedan acceder en igualdad de condiciones a la justicia, con
L la finalidad de garantizar una protección eficaz de sus derechos. En dicha
D reunión, los ministros aprobaron el instrumento.
-
-
R
S
S
- - 75 -
S
Nombre de la “Declaración de la Reunión de Ministros de Justicia del MER-
experiencia/ COSUR y Estados Asociados para el fortalecimiento de las ga-
programa rantías de los Derechos de las Personas con discapacidad en el
marco de procesos judiciales y/o administrativos”
Año de su 2013.
creación
Norma MERCOSUR/RMJ/ACTA Nº 02/13.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Promover la adopción de medidas internas, así como promover
generales y la cooperación internacional para que las personas con discapa-
específicos cidad puedan acceder en igualdad de condiciones a la justicia.
Alcance Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.

territorial
Población Población de Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.
destinataria
Organismos Comisión Técnica de Justicia – RMJ.
intervinientes
Descripción Implementación de programas, formación de equipos y crea-
general del ción de espacios específicos o reparticiones que permitan im-
proceso de plementar políticas públicas orientadas a asegurar el ejercicio y
construcción goce de los derechos de las personas con discapacidad.
del proyecto
Financiamien- No aplica.
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Se busca garantizar la protección eficaz de los derechos de las
obtenidos/ personas con discapacidad.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de No aplica.
difusión
Otra informa- -
ción relevante
- 76 -
INICIATIVA 2/
“Diplomatura sobre Salud Penitenciaria”
ANTECEDENTES
Durante la Presidencia Pro Tempore (PPT) de Venezuela, en la IV REUNIÓN

DEL GRUPO AD-HOC SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS Y MEJORA
DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL MERCOSUR Y ESTADOS ASOCIA-
DOS, la delegación argentina presentó un proyecto de Especialización en
Salud Penitenciaria. En aquella oportunidad la delegación de Brasil destacó
que el mencionado proyecto permitiría cumplir uno de los objetivos para los
cuales fue creado el Grupo, sobre el establecimiento de acuerdos comu-
nes en políticas públicas penitenciarias, para los países del MERCOSUR. Se
discutió que cada Estado Parte y Asociado deberá consultar a los órganos
correspondientes, la evaluación del contenido académico y el procedimiento
por el cual se implementará el proyecto, a los fines de que se pueda conso-
lidar un texto definitivo y los mecanismos en la próxima reunión del Grupo.
En la V REUNIÓN DEL GRUPO AD-HOC SOBRE DESARROLLO DE PROYEC-

TOS Y MEJORA DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN EL MERCOSUR Y ESTA-
DOS ASOCIADOS, celebrado bajo la PPT (ACLARAR) argentina, las delegacio-
nes dieron continuidad al tema, dándole al proyecto el formato de “diplomatura”.
Consecuentemente, la delegación argentina presentó a modo de ejemplo el plan

de estudios de la diplomatura que actualmente se está dictando en la Universi-
dad Nacional de La Matanza. Por su parte, la delegación brasilera remitió a las
delegaciones por intermedio de la PPT el programa de una carrera de posgrado
similar que se encuentra en ejecución en Brasil, en Mato Grosso do Sul.
En la próxima reunión de la Comisión Técnica Justicia (CTJ) que se llevará a

cabo el próximo 12 y 13 de noviembre, en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, se definirá un programa común que servirá de insumo para los Estados
Partes y Asociados del MERCOSUR que deseen implementar la diplomatura
en sus territorios.
- 77 -
Nombre de la “Diplomatura sobre Salud Penitenciaria”.
experiencia/
programa
Año de su 2014.
creación
Norma No aplica.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Jerarquizar las funciones de los equipos de salud en el área pe-
generales y nitenciaria y mejorar sus capacidades.
específicos
territorial
Población Profesionales de Estados Parte y Asociados del MERCOSUR
destinataria con interés en trabajar con la población penitenciaria.
Organismos Comisión Técnica de Justicia – RMJ (Reunión de Ministros de
intervinientes Justicia).
Descripción Crear una diplomatura en salud penitenciaria teniendo en cuen-
general del ta las necesidades de capacitación de los trabajadores de sa-
proceso de lud de los servicios penitenciarios, bajo la premisa de que el
construcción personal de salud, encargado de la atención de las personas
privadas de la libertad, tiene el deber de brindar protección a
del proyecto
su salud física y mental, y de tratar sus enfermedades al mismo
nivel de calidad que brindan a los que no lo están.
Financiamien- No aplica.
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Se busca garantizar la salud penitenciaria y la atención integral
obtenidos/ como servicio público, fortaleciendo el enfoque de derechos
esperados humanos en las políticas dirigidas a los grupos en situación de
(impacto en la vulnerabilidad y la resignificación del concepto de ciudadanía.
región)
Estrategia de No aplica.
difusión
Otra informa- -
ción relevante
- 78 -
MIGRACIONES
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L Foro Especializado Migratorio
D del MERCOSUR (FEM)
-
-
R
L El espacio regional de mayor relevancia, dinamismo y periodicidad en el tra-
D tamiento y gestión de las migraciones internacionales en los últimos años es
- el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR (FEM), que sesiona en for-
ma conjunta con los Estados Asociados en el marco de la Reunión de Minis-
- tros de Interior del MERCOSUR (RMI) y es el ámbito donde los organismos
R migratorios u órganos afines de cada uno de los Estados Partes y Asociados
L del MERCOSUR trabajan aunadamente en el abordaje de diversas cuestio-
nes migratorias regionales, nacionales y fronterizas.
D
- El 21 de noviembre de 2003, la RMI aprobó la creación del Foro Especia-
- lizado Migratorio del MERCOSUR (FEM), (MERCOSUR/XIVRMI/ACTA No.
02/03) dada la importancia de los temas migratorios en el bloque regional
R
y la necesidad de centrar la problemática migratoria en una sola estructura
L institucional y de separarla de aquellos ámbitos donde se trataban temas de
D seguridad, pasando al tratamiento de las migraciones desde un enfoque de
- derechos.
- El FEM vino a potenciar el enfoque de derechos humanos en el abordaje de

R los temas migratorios, dando continuidad al cambio que comenzó a gestarse
con el otrora “Grupo Especializado Migratorio” que fue pasando de una pers-
L
pectiva de seguridad a un abordaje de la temática como una cuestión social.
D
- Los objetivos del FEM son: I) estudiar los impactos de las migraciones regio-
nales y extra regionales en el desarrollo de los Estados Partes y Asociados; II)
-
analizar y presentar propuestas o recomendaciones sobre armonización de
R legislación y políticas en materia migratoria; III) elaborar acciones regionales
S
S
- - 81 -
S
para el mejoramiento de la gobernabilidad migratoria; IV) elaborar proyectos
de acuerdos o recomendaciones que emerjan de la agenda de trabajo, para
ser elevados a consideración y aprobación de la Reunión de Ministros del
Interior, y V) dar seguimiento y evaluar los resultados de los acuerdos migra-
torios aprobados en el ámbito del MERCOSUR.
Las iniciativas o proyectos de acuerdos del FEM se adoptan por consenso y

se elevan a la RMI para su consideración, evaluación y posterior aprobación
en ocasión de su sesión ordinaria. Luego, son elevados al Consejo Mercado
Común y de esta manera, se transforman en normativa MERCOSUR, sentan-
do las bases de la política migratoria en América del Sur.
INICIATIVA 1/
Nombre de la Proyecto de Acuerdo sobre Documentos de Viaje y Retorno

experiencia/ del MERCOSUR y Estados Asociados-Modificación Dec. CMC
programa 18/08 y 14/11.
Año de su En proceso de negociación desde 2013.
creación
Norma En proceso de ser aprobado en próxima RMI (Nov. 2014).
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Actualizar la nómina de documentos de viaje hábiles vigente en-
generales y tre los Estados del MERCOSUR ampliado e incluir en la misma
específicos norma aquellos documentos de retorno que las representacio-
nes consulares extienden a sus connacionales ante la pérdida,
hurto o extravío de los primeros, haciendo extensivo el beneficio
de la exención de visado consular prevista en los Documentos
de Viaje a este grupo de documentos de retorno.
territorial
Población Beneficios específicos para nacionales de los países del MER-
destinataria COSUR.
-Los nacionales de los Estados Parte y Asociados del MER-
COSUR que, por razones de hurto, pérdida o extravío de los
documentos de viaje hábiles de viaje, se encuentren sin docu-
mentación en un país de la región y requieran regresar al país
de su nacionalidad, pudiendo hacerlo con la sola tramitación
del documento de retorno sin necesidad de visado consular.
Organismos - Foro Especializado Migratorio (FEM).

intervinientes
- 82 -
Descripción • Negociación interna (nacional) del proyecto con or-
general del ganismos con competencia en temáticas asociadas
proceso de al proyecto.
construcción
del proyecto • Negociación regional en instancias técnicas.
• Aprobación regional por parte de los representantes de
la Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR.
• Aprobación por parte del Consejo del Mercado Co-
mún (CMC) como norma del MERCOUR.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de No aplica.
finalización
establecida
Resultados -Especímenes de documentos de viaje y retorno validados ofi-
obtenidos/ cialmente y reconocidos regionalmente por todos los Estados
esperados del bloque.
(impacto en la -Regionalización del criterio de exención de visas sobre docu-
mentos de retorno emitidos por los Estados Parte y Asociados
región)
del MERCOSUR.
Estrategia de -
difusión
Otra informa- El Proyecto de Acuerdo ya fue consensuado y fue elevado a la
ción relevante Reunión de Ministros del Interior del MERCOSUR que se llevó
a cabo durante el mes de noviembre de 2014.
INICIATIVA 2/
Nombre de la Decisión CMC 07/12 - “Complementación del “Acuerdo de Re-

experiencia/ cife” en Materia Migratoria”.
programa
Año de su 2012.
creación
Norma Dec. CMC 07/12.
MERCOSUR
que lo crea
- 83 -
Fin, objetivos Perfeccionamiento del Acuerdo de Recife con la firma de la
generales y “Complementación del Acuerdo de Recife en materia migratoria”
específicos (DEC CMC 07/12), que incorpora la modalidad de control inte-
grado por Reconocimiento Reciproco de Competencias (RRC)
en las fronteras comunes entre los Estados Parte del MERCO-
SUR. La aplicación de esta nueva modalidad conllevaría la ace-
leración de los tiempos que insumen los controles migratorios, la
reducción de los espacios físicos necesarios para los funciona-
rios y, fundamentalmente, resultaría un claro símbolo de la con-
fianza generada intra-bloque.
Alcance Estados Parte del MERCOSUR.
territorial
Población Población en general, nacional y extranjera.
destinataria
Organismos Foro Especializado Migratorio (FEM).
intervinientes
Descripción • Negociación interna del proyecto con organismos con com-
general del petencia en temáticas asociadas al proyecto.
proceso de • Negociación regional en instancias técnicas.
construcción • Aprobación regional por parte de los representantes de la Re-
del proyecto unión de Ministros del Interior del MERCOSUR.
• Aprobación por parte del Consejo del Mercado Común (CMC)
como norma del MERCOUR.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de La Dec. CMC 07/12 actualmente está en proceso de protoco-
finalización lización en el ámbito del Acuerdo de Alcance Parcial para la
establecida Facilitación del Comercio N°5 de la ALADI. Aplicándose por
el momento bilateralmente entre algunos Estados del bloque
como ser entre Argentina-Uruguay.
Resultados Cantidad de pasos fronterizos con el mecanismo de RRC im-
obtenidos/ plementado.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de -
difusión
- 84 -
Otra informa- Control Integrado por Reconocimiento Recíproco de Compe-
ción relevante tencias: es la actividad de control integrado realizada por los
funcionarios migratorios de un país bajo supervisión del otro,
previo reconocimiento mutuo y expreso de las competencias
de control migratorio definidas por las autoridades migratorias
de las partes, en base a criterios y principios establecidos de
común acuerdo, con plena sujeción a las disposiciones legales
vigentes de los países involucrados.
INICIATIVA 3/
Nombre de la Proyecto de “Acuerdo Único Migratorio del MERCOSUR”.

experiencia/
programa
Año de su En proceso de negociación desde 2012 en el ámbito del FEM.
creación
Norma En proceso.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos El proyecto de Acuerdo busca, como objetivo principal, avanzar

generales y en la adopción de medidas tendientes a alcanzar la libre circula-
específicos ción de personas en la región y armonizar las normas migratorias
para lograr la plena integración de los Estados Parte y Asociados
del MERCOSUR.
Como objetivos específicos, se pretende sistematizar la legisla-
ción migratoria comunitaria integral; extender las medidas exis-
tentes en el bloque regional a nuevos Estados Asociados que no
hubieran suscripto las mismas; ordenar y armonizar la normativa
migratoria de cada Estado de conformidad al Art. 1 del Tratado
de Asunción; comenzar a delinear medidas conjuntas para el tra-
tamiento migratorio a nacionales extra MERCOSUR; y sentar las
bases para la creación de la “Ciudadanía MERCOSUR”.
Alcance Estados Parte del MERCOSUR (Miembros Plenos).
territorial
Población Población en general, nacional y extranjera.
destinataria • Beneficios específicos para nacionales de los países del
MERCOSUR.
Organismos Programas Nacionales de Tuberculosis (PNT) de los Estados
intervinientes Partes y Asociados del MERCOSUR.
- 85 -
Descripción Se elaboró un Plan Estratégico de Control de la TB en la Región
general del para el año 2014.
proceso de
construcción
del proyecto
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de Cuando se apruebe el Acuerdo como Norma MERCOSUR,
finalización donde se determinará su vigencia.
establecida
Resultados Entre los beneficios que contempla se encuentran los siguientes:
obtenidos/ • La codificación migratoria conllevaría grandes ventajas por
esperados tratarse, actualmente, de un acervo normativo que se carac-
(impacto en la teriza por su dispersión y que resulta, por consiguiente, de
difícil aplicación y difusión.
región)
• Este sistema dotaría principalmente de unidad y coherencia
a la normativa migratoria, y de esta forma facilitaría su cono-
cimiento y aplicación por parte de cada Estado, eliminando
diferencias jurídicas.
• Facilitaría el trabajo conjunto entre los Estados Parte y Aso-
ciados.
• Allanaría el camino hacia la libre circulación por contar todos
los países con igual normativa.
• Cantidad XX de normas regionales sistematizadas.
• Cantidad XX de normas regionales creadas, derogadas y/o
cambiadas.
Estrategia de Proyecto inicial elaborado por la Delegación Argentina y luego
difusión compartido entre todos los representantes gubernamentales
del FEM, con seguimiento constante sobre nuevas incorpora-
ciones o cambios al texto del proyecto que realizan las distintas
delegaciones en cada reunión semestral del Foro.
Otra informa- El proyecto contempla el uso de tecnología informática, aun-
ción relevante que el desarrollo de esta no es impedimento para avanzar en la
suscripción del Acuerdo.
INICIATIVA 4/
Nombre de la “Acuerdo de Residencia” – Avances en su implementación re-

experiencia/ gional y adhesión de los Estados Asociados no signatarios.
programa
- 86 -
Año de su 2002.
creación
Norma Dec. CMC 28/02
MERCOSUR Adhesiones logradas:
que lo crea
Dec. CMC 21/11
Dec. CMC 04/11
Dec. CMC 20/12
Fin, objetivos El Acuerdo de Residencia es considerado uno de los mayores
generales y hitos en el proceso de integración social del bloque regional.
específicos Este Acuerdo, con una visión realista respecto a la movilidad
migratoria intrarregional, consagra el llamado criterio de “nacio-
nalidad MERCOSUR”, facilitando la regularidad migratoria de los
nacionales del MERCOSUR y fortaleciendo, desde lo social, al
proceso de integración del bloque.
El criterio migratorio “nacionalidad MERCOSUR” permite que
toda persona que sea nacional de un Estado Parte o Estado
Asociado al bloque, tenga documento de identidad y carezca de
antecedentes penales pueda acceder a una residencia en otro
Estado Parte o Asociado del MERCOSUR.
El objetivo del Acuerdo es avanzar en el fortalecimiento y profun-
dización del proceso de integración mediante la implementación
de mecanismos ágiles de acceso a la regularidad migratoria ten-
dientes a alcanzar la libre circulación de personas en la región.
En lo que respecta a los Estados Asociados al bloque, se fueron
adhiriendo al Acuerdo paulatinamente, en el año 2011 Ecuador
(Dec. CMC 21/11) y Perú (Dec. CMC 04/11) se sumaron adhi-
riéndose por normativa MERCOSUR, luego lo hizo Colombia
(Dec. CMC 20/12) a mediados de 2012. Restando Venezuela,
quién actualmente se encuentra en proceso de internalización
de toda normativa migratoria emanada del MERCOSUR, debido
a que cambió su estatus de Estado Asociado a Estado Parte del
bloque (Dec. CMC 27/12).
En cuanto a Guyana y Surinam, una vez que gocen del estatus
de Estados Asociados al MERCOSUR y adhieran al Acuerdo so-
bre Residencia, tendrán sus nacionales los beneficios de los que
gozan todos los nacionales del bloque regional.
territorial
Población Beneficios específicos para nacionales de los países del MER-
destinataria COSUR.
Organismos Foro Especializado Migratorio (FEM).
intervinientes
- 87 -
Descripción • Negociación regional en instancias técnicas.
general del • Negociaciones bilaterales para obtención de reciprocidad en
proceso de su pronta implementación.
construcción • Negociaciones en proceso sobre la aplicación del Acuerdo
del proyecto sobre Residencia en Representaciones Consulares de los Es-
tados Partes y Asociados del MERCOSUR.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Este Acuerdo pone en igualdad de goce de derechos sociales
obtenidos/ que un nacional del país de destino, a quien haya obtenido una
esperados residencia bajo este criterio de “nacionalidad MERCOSUR”, ha-
(impacto en la bilitándolo así a trabajar, estudiar, etc. Los beneficiarios obtienen
una residencia temporaria por dos (2) años, renovable por igual
región)
período y posteriormente, posibilidad de convertirla en perma-
nente, si el beneficiario así lo solicitase.
Estrategia de -Implementación del Acuerdo a través de legislación interna de
difusión cada uno de los Estados.
-Publicación de estadísticas sobre residencias tramitadas bajo
amparo de este Acuerdo, en todo Foro Internacional de partici-
pación relativo a temas migratorios.
Otra informa- El Acuerdo fue suscripto en Brasilia el 6 de diciembre de 2002,
ción relevante pero entró en vigencia en julio de 2009. El Estado argentino fue
el primero en comunicar la adopción del mismo y en internali-
zar lo estipulado en dicho documento en su nueva Ley de Mi-
graciones, sancionada en diciembre de 2003 por el Congreso
Nacional y promulgada en enero de 2004.
- 88 -
CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
Fuente: Prensa- del
CIENCIA Y TECNOLOGÍA - COOPERATIVISMO Ministerio-deMEDIO
INTERIOR Ciencia,AMBIENTE
Tecnología e- Innovación
PROBLEMA Productiva.
MUNDIAL
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN ESPECIALIZADA EN CIENCIA Y
D TECNOLOGÍA DEL MERCOSUR (RECYT)
-
-
R
L La RECyT fue creada por la Resolución GMC 24/92 y Decreto CMC 59/00
D con el objetivo central de promover el desarrollo científico y tecnológico de
- los países miembros del MERCOSUR así como a efectos de armonizar las
tareas y posiciones en el campo científico y tecnológico.
-
R Los países del MERCOSUR han realizado importantes esfuerzos para me-
L jorar la calidad y pertinencia de sus sistemas de ciencia, tecnología e inno-
vación. En este sentido, han trabajado activamente para expandir y fortale-
D cer las capacidades de gestión de sus sistemas de innovación, además de
- identificar nuevas formas de financiamiento del desarrollo tecnológico que
- favorezcan la relación academia-empresa.
R La cooperación científica y tecnológica entre los Estados Parte es una herra-

L mienta estratégica para potenciar las capacidades de los países de mayor
D desarrollo relativo y contribuir a mejorar las competencias de los de menor
desarrollo. La cooperación es, asimismo, el medio para una eficaz vincu-
-
lación con los centros mundiales de producción de conocimiento. La coo-
- peración regional en esta materia debe ser potenciada, aprovechando los
R valiosos antecedentes que existen.
L En el plano regional, uno de los principales campos de actuación de la RE-
D CyT es la promoción y el incentivo de la investigación en todos los niveles,
- apuntando a la busca de soluciones para los problemas comunes a los paí-
ses de la región y contribuyendo así al proceso de integración regional. Ade-
-
más, promueve también la difusión de información sobre las realizaciones
R y los avances en el campo científico y tecnológico hacia todos los países
S
S
- - 91 -
S
miembros y la definición de campos de conocimiento (áreas temáticas) y
sectores prioritarios en vistas a identificar y soluciona problemas de un de-
terminada sector o región y organizar plataformas.
Principales logros:
Programa Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación del MECOSUR

2008-2012, aprobado por el Grupo Mercado Común (GMC) el 30 de junio de
2008 (MERCOSUR/CMC/DEC Nº 03/08). El mismo es un programa plurianual
y público orientado al fortalecimiento de la integración del bloque regional por
medio de la ciencia, la tecnología y la innovación, con el fin de buscar solucio-
nes para los problemas regionales, incluyendo las dimensiones sociales. El
programa marco tiene por objetivo instrumentalizar la construcción del espa-
cio MERCOSUR de ciencia, tecnología e innovación que favorezca la consoli-
dación del desarrollo científico y tecnológico de los países de la región.
Actualmente se está negociando la aprobación del segundo programa marco

(2015-2019), que buscará focalizar en temáticas que sean estratégicas para
la región con una visión a futuro, considerándose como esenciales las asi-
metrías y la búsqueda de fortalezas existentes, así como la importancia de
incorporar temas transversales.
Vale resaltar que la RECYT es el único organismo del MERCOSUR que cuen-
ta con un documento de estas características.
Proyecto “Investigación, Educación y Biotecnologías aplicadas a la Sa-

lud”: se aprobó en junio de 2011 por el Fondo para la Convergencia Estructural
del MERSOSUR (FOCEM). Participan del mismo los 4 países del MERCOSUR
a través de 7 instituciones y cuenta con un presupuesto de USD 10.061.400.
El propósito del proyecto es crear, por primera vez en el MERCOSUR, una

Red de Institutos de Investigaciones en Biomedicina, para abordar en forma
coordinada un problema de salud común a los Estados miembros de un
modo integral y complementario que permita generar e intercambiar nuevas
biotecnologías, formar recursos humanos y realizar transferencia tecnológica
a industrias públicas o privadas de la región.
El proyecto está en pleno funcionamiento, se han realizado cursos, talleres y

capacitaciones a nivel regional, se completó la construcción del espacio de
- 92 -
Innovación en el Instituto Pasteur de Montevideo y se completó el montaje
de la plataforma de microscopía en el Instituto Max Planck de Buenos Aires.
Asimismose han realizado avances en los proyectos de investigación con 13
publicaciones internacionales y 9 presentaciones en congresos.
BIOTECH MERCOSUR-UE y Plataforma Biotecsur: proyecto ejemplo de la

cooperación MERCOSUR-UE, con un presupuesto de €7.300.000 y coordi-
nado por Argentina. El mismo permitió la institucionalización de la Plataforma
Biotecsur.
Los principales logros del proyecto pueden resumirse en:
- Promoción de las capacidades de matchmaking público/privadas especiali-

zadas en el área de biotecnología en cada uno de los países del MERCOSUR.
- Fortalecimiento de las capacidades de coordinación regional de la Plata-

forma BiotecSur e implementación de un mecanismo de promoción de con-
sorcios Ciencia/ Industria entre socios del MERCOSUR y de la UE en base a
prioridades regionales.
- Implementación de proyectos de innovación biotecnológicos en áreas con

impacto en la reducción de la pobreza.
BIOTECSUR: vincula a los sectores privado, académico y público de los

cuatro países y trabaja mirando al conjunto de las capacidades científico
tecnológicas disponibles en la región.
En este contexto, el 31 de diciembre de 2013 se firmó el proyecto Biotech

II continuando con la exitosa experiencia de Biotech I y el cual realizará un
nuevo llamado a convocatorias de proyectos regionales de innovación bio-
tecnológica (PRIBs) que serán implementados a través de contratos de sub-
vención otorgados a consorcios en las áreas de salud y bioenergía. Próxima-
mente se lanzarán las convocatorias.
Proyecto MERCOSUR Digital: su objetivo fue reducir las asimetrías legales y

tecnológicas entre ambas regiones, así como promover políticas y estrate-
gias comunes en el área de la sociedad de la información que contribuyan al
crecimiento, la integración económica y el desarrollo del comercio electróni-
co en Argentina, Uruguay, Brasil y Paraguay.
- 93 -
Fue consolidado para promover la capacitación tecnológica en recursos es-
pecializados en Tecnologías de la Información y Comunicación (TICs) y crear
las condiciones necesarias que permitan desarrollar un comercio electrónico
eficaz, fortaleciendo la economía digital y trabajando por una simetría estruc-
tural entre los países.
Coordinado por Brasil y con un presupuesto de €7.000.000, participaron del

mismo tanto la RECYT como el Subgrupo de Trabajo N° 13 (SGT13). El pro-
yecto contó con dos componentes: comercio electrónico y la escuela virtual,
cuya misión es facilitar la capacitación y la creación de redesde conocimien-
to con el fin de promover la inclusión social, el desarrollo y el bienestar de las
sociedades de la región.
Actividades de difusión y divulgación de la ciencia y la tecnología: continua-

ron actividades de divulgación como el Premio MERCOSUR de CyT, (la edi-
ción 2014, “Popularización de la Ciencia” actualmente se encuentra abierta y
su premiación será en octubre de 2012 en Brasil) y CINECIEN MERCOSUR.
Otros proyectos
Hoy, en el marco de la RECYT, se están analizando proyectos sobre diversas

temáticas específicas, como la propuesta de comunidad de nanotecnología
del MERCOSUR; el de la Red MERCOSUR de Investigadores; el de Coo-
peración e innovación tecnológica para el desarrollo de biofármacos para
insumos estratégicos en salud, o el del Centro de Biología Estructural del
MERCOSUR, entre otros.
INICIATIVA 1/
Nombre de la Programa marco de Ciencia, Tecnología e Innovación del ME-

experiencia/ COSUR 2008-2012.
programa
Año de su 2008.
creación
Norma MERCOSUR/CMC/DEC Nº 03/08.
MERCOSUR
que lo crea
- 94 -
Fin, objetivos Promover el avance del conocimiento en áreas estratégicas, in-
generales y cluyendo el dominio del conocimiento científico y tecnológico de
específicos los recursos naturales y de las peculiaridades de la región.
Poner en práctica los mecanismos que conduzcan a los países
del MERCOSUR a la sociedad del conocimiento, afirmando los
valores de la cooperación y de la solidaridad, la democratización
del acceso al conocimiento y su uso como fuente de promoción
social, cultural y económica.
Generar y ampliar las capacidades en ciencia, tecnología e in-
novación de los países miembros y asociados del MERCOSUR,
referidas a la formación de talento humano, la creación, fortale-
cimiento y equipamiento de la infraestructura científica y del con-
junto de plataformas tecnológicas requeridas para el desarrollo
tecnológico de los países.
Promover la formación de redes de conocimiento en temas es-
tratégicos sustentadas en los centros de referencia regionales
de acuerdo con los problemas identificados con el fin de incre-
mentar la eficiencia de políticas que tengan real incidencia en la
solución de los problemas regionales y locales que se planteen
los distintos actores y sectores de los países miembros y asocia-
dos del MERCOSUR.
Promover el uso de las tecnologías de información y comunica-
ción en el proceso de democratización y articulación de las redes
de conocimiento como mecanismo estratégico, para difundir de
manera masiva y sistemática el conocimiento de la ciencia, la
tecnología y la innovación.
Promover la capacitación, la innovación tecnológica y productiva
y las acciones de responsabilidad social de las micro, pequeñas
y medianas empresas u otras modalidades organizativas, que
las coloquen en mejores condiciones para el establecimiento de
sus relaciones de intercambio con sus contrapartes nacionales,
regionales e internacionales.
Alcance MERCOSUR .
territorial
Población -
destinataria
Organismos MINCYT- Argentina, MCTI - Brasil, Ministerio de Educación, Cul-
intervinientes tura, Ciencia y Tecnología - Uruguay y CONACYT – Paraguay.
Descripción Compromiso emanado de la Primera Reunión de Minis-
general del tros y Altas Autoridad de Ciencia, Tecnología e Innova-
proceso de ción del MERCOSUR, a partir de la cual se conformó un
construcción
grupo de expertos para la elaboración del documento.
del proyecto
- 95 -
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de Finalizó en 2012, actualmente se está negociando el segundo
finalización programa marco.
establecida
Resultados Ha servido como referencia estratégica para la elaboración de
obtenidos/ nuevos proyectos y actividades en el marco de la RECYT.
esperados
(impacto en la
región)
Estrategia de -
difusión
Otra informa- -
ción relevante
- 96 -
AGRICULTURA
FAMILIAR
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNIÓN ESPECIALIZADA DE AGRICULTURA
D FAMILIAR DEL MERCOSUR (REAF)
-
-
R
L Alrededor de 20 millones de personas, que habitan y desarrollan sus actividades
D productivas en aproximadamente 5 millones de establecimientos en áreas rura-
- les de la región, conforman la agricultura familiar del MERCOSUR. Éstas inte-
gran la base del tejido social de los territorios del interior de los países y aportan
- una porción significativa de los alimentos consumidos por nuestros pueblos. A
R partir de un uso sustentable de los recursos naturales, contribuyen a la seguri-
L dad alimentaria y nutricional y a la conservación de sus tradiciones culturales.
D Cuando se habla de agricultura familiar en el MERCOSUR, se hace referencia a

- pequeños y medianos agricultores, ganaderos, granjeros, trabajadores rurales,
- colonos, productores rurales sin tierra y comunidades de pueblos originarios,
que ocupan y transforman el espacio geográfico, su territorio y se afincan en
R
él. Comunidades que defienden el ambiente, su cultura, sus tradiciones, cons-
L truyendo un sistema de producción sostenible con equidad social.
D
La Reunión Especializada de Agricultura Familiar (REAF) fue creada en
-
2004 por la Resolución GMC N° 11/04. Sus tareas se desarrollan en la to-
- talidad de los territorios de los Estados Parte de MERCOSUR, participando
R usualmente también las delegaciones de Bolivia, Chile y Ecuador. En este
sentido, los objetivos estratégicos por los cuales fue creada la REAF fueron:
L
D • Fortalecer las políticas públicas para el sector.
- • Promover el comercio de los productos de la Agricultura Familiar.
- • Facilitar la comercialización de los productos oriundos de la agri-
R cultura familiar de la región.
S
S
- - 99 -
S
A partir de la creación de la REAF, fueron conformadas, en cada uno de los
países, las Secciones Nacionales de la REAF, en las que participan los
representantes de gobierno correspondientes junto con delegados de las
organizaciones de la agricultura familiar.
De esta forma los organismos intervinientes en la REAF son el Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Pesca de Argentina; el Ministério do Desenvolvimen-
to Agrário de Brasil; el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Paraguay, el
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca de Uruguay y el Ministerio del
Poder Popular para la Agricultura y Tierras de Venezuela. Por parte de los
Estados Asociados, el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras de Bolivia, el
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de Chile y el Ministerio de Agri-
cultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca de Ecuador.
Mediante la Decisión CMC 45/08 se creó el Fondo de Agricultura Familiar

del MERCOSUR (FAF MERCOSUR), con el objetivo de financiar los progra-
mas y proyectos de estímulo a la agriculturafamiliar del MERCOSUR y permi-
tir una amplia participación de los actores sociales en actividades vinculadas
al tema. La contribución ordinaria de cada Estado Parte para constituir el FAF
MERCOSUR se determina conforme a los siguientes criterios: una contribu-
ción fija anual por Estado Parte de US$ 15.000 y una contribución anual de
US$ 300.000, integrada conforme a los siguientes porcentajes: Argentina:
27%, Brasil: 70%, Paraguay: 1% y Uruguay: 2%.
RESULTADOS OBTENIDOS
• Reconocimiento y la identificación de la agricultura familiar en la

región.
• Reconocimiento de espacio para el diálogo político entre los go-
biernos y las organizaciones sociales de la agricultura familiar.
• Estructuración de las áreas con responsabilidades específicas
para la Agricultura Familiar en los países miembros de la REAF.
• Registros Nacionales de Agricultura Familiar en los países.
• Implementación de políticas públicas para la agricultura familiar.
- 100 -
• Creación del Fondo de la Agricultura Familiar del MERCOSUR.
• La realización de acciones de formación conjuntas (Programa de
Compras Públicas, Programa de Género, Curso para jóvenes y
Cursos de Negociaciones Comerciales).
RESULTADOS ESPERADOS:
• Planificación estratégica de la REAF.

• Sello de la Agricultura Familiar.
• Implementación del reconocimiento mutuo de los registros.
• Registros Nacionales de Organizaciones de la Agricultura Fami-
liar.
• Nueva fase del Programa Regional de Equidad de Género.
• Nuevo Curso de Formación Regional para Jóvenes Rurales.
• Participación en foros regionales como CELAC y el Frente Parla-
mentario contra el Hambre.
Asimismo, este sector ha sido también destacado a nivel internacional por

la Asamblea General de las Naciones Unidas que declaró el año 2014 como
“Año Internacional de la Agricultura Familiar”.
INICIATIVA 1/
Nombre de la Registros Nacionales de la Agricultura Familiar de los países

experiencia/ del MERCOSUR.
programa
Año de su En 2007 se impulsan los Registros de la Agricultura Familiar en
creación el MERCOSUR.
Norma Mediante la Resolución GMC Nº 25/07 se establece que se

MERCOSUR implementará en cada uno de los Estados Partes un Sistema
que lo crea Nacional de Registro Voluntario de Agricultores/as Familiares
(AF). Dicho sistema deberá asegurar la identificación tanto de
los hombres como de las mujeres de la agricultura familiar, in-
dependientemente de su estado civil.
- 101 -
Fin, objetivos Los objetivos de los registros nacionales de la AF (RNAF) son:
generales y a. Contar en forma oportuna y permanente con información fe-
específicos haciente, confiable y actualizada de todos los potenciales desti-
natarios de las políticas, acciones y servicios que el Estado dis-
ponga en cada país para el sector de la AF.
b. Brindar a los AF una identificación genuina como tales, que les
facilitará acceder a las políticas que se implementen.
c. Las organizaciones de productores podrán contar con infor-
mación para diseñar y desarrollar estrategias de fortalecimiento y
acciones que mejoren la vida de los productores que las integran.
Alcance La totalidad de los territorios de los Estados Partes del MER-

territorial COSUR. Además, la REAF brinda apoyo para el desarrollo de
los respectivos registros en Venezuela y otros Estados Asocia-
dos como Bolivia y Ecuador.
Población De acuerdo a lo relevado por distintas fuentes en los países,

destinataria forman parte de la agricultura familiar del bloque unas 20 millo-
nes de personas que llevan adelante sus actividades producti-
vas en aproximadamente 5 millones de establecimientos.
Organismos Secretaría de Agricultura Familiar del Ministerio de Agricultura,

intervinientes Ganadería y Pesca de Argentina.
Ministério do Desenvolvimento Agrário – MDA, de Brasil.
Viceministerio de Agricultura del Ministerio de Agricultura y Ga-
nadería – MAG, de Paraguay.
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca – MGAP, de Uru-
guay.
Descripción A partir de la Resolución GMC Nº 25/07, fueron conformados
general del los RNAF en los Estados Partes que no contaban con estos.
proceso de Esto se vio reforzado con la Decisión CMC Nº 59/12 “Registros
construcción Nacionales Voluntarios de la Agricultura Familiar de los Estados
Partes del MERCOSUR”, por la que se decide reconocer como
del proyecto
AF a todas aquellas personas inscriptas en los RNAF según
los criterios establecidos en la Resolución GMC Nº 25/07, al
tiempo que instruye a los Estados Partes a desarrollar, en el
ámbito de la REAF, procedimientos y rutinas que permitan el
intercambio de datos e informaciones sobre sus respectivos
RNAF, respetando los procedimientos de seguridad de la infor-
mación adoptada por cada Estado Parte.
Financiamien- La construcción de los RNAF se realiza a partir de los fondos
to (tipo, ori- propios de los Estados Partes.
gen, montos)
- 102 -
Fecha de Los RNAF no tienen plazo de conclusión, si no que son sis-
finalización temas en permanente construcción y cambio en función del
establecida ingreso de nuevos AF.
Resultados De acuerdo a lo informado por cada país en su reporte anual,
obtenidos/ Brasil cuenta con 4.806.248 familias registradas, en tanto Ar-
esperados gentina ha registrado 106.000 núcleos familiares y Uruguay
(impacto en la 21.645. Anualmente, la REAF informa al GMC respecto a las
políticas públicas aplicadas por cada Estado Parte, en vincula-
región)
ción con los RNAF.
Estrategia de Los respectivos ministerios cuentan con páginas Web de los
difusión RNAF y su funcionamiento, lo que permite el control social de
los mismos por parte de las organizaciones de la AF.
Otra informa- -
ción relevante
- 103 -
DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR--104 -
MEDIO
AMBIENTE
-- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR --CIENCIA
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L REUNION DE MINISTROS
D DE MEDIO AMBIENTE (RMMA)
-
-
R
L En el año 1992 se llevó a cabo la Segunda Cumbre Presidencial del MERCO-
D SUR, en la ciudad de Las Leñas, Mendoza. En ésta quedó de manifiesto la
- voluntad de los cuatro mandatarios de interpretar la naturaleza intersectorial
y estructural que la temática ambiental requería para su tratamiento. Por tal
- motivo, se constituyó por Resolución N° 22/92 del Grupo Mercado Común,
R la Reunión Especializada de Medio Ambiente (REMA), primer antecedente
L institucional para el desarrollo ambiental en el MERCOSUR.
D En el año 1995 el Grupo Mercado Común (GMC) acordó la creación, en el

- ámbito de su estructura, de subgrupos de trabajo para continuar promovien-
- do la integración de los Estados Partes en distintas áreas. Bajo la Resolución
20/95, el GMC jerarquiza las funciones de la REMA instituyendo el Subgrupo
R
de Trabajo N° 6 (SGT N° 6).
L
D El Subgrupo de Trabajo N° 6 tiene como objetivo general garantizar la protec-
ción e integridad del medio ambiente de sus Estados Partes. Es un órgano
-
técnico de la estructura del MERCOSUR. Su tarea es promover el desarrollo
- sostenible, mediante acciones que garanticen la transversalidad de la temáti-
R ca ambiental en el proceso de integración, impulsando medidas ambientales
efectivas, económicamente eficientes y socialmente equitativas. Eleva pro-
L
yectos de Resolución a su órgano superior, el Grupo Mercado Común.
D
- La Reunión de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, creada por el
Consejo ercado Común en el año 2003 (Dec. Nº 19/03) es la responsable de
-
la coordinación de las políticas ambientales.
R
S
S
- - 107 -
S
Ambos foros ambientales del MERCOSUR, abordan diferentes temáticas,
entre ellas, competitividad y medio ambiente (producción y consumo soste-
nible), gestión ambiental de residuos y responsabilidad post consumo, biodi-
versidad, gestión ambiental de sustancias y productos químicos, lucha con-
tra la desertificación y efectos de la sequía, cambio climático, emergencias
ambientales, y otros.
En el período 1995 – 2013, el SGT N° 6 llevó a cabo LX reuniones ordinarias

y IX extraordinarias. La Reunión de Ministros de Medio Ambiente, realizó
desde el 2004 hasta la actualidad XVIII reuniones ordinarias y I extraordinaria.
Principales logros alcanzados el SGT N° 6 (Foro Técnico) y la

RMAMM (Foro Político):
1.- Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR (CMC/DEC
N°2/01).
2.- Complementación del programa foros de competitividad de las cadenas

productivas del MERCOSUR (CMC/DEC N°14/06).
3.- Política de Promoción y Cooperación en Producción y Consumo Sosteni-

bles en el (Mercosur/CMC/DEC. Nº 26/07).
4.- Protocolo Adicional al Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Merco-
sur en Materia de Cooperación y Asistencia ante Emergencias Ambientales
(CMC/DEC N°14/04).
6.- Proyecto de Cooperación Técnica entre el MERCOSUR y Alemania (Agen-

cia de Cooperación GTZ): “Competitividad y Medio Ambiente - Fomento de
Gestión Ambiental y de Producción Más Limpia” -CyMA- (2002 – 2006).
7.- Inclusión en el Nomenclador Común del MERCOSUR de nuevas sus-

tancias y productos químicos peligrosos controladas por los Convenios de
Rotterdam, Basilea y Estocolmo.
Proyectos Acuerdos de Ministros:
1.- “Declaración de Principios de Producción Limpia” (2003).
- 108 -
2.- Estrategia de Biodiversidad del MERCOSUR (2006).
3.- Estrategia MERCOSUR de Lucha contra la Desertificación, la Degrada-

ción de la Tierra y los Efectos de la Sequía. (2007).
PROYECTO “SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL DEL MER-

COSUR” (2011-2014)
El Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR, fue una de las siete
Tareas Prioritarias, identificada por el Subgrupo de Trabajo N° 6 Medio Am-
biente (SGT N°6) y aprobada a través de la Resolución Nº 38/95 del Grupo
Mercado Común (GMC), ésta establece como prioritario el diseño, desarrollo
y puesta en operación de un sistema de información ambiental, a nivel de las
máximas instituciones nacionales de los Estados Partes. Las Coordinaciones
Nacionales han trabajado desde 1998 en diferentes propuestas, con el obje-
tivo de alcanzar el mejor modelo posible.
En el año 2002, el Grupo Mercado Común (Resolución 45/02) aprobó las

Nuevas Pautas Negociadoras presentadas por SGT N° 6, a los efectos de
que su agenda de trabajo reflejara la realidad del proceso integrador, con-
forme a los desarrollos de los instrumentos ambientales alcanzados en los
ámbitos nacionales, regionales e internacionales. Entre estas nuevas pautas,
plasmadas en la agenda de trabajo, se retoma la idea de la creación de un
Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR (SIAM), con vista a lograr
su operatividad, mantenimiento y fortalecimiento.
En tal sentido, el SGT N° 6 inició el desarrollo hacia un Sistema de Informa-

ción Ambiental del MERCOSUR (SIAM) entendiéndolo como una herramienta
de vital importancia, en particular para cumplir con los requisitos de acceso
a la información por parte de los usuarios y herramienta fundamental para
fortalecer el proceso participativo, como así también, con el compromiso de
transparencia de las negociaciones y actividades del SGT N° 6 y la Reunión
de Ministros de Medio Ambiente (RMMAM).
El proceso de desarrollo para implementar el sistema de información atrave-

só diversas etapas, con sus complejidades y logros parciales, hasta llegar a
su implementación, por medio de la cooperación.
- 109 -
En el año 2008 el Subgrupo de Trabajo N° 6 (SGT N° 6) recibe por intermedio
del Comité de Cooperación Técnica del MERCOSUR (CCT) una propuesta de
Agencia Española de la Cooperación Internacional y Desarrollo (AECID) coo-
peración para la implementación de un Sistema de Información Ambiental del
MERCOSUR, en base a temática previamente acordada en el ámbito de dicho
Subgrupo. A tal efecto, éste elabora y eleva al Grupo Mercado Común (GMC),
un borrador de proyecto de Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR.
Prestada la conformidad por parte del CCT, el Grupo Mercado Común, la aprue-
ba por Acta MERCOSUR/LXXVI/GMC/DT N.08/09. Por Resolución de Conce-
sión de Subvención del 30 de noviembre del 2010, la presidencia de la AECID
(Ref.: Expte. N° 03000544/2127/10) aprueba el subsidio al gobierno de Uruguay.
El Proyecto fue gestionado a través de la “Unidad de Gestión”, integrado por
Argentina y Uruguay, pero manteniendo el formato vigente en el MERCOSUR,
donde las decisiones se adoptan por consenso de los Estados Parte (EP).
Contraparte:
Los máximos órganos responsables del SIAM son el SGT N° 6 y la Reunión

de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR (RMMAM) Participan del
proyecto los siguientes organismos:
• El Ministerio de Medio Ambiente (Brasil);
• La Secretaría del Ambiente (Paraguay);
• El Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Am-

biente (Uruguay)
Puesta en funcionamiento de la Unidad de Gestión para la instrumentación

del SIAM, se definieron 3 componentes del proyecto interrelacionados entre
sí y cuyos productos tienden a fortalecer aspectos identificados como debi-
lidades, ellos son:
Componente N°1: “Construcción de un Sistema de Información Ambiental

del MERCOSUR”
1.1.-Sistema de bases de datos, de fuentes abiertas, con información inte-

grada en internet establecido.
- 110 -
1.2.-Aplicaciones de carga, consulta y visualización de información y de me-
tadatos funcionando.
1.3.-Sitio WEB diseñado según acuerdos previos para la visualización y bús-

queda de información.
1.4.-Documentación sobre sistemas desarrollados elaborada.
Componente N° 2: “Fortalecimiento institucional de los órganos ambientales

de los estados partes del MERCOSUR”.
2.1.-Equipo informático instalado para el fortalecimiento de los EP.
2.2.-Documento acordado sobre la estrategia de operatividad del SIAM a

mediano y largo plazo.
2.3.-Personal técnico de los distintos EP capacitados.
2.4.-Convenios firmados con instituciones generadoras de información am-

biental en cada EP.
2.5.-Paraguay fortalecido con capacidad de sistematizar e integrar informa-

ción ambiental.
Componente N°3: “Establecer una unidad de gestión del proyecto SIAM”
3.1.-Unidad de coordinación establecida.
3.2.-Unidad de administración establecida.
Los 3 componentes fueron desarrollados e implementados de acuerdo a lo

establecido en los en los Planes Operativos Anuales, y convalidados por la
Auditoría Técnica y Administrativa del Proyecto.
A futuro está previsto desarrollar en el SIAM un Sistema de Indicadores Am-

bientales y una base de datos MERCOSUR acorde al Sistema Globalmente
Armonizado de Etiquetados, en la sección de Sustancias y Productos Quí-
micos Peligrosos.
- 111 -
INICIATIVA 1/
Nombre de la Proyecto: “Sistema de Información Ambiental del MERCO-

experiencia/ SUR” (SIAM).
programa
Año de su Abril 2011.
creación
Norma MERCOSUR/CMC/DEC Nº 03/08.
MERCOSUR
que lo crea
Fin, objetivos Objetivo general: Fortalecer a los organismos ambientales de
generales y los Estados Partes (EP) del MERCOSUR en el manejo de la infor-
específicos mación; dado que estos organismos tienen como misión la im-
plementación de políticas ambientales y serán los responsables,
una vez concluido el proyecto, de garantizar la sostenibilidad del
Sistema de Información Ambiental (SIAM)
Objetivo específico: Implementar un Sistema de Información

Ambiental para el MERCOSUR que constituya una herramienta
de apoyo a la toma de decisiones, un aporte a la visibilidad de
las negociaciones de los foros ambientales del MERCOSUR, a
la gestión integrada del medio ambiente, a la formulación de
políticas ambientales, regionales y a la sensibilización y educa-
ción ambiental.
Alcance Mercado Común de Sur (MERCOSUR): Argentina, Brasil, Para-

territorial guay y Venezuela.
Población En un nivel general, los destinatarios a largo plazo del proyec-
destinataria to serán los habitantes del MERCOSUR que hacen uso y dis-
frutan del ambiente (alrededor de 260 millones de habitantes),
dado que el Sistema de Información facilitará la toma de deci-
siones en materia ambiental, a partir de la provisión de informa-
ción y datos técnicos confiables. La sociedad contará con esta
herramienta que le permitirá acceder a la información ambiental
de los Estados Parte del MERCOSUR.
En un nivel específico, los principales destinatarios de este
proyecto son los los países del MERCOSUR -Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay y Venezuela- y sus Estados Asociados como
destinatarios secundarios.
- 112 -
También estarán involucrados destinatarios el Grupo Mercado
Común, el Subgrupo de Trabajo N° 6, la RMMAM y otros Subgru-
pos de Trabajo relacionados con la temática ambiental (minería,
agricultura, energía, salud, transporte, entre otros), las autorida-
des ambientales de los Estados Parte, otros organismos guber-
namentales (a nivel internacional, regional, nacional, provincial-
estadualdepartamental, municipal), proyectos ambientales en la
región, así como organismos no gubernamentales, legisladores,
investigadores, docentes, estudiantes, el sector privado (empre-
sas, industrias, cámaras, inversionistas), gremios y organizaciones
de trabajadores, y todos aquellos que accederán a la información
ambiental integrada a través del sitio Web.
Organismos Máximo órgano responsable: Subgrupo de Trabajo N° 6 – Re-

intervinientes unión de Ministros del MERCOSUR.
Máximos organismos ambientales de los Estados Parte del
MERCOSUR.
Descripción 1- “Taller Desarrollo del Marco Lógico para la implementación
general del del Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR” (16 al
proceso de 20 de agosto 2010 – Montevideo, Uruguay) Centro de Forma-
construcción ción de la Cooperación Española en Montevideo.
del proyecto 2 - Encuesta del estado de situación de la información ambien-
tal de los organismos ambientales de los Estados Parte.
3 - Sobre los datos relevados en punto 2) se diseñó la estruc-
tura del sitio.
4 –“Taller de Formación sobre el Sistema de Información Am-
biental del MERCOSUR”, (29 de octubre al 01 de noviembre
del 2012 – Montevideo, Uruguay) Centro de Formación de la
Cooperación Española en Montevideo.
5 – Relevamiento e incorporación de de los contenidos temáti-
cos ambientales de los distintos Estados Parte.
6 – “Taller Análisis del Estado e Implementación del Sistema de
Información Ambiental del MERCOSUR -Proyecto “Sistema de
Información Ambiental del MERCOSUR”- (29 al 30 de octubre
de 2013 – Montevideo, Uruguay) Centro de Formación de la
Cooperación Española en Montevideo.
7 – Capacitación personalizada a puntos focales de los Esta-
dos Parte, a través de un curso e-learning y de videos tutoriales
incorporados en cada sección de la carga del sistema.
Financiamien- Proyecto de Cooperación MERCOSUR –Agencia Española de
to (tipo, ori- Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
gen, montos) Coste Total: €469.000
Aporte AECID: €389.000
Contraparte: €80.000 (en especies)
- 113 -
Fecha de Septiembre 2014.
finalización
establecida
Resultados Primer sistema que integra la información ambiental de los Es-
obtenidos/ tados Parte del MERCOSUR. Ha sido desarrollado con software
esperados libre, lo cual permite que el proyecto sea escalable y sostenible.
(impacto en la La carga de la información es descentralizada, lo que facilita su
actualización. Los datos se pueden sistematizar, ordenar, filtrar
región)
y buscar por distintos criterios temáticos.
Estrategia de Distribución en redes sociales (Facebook – Linkedin – Campa-
difusión ña de AD – Words en Google). Codificación de la página para
lograr una optimización rápida y una correcta indexación en los
“buscadores”.
Presentación del SIAM en la Secretaría de Ambiente de Desa-
rrollo Sustentable de la Nacional (28 de octubre de 2014, Bue-
nos Aires, Argentina).
Presentación del evento regional de cierre del proyecto “Pro-
yecto del Sistema de Información Ambiental del MERCOSUR”
(11 de noviembre de Montevideo, Uruguay).
Otra informa- El usuario podrá acceder a las actas de reuniones de Ministros
ción relevante de Medio Ambiente y del SGT N° 6, desde el año 1995 a la fecha,
como también a las actas de sus grupos ad hoc. Un registro
de 400 normas correspondientes a cada país y al MERCOSUR.
Proyectos de cooperación actuales y finalizados, de los Estados
Parte y Asociados. Un Sistema de Información Geográfico que
permite la visualización y superposición de capas temáticas.
Información relevante en materia de Biodiversidad, (2.500 áreas
protegidas con coordenadas de georeferenciación); Produc-
ción y Consumo Sustentable, Suelo, Sustancias y Productos
Químicos Peligrosos y Residuos.
Cada ficha deberá ir antecedida con una introducción de no más de 3 carillas

explicando los antecedentes, funcionamiento, composición, logros en gene-
ral, propósitos, características y últimos acuerdos alcanzados en su espacio
temático.
Sería muy importante que la ficha de relevamiento de la experiencia regio-

nal vaya acompañada de fotos, gráficas, diseños o todo aquello que pueda
mostrar la experiencia.
- 114 -
DERECHOS
HUMANOS
-
R
-
R
L
D
-
-
R REUNIÓN DE ALTAS AUTORIDADES EN
L DERECHOS HUMANOS Y CANCILLERÍAS DEL
D MERCOSUR (RAADDHH)
-
-
R
L INICIATIVA 1/
D
Nombre de la Opinión Consultiva 21 (OC) de la Corte Interamericana de De-
- rechos Humanos “Derechos y Garantías de niñas y niños en el
experiencia/
- programa contexto de la migración y/o en necesidad de protección inter-
nacional”, solicitada en 2011 por los países que formaban parte
R del MERCOSUR en ese momento.
L Año de su -
D creación
Norma -
-
MERCOSUR
- que lo crea
R Fin, objetivos La Opinión Consultiva N° 21 “Derechos y Garantías de Niñas y
generales y Niños en el Contexto de la Migración y/o en Necesidad de Pro-
L específicos tección Internacional” es el resultado de una experiencia inédi-
ta. Por primera vez, cuatro Estados –Argentina, Brasil, Uruguay
D y Paraguay- se presentaron ante el Sistema Interamericano de
- Derechos Humanos con una posición común en un tema de
fundamental trascendencia para la protección de los derechos
- humanos en la región. En este sentido, el objetivo es promover la
definición de estándares precisos del Sistema Interamericano de
R Derechos Humanos en relación con los temas de niñez migrante.
L
Alcance Todo el continente americano.
D territorial
- Población Niños y niñas que migran en la región.
destinataria
-
Organismos Reunión de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancille-
R intervinientes rías del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADDHH).
S
S
- - 117 -
S
Descripción Como primer antecedente, cabe mencionar los más de cinco
general del años de trabajo de la Reunión de Altas Autoridades de Derechos
proceso de Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados
construcción (RAADDHH), a través de su Comisión Permanente Iniciativa
Niñ@Sur, en la coordinación de acciones en materia de protec-
del proyecto
ción y promoción de los derechos del niño. Ese fue el espacio
en el cual surgió la idea de presentar la solicitud de OC ante la
Corte IDH. Para alcanzar esta iniciativa fue necesario el consen-
so previo de los Estados del MERCOSUR en esta materia que se
vio reflejado en la suscripción de acuerdos bilaterales, regionales
y subregionales que reconocen derechos humanos de los mi-
grantes con independencia de su condición migratoria, así como
la suscripción de los principales tratados internacionales sobre
derechos humanos y en particular sobre derechos de la infancia.
Así, en la XVIII de la RAADDHH, realizada en Brasilia en octu-
bre de 2010, los Estados Miembro MERCOSUR –Argentina,
Uruguay, Brasil y Paraguay - decidieron impulsar una opinión
consultiva ante la Corte IDH en relación con la temática de los
derechos de niños, niñas y adolescentes migrantes. El Instituto
de Políticas Públicas en Derechos Humanos del MERCOSUR
(IPPDH) recibió el mandato de elaborar el texto de la solicitud
a la Corte IDH. Se realizaron reuniones con los funcionarios
públicos de las áreas concernientes a los temas sobre los que
trata la opinión consultiva (migraciones, refugio, niñez, derechos
humanos, relaciones exteriores) a los efectos de informarles del
trabajo, conocer su parecer e involucrarlos en el mismo. El texto
fue revisado y consensuado por los funcionarios de los países
solicitantes. La experiencia de articulación fue de una riqueza
extraordinaria y se destacó por la excelente predisposición de
todos los actores involucrados.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
- 118 -
Resultados Los méritos de la OC no reposan únicamente en su fuerza política,
obtenidos/ por ser fruto de una iniciativa coordinada de los países del MER-
esperados COSUR, el cual funcionó esta vez como ámbito de articulación
(impacto en la de políticas, sino también en el amplio proceso de discusión que
precedió al pronunciamiento final de la Corte Interamericana (Cor-
región)
te IDH). En ese proceso participaron gobiernos, organizaciones
sociales y agencias internacionales de promoción de derechos
humanos. Los gobiernos del MERCOSUR presentaron posiciones
de avanzada acerca de los derechos de los migrantes y promovie-
ron un enfoque de derechos humanos de las políticas migratorias,
que contrasta con otros modelos de política migratoria vigentes
en algunos países centrales. La OC es fundamental, sobre todo,
por los lineamientos novedosos que fija la Corte IDH para definir y
ampliar el alcance de los derechos de los niños y niñas migrantes.
Estrategia de Implementación de acciones a nivel subregional como armado
difusión de una guía para atención de niños y niñas migrantes. Cursos
de capacitaciones y talleres de formación para funcionarios pú-
blicos vinculados a la temática.
Otra informa- Los presidentes y presidentas de los países del MERCOSUR
ción relevante emitieron un comunicado en la Cumbre de Caracas en 2014,
en consonancia con la solicitud, en el que manifestaban su
profunda preocupación por la detención de niños, niñas y ado-
lescentes migrantes no acompañados en la frontera sur de los
Estados Unidos, exigiendo el respeto irrestricto de sus dere-
chos fundamentales.
INICIATIVA 2/
Nombre de la Programa de Acciones y Actividades para Garantizar los De-

experiencia/ rechos de los Niños, Niñas y Adolescentes Migrantes y de sus
programa Familiares, en el marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del Plan
Estratégico de Acción Social del MERCOSUR.
Año de su 2012.
creación
Norma MERCOSUL/XXII RAADH /ATA Nº 02/12.
MERCOSUR
que lo crea
- 119 -
Fin, objetivos Los principales objetivos de esta propuesta son fortalecer los
generales y mecanismos existentes de protección de los derechos de niños
específicos y niñas migrantes y de sus familias en todos los países de la
región; articular y coordinar las acciones que se llevan adelante
en los distintos espacios del MERCOSUR vinculados con esta
temática; promover el intercambio de información entre los paí-
ses; fomentar la cooperación internacional; e identificar buenas
prácticas y obstáculos para la implementación de los acuerdos
regionales vigentes.
Alcance Estados del MERCOSUR.
territorial
Población Niños, niñas y adolescentes y sus familiares que migran en la
destinataria región.
Organismos Reuniones especializadas que deberían formar parte de su im-

intervinientes plementación: la Reunión de Altas Autoridades de Derechos
Humanos y Cancillerías del MERCOSUR y Estados Asociados,
(RAADDHH), el Foro Especializado Migratorio de la Reunión de
Ministros del Interior (FEM), la Reunión del Comité Coordinador
Regional del Sector Educativo del MERCOSUR (RME),la Reu-
nión Técnica de Ministros de Justicia (RMJ), la Reunión Técnica
de Asuntos Consulares, las Reuniones Técnicas de Ministros de
Salud (RMS) y de Desarrollo Social (RMADS).
Descripción En el mes de julio de 2011, en una iniciativa sin precedentes en
general del la región, los cuatro países miembros del MERCOSUR firmaron
proceso de y presentaron conjuntamente ante la Corte IDH una solicitud de
construcción opinión consultiva sobre la protección de los derechos de niños,
niñas y adolescentes migrantes, impulsada por la Comisión Per-
del proyecto
manente Iniciativa Niñ@Sur. En agosto de 2014 la Corte IDH dictó
la OC21 “Derechos y Garantías de Niñas y Niños en el Contexto
de la Migración y/o en Necesidad de Protección Internacional”.
Tomando en cuenta este importante antecedente y la necesi-
dad de articular el trabajo que se lleva adelante desde cada
uno de los espacios y foros del MERCOSUR que directa o
indirectamente abordan la temática, las Autoridades de De-
rechos Humanos y Cancillerías han acordado en ocasión de
su XX RAADDHH, “impulsar la realización de una reunión de
trabajo conjunta durante el primer semestre de 2012 con la Co-
misión de Coordinación de Ministros de Asuntos Sociales del
MERCOSUR (CCMAS), la Reunión de Ministros y Autoridades
de Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) y el Foro Espe-
cializado Migratorio del MERCOSUR (FEM), con el objetivo de
debatir los lineamientos de un Plan de Acción Regional para la
Protección de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes
Migrantes, que incluya el fortalecimiento de la implementación
del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado en el año 2002”.
- 120 -
Asimismo, han convenido que el IPPDH, en su carácter de or-
ganismo técnico, elabore los documentos de trabajo necesa-
rios que serán debatidos en dicha reunión, en consulta con las
demás instancias especializadas del MERCOSUR. En la misma
línea, en la IV Reunión de la CCMASM las autoridades corres-
pondientes de los Estados del MERCOSUR también se com-
prometieron a impulsar la realización de la reunión conjunta con
el mismo objetivo señalado precedentemente. Por su parte, los
Estados han acordado y firmado el PEAS como un instrumen-
to fundamental para articular y desarrollar acciones específicas,
integrales e intersectoriales que consoliden la dimensión social
del MERCOSUR. EL Eje II del PEAS está orientado a “Garantizar
los Derechos Humanos, la asistencia humanitaria e igualdades
étnico, racial y de género”, y sus Directrices 3 y 4 establecen,
respectivamente, el compromiso de los Estados a “asegurar los
derechos civiles, culturales, económicos políticos y sociales, sin
discriminación de género, edad, raza, etnia, orientación sexual,
religión, opinión, origen nacional y social, condición económica,
personas con discapacidad y de cualquier otra condición”, y a
“garantizar que la libre circulación en el MERCOSUR sea acom-
pañada de pleno goce de los derechos humanos”.
En este sentido, teniendo en cuenta el antecedente de solicitud
de opinión consultiva sobre niñez migrante, el apoyo político
brindado por los Presidentes de los países, los acuerdos alcan-
zados en la RAADDHH y la CCMASM, y el compromiso asumi-
do con la firma del PEAS, se decidió diseñar un programa en el
marco de las Directrices 3 y 4 del Eje II del PEAS que reafirme
el compromiso y el interés de los Estados del MERCOSUR en
llevar adelante medidas de acción conjuntas de protección de
los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes mi-
grantes y de sus familiares.
Financiamien- -
to (tipo, ori-
gen, montos)
Fecha de -
finalización
establecida
Resultados Una de las acciones previstas en el Programa es la de promover
obtenidos/ la armonización y adecuación de la normativa que rige los pro-
esperados cedimientos migratorios a los estándares de derechos humanos
(impacto en la aplicables a niños, niñas y adolescentes (en adelante, NNA), para
lo cual propuso la realización de las siguientes actividades:
región)
1) Elaborar lineamientos para el diseño de un procedimiento de
determinación de medidas de protección de derechos adecuadas
e inmediatas de niños y niñas migrantes acompañados, separa-
dos y no acompañados.
- 121 -
2) Elaborar lineamientos a fin de garantizar el cumplimiento de
las garantías del debido proceso en todos los procedimientos
migratorios en los que se encuentre involucrados niños y/o ni-
ñas, de acuerdo a los estándares de derechos humanos en la
materia, y en particular aquellos que la Corte IDH establezca en
la opinión consultiva.
En este sentido, en ocasión de la XXIV RAADDHH se dio man-
dato al IPPDH para elaborar un proyecto de guía que incorpore
lineamientos para la atención a NNA migrantes con el objetivo de
armonizar los procedimientos a nivel interno de los Estados y a
nivel regional en los Estados Parte y Asociados del MERCOSUR.
El IPPDH elaboró un texto borrador que será presentado en
ocasión de la próxima RAADDHH en noviembre de 2014.
Estrategia de Presentación de la Guía Regional en el FEM y otras reuniones
difusión especializadas.
Otra informa- -
ción relevante
- 122 -
Problema
Mundial de
las Drogas
- DESARROLLO SOCIAL - AGRICULTURA FAMILIAR --CIENCIA
-
R
-
R
L
D
-
- REUNIÓN ESPECIALIZADA DE AUTORIDADES
R DE APLICACIÓN EN MATERIA DE DROGAS,
L PREVENCIÓN DE SU USO INDEBIDO Y REHA-
D BILITACIÓN DE DROGADEPENDIENTES (RED)
-
-
R
L La Reunión Especializada de Autoridades de Aplicación en Materia de Dro-
D gas, Prevención de su Uso Indebido y Rehabilitación de Drogadependien-
- tes (RED) fue creada en 1998 por la resolución MERCOSUR/GMC/RES. Nº
76/98 del Grupo de Mercado Común. Sus actividades tienen por objetivo
- “promover entre los Estados Partes programas comunes y actividades de
R cooperación, capacitación e intercambio de Información en la temática de
L drogas, la prevención de su uso indebido y el tratamiento y rehabilitación de
drogadependientes”.
D
- Durante la actual Presidencia Pro Tempore Argentina (PPTA) del MERCOSUR,
- se retoma la convocatoria a esta instancia con el propósito de favorecer los
debates y propuestas específicas que permitan fortalecerloen tanto espacio
R
de diálogo, concertación política y profundización de la cooperación regional,
L buscando la complementación con otras instancias regionales ya existentes.
D
El abordaje del problema mundial de las drogas requiere ser contemplado
-
desde una mirada integral respetuosa de los rasgos singulares que presenta
- en cada contexto y que hacen del mismo un fenómeno multicausal con par-
R ticularidadessociales, económicas y culturales.
L En este sentido, se reconoce la responsabilidad primaria de los Estados
D quienes fijan las prioridades políticas en sus agendas, con pleno respeto de
- su soberanía, la integridad de sus territorios y el principio de no intervención
en sus asuntos internos, a la vez que se requiere seguir avanzando como
-
región, de manera coordinada, en la búsqueda de soluciones efectivas bajo
R un enfoque integral, fortalecido, equilibrado, cooperativo y multidisciplinario.
S
S
- - 125 -
S
Es por ello, que el 22 de Octubre del presente añose realizó, en la Ciudad Autó-
noma de Buenos Aires, la reunión preparatoria de esta instancia de trabajo, con
el propósito de avanzar en la búsqueda de acciones conjuntas que reconozcan
las nuevas miradas que actualmente enmarcan las políticas sobre drogas.
Aquí se identificó que, tras cinco décadas de abordar el problema mundial de

las drogas, poniendo énfasis en la seguridad y la justicia penal, hoy la aten-
ción se centra en la personas con consumos problemáticos como sujetos de
derechos y no en la sustancia consumida.
Esta reunión preparatoria, permitió reconocer la pertinencia de un enfoque

basado en la perspectiva transversal de Derechos Humanos y respeto por
las libertades fundamentales que garanticen el acceso a la salud pública, la
educación, el trabajo, el deporte y la justiciade forma de promover el desa-
rrollo individual y comunitario de las personas, con especial énfasis de aque-
llas con consumo problemático de alcohol y otras drogas.
En este sentido, se comprende que las soluciones al problema mundial de

las drogas deben tomar como punto de partida la reconstrucción de los la-
zos sociales que permitan a los sujetos de derechos forjarse un proyecto de
vida, reconociendo las especificidades de sus trayectorias de vida, de sus
comunidades y sus prioridadescon el objetivo de promover y garantizar el
acceso a oportunidades para el desarrollo de una mejor calidad de vida y el
ejercicio pleno de derechos individuales y sociales.
La reunión preparatoria promovió:
El diseño de un Plan Bianual 2015-2016 que, sobre la base de la perspec-

tiva de los Derechos Humanos y el Paradigma de Inclusión Social, aborda
iniciativas en las líneas de capacitación, comunicación y cooperación técni-
ca, como también la conformación de consensos políticos en el marco del
proceso preparatorio del Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas,
previsto para el año 2016.
- 126 -
APRECIACIONES
FINALES
-
R
-
R
L
D
-
-
R
L
D
-
-
R
L A lo largo de los diferentes capítulos se ha pretendido reflejar, con las limitacio-
D nes metodológicas que ello siempre implica, algunas de las acciones priorita-
- rias que se vienen impulsando en la dimensión social del MERCOSUR.
- Como se señalaba al comienzo de esta publicación, el MERCOSUR que hoy

R tenemos surge en el 2003 y a partir de allí se transforma en un proyecto es-
L tratégico que prioriza la adopción de políticas públicas regionales destinadas
al fortalecimiento de la democracia y del Estado de derecho; el respeto irres-
D tricto de los derechos humanos; la erradicación de la pobreza y que busca
- garantizar la igualdad de condiciones de acceso a la educación, el trabajo y a
- la salud. Un proyecto que se identifica con un verdadero “cambio de época”
y que promueve la inclusión social, política, productiva y económica de los
R
sectores más vulnerados de la población.
L
D El MERCOSUR no debe ser visto entonces como un fin en si mismo, sino
como la herramienta, el espacio propicio para potenciar nuestras experiencias
-
e iniciativas nacionales -a través del desarrollo de políticas públicas regiona-
- les- en materia social, cultural, educativa, económica, productiva, entre otras.
R En el mismo sentido, las políticas exteriores de nuestros países, las políticas
de integración, deben ser entendidas como la proyección a nivel regional e
L
internacional de las decisiones impulsadas en los marcos nacionales.
D
- En este esquema se destaca el Plan Estratégico de Acción Social del MER-
COSUR, verdadera hoja de ruta integral y articulada de lo social a nivel regio-
-
nal, fruto del mandato de los presidentes en el año 2006 y aprobado por el
R Consejo de Mercado Común, luego de una enriquecedora socialización del
S
S
- - 129 -
S
documento por las diversas reuniones sectoriales, que dejaron su impronta
en sus ejes, directrices y objetivos.
Hoy los países de la América del Sur ponen en el centro de la política so-
cial y económica al “ser humano”, considerándolo como un “sujeto de dere-
cho pleno”. Nuestros Estados -presentes y activos- han sido y son capaces
de desarrollar -a nivel nacional y regional- políticas dirigidas al bienestar de
nuestros pueblos, desde la ética pública, la equidad y la justicia social. No
se conforman, bajo ningún concepto, en “atenuar las consecuencias de la
pobreza”, sino que están plenamente comprometidos con la construcción
de una región sin excluidos.
Los gobiernos de los países que conforman el MERCOSUR no son ni pueden

ser los únicos protagonistas de este “cambio de época”. Son los pueblos
quienes tienen la oportunidad histórica de ser participes activos y necesarios
del modelo de desarrollo nacional y popular, de la integración profunda.
Son los pueblos los verdaderos protagonistas del resurgimiento y consolida-

ción de nuestra Patria Grande.
- 130 -
COORDINACION DE DISEÑO
DG. JAVIER A. TURCONI
- 134 -

El Mercosur en Clave Social

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El Mercosur en Clave Social

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Publicación del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación

Agradecemos a los ministros y ministras de Desarrollo Social, Educa-

2014, Buenos Aires, República Argentina.

CRISTINA FERNÁNDEZ DE KIRCHNER

Estados presentes y promotores; crecimiento económico con inclusión social;

En ese sentido, la creación de la Comisión de Coordinación de Ministros de

A través del Plan Estratégico de Acción Social, el MERCOSUR encara de

La generación de espacios de trabajo comunes para abordar estas proble-

DRA. ALICIA M. KIRCHNER

• MEDIO AMBIENTE 105

• DERECHOS HUMANOS 115

• Problema Mundial de las Drogas 123

• APRECIACIONES FINALES 127

Consecuentemente, la presente publicación es el resultado de instancias co-

Estamos en un camino interesante de trabajo colectivo que deseamos pro-

- Es recién en el año 2003 cuando se produce un punto de inflexión en el pro-

En el proceso de construcción y fortalecimiento de la RMADS, hemos logra-

La Declaración de Principios del MERCOSUR Social sintetiza los temas

1- la reafirmación del núcleo familiar como eje de intervención privile-

2- la indisociabilidad de las políticas económicas y las políticas so-

3- concebir la Seguridad Alimentaria y Nutricional como “la realiza-

4- el concepto de protección y promoción social entendiendo por tal

5- el respeto por las particularidades territoriales, al momento de di-

El intercambio de visiones, experiencias y el dialogo nos han permitido al-

Por ello, desde el MERCOSUR Social buscamos fortalecer el espacio de “lo

En este sentido hemos dado un gran paso con la puesta en funcionamiento

Esta instancia reafirma la centralidad de la Dimensión Social en el MERCO-

Desde su nacimiento, y con mayor fuerza durante estos últimos años, se ha

Resulta importante destacar el compromiso y la coherencia que los Minis-

Nombre de la “Revalorizando Nuestros Alimentos Tradicionales: Seguridad

Nombre de la Sistema de Información del MERCOSUR sobre Políticas e Indi-

A través de políticas que articulan la educación con el proceso de integra-

Nombre de la PLAN DE ACCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO DEL MERCO-

Alcance Estado Partes del MERCOSUR y Estados Asociados.

Organismos Ministerios de Educación de los Estado Partes del MERCOSUR

El Plan del Sector Educativo del MERCOSUR 2011-2015 se enmarca en un

La disminución del poder económico de los países desarrollados permitió

Este hecho deriva no solo de las políticas económicas, fiscales y financieras

Sin embargo, a pesar de los avances económicos y sociales, América Latina

La crisis económica de 2008 y el consiguiente aumento de la influencia de los

Cabe destacar que el MERCOSUR se ha consolidado como uno de los más

Teniendo en cuenta las deudas pendientes en materia de inclusión y educación

En los últimos cinco años se ha consolidado el concepto de la educación

Asimismo, sigue existiendo una fuerte desigualdad en los resultados edu-

Cabe destacar que el MERCOSUR cuenta con un nuevo marco concertado

Definición de la estructura y funciones de las instancias del SEM

Frente a la complejidad de las tareas previstas, es necesario institucionalizar en

Para optimizar la estructura y su funcionamiento se considera conveniente:

a) establecer mecanismos para la incorporación de nuevos países asociados

b) mejorar la capacidad de relacionamiento del SEM con otros órganos del

• la necesidad de que las resoluciones de la RME sean sistemáti-

• la importancia de la interacción horizontal con otras reuniones de

• la importancia de profundizar los vínculos con el Parlamento del

• la necesidad de estimular la conformación de redes y una estricta

• la necesidad de fortalecer la coordinación a nivel de MERCOSUR

En cuanto a la estructura del Sector Educativo del MERCOSUR, para que

• Políticas (objetivos estratégicos)

• Técnicas (áreas y líneas de acción)

• De ejecución (elaboración y ejecución de proyectos)

Estas funciones estarán coordinadas por las siguientes instancias orgánicas,

Con función política se enumeran las siguientes instancias:

1. Reunión de Ministros de Educación del MERCOSUR (RME): constituye

2. Comité Coordinador Regional (CCR): es el órgano asesor de la Reunión

De esta manera, su tarea implica el desarrollo de una serie de competencias