REFORMA DEL ARTICULO 191

DE LA LEY DE
TELECOMUNICACIONES Y
RADIO FUSION
Ana Karen Reyes Nabor

CLAUDIA VERONICA DELGADO SERVIN

DERECHO INFORMATICO
 INTRODUCCIÓN

El 24 de abril de 1995, el Ejecutivo Federal presentó a la consideración del

Legislativo una iniciativa de Ley de Telecomunicaciones y entro en vigor, dónde el
país ha vivido últimamente una serie de cambios, todo con tal de lograr un mejor
futuro para todos. A partir de esto ha surgido la necesidad de reformar el país, de
crear nuevos métodos para mejorar la economía de un país que poco a poco ha
caído.

El Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, envió a la Cámara de Senadores

del H. Congreso de la Unión la Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, y la Ley del Sistema Público de
Radiodifusión de México; y así se reforman, adicionan y modifican diversas
disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusión. Dicha iniciativa
derivó de la reforma constitucional a los artículos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
telecomunicaciones, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación de 11
de junio de 2013 y entro en vigor el 1de enero del 2014.

Las reformas que nos da la Ley Federal De Telecomunicaciones Y Radio Fusión es

un mercado en el que la competencia es aquel en donde hay variedad de empresas
que ofrecen un producto o servicio a la sociedad. La competencia económica es
una meta necesaria para que aumente el bienestar del país, es decir, que los
consumidores paguen menos por una mejor calidad. La importancia de las
telecomunicaciones se ubica en dos factores importantes: por un lado, estas
impulsan el crecimiento económico y, por el otro, mejora las condiciones en el
ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, entre los que destaca el
derecho a las tecnologías de información. Las telecomunicaciones hacen o mejor
dicho otorga un efecto de desempeño a varios sectores del país: hacen mejorar la
prestación de los servicios a la sociedad que provee el gobierno, entre estos se
encuentra la salud y educación, mejoran la productividad de las empresas
otorgándoles lo necesario para lograr sus metas, no podía faltar la gran facilidad
que le presta a la sociedad del intercambio de información y fomentar la
transparencia.

El artículo 191 de la ley federal de telecomunicaciones las compañías no cumplen

con dicho artículo ya que el mayor número de inconformidades por los usuarios
puesto que corresponde a fallas en el servicio, siguiéndole los problemas
relacionados con los cargos, saldos y bonificaciones, posteriormente la portabilidad
y contrataciones, incumplimiento en la publicidad o promociones, evasión para
realizar el desbloqueo de celulares, y por último el cambio de plan o paquete sin
previo aviso y no hacer valida la garantía de equipos y cambio de modalidad y no
cumple con el objeto de esta ley que es salvaguardar los derechos de los usuarios
de telefonía móvil, con criterios de competitividad y buscando aplicar las mejores
prácticas, evitando abusos contra los usuarios
 CAPITULO I ANTECEDENTES

1.1 LA INICIATIVA DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

El 24 de abril de 1995, el Ejecutivo Federal presentó a la consideración del

Legislativo una iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones que cambiaba
radicalmente la función del Estado dentro del sector telecomunicaciones.
Corresponde al Estado, como rector de la economía y promotor del desarrollo,
establecer las condiciones que permitan la concurrencia de la iniciativa e inversión
de los particulares, bajo un marco regulatorio claro y seguro. Una mayor
participación privada es congruente con el fortalecimiento de la rectoría del Estado
En consecuencia, el papel del Estado en este momento de transición hacia
mercados más abiertos deber ser el de promover la competencia en las
telecomunicaciones. Debe el Estado también fortalecer la soberanía y seguridad
nacional, y una adecuada promoción de la cobertura social, mediante el
aprovechamiento del avance tecnológico de las telecomunicaciones.

1.2 OBJETIVO DE LA LEY

El Senado fue la cámara de origen quien aprobó la iniciativa el 26 de abril de 1995.

En la Cámara de Diputados al presentarse por parte de la Comisión de
Comunicaciones y Transportes el dictamen con proyecto de decreto de la Ley
Federal de Telecomunicaciones, se expuso que: la iniciativa de Ley Federal de
Telecomunicaciones tiene principalmente los objetivos siguientes: Salvaguardar,
mediante la rectoría del Estado, la seguridad y los intereses soberanos de nuestra
nación. Promover que los servicios de telecomunicaciones sean un insumo
competitivo, moderno, eficaz y accesible para el resto de las actividades
económicas, así como su disponibilidad en todo el territorio nacional, con alta
calidad y a precios internacionalmente competitivos. Impulsar la participación
competitiva de empresas y empresarios mexicanos en la prestación de servicios
de telecomunicaciones

1.3 VIGENCIA DE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES

La Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) derogó diversas disposiciones de la

LEY de Vías Generales de Comunicación (LVGC), iniciándose una nueva era en el
marco jurídico de las telecomunicaciones. Así, mientras la LVGC era contraria a la
competencia, la LFT estableció un esquema basado en la competencia para el logro
de uno de los objetivos fundamentales de la LFT: que existan más y mejores
servicios, a mejores precios. Las tarifas conforme a la LVGC se establecían de
acuerdo a las bases autorizadas por la SCT; en la LFT existe libertad tarifaria
excepto para aquellos que sean declarados agentes económicos con poder
sustancial en el mercado relevante. El otorgamiento de concesiones para el uso de
bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico era discrecional bajo la LVGC y
los concesionarios debían pagar una participación sobre los ingresos que percibían
de la prestación de los servicios públicos. La LFT ordena llevar a cabo un proceso
de licitación y cobrar una contraprestación por el otorgamiento de la concesión
respectiva
.
La autoridad de telecomunicaciones era la SCT conforme a la LVGC, la LFT ordena
la creación de un órgano regulador para el desarrollo de las telecomunicaciones.
Durante la vigencia de la LVGC en telecomunicaciones, el cumplimiento de
programas de cobertura social se realizaba a través de obligaciones a los
concesionarios, la LFT establece un régimen separado del mercado en competencia
a fin de que toda la población pueda tener acceso a las telecomunicaciones. Si bien
la LVGC preveía la obligación de interconexión, en la LFT se privilegia, en primer
lugar, el acuerdo de los concesionarios para interconectar sus redes, y, en caso de
que no lleguen a algún acuerdo, entonces la autoridad resolvería los puntos en
desacuerdo. Cabe señalar que la LFT establece obligaciones detalladas para el
tema de interconexión lo cual forma parte de la política de competencia en
telecomunicaciones.

1.4 VENTAJAS DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

En materia satelital, la LFT permitió el ingreso del sector privado a la prestación de

servicios satelitales, tanto a través de satélites asignados a México como por medio
de satélites extranjeros. En junio de 1997, la sección de servicios fijos satelitales del
organismo descentralizado Telecomm se convirtió en Satélites Mexicanos, S.A. de
C.V., para finalmente privatizarse en octubre de ese año por medio de licitación
pública.

El 11 de abril de 2006 se publicaron ciertas reformas a la LFT y a la LFR y TV

conocidas como la “Ley Televisa”. Un grupo de entonces Senadores presentó una
acción de inconstitucionalidad en contra de estas reformas expresando diversos
conceptos de invalidez de sus preceptos por considerar los violatorios a la
Constitución. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió invalidar varios de
esos preceptos. Por lo que, tras la resolución de la Corte, las reformas de 2006
esencialmente establecieron las facultades de la Comisión Federal de
Telecomunicaciones en ley

CAPITULO II LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIO FUSION

2.1 REFORMA DEL 2013

La Reforma en Telecomunicaciones de 2013 en México es una reforma

constitucional presentada por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto,
dentro del marco de los acuerdos y compromisos establecidos en el Pacto por
México. El 22 de mayo de 2013, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión
la declaró constitucional. Fue promulgada por el Presidente Enrique Peña Nieto el
10 de junio de 2013 y publicada al día siguiente en el Diario Oficial de la Federación.
Posteriormente, el 11 de junio de 2013, el Presidente de la República presentó ante
la Cámara de Senadores, la iniciativa de leyes secundarias a dicha reforma.

2.2 ¿QUÉ REGULA LA LEGISLACIÓN SECUNDARIA EN MATERIA DE

TELECOMUNICACIONES?

Regula la administración del espectro radioeléctrico a través del cual es posible

ofrecer los servicios de radio, televisión, internet, y banda ancha. También regula
los recursos orbitales, las redes de telecomunicaciones, los servicios públicos de
interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, la convergencia y la
competencia entre éstos. Las leyes secundarias garantizan los derechos de los
usuarios y las audiencias.

2.3 ¿A QUIÉN LE CORRESPONDE APLICAR LAS LEYES SECUNDARIAS DE

TELECOMUNICACIONES?

En las leyes secundarias se considera al Instituto Federal de Telecomunicaciones

(IFT), a la Procuraduría Federal del Consumidor, a la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes, y la Secretaría de Gobernación. Además de las Secretarías de
Hacienda, y de Educación. A cada una de estas dependencias se les otorgan
facultades específicas. ¿Cuáles son las facultades del Instituto Federal de
Telecomunicaciones? El Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) regulará y
promoverá la competencia y el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones y la
radiodifusión, el espectro, los recursos para los satélites y los servicios públicos de
telecomunicaciones y radiodifusión. Otorgará y revocará concesiones e impondrá
sanciones.

2.4 ¿CUÁLES SON LAS FACULTADES DE LA SECRETARÍA DE

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES?

La Secretaría de Comunicaciones y Transportes opinará sobre el otorgamiento de

concesiones, planeará e instrumentará las políticas de telecomunicaciones y
radiodifusión del Gobierno de la República, de servicios satelitales y del propio
Gobierno; adquirirá y operará redes de telecomunicaciones y realizará acciones
para el acceso a Internet de Banda Ancha en edificios e instalaciones públicas y la
cobertura social. ¿Cuáles son las facultades de la Secretaría de Gobernación? La
Secretaría de Gobernación, ordenará, administrará y monitoreará los tiempos del
Estado; monitoreará la transmisión de publicidad y vigilará que las transmisiones
cumplan con lo establecido en la ley. ¿Cuáles son las facultades de la Secretaría
de Hacienda? La Secretaría de Hacienda opinará sobre las contraprestaciones por
el otorgamiento o prórroga de concesiones, así como por la autorización de servicios
adicionales vinculados a estas. En la licitación de las nuevas cadenas de televisión
se cobrará una contraprestación que en licitaciones anteriores no se llevó a cabo.

2.5 ¿CUÁLES SON LAS FACULTADES DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

PÚBLICA?

La Secretaría de Educación Pública conserva facultades para promover en

coordinación con la SCT, el uso de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en el sector educativo, promover la transmisión de programas
culturales, cívicos, educativos y recreativos. ¿Cuáles son las facultades de la
Secretaría de Salud? La Secretaría de Salud conserva sus facultades para autorizar
la transmisión de propaganda comercial relativa al ejercicio de la medicina y
actividades conexas, así como de comestibles, bebidas, medicamentos, entre otros.
Además promoverá en coordinación con la SCT el uso de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en el sector salud. ¿Cuáles son las facultades de
la Profeco? La Procuraduría Federal del Consumidor (Profeco) promoverá,
protegerá y vigilará los derechos de los usos previstos en la ley, así como los
previstos en la Ley Federal de Protección al Consumidor, debido a sancionar su
incumplimiento.

2.6 ¿QUÉ MÁS CONTIENE LA INICIATIVA DE LEYES SECUNDARIAS?

El paquete de iniciativa además comprende una nueva Ley del Sistema Público de
Radiodifusión de México, con la cual se crea y regula el nuevo órgano público de
radiodifusión ordenado, mandatado en la Constitución. También se reforman,
adicionan y derogan 11 ordenamientos en materia de telecomunicaciones: la Ley
de Inversión Extranjera, la Ley Federal de Derechos de Autor, la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, la Ley de Amparo
Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica, la Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, el Código Penal Federal, la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, la Ley de
Asociaciones Público Privadas y la Ley Federal de Entidades Paraestatales. El
proceso legislativo En el Senado se turnó a la Comisión de Comunicaciones y
Transportes, a la de Radio Televisión y Cinematografía y a la de Estudios
Legislativos, para su discusión y análisis. Una vez aprobada en comisiones se
enviará al pleno.

CAPITULO III INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 191 DE LA LEY

FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN

3.1 LAS EMPRESAS DE TELEFONÍA MÓVIL

I. De acuerdo con información publicada por el Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT) en 2015 en México se alcanzó la cifra de 107.7 millones
de usuarios de telefonía móvil. En términos generales en México por cada 100
habitantes existen 89 usuarios de telefonía móvil, siendo el 83.5 por ciento usuarios
del servicio de prepago y el 16.4 por ciento del servicio de postpago. Para el cierre
del año 2015 la compañía de Telcel contaba con 72.1 millones de usuarios (69 por
ciento del mercado), Movistar 22.5 millones de usuarios (22 por ciento del mercado),
y AT&T con 8.9 millones de usuarios (9 por ciento del mercado. Estas empresas
obtienen un ingreso anual total de casi 250 mil millones de pesos.1
Estudios recientes señalan que durante el año 2014 las compañías de telefonía
móvil tuvieron al menos 12 fallas de relevancia, entre las que destacan cortes del
servicio por lapsos de entre 2 a 12 horas. Adicionalmente, ninguna de las principales
compañías de telefonía móvil brindó información sobre las razones por las que se
estaban suscitando las fallas, además de que no se realizaron reembolsos a los
usuarios que sufrieron dichas fallas.2
En el transcurso del año 2015 de acuerdo con los datos de la segunda encuesta de
Patrones de Consumo y Experiencia de los Usuarios de Telecomunicaciones,
realizada por el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), la caída de llamadas,
el internet lento y las comunes fallas de cobertura fueron problemas experimentados
por el 41 por ciento de los usuarios de telefonía móvil en las diferentes empresas
que prestan estos servicios.3
En este mismo contexto, de acuerdo con el “Informe Estadístico Soy Usuario” del
IFT del 1 de febrero al 30 de abril de 2016, el 33.1 por ciento del total de las quejas
presentadas por los usuarios de telecomunicaciones fueron dirigidas hacia las
compañías de telefonía móvil, principalmente porque prestan un mal servicio distinto
al que se prometió. Asimismo, cabe mencionar que de acuerdo con la Procuraduría
Federal del Consumidor, actualmente el sector de telecomunicaciones tiene un
acumulado de 11,480 quejas, ocupando el primer lugar la telefonía móvil con un 55
por ciento del total, destacando las quejas relacionadas con cobros no reconocidos,
fallas en el servicio o prestar un servicio deficiente.
Considerando que el pasado 6 de julio se cumplió un año de la publicación de la
“Carta de los Derechos Mínimos de los Usuarios de Servicios Públicos de
Telecomunicaciones” que establece los requerimientos mínimos para evitar abusos
de las compañías de telefonía móvil hacia los usuarios, debe destacarse que
durante el primer semestre de este año, la Procuraduría Federal del Consumidor
recibió un promedio de 101 quejas diarias, es decir aproximadamente 4 quejas por
hora relacionadas con inconformidades por deficiencias en el servicio de telefonía.6
Por otro lado, para dimensionar la problemática de la telefonía celular en México,
de acuerdo con el ya citado
“Informe Estadístico Soy Usuario” el mayor número de inconformidades
corresponde a fallas en el servicio, siguiéndole los problemas relacionados con los
cargos, saldos y bonificaciones, posteriormente la portabilidad y contrataciones,
incumplimiento en la publicidad o promociones, evasión para realizar el desbloqueo
de celulares, y por último el cambio de plan o paquete sin previo aviso y no hacer
valida la garantía de equipos y cambio de modalidad.

3.2 NORMA OFICIAL MEXICANA

II. En agosto de 2012 se publicó la Norma Oficial Mexicana “NOM-184-SCFI-2012”

en el Diario Oficial de la Federación, que establece los requisitos mínimos que
deben estipular los contratos de adhesión en el sector de telecomunicaciones y que
deben de otorgar las mejores condiciones para quienes contraten los servicios que
prestan las diferentes compañías, a fin de evitar abusos por las mismas bajo el título
“Prácticas comerciales.
Elementos normativos para la comercialización y/o prestación de los servicios de
telecomunicaciones cuando utilicen una red pública de telecomunicaciones”. Con
base a lo anterior, se realiza un comparativo de las cláusulas estipuladas en los
contratos de las empresas Telcel y AT&T10 con cinco rubros de la Norma Oficial
Mexicana “NOM-184-SCFI-2012”, la primera empresa por ser la que cuenta con un
mayor número de usuarios y la segunda por tener el mayor número de quejas
actualmente.
Lo anterior evidencia la falta de concordancia entre los contratos de estas empresas
y la mencionada Norma Oficial Mexicana. En primer lugar debe recordarse que la
Ley Federal de Protección al Consumidor es clara en la exigencia del cumplimiento
de las garantías, ya que en su artículo 79 segundo párrafo establece lo siguiente:
“El cumplimiento de las garantías es exigible, indistintamente, al productor y al
importador del bien o servicio, así como al distribuidor , salvo en los casos en que
alguno de ellos o algún tercero asuma por escrito la obligación. El cumplimiento de
las garantías deberá realizarse en el domicilio en que haya sido adquirido o
contratado el bien o servicio, o en el lugar o lugares que exprese la propia póliza. El
proveedor deberá cubrir al consumidor los gastos necesarios erogados para lograr
el cumplimiento de la garantía en domicilio diverso al antes señalado.”
El proveedor está obligado a hacer valida la garantía independientemente de lo que
establezcan o acuerden las empresas implicadas, destacando que Telcel se exime
de su responsabilidad en el contrato de hacer valida la póliza de garantía,
mencionando que ésta sólo podrá hacerse efectiva si así lo dispone la empresa
fabricante, incumpliendo con el precepto anteriormente citado.

3.3 LEY FEDERAL DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR:

En segundo lugar, debe destacarse que el usuario debe tener la opción de solicitar
la rescisión de su contrato en caso de existir una mala calidad, o en su caso una
bonificación o compensación por defectos o vicios ocultos, haciendo valer su
derecho conforme a lo establecido en el artículo 82 de la Ley Federal de Protección
al Consumidor:
“El consumidor puede optar por pedir la restitución del bien o servicio, la rescisión
del contrato o la reducción del precio, y en cualquier caso, la bonificación o
compensación, cuando la cosa u objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos
que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se destine, que
disminuyan su calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca la seguridad que dada
su naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso razonable. Cuando el
consumidor opte por la rescisión, el proveedor tiene la obligación de reintegrarle el
precio pagado y, en su caso, los intereses a que se refiere el segundo párrafo del
artículo 91 de esta ley.”
Sin embargo, en ninguno de los contratos consultados existe la posibilidad de
rescindirlo, ni tampoco establece la posibilidad de devolución del precio pagado en
el supuesto de que el cliente decida no continuar con el servicio por los defectos
que llegara a tener el equipo o por el mal servicio prestado, porque el concesionario,
en sentido contrario a la Norma Oficial, se auto exime de dicha obligación.

En este mismo contexto, vale la pena destacar que respecto a las cláusulas del
contrato de adhesión por parte de AT&T, en las causas de recisión prácticamente
todas son responsabilidades para los usuarios, lo que va en contra a lo establecido
por la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en el artículo 192
fracción I:
“Artículo 192. En los contratos que celebren los concesionarios o autorizados con
los usuarios y suscriptores para la prestación de los servicios se deberá observar lo
establecido en esta Ley; serán nulas de pleno derecho y se tendrán por no puestas
las cláusulas que:
I. Permitan a los concesionarios o autorizados modificar unilateralmente el
contenido del contrato o sustraerse unilateralmente de sus obligaciones.”
Es preciso mencionar ninguno de los contratos es claro en cuáles son los patrones
de calidad estándar para los usuarios, lo que genera vicios en el consentimiento del
contrato y en la exigibilidad de la calidad de los servicios contratados como un
derecho de los usuarios.
En otro contexto, los usuarios tienen la posibilidad de contratar un plan post-pago
o forzoso, sin embargo, en estos casos el usuario debe pagar un costo adicional
para que tenga modalidad de controlado, con la finalidad de que no exceda el límite
de los datos, minutos o mensajes adquiridos. En este caso el usuario podría optar
por contratar un plan ilimitado, debiéndose remitir y fijar un tope sin que ello implique
una erogación adicional para el usuario y en caso de necesitar saldo en su equipo
podría realizarlo por medio del sistema de recargas.
Adicionalmente, debe mencionarse que el usuario, de acuerdo con el plan que
contrató, por lo general no consume en su totalidad los servicios adquiridos, y sin
embargo las empresas de telefonía móvil no reintegran lo que no fue consumido, lo
que resulta inconsistente, dado que el costo del plan ya fue cubierto por el usuario
con sus respectivos pagos.
III. Vale la pena destacar que en la Reunión Ministerial “La Economía Digital” de la
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico, el titular Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, señaló que “son las telecomunicaciones las que
deban de adaptarse al usuario y no el usuario a ellas”, por lo que se debe impulsar
la competitividad y mejores prácticas en el sector. es necesario realizar cambios en
la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión, con el objetivo de salvaguardar los derechos
de los usuarios de telefonía móvil, con criterios de competitividad y buscando aplicar
las mejores prácticas, evitando abusos contra los usuarios.

3.4 OBJETIVOS DE LA LEY

Mediante la presente iniciativa, proponemos las siguientes adecuaciones al artículo

191 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión para fortalecer los
derechos de los consumidores y usuarios de telefonía móvil:
• Dotar a la Procuraduría Federal de Protección al Consumidor de la facultad de
realizar una revisión anual exhaustiva de los contratos de adhesión de telefonía
móvil, con la finalidad de que se realice una evaluación de las quejas o denuncias
recibidas y se puedan establecer nuevos lineamientos en favor de los usuarios y
que efectivamente se vean plasmados en los contratos.
• Realizar el desbloqueo de manera inmediata cuando se realice el pago total del
equipo o de manera digital cuando se liquide en su totalidad el equipo, para evitar
trámites engorrosos u obstáculos que afecten a los usuarios.
• Enfatizar la máxima transparencia y claridad en los estándares de calidad que
deben estar plasmados en los contratos.
• Eliminar los condicionamientos que en los servicios de prepago se aplican a los
usuarios y que los obligan a realizar recargas para tener su línea activa por un
tiempo determinado, y evitar que pierda su saldo vigente y que lo recupere cuando
realice otra recarga.
• Establecer que en los servicios de post-pago o planes tarifarios, el saldo
remanente de los servicios que contrató el usuario deberán de ser reintegrados en
el mes siguiente, siempre y cuando tenga sus pagos al corriente.
• Permitir que el usuario podrá hacer valida su garantía con la empresa de telefonía
con quien adquirió el equipo y no con la empresa fabricante, con el fin de evitar que
se deslinde la empresa de telefonía celular para no hacer valida la póliza de
garantía.
• Evitar que en los contratos de adhesión que suscriban las empresas de telefonía
celular sean objeto de vicios en el consentimiento, así como establecer los términos
y condiciones de manera recíproca y no solamente con responsabilidades para el
usuario.

3.5 CUADRO COMPARATIVO DE ARTÍCULO 191

Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar ante esta soberanía, la

siguiente iniciativa con proyecto de
Artículo 191. Los usuarios gozarán de Iniciativa de reforma el Artículo 191 Los
los derechos previstos en esta Ley y en usuarios gozarán de los derechos
la Ley Federal de Protección al previstos en esta Ley y en la Ley
Consumidor, así como en las demás Federal de Protección al Consumidor,
disposiciones aplicables. así como en las demás disposiciones
Son derechos de los usuarios: aplicables.
Son derechos de los usuarios:
I. A consultar gratuitamente el saldo en
I. A consultar gratuitamente el el caso de servicios móviles de prepago
saldo en el caso de servicios móviles de y sin condicionamiento a comprar saldo
prepago y sin condicionamiento a adicional y en los servicios móviles
comprar saldo adicional; de post-pago fijar un límite del plan o
paquete contratado
II. A la protección de los datos que no implique una erogación
personales en términos de las leyes adicional para el usuario
aplicables;
II. A la protección de los datos
III. A la portabilidad del número personales en términos de las leyes
telefónico dentro del plazo que aplicables;
determine el Instituto y la cual será
gratuita; III. A la portabilidad del número
telefónico dentro del plazo que
IV. A elegir libremente su proveedor determine el Instituto y la cual será
de servicios; gratuita;
V. A contratar y conocer las
condiciones comerciales establecidas IV. A elegir libremente su proveedor
en los modelos de contrato de de servicios;
adhesión, registrados ante la
PROFECO, a través de medios V. A contratar y conocer las
electrónicos, incluyendo la página condiciones comerciales establecidas
electrónica del concesionario o en los modelos de contrato de
autorizado, sin perjuicio de recibirlas adhesión, registrados ante la
por otros medios. PROFECO, a través de medios
La PROFECO verificará que en electrónicos, incluyendo la página
los contratos de adhesión se electrónica del concesionario o
establezcan penas razonables en caso autorizado, sin perjuicio de recibirlas
de cancelación anticipada del contrato por otros medios.
por parte del consumidor, y de
suspensión temporal del servicio por La PROFECO verificará que en
falta de pago. En estos supuestos, se los contratos de adhesión se
verificará que los pagos de saldos establezcan penas razonables en caso
insolutos o no devengados de equipos, de cancelación anticipada del contrato
así como de los cobros de reconexión por parte del consumidor, y de
por suspensión sean razonables y suspensión temporal del servicio por
proporcionales al incumplimiento de la falta de pago. En estos supuestos, se
obligación respectiva. En ambos casos verificará que los pagos de saldos
cuidará las particularidades de los insolutos o no devengados de equipos,
diferentes paquetes y planes así como de los cobros de reconexión
comerciales, de forma que no generen por suspensión sean razonables y
costos adicionales al proveedor. proporcionales al incumplimiento de la
obligación respectiva. En ambos casos
La PROFECO verificará que cuidará las particularidades de los
los usuarios y consumidores puedan diferentes paquetes y planes
celebrar y cancelar los contratos de comerciales, de forma que no generen
adhesión, mediante mecanismos costos adicionales al proveedor.
expeditos, incluidos los medios
electrónicos. A través de dichos medios La PROFECO verificará que
electrónicos se podrá cancelar el los usuarios y consumidores puedan
contrato a su término; celebrar y cancelar los contratos de
adhesión, mediante mecanismos
VI. A la libre elección y no expeditos, incluidos los medios
discriminación en el acceso a los electrónicos. A través de dichos medios
servicios de internet; electrónicos se podrá cancelar el
contrato a su término;
VII. A que le provean los servicios
de telecomunicaciones conforme a los La Profeco verificará de manera
parámetros de calidad contratados o anual si existen condiciones que
establecidos por el Instituto; deban de tomar en cuenta los
concesionarios o autorizados en los
VIII. A ser notificado por cualquier contratos de adhesión, y en su caso,
medio, incluido el electrónico, de establecerá lineamientos que deban
cualquier cambio en las condiciones de integrarse o modificarse en los
originalmente contratadas; contratos en beneficio del usuario;

IX. A exigir el cumplimiento forzoso VI. A la libre elección y no

del contrato cuando el proveedor del discriminación en el acceso a los
servicio modifique las condiciones servicios de internet;
originalmente contratadas y en caso de
que no las cumpla a rescindir el mismo; VII. A que le provean los servicios
de telecomunicaciones conforme a los
X. A rescindir el servicio contratado parámetros de calidad contratados o
o cambiar de paquete o plan, en forma establecidos por el Instituto; debiendo
anticipada pagando, en su caso, el establecer en los contratos de
costo remanente del equipo; adhesión la información necesaria
de manera clara y sencilla para los
XI. A solicitar y obtener el usuarios sobre cuáles son los
desbloqueo del equipo terminal cuando estándares de calidad que el
concluya la vigencia del contrato o se concesionario o
haya liquidado su costo; autorizado se compromete a
satisfacer, y de no cumplirse a la
XII. Al desbloqueo del equipo calidad el usuario podrá rescindir del
terminal móvil, cuando lo pague de contrato sin ninguna
contado, liquide su costo o venza el responsabilidad;
plazo inicial de contratación, en
cualquier supuesto el concesionario o VIII. A ser notificado por cualquier
autorizado le deberá proporcionar la medio, incluido el electrónico, de
clave de desbloqueo; cualquier cambio en las condiciones
originalmente contratadas
XIII. A la bonificación o descuento
por fallas en el servicio o cargos IX. A exigir el cumplimiento forzoso
indebidos, imputables al concesionario del contrato cuando el proveedor del
o autorizado, conforme a lo establecido servicio modifique las condiciones
en los contratos o cuando así lo originalmente contratadas y en caso de
determine la autoridad competente; que no las cumpla a rescindir el mismo;
, lo anterior sin responsabilidad para
XIV. En la prestación de los servicios el usuario;
de telecomunicaciones estará prohibida
toda discriminación motivada por origen X. A rescindir el servicio contratado
étnico o nacional, el género, la edad, las o cambiar de paquete o plan, en forma
discapacidades, la condición social, las anticipada pagando, en su caso, el
condiciones de salud, la religión, las costo remanente del equipo;
opiniones, las preferencias sexuales, el
estado civil o cualquier otra que atente XI. A solicitar de manera inmediata
contra la dignidad humana y tenga por y obtener el desbloqueo del equipo
objeto anular o menoscabar los terminal cuando concluya la vigencia
derechos y libertades de las personas; del contrato o se haya liquidado su
costo;
XV. A la manifestación de las ideas,
al acceso a la información y a buscar, XII. Al desbloqueo del equipo
recibir y difundir información e ideas enterminal móvil, cuando lo pague de
los términos que establece la contado, liquide su costo o venza el
Constitución y las leyes aplicables; plazo inicial de contratación, en
cualquier supuesto el concesionario o
XVI. A que en los servicios móviles autorizado le deberá proporcionar la
de prepago, el saldo no consumido a la clave de desbloqueo;
fecha de su expiración, le sea abonado
en las recargas que se lleven a cabo XIII. A la bonificación o descuento
dentro del año siguiente a dicha fecha; por fallas en el servicio o cargos
indebidos, imputables al concesionario
XVII. A que cuando se haya suscrito o autorizado, conforme a lo establecido
un contrato de adhesión, sólo se pueda en los contratos o cuando así lo
cambiar a otro por acuerdo de las determine la autoridad competente;
partes. El consentimiento se otorgará
por medios electrónicos; XIV. En la prestación de los servicios
de telecomunicaciones estará prohibida
XVIII. A cancelar el contrato sin toda discriminación motivada por origen
necesidad de recabar autorización del étnico o nacional, el género, la edad, las
concesionario o autorizado, ni discapacidades, la condición social, las
penalización alguna cuando el plazo condiciones de salud, la religión, las
pactado concluya, excepto cuando se opiniones, las preferencias sexuales, el
renueve el contrato por continuar estado civil o cualquier otra que atente
usando y pagando los servicios de contra la dignidad humana y tenga por
telecomunicaciones contratados objeto anular o menoscabar los
originalmente; derechos y libertades de las personas

XIX. A no recibir llamadas del

concesionario o autorizado sobre la
promoción de servicios o paquetes a
menos que expresamente manifieste su
consentimiento a través de medios
electrónicos;
XV. A la manifestación de las ideas,
al acceso a la información y a buscar,
recibir y difundir información e ideas en
los términos que establece la
Constitución y las leyes aplicables;

XX. A que cuando se renueve el XVI. A que en los servicios móviles de

contrato de servicios móviles y no prepago, el saldo no consumido le sea
adquiera un nuevo equipo, la
mensualidad se integre exclusivamente
por el cobro de los servicios sin pago
del equipo, y
XXI. A que en los contratos de
servicios móviles se transparente, en el
pago mensual, la parte que
corresponda al costo de los servicios y
la que corresponda al costo del equipo
o instalaciones y el plazo de este pago.
abonado en las recargas que se lleven
a cabo dentro del año siguiente a dicha
fecha, y a que en los servicios de
post-pago o forzoso, los saldos
remanentes de los servicios de
minutos, de internet, mensajes de
texto o los servicios contratados que
no fueren consumidos en su
totalidad, le sean reintegrados en el
mes siguiente de su respectivo
corte;as;
XVII. A que cuando se haya suscrito
un contrato de adhesión, sólo se pueda
cambiar a otro por acuerdo de las
partes. El consentimiento se otorgará
por medios electrónicos;
XVIII. A cancelar el contrato sin
necesidad de recabar autorización del
concesionario o autorizado, ni
penalización alguna cuando el plazo
pactado concluya, excepto cuando se
renueve el contrato por continuar
usando y pagando los servicios de
telecomunicaciones contratados
originalmente;
XIX. A no recibir llamadas del
concesionario o autorizado sobre la
promoción de servicios o paquetes a
menos que expresamente manifieste su
consentimiento a través de medios
electrónicos;
XX. A que cuando se renueve el
contrato de servicios móviles y no
adquiera un nuevo equipo, la
mensualidad se integre exclusivamente
por el cobro de los servicios sin pago
del equipo, y
XXI. A que en los contratos de
servicios móviles se transparente, en el
pago mensual, la parte que
corresponda al costo de los servicios y
 la que corresponda al costo del equipo
o instalaciones y el plazo de este pago

CONCLUSIONES

En México ley de telecomunicaciones tiene algunas fallas en cuanto a que no se cumple lo que
está regulando la ley un hecho que el cliente de los diversos sistemas de comunicación tiene
ahora una mejor oportunidad para solicitar contenidos de calidad, pero hay algo que no podemos
dejar a un lado; los servicios de telecomunicaciones en el país, son de los más caros del mundo
según un estudio realizado en el 2012 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico. También es un hecho que las televisoras no se ven obligadas a cambiar su contenido,
ya que éste tiene mucho éxito en nuestra sociedad, pero ese ya no es un problema del gobierno,
sino nuestro. Esta transición nos da la oportunidad de escoger entre algo de mayor calidad y el
aprender a discernir entre lo que estamos consumiendo para así, prepararnos para las
consecuencias.

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