La Perspectiva de Genero en Las Politicas Publicas

La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos
“LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”
DOCUMENTO METODOLÓGICO
Índice.
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ I
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ........................ XIII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................XVIII
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................XX
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. .........................................................................XXIII
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. .............................................. XXV
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. .......................................................................... XXXIV
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ...................................... XXXVI
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. .............................................. LIII
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. ........................................................................................LXVIII

INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que
atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los
relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al
género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el
objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
investigación se presentará una parte metodológica, donde se describe con
precisión la importancia de estudiar “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS
CONTEMPORÁNEOS”, los objetivos planteados, la delimitación y el
planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de investigación y
las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la forma en que se
constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por otra parte se
describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo de la
formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se describirán las
conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del
siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el
fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las
formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o
perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las
mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o
mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción
social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto
la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
I
última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre

en las prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas,
podrá revertir de manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención
que los ciudadanos hacia el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento
importante para abatir la corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la
transformación del gobierno y una administración pública más democrática que no
se vea rebasada por las demandas de la sociedad en sus diferentes aspectos.
Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad

conozca más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá
elementos para criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y
solución en los problemas cotidianos; para un desarrollo integral de un México
necesitado de crecimiento y mejor calidad de vida.
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el
género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y
anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la
cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El
género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.1 Este
concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas
o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de
los órganos sexuales con los que se nace.
En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son

diferentes (en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres,
Por ejemplo, se considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres
fuertes o que un empleo masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera.
1
Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción
cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292.
II
Sin embargo, no es sólo un asunto de diferenciar características, la distinción

entre lo femenino y lo masculino lleva implícita un diferencial de poder, ya que
entran en una relación de poder en el momento en que existe una jerarquía donde
lo primero se encuentra socialmente visto como inferior a lo segundo. Es por esta
razón que las características asociadas a lo femenino, cualesquiera que sean
dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como inferiores a las
características atribuidas a lo masculino.
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los
hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto
limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un
lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las
mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los
hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea
que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las
clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del
hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido
e ir a misa.”2 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una
mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente
era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y
culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta
situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo
cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin
embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa
permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
2
Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott
(Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
III
En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado

muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer
momento, -finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la
igualdad política, es decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como
ciudadanas y, por lo tanto, el derecho a votar y ser votadas. La igualdad de
derechos ante la ley se había planteado desde la Revolución Francesa, sin
embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los ciudadanos que eran los
hombres. A las mujeres se les consideraba personas de segunda categoría, razón
por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la igualdad de
derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y, en
muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.
Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el

reconocimiento de sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron
cuenta que la igualdad ante la ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios.
La siguiente batalla que encabezaron -la cual se sigue peleando especialmente en
los países tercermundistas- fue la del control del cuerpo. Es decir, el derecho de
las mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y reproductiva.
A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres3 se
ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados
“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden
que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los
ámbitos de la vida tanto privada como pública.
Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la

participación política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a
3
Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay
otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social,
preferencia sexual o el origen étnico.
IV
principios de 2012, sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países
-5.3% de mujeres frente a 97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una
mujer en un puesto parlamentario por cada 5 hombres que ocupan el mismo
cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar de las luchas feministas que se
han librado en varios países del mundo, las desigualdades persisten. En la
mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como ciudadanas fue posible
hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa
igualdad dentro del espacio político.
México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido

las luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas
mujeres, pero estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes.
Actualmente, se puede constatar que sigue existiendo la discriminación de género,
lo que imposibilita una convivencia social, armónica y democrática donde los
derechos de todas las personas se respeten y garanticen.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del
sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la
perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las
mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto,
hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.
De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas
al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar
la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.
Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y

lo académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que
impacten a nivel social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está
pensada para acelerar y consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de
V
género y garanticen que todas las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos fundamentales. Con esta intención e influidos fuertemente por algunos
organismos internacionales, muchos gobiernos han incorporado la perspectiva de
género a sus políticas públicas. México no ha sido la excepción, pero es preciso
analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.
La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de

sexo como una construcción social, radica en que como un producto de la
sociedad, la desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede
modificarse. Para ello, es necesario conocer y comprender la forma en cómo se
construye la identidad genérica, basada en el desempeño de un rol específico y
estereotipado de ser mujer u hombre en una sociedad de dominio o poder
patriarcal, como la nuestra.
En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y

estereotipos sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados
en el imaginario personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos
institucionales. En el ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su
conformación estructural de autoridad paterna, y en el público por el aparato
normativo-legislativo, las instituciones gubernamentales, las iglesias, los medios
de comunicación y el lenguaje, en los que también las relaciones se establecen
sobre principios de autoridad y, en caso necesario, el uso de la violencia física o
de cualquier tipo.
En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar

de manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras
ideologías de género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si
hace falta una política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de
planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de
gobierno, con el propósito de incidir congruentemente en el proceso de revisión y
VI
reestructuración institucional que se requiere para el logro de una sociedad

democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso de las personas considerando
su diferencias. Observar la evolución este proceso y presentar los resultados para
contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas
públicas mexicanas.
Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

precisión la importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la
delimitación y el planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de
investigación y las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la
forma en que se constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por
otra parte se describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo
de la formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se
describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la

investigación “LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
EN MÉXICO: ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS” se
utilizará el método descriptivo, toda vez que la finalidad de este método es el
describir situaciones y eventos. Decir como es y cómo se manifiesta determinado
fenómeno. Se encuentran la documental y de campo, recabando libros y
consultando revistas y periódicos históricos, así como páginas de Internet
relacionadas con el tema en comento. Por lo que respecta a los Métodos
utilizados, éstos consisten en el Método cualitativo, y por otra parte el Método
Analítico mismo que me auxilió a razonar la información obtenida.
En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de

cada capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de
investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los
siguientes:
VII
Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un

diagnóstico general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo
largo del trabajo en el acontecer nacional.
De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género,

Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen
imprescindibles en el índice principal de los universos a ser revisados,
considerando que los apartados teóricos han arrojado gran claridad al análisis del
caso en concreto.
En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se

exponen elementos de las principales teorías de género que se han elaborado
para explicar y describir las manifestaciones particulares que ha asumido la
desigualdad de las mujeres a través de la historia. Además de que constituyen
elementos de relevancia en la argumentación para justificar la importancia de
incorporar y continuar el proceso de integración de la perspectiva de género en las
políticas y la Administración Pública de México.
La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos

años ha sido tema de importancia creciente en diferentes foros nacionales e
internacionales, lo cual ha incidido de manera contundente en la atención que
ahora se brinda a la equidad de género. En ese sentido, hemos presenciado
diversos movimientos y reformas de trascendencia en el entorno económico y
social, así como cambios culturales en el rol de las mujeres, que se reflejan en su
mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano.
Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia

resultan los avances en términos de salud que han permitido un mayor control
sobre el número de hijos e hijas en cada familia; las recurrentes crisis económicas
que han obligado a las mujeres a salir del ambiente doméstico para incorporarse
al mercado laboral y a la vida pública; así como el mayor nivel educativo de las
VIII
niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en

diferentes agrupaciones donde se analizan, desde contextos y perspectivas
distintas, las múltiples facetas en que ha derivado la inequidad de condiciones y
trato entre mujeres y hombres, por razón de su sexo.
Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos

sectores y sus nexos con los movimientos internacionales presumiblemente han
incidido en la sensibilización gubernamental; en la creación de estructuras
administrativas, en la puesta en marcha de programas y en la modificación del
marco jurídico normativo de nuestro país. En ese sentido, la incorporación del
enfoque de género y las acciones gubernamentales emprendidas en nuestro país,
interactúan con un movimiento iniciado desde hace más de medio siglo en otros
países, en foros y organizaciones internacionales, en los que se empezó a
analizar y reconocer la discriminación y trato desigual que desde tiempos remotos
han padecido las mujeres.
El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos

históricos para reconocer el movimiento internacional de referenciala a razón de
dar a conocer sus antecedentes históricos y en que ordenamientos legales se
encuentran plasmados, así como los principales documentos e instrumentos
internacionales que el gobierno mexicano ha suscrito con el compromiso de
llevarlos a la práctica. Con ese mismo fin, se señalan también las principales
acciones realizadas por el gobierno de nuestro país para dar cumplimiento a los
compromisos establecidos fundamentalmente en las Conferencias y
Convenciones Mundiales dedicadas al análisis de la condición de las mujeres en
el mundo.
Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la

incorporación de la perspectiva de género de México La cada vez mayor
comprensión de esta problemática, derivó en la incorporación del enfoque de
género en nuestro país traduciéndose en acciones gubernamentales que
IX
consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los

primeros cambios institucionales se advirtieron en la modificación de
ordenamientos legales y la creación de áreas de atención a víctimas de violencia
familiar, aspectos donde el maltrato y la violencia física hacia las mujeres eran
evidentes desde hacía tiempo.
En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha

acelerado, aludiendo a aspectos más generales, que más allá de centrarse en la
protección a víctimas de maltrato físico; pretenden incidir en todas las formas de
discriminación y violencia que se ejercen hacia las mujeres en espacios públicos y
privados y que atentan contra sus derechos y condición de humanas. Es con ese
enfoque, que se enuncian brevemente instrumentos como la Ley mediante la cual
se crea el Instituto Nacional de las Mujeres; la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación; la reglamentación del artículo 4º. Constitucional con la
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y; la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia, entre otras.
En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y

principales estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para
incorporar la perspectiva de género en México, existen diversos instrumentos
que se han integrado a la gestión pública durante los últimos tres lustros, como los
programas de igualdad de oportunidades, la transversalidad de género y las
acciones positivas y la creación de áreas y dependencias, entre las principales
estrategias sugeridas a nivel mundial para introducir la perspectiva de género en la
Administración Pública que han sido adoptadas por el gobierno mexicano con ese
propósito.
Estas estrategias constituyen solamente los primeros pasos en la gran tarea que
supone la eliminación del trato discriminatorio y la desigualdad social hacia las
mujeres. Sin embargo, el hecho de que existan ya un sinnúmero de
organizaciones sociales e instancias gubernamentales que atienden algunas de
X
las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y

toma de conciencia de la complejidad del problema.
Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se

describen las principales acciones realizadas dentro de la Administración Pública
de nuestro país, con énfasis en las medidas instrumentadas desde la puesta en
operación del “Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-
2000”, que se considera el primer programa de igualdad de oportunidades
instrumentado por el gobierno mexicano. La coordinación de este programa estuvo
a cargo de la ahora extinta Comisión Nacional de la Mujer, hasta la creación del
Instituto Nacional de las Mujeres en el 2001, al cual la legislación vigente, le
atribuyó el diseño y ejecución del Programa Nacional para la Igualdad de
Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2000-2006. Este último, fue
el segundo programa en su tipo puesto en operación en nuestro país. Ambos
programas son ejemplos de las estrategias sugeridas a nivel mundial para
incorporar la perspectiva de género en las políticas y la Administración Pública.
Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva

de género en las políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva
de género actualmente del gobierno mexicano se analiza pero con un enfoque
inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha
institucionalizado y transversalizado la perspectiva de género en las políticas
públicas. Segundo, a partir de tres políticas públicas del gobierno federal
mexicano, se realizará un análisis bajo la perspectiva de género. Esto servirá para
detectar los logros qué ha tenido el proceso, además de señalar los principales
retos y aspectos incompletos. Todo con el objetivo de poder indicar qué podría
servir para profundizar y mejorar este proceso.
De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación

constituyen una abstracción que facilita el estudio, pero que a la vez invita a
interrelacionar permanentemente la metodología, el soporte teórico-conceptual y el
XI
desarrollo temático, hasta arrojar unas inferencias a propósito del tema tratado.
Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que
pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de
institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México
ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es
apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad
política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de
nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema
social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un
cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los
grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación,

misma que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral
entre la sociedad y su gobierno.
XII
1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.
Una sociedad democrática, fundamentada en el Estado de Derecho,

necesariamente debe estar cimentada en la igualdad de derechos entre las
personas que la conforman. Una de las más grandes desigualdades sociales, es la
que está basada en las diferencias de género. Los estereotipos y los roles de
género, es decir, aquello que se considera como exclusivo de lo masculino o
femenino respectivamente, han servido para restringir las actividades y actitudes
tanto de hombres como mujeres. Sin embargo, las mujeres se han visto más
perjudicadas por estas concepciones porque socialmente el espacio de lo
masculino se ha considerado superior al espacio de lo femenino. Esto ha
provocado una continua desigualdad entre hombres y mujeres que puede verse
ejemplificada en todos los ámbitos de la sociedad, desde el espacio de lo político
hasta el espacio de la vida cotidiana.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la prohibición

de la discriminación de género y esta disposición se consagra en otras normativas
tanto nacionales como en tratados internacionales. A pesar del reconocimiento de
igualdad en nuestra Carta Magna, en la práctica este derecho es violado
constantemente.
Uno de los ejemplos más claros ocurre en el sector laboral. La ley mexicana ha
permitido que las mujeres ingresen al mercado laboral en posiciones previamente
restringidas para hombres. Sin embargo, la creciente incorporación de las mujeres
a la actividad económica no ha ido acompañada de igualdad en la remuneración
económica que perciben. Según el índice de discriminación salarial calculado para
2010, era necesario incrementar en promedio 8.2% el salario que se les pagaba a
las mujeres para lograr la equidad salarial. Entre los funcionarios públicos y
XIII
gerentes del sector privado la diferencia salarial era del 25.6%.4
Además de la desigualdad en las remuneraciones salariales, las mujeres

enfrentan otros tipos de discriminación en el ámbito laboral. Un gran número de
mujeres continúan siendo acosadas en el trabajo y sus derechos laborales siguen
sin ser respetados. Recientemente, el Consejo para Prevenir y Eliminar la
Discriminación de la Ciudad de México (COPRED) declaró que en los primeros seis
meses de 2013 el número de denuncias por discriminación laboral contra mujeres
embarazadas en el Distrito Federal ha ido en aumento. Según el COPRED, algunas
mujeres fueron despedidas sin justificación alguna luego de comunicar a sus
empleadores que estaban embarazadas; otras comenzaron a ser insultadas y
recibieron fuertes presiones para ser obligadas a renunciar. En la mayoría de los
casos, la Procuraduría para la defensa del Trabajo del Distrito Federal logró una
indemnización para las afectadas, pero no pudieron reparar el daño ocasionado
por la falta de seguridad social –atención médica, principalmente– en uno de los
momentos en que más lo necesitaban.5
Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares,

realizada por el INEGI y por INMUJERES, 15% de las mujeres mayores de 15 años
declararon que alguna vez en su vida les han solicitado el certificado de no
gravidez como requisito para su ingreso al trabajo o las han despedido por
embarazarse aun cuando la legislación laboral lo prohíbe expresamente. La
violación a los derechos laborales ocurre también en mujeres no embarazadas.
Por ejemplo, según la misma encuesta, poco más de 20% de las mujeres declaró
haber sufrido algún incidente de discriminación laboral en los últimos 12 meses, ya
sea por recibir un menor sueldo que el de sus pares hombres bajo las mismas
condiciones de trabajo o por tener una menor oportunidad de ascenso.6
El sistema de justicia mexicano, encargado de garantizar la igualdad consagrada

4
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, México, 2010.
5
“El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por ciento en 6 meses, denuncia la
COPRED”, SinEmbargo, 26 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013.
6
INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), México, 2011.
XIV
en la ley mexicana, tampoco es siempre exitoso. Un estudio realizado por Ximena

Andión, fundadora de Equis, Justicia para las Mujeres y Directora del Instituto de
Liderazgo Simone de Beauvoir, reveló que uno de los obstáculos principales que
sobrellevan las mujeres en los juicios de pensión alimenticia y custodia, son los
estereotipos de género que utilizan los jueces al momento de emitir su fallo. En
más del 70% de las sentencias de los casos que estudió, las mujeres enfrentaron
discriminación por parte del juez que llevaba su caso. Además de los obstáculos
sociales que enfrentan las mujeres en los procesos legales de divorcio –falta de
recursos económicos, falta de guarderías donde dejar a los hijos mientras acude al
tribunal, por ejemplo–, muchas mujeres fueron castigadas legalmente por su
supuesta infidelidad o enfrentaron abusos verbales de los jueces. En uno de los
casos más recientes, un juez le pidió a una mujer tener relaciones sexuales con él
para darle una sentencia favorable. De acuerdo con el estudio, el marco
regulatorio mexicano es suficiente, pero las fallas principales se encuentran en su
implementación.7
La igualdad entre hombres y mujeres debe convertirse en una realidad. No sólo es

un imperativo ético, sino una condición elemental de cualquier régimen político y
sociedad que se defina como democrática. Las democracias actuales no pueden
ser pensadas separadas del Estado de Derecho y de la justicia constitucional.
Hoy, la defensa de los derechos fundamentales por parte de los órganos estatales
de justicia, se ha convertido en un principio básico que defienden la mayoría de los
Estados actuales. Por esta razón, recae en gran medida en el Estado de Derecho
y en la justicia constitucional, sentenciar y juzgar para que la igualdad entre
mujeres y hombres no sólo se mantenga como un ideal a alcanzar, sino que se
convierta en una realidad palpable.
Eliminar las desigualdades de género no es una cuestión que favorezca

únicamente a las mujeres, sino que mejorará la calidad de vida de hombres y
7
Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus parejas sino también abusos de jueces,
alertan activistas” [en línea], Sin Embargo, 30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de
agosto de 2013.
XV
mujeres por igual, razón suficiente para que sea un objetivo perseguido por el
gobierno mexicano. Además, no debemos perder de vista que la igualdad entre las
personas siempre abonará a mejorar la vida en sociedad de acuerdo a los criterios
democráticos que México persigue.
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas se ejecuta

para minar las desigualdades entre hombres y mujeres. Consideramos que este
proceso es un requisito necesario, aunque no suficiente, para construir una
sociedad más equitativa. De esta manera, estudiar cómo se ha realizado el
proceso de implementación es un punto esencial para mejorarlo.
Esperamos que los resultados que provengan de esta investigación no sólo

contribuyan a elevar la calidad de vida de las personas en México, sino que sean
también aportes al estudio teórico de la implementación de la perspectiva de
género en nuestro país. Así, aspiramos también a que se transmita la importancia
de implementar la perspectiva de género en políticas públicas, programas o
proyectos sociales ya sean gubernamentales o no, independientemente del lugar
en el que se lleven a cabo. La igualdad de género siempre será un objetivo
deseable en materia de desarrollo humano, ya que sin la participación de las
mujeres de forma equitativa en diversos ámbitos sociales y políticos, las metas de
igualdad simplemente no son alcanzables. Según una de las definiciones de
Naciones Unidas:
La igualdad de género no es un “asunto de mujeres”, sino una dimensión

fundamental del desarrollo que implica un proceso de transformación social y
cultural. La erradicación de la desigualdad requiere cambios en la implementación
de políticas públicas: éstas deben asumir los requerimientos de cuidado, promover
las responsabilidades familiares compartidas, favorecer la participación de las
mujeres en la toma de decisiones públicas, consolidar los logros femeninos en los
XVI
ámbitos educativo y laboral, y poner fin a la violencia contra las mujeres.8
Por todo lo anterior, efectuar un estudio que permita analizar de manera muy
particular el impacto que ha tenido el La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos, y reconocer la
vigencia del concepto, y retirar las barreras a las que se enfrenta para continuar
evolucionando, identificando posibles soluciones para contribuir a una sociedad
más justa y equitativa. Finalmente, En este estudio exploratorio se tratará, en todo
lo posible de integrar diferentes puntos de vista, manteniendo un enfoque objetivo.
8
Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo, ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU
Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España
en Argentina, s.f., <http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecutivo%20final.pdf>, 1 de
septiembre de 2013.
XVII
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
Objetivo General
Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género

en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas del gobierno en
México, así como su incidencia respecto a la revisión y transformación de planes,
programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de gobierno.
Objetivos Específicos
• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en

nuestro país, dentro de los grandes procesos de transformación de la realidad
política, cultural y económica en las últimas décadas.
• Establecer el concepto de género, y de la perspectiva de género.
• Describir la forma que ha adquirido el enfoque de la perspectiva de género en la
formulación de políticas públicas en los ámbitos del desarrollo: social, político, y
económico.
• Distinguir el alcance de implementación de la perspectiva de género en las
políticas públicas en México: límites y desafíos.
• Establecer los requerimientos esenciales y apremiantes que postula la
implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en México.
• Evaluar la implementación en las políticas públicas de la perspectiva de género
en México, con el fin de identificar sus limitaciones principales.
• Analizar la problemática en la implementación de la perspectiva de género en
las políticas públicas, y determinar si los resultados obtenidos, son por errores
en el diseño de las políticas públicas o en la implementación de las mismas.
• Determinar cuáles han sido las limitantes que han obstaculizado y qué
resistencias se han detectado al momento de la implementación de esta
perspectiva en las políticas públicas.
XVIII
• Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en

las políticas públicas de México, en los casos en los que se ha llevado a cabo.
• Examinar la evolución de la perspectiva de género y de la transversalización
misma en el diseño e implementación de políticas públicas.
XIX
3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
Este trabajo busca entender y analizar cómo se ha incorporado la perspectiva de

género en las políticas públicas en México. Para lograr ese objetivo y antes de
analizar este proceso se requiere describir y explicar distintos conceptos.
En primer lugar, para entender cabalmente qué es la perspectiva de género y

cómo se ha incorporado a las políticas públicas se necesita entender muchos
conceptos y definiciones previas. Distinguimos sexo de género y expusimos qué
son tanto los estereotipos como los roles de género. Es fundamental saber qué
son estos conceptos porque constituyen la base teórica con la cual se construyó la
categoría de perspectiva de género en el feminismo académico.
En segundo lugar, explicamos cómo la perspectiva de género se trasladó al

campo de la política y se empezó a usar en programas y políticas públicas.
Posteriormente, cuando se hizo evidente que este proceso no era suficiente para
mejorar la situación de las mujeres y disminuir la desigualdad de género, se
comenzó con la transversalización de la perspectiva de género. Explicaremos en
qué consiste esta acción, quiénes la han impulsado y algunos retos generales a
los que se enfrenta.
En tercer lugar, describiremos cómo ha ocurrido tanto la incorporación de la

perspectiva de género como su transversalización en el ámbito político mexicano.
Con base en la teoría expuesta anteriormente, haremos un primer análisis general
de con qué obstáculos se ha enfrentado este proceso en México.
En cuarto lugar, aterrizaremos toda la investigación teórica y la información sobre

México en tres ejemplos de políticas públicas mexicanas. Con esto queremos
demostrar claramente cómo la incorporación de la perspectiva de género presenta
resultados desiguales, en algunos casos, siendo grandes aciertos y en otros,
errores graves.
XX
Si bien en este trabajo sólo presentaremos tres ejemplos de políticas públicas

consideramos que son muestras del panorama general de los programas
gubernamentales. Con esto queremos demostrar que hay muchas acciones y
mejoras que pueden hacerse. Además, pretendemos hacer hincapié en que un
proceso de transversalización de la perspectiva de género es la única manera de
asegurar el éxito, pues incorporar aisladamente la perspectiva de género no es
suficiente.
No nos interesa quedarnos únicamente en este análisis, sino transcenderlo. En la

última parte de la investigación señalaremos directrices que quienes hacen
políticas públicas deberían seguir para que la institucionalización y
transversalización de la perspectiva de género pueda superar las barreras
actuales y profundizar su alcance.
Para saber qué se puede esperar en el futuro respecto a este tema, es necesario
voltear al pasado y entender su evolución, así como comprender el presente y los
problemas que se enfrentan, para solventar el futuro que si bien es muy
prometedor en contexto.
Con el presente trabajo, se pretende ir a las raíces perspectiva de género como

acción colectiva, como pensamiento moderno y en síntesis como praxis
transformadora y de evolución. Un retorno al pasado remite a la memoria colectiva
dispersa en el tiempo, al encuentro con los precursores simbólicos en cada
momento histórico y en distintos escenarios y a la comprensión del género sus
diversas motivaciones iniciales.
No se pretende encontrar una solución a todos los conflictos que surgen al

estudiar este tema, pero desde luego el cúmulo de opiniones vertidas sobre este
tema, abren el camino que indudablemente conducirá a. una adecuada solución al
problema que constituye un movimiento de asociación, entre pueblo y gobierno.
XXI
Este texto es un acercamiento al género en México, con la sustentabilidad del

derecho en los movimientos históricos. Para el análisis se optó por unas
herramientas teórico metodológico desde una perspectiva crítico-política, que
indica que hay más caminos posibles.
XXII
4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN.
¿Qué es la perspectiva de género?
¿Qué son los roles de género?
¿Cuál ha sido el desarrollo de la teoría y la promoción de la perspectiva de género

a través de la historia en México?
¿Hasta qué punto la perspectiva de género ha modificado el diseño y evaluación

de las políticas públicas y su contribución al desarrollo social?
¿Cuál ha sido el impacto de implementar la perspectiva de género en las políticas

públicas en México durante la última década?
¿Existe evidencia de que la integración de la perspectiva de género en las

políticas públicas en México ha significado un mejor desempeño y alcance de sus
resultados?
¿Cuáles son los propósitos que se persigue al utilizar dicha perspectiva de

género?
¿Cuál es su origen, qué es la transversalización de la perspectiva de género y

cómo surgió la necesidad y por qué sigue siendo necesario de aplicarla a las
políticas públicas?
¿Cuáles son los cambios que significa la perspectiva de género en las políticas
públicas en México?
¿Cuáles son aquellos puntos que podrían mejorarse y así contribuir a mejorar la
implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas?
XXIII
¿Cuál es el camino que se ha llevado para la implementación de la perspectiva de

género en las políticas públicas de México?
¿Cuáles las dificultades a las que se enfrenta un gobierno al hacer al hacer uso de
la perspectiva de género en el diseño e implementación de políticas públicas?
¿Qué mecanismo han sido utilizados en la implementación de la perspectiva de

género y de la transversalización en el diseño e implementación de políticas
XXIV
5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA.
Dentro de la investigación titulada “La perspectiva de género en las políticas

públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en lo
concerniente a su marco teórico conceptual (sustento metodológico) abarcar
varios aspectos históricos, y resultan relevantes los conceptos de perspectiva de
Género, Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, ya que
esta investigación está basado en la literatura de género, en los antecedentes
jurídico-políticos respecto a su parte doctrinal e histórica; en cuanto a los
comentarios, las críticas, las opiniones y conclusiones plasmadas, son de carácter
personal derivadas de la información recopilada.


mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano

XXV

El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos

el mundo.

XXVI



propósito.
XXVII



inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico, analizando cómo se ha
XXVIII
En el último apartado denominado de “Conclusiones y Nueva Agenda de

Investigación”, se establecen las conclusiones resultantes del proceso de
investigación relativo al estudio “La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, en los
cuales se dan a conocer diversas propuestas sobre el tema, mismas que son
útiles para nueva agenda o nuevos caminos para futuras investigaciones,
derivadas de lo expuesto dentro del estudio.
XXIX
5.1 Marco Teórico Conceptual.
Índice
INTRODUCCIÓN
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género

1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género
1.2 Sexo y género
1.3 Estereotipos de género
1.4 Roles de género
1.5 Desigualdad de género
1.6 Género y Democracia
1.7 Administración Pública y género
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género
1.9 Familia como transmisora de roles de género
1.10 Género
1.10.1 Categoría de Género
1.10.2 Asignación de Género
1.10.3 La identidad de género
1.10.4 El papel de género
Capítulo II Transcendencia histórica

2.1 Antecedentes de los estudios de género
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo
XVIII a inicios del siglo XXI
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo
XIX
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo
XIX
XXX
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI

2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el
siglo XXI
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México
2.5.1 Época Prehispánica
2.5.2 Época Colonial
2.5.3 Época independiente
2.5.4 Época Revolucionaria
2.5.5 Época Pos revolucionaria
2.5.6 El Sistema Patriarcal
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en
México
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas
3.1.2 Escolaridad de las mujeres
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres
3.1.4 Violencia hacia las mujeres
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública de México
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la
3.4 Aspecto legal
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer
3.5.1 El derecho y el cambio social
3.5.2 La teoría de género
XXXI
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres

3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas
3.5.5 Propuestas
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales

estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la
perspectiva de género en México
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género
4.1.4 Metas
4.1.5 Implementación
4.1.6 Principales retos
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones
positivas
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la
Comisión Nacional de la Mujer
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000.
(PRONAM)
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)
4.3 Construcción social y cultural del género
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las
masculinidades y las feminidades
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público
XXXII
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)

4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las

políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente
del gobierno mexicano
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en
México?
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas
mexicanas
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el
Estado mexicano
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas
públicas
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con
perspectiva de género
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes, 2007 – 2012.
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para
Adolescentes, 2007 – 2012
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción,
2007 - 2012
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción,
2007 - 2012
Conclusiones
Bibliografía
XXXIII
6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS.
HIPÓTESIS PRINCIPAL.
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas en

México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las desigualdades de género
de raíz, debido a un entendimiento limitado del propio concepto de perspectiva de
género. De tal forma que se considera que al reducir la perspectiva de género al
ámbito de las reivindicaciones históricas de las mujeres, estas políticas públicas
no abonan a construir un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres
y mujeres.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS.
1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el cual se sustenta

como objetivo inicial atender las justas demandas de una situación de desigualdad
que coloca a las mujeres en un estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto
de género cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas como
de protección a ambos sexos. Las políticas públicas implementadas bajo esta
perspectiva han sido más exitosas porque contribuyen a desterrar los roles y
estereotipos de género asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se
basa la discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.
2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género, han sido
sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad que reporta la situación
de las mujeres, lo cual se refleja en modificaciones a modificaciones a los marcos
normativos y la canalización de recursos que ejercen distintos programas
gubernamentales; de esta manera se han afectado los derechos de la
XXXIV
masculinidad en temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la

representavidad política.
XXXV
7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS.
En la presente Investigación se intentó comprobar las siguientes hipótesis:
HIPÓTESIS PRINCIPAL:
La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas

en México, no ha contribuido sustancialmente a eliminar las
desigualdades de género de raíz, debido a un entendimiento limitado del
propio concepto de perspectiva de género. De tal forma que se considera
que al reducir la perspectiva de género al ámbito de las reivindicaciones
históricas de las mujeres, estas políticas públicas no abonan a construir
un marco institucional favorable a la igualdad entre hombres y mujeres.
La anterior hipótesis la consideramos comprobada, dado que a partir del desarrollo

del estudio observamos que el reto que representa para el Estado garantizar
condiciones democráticas a las personas y a la sociedad en su conjunto, impone
para la Administración Pública la necesidad de ajustarse para responder de forma
pertinente a las demandas de actores y grupos sociales antes acallados e
invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían sido ignorados; De esta
manera, la exigencia de respuesta a los nuevos escenarios de globalización e
integración ciudadana, que ejercen su influencia en la innovación y la adaptación
de mecanismos y estrategias adecuadas con la integración de actores y
realidades de gran complejidad por la diversidad de actores y elementos a
considerar, en un marco que pretende promover los propósitos de equidad y de
superación y adelanto de las mujeres en las materias de respeto a los derechos
humanos, políticos y sociales de la población.
XXXVI
Sin embargo, más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de

género en diferentes fases de la Administración Pública, que no son desdeñables
ante la complejidad de la problemática; uno de los logros más importantes del fin
del siglo pasado y de principios de este es que la cuestión de la igualdad de
género es motivo de un creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.
El reconocimiento de la desigualdad como un asunto de injusticia y violación de

los derechos humanos esenciales de las mujeres es uno de los grandes avances
del siglo pasado. El reto para este nuevo siglo, es el rescate de la dignidad
humana de las mujeres y su incorporación al desarrollo como personas con
capacidad de decisión y por tanto de incidir y coadyuvar a la transformación del
mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de las actuales
políticas públicas y en general de todas las instituciones sociales; reconocer la
igualdad entre mujeres y hombres, para que a partir de ahí puedan generarse
condiciones más dignas para el desarrollo humano en general.
Dicha situación se puede constatar a partir de examinar los temas en los que
todavía se mantienen pendientes. Al reconocer esta desigualdad se demuestra
que no solo constituyen un actor social y político constructivo, que puede
recuperar la influencia perdida, sino que además son capaces de actuar con
mayor legitimidad y fuerza en los ámbitos regional y nacional.
Debe de reflejarse en el diseño de estrategias que logren un impacto positivo,

tanto en las concepciones y métodos tradicionales de formulación y ejecución de
políticas públicas, como en la propia sociedad. En este momento en particular, es
crucial lograr una transversalización exitosa de la perspectiva de género en la
totalidad de instancias de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles
de gobierno a nivel nacional.
Es importante rescatar la idea de que la burocracia no es un ente autónomo, sino

que, como parte del proceso social, requiere cambios y transformaciones paralelas
XXXVII
con el propósito de mejorar la calidad del desarrollo social. Desde esta perspectiva
y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a los individuos, falta
profundizar en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas
herramientas que permitan la integración de este enfoque en los desafíos
contemporáneos. La trasversalización como estrategia de coordinación y gestión
tiene que ver con un nuevo concepto de participación y coordinación más allá de
líneas de autoridad. Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona
en apego a niveles y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño
congruente, no burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
Estrategias como la transversalización de la perspectiva de género contenidas

dentro de los programas de igualdad de oportunidades, implican asimismo
reformas integrales en los procesos político-administrativos, revisión y/o
modificación de mecanismos y estructuras para hacerlos compatibles con nuevos
actores, movimientos y procesos sociales. Entonces, además de un proceso
continuo, la reforma administrativa debe ser discutida y acordada por las
autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y una adecuada estrategia
para su operación y el acuerdo de los actores involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres y hombres

como un asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se
encuentran involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no
es un asunto sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias,
suspicacias, actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo
menos, cuando se aborda esta cuestión.
Por ello, más allá de la instrumentación de técnicas administrativas, la tarea de

incorporar la perspectiva de género en el Estado implica, comprensión y
capacidad de entendimiento mutuo entre los distintos agentes involucrados, de lo
contrario, la dificultad se amplifica. El principal reto de estos procesos consiste en
construir consensos y estructuras sólidas que puedan resistir el cambio de
XXXVIII
gobiernos y el de actores políticos y administrativos que trasciendan los prejuicios

hacia el feminismo y garanticen en el orden institucional la asimilación de valores
de igualdad y respeto a las diferencias.
Sin duda falta mucho por hacer pero se ha logrado poner el tema de la
desigualdad, opresión y discriminación de las mujeres en la agenda pública, en los
planes de desarrollo. Además de que actualmente se cuenta con el Instituto
Nacional de las Mujeres, una entidad administrativa específica para la atención de
la problemática.
Si se analiza el trabajo realizado a nivel institucional para incorporar el enfoque de

género en las políticas públicas de nuestro país, sobre la base de lo antes
expuesto, podemos considerar avances importantes al respecto. Existe
continuidad de acciones pues se cuenta ya con un cada vez más amplio e
importante marco normativo, una estructura y recursos humanos y financieros
asignados y objetivos claros, aunque muy ambiciosos, para su operación y
gestión. En el futuro inmediato, se hace necesario continuar revisando los
resultados de los la aplicación de los programas de igualdad de oportunidades, la
transversalidad y la compleja coordinación e integración de un número creciente
de acciones.
Como llamada de atención a tener presente especialmente sobre la reforma

administrativa que implica la incorporación de la perspectiva de género, que
considera un abordaje integral, habría que recordar lo que señala Leemans en
cuanto a la eficacia de la transformación global: “las reformas integrales, tan
necesarias como son, han probado ser muy difíciles de realizar. Asimismo,
demuestran la clara vinculación entre los programas de reforma y sus efectos, por
un lado, y la vinculación política por el otro (>) En su deseo de satisfacer las
demandas de la ciudadanía, los políticos han establecido objetivos y los técnicos
(en el mejor de los casos) han diseñado planes y programas que son
profundamente utópicos si se considera la escasez de recursos y la multitud de
XXXIX
obstáculos ambientales que se presentan para su realización”9. Sumando a estos

aspectos, la dificultad y la resistencia implícita que implica dotar de mayores
recursos institucionales y establecer una compleja coordinación con las instancias
de atención que en este caso en particular, poco o nada comprenden acerca de
incluir esta cuestión en el quehacer institucional.
HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1.- En México se sigue utilizando un enfoque de política pública el

cual se sustenta como objetivo inicial atender las justas demandas
de una situación de desigualdad que coloca a las mujeres en un
estado de vulnerabilidad. Sin embargo el concepto de género
cuando se usa correctamente implica tanto acciones afirmativas
como de protección a ambos sexos. Las políticas públicas
implementadas bajo esta perspectiva han sido más exitosas
porque contribuyen a desterrar los roles y estereotipos de género
asociados a lo femenino y a lo masculino, entre los que se basa la
discriminación en los ámbitos laboral y educativo, por ejemplo.
Como se demuestra de la lectura de la presente investigación, la anterior hipótesis

resulto ser cierta, de acuerdo a los puntos antes señalados y al análisis de la
información revisada en el presente trabajo, se afirma que en el devenir del
tiempo, el trabajo de las personas ha transitado de sistemas de sometimiento a un
marco jurídico laboral tutelar de sus derechos sustantivos, y ante los embates de
una postura económica neoliberal y del encanto de una denominada nueva cultura
laboral, se identifica una orientación de sometimiento cognitivo cultural de los
trabajadores para la flexibilización de la relación de trabajo en deterioro de sus
derechos laborales y de su nivel de vida.
9
Leemans, A.F. Op. cit. P.12, 16.
XL
Si bien el proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde

hace más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional
de la Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la
perspectiva de género en las políticas y acciones de gobierno que deriva en un
cambio significativo con la creación del Inmujeres en el 2001, al cual se le han
asignado y se le siguen sumando un amplio número de atribuciones y objetivos
que se pretenden lograr, incluida la coordinación nacional del proceso de
incorporación de la temática; lo cual contrasta con los recursos asignados, la
autonomía en la gestión y actuación limitada que como organismo descentralizado
del Estado tiene este instituto.
Las atribuciones otorgadas a diferentes instancias de la Administración Pública en

el anterior periodo sexenal 2000-2006 y el presente 2006-2012, entre ellas el
Inmujeres, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, al Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación permiten advertir la urgencia de información y
comprensión sobre el tema, por lo que debe insistirse en la necesidad de una clara
definición de atribuciones, funciones y tareas, sobre los ámbitos de acción y
delimitación para lograr una real coordinación entre las dependencias y entidades
del gobierno designadas para su atención.
En este momento, el aumento de instancias e instrumentos administrativos y

legales para la atención de la desigualdad genérica, no representan
necesariamente los logros deseables, pues si no se realiza un manejo
administrativo informado, cuidadoso y responsable del tema, se puede caer en
contradicciones, duplicidad y desperdicio de recursos que a la larga sólo seguirán
dejando en buenos deseos la profunda transformación que requiere eliminar la
desigualdad social entre mujeres y hombres.
No obstante el acierto de muchas de las acciones realizadas, aún resulta

necesario el diseño y ejecución de una verdadera estrategia de Estado que actúe
en congruencia con el propósito de lograr la igualdad de oportunidades y trato
XLI
para los individuos; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad entre sexos. Una estrategia de política eficaz donde se
combinen y potencien los esfuerzos de entidades gubernamentales con los de la
sociedad: organizaciones no gubernamentales, del sector privado y social, de
universidades y de centros de investigación y los medios de comunicación, entre
otras. Si bien, el éxito de una estrategia de esta envergadura depende de la
coordinación, colaboración y el compromiso que se logre de la sociedad en su
conjunto.
En ese sentido, es que se concibe la importancia de crear una línea de trabajo que
implique dotar al ámbito gubernamental dotada de capacidad de autonomía,
gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar realmente las acciones
que se llevan a cabo con el propósito de lograr el mejoramiento de las condiciones
de igualdad entre géneros, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las
acciones de todas y cada una de las dependencias y entidades de los tres niveles
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e internacional, e
interactuar con miembros y agrupaciones de la sociedad en su conjunto con el
mismo objetivo.
Cabe hacer notar en este sentido que dentro de la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, se esboza como una atribución del Ejecutivo Federal, la
elaboración y conducción de la Política Nacional en Materia de Igualdad mediante
un Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres coordinado por
Inmujeres. No obstante, el Sistema mencionado integra distintas dependencias y
entidades con distintas jerarquías con lo cual se sigue limitando al instituto en su
capacidad de decisión y coordinación al hacerlo depender de las decisiones de
una Junta de Gobierno intersecretarial.
Además hay que señalar que dicha Ley tampoco le otorga la atribución del diseño
de la Política Nacional en materia de igualdad al Inmujeres, aunque si la
determinación de los lineamientos para el establecimiento de políticas públicas en
XLII
materia de igualdad y pese a que en la Ley de creación del Instituto se le atribuyó

la vigilancia, seguimiento y evaluación de la incorporación de la perspectiva de
género en las diversas instancias de la Administración Pública, (lo que también
puede traducirse en las acciones que se realicen para abatir la discriminación
genérica); otros ordenamientos jurídicos como la Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres, atribuyó a la Comisión Nacional de Derechos Humanos
la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la Política Nacional
en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres, que en términos de
discriminación de género ya se le había dado CONAPRED. Lo anterior, hace
pensar en complicaciones adicionales en la coordinación y ejecución de acciones,
entre las entidades administrativas implicadas.
2.- Las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género,

han sido sesgadas hacia superar las condiciones de desigualdad
que reporta la situación de las mujeres, lo cual se refleja en
modificaciones a los marcos normativos y la canalización de
recursos que ejercen distintos programas gubernamentales; de
esta manera se han afectado los derechos de la masculinidad en
temas como es la crianza, el acceso a servicios de salud y la
representavidad política.
Esta hipótesis también resulta cierta, las personas necesitan un cambio gradual de
su cultura, en beneficio del bien común, las condiciones de subordinación, y sobre
la necesidad de tomar opciones que quizá vayan en contra de las expectativas
culturales y sociales. En las familias entrevistadas en diversos ejercicios, las
madres se catalogaban como independientes, principalmente porque recibían un
salario y aportaban dinero al hogar, porque tomaban decisiones a su juicio
importantes, decían que existía una justa división de labores domésticas entre los
miembros de la familia, que la crianza siempre había sido labor de ambos padres,
que las mujeres debían tener la misma libertad para actuar que los hombres, que
ellas podían ejercer las mismas profesiones que éstos y que lo más justo en la
XLIII
familia era que ambos cónyuges aportaran parte de sus sueldo para los diferentes
gastos. Sin embargo, después de un análisis detallado, se obtuvieron datos
interesantes, pues, en efecto las mujeres aportaban dinero al hogar, pero las
decisiones acerca de la organización del mismo correspondían al padre; también
era cierto que tomaban otras decisiones, pero éstas consistían en la organización
del hogar y la crianza de los hijos(as), las decisiones primordiales para todo el
sistema familiar, como por ejemplo las relacionadas a la educación de los hijos(as)
correspondían al padre. En efecto todos los miembros de la familia cooperaban
con las labores domésticas, pero casi en todas las familias la madre realizaba la
mayor parte de los quehaceres, a ellas les parecía muy natural esta división del
trabajo, de hecho frecuentemente repetían que los demás miembros les
ayudaban. A pesar del discurso, también era claro que en muchas de las familias
existía la idea de que los hombres podían actuar con mayor libertad que las
mujeres, esta idea estuvo presente en el 56% de los casos; también fue posible
identificar que en el 76% de los sistemas existía la idea de que los hombres tenían
que ser los principales proveedores económicos, de hecho, era muy clara la
incomodidad de las parejas cuando se reportaba que la mujer aportaba más
dinero. Con respecto a la crianza de los hijos(as), podemos hablar de una
ideología que apoya la equidad de género, pues la mayoría de las familias estaban
de acuerdo en que esta labor la debían realizar ambos cónyuges; también en
cuanto al ejercicio de las profesiones, la mayoría de las familias pensaban que las
mujeres y los hombres tienen las mismas capacidades laborales, y que pueden
estudiar cualquier carrera.
De acuerdo a lo anterior, es muy claro que la deficiencia en el componente

cognitivo puede ser una limitante del proceso de empoderamiento. En relación a
esto, Schuler y Hashemi (1991; cit. en Schuler, 1997) mencionan que el
empoderamiento es un proceso mediante el cual las mujeres incrementan su
capacidad de configurar sus propias vidas y su entorno; una evolución en la
XLIV
concientización de las mujeres sobre sí mismas, en su estatus y en su eficiencia

en las relaciones sociales.
Por otra parte, Stromquist (1997) nos habla del componente psicológico, el cual
incluye el desarrollo de sentimientos que las mujeres pueden poner en práctica a
nivel personal y social para mejorar su condición, así como el énfasis en la
creencia de que pueden tener éxito en sus esfuerzos por el cambio. Dado que en
las familias entrevistadas no se identificó una comprensión clara de la situación en
que se encuentran las mujeres frente a sus parejas en relación con el ejercicio del
poder (componente cognitivo), resulta inconcebible el desarrollo de estos
sentimientos y creencias.
Finalmente, hay que tomar en cuenta que el componente político necesario para el
empoderamiento de las mujeres, prácticamente no existe en las familias.
Stromquist (1997), menciona que éste supone la habilidad para analizar el medio
circundante en términos políticos y sociales, lo cual también significa la habilidad
para organizar y movilizar cambios sociales. Al respecto, Bookman y Morgen
(1988; cit. en Schuler, 1997) emplean el término empoderamiento para connotar
un espectro de actividades políticas que incluyen desde actos individuales de
resistencia hasta movilizaciones políticas masivas que desafían las relaciones de
poder básicas de nuestra sociedad. Cabe aclarar que el objetivo del presente
trabajo no fue el análisis del empoderamiento femenino a nivel político, de ahí que
no se llevó a cabo un estudio a fondo sobre la opinión de las parejas de interés, en
cuanto al cambio de estructuras sociales.
Es entonces, que podemos hablar de una serie de factores básicos para que el
proceso de empoderamiento sea una realidad, no basta con el componente
económico, es necesario atender componentes cognitivos, psicológicos y políticos.
De hecho, Batliwala (1994; cit. en Towsend, 2002) habla de una espiral de

empoderamiento, en la que este proceso comienza dentro de la mente, en un
XLV
proceso en el que las mujeres hallan un tiempo y un espacio propios y empiezan a

reexaminar sus vidas de forma crítica o colectiva. Es decir, el empoderamiento
comienza por medio de la adquisición de conciencia y la organización de las
mujeres conforme a una estrategia no dirigida y abierta, de modo que ellas elijan
sus propias prioridades en lugar de que se les incorpore a un programa integral de
desarrollo rural, educación o generación de ingresos. Más adelante en el proceso
tendrán que desarrollar movimientos masivos, pero sin aceptar las definiciones
existentes de poder.
El hecho de que se busque una relación directa entre el componente económico y

la adquisición de poder, quizá se deba a que al término empoderamiento se le ha
vaciado de contenido. Según Towsend y cols. (2002) la palabra empoderamiento
parece aludir actualmente a promover cierta confianza empresarial entre las
mujeres pobres en lugar de que los poderosos cambien. En relación con ello, la
palabra desarrollo se limita con demasiada frecuencia a la asistencia social o al
alivio de la pobreza, e incluso al libre comercio y la inversión extranjera; sin
embargo, los pobres requieren cambios fundamentales en relaciones de poder en
todos los niveles, desde el global hasta el local.
England (2000) propuso el modelo básico del empoderamiento, menciona que los
recursos económicos y las condiciones subjetivas interactúan e influyen en la
extensión del ejercicio del poder. Un mayor nivel de recursos económicos puede
cambiar la magnitud del efecto que tienen las condiciones subjetivas en el uso del
poder, igualmente un mejor estado de condiciones subjetivas afecta la magnitud
del efecto de los recursos en el uso del poder. Asimismo, los recursos económicos
y condiciones subjetivas interactúan con factores macrosociales (leyes, reglas y
normas), los cuales pueden facilitar el ejercicio de poder de la mujer, y si hay
mayores recursos y mejores condiciones subjetivas se hace más posible el uso de
derechos para las mujeres contenidos en leyes, reglas y normas. Es entonces,
que no podemos hablar de una relación directa entre los recursos económicos y el
empoderamiento.
XLVI
Un importante factor que puede contribuir al proceso de empoderamiento es la

alfabetización. Sin embargo, éste tiene que trascender las habilidades para leer y
escribir e incorporar contenidos y procesos emancipatorios. Recordemos que las
familias estaban formadas por padres profesionistas, de ahí que podamos deducir
que no toda la educación formal aporta elementos que generen una lectura crítica
del mundo que nos rodea, y el contenido educativo no siempre nos presenta una
visión de lo que una nueva sociedad debe ser, y de los posibles roles que los
hombres y las mujeres pueden desempeñar para mejorar su calidad de vida sin
basarse en la diferenciación de géneros, la cual ha favorecido al masculino.
Podemos decir que las mujeres han iniciado cambios ante una situación de
dominio masculino, sobre todo, con su cada vez más frecuente inserción en el
ámbito laboral y su creciente aportación económica al hogar; sin embargo, aún
podemos hablar de la existencia de una sociedad patriarcal, y de una marcada
diferencia de derechos entre hombres y mujeres. Se debe tomar en cuenta que el
proceso de empoderamiento es multifactorial, y que así como el componente
económico es muy importante, es imposible dejar de lado los componentes
cognitivo, psicológico y político; además de que debemos tener siempre presente
la contribución de una educación crítica para los fines de equidad de condiciones
entre hombres y mujeres.
Para abatir la desigualdad genérica se hace necesario además un trabajo

multidisciplinario interinstitucional que permita visibilizar la forma en que esta
situación impacta el trabajo de las dependencias y entidades en áreas específicas.
Que haga posible la aplicación de la estrategia de transversalidad de la
perspectiva de género en la ejecución de acciones en el ámbito de competencia.
Por lo que para el trabajo dentro de las dependencias administrativas, en muchos
casos, se requiere del desarrollo y aplicación de conocimientos especializados que
se combinen con la comprensión y sensibilización de la desigualdad genérica.
XLVII
Objetivos
Objetivo General Preguntas Hipótesis Desarrollo
específicos
Examinar los antecedentes y • Referir la ¿Qué es la La implementación de la Capítulo I Teoría y
evolución de la inclusión de construcción histórica perspectiva de perspectiva de género en contexto, Aspectos
la perspectiva de género en sobre la teoría y género? las políticas públicas en Teóricos de la
la formulación, ejecución y perspectiva de género ¿Qué son los roles de México, no ha contribuido Desigualdad de Género
evaluación de las políticas en nuestro país, dentro género? sustancialmente a 1.1 Definición, teoría y
públicas del gobierno en de los grandes ¿Cuál ha sido el eliminar las perspectiva de Género
México, así como su procesos de desarrollo de la teoría desigualdades de género 1.2 Sexo y género
incidencia respecto a la transformación de la y la promoción de la de raíz, debido a un 1.3 Estereotipos de
revisión y transformación de realidad política, perspectiva de entendimiento limitado género
planes, programas, cultural y económica en género a través de la del propio concepto de 1.4 Roles de género
dependencias y entidades las últimas décadas. historia en México? perspectiva de género. 1.5 Desigualdad de
públicas en los tres niveles • Establecer el ¿Hasta qué punto la De tal forma que se género
de gobierno. concepto de género, y perspectiva de considera que al reducir 1.6 Género y Democracia
de la perspectiva de género ha modificado la perspectiva de género 1.7 Administración
género. el diseño y evaluación al ámbito de las Pública y género
• Describir la forma de las políticas reivindicaciones 1.8 De la identidad de
que ha adquirido el públicas y su históricas de las mujeres, sexo a la identidad de
enfoque de la contribución al estas políticas públicas género
perspectiva de género desarrollo social? no abonan a construir un 1.9 Familia como
en la formulación de ¿Cuál ha sido el marco institucional transmisora de roles de
políticas públicas en impacto de favorable a la igualdad género
los ámbitos del implementar la entre hombres y mujeres. 1.10 Género
desarrollo: social, perspectiva de 1.10.1 Categoría de
político, y económico. género en las HIPÓTESIS Género
• Distinguir el alcance políticas públicas en SECUNDARIAS. 1.10.2 Asignación de
de implementación de México durante la Género
la perspectiva de última década? 1.- En México se sigue 1.10.3 La identidad de
género en las políticas ¿Existe evidencia de utilizando un enfoque de género
públicas en México: que la integración de política pública el cual se 1.10.4 El papel de género
límites y desafíos. la perspectiva de sustenta como objetivo
• Establecer los género en las inicial atender las justas Capítulo II
requerimientos políticas públicas en demandas de una Transcendencia histórica
esenciales y México ha significado situación de desigualdad 2.1 Antecedentes de los
apremiantes que un mejor desempeño que coloca a las mujeres estudios de género
postula la y alcance de sus en un estado de 2.2 Construcción histórica
implementación de la resultados? vulnerabilidad. Sin de la masculinidad y la
perspectiva de género ¿Cuáles son los embargo el concepto de feminidad de finales del
en las políticas propósitos que se género cuando se usa siglo XVIII a inicios del
públicas en México. persigue al utilizar correctamente implica siglo XXI
• Evaluar la dicha perspectiva de tanto acciones afirmativas 2.2.1 Construcción
implementación en las género? como de protección a histórica del hombre de
políticas públicas de la ¿Cuál es su origen, ambos sexos. Las finales del siglo XVIII a
perspectiva de género qué es la políticas públicas inicios del siglo XIX
en México, con el fin de transversalización de implementadas bajo esta 2.2.2 Construcción
identificar sus la perspectiva de perspectiva han sido más histórica del hombre en el
limitaciones género y cómo surgió exitosas porque siglo XX - XXI
principales. la necesidad y por contribuyen a desterrar 2.2.3 Construcción
• Analizar la qué sigue siendo los roles y estereotipos histórica de la mujer de
problemática en la necesario de aplicarla de género asociados a lo finales del siglo XVIII a
implementación de la a las políticas femenino y a lo inicios del siglo XIX
perspectiva de género públicas? masculino, entre los que 2.2.4 La construcción de
en las políticas ¿Cuáles son los se basa la discriminación la mujer en el siglo XX -
públicas, y determinar cambios que significa en los ámbitos laboral y XXI
si los resultados la perspectiva de educativo, por ejemplo. 2.3 La Mujer en el año
obtenidos, son por género en las 2000. Igualdad entre los
errores en el diseño de políticas públicas en 2.- Las políticas públicas géneros, desarrollo y Paz
las políticas públicas o México? que incorporan la en el siglo XXI
en la implementación ¿Cuáles son aquellos perspectiva de género, 2.4 CEDAW y Convención
de las mismas. puntos que podrían han sido sesgadas hacia Belem do Pará
mejorarse y así superar las condiciones 2.5 Determinación
• Determinar cuáles
contribuir a mejorar la de desigualdad que histórica de lo masculino y
han sido las limitantes
implementación de la reporta la situación de las lo femenino en México
que han obstaculizado
perspectiva de mujeres, lo cual se refleja 2.5.1 Época Prehispánica
y qué resistencias se
género en las en modificaciones a 2.5.2 Época Colonial
han detectado al
XLVIII
momento de la políticas públicas modificaciones a los 2.5.3 Época

implementación de mexicanas? marcos normativos y la independiente
esta perspectiva en las ¿Cuál es el camino canalización de recursos 2.5.4 Época
políticas públicas. que se ha llevado que ejercen distintos Revolucionaria
• Examinar los para la programas 2.5.5 Época Pos
resultados de la implementación de la gubernamentales; de esta revolucionaria
implementación de la perspectiva de manera se han afectado 2.5.6 El Sistema
perspectiva de género género en las los derechos de la Patriarcal
en las políticas políticas públicas de masculinidad en temas
públicas de México, en México? como es la crianza, el
los casos en los que se ¿Cuáles las acceso a servicios de
ha llevado a cabo. dificultades a las que salud y la
• Examinar la se enfrenta un representatividad política.
evolución de la gobierno al hacer al
perspectiva de género hacer uso de la
y de la perspectiva de
transversalización género en el diseño e
misma en el diseño e implementación de
implementación de políticas públicas?
políticas públicas. ¿Qué mecanismo han
sido utilizados en la
implementación de la
perspectiva de
género y de la
transversalización en
el diseño e
implementación de
políticas públicas en
México?
XLIX
Objetivos
específicos
Examinar los antecedentes y • Referir la ¿Qué es la HIPÓTESIS Capítulo III Rasgos
evolución de la inclusión de construcción histórica perspectiva de SECUNDARIAS. generales de la situación
la perspectiva de género en sobre la teoría y género? de las mujeres; marco
la formulación, ejecución y perspectiva de 1.- En México se sigue legal para la incorporación
evaluación de las políticas género en nuestro ¿Qué son los roles de utilizando un enfoque de de la perspectiva de
públicas del gobierno en país, dentro de los género? política pública el cual se género de México
México, así como su grandes procesos de sustenta como objetivo 3.1 Situación
incidencia respecto a la transformación de la ¿Cuál ha sido el inicial atender las justas sociodemográfica,
revisión y transformación de realidad política, desarrollo de la teoría demandas de una económico y sociocultural
planes, programas, cultural y económica y la promoción de la situación de desigualdad de las mujeres en México
dependencias y entidades en las últimas perspectiva de que coloca a las mujeres 3.1.1 Integración de las
públicas en los tres niveles décadas. género a través de la en un estado de mujeres a las actividades
de gobierno. • Establecer el historia en México? vulnerabilidad. Sin económicas remuneradas
concepto de género, embargo el concepto de 3.1.2 Escolaridad de las
y de la perspectiva de ¿Hasta qué punto la género cuando se usa mujeres
género. perspectiva de correctamente implica 3.1.3 Atención de la salud
• Describir la forma género ha modificado tanto acciones afirmativas de las mujeres
que ha adquirido el el diseño y evaluación como de protección a 3.1.4 Violencia hacia las
enfoque de la de las políticas ambos sexos. Las mujeres
perspectiva de públicas y su políticas públicas 3.1.5 Niveles de pobreza
género en la contribución al implementadas bajo esta en la población femenina
formulación de desarrollo social? perspectiva han sido más 3.1.6 Las mujeres en
políticas públicas en exitosas porque espacios públicos de
los ámbitos del ¿Cuál ha sido el contribuyen a desterrar toma de decisiones
desarrollo: social, impacto de los roles y estereotipos 3.2 Marco legal para la
político, y económico. implementar la de género asociados a lo incorporación de la
• Distinguir el alcance perspectiva de femenino y a lo perspectiva de género en
de implementación género en las masculino, entre los que la Administración Pública
de la perspectiva de políticas públicas en se basa la discriminación de México
género en las México durante la en los ámbitos laboral y 3.3 La Ley del Instituto
políticas públicas en última década? educativo, por ejemplo. Nacional de las Mujeres y
México: límites y . la Ley Orgánica de la
desafíos. ¿Existe evidencia de Administración Pública de
• Establecer los que la integración de México
requerimientos la perspectiva de 3.4 Aspecto legal
esenciales y género en las 3.5 Perspectivas y
apremiantes que políticas públicas en propuestas en torno a la
postula la México ha significado situación jurídico-social de
implementación de la un mejor desempeño la mujer
perspectiva de y alcance de sus 3.5.1 El derecho y el
género en las resultados? cambio social
políticas públicas en 3.5.2 La teoría de género
México. ¿Cuáles son los 3.5.3 El empoderamiento
• Evaluar la propósitos que se de las mujeres
implementación en persigue al utilizar 3.5.4 El principio de
las políticas públicas dicha perspectiva de igualdad, el concepto de
de la perspectiva de género? minoría y las acciones
género en México, positivas
con el fin de ¿Cuál es su origen, 3.5.5 Propuestas
identificar sus qué es la
limitaciones transversalización de
principales. la perspectiva de
género y cómo surgió
la necesidad y por
qué sigue siendo
necesario de aplicarla
a las políticas
públicas?
L
Objetivos
específicos
Examinar los antecedentes y • Establecer los ¿Cuál ha sido el HIPÓTESIS Capítulo IV Perspectiva de
evolución de la inclusión de requerimientos impacto de SECUNDARIAS. género en las políticas
la perspectiva de género en esenciales y implementar la públicas y principales
la formulación, ejecución y apremiantes que perspectiva de 2.- Las políticas públicas estrategias y acciones
evaluación de las políticas postula la género en las que incorporan la gubernamentales
públicas del gobierno en implementación de la políticas públicas en perspectiva de género, instrumentadas para
México, así como su perspectiva de género México durante la han sido sesgadas hacia incorporar la perspectiva
incidencia respecto a la en las políticas última década? superar las condiciones de género en México
revisión y transformación de públicas en México. ¿Existe evidencia de de desigualdad que 4.1 Perspectiva de género
planes, programas, • Evaluar la que la integración de reporta la situación de las en las políticas públicas
dependencias y entidades implementación en las la perspectiva de mujeres, lo cual se refleja 4.1.1 Institucionalización
públicas en los tres niveles políticas públicas de la género en las en modificaciones a de la perspectiva de
de gobierno. perspectiva de género políticas públicas en modificaciones a los género
en México, con el fin México ha significado marcos normativos y la 4.1.2 Transversalización
de identificar sus un mejor desempeño canalización de recursos de la perspectiva de
limitaciones y alcance de sus que ejercen distintos género
principales. resultados? programas 4.1.3 Tipos de políticas
• Analizar la ¿Cuáles son los gubernamentales; de públicas con perspectiva
problemática en la propósitos que se esta manera se han de género
implementación de la persigue al utilizar afectado los derechos de 4.1.4 Metas
perspectiva de género dicha perspectiva de la masculinidad en temas 4.1.5 Implementación
en las políticas género? como es la crianza, el 4.1.6 Principales retos
públicas, y determinar ¿Cuál es su origen, acceso a servicios de 4.2 Principales estrategias
si los resultados qué es la salud y la y acciones
obtenidos, son por transversalización de representatividad política. gubernamentales
errores en el diseño de la perspectiva de 4.2.1 Los Planes de
las políticas públicas o género y cómo surgió Igualdad de
en la implementación la necesidad y por Oportunidades,
de las mismas. qué sigue siendo transversalidad y acciones
• Determinar cuáles necesario de aplicarla positivas
han sido las limitantes a las políticas 4.2.2 El Programa
que han obstaculizado públicas? Nacional de la Mujer.
y qué resistencias se ¿Cuáles son los Alianza para la Igualdad
han detectado al cambios que significa 1995-2000 y la Comisión
momento de la la perspectiva de Nacional de la Mujer
implementación de género en las 4.2.2.1 El Programa
esta perspectiva en las políticas públicas en Nacional de la Mujer.
políticas públicas. México? Alianza para la Igualdad
• Examinar los ¿Cuáles son aquellos 1995-2000. (PRONAM)
resultados de la puntos que podrían 4.2.2.2 La Comisión
implementación de la mejorarse y así Nacional de la Mujer
perspectiva de género contribuir a mejorar la (CONMUJER)
en las políticas implementación de la 4.2.3 El Instituto Nacional
públicas de México, en perspectiva de de las Mujeres (Inmujeres)
los casos en los que se género en las 4.2.3.1 El Programa
ha llevado a cabo. políticas públicas Nacional para la Igualdad
• Examinar la mexicanas? de Oportunidades y no
evolución de la ¿Cuál es el camino Discriminación contra las
perspectiva de género que se ha llevado Mujeres 2000-2006
y de la para la (Proequidad)
transversalización implementación de la 4.3 Construcción social y
misma en el diseño e perspectiva de cultural del género
implementación de género en las 4.4 La perspectiva de
políticas públicas. políticas públicas de género: construyendo una
México? nueva forma de mirar las
¿Cuáles las masculinidades y las
dificultades a las que feminidades
se enfrenta un 4.4.1 La perspectiva de
gobierno al hacer al género (las feminidades)
hacer uso de la 4.4.2 La participación de la
perspectiva de mujer en el ámbito público
género en el diseño e 4.4.3 La perspectiva de
implementación de género (las
políticas públicas? masculinidades)
LI
¿Qué mecanismo 4.4.4 La participación del

han sido utilizados en hombre en el ámbito
la implementación de privado
la perspectiva de
género y de la Capítulo IV Análisis de la
transversalización en incorporación de la
el diseño e perspectiva de género en
implementación de las políticas públicas
políticas públicas en mexicanas y programas
México? con perspectiva de género
actualmente del gobierno
mexicano
5.1 ¿Cómo se ha
incorporado la perspectiva
de género en las políticas
5.1.1 Síntesis de la
evolución de la
perspectiva de género en
las políticas públicas
mexicanas
5.1.2 Requisitos
necesarios para
institucionalizar la
el Estado mexicano
5.1.3 Limitaciones en la
incorporación de la
las políticas públicas
5.1.4 Evaluación de
políticas públicas desde la
5.2 Análisis de tres
ejemplos de programas de
gobierno mexicanos con
5.2.1 Descripción:
Programa de Igualdad de
Género en Salud
5.2.2 Análisis: Programa
de Igualdad de Género en
Salud
5.2.3 Descripción:
Programa de Acción de
Salud Sexual y
Reproductiva para
Adolescentes, 2007 –
2012.
de Acción de Salud Sexual
y Reproductiva para
Adolescentes, 2007 –
2012
5.2.5 Descripción:
Programa de Acción de
Planificación Familiar y
Anticoncepción, 2007 -
2012
de Acción de Planificación
Familiar y Anticoncepción,
2007 - 2012
LII
CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN.
Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la

perspectiva de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás
instancias de gobierno, es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos
treinta años. En él interactúa el interés y la organización de las mujeres de nuestro
país con el movimiento internacional en el que también han participado
activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la causa de las mujeres que
se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos años, el
reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el gobierno
de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor
importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta
tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de
relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre
mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y
adecuada intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo
a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la
libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin
coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la
atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también
las de una sociedad sustentada en principios democráticos.
El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las

personas y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la
necesidad de adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos
LIII
sociales antes acallados e invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían

sido ignorados, como las mujeres; así como la exigencia de respuesta a los
nuevos escenarios de globalización e integración que ejercen su influencia en la
innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias más adecuadas con la
integración de actores y realidades de gran complejidad, por la diversidad de
actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos
De esta forma distinguimos unas de las líneas de acción en materia de políticas

públicas:
1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las

acciones de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas
públicas, con el fin de propiciar la superación de la situación de
desventaja inicial, se debe buscar como principio rector de los
cambios legislativos siguientes, el evitar los sesgos por calidad
sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a proteger y
animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más
equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este
principio resulta de primer orden.
Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la
problemática; uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de
principios de este es que la cuestión de la igualdad de género es motivo de un
creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.

LIV

mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de la
Administración Pública y en general de todas las instituciones sociales; reconocer
la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan generarse
Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en

el diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones
y métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en
la propia sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una
transversalización exitosa de la perspectiva de género en la totalidad de instancias
de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel
nacional.

y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar
en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas
que permitan la integración de este enfoque en la Administración Pública. La
trasversalización como estrategia de coordinación y gestión tiene que ver con un
nuevo concepto de participación y coordinación más allá de líneas de autoridad.
Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona en apego a niveles
y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño congruente, no
burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de

política o línea de acción:
2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el

desarrollo de estrategias de transversalización de la perspectiva de
LV
género, contenidas dentro de los programas de igualdad de

oportunidades, desarrollo económico, y aún en regulación, esta línea
rectora implica reformas integrales en los procesos político-
administrativos, revisión y/o modificación de mecanismos y
estructuras para hacerlos compatibles con nuevos actores,
movimientos y procesos sociales.
Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser

discutida y acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y
una adecuada estrategia para su operación y el acuerdo de los actores
involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un

asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran
involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto
sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias,
actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se
aborda esta cuestión.

LVI

la problemática.

género en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes
de acciones asignada al Inmujeres.
El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace

más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la
Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la

LVII

desigualdad social hacia las mujeres.

para las mujeres; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad hacia este sexo. Una estrategia política eficaz donde se
conjunto.
En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política

pública:
3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y

autonomía, gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar
las acciones y política que como Estado implementen los tres órdenes
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e
LVIII
internacional, e interactuar con miembros y agrupaciones de la

sociedad en su conjunto con el mismo objetivo.
Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las

mujeres, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y
cada una de las dependencias
En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en

México. La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los
hombres y las mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas,
organizaciones de la sociedad civil, activistas a favor de los derechos de las
mujeres y en diversas instancias gubernamentales.
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio
en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de
políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo
en el ámbito de salud.
En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para

garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros
programas –como el Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional
LIX
de Integración de la Mujer al Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar

nuevas políticas públicas que atendieran problemáticas incorporando la
perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas instituciones –como la
Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas específicos y
trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en todo el
aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los
primeros resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos
públicos claves.
Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar

por la igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados
internacionales que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las
mujeres en el mundo, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la
Declaración Americana de los Derechos Humanos, las Conferencias
Internacionales sobre Población y Desarrollo, las Conferencias Mundiales sobre la
Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW).
Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México

se incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las
administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio
institucional. Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar
una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo
de ello es la creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres
y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de los
géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros,
LX
velar por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la

perspectiva de género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se
creó recientemente el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género. Otra de las medidas que ha tomado el gobierno es la
creación de unidades de género dentro de distintas dependencias del gobierno,
encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas públicas con perspectiva
de género dentro de las dependencias.
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel
práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican
necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una
voluntad política realmente comprometida.
En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en

los que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel
fundamental. El objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los
programas tiene en el ámbito de la incorporación de la perspectiva de género.
El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud

2007 - 2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la
perspectiva de género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de
Salud para que se atiendan de mejor manera las necesidades específicas de
hombres y mujeres con base en sus diferencias, tanto las biológicas, como las
sociales. El programa parte de que las diferencias entre hombres y mujeres –
sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y estereotipos de género– han
ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente para las mujeres, que
se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos específicos
incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,
sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de
género, incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de
Salud, evitar la reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las
LXI
campañas de salud y crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos

desagregados por sexo. Las estrategias y líneas de acción de cada uno de los
programas están dirigidas hacia el cumplimiento de estas metas. Las más
importantes son: transversalizar la perspectiva de género en los programas de
promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de formación de los
profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva de género
como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de
Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las
campañas de salud; y promover que la información en salud se mantenga
actualizada y desagregada por sexo.
El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y

Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo
general es que la población adolescente cuente con información suficiente y con
servicios de calidad, accesibles y equitativos para el ejercicio responsable y
satisfactorio de su sexualidad y reproducción. Para lograr este objetivo, el
programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los adolescentes sobre la
importancia de la adopción de conductas saludables en salud sexual y
reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los
prestadores de servicios en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los
sistemas de información en salud sexual y reproductiva del adolescente a fin de
conocer, monitorear y evaluar el avance en las acciones.
El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción 2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del
Sistema Nacional de Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad
en planificación familiar y anticoncepción. El programa parte de que para
LXII
garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las y los mexicanos, es

necesario erradicar las desigualdades sociales y de género que limitan las
capacidades y las oportunidades de las personas. Las diferencias entre hombres y
mujeres que se han justificado como “naturales” han colocado a las mujeres en
una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre sexualidad y
planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de planificación
familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el
conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos,
sexualidad responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos;
favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción
de calidad; establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos
anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los
servicios de planificación familiar y anticoncepción; fortalecer la competencia en
derechos reproductivos de los prestadores de servicios en la atención de la
planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del hombre en
las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las
decisiones de la mujer.
El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,
las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la
incorporación y transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género
como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas
ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe
trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e
identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y
sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo
homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que
LXIII
están vinculadas a otros factores. En este programa, el reconocimiento a la

diversidad sexual y la equidad de género está más presente en la retórica que en
el planteamiento real del programa y sus estrategias. No hay ninguna mención a
adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero y sus
necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y vacía de
todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad
sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como
se dijo, la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede
identificarse y comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a
partir de sus características sexuales físicas.
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de
embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la
tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el
problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de
transmisión sexual. Aun cuando la promoción de los métodos anticonceptivos sea
eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no
se reduce. Como se dijo, los temas de salud sexual y reproductiva deben estar
intrínsecamente vinculados entre sí.
Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al

parto es un tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta
concepción es que elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en
mujeres y reducir la necesidad insatisfecha de éstos por mujeres, como establece
el programa, no elimina el problema de la concepción no deseada y refuerza un
estereotipo que dicta que las mujeres son las responsables de prevenir los
embarazos no deseados o no planeados, cuando en realidad es un tema de pareja
en el que los hombres deben participar también.
LXIV
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece
ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y
anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e
informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres
no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o
para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género
no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en
prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,
sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia
de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos
relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres
a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal
del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y
adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la
libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre
su reproducción.
Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por

sexo que los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es
necesario investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre
hombres y mujeres. Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues
hay que ver cuáles son las causas que tienen su origen en estereotipos o roles de
género. Las encuestas y los trabajos de investigación deben preguntarse qué
origina esas diferencias.
Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la

composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud
LXV
mexicano para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades
en cuanto a los puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres
en puestos directivos no significa que ellas aboguen por los derechos de las
mujeres, que impulsen la incorporación de la perspectiva de género, que
comprendan cuáles son las necesidades de las mujeres o que trabajen hacia la
igualdad de género. Sin embargo, el número de mujeres y de hombres que
laboran en una institución sí es un reflejo de los logros alcanzados en materia de
igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también que para que una
dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es suficiente
con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de la
importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad
que tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración
pública se han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para
aumentar la participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los
puestos de tomas de decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para
ascender, enfrentan discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos
menores.
Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en

cuanto a la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y
otros procedentes del resto de las dependencias gubernamentales. La
transversalización no se refiere sólo a las acciones que se desarrollen en materia
de salud, sino a toda la acción del gobierno en todos sus ámbitos.
En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la

perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas
pone en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el
avance que ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y
mujeres, reflejado sobre todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de
ejecutar las leyes y políticas públicas los resultados no son los esperados.
Consideramos que la falla más grave es no sensibilizar a las y los servidores
LXVI
públicos en temas de género y no impulsar cambios culturales mediante la

educación de toda la población de forma que se combatan diariamente desde
todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales. Estas dos fallas
graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de sectores muy
amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra estos
cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a
largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los
servidores públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de
aplicar la perspectiva de género, sino que lo asumieran como un punto
fundamental. Cuando eso se logre, México podrá avanzar mucho más
rápidamente hacia una verdadera igualdad entre hombres y mujeres.
LXVII
BIBLIOGRAFÍA BÁSICA.
Bartra, Eli, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México,

Universidad Autónoma de México.
Barquet, Mercedes, y Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la

perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN –
IEDF, 2012.
Corona Godínez, Mónica Patricia (Coord.), Cultura Institucional y equidad de

género en la Administración Pública, INMUJERES, México, 2002.
De Beavouir, Simone, The Second Sex,

<http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>,
20 de septiembre 2013.
Braidotti, Rosi, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría

feminista contemporánea, Argentina, Paidós, 2000.
Díaz, María Elvira, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos

homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.),
De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina,
Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006.
García Prince, Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender

Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San
Salvador, 2008.
Gil, Franklin, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas

sobre interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros
Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en
LXVIII
América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-

Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008.
Hill Collins, Patricia; Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and Gender: An
Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001.
Lamas, Marta, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la
autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México,
PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
Lamas, Marta, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta

Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus.
Lamas, Marta, “La perspectiva de género” en Hablemos de sexualidad, Lecturas

CONAPO, Mexfam, 1996.
Lamas, Marta, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una

política de Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH,
FLACSO, 2009.
Leñero, Martha, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria,

SEP – PUEG, México, 2011.
Olcott Jocelyn, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University

Press, USA, 2005.
Ortiz Ortega, Adriana, “Dilemas de la institucionalización del género en México”,

en Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México,
Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006
Rubin, Gayle, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”,
Nueva Antropología, (1986) 8.
LXIX
Schmukler, Beatriz (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y

democratización familiar, México, Instituto Mora, 2000.
Scott, Joan, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas
Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel
Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000.
Serret Bravo, Estela, ¿Qué es y para qué es la perspectiva de género? Libro de

texto para la asignatura: perspectiva de género en educación superior, Instituto de
la Mujer Oaxaqueña, México, 2008.
Smith, Stephanie J., “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela
Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelpyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en
el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009.
Stromquist, Nelly P. (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas:

Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios
Peruanos, 2006.
Tarrés, Maria Luisa, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo

político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de
género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de
México
DOCUMENTOS
ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007.
Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en

México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13
de diciembre 2005.
LXX
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010.
Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo,

ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en
Argentina, s.f.,
<http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecuti
vo%20final.pdf>, 1 de septiembre de 2013.
INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en

los Hogares (ENDIREH), México, 2011.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,

<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de
2013
ARTÍCULOS PERIODÍSTICOS
“El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por

ciento en 6 meses, denuncia la COPRED”, Sin Embargo, 26 de agosto de 2013.
<http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013.
Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus

parejas sino también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], SinEmbargo,
30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de
agosto de 2013.
LXXI
PÁGINAS DE INTERNET
Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva,

<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, 30 de octubre de 2013.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y

empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-
genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.
LXXII
LXXIII
"LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN MÉXICO:

ALCANCES, LÍMITES Y DESAFÍOS CONTEMPORÁNEOS"
Índice
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................1
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género ........................13

1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género ............................................................................. 15
1.2 Sexo y género .......................................................................................................................... 22
1.3 Estereotipos de género............................................................................................................ 31
1.4 Roles de género ...................................................................................................................... 35
1.5 Desigualdad de género............................................................................................................ 40
1.6 Género y Democracia .............................................................................................................. 44
1.7 Administración Pública y género ............................................................................................. 46
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género ................................................................... 50
1.9 Familia como transmisora de roles de género ........................................................................ 53
1.10 Género ................................................................................................................................... 56
1.10.1 Categoría de Género ...................................................................................................... 56
1.10.2 Asignación de Género..................................................................................................... 57
1.10.3 La identidad de género ................................................................................................... 58
1.10.4 El papel de género .......................................................................................................... 59
Capítulo II Transcendencia histórica ..............................................................................................61

2.1 Antecedentes de los estudios de género ................................................................................ 61
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del siglo XVIII a inicios del
siglo XXI .................................................................................................................................. 69
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......... 69
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI ................................................... 83
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del siglo XIX ......... 90
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI .............................................................. 99
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI ....... 104
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará .................................................................................. 107
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México ....................................... 113
2.5.1 Época Prehispánica ........................................................................................................ 113
2.5.2 Época Colonial ................................................................................................................ 114
2.5.3 Época independiente ...................................................................................................... 116
2.5.4 Época Revolucionaria ..................................................................................................... 116
2.5.5 Época Pos revolucionaria ............................................................................................... 118
2.5.6 El Sistema Patriarcal ....................................................................................................... 119
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal para la
incorporación de la perspectiva de género de México ...............................................................129
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres en México ............. 132
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas ....................... 134
3.1.2 Escolaridad de las mujeres ............................................................................................. 139
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres ............................................................................... 143
3.1.4 Violencia hacia las mujeres ............................................................................................ 145
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina ................................................................ 148
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones ............................................. 149
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública
de México .............................................................................................................................. 151
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la Administración Pública
de México .............................................................................................................................. 159
3.4 Aspecto legal ......................................................................................................................... 164
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la mujer ...................... 168
3.5.1 El derecho y el cambio social ......................................................................................... 168
3.5.2 La teoría de género ......................................................................................................... 174
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres ................................................................................ 179
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones positivas ..................... 184
3.5.5 Propuestas ...................................................................................................................... 190
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales estrategias y

acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la perspectiva de género en
México ..............................................................................................................................................197
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas.................................................................... 197
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género ............................................................ 197
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género ............................................................ 202
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género .................................................. 204
4.1.4 Metas............................................................................................................................... 209
4.1.5 Implementación ............................................................................................................... 210
4.1.6 Principales retos .............................................................................................................. 211
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales ........................................................... 215
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones positivas ......... 218
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y la Comisión
Nacional de la Mujer ...................................................................................................... 226
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000. (PRONAM)
.............................................................................................................................................. 230
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER) .................................................... 233
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) ............................................................ 237
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres 2000-2006 (Proequidad) ................................................................................... 241

4.3 Construcción social y cultural del género .............................................................................. 246
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las masculinidades y las
feminidades ........................................................................................................................... 252
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades) ................................................................... 252
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público ........................................................... 258
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades) ............................................................. 265
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado .......................................................... 271
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas

mexicanas y programas con perspectiva de género actualmente del gobierno mexicano ....278
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas públicas en México? .. 278
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas
................................................................................................................................................. 278
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género en el Estado
mexicano .................................................................................................................................. 296
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas 306
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género ................................. 308
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con perspectiva de género
.............................................................................................................................................. 327
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud .............................................. 328
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud..................................................... 360
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes,
2007 – 2012. ............................................................................................................................ 363
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007
– 2012 ...................................................................................................................................... 390
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012
................................................................................................................................................. 397
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción, 2007 - 2012 433
Conclusiones ...................................................................................................................................436
Bibliografía .......................................................................................................................................450
INTRODUCCIÓN
Porque a todos nos debería preocupar la necesidad de analizar los problemas que
atañen a nuestra sociedad mexicana actual y de manera más específica los
relacionados con el sustento cotidiano, de los cuales en esta ocasión trataremos al
género en las políticas públicas de México. Para un mayor entendimiento y con el
objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la
precisión la importancia de estudiar “La perspectiva de género en las políticas
públicas en México: alcances, límites y desafíos contemporáneos”, los
objetivos planteados, la delimitación y el planteamiento preciso del problema a
estudiar, las preguntas de investigación y las hipótesis desprendidas de éstas.
Asimismo, se puntualiza la forma en que se constataron y falsearon las hipótesis
que guían este estudio, por otra parte se describirán las fuentes de información las
cuales serán para el apoyo de la formación del documento, finalmente se llegará a
la parte donde se describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la
investigación realizada.
La presente investigación, surge del interés por tratar un tema que no es nuevo,
pero si es uno de los más importantes hoy en día; ya durante el último cuarto del
siglo pasado, constituyo una herramienta para visibilizar, analizar y comprender el
fenómeno de opresión y discriminación social hacia las mujeres, presente en las
formaciones sociales a través de la historia de la humanidad. La teoría o
perspectiva de género plantea que la dominación de los hombres sobre las
mujeres, no tiene raíces biológicas, ni es connatural a las características físicas o
mentales de mujeres y hombres, sino que es el resultado de una construcción
social sostenida de múltiples formas en el imaginario personal y colectivo, con esto
la esperanza de una mejor calidad de vida, abordamos al objeto de estudio a partir
de sus manifestaciones materiales cuyo origen es explicado y determinado en
última instancia por factores económicos, sin dejar de lado el papel del sujeto
histórico-social transformador de esos factores económicos, legales y políticos.
1
Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre

en las prácticas gubernamentales y en los procesos de rendición de cuentas,
podrá revertir de manera gradual las malas prácticas, costumbres y desatención
que los ciudadanos hacia el gobierno y al mismo tiempo, constituirá un elemento
importante para abatir la corrupción, impulsar la transparencia y contribuir a la
transformación del gobierno y una administración pública más democrática que no
se vea rebasada por las demandas de la sociedad en sus diferentes aspectos.
Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad

conozca más los temas sociales, políticos y económicos de México y así tendrá
elementos para criticar corregir y exigir de su gobierno una mayor atención y
solución en los problemas cotidianos; para un desarrollo integral de un México
necesitado de crecimiento y mejor calidad de vida.
Uno de los principales aportes del feminismo fue diferenciar entre el sexo y el
género de una persona. Cuando alguien nace tiene características biológicas y
anatómicas que determinan su sexo. Sin embargo, conforme el individuo crece la
cultura lo va moldeando hasta que se convierte en un hombre o en una mujer. “El
género es una forma primaria de relaciones significantes de poder”.10 Este
concepto busca explicar cómo es que las características consideradas femeninas
o masculinas se derivan de una construcción social y cultural, no únicamente de
los órganos sexuales con los que se nace.
En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son

diferentes (en muchos casos, opuestas) a las que se le atribuyen a las mujeres,
Por ejemplo, se considera que las mujeres deben ser delicadas y los hombres
fuertes o que un empleo masculino es ser médico y uno femenino ser enfermera.
Sin embargo, no es sólo un asunto de diferenciar características, la distinción
entre lo femenino y lo masculino lleva implícita un diferencial de poder, ya que
entran en una relación de poder en el momento en que existe una jerarquía donde
lo primero se encuentra socialmente visto como inferior a lo segundo. Es por esta
10
Joan Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas Marta (Comp), El género en la construcción
cultural de la diferencia sexual, Miguel Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000, p. 292.
2
razón que las características asociadas a lo femenino, cualesquiera que sean

dependiendo del lugar y momento histórico, se asumen como inferiores a las
características atribuidas a lo masculino.
A lo largo del tiempo, en todas las sociedades del mundo, las mujeres y los
hombres han sido influidos socialmente para cumplir ciertos roles. Si bien esto
limita a todas las personas, a las mujeres las discrimina porque las ubica en un
lugar subordinado a los hombres. Tradicionalmente, se ha pensado que las
mujeres deben mantenerse en el espacio privado –la casa– mientras que a los
hombres se les permite ocupar el espacio público –el mundo laboral y político–.
Por ejemplo, en las primeras dos décadas del siglo XX en nuestro país, la idea
que se tenía de las mujeres –especialmente de aquellas que pertenecían a las
clases medias y altas– era que debían dedicarse exclusivamente al ámbito del
hogar, es decir, “a la recámara, a la cocina, a educar a los hijos, a servir al marido
e ir a misa.”11 Llevar a cabo estas labores era lo que definía la feminidad de una
mujer, por lo que si una mujer no cumplía con esas características simplemente
era acusada de ser poco femenina. Ésta era la forma socialmente aceptada y
culturalmente creada de diferenciar los sexos y, a la vez, de jerarquizarlos; esta
situación tenía repercusiones en todos los ámbitos, desde lo político, hasta lo
cotidiano. La situación en la actualidad ha cambiado en algunos aspectos. Sin
embargo, la inferioridad de lo femenino frente a lo masculino persiste y continúa
permeando diferentes ámbitos de la vida cotidiana de todas las mujeres.
En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado

muchos avances para lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En un primer
momento, -finales del siglo XIX y principios del XX- luchaban por conseguir la
igualdad política, es decir, el derecho de las mujeres a ser reconocidas como
ciudadanas y, por lo tanto, el derecho a votar y ser votadas. La igualdad de
derechos ante la ley se había planteado desde la Revolución Francesa, sin
11
Stephanie J. Smith, “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelyn Olcott
(Comps.), Género, poder y política en el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009, p. 160.
3
embargo, dicha “igualdad” únicamente incluía a los ciudadanos que eran los
hombres. A las mujeres se les consideraba personas de segunda categoría, razón
por la cual muchas inconformes se manifestaron para exigir la igualdad de
derechos políticos. Como cualquier lucha social, la batalla no resultó fácil y, en
muchos casos, tuvo un alto costo personal para quienes la enarbolaron.
Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el

reconocimiento de sus derechos como ciudadanas, algunas mujeres se dieron
cuenta que la igualdad ante la ley no era sinónimo de igualdad en otros espacios.
La siguiente batalla que encabezó -la cual se sigue peleando especialmente en los
países tercermundistas- fue la del control del cuerpo. Es decir, el derecho de las
mujeres a decidir plenamente sobre su vida sexual y reproductiva.
A partir de la década de los setentas del siglo XX, se logró la firma de tratados
internacionales que consagraban tales derechos. Gracias a estas normativas
internacionales, la vida de muchas mujeres, pero también de muchos hombres12 se
ha transformado. Aun así, en todos los países (incluso aquellos considerados
“avanzados” o de “primer mundo”) hay muchos rezagos y obstáculos que impiden
que hombres y mujeres tengan condiciones de plena igualdad en todos los
ámbitos de la vida tanto privada como pública.
Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la

participación política de las mujeres en el mundo. Según datos de ONU Mujeres, a
principios de 2012, sólo 8 mujeres eran Jefes de Estado de un total de 152 países
-5.3% de mujeres frente a 97.4 % de hombres-. Globalmente, hay menos de una
mujer en un puesto parlamentario por cada 5 hombres que ocupan el mismo
cargo. Estos datos hacen evidente que, a pesar de las luchas feministas que se
han librado en varios países del mundo, las desigualdades persisten. En la
mayoría de los países, la aceptación de las mujeres como ciudadanas fue posible
12
Es importante reconocer que los avances del feminismo no han permeado por igual a todas las mujeres puesto que hay
otros condicionantes sociales que limitan las condiciones de igualdad de las personas, por ejemplo, la edad, la clase social,
preferencia sexual o el origen étnico.
4
hace más de 50 años, aunque aún hoy las mujeres no han logrado completa
igualdad dentro del espacio político.
México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido

las luchas feministas que han modificado las condiciones de vida de muchas
mujeres, pero estos logros, al igual que en otros países, no han sido suficientes.
Actualmente, se puede constatar que sigue existiendo la discriminación de género,
lo que imposibilita una convivencia social, armónica y democrática donde los
derechos de todas las personas se respeten y garanticen.
Para enfrentar estos retos, desde el campo del feminismo académico se creó la
perspectiva de género como una categoría analítica que sirve de herramienta
metodológica para analizar las construcciones sociales que existen alrededor del
sexo de cada persona. Cuando los fenómenos sociales se observan desde la
perspectiva de género, se puede tomar conciencia de las maneras en que las
mujeres ocupan espacios subordinados a los de los hombres y, a partir de esto.
Hacer propuestas tanto teóricas como prácticas para eliminar dichas diferencias.
De esta forma, hacer uso de la perspectiva de género permite resolver problemas
al plantear proyectos que permitan dirigir acciones específicas para contrarrestar
la desigualdad de poder entre mujeres y hombres.
Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y

lo académico, sino que su aplicación sirve para desarrollar proyectos que
impacten a nivel social y a las políticas públicas mismas. Su implementación está
pensada para acelerar y consolidar cambios sociales que abonen a la igualdad de
género y garanticen que todas las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos fundamentales. Con esta intención e influidos fuertemente por algunos
organismos internacionales, muchos gobiernos han incorporado la perspectiva de
género a sus políticas públicas. México no ha sido la excepción, pero es preciso
analizar a profundidad cómo se ha desarrollado esta tarea.
La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de

sexo como una construcción social, radica en que como un producto de la
5
sociedad, la desigualdad genérica no es destino fatal y por tanto puede

modificarse. Para ello, es necesario conocer y comprender la forma en cómo se
construye la identidad genérica, basada en el desempeño de un rol específico y
estereotipado de ser mujer u hombre en una sociedad de dominio o poder
patriarcal, como la nuestra.
En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y

estereotipos sociales sobre el sexo y la sexualidad son proyectados y reforzados
en el imaginario personal y colectivo mediante diversos y complejos mecanismos
institucionales. En el ámbito de lo privado, principalmente por la familia y su
conformación estructural de autoridad paterna, y en el público por el aparato
normativo-legislativo, las instituciones gubernamentales, las iglesias, los medios
de comunicación y el lenguaje, en los que también las relaciones se establecen
sobre principios de autoridad y, en caso necesario, el uso de la violencia física o
de cualquier tipo.
En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar

de manera exploratoria, los antecedentes, que dieron origen a las primeras
ideologías de género, definir su situación actual y perspectiva en México, definir si
hace falta una política nacional de incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública que obligue a una revisión y transformación paulatina de
planes, programas, dependencias y entidades públicas en los tres niveles de
gobierno, con el propósito de incidir congruentemente en el proceso de revisión y
reestructuración institucional que se requiere para el logro de una sociedad
democrática, atenta al trato igualitario y respetuoso de las personas considerando
su diferencias. Observar la evolución este proceso y presentar los resultados para
contribuir a mejorar la implementación de la perspectiva de género en las políticas
públicas mexicanas.
Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

precisión la importancia del tema de estudio, los objetivos planteados, la
6
delimitación y el planteamiento preciso del problema a estudiar, las preguntas de

investigación y las hipótesis desprendidas de éstas. Asimismo, se puntualiza la
forma en que se constataron y falsearon las hipótesis que guían este estudio, por
otra parte se describirán las fuentes de información las cuales serán para el apoyo
de la formación del documento, finalmente se llegará a la parte donde se
describirán las conclusiones a las cuales se llegó con la investigación realizada.
Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la

investigación “La perspectiva de género en las políticas públicas en México:
alcances, límites y desafíos contemporáneos” se utilizará el método
descriptivo, toda vez que la finalidad de este método es el describir situaciones y
eventos. Decir como es y cómo se manifiesta determinado fenómeno. Se
encuentran la documental y de campo, recabando libros y consultando revistas y
periódicos históricos, así como páginas de Internet relacionadas con el tema en
comento. Por lo que respecta a los Métodos utilizados, éstos consisten en el
Método cualitativo, y por otra parte el Método Analítico mismo que me auxilió a
razonar la información obtenida.
En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de

cada capítulo como resultado del análisis efectuado sobre el tema. Este trabajo de
investigación se integra por cinco capítulos que establecen aspectos como los
siguientes:
Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un

diagnóstico general del estado actual que guardan los elementos recopilados a lo
largo del trabajo en el acontecer nacional.
De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género,

Administración Pública y Planes de Igualdad de Oportunidades, se hacen
imprescindibles en el índice principal de los universos a ser revisados,
considerando que los apartados teóricos han arrojado gran claridad al análisis del
caso en concreto.
7


mayor participación en casi todos los ámbitos del quehacer humano.


8
El segundo capítulo la antecedentes del genero, se describen algunos elementos

el mundo.


9


propósito.

10


inclinado más a lo cotidiano, que a lo teórico. Analizando cómo se ha

Por último, se especifican las conclusiones, que son el producto del estudio de
todos los ordenamientos sociales y políticos que citamos; son propuestas que
pretenden ayudar a la comprensión y cómo dentro del proceso de
institucionalización de la perspectiva de género en las políticas públicas en México
ha habido resultados tanto positivos como negativos. El propósito fundamental es
apuntar ciertas directrices para que puedan consolidarse y ampliarse los logros
alcanzados. Tratamos de aportar ideas conscientes, apegadas a nuestra realidad
política, social, económica y cultural, pero sobre todo, apegadas al a la realidad de
nuestro país. No pretendemos revolucionar e ir en contra de nuestro sistema
social mexicano, más bien, pretendemos aportarle nuevas ideas a partir de un
cambio radical de mentalidad en nuestra sociedad, siempre en apoyo de los
grupos más vulnerables y de la distribución equitativa del poder.
11
De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación,

misma que en todo momento busca contribuir para lograr un desarrollo integral
entre la sociedad y su gobierno.
12
Capítulo I Teoría y contexto, Aspectos Teóricos de la Desigualdad de Género
El género como construcción social sustentada en la diferencia sexual13 hace

referencia a que las particularidades de ser mujer u hombre en una sociedad son
parte de los valores y principios que dicha sociedad establece y son también
definitorias de las relaciones entre ambos sexos, mediante un sistema sexo-
género14.
Autores como Federico Engels, Talcott Parsons y Levi Straus han estudiado a
detalle y desde distintas perspectivas, las relaciones asociadas al parentesco, y la
circunscripción de las mujeres a la vida privada. En estos aspectos, diversas
teóricas feministas han encontrado explicaciones y razones que han originado dan
continuidad y permanencia a la desigualdad entre hombres y mujeres. Las
relaciones de parentesco, su estructuración y consolidación en el andamiaje social
han sido el origen y sustento del poder ejercido por los hombres sobre las
mujeres. La dominación, subordinación y opresión son efecto del sistema sexo
género que se origina en el núcleo privado o familiar y se refleja en el resto de las
instituciones sociales y políticas.
Engels considera que la opresión y subordinación de las mujeres a los hombres

surgió con la propiedad privada, cuando los hombres tuvieron necesidad de
proteger su patrimonio y heredar sus bienes a sus hijos. Esta situación dio paso a
una de las revoluciones “más profundas que la humanidad haya conocido”15. De
esta manera se suprimieron la filiación femenina y el derecho hereditario materno.
Según el autor estas pérdidas fueron “la gran derrota histórica del sexo femenino
en todo el mundo”. La imposición del derecho paterno fue también decisiva en el
paso a la monogamia.
13
Para mayor amplitud sobre el tema véase Lamas, Martha “La Antropología feminista y la Categoría Género” en Lamas,
Marta (comp.) El Género: La Construcción Cultura de la Diferencia Sexual”
14
“es el conjunto de arreglos por los cuales una sociedad transforma la sexualidad biológica en producto de la actividad
humana y en las que estas necesidades humanas son satisfechas” .Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la
economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel
Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. p.35.
15
Engels, Federico. El Origen de la Familia, la propiedad privada y el Estado. p. 512
13
Mediante el matrimonio monogámico los hombres someten sexualmente a las

mujeres sacándolas del proceso y las relaciones de producción y propiciando su
dependencia económica. Con esta tesis de Engels se elimina la idea de que la
desigualdad entre los sexos tiene un origen biológico y más bien atribuye el origen
de cualquier desigualdad a lo social, específicamente a factores económicos.
El sociólogo Parsons como parte de su análisis de estratificación social, hace

referencia a las relaciones de parentesco en la sociedad estadounidense, en la
cual el status familiar se determina principalmente por la posición que a nivel
social ocupa el jefe de la familia; en tanto que el status de la mujer se sustenta en
otras cualidades que tienen que ver con el ámbito doméstico y estético. El autor
explica esta situación como parte de una estructura social que busca evitar la
competencia y el conflicto entre los sexos, para asegurar la permanencia de la
estructura familiar. Levi Strauss en su obra “Relaciones elementales de
parentesco” describe la forma en cómo las mujeres se intercambiaban entre los
hombres, estableciendo con esto relaciones de filiación o asociación entre ellos y
fortaleciendo la idea de la mujer como objeto16.
Los autores citados proporcionan antecedentes suficientes para comprender las

relaciones entre los géneros como relaciones de poder que se inician en el ámbito
doméstico y se reflejan en todos los espacios sociales públicos y privados,
generando a lo largo de la historia subordinación, opresión, discriminación y
violencia hacia las mujeres, lo cual se ha traducido de manera predominante en el
confinamiento de las mujeres a la vida doméstica y a la crianza de los hijos, siendo
estas actividades consideradas “de mujeres” y por tanto subvaloradas. Autores
como Weber y Foucault son citados por teóricas feministas que estudian el
fenómeno de la opresión y la violencia hacia las mujeres para explicar el impacto
del poder y la dominación de las sociedades con principios patriarcales en la vida
personal de las mujeres y cómo se traduce en el orden social.
La incorporación de la perspectiva o enfoque de género en la Administración
16
Levis Satruss es analizado con detenimiento por Rubin Gayle op.cit.
14
pública es la propuesta para analizar las relaciones sociales entre los géneros a fin
de identificar las circunstancias que explican y hacen prevalecer aún la
desigualdad entre hombres y mujeres. Si bien la incorporación de la perspectiva
de género a nivel de las instituciones, no asegura la eliminación de la desigualdad,
si garantiza la revisión y toma de conciencia paulatina de la diversidad de
situaciones que refuerzan la inequidad para eliminarla. Todo esto redundará en el
logro de una sociedad más respetuosa de las diferencias y los derechos de
humanos de las personas.
1.1 Definición, teoría y perspectiva de Género
Todas las personas tenemos características que nos asemejan y que nos
diferencian. Estas características, sumadas a otros elementos, nos determinan
histórica y culturalmente para ser, vivir y actuar de ciertas maneras y no de otras,
según seamos hombres o mujeres, ricos o pobres, blancos, indígenas, etc. Las
identidades femeninas y masculinas, o identidades de género no surgen
mecánicamente de las características sexuales, sino que se construyen dentro de
un marco social, cultural y económico, en un momento histórico determinado.
Cada sociedad define los valores, las normas, las maneras de actuar, sentir y
pensar de los sujetos que la conforman, especializándolos para vivir de ciertas
maneras y no de otras.
En el caso de sociedades como la nuestra17 estos estereotipos18 asignan la

responsabilidad del espacio privado a las mujeres y del público a los hombres.
Ambos deben de responder a tales expectativas para ser aceptados socialmente.

Estos papeles se basan en prejuicios y reproducen relaciones de discriminación y
exclusión, especialmente para las mujeres19. La situación resulta poco clara y,
17
Una sociedad que se ha caracterizado a través del tiempo por el predominio del poder masculino sobre lo femenino. La
desigualdad de género se presenta en diversas sociedades, en países desarrollados y en vías del mismo.
18
Los estereotipos son ideas, prejuicios, creencias y opiniones preconcebidas, impuestas por el medio social y cultural que
se aplican en forma general a todas las personas pertenecientes a la categoría a la que hacen referencia, que puede ser
nacionalidad, etnia, edad, sexo, preferencia sexual, procedencia geográfica, etc. Son ideas que conforman un modelo
rígido, considerado aplicable a todos los miembros/as de dicha categoría, desestimando las cualidades individuales y más
bien supeditándolas a ese modelo como sucede en los modelos “masculino” y “femenino” UNICEF, UNIFEM..s.f :35.
19
Consejo Nacional para prevenir la Discriminación (Guía CONAPRED) p. 18.
15
como parte del sistema de género existente, es invisibilizada y negada incluso por
las propias mujeres. El sistema de género puede reconocerse sexualmente
igualitario, por lo menos en teoría, o ser “estratificado por géneros” como parece
suceder con la mayoría de los ejemplos conocidos”20
El sistema de género, entendido como un mecanismo de interacción de personas

y elementos diversos en cualquier sociedad, hasta hoy ha determinado espacios,
símbolos, roles, responsabilidades y funciones de manera excluyente para hombre
y mujeres; evocando fundamentalmente diferencias biológicas como la mayor
fuerza física en el caso de los hombres y la maternidad y crianza de los hijos en el
caso de las mujeres, jerarquizado lo masculino sobre lo femenino, convirtiendo las
diferencias en desventaja, lo cual ha originado relaciones poco equitativas entre
hombres y mujeres.
Los ámbitos de desarrollo privado o de la vida doméstica para las mujeres, y el

espacio de lo público, área de desarrollo de los hombres, donde se realizan las
actividades económico-productivas, institucionales, jurídicas y legales, ha
generado las mayores inequidades y desventajas para las mujeres, limitando el
desarrollo y competencia de éstas al área de lo privado, familiar o doméstico.
El ámbito privado es usualmente considerado como el espacio familiar, íntimo y de

relaciones parentales, donde las actividades que se desarrollan no son
identificadas como actividades productivas porque no son remuneradas,
especialmente cuando éstas son realizadas por las niñas y mujeres de la familia.
Socialmente el espacio privado es subvaluado justamente porque es el ámbito de
desarrollo al que se ha confinado a las mujeres. El ámbito público se refiere tanto
a las actividades remuneradas, que se desarrollan fuera de lo familiar y cuya
participación se considera dentro del mercado laboral como una actividad
productiva. Las actividades y la participación política son también parte del
espacio público.
20
Rubin Gayle. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La
Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa
Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.46
16
El género como categoría de análisis, permite conocer cómo se construye la

diferencia y las relaciones de desigualdad entre lo femenino y lo masculino, cómo
se valoran, se organizan y se relacionan estas construcciones en una sociedad
específica. De ahí que cuando se habla de género no se hace referencia a una
categoría homogénea, estática y uniforme, solo relativa a las mujeres, sino a una
relación social que es variable y mutable y en la que también se encuentran
involucrados los hombres.
La desigualdad de trato y diferencias entre hombres y mujeres ha derivado en un

asunto de poder21, en relaciones de autoridad en el que el sexo femenino se
subordina al masculino, lo cual se determina en el ámbito de lo privado y se refleja
en todos los espacios del quehacer humano. La asignación de roles y ámbitos
para el desarrollo de hombres y mujeres se ha traducido en un sistema de
relaciones de autoridad en el que las mujeres reproducen situaciones de
dependencia y subordinación hacia los hombres. En este sentido, las relaciones
de parentesco juegan un papel determinante.
“El parentesco se basa en una diferencia radical entre los derechos de los
hombres y los de las mujeres” y esta discriminación “implícitamente construye una
teoría de la opresión social22” Para Levi Straus la división sexual del trabajo en la
que al hombre le corresponde procurar el sustento familiar en el ámbito público y a
las mujeres las actividades domésticas y el cuidado y crianza de las y los hijos no
es otra cosa que “un mecanismo para constituir un estado de dependencia
recíproca en los sexos (y) tiene el efecto de reprimir algunas de las características
de la personalidad de prácticamente todos, hombres y mujeres. El mismo sistema
social que oprime a las mujeres en sus relaciones de intercambio oprime a todos
en su insistencia en una rígida división de la personalidad”23.
Por su parte el sociólogo Talcott Parsons señala la separación de roles entre los
21
Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual, Miguel Ángel Porrúa- Universidad Nacional
Autónoma de México Programa Universitario de Estudios de Género, México, 1996. P.17.
22
Rubin Gayle. Op. cit. El Tráfico de Mujeres. Notas sobre la economía política del sexo. en Lamas, Marta, El Género: La
Construcción Cultural de la Diferencia Sexual. P.46 y 59
23
Rubin Gayle op.cit. p. 58-59
17
sexos, como valores morales y de estatus social y fundamentalmente como

mecanismos para evitar la competencia y la comparación entre hombres y mujeres
en un núcleo familiar con el fin de evitar su dispersión y la estabilidad y
permanencia del vínculo familiar. El estatus se traduce en relaciones de respeto al
superior, depositando en el hombre la ubicación familiar y la competencia en el
ámbito público, pues es en él, en el que generalmente se deposita el valor y el
estatus familiar. De acuerdo EL este autor “En todo sistema social dado hay un
verdadero sistema de ubicación en términos de evaluación moral”24. Esto significa
que en su mayoría las personas actúan influenciadas por las expectativas morales
del grupo social al que pertenecen.
Esto por supuesto no es aceptado racionalmente, ha sido introyectado y forma

parte de la personalidad.
Las mujeres son formadas para responder a ciertos patrones y principios morales,
al igual que los hombres. De esa manera, las conductas estereotipadas de ambos
sexos son asumidas como “normales” y son también poco cuestionadas incluso
por las propias mujeres. Parsons subraya que además de la separación de roles
por sexo, “Los intereses de las mujeres y los patrones de juicio que se les aplica
en nuestra sociedad se orientan mucho más en dirección del engalanamiento y las
cualidades afines de encanto personal que los de los hombres [lo cual] “sirve para
concentrar el juicio y la evaluación de los hombres en sus logros ocupacionales,
mientras la evaluación de las mujeres se cumple en comarcas que quedan fuera
de la esfera ocupacional pertinente”25.
Las relaciones sexo-género, que son aquellas que determinan en una sociedad las
actitudes y estereotipos a los que habrán de responder hombres y mujeres, así
como los criterios de valoración social que, prácticamente se aplican desde que
una persona nace, van construyendo y determinando sus elecciones; en el caso
de las mujeres, incluida la de la vida doméstica y la crianza de los hijos y en el de
los hombres su vocación de sostén y autoridad familiar. Las relaciones sexo
24
Véase Parsons, Talcott. ”Ensayos de Teoría Sociológica”. Paídos, Buenos Aires. 1976. P.64
25
Parsons, Talcott op.ci. p. 71
18
género definen no sólo el valor social y económico de las actividades que

desempeña cada sexo, sino la moral de cada uno mediante mecanismos más
sutiles. Mientras las mujeres se desarrollan dentro del ámbito de lo doméstico,
actividad poco valorada socialmente. Los trabajos más reconocidos, y por tanto los
mejor pagados, son los que frecuentemente se realizan por hombres, pues son
ellos los destinados a desempeñarse en el ámbito de lo público y por los cuales se
define la ubicación o status social de cada familia.
Si bien Parsons, en su teoría sociológica no asume ninguna posición frente a la

problemática de las mujeres, sí explica, observa y reconoce el desarrollo de los
roles tanto de las mujeres como de los hombres, circunscribiendo estos al espacio
público y las mujeres al privado. Atribuye asimismo, cuestiones de status y
reconocimiento social como elementos estructurales que explican la permanencia
de estos roles y actitudes estereotipadas, que implican además la subsistencia de
la familia, como base social.
Todo esto, ha generado diferencias que se transforman en desventajas,

subvalorando lo femenino, lo cual no propicia relaciones de respeto y de equidad
entre hombres y mujeres. Más allá de la determinación de actitudes y
comportamientos que están obligados a asumir ambos sexos, se encuentra la
dificultad social que coloca a hombres y mujeres para actuar de manera diferente.
Los roles y estereotipos masculino y femenino se convierten en una camisa de
fuerza que genera entre otros múltiples problemas, un conflicto eterno entre
ambos sexos en que la autoridad de uno sobre el otro, está siendo cada vez más
cuestionada y rechazada, ante la insistencia social en proclamar la igualdad
escrita y la desigualdad real.
Una cuestión central en nuestro tiempo es trascender la desigualdad entre

mujeres y hombres. En esta línea la perspectiva de género tiene el objetivo central
de rescatar y hacer visible la experiencia individual y colectiva de las niñas y las
mujeres, identificando las diversas formas de la inequidad como parte de un orden
social que se sustenta en relaciones desiguales de poder que han privilegiado a
19
los hombres de múltiples formas; “el análisis de género mide cuánto influyen los
programas y políticas en las mujeres y en los hombres de manera diferencial.
Además del costo social que implica para las familias y las comunidades y la
sociedad en su conjunto, a ello hay que aumentar la mala calidad de vida de
hombres y mujeres; y para éstas últimas la doble carga en la crianza y educación
de hijos e hijas, el trabajo remunerado y la organización y mantenimiento del
hogar”26.
La perspectiva de género hace patente la importancia de eliminar los

desequilibrios en las condiciones entre hombres y mujeres mediante la
redistribución de tareas, o intercambio de roles, especialmente en el ámbito
doméstico, así como la valoración de dichas actividades. Busca “modificar las
estructuras sociales, los mecanismos, reglas, prácticas y valores que reproducen
la desigualdad”27, así como fortalecer el poder de gestión y liderazgo de las
mujeres para lograr relaciones de mayor equidad entre los géneros.
“La equidad de género enfatiza el “establecimiento de relaciones justas entre

hombres y mujeres, basadas en el respeto y la libertad para que cada individuo -
sin importar su sexo – potencie sus capacidades e intereses como ser humano.
Destaca la importancia social del establecimiento de la igualdad de oportunidades
y al respeto de los derechos de las mujeres y los hombres [y] supone tomar en
cuenta las diferencias entre los sexos en la generación del desarrollo y analizar,
en cada sociedad y en cada circunstancia, las causas y los mecanismos
institucionales y culturales que estructuran la desigualdad entre mujeres y
hombres”28.
También implica empoderar29 a las mujeres, es decir que mediante un proceso de
26
Instituto Nacional de las Mujeres. El ABC de género en la Administración Pública. Primera edición, México, marzo de
2004. p.18
27
El ABC de género. Op.cit. p.18
28
Op.cit. p.16
29
El empoderamiento Es el proceso en el que los sujetos desposeídos, dependientes, inferiorizados, discriminados,
excluidos, marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de
expresión, destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su
independencia Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género.
Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles,
México, Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer, 1998.
20
concientización, las mujeres se sensibilicen sobre la inequidad de trato y los

aspectos generales de la desigualdad como un problema social, para que
posteriormente ellas mismas se conviertan en agentes activos de su propio
cambio y promotoras de transformaciones sociales benéficas para su desarrollo y
mejores condiciones con respecto a los hombres.
Pese a las dificultades que implican los cambios de valores en la cultura, el

sistema de género como creación humana, puede ser modificado si existe la
voluntad de hacerlo. El cambio implica, desestructurar los esquemas habituales,
los comportamientos y los significados socialmente aceptados, desaprender lo
conocido, confrontar y descubrir. Por eso, el cambio no significa repetir un
discurso, sino descubrir, experimentar, vivir personal y socialmente, en la
cotidianidad nuevas alternativas para alcanzar la equidad.
Se trata de un cambio en las actitudes, modificación de roles, cambio de

mentalidad en ambos sexos. Estamos hablando de un cambio que implica una
profunda transformación que tiene que ver con estructuras sociales establecidas,
como es la familia, las relaciones entre los sexos, las instituciones, el marco legal
y normativo y la cultura. Un cambio de mentalidad que tiene que ver con el modo
en que nuestra sociedad percibe lo que significa ser hombre o mujer. El cambio es
una auténtica revolución que tiene que transformar nuestra manera de pensar, de
hacer leyes, de concebir y ejercer la vida pública y privada y nuestra educación.
En la Administración pública la incorporación de la perspectiva de género se

traduce en “un proceso mediante el cual las instituciones cristalizan compromisos
que nacen o se constituyen para administrar un valor social surgido del acuerdo
político o del consenso cultural, se expresa en reglas, normas, procedimientos
operativos, rutinas, estructuras estándar que definen y dan sentido a valores,
intereses, identidades y creencias. Implica desplegar un nuevo paradigma de
política pública con el correspondiente desarrollo del instrumental teórico
conceptual metodológico y operativo, indicadores, desarrollo de instrumentos y
mecanismos de gestión, incluidos los de gestión financiera”.
21
¿Qué es la perspectiva de género?
Para comprender qué es la perspectiva de género es fundamental definir algunos

conceptos previamente. En primer lugar, es necesario distinguir entre el sexo y
género de una persona, pues el género está determinado por factores culturales y
sociales y, por lo tanto, debe ser estudiado de manera diferente que la distinción
entre hombre y mujer, que determinan los factores biológicos. En segundo lugar,
es necesario determinar cuáles son los roles que la cultura ha asignado a cada
uno de los géneros, así como los estereotipos que se han creado. Finalmente, es
necesario explicar cuáles son las desigualdades que se han establecido a partir de
las características predefinidas por la sociedad para los géneros.
1.2 Sexo y género
En 1949, Simone de Beauvoir publicó su libro más conocido, El segundo sexo,

obra que avivó el feminismo tanto en la academia como en la arena del activismo.
En esa obra, por primera vez, se distinguió entre las categorías de sexo y de
género de las personas. Si bien, la autora no le dio ese nombre a dichos
conceptos, sí explicó por qué los órganos sexuales de una persona no determinan
que sea mujer u hombre. En su texto, ahondó en cómo es la sociedad la que
establece cuáles rasgos definen a una mujer y cuáles a un hombre. Ella explicó
que la cultura de una sociedad en determinada época es un factor determinante
de las construcciones sociales que existen alrededor de las etiquetas de “mujer” y
“hombre”.
22
Cuadro 1
Fuente: Elaborado por INMUJERES
De Beauvoir advirtió que las personas son educadas para encajar en los moldes
que la sociedad ha establecido para hombres y mujeres. Quien se sale de la
norma es juzgado y reprimido por la sociedad. El rechazo de la comunidad se
evidencia a través de distintas prácticas, que en muchos casos pueden ser incluso
violentas. Por lo tanto, la mayor parte de los hombres y de las mujeres prefieren
comportarse como lo establecen las categorías sociales de hombre y mujer,
evitando así el rechazo de la comunidad a la que se pertenece y, al mismo tiempo,
reforzando los estereotipos. Este tipo de prácticas en contra de los individuos que
no asumen el rol obligado por la sociedad, resulta ser una demostración más de
cómo alrededor del sexo existe una construcción social y cultural.
La autora mencionada explicó también que “el hecho es que el sexo de un

individuo está determinado por su genotipo, sin embargo, puede estar
profundamente afectado por el ambiente en donde se desarrolla.”30 Ella, como
algunas feministas anteriores, reconoció que la educación tiene un papel
fundamental en la formación de las personas. Es la manera de educar y socializar
a una persona la que nos conduce a situarnos en una de las dos categorías:
hombre o mujer. De ahí proviene su frase más célebre “una mujer no nace, se
30
Simone de Beavouir, The Second Sex, <http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>,
20 de septiembre de 2013.
23
hace”. Esto significa que, a partir de las características biológicas, la educación le

transfiere a la persona las reglas de cómo debe ser, comportarse y cuales
actividades le están permitidas, así como las que tiene prohibidas.
La sociedad induce a que todas las personas, basándose en su sexo, cumplan

con lo que les corresponde según su mandato de género. Los mandatos de
género determinan los diferentes atributos que deben tener “mujeres” y “hombres”.
Son sencillamente las características que se esperan de un hombre y de una
mujer. Si esa persona no cumple con esas características, la sociedad se
encargará de juzgarlo y, por distintos medios, forzarlo a que se comporte conforme
al género que le corresponde.
Los mandatos de género se traducen en roles que deben adoptar seres humanos
para pertenecer a un género. Por eso, como mencionamos, De Beauvoir afirmó
que la mujer no nace, se hace. Los hombres también tienen que cumplir con sus
mandatos de género, con el rol que la sociedad le ha impuesto para ser
considerados masculinos.
La importancia de Beauvoir estriba en haber sido la primera que diferenció lo

cultural de lo biológico criticándolo enérgicamente. Además, su obra sirvió para
reavivar el debate académico no sólo en el campo del feminismo, sino en el
campo de la medicina. A partir de ella no ha dejado de problematizarse lo que se
considera masculino y lo que se considera femenino especialmente al asignarse
estas categorías a las personas.
En el campo médico, el primero en estudiar la diferenciación entre sexo y género

fue el médico especialista en sexualidad John Money. Él llevó a cabo varias
investigaciones en las cuales su objetivo central era demostrar que por un lado,
está lo biológicamente establecido y por otro, lo socialmente construido. Él estaba
convencido que mediante la educación en los primeros tres años de vida cada
persona construye su identidad de género.
En un primer momento su teoría fue ampliamente criticada, sin embargo, su
24
insistencia en el tema abrió camino dentro del campo médico para que se
estudiara hasta dónde llega el determinismo genético y dónde comienzan las
construcciones sociales y culturales. El concepto género fue propuesto desde las
ciencias sociales y retomadas en el campo de la medicina y la psicología, aunque
fue acuñado formalmente alrededor de los años setenta del siglo XX;
particularmente dentro del feminismo anglosajón.31 A partir de entonces, se parte

de la premisa de que el sexo de una persona designa únicamente sus
características biológicas, mientras que el género es la construcción cultural que
se asigna a partir del sexo del individuo.
En 1986, la antropóloga y activista feminista, Gayle Rubin, construyó el concepto

del sistema sexo/género en su artículo “El tráfico de mujeres: notas sobre la
economía política del sexo”. Para ella, este sistema es “el conjunto de
disposiciones por el que una sociedad transforma la sexualidad biológica en
productos de la actividad humana.”32 Su argumentación va de la mano con la de
Beauvoir, ya que explica que la sociedad es la que impone lo que es un hombre y
lo que debe entenderse por hombre y por mujer.
En su texto, hizo una fuerte crítica a autores como Marx, Engels, Lévi-Strauss,
Freud y Lacan por haber fallado al explicar la opresión de las mujeres. Su apuesta
es a que únicamente en el momento en que logremos como sociedad erradicar la
diferenciación entre géneros, el sexo dejará de ser jerárquico y podremos vivir en
una sociedad más equitativa.
Continuando con la lógica de la perspectiva de género, la historiadora y

actualmente profesora de Princeton, Joan W. Scott, escribió un artículo llamado
“El género: una categoría útil para el análisis histórico”. Dicho texto, hace una
conceptualización sobre el género y es considerado como un aporte fundamental
dentro del feminismo y los estudios de género. Si bien Scott reconoce la diferencia
entre sexo y género, advierte también que en esta división hay un diferencial de
31
Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y
género, México, Taurus, p. 3.
32
Gayle Rubin, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”, Nueva Antropología, (1986) 8, p. 97.
25
poder. El género, dice Scott, es el “elemento constitutivo de las relaciones sociales

basadas en las diferencias percibidas entre los sexos”.33 Esto quiere decir que a
partir del género se determina la interacción entre personas.
Todas las personas, a partir de sus características biológicas, serán divididas

socialmente entre hombres y mujeres y se les otorgará una identificación primaria.
Esta categorización lleva implícita un diferencial de poder: hombres por encima de
las mujeres, lo cual será el fundamento para establecer cómo se van a relacionar
entre sí. Entonces, para ella, el género es una categoría relacional: no se puede
hablar de hombres, sin mujeres; lo que verdaderamente importa es el análisis de
las relaciones entre ambos porque están basadas en la desigualdad. Por esta
razón, Scott afirma que el género es la “forma primaria de relaciones significantes
de poder”.34
Si bien todas las personas están bajo la influencia de una enorme presión social
para convertirse en hombres o mujeres (según corresponda), la diferencia
fundamental radica en que la etiqueta mujer siempre será vista como inferior a la
etiqueta de hombre. Esto constituye el origen de la desigualdad de género, lo que
se ve representado en la forma en la que las mujeres están subordinadas a los
hombres tanto en el ámbito individual como en el social.
Las teorías feministas advertían de una desigualdad primaria de poder inherente a

la división de las personas entre hombres y mujeres. No obstante, dentro de las
mujeres (como de cualquier persona) hay otras estructuras sociales que imponen
otras desigualdades de poder, es decir, factores étnicos, sociales, económicos,
etarios, educacionales, etc.
En 1994, la filósofa y teórica feminista, Rosi Braidotti, publicó el libro Sujetos

nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea
donde recalcó la importancia de reconocer la diversidad existente entre las
33
Joan W. Scott, “El género: una categoría útil para el análisis histórico” en Marta Lamas (Comp.), El género: la
construcción de la diferencia sexual, México, Programa Universitario de Estudios de Género – Miguel Ángel Porrúa, 2000, p.
289.
34
Ibid., p. 290.
26
mismas mujeres. Con esto reconocía que si bien el género es una categoría que
implica una desigualdad de poder entre hombres y mujeres, existen otras
categorías que añaden desigualdades entre las personas.
Para argumentar su teoría, Braidotti hace una revisión de la evolución de las

teorías de género. Primero, retoma los planteamientos de Simone de Beauvoir que
distinguen entre el sexo –biológico– y el género –cultural–. Reconoce que esta
diferencia explica la desigualdad entre los sexos. Si los roles de género son una
construcción cultural, entonces, en la perspectiva de De Beauvoir, las mujeres
pueden transformarlo y así revertir su dominación. “La solución que propone es el
camino a la trascendencia, lo que significa que cualquier mujer puede –y debería–
superar la contingencia de su situación particular como “el otro”, a fin de tener
acceso a la posición de sujeto”.35
Braidotti reconoce la importancia de otorgar posibilidad de acción a las mujeres, es

decir, de no victimizarlas y entiende su trascendencia histórica. “La noción de
género acompañó y realzó la lucha del “segundo sexo” por establecer las
reivindicaciones radicales de su posición social, económica, intelectual y política
en un mundo dominado por los hombres”.36 Sin embargo, incluso reconociendo la
relevancia de la teoría de Simone de Beauvoir, Braidotti critica la dualidad de los
conceptos sexo – género. Para ella, esta categoría binaria aunque permitió
“representar la emancipación de las mujeres en el plano teorético, creó más
problemas de los que resolvió.”37
Con el avance de los estudios sobre el género, se tomó conciencia de las

limitaciones de este concepto. Braidotti retoma a Adrienne Rich quien argumenta
que “la idea de género no es en absoluto una categoría monolítica que hace que
todas las mujeres sean iguales; antes bien, es la marca de una posición de
subordinación, calificada por una cantidad de poderosas variables.”38 Esto implica
35
Rosi Braidotti, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría feminista contemporánea, Argentina,
Paidós, 2000, pp. 213 – 214.
36
Ibid., p. 217.
37
Ibid., p. 215.
38
Ibid., p. 223.
27
necesariamente que las mujeres aunque comparten la condición de ser mujer, su

situación es distinta lo que las limita o posibilita.
En el mismo sentido, Braidotti explica que Monique Wittig argumenta que el

sistema de género sirvió para afirmar la dominación masculina. “En la ideología
patriarcal, la noción de “la mujer” representa un modelo normativo de
heterosexualidad reproductora.”39 “El sistema de género construye lo femenino
como sexuado, combina lo masculino con lo universal (varón igual a humanidad) e
instala a los dos sexos en el marco social de la heterosexualidad compulsiva”40
Todo lo anterior implica que el concepto de género, entendido de esa manera, es
muy limitante para las mujeres, pues no rompe con su situación de dominación.
Tampoco establece diferencias entre las mujeres, las asume como iguales por el
hecho de compartir su condición de mujeres. Por ejemplo, no hay reconocimiento
de la homosexualidad femenina41, haciendo que algunas mujeres queden
subyugadas no sólo por ser mujeres, sino también en términos de su orientación
sexual.
Con la evolución del concepto de género, éste “se vuelve pues una compleja
trama de formaciones de poder, a diferencia del modelo binario de dominación
propuesto en versiones anteriores.”42 Así, el sujeto femenino debe reformularse
tomando en cuenta todas las variables que estructuran su condición. Braidotti se
pregunta “¿Cómo podemos concebir la complejidad de las diferencias –de raza,
edad, preferencia sexual– que separan a las mujeres y, al mismo tiempo, postular
una posición y una visión comunes a todas?”43 Si bien no formula una respuesta
concreta, sí afirma que “no es posible reinventar el sujeto mujer en virtud del mero
poder de la voluntad, antes bien, el proceso requiere la desconstrucción de
39
Ibid., p. 226.
40
Ibid., p. 226.
41
Braidotti siguiendo a Gayle Rubin explica que la heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género que
construye los dos sexos como diferentes, desiguales y, sin embargo, complementarios. Así, es en realidad un sistema de
poder que apunta a concentrar el capital material y simbólico en manos de los padres –es decir, de los hombres mayores– o
a controlar a los hombres más jóvenes y a las mujeres. La familia es, pues, la unidad de poder que sella la riqueza de los
hombres y establece la heterosexualidad como la economía política dominante para ambos sexos. Como tal, la
heterosexualidad es la institución que sustenta el sistema de género. Braidotti, Ibid., p. 226.
42
Ibid., p. 234.
43
Ibid., p. 230.
28
muchas significaciones y representaciones de la mujer que a menudo resultan ser

contradictorias”.44
La respuesta fue formulada tiempo después, por la teoría sociológica de la

interseccionalidad. Este concepto se empezó a gestar con los trabajos de las
feministas que no sólo abogaban por reducir la discriminación en contra de las
mujeres, sino que abogaban por los derechos de aquellos grupos de mujeres que
sufrían discriminación también por características como su raza. Particularmente,
esta visión la defendían colectivos de mujeres afroamericanas que denunciaban la
violencia constante infringida contra ellas en Estados Unidos. La teoría postuló, en
sus principios, que por ser afroamericanas y mujeres sufrían una “doble
discriminación”. En ese momento, las teorías de interseccionalidad postulaban que
las interrelaciones entre los sistemas de poder dados por la raza y el género eran
complejas y variables.
La posición en el orden de género y en el orden racial no era dicotómica. Es decir,
las personas no se definían únicamente por el rótulo simple y unívoco de “hombre”
o “mujer”, “blanco” o “negro”, sino más bien por una composición de ambas
características. Muy pronto, sin embargo, el concepto de interseccionalidad tuvo
que ampliarse para reflejar mejor la complejidad de la realidad social de todas las
personas. Entonces, se empezaron a incluir otras categorías –clase social,
orientación sexual, preferencia sexual, nacionalidad, nivel socioeconómico, nivel
educativo, religión– porque se demostraba que al provenir de estructuras de poder
contribuían a que las personas pudieran gozar de una mayor o menor
discriminación, según fuera el caso.
Este enfoque sostiene que las interrelaciones entre distintos niveles operan como
un continuo de posiciones que se modifican de acuerdo con la situación y las
relaciones que se involucran. Según las características que definen al individuo,
este tiene una postura distinta dentro de la estructura social en la que vivimos. Por
ejemplo, hay una clara diferencia entre ser una mujer blanca clase alta con un
elevado nivel educativo, a ser un hombre negro de escasos recursos en un país
en vías de desarrollo. Probablemente en este caso, ser mujer no es una
44
Braidotti., p. 236.
29
desventaja tan grande como lo es ser negro de escasos recursos.45

La teoría sociológica de la interseccionalidad postula que las diferentes categorías
de discriminación –todas construidas social y culturalmente– interactúan en
múltiples niveles, contribuyendo a la sistemática desigualdad social. En otras
palabras, los modelos de opresión social, basados en categorías de discriminación
no actúan de forma independiente unos de los otros. Al contrario, las distintas
formas de discriminación –racismo, sexismo, clasismo, discriminación religiosa,
homofobia, transfobia– se interrelacionan creando un sistema complejo de
opresión. Dicho sistema sólo puede ser entendido cabalmente cuando se analiza
la ‘intersección’ de las múltiples formas de discriminación.46
La llamada teoría del “efecto acumulativo” propuso que las distintas posiciones de
subordinación generan un efecto acumulativo de atributos estigmatizantes que
ponen a los individuos en una posición de menor o mayor dominación. El efecto
acumulativo puede ocurrir también de manera positiva cuando se contrarrestan
atributos negativos con ciertas características que poseen a una mayor aceptación
social.47 Según el estudio de María Elvira Díaz, algunas mujeres que cuentan con
niveles culturales elevados o que pertenecen a una clase social alta pueden
contrarrestar la discriminación que sufren por ser de un origen étnico específico o
por tener ciertas preferencias sexuales.48
En resumen, el concepto de interseccionalidad es un modelo de análisis de las
estructuras de poder y de las distintas categorías sociales utilizados para
discriminar y oprimir a grupos determinados, mientras se jerarquizan otros grupos
como superiores. La aplicación de la teoría de la interseccionalidad ayuda a
vislumbrar que además de la discriminación de género, las mujeres experimentan
diferentes grados de opresión, varias configuraciones y en diferentes grados de
intensidad según su posición dentro del entramado estructural de la sociedad y el
45
Franklin Gil, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas sobre interseccionalidad”, en Peter Wade,
Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en
América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-Centro Latinoamericano de Sexualidad y
Derechos Humanos, 2008, pp. 485 - 512.
46
Al respecto, véanse los ensayos contenidos en Raquel (Lucas) Platero (Ed.), Intersecciones. Cuerpos y sexualidades en
la encrucijada, Barcelona, Bellaterra, 2013. También Patricia Hill Collins and Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and
Gender: An Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001.
47
Franklin Gil, Op. Cit., pp. 485 - 512.
48
Maria Elvira Díaz, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos homosexuales”, en Mara Viveros,
Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.), De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América
Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006, pp. 283 - 304.
30
momento en el que viven.

Es fundamental resaltar que entender el concepto de género como una de las
tantas estructuras de poder que influyen en las mujeres, es una manera de luchar
más eficazmente para mejorar sus condiciones de vida, aunque esto no es
suficiente, en vista de que las mujeres en México, al igual que las mujeres de otros
países, afrontan múltiples formas de discriminación en las comunidades donde
viven. Para establecer la igualdad de género es necesario también minar otras
fuentes de desigualdad, otras fuentes de discriminación que inevitablemente
afectan a las mujeres.
1.3 Estereotipos de género
Cuando un bebé nace su primera identificación es a partir del sexo; según los
órganos sexuales con los que una persona nace se clasifica en niño o niña. A
partir de ese preciso momento, se le atribuyen y promueven una serie de
características determinadas socialmente, supuestamente exclusivas de su sexo.
Conforme los y las bebés crecen, a cada sexo se le enseña a comportarse de una
manera distinta y específica; son diferentes las actitudes que se premian, las
actividades que se fomentan, los juegos que se permiten.
Los estereotipos de género están relacionados a una serie de características

sociales y culturales asociadas a la feminidad y a la masculinidad. Marta Lamas
las define como “prácticas y representaciones culturales” que se toman como
naturales, como provenientes del sexo, cuando son producto únicamente de
fabricaciones sociales.49 Así, lo femenino y lo masculino se refiere a una serie de
atributos y cualidades que no vienen inscritos en el nacimiento, sino que las
adquieren niños y niñas mediante un proceso de socialización. Por ejemplo,
actualmente en la sociedad mexicana, las mujeres deben ser bellas, tiernas y
serviciales; los hombres, al contrario, deben ser fuertes, valientes y caballerosos.
49
Marta Lamas, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la autora en el marco del Ciclo de
Conferencias Género y Cultura de la Paz, México, PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
31
El cuadro 2 presenta algunos de los atributos más comunes que se asignan a lo

masculino y a lo femenino.
Cuadro 2
Estereotipos de género
Atributos que se asignan a lo masculino y a lo femenino
Independencia, seguridad, razón, inquietud, aventura, tenacidad, fortaleza,

Masculino practicidad, desobediencia, rebeldía, actividad, dominación, iniciativa,
violencia, extroversión, rudeza, irresponsabilidad.
Docilidad, dependencia, inseguridad, sensibilidad, amor por el hogar,

Femenino delicadeza, ternura, afección, intuición, miedo, sumisión, pasividad,
abnegación, responsabilidad
Fuente: elaboración propia
Las características que la sociedad ha impuesto a cada género provocan que las
personas se comporten de cierta forma y no de otra. Como las mujeres deben ser
sensibles, delicadas y pacientes, la sociedad les impone tareas como la cocina, la
costura, las compras y el cuidado de los otros. Son tareas que “deben” gustarle a
las mujeres si quieren ser femeninas. El estereotipo de lo femenino determina
también ciertas actitudes frente a los demás. Una mujer, por ejemplo, se
interesara por verse bien, hablara y se moverá con delicadeza, obedecerá sin
reclamar y no tendrá reparo en mostrar públicamente sentimientos como miedo,
tristeza e inseguridad. Como la masculinidad se asocia con actitudes como
seguridad, fortaleza, razón y rebeldía, la sociedad les impone gustos como los
deportes, los automóviles y la maquinaria, las peleas y la política. Son temas que
los hombres discuten y que deben compartir con los demás hombres durante su
socialización. Las actitudes que debe mantener frente a los demás el hombre que
se quiera masculino son lo contrario a las femeninas. Un hombre deberá
interesarse en sus acciones, no en cómo se ve, hablara ya actuara mostrando
fortaleza y deberá ocultar siempre sus sentimientos.
Estos atributos diferenciados y desiguales que se les han otorgado a hombres y

mujeres, constituyen la base de los estereotipos de género. Éstos no pueden ser
aceptados o rechazados conscientemente por las personas, ya que todos
32
crecimos siendo educados con dichas ideas. Es imposible que los individuos se
desprendan del todo, por más que lo intenten, de los estereotipos que adquirieron
de la sociedad en la que fueron socializados. Se han fijado, por decirlo de otra
forma, como si fueran algo inherente, inmutable y eterno que determina la esencia
de hombres y mujeres.
Esto no significa, sin embargo, que no deba hacerse un esfuerzo por eliminarlos
ya que son altamente perjudiciales, especialmente para las mujeres, ya que
determinan las acciones de los individuos, limitando, en algunas ocasiones, lo que
unos y otros pueden hacer y determinando, en otras, lo que unos y otros deben
hacer. En el caso más extremo, el daño que pueden provocar estos estereotipos,
llevan a que las mujeres sufran violencia, una violencia cuyo rostro más amargo es
el del feminicidio.
El cuadro 3 ejemplifica el daño que pueden ocasionar los estereotipos de género a

las mujeres, particularmente los relativos a la obediencia y a la obligación que se
les impone de realizar ciertas actividades –como tener relaciones sexuales–,
incluso contra su voluntad. El cuadro ejemplifica también el daño que pueden sufrir
los hombres como consecuencia de los estereotipos de género, como la presión
que llegan a sufrir por su supuesta obligación de responsabilizarse de todos los
gastos familiares.
33
Cuadro 3
Distribución de las mujeres de 15 años y más, con pareja residentes mexicanas, por opinión
sobre los estereotipos de género, según condición de violencia en 2003
Fuente: INMUJERES, con datos del ENDIREH, 2003.
Los estereotipos de género no determinan solamente actitudes o formas de

actuar, sino que son visibles en las nociones que tiene una sociedad sobre lo
femenino y masculino en la vida cotidiana, es decir, en la forma de actuar, vestir,
pensar, hablar de las personas. Estas nociones han cambiado con el paso del
tiempo y en ciertos ámbitos, sin embargo, la mayoría de los estereotipos de
género sigue presente en muchas regiones y estratos socioeconómicos. En ciertos
ámbitos el uso de un pantalón, manejar un coche o trabajar ya no se asocia
necesariamente con lo masculino. Sin embargo, en otros, sigue siendo reprobable
para las mujeres no usar falda o abandonar el hogar para trabajar. La censura por
el abandono de un estereotipo de género también es fuerte en los hombres. Por
ejemplo, los hombres que cuiden de sus hijos, que lloren en público o que no
trabajen siguen sufriendo una fuerte discriminación en muchos –si no es que la
mayoría– de los sectores de la sociedad mexicana.
Al hablar de estereotipos de género, no podemos dejar de hablar del impacto que

tienen los medios de comunicación en la construcción de éstos. A lo largo de
mucho tiempo, los medios han jugado el papel de ser uno de los principales
reproductores de los estereotipos de lo femenino y lo masculino. Durante años se
34
ha emitido contenidos estereotipados y sexistas que lo único que han provocado

es el fortalecimiento de la desigualdad entre los géneros.
Los medios tienen la capacidad de impactar de una forma realmente fuerte a la

sociedad, razón por la cual sería interesante observar algún día la aceptación de
la perspectiva de género en los medios, y que de esta forma actúen como
transformadores de la realidad, en lo que a género respecta.
Erradicar los estereotipos de género, requiere de que todos y todas unamos

esfuerzos. Desde el mundo académico, hasta diferentes grupos de activistas,
trabajan a diario para modificar la concepción de la sociedad respecto a dichos
estereotipos. Debemos comprender que mientras éstos no se modifiquen, las
situaciones de violencia familiar, discriminación y desigualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres seguirá siendo parte de lo cotidiano.
Si el cambio a nivel individual constituye un reto, porque implica asumir actitudes

diferentes, acciones congruentes y posturas que reflejen el compromiso personal
ante una nueva visión de la realidad social, llevarlo a los espacios comunes como
el entorno laboral y el educativo, el ambiente de las instituciones, las relaciones
familiares y las de pareja, representa una tarea mayor porque supone además del
compromiso individual, el colectivo (>) Buscar alternativas para cambiar los viejos
prejuicios y estereotipos sobre los papeles que mujeres y hombres cumplen como
parte de la familia, la escuela, el trabajo y los distintos ámbitos en que participan
constituye una prioridad impostergable. Para ello se requiere reflexionar y tomar
en cuenta qué valores y creencias es conveniente modificar y en qué ámbitos.50
1.4 Roles de género
De acuerdo a las características que la sociedad, la cultura y la historia han

asignado a uno y otro género, las personas han ciertos roles de género. Los roles
de género son funciones y papeles sociales que se asignan a cada uno de los
50
El impacto de los estereotipos y roles de género en México, INMUJERES, México.
35
géneros de acuerdo con su estereotipo, es decir, de acuerdo con la idea que se

tiene de lo que debe ser masculino y femenino. Marta Lamas señala que:
El rol de género se configura como el conjunto de normas y

prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el
comportamiento femenino o masculino. Aunque hay variantes de
acuerdo con la cultura, la clase social, el grupo étnico y hasta el
estrato generacional de las personas, se puede sostener una
división básica que corresponde a la división sexual del trabajo más
primitiva: las mujeres paren a los hijos y, por lo tanto, los cuidan:
ergo, lo femenino es lo maternal, lo doméstico, contrapuesto con lo
masculino, que se identifica con lo público. La dicotomía masculino-
femenino, con sus variantes establece estereotipos, las más de las
veces rígidos, que condicionan los papeles y limitan las
potencialidades humanas de las personas al estimular o reprimir los
comportamientos en función de su adecuación al género.51
Según esta definición, los roles de género son prácticas sociales relacionadas con
la feminidad y masculinidad. Los estereotipos de género no sólo obligan a un
individuo a ser femenino o masculino, sino que le asigna un lugar, una función y
un papel que desempeñar en los distintos ámbitos de la sociedad. Normalmente
estos roles de género corresponden con la división tradicional del trabajo. Aunque
hay situaciones en las que no se cumplen los roles tradiciones, en la mayoría de
los sectores sociales –por lo menos en México– los roles se han dividido en dos.
Por un lado, las mujeres-madres han adquirido un rol como cuidadoras del hogar.
Como tal, deben velar por el cuidado de los hijos, incluyendo su alimentación,
educación y desarrollo adecuado. Deben también cuidar el ordenamiento y la
limpieza del hogar, llevar la administración de los insumos y bienes del hogar –
aunque esto no signifique que ellas ejerzan poder sobre el dinero– y apoyar a los
hombres en las actividades que les faciliten su trabajo. Los hombres-padres han
adquirido el rol de protectores y proveedores del hogar. Como tal, deben trabajar
fuera de casa para proveer económicamente y velar por la protección de todos los
miembros de la familia. Los hombres deben tener un trabajo bien remunerado y
51
Lamas, Usos y dificultades, p. 33.
36
reconocido socialmente y deben ser capaces de tomar las decisiones importantes

en la familia.
Los estereotipos y roles de género se enseñan a niños y niñas desde que inicia su
proceso de socialización. Desde pequeñas a las mujeres se les educa para jugar a
ser madres, maestras o enfermeras, los juguetes que no pueden faltarle a una
niña son una Barbie y una cocinita, de esta forma desde pequeñas se les involucra
en actividades relacionadas con lo doméstico. Este aprendizaje forma parte de las
actividades que más adelante deberá reproducir en el hogar, y así cumplir con las
tareas que la sociedad espera de ellas. En cambio, a los hombres se les educa
para jugar a ser bomberos, astronautas o soldados, a no mostrar sus sentimientos
y se les prohíbe de forma explícita ser “débiles”, bajo la clásica frase “llorar es de
niñas”. En su colección de juguetes no pueden faltar armas de juguete, cochecitos
y muñecos de acción. Su educación gira en torno a ser fuertes, tanto física como
emocionalmente, se les educa para encargarse de proveer en el hogar y de
proteger a quienes los rodean, particularmente a las mujeres.
A continuación, el cuadro 4 muestra las horas que las mujeres dedican al hogar.
La reproducción del estereotipo y el rol de las mujeres como cuidadoras del hogar
y encargadas del trabajo doméstico se ve reflejada en estas cifras.
37
Cuadro 4
Tiempo dedicado al trabajo doméstico por las mujeres y los hombres
Las mujeres dedican a las actividades domésticas más de treinta y cinco

horas semanales en promedio, mientras que los hombres dedican
solamente 11 horas semanales en promedio.
Las mujeres casadas o en unión libre son quienes dedican más tiempo al
trabajo doméstico con relación a las mujeres en otra situación conyugal: las
casadas 53 horas semanales en promedio, las mujeres en unión libre 52,
las separadas 39, las divorciadas 37, las viudas 32, y las solteras poco más
de 20.
Los hombres separados o divorciados y los viudos son los que dedican
más tiempo a realizar actividades domésticas: los separados dedican casi
16 horas semanales en promedio, los divorciados poco más de 15, los
viudos 15, los casados 12, los que viven en unión libre 13, y los solteros
solamente 9.
Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.
El cuadro 5 muestra cómo la contribución en términos de valor económico de

ambos sexos a las tareas de un hogar muestra la permanencia de estereotipos de
género:
Cuadro 5
Contribución en términos de valor económico de ambos sexos por actividad

Contribución Contribución
Actividad de las de los
mujeres hombres
Preparación de alimentos y su valor económico 87.6% 12.4%
Limpieza de la vivienda 82.5% 17.5%
Lavado y planchado de ropa 86.1% 13.9%
Reparaciones en general del hogar 17.7% 82.3%
Compras para el hogar 61.9% 38.1%
Gerencia del hogar 54.6% 45.4%
Cuidado de menores 79.4% 20.6%
Cuidado de personas con alguna enfermedad

71.9% 28.1%
crónica o discapacidad
Apoyo a otros hogares 79.6% 20.4%
transportación de miembros del hogar 52.6% 47.4%

Fuente: Trabajo doméstico, INMUJERES, México, 2010, p.1.
38
El problema con la adopción de estereotipos y roles de género es lo que Lamas

denomina “perdida de potencialidad humana”. En una sociedad en la que los roles
de género son aceptados, los hombres y las mujeres están predestinados a
ajustar su actividad personal, sexual y laboral a los comportamientos y actitudes
que se han determinado para ellos. De esta forma, los roles pueden percibirse
como “camisas de fuerza” para el crecimiento, el desarrollo y el logro de los
proyectos de vida de los individuos. Más que una forma de organizar a la
sociedad, es un obstáculo para el desarrollo pleno de la vida de la sociedad.52
El otro gran problema es que si no pensamos, ni somos, ni actuamos de acuerdo

con las formas y normas que se construyeron para nuestro género enfrentamos
discriminación y, en muchos casos, violencia. Cuando un individuo no cumple con
el estereotipo que le fue asignado o cuando no lleva a cabo el rol que le
corresponde “perturba” el orden preestablecido. Esto genera una reacción
negativa en contra que puede ir desde el señalamiento, la sanción social, la
discriminación, el sexismo, los sesgos de género y la violencia.53 Por ejemplo,
cuando una mujer trabaja es reconocido pues cada vez más se valora que las
mujeres ingresen en el mercado laboral, sin embargo, en muchas ocasiones
enfrenta acusaciones por haber desatendido la atención del hogar, de los hijos y
de aquellas actividades que todavía se encuentran reservadas en el imaginario
para las mujeres. En otras palabras, como el estereotipo femenino dicta que la
mujer debe prestar más atención al ámbito doméstico, se re reclama su desapego
al rol de género de cuidadora del hogar. Por dar otro ejemplo, un hombre puede
ser reconocido por compartir las responsabilidades del cuidado de los niños, sin
embargo, es probable que sufra discriminación si descuida el ámbito laboral, es
decir, si por cuidar a los niños ya no puede cumplir con su rol de proveedor
económico de su familia. La discriminación que sufre un individuo por su desapego
a los roles se debe a que los roles de género están distribuidos de manera
jerarquizada, desigual y no equitativa. Las funciones sociales que deben cumplir
hombres y mujeres no son iguales en la escala de valores.
52
Martha Leñero, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria, SEP – PUEG, México, 2011, p. 23.
53
Ibid., p. 24.
39
1.5 Desigualdad de género
La desigualdad de género proviene de la concepción errónea de que uno de los

géneros –los hombres– es mejor al otro –las mujeres–. Pese a que las luchas
feministas y muchas otras mujeres han ayudado a minar esta concepción, es una
idea muy difundida en todo el mundo. Como ya se mencionó en apartados
anteriores, la diferencia entre los géneros no tiene por qué derivar en desigualdad
ni en discriminación entre las personas. Sin embargo, el origen de la desigualdad
está muy arraigado en las sociedades y las personas, por lo que eliminarlo por
completo es una batalla que debe ser prioritaria.
La desigualdad de género se refleja principalmente en la discrepancia que existe

entre hombres y mujeres frente al acceso a las oportunidades, bienes y servicios,
es decir, es muy distinto el grado de acceso a los recursos de poder entre los
hombres y las mujeres. Un ejemplo de cómo la desigualdad de género puede
verse reflejada en nuestra vida cotidiana, está relacionada con las áreas de
estudio que eligen las mujeres y aquellas que eligen los hombres. Como se
muestra en la siguiente tabla, hay considerablemente mayor porcentaje de
mujeres que de hombres en el área de Ciencias Sociales y Administrativas,
mientras que en las carreras pertenecientes a Ingeniería y Tecnología, el
porcentaje de hombres es más del doble que el de las mujeres. Es imposible
interpretar que los hombres tengan más habilidades que las mujeres para las
Ingenierías, y que éstas tengan mayores capacidades para las Ciencias Sociales.
No obstante, el hecho de que los hombres y las mujeres se agrupen de esa forma
según áreas de estudio, tiene que ver con los roles de género que la sociedad
reproduce. Según estos roles, las mujeres son seres más comunicativos y con
mayores habilidades para lo social, mientras que se considera que los hombres
tienen más habilidad para lo físico-matemático, y que todo aquello relacionado con
tecnologías e ingenierías es un atributo de lo masculino. Si bien, algunas personas
pueden encajar en estas descripciones tendría que medirse la influencia de la
sociedad para conducirlos a desarrollar esas habilidades íntimamente
relacionadas con lo femenino y masculino, respectivamente.
40
Cuadro 6
54
Porcentaje de Mujeres y Hombres según áreas de estudio
Otro dato importante que da cuenta de los estereotipos de género que existen en
nuestro país es el relacionado con el porcentaje de mujeres y hombres en el
Sistema Nacional de Investigadores (SNI). Como podemos observar en la
siguiente gráfica, el porcentaje de mujeres que pertenecen al SNI ha ido en
aumento en los últimos años, no obstante, continúan siendo menos de 50% de los
hombres. Esta cifra puede explicarse a partir de los roles de género. Se sigue
considerando que las mujeres deben ser las encargadas del hogar, la crianza de
los hijos (as) y el cuidado de familiares enfermos (as) o mayores, razón por la cual,
muchas mujeres no pueden competir en el ámbito laboral de forma equitativa con
los hombres. Ellos en cambio, como se considera que deben ser los encargados
de proveer, pueden desarrollarse en sus carreras profesionales sin preocupación
de encargarse de los hijos (as) o el hogar. Por una cuestión de roles y
estereotipos, las desigualdades entre géneros se siguen reproduciendo también
en el ámbito laboral.
54
Elaborada por PNUD con datos de ANUIES. Población escolar de licenciatura en universidades e institutos tecnológicos
del Distrito Federal, p. 17.
41
Gráfica 1
55
Porcentaje de hombres y mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores
Hablamos ya de la desigualdad, pero es fundamental ahondar en el concepto de la

igualdad. Para comprender cuáles son sus características, a continuación se
muestran los siguientes sentidos articulados fundamentales para la igualdad56:
1. El fundamento ético que da legitimidad al principio de igualdad es la

equivalencia humana de todas las personas. Lo humano no admite
calificaciones valorativas jerárquicas entre las personas. No hay personas
que sean más o menos humanas que otras o que sean mejores o peores
humanas o humanos.
2. El principio de igualdad se complementa con el principio de no
discriminación.
3. La comprensión del principio de igualdad admite la existencia de diferencias
reales entre las personas en términos de características que las sociedades
pueden valorar jerárquicamente como significativas o no.
4. La igualdad de derechos es una de las principales bases comprensivas del
principio de igualdad y es punto de partida para su aplicabilidad, pero no
55
Elaborado por PNUD con datos del SNI, 2007.
56
<http://www.ife.org.mx/docs/IFE-v2/DECEYEC/DECEYEC-IFEMujeres/Mujeres-
Participacion/MujeresParticipacionestaticos/Participacion/11Politicasdeigualdad23junio08.pdf>, 1 de septiembre 2013.
42
basta; la igualdad debe concretarse en los hechos, para ser igualdad real,
no sólo nominal.
5. La equidad es un principio complementario de la igualdad y tiene respecto a
ella un carácter instrumental, ya que contribuye a su logro. La equidad
permite invalidar o anular las desventajas derivadas de las desigualdades
creadas socialmente a partir de diferencias que la sociedad llega a valorar
jerárquicamente.
El principio de igualdad tiene como principio complementario el principio de la no

discriminación, por esta razón:57
La realización efectiva de la igualdad supone la admisión de las diferencias que

generan desigualdades.
No basta la igualdad de derechos o igualdad nominal o de jure; la verdadera

igualdad es la que se produce en los hechos, como efectuación real de la
igualdad.
La igualdad de hecho o igualdad sustantiva puede exigir como parte de las

políticas, la aplicación de políticas de equidad mediante acciones afirmativas o
medidas de acción positiva o medidas de discriminación inversa.
La igualdad para ser efectiva debe ser claramente definida en sus alcances. Si la
igualdad en las políticas sólo se concibe como igualdad de oportunidades, es
decir, sólo como igualdad en el acceso que garantizan simultáneamente igualdad
de trato e igualdad de resultados. Lo que significa que la igualdad debe asegurar
que todas y todos tienen acceso al proceso que puede conducir al disfrute o
ejercicio de un derecho humano consagrado y contar efectivamente con los
medios y recursos para alcanzar el fin contenido en el derecho en cuestión.
57
García Prince Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco
conceptual, PNUD, San Salvador, 2008, pp. 43 – 44.
43
1.6 Género y Democracia
Analizar con otra óptica las relaciones que se establecen entre los géneros,
implica identificar actitudes, comportamientos y circunstancias cotidianas que
sustentan valores de inequidad, discriminación y por tanto violencia hacia las
mujeres en sus distintas expresiones –doméstica, de género, patrimonial,
psicológica, física, sexual, (personal y colectiva). La violencia contra la mujer ha
superado la visión de atentado en el ámbito privado y ha pasado a ser
considerada como una amenaza hacia la propia sociedad, como una violación a
los derechos humanos y como un ataque a los principios de la democracia.
La igualdad se relaciona con la democracia, cuando se concibe “como una forma

de gobierno en la que todos los ciudadanos son considerados iguales en la
participación política (o en el derecho a ella)58”. En términos políticos igualdad y
democracia están estrechamente vinculadas. La posesión del poder de ejercer el
dominio político y el punto de partida para la legitimación de ese poder no puede
atribuirse a unos pocos, sino a todos los miembros del pueblo en común y del
mismo modo. La igualdad de los derechos políticos es así imprescindible para la
democracia, pues si la democracia se funda en la libertad y en la
autodeterminación, tiene que tratarse en ella de una libertad igual y de una
autodeterminación para todos; democracia significa también, aquí y siempre,
igualdad en la libertad”59
Una sociedad democrática viola sus principios cuando no existen condiciones de

igualdad entre la ciudadanía, conformada por sexos, [pues] un sistema
democrático “está determinado por la cantidad de recursos de que dispone un
individuo para la realización de sus fines”60. La igualdad política hace referencia a
que la mayoría de los miembros de una sociedad pueden también participar en la
formulación de normas jurídicas y que todas las personas son igualmente
elegibles para ocupar los cargos públicos mediante sufragio.
58
Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para prevenir la Discriminación. 1ª.reimpresión. México,
2004. P.15
59
Op. cit. P.16
60
Carbonell, Miguel. Igualdad y Constitución. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, México, 2004. p.15
44
La ideología patriarcal dominante que actúa por la fuerza de la cotidianidad y la

costumbre, hacen sumamente complicada la visibilización y comprensión pero,
sobre todo, la aceptación de la existencia de la desigualdad, la subordinación, la
opresión y el trato discriminatorio hacia las mujeres. “Intentar aproximarse a la
realidad con una perspectiva de género y desde una marco teórico dialéctico,
implica en primer lugar reconocer las limitaciones de un pensamiento que está
profundamente marcado por valores y posiblemente hasta por una teoría del
conocimiento patriarcal”61.
Por ello, el punto de partida de un cambio social que procure la igualdad y sobre
todo un trato equitativo entre los sexos, entendiendo la equidad como la
consideración justamente de las diferencias que existen entre mujeres y hombres
para propiciar condiciones basadas en las necesidades específicas de cada sexo,
surge de la toma de conciencia, por parte de las mujeres de su condición de
opresión. La opresión significa no concederle a un ser humano su calidad de
persona. Es decir, impedirle su desarrollo como un ser libre, inteligente y digno. Un
ser oprimido no cuenta con los recursos necesarios para tomar decisiones y elegir
el rumbo de su destino y mucho menos contribuir al bienestar de los demás. La
toma de conciencia de la condición de opresión supone por parte de las mujeres,
la convicción de que este estado de cosas puede, y sobre todo debe ser superado
en principio, para y por ellas mismas.
Identificar la violencia contra de las mujeres caracterizarla, desmitificarla y

denunciarla es una manera de asumir el desafío de erradicarla.
61
Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica, Alforja, San José, Costa Rica. P. 11
45
1.7 Administración Pública y género
Si bien es cierto que la desigualdad de las mujeres y su situación de desventaja

por razón de su género se ha vuelto tema obligado y recurrente en diversos foros
nacionales e internacionales y que pueden encontrarse un número creciente de
planes, políticas y acciones tendientes a favorecer a las mujeres, (lo cual es en sí
un reconocimiento social de la inequidad entre hombres y mujeres), la desigualdad
entre ambos sexos se sigue reflejando en lo público.
En este último ámbito, existe un acceso restringido de las mujeres a la toma

decisiones62 y por tanto en los puestos de mayor responsabilidad, a los marcos
jurídicos normativos, en planes y políticas públicas y en general al ejercicio pleno
de sus derechos ciudadanos y más allá, a sus derechos humanos. La desigualdad
entre hombres y mujeres constituye un problema social de grandes dimensiones,
que comienza incluso antes de que las mujeres nazcan y requiere la atención y
cambios radicales a nivel estructural para lo cual es necesaria la acción
institucional.
La Administración Pública, como parte del Estado, el gobierno en acción63 refleja

tanto en las instituciones que la conforman, las estructuras internas y su
funcionamiento la desigualdad que existe entre los géneros. Esto también se
reproduce en el marco jurídico, las políticas, planes y programas públicos que son
el sustento de su operación. “El modo en el que el punto de vista masculino
interpreta una experiencia es el mismo modo de interpretarla de la política estatal
(>) Las realidades sociales y legales son coherentes y se determinan
mutuamente64” “Las instituciones que regulan el orden del mundo, creadas por los
hombres, son acaparadas y controladas por ellos. Los hombres adultos de todas
las naciones, clases, castas, etnias, religiones y demás estamentos políticos, se
62
La desigualdad en la capacidad de decisión y disposición de recursos materiales (acceso restringido a determinadas
áreas de trabajo o puestos de decisión, menor salario por trabajo igual, etc.) hace a las mujeres más vulnerables en este
terreno; en muchos casos la autoridad del marido está determinada, entre otros factores, por la dependencia económica de
las mujeres” torres,”2004 p.310)
63
Para ahondar sobre el concepto, puede consultarse el texto de Guerrero, Omar. Introducción a la Administración pública
de México.
64
Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de
la Mujer. España, 1989. P. 299
46
ocupan de dirimir entre ellos el sentido de la sociedad, de la historia de la vida. Al

encargarse del mundo y tenerlo por completo a su cargo, los hombres obtienen
poder excedente que jamás comparten con las mujeres”65.
El Estado ubicado dentro de la superestructura social, siguiendo la teoría marxista,

no sólo da sustento al modo de producción y las relaciones económicas, sino es
también es masculino pues refleja la opresión y subordinación de las mujeres en la
sociedad. “Sólo sometiendo al análisis el elemento histórico y moral que determina
que una “esposa” es una de las necesidades del trabajador, que el trabajo
doméstico lo hacen las mujeres y no los hombres [>]. Es dentro de ese “elemento
histórico y moral” que está subsumido todo el campo del sexo, la sexualidad y la
opresión social66”.
Desde mediados del siglo pasado, la presencia de las mujeres en los espacios
públicos ha tenido efectos transformadores de prácticas tradicionales, actitudes y
valores sustentados en una rígida división del trabajo y en estereotipos derivados
de esta división: las mujeres encargadas de las tareas reproductivas y los
hombres proveedores, responsables del trabajo extradoméstico, y protagonistas
en los espacios públicos.
La participación de un número creciente de mujeres en los espacios públicos ha

incidido en las modificaciones legislativas, en la creación y operación de instancias
de género en el gobierno constituyéndose en fuerza interactuante en la
transformación de la Administración pública. Pese a la creciente participación de
las mujeres en los espacios públicos, el balance en su participación entre las
esferas pública y privada tiene serias restricciones que pasan por la resistencia al
cambio de determinados sectores de la sociedad. Muchas mujeres tienen que
enfrentar las consecuencias de las visiones estereotipadas de los roles,
responsabilidades y espacios de influencia femeninos.
65
Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos
de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México,
1998. P.89
66
Rubin, op.cit. P.242
47
Las transformaciones de las familias y los grupos domésticos han sido graduales;
sin embargo, se vislumbran cambios importantes vinculados con el creciente
protagonismo de las mujeres en la vida pública. Su ascenso en el liderazgo
público y su papel protagónico en la lucha por lograr mayores y mejores espacios
de participación puede derivar en un círculo virtuoso que generalice cada vez a
mayor escala y profundidad el desarrollo de mujeres y niñas.
Tomar como principio dentro de la Administración pública que el problema de la

desigualdad es un problema estructural y de violación de derechos humanos y
ciudadanos, permite iniciar un análisis con el propósito de hacer visibles las
condiciones diversas en que se desarrollan ambos sexos. Hace falta examinar las
distintas facetas de la desigualdad para generar políticas y programas públicos de
apoyo a las mujeres, especialmente en aquellas relacionadas con aspectos
económicos, sociales y culturales que tienen que ver con el desarrollo personal,
profesional y condiciones de trabajo, participación política y la situación en general
de niñas y mujeres.
Es también importante eliminar una serie de prejuicios como la creencia de que la

igualdad entre hombres y mujeres está sugerida o “implícita” cuando se menciona
solo a los hombres y dejar de lado consideraciones sobre la inutilidad de las
políticas y las acciones específicas para enfrentar la miseria de las mujeres porque
están incluidas en las políticas generales. También es necesario superar el
rechazo de la idea de crear empleos femeninos simplemente porque se piensa
que éstos son iguales a los que ya han sido contemplados en planes generales.
Por último, hace falta trabajar en el abandono de la creencia muy recurrente en los
hombres de que “si las mujeres quieren ser iguales no deben tener derechos,
programas, ni políticas específicas, porque con ellas, se generan situaciones de
privilegios hacia ellas”.
Sin olvidar que la ignorancia, la invisibilización y la indiferencia son también formas

de violencia y violación inaceptable de los derechos humanos de las mujeres y
constituyen parte de la cultura y las actitudes y comportamientos individuales y
48
sociales. Por ello es indispensable seguir analizando las áreas de atención social,
las políticas y las instituciones públicas que en su funcionamiento pueden seguir
produciendo y reproduciendo un trato discriminatorio para las mujeres.
Finalmente hay que decir que nunca será suficiente insistir en que las políticas
públicas no son acciones neutrales desprovistas de contenido ideológico.
Según Acevedo y Schneckenberg la formulación de las políticas públicas está

caracterizada por tres dimensiones67:
1. Dimensión cognitiva: son las representaciones sociales, la lectura que se hace

de la realidad social.
2. Dimensión instrumental: metodología que permite atacar la causa de los

problemas; articula lo técnico con lo político.
3. Dimensión normativa: es la relación entre las políticas, los valores y las

prácticas sociales; articula las políticas al proyecto global que está en curso en la
sociedad.
La complejidad del problema de la desigualdad entre los géneros va a más allá de

una cuestión que pueda resolverse o se agote en las políticas planes, programas y
acciones de la administración pública, constituye un problema social que tiene
bases culturales, reforzadas por todo tipo de medios. Sin embargo, la
Administración pública como instancia reguladora de la vida pública puede y debe
actuar desde varios frentes con el propósito de favorecer mayores y mejores
condiciones para las mujeres y las niñas.
Realizar el análisis de las condiciones de discriminación e inequidad de las

mujeres y las niñas en función de las acciones gubernamentales que se realizan
para abatirlas, para conocer elementos y factores que favorecen la situación de
desigualdad de mujeres y las niñas, así como los avances en la incorporación de
la perspectiva de género a nivel institucional, será el sustento para generar un
marco jurídico que respalde las acciones que se llevan a cabo en favor de las
mujeres y que significan también avances a fin de lograr una mayor coordinación
67
La clasificación esta citada en Araya Umaña, Sandra.
49
institucional con el objetivo de lograr una mayor equidad y respeto hacia niñas y
mujeres La creación de dependencias gubernamentales para la atención directa
de los diversos problemas que enfrentan niñas y mujeres, son parte de las
acciones positivas para generar condiciones de mayor equidad. Sin embargo, esta
acción es insuficiente sin la coordinación política y administrativa, pero
fundamentalmente el reconocimiento y la toma de conciencia generalizada de que
la desigualdad entre los géneros es un problema estructural que ha generado
múltiples inequidades entre los géneros y que es necesario actuar en frentes
múltiples y diversos para revertir la situación.
Es imprescindible que la totalidad de las dependencias del gobierno federal

visibilicen las formas específicas de discriminación e inequidad hacia niñas y
mujeres en sus áreas de atención, se comprometan y trabajen coordinadamente
con el propósito de lograr mayores y mejores condiciones de equidad para las
mujeres. Pues de lo contrario, muchos esfuerzos se quedan solo en el discurso y
las buenas intenciones que derivan es desperdicio de energía y recursos de todo
tipo.
1.8 De la identidad de sexo a la identidad de género
La identidad de sexo o identidad sexual es el resultado del juicio que cada

individuo realiza acerca de su propio cuerpo: de sus genitales, de su forma global.
Esta identidad hace que cada persona se identifique a sí misma como hombre o
como mujer en función de sus características físicas (Jayme y Sau, 1996).
Por otra parte, Sau (1993; cit. en Jayme y Sau, 1996) señala que el género tiene
una doble vertiente: la colectiva, en cuanto a que implica la adaptación de las
personas a las expectativas de la sociedad y, por tanto, a los roles de género; y la
individual, referida a cómo vive cada uno su propio género y mantiene su
individualidad respecto a los demás. Esta última aludiría a lo que se denomina
identidad de género, una especie de auto-atribución y participación de un
determinado género. La identidad de género describe los sentimientos y
50
cogniciones que cada persona tiene por el hecho de ser una mujer o un hombre.
En síntesis, puede decirse que la identidad de género es la experiencia personal

del rol de género. En cuanto a lo que comprende el concepto de rol de género,
cabe mencionar que éste es adscrito porque refiere características que la propia
persona no puede controlar puesto que le son asignadas a partir de su sexo
(Jayme y Sau, 1996). Acosta y Ruiz (1996) dicen que la adquisición de género
implica el aprendizaje de ciertas normas que informan a la persona de lo obligado,
lo prohibido y lo permitido; y, por supuesto, estas normas son distintas para
hombres y mujeres.
Es entonces, que el papel o rol de género se forma con el conjunto de normas que
dictan como ficción dominante o norma general de conducta impuesta de manera
inconsciente la sociedad y la cultura sobre lo que tiene que ser el comportamiento
femenino o masculino, varonil o femenil de las personas, un deber ser organizado
a partir del lenguaje, los códigos culturales, los ritos y mitos sociales y las
representaciones colectivas, los dispositivos psicosemióticos de lo permitido, lo
interdicto y lo prohibido (Barbieri, 1996; Bellucci, 1992 y Gomáriz, 1992; cit. en
Mendiola, 1998). Este papel o rol es internalizado como conducta fantasiosa
dominante para las personas, un mecanismo de socialidad subjetiva que opera a
través de las relaciones de parentesco, la economía financiera de mercado y la
política de representación de masas, que, a su vez, se imponen en la unidad de la
conciencia mediante los dispositivos civilizadores de la familia: el registro civil, las
instituciones de salud, las instituciones educativas, el mercado de trabajo, las
instituciones políticas y los medios de comunicación. Aunque en su aplicación
directa hay variantes notorias de acuerdo a la cultura, la clase social, la raza y el
grupo étnico y hasta el nivel generacional y educativo de las personas, este
(des)orden de roles o papeles de género se mantiene funcionando ya
prácticamente en todas partes del planeta como una división binaria básica de
todas las cosas, una división ideológica que corresponde por analogía al modo
como opera en la unidad de la conciencia la actual división sexual del trabajo, la
división social que parece hoy día ser la más primitiva sobre nuestras conductas:
51
las mujeres tienen a las criaturas y por tanto las cuidan, luego entonces, según el
orden simbólico falogocéntrico contemporáneo: lo femenino es lo maternal, lo
doméstico, contrapuesto con lo masculino, que es lo público (Lahaye y Zardoya,
1996; Gerbilsky, 1995; Lorite, 1987 y Mendiola, 1991; cit. en Mendiola, 1998).
La identidad de género suele sustentarse en el sexo asignado al individuo, aunque

no necesariamente coincide con el sexo biológico (genético, cromosómico,
gonadal, etc.) (Jayme y Sau, 1996). Diamond (cit. en Jayme y Sau, 1996) propone
que la identidad de género es influida por el ambiente y su interacción con la base
biológica (genes, cromosomas, hormonas), sesgando esta última la interacción.
No olvidemos que por género se entiende un contenido social que no contempla el

sexo, por lo tanto y de acuerdo con lo que dice Diamond, lo biológico está
presente pero puede no ser el único determinante. Lo normativo, lo que afecta a la
mayoría de los individuos, es poseer una identidad de género consistente con su
género biológico, pero no siempre es así. Los estudios con casos de personas que
padecen el síndrome adrenogenital (hermafroditas) o el síndrome de Turner nos
sugiere que la identidad de género no está predeterminada por la anatomía (el
caso más evidente es el del transexual, que manifiesta haber nacido con la
anatomía sexual equivocada respecto a su identidad de género. Esto significa que
el género es intercambiable).
Al respecto, Valenzuela (1998) menciona que el género es el sexo simbólico que

no corresponde con características inherentes al sexo biológico. Señala que el
posmodernismo plantea la constitución del género por identificaciones, por
imitación. La identificación de género expresa una historia personal y cultural en la
que se reciben significados a partir de una serie de prácticas imitativas referidas a
otras imitaciones, proceso en el cual se genera la ilusión de una identidad prístina.
Interesa destacar la constitución de la identidad de género en la interacción social.
Lo anterior sugiere que no llegamos al mundo con una identidad de género; sin
embargo, como mencionan Jayme y Sau (1996) desde el momento en que se
52
hace una asignación de sexo de acuerdo con los genitales externos, se refuerza la
masculinidad o feminidad consecuentes. Para Cazés (2000), el mecanismo
cultural de asignación del género opera en el ritual del parto: al nacer la criatura,
con la sola mirada de sus genitales, la partera o el partero dice y nombra a la vez:
es niña, o es niño. La palabra, el lenguaje, es la marca que significa el sexo e
inaugura el género. Y durante el resto de la vida, el ritual se repite casi
imperceptiblemente, cada quien reconoce a los demás, sépalo o no, reconociendo
los límites impuestos a su ser- en- el-mundo por esa construcción que es el
género.
1.9 Familia como transmisora de roles de género
Según Burin y Meler (1999) todos los científicos sociales que han estudiado el
proceso de aprendizaje de los roles genéricos y el desarrollo de la identidad
genérica sostienen que la organización parental asimétrica, en la cual las mujeres
ejercen la maternidad, produce y reproduce subjetividades femenina y masculina
diferenciadas y desiguales. Tanto niñas como varones crecen dentro de familias
en las que las madres son el progenitor principal y encargado predominante de los
cuidados personales. Mientras las niñas pueden identificarse más directa e
inmediatamente con sus madres, a los niños no les sucede lo mismo con sus
padres.
Las mismas autoras mencionan que la identidad femenina tiene sus orígenes en la
identificación con la madre, con su experiencia de cercanía cuerpo a cuerpo en el
vínculo materno, pero la identidad masculina no se define en su identificación con
el padre. La ausencia del padre en la estructura familiar habitual no significa que el
niño no aprenda la masculinidad ni los roles masculinos, pero el tipo de
identificación es diferente. De acuerdo con esto, las niñas se identifican con ser
madres, y los niños, con la posición o lugar del padre. La identificación de la niña,
de índole personal, consiste en la incorporación difusa de los rasgos de
personalidad, conducta, actitudes y valores del otro. En cambio, la identificación
posicional, consiste en la incorporación específica del rol del otro, y no lleva
53
necesariamente a la internalización de sus actitudes o valores. En nuestra

sociedad, la madre está presente de un modo que el padre y otros adultos varones
no lo están para niñas y niños. La niña, entonces, puede desarrollar una
identificación personal con su madre debido a una íntima relación que surge de un
temprano lazo primario, la niña se puede identificar con la madre y luego con otras
mujeres (tías, maestras, etc.) porque su presencia en su vida cotidiana es
personal. El niño, en cambio, debe desarrollar una identificación masculina y
aprender el rol masculino en ausencia de una relación personal continua y
persistente. Los niños se identifican con algunos rasgos de su padre, pero no
parecen hacerlo con su padre como persona. En familias con el padre ausente, los
niños desarrollan la sensación de lo que debe ser masculino mediante la
incorporación de imágenes culturales de la masculinidad, y de hombres que eligen
como modelos masculinos. En lo que casi todos los autores de las teorías de la
identificación temprana parecen estar de acuerdo es que en nuestros modos de
organización cultural familiar existiría un exceso de madre y una falta de padre en
la crianza de los niños(as). Esta situación provocaría un reforzamiento de la
división sexual del trabajo y la reproducción social-familiar de la desigualdad entre
hombres y mujeres.
Asimismo, las autoras consideran que desde el punto de vista psicológico, se ha

caracterizado a la función materna como aquella que debe satisfacer las
siguientes capacidades: a) nutricias (de alimentación; b) de sostén emocional
(contención); c) de cuidados personales (anticipación de las necesidades del bebé
para satisfacerlas). Las funciones maternas descritas sugieren que se trata de un
trabajo que se caracteriza por ser repetitivo, rutinario, de máximo esfuerzo y
dedicación, que no implica secuencias específicas ni progresiones: es un trabajo
invisible, que sólo se percibe cuando se lo realiza mal o de forma insuficiente. En
cambio, el trabajo de los hombres suele ser contractual y delimitado
específicamente: contiene la noción de progresión y de producto que se espera
obtener. Dentro del ámbito familiar, el rol paterno predominante es proveer
económicamente a la familia; muy rara vez se le dé la misma importancia a su
contribución emocional.
54
Resultados obtenidos en un estudio realizado con mexicanos (Rocha y Díaz,

2005) arrojan los mismos datos en cuanto a los roles paterno y materno; por un
lado las actividades que realiza la mujer suelen encasillarse en actividades de
crianza y cuidado de los hijos(as), así como del cuidado y mantenimiento del
hogar, mientras que por otro lado, las actividades asignadas a los hombres se
encuentran relacionadas con la manutención del hogar y el trabajo fuera de éste.
De igual manera, las diferencias percibidas entre hombres y mujeres en el ámbito

familiar se observan en el caso del hombre con la idea prevaleciente de que éste
se muestra más seguro, agresivo, racional, encargado de regañar a los hijos(as),
proporcionar el sostén familiar y proteger a la familia; y la mujer es percibida como
cariñosa, con mayor fortaleza emocional, encargada del cuidado de los hijos(as) y
de su educación. En el contexto social y laboral se ve al hombre como superior,
puntualizando que el hecho de su superioridad le hace merecedor a ascensos y
mejores puestos en comparación con la mujer. Dentro del hogar se ve al hombre
como jefe y como aquel que establece las reglas y las hace obedecer, mientras
que la mujer se ve como aquella que debe llegar virgen al matrimonio, ser fiel y
dedicarse exclusivamente al hogar y a su marido, teniendo como máxima
realización la maternidad. Por último, se percibe al hombre como capaz de
mantener relaciones con varias parejas estando la mujer negada a esta
posibilidad. Cabe señalar que el mismo estudio muestra que estas concepciones
son diferentes de acuerdo al rango de edad, ya que los más jóvenes mostraron
una visión mucho más igualitaria en cuanto a las actividades y roles femeninos y
masculinos, resaltando, por ejemplo, la importancia de la incursión de las mujeres
en el ámbito laboral y su participación en la manutención de la familia, así como la
colaboración y toma de responsabilidades del hombre en las tareas del hogar.
55
1.10 Género
1.10.1 Categoría de Género
Una dificultad inicial para utilizar la categoría género es que su acepción surge en
el medio anglosajón y el término género en castellano no quiere decir lo mismo.
En español, la definición clásica, del diccionario, es la siguiente: “género es la

clase, especie o tipo a la que pertenece las personas o las cosas.”68
En inglés Gender tiene una acepción más restringida, que “apuesta directamente a
los sexos; en ese idioma se alude al Gender de un animal, una planta o una
persona porque son seres sexuados”69, en castellano no es así.
O sea que como en inglés Gender es sexo, cuando lo traducimos al castellano,

aunque pongamos género, el sentido real es el de sexo. Solamente algunas
personas en las ciencias sociales le dan sentido de construcción cultural y lo usan
con intencionalidad de distinguir entre lo biológico, lo social y lo psicológico.
Hay que mencionar que se mezclan al menos, estas tres grandes formas de
utilización:
70
“GÉNERO”
Entonces podemos ver que la acepción que se le da a género desde las ciencias
sociales depende y varia de cada cultura entonces es un constructo socio-cultural
68
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA. P.320
69
DIF. La perspectiva de género: una herramienta para construir equidad entre mujeres. p47
70
AMOROS ANA. 10 Palabras clave sobre Mujer. P102
56
que determina las características, roles, pautas de conducta, formas de

relacionarse, etc. a cada ser humano dependiendo de si pertenece al género
femenino o masculino, el que está biológicamente determinado por la genitalidad
que se trae al nacer.
Este concepto de género ayuda a comprender que muchas de las cuestiones que
pensamos que son atributos naturales de los varones o de las mujeres, en
realidad son características construidas socialmente, que no están determinadas
por la biología “Stoller tras sus investigaciones determinó desde el aspecto
psicológico que género es una categoría en la que se articulan tres instancias
básicas:
• La asignación de género.
• La identidad de género
• El papel de género”71
Esta categoría hace evidente que, mediante estas tres instancias, se instaura la
desigualdad entre hombres y mujeres, se da vida a la asimetría y se asigna al
hombre como aquél que ejerce el poder sobre las mujeres. “La categoría de
género permite delimitar con mayor claridad y precisión como la diferencia cobra la
dimensión de la desigualdad”72. La categoría de género echa abajo los argumentos
que basan la desigualdad entre los sexos en lo biológico. Así relación sexo género
esta perneada por la concepción humana, transformando la diferencia biológica de
los sexos en una concepción social y cultural.
1.10.2 Asignación de Género
Este es el primer punto que explica cómo se desarrolla la inequidad entre lo

femenino y lo masculino, como su nombre lo dice asigna una forma de concebirse
en el mundo, ya sea como varón o mujer con todas sus connotaciones
ideológicas.
71
MARTA LAMAS. El género: La construcción cultural de la diferencia sexual. Pág. 112 - 113
72
Ídem. P.116.
57
El ser humano es un ser social, se desarrolla en un medio social en el cual

aprende e interioriza valores, conductas, actitudes, comportamientos y prácticas
de su sociedad en un proceso que se entiende como socialización.
El nacimiento de un bebé marca el momento en que se da la asignación de género

que se basa en el sexo biológico, en su apariencia física, específicamente genital
y se le asigna como perteneciente al sexo femenino o masculino. La asignación de
género se da explícitamente al nombrar al bebé como niña o niño. Ya desde la
cuna, los niños y las niñas son tratados de forma diferente: a las niñas se las suele
vestir de rosa (un color considerado femenino) y a los niños de azul entre otras
actitudes y formas.
Un aspecto importante a destacar es que los adultos asignan el género (hombres

y mujeres que a partir de un proceso de socialización se conciben como de un
sexo), la asignación se da por segundas personas que imprimen en el recién
nacido los simbolismos que conllevan ser niño o niña. Esta asignación de género
marca a la niña o al niño para toda su vida, esta etiqueta los sobrevalora o los
asume en la opresión o la inequidad; es así también comienza dos mundos
asimétricos: el masculino y el femenino.
1.10.3 La identidad de género
“A la edad de 2 o 3 años los niños y las niñas tienden a tomar conciencia de su

género al adoptar determinados elementos culturales (juegos, ropas o formas de
hablar) asignados a su sexo”, según el enfoque cognitivo de Lawrence Kohlberg.
Así, el individuo que se identifica como niño o niñas se siente partícipe e

integrante de un género, aun cuando no conozca los porqués, las implicaciones y
las repercusiones. La identificación da lugar a prácticas y comportamientos
específicos.
58
1.10.4 El papel de género
“El papel o rol de género se constituye con el conjunto de normas y

determinaciones que dicta la sociedad y la cultura sobre el comportamiento
femenino o masculino”73 se establecen estereotipos, formas de desenvolverse
como varones y mujeres (niños y niñas), en lo público, en lo privado, en lo social y
lo cultural, en instituciones establecidas porra socializar entre algunas de sus
tareas, como son la escuela y la familia, tanto grupal o individualmente.
Así los niños y las niñas aprenden estos estereotipos y los ejercen desde
temprana edad, al llegar a la escuela preescolar ya han interiorizado estas
actitudes y conductas; los niños aprenden a desenvolverse como rudos y fuertes
“los niños no lloran”74 es una expresión comúnmente usada para coartar la acción
del llanto en los varones, pues socialmente no está permitido para el sexo
masculino por considerarse como atributo femenino, mientras el papel de las niñas
es diferente deben ser tiernas, coquetas y débiles, de ahí la existencia de la idea
del sexo débil.
Es cierto que la diferencia sexual existe; pero las prácticas sociales y designación
de papeles desiguales y de inequidad vienen de una acción social que trata de
justificarse en la base biológica por ejemplo “la maternidad sin duda juega un
papel importante en la asignación de tareas, pero no por parir hijos las mujeres
nacen sabiendo planchar o coser” el papel a desempeñar se aprende, y la familia
y la escuela enseñan y suministran esta diferencia.
En esta manera de desenvolverse como hombres y mujeres se debe reflexionar,

en sus repercusiones, porque el papel que desempeñan unos y otras es diferente
pero sobretodo inequitativo, no existe una equidad en las acciones, ni las mismas
oportunidades para cada sexo, se instaura la opresión y la marginación de un sexo
sobre el otro, asimilando y justificando esta asimetría desde el momento del
nacimiento y consolidándose a través de los años, en la escuela, en la familia, etc.
73
Óp. Cit. Pág. 114
74
Expresión de manejo popular mexicana
59
En este capítulo hemos revisado las diferentes acepciones que tiene la palabra
género, relevando la acepción sexual, social y cultural.
También se plantea que la identidad y el comportamiento de género no son la

genitalidad, sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento experiencias y
costumbres atribuidas a cierto género.
Entonces podemos plantear que la estructuración del género llega a convertirse en

un hecho social de tanta fuerza que inclusive se piensa como natural; lo mismo
pasa con ciertas habilidades o capacidades supuestamente biológicas, que son
construidas y promovidas social y culturalmente.
60
Capítulo II Transcendencia histórica
2.1 Antecedentes de los estudios de género
Los primeros antecedentes se refieren a la condición social de las mujeres. Y es a

partir de la Revolución Francesa y la Ilustración que las mujeres comenzaron a
reclamar sus derechos como ciudadanas; alrededor del siglo XX tales exigencias
se ven casi nulas especialmente durante la era victoriana, con su rígida moral,
predominante en Europa a mediados del siglo XIX, con implicaciones políticas,
religiosas y científicas. Como modo de resistencia a semejante posición social y
familiar de las mujeres surgen algunas figuras femeninas, que integradas a los
movimientos obreros, reclaman participación social y económica igualitaria y
sostienen el derecho a la educación igualitaria para ambos sexos (Burin y Meler,
1999).
Es, entonces, que nacido en Francia en la primera mitad del siglo XIX, el
feminismo popular, sostenido principalmente por las mujeres de clase media y por
las obreras; reclamaba los derechos políticos y económicos de las mujeres, y
reposaba sobre el postulado de que esos derechos serían obtenidos inicialmente
por la lucha de los trabajadores por una sociedad socialista. Ciertamente, la praxis
de Flora Tristan, de Jeanne Deroin, de Pauline Roland y de sus compañeras
estaba muy adelantada en su teoría, puesto que luchaban obstinadamente por la
obtención de sus derechos, pero no habían sacado la conclusión teórica que se
impone: a saber, que la emancipación de las mujeres no podía provenir más que
de las propias mujeres. Esta es una idea central que surgió del feminismo del siglo
XIX, las mujeres de todos los países debían unirse y ayudarse para obtener sus
derechos. A propósito, en 1884, la francesa Hubertine Auclert, quien participó en
la creación de un consejo Internacional de Mujeres (Internacional Council of
Women: ICW), pedía ayuda para terminar con la hostilidad de los hombres ante la
61
emancipación de las mujeres (Michel, 1983).
En el período anterior a la primera Guerra Mundial, el Internacional Council of

Women (ICW) luchó por la obtención de los derechos económicos, familiares y
políticos de las mujeres. Obtuvieron la libre disposición de sus ingresos para la
trabajadora casada (1907), leyes y sanciones contra el abandono de la paternidad
(1912), prohibición del trabajo de los niños en la vidriería, el ingreso de las mujeres
a los grandes organismos administrativos, de teléfonos y telégrafos, de las
prisiones, Comité Ministerial del Trabajo Femenino, etc.; reclamaron sin cesar un
salario mínimo para la trabajadora a domicilio, la igualdad de trato de los
institutores y de las institutrices y, por último, la abolición de los prostíbulos. El
personalismo era la filosofía que impulsaba la lucha de las feministas del ICW por
los derechos y la promoción de las mujeres. Dejaba a un lado todas las razones
instrumentales (la justificación económica o el papel funcional de la madre y de
esposa) e invocaba la dignidad de la persona (Michel, 1983).
En 1904, se creó en los Estados Unidos e Inglaterra otra organización

internacional: The International Woman Suffrage Alliance (IAW), que se opuso a
los comités contra el sufragio femenino. Con respecto a esto, Valenzuela (1998)
señala a los movimientos sufragistas de finales del siglo XIX y principios del XX
como antecedentes básicos que indican la condición pre-ciudadana de las
mujeres, ya que en la mayoría de los países obtuvieron el derecho de votar a partir
de la segunda década del presente siglo y después de importantes movilizaciones,
mientras que en países de América Latina, como México, lo lograrían en la década
de los años cincuenta. Es importante mencionar que los movimientos sufragistas
fueron multiclasistas y expresaban contradicciones fundamentales tales como
prejuicios racistas y xenofóbicos por parte de muchas mujeres blancas (en
Estados Unidos), así como demarcaciones derivadas de la situación de clase a
través de las cuales –como sucedió en la Inglaterra anterior a la primera Guerra
Mundial- la lucha de las mujeres sufragistas no consideraba el voto para las
trabajadoras.
62
También de especial relieve fue la labor de Eleanor Roosevelt (durante los años
50 del siglo XX) y de algunas delegadas latinoamericanas y de otros países del
llamado Tercer Mundo cuando, recién constituida la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), lograron transformar el término Derechos del Hombre (creado
durante la Revolución Francesa) en el de Derechos Humanos. Así la ONU
humanizó en su documento básico a las mujeres (ignoradas en la declaración
universal de 1789). Casi al mismo tiempo (años 40 del siglo XX), Simone de
Beauvoir publicaba su obra El segundo sexo, en la que construyó el primer
discurso filosófico sobre las mujeres desde la óptica de las mujeres.
En algunos países, durante las dos guerras mundiales, millones de mujeres

habían ocupado en la industria los puestos dejados por los hombres enviados al
campo de batalla. Más y más mujeres movilizadas para reivindicar sus propios
derechos, colectivamente elaboraron desde entonces nuevas concepciones sobre
sí mismas, formularon alternativas políticas e inventaron formas originales de
organizarse y de actuar. En el concepto feminismo se sintetiza todo lo que en la
teoría y en la práctica está destinado a convertir a las mujeres en seres-para-sí
mismas, en sujetos plenos de la historia. El feminismo es una filosofía, una
concepción de la historia y de las realidades sociales, y una propuesta política de
transformación de las relaciones genéricas (Cazés, 2000).
Hacia la década de los años ’60 del siglo pasado surge en los países anglosajones
la llamada: segunda ola del movimiento feminista, con algunos antecedentes
importantes como las reflexiones de Simone de Beauvoir. Las primeras críticas de
aquellas feministas se orientaban a lo que consideraban rasgos de opresión
patriarcal, en especial la sexualidad femenina enclaustrada en la esfera familiar y
en la función reproductora. Beauvoir cuestionó las posiciones filosóficas que
consideran a la mujer como sujeto carente de cualidades (Aristóteles), o bien, un
hombre frustrado (Santo Tomás) y criticó el concepto dominante sobre la mujer a
quien se definía como lo relativo, impensable sin el hombre, inesencial, formada y
diferenciada a partir del hombre: el otro del sujeto masculino. Para analizar la
situación social de la mujer utilizó imágenes binarias entre la mismidad y lo otro, lo
63
propio y la alteridad, lo opuesto, lo dual, lo alternativo, lo objetual, el eco, la

imagen especular. Uno de los méritos de Beauvoir es que destacó la construcción
histórica de las relaciones de alteridad; sin embargo, la división de los sexos es un
hecho biológico y no un momento histórico, por lo cual ubica a la mujer como el
otro en el corazón de una totalidad que comprende la unión concomitante de dos
partes; se refirió también al planteamiento de Merleau-Ponty de que el hombre no
es una especie natural sino una idea histórica; por lo tanto, la mujer es devenir y
no una realidad inmutable, y el cuerpo no es una cosa sino una situación que no
puede delimitar de manera suficiente a la mujer, pues la realidad vivida se
encuentra mediada por la conciencia a través de acciones socialmente definidas.
En este sentido, más que el cuerpo-objeto, lo que existe es el cuerpo vivido, y la

mujer es una hembra en la medida es que se experimenta como tal, por ello la
constitución del hombre y la mujer se ubica en un mundo que comprende valores
pero que no nulifica a los sujetos, quienes actúan con opciones de libertad
(Valenzuela, 1998).
Burin y Meler (1999) mencionan que, también, a mediados de la década de los

sesenta surgen nuevos movimientos sociales, especialmente en Estados Unidos,
que tienden a la crítica autoritarista, a la petición de un incremento de
oportunidades educativas con mayores posibilidades de prosperidad económica.
Hacia los años ’70, algunos sectores feministas radicalizados sostienen que las
mujeres son un grupo social que padece condiciones significativas de opresión en
la sociedad patriarcal. Es, a partir de entonces, que según Valenzuela (1998),
inicia una reestructuración económica, la cual implica una modificación en la
estructura de empleos marcada por una mayor presencia de mujeres en el
mercado de trabajo. Este período presenta las siguientes tendencias definidas por
Elda Guerra (cit. en Valenzuela, 1998): a) aumento de las tasas de actividad; b)
aumento de la ocupación femenina conjuntamente con la del sector terciario; c)
aumento de la desocupación femenina y de la oferta de trabajo de la mujer, en
especial de las jóvenes; d) aumento de más mujeres en los cursos de formación; y
64
e) disminución de la fecundidad. Asimismo, estas tendencias generan los

siguientes cambios: a) redefinición del trabajo doméstico (en términos de relación
entre el trabajo familiar y de servicio), y b) individualización de una identidad
femenina distinta en relación con el trabajo de carácter social femenino, tendencia
a la desaparición de la ama de casa de jornada completa que nació con la
revolución industrial. Cazés (2000) agrega, además, que para 1975, los
organismos internacionales y algunos gobiernos habían comenzado a emprender
acciones públicas destinadas a mejorar la situación de las mujeres. Los
lineamientos generales de tales acciones se establecen y afinan desde entonces
en foros nacionales e internacionales. La culminación de este trabajo de más de
dos décadas fueron la Conferencia Internacional sobre la Población y el
Desarrollo, de septiembre de 1994 en El Cairo, y la IV Conferencia Mundial de la
Mujer, realizada en Pekín en el mismo mes de 1995.
Hacia la década de los años ’80, ciertas corrientes de los Estudios de la Mujer, en
sociedades industrializadas, demostraron tener limitaciones inherentes a la
perspectiva unidireccional con que encaraban su objeto de estudio, es por esto
que empieza a perfilarse una corriente más abarcadora e incluyente que busca
nuevas formas de construcción de sentido, tratando de avanzar en las relaciones
entre mujeres y varones, con lo cual surgen los Estudios de Género (Burin y
Meler, 1999).
En términos generales podría hablarse de tres dimensiones a través de las cuales

comenzó a generarse el movimiento feminista y con éste la posterior
implementación de los estudios de género (García, 2002), éstos son:
a) La dimensión de la vida cotidiana.
En la vida cotidiana se observa la irrupción masiva de las mujeres en el mercado

laboral, resultado del acceso a la educación media superior y superior a las
mujeres, lo que les permitió el acceso a diferentes ámbitos laborales. En los
países con mayor desarrollo comenzó a notarse una transformación de las
actividades diarias de las mujeres, esto es, la relevación de los trabajos del hogar
65
a un segundo plano.
b) La dimensión política.
En este ámbito las mujeres emprendieron una lucha sistemática para la obtención
de leyes más justas en el plano legal y laboral, denunciando permanentemente su
condición discriminatoria, creando instituciones y grupos de reflexión y de
autoayuda, lo que constituyó un factor decisivo en la lucha contra la presión y
discriminación de las mujeres.
c) La dimensión académica.
En las últimas décadas en los países más importantes se han creado centros
universitarios dedicados a los estudios de la mujer y los estudios de género,
dedicados, por ejemplo, a la ausencia de la dimensión del género en sus
respectivas disciplinas y sus consecuencias; estos estudios han puesto de
manifiesto tanto los sesgos sexistas en cada una de las ciencias y disciplinas,
como los procesos conductuales de los géneros y su impacto en las relaciones
sociales.
En América Latina, según De Barbieri (1986), la inserción de los movimientos

feministas ha sido un proceso mucho más laborioso debido a la complejidad de la
organización política y social; sin embargo, encontramos que los grupos feministas
se han visto conformados por mujeres de la élite intelectual, mujeres
universitarias, en su mayoría, que cuentan con ingresos económicos fijos
superiores a los salarios mínimos. Estas mujeres han creado grupos de base
popular con la finalidad de establecer transformaciones de las relaciones de
género en amplios sectores sociales, partiendo de las vivencias y propuestas de
las mismas mujeres.
De acuerdo con esta misma autora la situación de los movimientos feministas en

México se vio impulsada gracias a la Conferencia Mundial celebrada en nuestro
país en el año de 1975, año que se declaró también como Internacional de la
66
Mujer. La convocatoria de este acontecimiento permitió abordar diversos temas

referentes a la problemática de las mujeres en los países de la periferia capitalista.
Asimismo, a partir de entonces y durante la Década de la Mujer (1975-1985) se

crearon fondos especiales y las fundaciones públicas y privadas invirtieron
recursos económicos en la investigación, promoción y el desarrollo de distintos
programas para distintos sectores de la población femenina.
García (2002) menciona que otro de los soportes teóricos más fuertes para los
estudios de corte feminista se dio durante el Seminario de Programas de Estudio
sobre la Mujer en América Latina y el Caribe celebrado en México en el año de
1985 con el apoyo de la UNESCO y el Colegio de México, aquí se propuso que
para los estudios de la mujer se tomaran en cuenta, básicamente, las relaciones
existentes entre la sociedad civil y el Estado, el desarrollo de las ciencias sociales
y el avance del movimiento de las mujeres. Esto trajo como consecuencia el
desarrollo y reconocimiento de la producción científica de las mujeres que se
convirtió en un movimiento social que motivó a generar y tomar conciencia a
estudiantes, académicas, intelectuales y militantes feministas, y es partir de
entonces que comienza a consolidarse el sistema teórico sexo género y que se
empieza a hablar de los Estudios de Género.
Con respecto a los estudios de género, Cazés (2000) señala las diferencias entre
conceptos tales como: teoría de género, perspectiva de género y análisis de
género:
La teoría de género, abarca los planteamientos teóricos, metodológicos,

filosóficos, éticos y políticos necesarios para comprender el complejo de
relaciones de poder que determina la desigualdad entre hombres y mujeres. El
dominio que los primeros ejercen sobre las segundas, la condición de
preponderancia paradigmática y a la vez enajenante de ellos, y la condición de
subordinación, dependencia y discriminación en que viven ellas. La teoría de
género permite visualizar a las sociedades y a las culturas en su conjunto, y por
tanto a todos los sujetos que intervenimos en su proceso, mujeres y hombres. Es
67
también el punto de partida para ubicarse en la perspectiva de género al

emprender investigaciones y acciones de cambio. Es, pues, una teoría que busca
no sólo entender el mundo de las relaciones de género, sino también proceder a
transformarlo.
Por otra parte, quien se ubica en la perspectiva o enfoque de género hace

referencia a la concepción que sintetiza las teorías y las filosofías liberadoras
desarrolladas a partir de las contribuciones feministas a la cultura y a la política. La
perspectiva de género permite enfocar, analizar y comprender las características
que definen a mujeres y hombres de manera específica, así como sus semejanzas
y diferencias. Además, desde esa perspectiva se analizan las posibilidades vitales
de unas y otros, el sentido de sus vidas, sus expectativas y oportunidades, las
complejas y diversas relaciones sociales que se dan entre ambos géneros; así
como los conflictos institucionales y cotidianos que deben encarar, y las múltiples
maneras en que lo hacen.
Finalmente, el análisis de género es la síntesis entre la teoría de género y la

perspectiva de género. Esta perspectiva se estructura a partir de la ética y
conduce a una filosofía poshumanista, que reconoce la diversidad de géneros
como un hecho enriquecedor en la construcción de una humanidad diversa,
equitativa, igualitaria, justa y democrática. Plantea que el dominio de género
produce la opresión de género, y que ambos son obstáculos en esa construcción.
El análisis de género desmenuza las características y los mecanismos del orden

patriarcal, y de manera explícita critica sus aspectos nocivos, destructivos,
opresivos y enajenantes, debidos a la organización social estructurada por la
inequidad, la injusticia y la jerarquización basadas en la diferencia sexual
transformada en desigualdad genérica.
De Barbieri (1986) enfatiza tres líneas de investigación y desarrollo de la teoría de

género:
a) En una primera línea se encuentran las autoras y autores que consideran el
68
género como un sistema jerarquizado de estatus o prestigio social.
b) El segundo punto de vista pone el acento en la división social del trabajo como
elemento motor de la desigualdad, los estudios en esta línea están fundamentados
en investigaciones sobre la inclusión de las mujeres en el mercado de trabajo y
sus repercusiones como la participación sindical y formación de grupos de
autoayuda.
c) La tercera línea es la que considera los sistemas de género como sistemas de

poder, resultado de un conflicto social de dominación, apoyando las
investigaciones en autores como Michel Foucault.
De igual manera, se puede notar que entre los estudios de género comienzan a
darse dos ámbitos temáticos principalmente, uno que se refiere al diagnóstico y
explicación histórica de la condición de las mujeres; y el segundo, que se guarda
en relación con los procesos de emancipación, buscando estrategias que
promuevan y procuren la liberación de las mujeres; de ahí la importancia de
fomentar y utilizar la perspectiva de género como proyecto cultural, como una
opción formativa, como forma de reorganización de las normas culturales
establecidas y proyección de las futuras, para así encontrar una nueva manera de
situarse en y a través de esas normas en un nuevo paradigma.
2.2 Construcción histórica de la masculinidad y la feminidad de finales del

siglo XVIII a inicios del siglo XXI
2.2.1 Construcción histórica del hombre de finales del siglo XVIII a inicios del
siglo XIX
La construcción histórica de los géneros es un proceso social complejo, donde

intervienen formas de organización cultural de manera distinta en la estructura
social dominante como lo son el matriarcado y el patriarcado o la organización
totémica; procesos y cambios constantes según el contexto, así como el tiempo y
lugar donde se desarrollan.
69
La construcción histórica de la masculinidad y de la feminidad se vive de distinta

manera de acuerdo a cambios que se dan en las diversas sociedades donde
intervienen procesos económicos y políticos, esto añadido a determinadas formas
e imágenes que figuran como normas, valores, costumbres y/o tradiciones
sociales que determinan lo que es apto para cada sujeto.
Martha Lamas explica que: "La producción de formas culturalmente apropiadas

respecto al comportamiento de hombres y mujeres es una función central de la
autoridad social y está mediada por la compleja interacción de un amplio espectro
de instituciones económicas, sociales, políticas y religiosas75" de esta manera
pretenden ejercer control sobre los individuos estableciendo leyes y normas que
rigen el comportamiento social.
Por tanto la condición y situación de los sujetos no es la misma, es parte de la

organización, clase, raza y posición social en la que viven, pues el significado del
ser hombre o mujer ha reproducido históricamente en las sociedades patriarcales
una cultura sexista.
A través de los escritos que hablan sobre los acontecimientos de nuestra historia,
el hombre siempre ha estado presente, su reconocimiento histórico se muestra
como único y universal, mientras que en la mujer solo se ha mostrado un caminar
lento e invisible explorado y condicionado a partir de lo biológico.
Es pues por ello importante rescatar algunos elementos que servirán en el análisis
sobre la construcción de los géneros, para abordar la construcción de la
masculinidad y la feminidad donde se perciben momentos decisivos en los
cambios sociales, políticos y económicos que dejan ver algunos tipos de
masculinidad donde todavía sigue prevaleciendo una educación patriarcal.
Hablar de la masculinidad es un tema relativamente reciente en la construcción

social sobre la identidad de género, donde el conocimiento parte del análisis por
conocer las relaciones de género como consecuencia de los cambios, en las
75
LAMAS, M. El género: la construcción cultural de la diferencia sexual , México, UNAM, 1996, p23
70
nuevas formas de comprender la sexualidad y la individualidad genérica de

hombres (y mujeres).
Introducirnos al tema de la masculinidad no es tan sencillo, ya que existen

diversas ideas al respecto, por ello es necesario tener un acercamiento teórico
conceptual que permita realizar un análisis del mismo.
El concepto de la masculinidad varía de una cultura a otra, aun dentro de la misma

cultura hay diferencias de acuerdo a condiciones de raza, clase, etnia, edad,
religión, así como del ejercicio de la sexualidad, pero también existen
características en común que podrían servir como referencia en la construcción
del ser masculino, éste se construye social y culturalmente a través de la historia.
Guevara menciona que "la formulación de la masculinidad sugiere dos niveles de

cultura: en la primera se da una forma generalizada que comparten los hombres
en distintas sociedades o grupos humanos que es por tanto transcultural, la
segunda es forma específica de cultura que reconoce la existencia de diferentes
significados de ser hombre dentro de las culturas y que supone muchas formas de
masculinidad"76.
Por tanto se considera que "la masculinidad a nivel histórico social es algo que se
construye diariamente, la cual se va modificando en forma constante a partir de la
visión que el hombre establece de sí mismo, con los otros, esto implica que los
hombres aprendan, asimilen, impongan, rechacen, negocien ciertas conductas y
prácticas de acuerdo con lo que otras personas esperan y/o lo que cada uno
considere que debe ser un hombre"77.
En este sentido en la presente investigación se pretende analizar las relaciones

que construyen los principales patrones de masculinidad en el orden de género, a
partir de examinar históricamente las diversas masculinidades que se construyen
de acuerdo al contexto social y cultural donde se desarrollan vista desde dos
76
GUEVARA, González Rosa Iris, La educación en México siglo XX, UNAM, p 481
77
CONNELL, R. W. Masculinidades, PUEG, México, p 245
71
esferas:
La primera, gira en torno a una masculinidad hegemónica que la dinámica cultural

y social le ha dado dentro de las relaciones de dominación-subordinación en la
sociedad.
En ella, el hombre es definido como un ser universal, privilegiado, dotado de

grandeza, pues a éste se le juzga: más fuerte, más inteligente, más valiente, más
responsable, más racional con respecto a la mujer, donde cada sociedad y cultura
exalta al más fuerte para gobernar y/o hacer tareas difíciles respecto al sexo
contrario (por su constitución biológica) por tanto, no es cuestionado su rol, ya
que, el varón es considerado un símbolo de fuerza, valentía y poder dentro del
sistema patriarcal.
“El hombre esquematiza un conjunto de atributos como paradigma de lo humano,

de los bienes reales y simbólicos creados en él>ser hombre es ser quien piensa,
significa y nombra el mundo, el poseedor de la razón y de la voluntad. Ser hombre
es ser poderoso>ser hombre es ser para sí en su mundo”78.
Desde esta perspectiva me parece interesante reflexionar sobre los diferentes

contextos históricos donde los hombres han tenido (y siguen teniendo) ciertos
privilegios de poder, que le son proporcionados de acuerdo a su rol esencialmente
desde el núcleo familiar no como algo impuesto, sino más bien, porque según la
sociedad ese debe ser su papel.79
La segunda tiene que ver con la búsqueda de símbolos5 culturales y sociales que
cada hombre hace para manifestar su propia virilidad como señal de que ha
logrado “ser hombre” donde la superioridad se establece a través de un sistema
de premios y castigos que impulsan una conducta agresiva y activa prohibiendo
comportamientos pasivos, es así como el hombre es sometido a pruebas para
78
CAZÉS, D. Antología de la sexualidad humana, La regulación social del género, tomo I, p 404
79
Como ejemplo de estos símbolos donde el hombre es representado como alguien superior para ello debe demostrar y
demostrase que lo es a través de constantes pruebas que ponen en riesgo su vida uno de ellos es ingerir bebidas
alcohólicas o drogas, fumar, realizar actos sexuales con el mayor número de mujeres (sin el uso de condón), pelearse por
demostrar quien tiene el poder o cometer actos delictivos.
72
demostrar constantemente su hombría, aunque muchas veces no lo quiera o lo

desee; como lo expresa Bourdieu cuando dice que: "los hombres son también
prisioneros e irónicamente víctimas de la representación dominante por más que
sea conforme a sus intereses"80.
Este modelo de masculinidad caracteriza a los hombres como sujetos activos,

importantes, autónomos, racionales, emocionalmente controlados, heterosexuales
y proveedores, dejando ver a la masculinidad como una reacción contra la
pasividad y la impotencia, lo cual conduce a la represión de todo deseo y rasgo
que una sociedad dada define negativamente como pasivo por lo que los hombres
aprenden desde pequeños lo que no deben ser (todo aquello que se refiera al
modelo femenino) para lograr ser masculinos.
De tal forma que la masculinidad proyecta el poder en la medida de una

construcción imaginaria recreada a lo largo de la historia, es una estructura social
fortalecida constantemente por la producción y reproducción del carácter patriarcal
que la sociedad ha recreado desde su origen, éste se asigna simbólicamente y a
la vez se trata de una fuerza coercitiva que impone la sociedad por lo que va en
contra del propio individuo masculino ya que el hombre es el depositario de un
conjunto de características que se escogen para él, sufriendo la carga de dichos
valores, principios, fines y mitos a cumplir.
Es preciso señalar que la construcción histórica de la masculinidad se da a partir

de las características económicas, sociales y culturales que se crean en cada una
de las sociedades y culturas en el mundo según la época o momento histórico
donde se desarrollan, ésta no puede ser comprendida como el conjunto de normas
que se imponen desde un determinado periodo de vida, sino como una dinámica
que se construye permanentemente a través de la interacción social y la
experiencia individual en cada sujeto .
Por lo tanto la masculinidad siempre está sujeta a contradicciones y rupturas

históricas donde no hay un modelo a seguir, sino una diversidad de
80
BOURDIEU, P. Dominación masculina, Anagrama, Barcelona 1999, p 54
73
masculinidades que se van construyendo según el contexto, es por ello que no se

puede hablar de una masculinidad general ya que esta se desarrolla de forma
distinta, aunque cabe aclarar que cada una de las masculinidades obedece a
estructuras que se establecen en “normas” al devenir desde una masculinidad
hegemónica incorporándose en la subjetividad tanto de los hombres como de las
mujeres, es decir que forma parte de la identidad de los varones y mujeres donde
regula al máximo las relaciones genéricas.
"La construcción de las diversas masculinidades en la mayor parte de la historia

de los países han tenido una posición dominante a partir del crecimiento en la
lucha constante por tener el poder, Connell refiere a la creación de los imperios
globales, la economía capitalista, el encuentro imparcial de las órdenes de género
y la colonización de los países como los momentos centrales que conformaron la
práctica social de la masculinidad dominante que hasta el día de hoy se sigue
permeando"81.
Como ejemplo de ello observamos el comportamiento de algunos hombres en la

antigüedad que vivían separados al ejercer actividades militarizadas o como
comerciantes marítimos donde se idealizaba al hombre rudo que a través de las
constantes guerras sometía a las mujeres de los lugares que lograban conquistar,
otro ejemplo de ello se puede ver en las primeras civilizaciones que "cuando veían
amenazado su dominio luchaban y se embarcaban en guerras con el fin de crear
circunstancias que les permitieran por una parte ejercer su poder y por otra
mantener en equilibrio el desarrollo económico del país”82
Esa lucha continua por demostrar a los demás quién debería tener el control se
fue estructurando con base en el género por lo que la masculinidad era percibida
en términos de carácter, fuerza y reputación, en algunas sociedades antiguas se
veía como un privilegio el hecho de practicar la violencia como una forma de
ejercer el dominio y poder masculino ante los demás.
81
CONNELL, R. W. ob. cit. , p 246
82
BURIN M. y MELER I., Varones (Género y subjetividad masculina), Paidos, Buenos Aires, 2000, p 73
74
A partir de los cambios que se fueron dando en cada una de las diversas
civilizaciones antiguas principalmente de algunos países europeos se
estructuraron poco a poco las normas que debían regir la vida de las personas de
tal forma que los hombres eran los encargados de salvaguardar la vida de las
mujeres, los hijos y de los ancianos, así como de proveer a la comunidad de
alimento; mientras que las mujeres se quedaban en las aldeas o comunidades
para cuidar de los hijos y preparar el alimento.
Hacia la mitad del siglo XV la sociedad feudal estaba dirigida principalmente por la
iglesia quien tenía a cargo el control del estado, la familia tenía una función central
en la construcción, conservación y reproducción del sistema patriarcal, donde la
principal cabeza (el hombre que se creía representaba a dios) gobernaba a sus
hijos, era jefe de familia y de su esposa ya que, se considera a la mujer distinta del
hombre esta diferencia residía en una representación incompleta e inferior al creer
que la mujer tenía menor capacidad de razonar.
El poder que la masculinidad patriarcal ejerció a través del pensamiento religioso

ratificó una vez más que la autoridad estaba a cargo del varón(sacerdotes, frailes
y monjes) el cual se dedicaba al estudio religioso tanto en los monasterios como
en las universidades que posteriormente se construyeron, se percibía como ser
universal y por tanto el que poseía la verdad y el conocimiento de la sabiduría (era
sucesor de cristo, semejante a Dios), le era permitido el estudio de los libros que
se consideraban sagrados por lo que la educación de los hijos corría a cargo de
padres o tutores que les enseñaban a leer y/o escribir (cabe aclarar que esta
educación solo se percibía en algunas clases sociales y en determinados grupos
de la época).
La masculinidad iba dirigida hacia lo supremo, lo divino donde la autoridad era

ejercida a partir de la represión del cuerpo, donde todo aquello que provocara
algún riesgo a las ideas religiosas era considerado pecado, por tanto tenía que ser
sometido a través del autocontrol y el control sobre los otros (hijos, esposas,
hombres y mujeres que se consideraban sospechosos), el poder era ejercido por
75
los principales obispos, pontífices, hombres de mayor jerarquía e inquisidores que

servían a la iglesia y el estado.
Un ejemplo del sometimiento y represión del cuerpo lo podemos ver en la manejo

de instrumentos de tortura utilizados por la santa inquisición para castigar o
controlar a quienes consideraban herejes o rebeldes por practicar una vida
diferente a lo que planteaba la iglesia una de ellas fue la caza de brujas (que no
eran más que mujeres acusadas de brujería por el hecho de practicar abortos,
adulterio o por practicar la medicina herbolaria) está se acrecentó en Europa
desde el año 1050 hasta finales del siglo donde algunos delitos menores
cometidos por mujeres y hombres eran considerados pecados mortales por lo que
se les acusaba de herejía, muchas personas murieron ahorcadas y quemadas,
otras más fueron torturadas hasta confesar su culpabilidad.
En el siglo XVI el arsenal represivo de la iglesia y de la burguesía apoyada por la

monarquía se dirigió al derecho romano para construir una familia patriarcal donde
la mujer casada dependía totalmente del marido, durante esta época se puso en
práctica un tratado donde la nueva ética que se planteaba en la educación de las
niñas iba dirigida a la preparación de futuros papeles domésticos, para comodidad
de sus futuros maridos.
"Cuando el catolicismo medieval se vio fracturado por la expansión de la cultura

secular renacentista y la reforma protestante, los conceptos poderosos
establecidos desde mucho tiempo atrás sobre la vida de los hombres también se
vieron quebrantados, por tanto, el poder monárquico se derrumbó la religión para
controlar el mundo intelectual y normalizar la vida cotidiana comenzó su declive"83.
La masculinidad que se planteó en esta época se rigió a partir de un nuevo

pensamiento que reemplazo las creencias de la antigua sociedad feudal pero no
así el modelo tradicional de mirar al varón como única autoridad, de tal manera
que nacía un nuevo ser dotado de inteligencia racional, con la nueva ideología se
dejó a un lado el creer en un dios supremo y todopoderoso el cual era invisible
83
CONNELL, R. W., ob. cit., p 250
76
ante los ojos de las personas, ahora el hombre era el único ser dotado de esa
razón.
La idea rectora que surgió en la ilustración fue encaminada a la razón, según

Seidler a partir del movimiento de la ilustración los estereotipos tanto femeninos
como masculinos se configuraron más en esta época por la concepción que se
crea en torno al hombre y la naturaleza "la identificación particular que estableció
la ilustración entre la masculinidad y razón era la idea de que había que hacer de
la sociedad un orden de la razón, así como también se pensaba que la sociedad
debía reestructurarse y rehacerse a imagen de los hombres"84
La idea rectora de la ilustración ha contribuido a configurar la idea de la

modernidad; es la idea de que una de las características de la humanidad es
sobre todo la razón contraponiendo la humanidad a la naturaleza supuestamente
animal. Durante esta época se hace hincapié en que el hombre debía de vaciarse
de la naturaleza animal (emociones, sentimientos, etc.) así como también surge el
concepto de civilización con la modernidad.
Se insistió en que "la autoridad tenía que estar dispuesta a justificarse, legitimando
así la autoridad de la razón, es decir, la autoridad de una masculinidad racional,
como si los hombres pensaran en la razón como algo propio y así legitimarán la
organización de la vida privada y pública a su propia imagen"85 de esta manera
parece como si los hombres hubieran aprendido a usar la razón para definir qué
es lo mejor tanto para ellos como para los demás, pues la autoridad de la razón
estaba claramente vinculada con la autoridad patriarcal del hombre.
En la ilustración Descartes sentó las bases para la oposición entre la razón y

naturaleza así como la mente se contrapuso a la materia, la razón se contrapuso a
la naturaleza, era mediante la razón como el individuo podía liberarse de las
determinaciones de la naturaleza.
84
SEIDLER, V. La sin razón masculina, México, Paidos, 2000, p.23
85
SEIDLER, V. ob. cit. p 26
77
Por lo que la finalidad era ser más racional para acercarse a lo humano y ser
menos natural en término de emociones y sentimientos para ser menos animal.
Hacia el siglo XVIII, el hombre aristócrata se distinguía por tener un carácter

individual estructurado y definido por su oposición a la feminidad e
institucionalizado en la economía y el estado, donde su posición implicaba tener el
poder y control de la situación; manejaba el código del honor (donde al ver
amenazada su masculinidad se enfrentaba a su oponente cara a cara) como una
prueba fundamental para demostrar su hombría, Este modelo de masculinidad
caracterizaba al hombre de esa época en un sujeto activo, importante, respetuoso,
valiente y honorable.
En el hogar, ocupaba un lugar importante donde representaba la autoridad sobre

la mujer y los hijos, por otra parte, era el poseedor de grandes extensiones de
tierra que eran labradas por los campesinos en donde mantenía el control de estos
a través de encarcelamientos, flagelaciones, deportaciones y ejecuciones en la
horca.
Las transformaciones que se estaba dando en Europa a partir de la ruptura

medieval y la nueva época renacentista dieron origen a una nueva identidad y
existencia masculina, esté se distinguió por su posición social y económica, los
ritos y símbolos que anteriormente preexistían perdieron significado para él, ahora
se dejaba ver una gran diversidad en la masculinidad; donde ya fuera urbano o
rural, pobre o rico, religioso o mundano, dependiente e independiente, joven o
viejo se caracterizaba por tener un perfil masculino donde dejaba ver un carácter
más delicado y noble, aunque muy pocos hombres aceptaron las nuevas reglas.
La representación de concebir la masculinidad ya no era tan autoritaria y

controladora como se había percibido en épocas anteriores, "ahora se dejaba ver
un lado más perceptivo, esto se apreció con más frecuencia en las clases
aristócratas de algunos países europeos como Francia e Inglaterra, en los que se
planteó la necesidad de cambiar el ejercicio de roles dominantes en el género
masculino; algunos hombres aceptaron las nuevas reglas e implementaron en su
78
atuendo pelucas largas, plumas extravagantes, golillas, lunares postizos, perfumes

y coloretes, una moda femenina y refinada que sería imitada por otros
posteriormente".86
Los cambios que se generaron durante los próximos años crearon el malestar
masculino dando origen a lo que Burin y Meler denominan como “crisis de la
masculinidad”87 las autoras reflexionan acerca de este problema donde exponen el
caso de las preciosas francesas (1650 - 1660) mujeres aristócratas que
disfrutaban de una libertad mayor gozaban de un privilegio excepcional para la
época ya que, no tenían que hacerse cargo de las tareas maternales, proponían
soluciones a su deseo de emancipación invirtiendo totalmente los valores sociales
y tradicionales, contra el autoritarismo del padre y del marido; se mostraban
hostiles al matrimonio de conveniencia y a la maternidad, pero por otro lado no
renunciaban al amor y a su libertad exigiendo del hombre sumisión y obediencia,
invirtiendo de esta forma el modelo masculino dominante; de tal suerte que ahora
los hombres que se consideraban distinguidos convertían en una cuestión de
honor el parecer civilizados, corteses y delicados en comparación con el hombre
rudo, brutal, exigente o del marido grosero que creía que todo le era permitido.
“La preciosa es una mujer emancipada, que proponía soluciones feministas a su

deseo de emancipación>a favor de un nuevo ideal de la mujer teniendo en cuenta
la posibilidad de su ascenso social y su derecho a la dignidad, reclama el derecho
al saber y contra el autoritarismo del padre y del marido, ataca la base de la
sociedad falocratita a saber el matrimonio de conveniencia y la maternidad”88
Esta crisis quebranto los valores dominantes que hasta ese momento se venían
dando, la dinámica familiar y laboral se empiezo a modificar a partir del discurso y
la forma de vivir de éstas de tal forma que se fueron modificando los roles15 de tal
86
BADINTER, E., XY La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p. 27
87
Burin cita el concepto de crisis desde 2 acepciones: la primera consiste en el sentimiento de ruptura de una condición de
equilibrio anterior, acompañada de una sensación subjetiva de padecimiento y la otra comprende la posibilidad de ubicarse
como sujeto activo, critico de aquel equilibrio anterior. Como ejemplo de esta crisis se destaca el cambio del rol masculino
como proveedor económicamente dentro del núcleo familiar, la pérdida de un área significativa donde ejercía poder y las
transformaciones sociales, políticas y sexuales en las relaciones de poder entre los géneros. BURIN, M. y MELER I., op.
cit. , p. 123
88
MONTESINOS, R. Las rutas de la masculinidad , Anagrama, México 2000, p73
79
forma que el malestar masculino retomará nuevamente su fuerza durante las dos
guerras mundiales.
A partir de las transformaciones que el “hombre nuevo” iba teniendo en su forma

de ser y vestir se presentaron algunos debates principalmente en la sociedad
inglesa donde se ponía en tela de juicio la sexualidad y virilidad del varón
“feminizado” ya que se percibía en la moda francesa un peligro dañino a sus
costumbres, por lo que se divulgaron panfletos relacionando la moda francesa
masculina como una traición a la masculinidad tradicional y al patriotismo.
La sociedad del siglo XVIII en los países europeos vivían la masculinidad de

diferente manera según el status o clase, definían a la masculinidad desde
diferentes perspectivas ya que la forma de vivir entre una clase social y otra
variaban, donde la clase aristócrata gozaba de poder y privilegios que permitían
controlar a las clases menos privilegiadas, a su vez era la encargada de la
administración del estado y el aparato militar.
Por su parte la población campesina se dedicaba a cuidar de grandes extensiones

de tierra y por la cual recibía como pago un salario escaso, mísero que muchas
veces no lograba cubrir los gastos en el hogar (se estimaba que la mayor parte de
la población tenía aproximadamente entre 5 a 12 hijos por lo cual era difícil
proveer del alimento necesario a todos ellos), por lo que otra labor que
desempeñaba eran las artesanías: el hombre de familia trabajaba en un pequeño
taller montado en el hogar donde toda la familia cooperaba en la producción
artesanal para poder solventar económicamente a la familia.
A mediados del siglo se presentó una serie de acontecimientos que rompieron con
las condiciones deplorables que vivían hombres y mujeres, con la expansión de la
economía industrializada y el crecimiento de los estados burocráticos el poder
político y económico de la aristocracia poseedora de las tierras decayó; el hombre
de clase baja dejo a un lado las tierras para reclutarse ahora como un obrero más
en las grandes fábricas donde recibía a cambio un salario menor a las horas que
trabajaba diariamente.
80
Aunque no sucedía en todos los status sociales, en esta época se puede percibir
la primera intervención feminista, ya que durante mucho tiempo el hombre ejerció
tal autoridad en la mujer que muchas veces se vio excluida en la toma de
decisiones no solo para su hogar sino también para el Estado.
El hombre fue cada vez un obrero industrial, ya no era el campesino que cuidaba
de las grandes extensiones de tierra, ahora su puesto de trabajo era la fábrica que
no sólo fue donde trabajaba durante más de 14 horas diarias a cambio de un
sueldo escaso sino donde los obreros aprendieron nuevas formas de cooperación
y solidaridad que pusieron a prueba en las luchas laborales.
A finales del siglo XVIII y comienzos del siglo XIX la industrialización produjo
cambios en la economía como una estrategia para concentrar a todos los sujetos
sociales en la construcción de una sociedad orientada hacia un futuro de progreso,
así como al crecimiento vertiginoso en su actividad.
Al mismo tiempo se expandió el mercado de consumo de los productos

industriales lo que permitió dar empleo a un número cada vez mayor de mano de
obra, donde el desarrollo industrial como tecnológico estaría a cargo de los
varones en este periodo la mujer se incorporó a las filas de las grandes masas
como una obrera más, pero que en comparación ganaba muchas veces un salario
menor con respecto al que ganaba su pareja; se podía ver cada vez en mayor
número a mujeres no solo casadas sino también solteras que trabajaban en las
fábricas en condiciones a veces por demás deplorables y donde se fue marcando
la desigualdad entre los sexos cada vez, de tal manera que aunque la mujer
trabajará fuera del hogar su obligación estaba dirigida a la procreación y el
cuidado de los hijos.
Las nuevas exigencias de la industrialización y de la democracia en algunos

países como Estados Unidos y Europa provocó algunos trastornos económicos y
sociales lo que ocasiono que se iniciara nuevamente una crisis en la masculinidad
a finales del siglo XIX y principios del siglo XX la vida de los hombres cambio
abruptamente, al presentarse las condiciones deplorables en las que trabajaban,
81
se formaron algunos alianzas entre obreros las cuales formaron movimientos y

huelgas que mejorarían la calidad de vida al exigir un mejor salario, como
respuesta los jefes de las fabricas fueron remplazando poco a poco a los obreros
por mujeres, ya que consideraron que éstas no representaban una amenaza a sus
intereses donde por otra parte podían explotarlas pagándoles un salario muchas
veces menor al que recibían los hombres por el tiempo que trabajaban en las
fábricas.
En la actualidad podemos ver que aunque la mujer está inmersa en actividades

que antes eran exclusivamente para los varones, se sigue viendo cierta limitación
que la guían a no olvidarse de las actividades del hogar porque ellas mismas lo
consideran como una obligación propia de su sexo y se resignan ante ello.
El pensamiento de la época industrial tenía al hombre como eje central y de

apariencia; trabajaba en las fábricas ocupando puestos de mando por tanto eran
encargados de controlar y someter a sus subalternos, poco a poco se fue
reafirmando esta idea, donde los hombres pensaban en la razón como algo propio
en su vida y por conveniencia se mostraban como la máxima autoridad de la casa,
independientes, libres, individualistas, objetivos, y racionales como un sistema de
poder y control hacia la mujer no solo dentro del núcleo familiar sino también
laboral como una forma de mandato hacia los hombres de menor jerarquía.
La mujer fue ocupando cada vez más puestos que se consideraban sólo para el
sexo masculino algo que los hombres advirtieron como una intromisión en su lugar
de trabajo provocando el descontento y la angustia al ver amenazada su identidad
ya que hasta un tiempo el hombre se veía como el proveedor y protector del hogar
y la familia “En lo más alto y lo más bajo de la escala social, su identidad se fue
viendo amenazada por esa nueva criatura que pretendía vivir como ellos, hacer lo
mismo que ello”89
Según la autora Mabel Burin en su libro: "Poder, amor y sexualidad", en los

comienzos de la revolución industrial fue cuando la constitución de la familia
89
BADINTER, E. op. cit. p. 30
82
nuclear influyo en las condiciones de subjetivación de hombres y mujeres, como

una institución básica, como la esfera personal e íntima de la sociedad.
"En la medida en que la función materna de las mujeres quedó cada vez más
disociada de las otras actividades que antes desempeñaba, también se volvió más
aislada, exclusiva y excluyente, en el cual se va construyendo así un tipo de ideal
social "el ideal maternal" que las mujeres interiorizan en su subjetividad y pasa a
ser constitutivo de su definición como sujetos. Los varones interiorizan pues los
rasgos subjetivos de este ideal de hombre de trabajo que se configuran como
rasgos de carácter "naturales" a la masculinidad"90
2.2.2 Construcción histórica del hombre en el siglo XX - XXI
Una vez que estalló la primera guerra mundial (1914-1918) la mayor parte de los
hombres vieron una oportunidad para rescatar de nuevo su identidad (quizá como
una forma de recuperar su papel tradicional de guerreros y ejercer su autoridad)
por lo que se enlistaron en las fuerzas armadas, la mayor parte de los varones de
los países implicados vieron en este enfrentamiento la posibilidad de rescatar su
virilidad y demostrar su hombría; en los medios de comunicación de la época se
promovió la participación activa a través de un espíritu patriótico al mostrar
carteles “con una flor en el fusil, como si estuvieran contentos porque se les
permitiera ser, finalmente hombres, hombres verdaderos, los jóvenes reclutas
tomaron su fusil y marcharon al frente de batalla, las grandes potencias utilizaron
en los combates tropas que cumplían un servicio militar obligatorio, un ejemplo de
ello se observó en Gran Bretaña que fue un país que dependió de voluntarios
hasta 1916 aunque tiempo después recurrió a la obligatoriedad de tal forma que el
reclutamiento de hombres en las filas militares se presentaba como un sinónimo
de valentía, honor y fuerza".91
La II Guerra Mundial fue el conflicto de la historia en el que más civiles y

combatientes participaron, superando incluso a la primera Guerra Mundial. Todos
90
BURIN, M. Poder, amor y sexualidad en la construcción de la subjetividad, Paidos, México, p 76
91
BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 31
83
los recursos humanos y económicos de las naciones implicadas se emplearon en

la lucha por la victoria, y todos los sectores de la población pasaron a ser objetivos
de ataque. En Gran Bretaña, este grado de compromiso fraguó el mito de una
nación unida contra la adversidad, en la que las diferencias sociales del tiempo de
paz se habían olvidado.
Esta condición fue cada vez más aplaudida por los gobiernos que veían en la
guerra una forma de obtener territorios, ganancias económicas y políticas tanto en
el poder como en el control de los países vencidos, pero la realidad era muy
distinta ya que el costo de una guerra mundial fue devastador no sólo en lo
económico sino en las pérdidas materiales y humanas (a mediados de la primera
guerra mundial la mayoría de los soldados mandados al frente de batalla ya había
muerto o presentaba una serie de trastornos mentales y físico) Después de
concluir la segunda guerra mundial, el descenso de la natalidad, el aumento de la
cantidad de trabajadores, el regreso de los hombres a las fábricas y a los campos,
desencadenaron una nueva ofensiva ideológica que tenía como propósito que las
mujeres regresaran al hogar, “para que los hombres puedan recuperar su virilidad
es necesario que las mujeres vuelvan a su espacio natural”.92
En algunos países como Estados Unidos por ejemplo se presentaron movimientos

laborales por parte de los varones que habían salido invictos de la guerra y se
promovió a través de campañas publicitarias que las mujeres regresaran al hogar
de tal manera que la participación de la mujer se disminuye en algunas empresas
donde las mujeres solteras prevalecieran respecto a las mujeres casadas.
En el capitalismo surge el hombre de negocios, esté formaba un grupo diverso, ya

que podían ser propietario de una empresa de tamaño medio o ser director
general de una compañía industrial gigante que empleaba miles de obreros antes
de 1914, en ese momento no era posible hallar ni una sola mujer en el consejo de
administración mucho menos ser socia de alguna empresa privada, dentro de las
92
Los países occidentales incorporaron nuevas transformaciones en la mentalidad así como en las posiciones subjetivas y
genéricas de varones y mujeres delimitando sus valores a partir del culto a la razón de tal forma que al considerarse como
algo “natural”. BADINTER, E. ibidem , 1993, p. 33
84
costumbres y tradiciones de la sociedad se fueron aceptando y estableciendo los

roles que cada sexo desempeñaría por lo que se crea una serie de relaciones que
determinaban las actividades de cada integrante donde las cualidades de la mujer
fueron guiadas a lo maternal hasta convertirse en sopor te nutricio y modelo moral
para los hijos, se dejaba ver una sociedad que debía estructurarse y rehacerse a
imagen de los hombres.
"Está división laboral por género se presentaba en el centro de la práctica social

generalizada que determinaba la producción y reproducción en el sistema
capitalista, no sólo en la redistribución de la riqueza social, sino también en la
acumulación del capital a partir del proceso relacionado con el género que
aseguraba la preeminencia masculina en el campo de lo económico"93, es decir,
que aunque el trabajo que llevaba a cabo la mujer le permitiera subir de nivel en el
ámbito laboral, ésta no llegaría a obtener el puesto o cargo más alto como por
ejemplo el de presidenta de una empresa ya que era dominado por el mundo
masculino.
Los hombres obtenían una ganancia del patriarcado en lo que se refiere al honor,
prestigio y derecho a ordenar pero sobre todo al obtener una ganancia material.
En los países capitalistas el promedio de los ingresos de los hombres duplicaba el

promedio de ingresos de sus compañeras, la imagen de poder en la medida que
se trataba de una estructura social fortalecida por la reproducción del carácter
patriarcal que la humanidad había formado desde su origen, donde "la
masculinidad hegemónica puede definirse como la configuración de la práctica de
género que incorpora la respuesta aceptada al problema de la legitimidad del
patriarcado lo que garantiza la posición dominante de los hombres y la
subordinación de las mujeres"94
La educación de los dirigentes empresariales se amoldaba a las tradiciones que

configuraban el camino hacia posiciones de elite en cada país, un hombre de
93
CONNELL, R. W. El hombre hecho. Construcción de masculinidades , 1999, p 94
94
CONNELL, R. W., ob. cit., 1999, p 116-117
85
negocios tenía pocas opciones respecto a su integración profesional en un mundo

empresarial dominado por la familia, la elección no dependía tanto de sus deseos
o capacidades sino del puesto que tendría que ocupar posteriormente dentro de la
empresa o negocio familiar.
"El hombre de las grandes ciudades necesitaba una mayor dosis de racionalidad
frente a las violaciones a que lo sometía la gran ciudad, el resultado inevitable de
la abundancia y alternancia de estímulos generados por las grandes ciudades, se
fue dirigiendo hacía el hastió que fue apareciendo con una tonalidad monótona y
gris de la cual fue transformando al hombre en un ser cada vez más materialista
que no pensaba más que en ganar y vivir una vida llena de excesos"95.
A finales del siglo XIX el trabajo en las fábricas y oficinas mostraron grandes
cambios en lo que significaba el ser varón y padre de familia surgió una nueva
función en el rol paternal, pues con los cambios tanto económicos como de
horarios la carga de trabajo se intensifico todavía más y como consecuencia la
decadencia de la familia nuclear tradicional se vio reflejada en la ausencia del
padre de familia; al cubrir y cumplir cada vez más con los compromisos laborales,
el rol que años atrás el varón llevaba a cabo como cabeza de familia se comenzó
a fracturar “la gran mayoría de los hombres se apartaban cada vez más de sus
familias y se metían en trabajos situados lejos de casa, el lugar de trabajo y el
hogar se hicieron muy diferentes, cada uno con su propia atmósfera, sus propios
valores y sus propias actividades, relaciones, deficiencias y satisfacciones”.96
Al llegar el siglo XX los cambios en la función del padre se extendieron al propio

hogar, en esté conservo una cierta posición como cabeza oficial, las funciones de
consejero y guardia moral de sus hijos y la capacidad de tomar decisiones fue casi
nula, el padre de familia ya no disponía de tiempo para desempeñar su rol dentro
de la familia, de esta forma se fue adueñando de esta idea hasta hacerla valer
como parte del ejercicio de su masculinidad.
95
FREVERT U. GERHAND H., El hombre del siglo XIX , p417
96
CLARE, A. Hombres: la masculinidad en crisis , México, 2006, Taurus, p 189
86
Clare menciona que: "dicha creencia se empezó a arraigar en el hombre de la

época donde se creía que ellos estaban diseñados biológicamente para
desempeñar un pequeño papel o ninguno en la crianza de los hijos"97
Los varones empezaron a buscar el prestigio y el significado de su masculinidad

fuera del hogar, pues se llegó a pensar que el ser padre de familia era una pérdida
de tiempo, es así como nace la nueva identidad masculina, ya no era aquel
hombre que se encargaba de pasar horas encerrado en la oficina o el padre que
era percibido dentro del hogar como el ogro y autoridad donde tenía un papel
menor respecto a su esposa.
Ahora "el hombre ideal era percibido como un ser completo, orgulloso de sí
mismo, joven, blanco, apuesto, urbano, heterosexual, profesional, con un empleo
de tiempo completo y buena solvencia económica, con una buena complexión
física (películas como Terminator y Rambo fueron un claro ejemplo donde se
mostraba al hombre superdotado) deportista, de buena estatura, exitoso, “un
súper hombre” por lo cual aquello que no entrara dentro de este modelo era
rechazado y/o anulado, fue todo un reto para el hombre que era diferente
(mestizo, negro, asiático, indio) demostrar ante todo su hombría"98, el interés por
perpetuar estas verdades universales no había sido otro que afirmar una vez más
el sentido de superioridad y poder en el colectivo masculino y donde el patriarcado
blanco fue haciéndose cada vez más fuerte autorreferente e inmutable.
"El camino para afirmar la supremacía de la raza blanca fue desvalorizar al “otro”
confiriéndole un sentido de inferioridad al crear la mentalidad de esclavo donde
algunos de los valores mostraban paralelismos con los atribuidos a ser
subordinados (como lo era la mujer), no sólo los hombres sino todos aquellos que
fueran distintos a la raza blanca (negro, asiático, indio) fueron convertidos en
estereotipos y contemplados como individuos sumisos, pasivos, incultos y
femeninos sus culturas fueron degradadas y su lenguaje sustituido por la cultura
97
CLARE, A. op. cit., p 190
98
CLARE, A. ibidem, p 189
87
colonizadora"99.
A finales de los años sesenta se comenzaron a plantear aspectos que dejaban ver
el descontento tanto de mujeres y hombres que durante tiempo habían sido
marcados como inferiores, marginados y subordinados respecto al rescate de su
propia identidad e igualdad, un determinado número de homosexuales
estadounidenses rompieron el silencio obligado para acabar con una
clandestinidad vivida como patología, sustituyeron el término “homosexual” por
“gay” que consentía designar una cultura específica y positiva cuyo objetivo era
demostrar que la heterosexualidad no era la única forma de considerar la
sexualidad normal entre los hombres.
La lucha que se dio posteriormente otorgo cierta visibilidad y derechos sociales a

estos grupos y por otra parte sacudió fuertemente el pilar en el que se asentaba la
configuración del varón blanco y heterosexual y donde nuevamente es
cuestionado el rol masculino.
Al respecto Connell menciona que: "ya había un pequeño, aunque polémico

movimiento de liberación de los hombres en Estados Unidos y una pequeña red
de grupos intentaban aumentar la conciencia en los hombres, sostenían que el rol
sexual masculino era opresivo y debía cambiarse o abandonarse".100
A partir de los años ochenta se desarrollaron diversos estudios de género

enfocados en la masculinidad y su condición en torno a una necesidad de cambio
en los valores dominantes del hombre por conocer y acentuar su propia hombría,
de tal manera que se puso en tela de juicio dicho papel ya que como lo menciona
Badinter “la virilidad no se otorga, se construye, digamos que se fabrica”101
Por otra parte también se intentó resucitar el papel masculino dentro de la familia
con la aparición del llamado “hombre nuevo”, donde esté encarnaba las virtudes
femeninas tradicionales, amabilidad, falta de agresividad, sensibilidad y una buena
99
CARABI, A. Construyendo nuevas masculinidades , 2000, p 16
100
CONNELL, R. W. ,ob cit., 1999, p 43
101
ídem. p 18, 25
88
disposición (que no deseaba) al desempeñar un papel doméstico mucho mayor,

con ello se esperaba que los hombres nuevos participaran en las tareas de la casa
y el cuidado de los hijos (en algunos spots publicitarios se mostraba al varón en
una actitud paternal promoviendo productos al público en general).
En realidad muchos hombres descubrieron nuevos aspectos de sí mismos, pero la

estructura de la sociedad y sobre todo del trabajo permaneció insensible a las
demandas de las nuevas políticas que no perjudicaran a la familia y que
permitieran aflorar los aspectos más personales y domésticos del hecho de ser
hombre, de modo que algunos optaron por abandonar y volver la espalda a la
profesión mientras que el resto siguió ejerciendo el rol establecido anteriormente.
En este sentido en los últimos años algunos grupos en pro del cambio en la forma
de ejercer la masculinidad hacia la equidad entre varones y mujeres ha
incorporado un nuevo pensamiento que sugiere llevar a cabo una resignificación
de identidades y roles ya que para muchos el papel tradicional al ejercer su
masculinidad no los ha dejado desarrollarse como mejores seres humanos.
La realidad que viven los hombres actualmente dentro de las estructuras sociales
y familiares en todo el mundo se ha transformado de manera profunda, ya que se
están enfrentando a cambios que les exigen modificar patrones de conducta para
establecer nuevas formas de convivencia social y equidad entre varones y
mujeres, algo para lo que no estaban preparados y que poco a poco van
asimilando en comparación con los cambios drásticos y radicales que han vivido
las mujeres.
La nueva masculinidad implica la participación activa del hombre para modificar el

rol sobre la paternidad que anteriormente se dejaba ver como proveedor
únicamente, ahora se podía ver cada vez más la participación del varón al
intervenir en la crianza de los hijos, así como en la formación y educación de
estos, creando un vínculo más estrecho con su pareja e hijos.
Pero cabe señalar que a pesar de los diversos cambios que va teniendo el hombre
89
en su forma de pensar y actuar, todavía tiene mucho que recorrer para lograr el
equilibrio entre la condiciones en que se presenta su rol como padre, amante,
esposo, trabajador, profesionista y proveedor ante el reto que constantemente
tiene que enfrentar al ser cuestionada su hombría, así como su forma de
entenderse con la mujer, pues existe todavía en cada una de las diversas
masculinidades un modelo tradicional que parte de aspectos que imponen en el
varón ciertos condicionamientos que inhiben su condición y lo llevan a repetir
constantemente una masculinidad basada en lo patriarcal que somete, oprime y
controla no solo a la mujer sino a él mismo.
2.2.3 Construcción histórica de la mujer de finales del siglo XVIII a inicios del
siglo XIX
Hablar de la construcción histórica que la mujer ha tenido resulta un tanto

contradictoria respecto a lo que se plantea en el discurso histórico, durante años
había quedado fuera su contribución en las actividades relevantes tanto
económica, política, social como cultural había sido omitida sujeta ideológicamente
al varón.
De acuerdo con lo que dice Rosario Castellanos "si buscamos en la historia

estamos ausentes, si buscamos en la ciencia no existimos, en la filosofía es la
historia de los hombres "el hombre es el creador de la cultura bajo su dominio
están todas las cosas, los animales y las mujeres, son los hombres el paradigma
de la humanidad"102
Pero acaso la mujer no ha ejercido distintos cargos no sólo en el hogar sino

también en los diversos puestos políticos, económicos, culturales, educativos y
sociales en las distintas épocas, entonces: ¿por qué se ha omitido su participación
a lo largo de la historia? ¿Qué elementos han permitido que aunque la mujer
realice actividades que le permitan mejorar situaciones para el bienestar cultural,
social y educativo siga siendo considerada como inferior respecto al hombre?,
estás preguntas son tan solo el inicio del análisis que a continuación se plantean
102
CASTELLANOS, R. Declaración de fe, México, Alfaguara, 1997, p 112
90
respecto a la participación de la mujer en la construcción histórica de su feminidad.
Lagarde menciona que: "la construcción histórica de las mujeres han estado
constituidas a partir de cada una de las relaciones vitales en las que están
inmersas independientemente de su voluntad o conciencia, cuyo origen escapa a
la historia donde su participación no parece importante, pues no se reconoce el
papel que ésta ha llevado a cabo en la transformación de nuevas formas sociales,
económicas y culturales de cada época por las determinaciones biológicas de su
sexo103",por tanto es nula su participación respecto a la otra parte de la humanidad
(el sexo masculino), si bien es cierto la mujer se diferencia del hombre en su
constitución corporal, no depende está de su condición intelectual, moral o social
de una justificación de fundamento natural.104
Por otra parte González señala que "la participación de la mujer se ha visto
reducida a la maternidad y crianza de los hijos gracias a las relaciones de poder
entre los sexos donde la exclusión y subordinación de lo femenino en la cultura es
el correlato de la sumisión de las mujeres como grupo social, en el orden simbólico
es el hombre quien aparece como sujeto, mientras que la mujer adquiere el papel
de objeto, de “lo otro” de la humanidad y es a partir de la capacidad reproductora
que se instaura un “deber ser”, una norma, cuya finalidad es el control tanto de su
sexualidad como de su fecundidad, es decir donde su cuerpo no es suyo por tanto
no tiene derecho a elegir, donde su cuerpo es controlado a partir de lo que “el otro”
desea o quiere, así mismo su forma de pensar y actuar".105
La mujer ha permanecido invisible a través de la historia pero no porque ella no

haya existido, sino porque al hombre se le ha dado un sitio importante al
considerar que es igual a la humanidad, ya que como lo afirma Rosario
Castellanos en su tesis sobre la cultura femenina: “el hombre es el creador de la
cultura, bajo su dominio están todas las cosas, los animales y las mujeres, son los
hombres el paradigma de la humanidad algo que resalta la invisibilidad del género
103
LAGARDE, M El cautiverio de las madresposas, monjas, putas, presas y locas , UNAM, México, 1997, p 77
104
Por su constitución biológica, la mujer es quien menstrua cada mes, es la encargada de embarazarse y traer al mundo a
los hijos por consiguiente se cree que es un ser débil y frágil que requiere que se le cuide.
105
GONZALEZ, M. A. Hombres y mujeres subjetividad, salud y género p 62
91
femenino en los registros del pasado al considerar al hombre como ser

universal”106,es decir, que no importaba el esfuerzo que la mujer llevará a cabo en
épocas anteriores, en clases sociales distintas o de una sociedad determinada
simplemente no tenía ningún valor por lo tanto la condición de las mujeres era
degradada e inferior a la de los hombres.
La participación de la mujer ha sido de vital importancia para su pareja, así como

para mejorar las condiciones de cada país, de cada sociedad y de cada hogar, sin
embargo, es a partir de las normas y los estereotipos culturales y sociales que se
han formado diversas estructuras de poder en la asignación de roles tanto a
hombres como a mujeres lo que ha sostenido el desarrollo y permanencia de una
cultura patriarcal basada en la inequidad y rechazo de todo aquello que es
diferente a lo que el discurso dominante señala como aceptable, esto obedece a lo
que cada uno considera como el comportamiento adecuado que las mujeres
deben observan en la sociedad, obedece a un condicionamiento social donde lo
que no es aceptado como “bueno” será excluido en su totalidad.
Durante esta época la mujer se hace recolectora de plantas y frutos, mientras que
los hombres se dedican a la caza, pues la fuerza biológica del hombre pondera en
la actividad de la caza, así el hombre se ve en la necesidad de recorrer largas
distancias y volverse sedentario, mientras que la mujer se queda al cuidado de los
enfermos.
Sin embargo los hombres como cazadores profesionales terminan por adquirir en
la horda la influencia decisiva que los conduce hasta el ejercicio del poder, en
cierta forma va produciéndose un patriarcado pero con la ausencia del hombre, la
mujer empieza a descubrir la agricultura y amplía su experiencia hasta establecer
un ciclo de siembra y recolección Conforme paso el tiempo la participación de la
mujer fue tomando fuerza, aunque no se le daba el reconocimiento social
esperado, las mujeres participaron cada vez más en cargos políticos que crearon
bienestar económico y social en algunas civilizaciones antiguas, un ejemplo de
106
CASTELLANOS, R. La cultura femenina, citado por Hierro Graciela en: Metodología para los estudios de género, en el
apartado: “La mujer invisible y e l velo de la ignorancia”, México, 1997, p.29
92
ello lo observamos tras la caída de Roma donde las reinas administraban las
finanzas, dominios de la realeza, el tesoro real y pagaban a los caballeros al
servicio del rey, (pues la distinción entre propiedad privada y pública era
desconocida en aquella época) de tal forma que las mujeres de todas las clases
sociales obtuvieron el derecho de heredar en plena propiedad los bienes
inmuebles, sin autorización paternal ni marital, eran respetadas y apreciadas al
llegar el periodo de paz de los siglos X y XI.
La desintegración de la sociedad imperial de los Carolingios dio lugar a la

fragmentación de los dominios y del poderío económico, así como político de un
número considerable de mujeres castellanas, amas y señoras de sus castillos y de
sus tierras, por lo que en algunos casos las soberanas no vacilaban en invocar el
derecho de controlar la iglesia alegando sus derechos de propiedad, es por ello
que ejercían las profesiones liberales y participaban activamente en la vida de los
gremios; disfrutaban de grandes libertades que les permitía ejercer todos los
papeles que después de un tiempo les fueron prohibidos, sin embargo, algunos
hombres ya trataban de limitar esas libertades, un ejemplo de ello fueron los
califas en algunos países orientales.
A finales del siglo XI la Revolución gregoriana introdujo reformas en el seno de la

iglesia, imponiendo el celibato a los sacerdotes y quitando a los laicos el cargo de
los oficios religiosos, de tal manera que poco a poco la iglesia fue eliminando a las
mujeres de las elevadas funciones que desempeñaban, por otra parte cuando el
convento como lugar de cultura y educación fue remplazado por la jerarquía
católica romana se abandonaron los monasterios para establecerse en las
escuelas y universidades creadas por la iglesia cerca de las catedrales, el acceso
a ellas quedo prohibido a las muchachas, esta brecha fue invocada por los
hombres para eliminar a las mujeres de las profesiones liberales.
A partir del siglo XII el desarrollo de las ciudades, creado por la concentración del
nuevo Estado, se establece la proliferación de burócratas que se adueñan del
poder y de la cultura eliminando de su cargo a las mujeres, la centralización
93
monárquica se hizo a expensas del derecho de las mujeres a disponer y

administrar sus feudos buscando una antigua ley para prohibir la sucesión del
dominio real por la línea materna, suprimiendo de tal forma la independencia
económica de las mujeres.
Hacia el siglo XIV en el seno de la iglesia la inquisición destacó enviando a la

hoguera varias decenas de millares de mujeres acusadas de hechicería, la gran
mayoría eran acusadas de: atacar la potencia sexual de los hombres, el poder
reproductor de las mujeres y de trabajar por la exterminación de la fe, limitado a
las mujeres su función reproductora hicieron del aborto un crimen, muchas
comadronas fueron condenadas a ser quemadas vivas. Se cree que las brujas
fueron al principio mujeres inconformes, hijas de los medios populares que no
quisieron someterse a las nuevas normas éticas, jurídicas, económicas y sociales
de la clase burguesa que reducía considerablemente los papeles femeninos en la
familia, la profesión y la sociedad.
"El arsenal represivo de la Iglesia y de la burguesía apoyada por la monarquía se

fue perfeccionando hasta encerrar a las mujeres en la función maternal y donde su
participación fue cada vez menor con respecto a la de su esposo, el despojo de
las responsabilidades en los gremios y en la gestión de las ciudades agravó su
condición como trabajadoras, la diferencia de salarios fue relativamente notoria
con respecto a lo que ganaban los hombres, así mientras que en los talleres
rurales del siglo XIV las mujeres ganaban la tercera parte del salario en el siglo
XVI no recibían menos de la mitad".107
Las mujeres de las clases medias adoptaron el modelo de domesticidad definido

por la ética burguesa que consistía en atender a la familia, llevar a cabo las
labores domésticas y el cuidado de los hijos, así como consultar al marido para la
toma de decisiones, no podían disponer libremente de dichos recursos a menos
que obtuvieran un permiso de su pareja; esto se vio notoriamente en la mayor
parte de las culturas en la medida en que se trataba de organizaciones
107
http// www.Antehistoria.com. /historia, contextos/htm., p223
94
patriarcales, identificaban la feminidad con la maternidad donde la construcción

simbólica era reconocida y aceptada como norma la cual se fue filtrando cada vez
más en el discurso dominante tanto de hombres como de mujeres no sólo de una
sociedad, clase o época determinada.
En los siglos posteriores se percibe una transición entre la economía feudal y una
economía fundada sobre la industria, un nuevo cambio político, social y cultural
sigue a la evolución económica donde la condición de las mujeres no mejoró en
proporción, en las clases populares la competencia entre los dos sexos agravó la
desaparición de la producción familiar eliminando a las mujeres de otros oficios.
Los trabajos textiles estaban divididos en múltiples operaciones efectuadas por

mujeres, había una pequeña clase asalariada de hombres y mujeres que trabajaba
n en granjas más grandes a medida que los pequeños agricultores fueron
desplazados por agricultores mayores, las esposas empezaron a perder sus
principales fuentes de mantenimiento y mientras los hombres continuaban en
cierta medida como trabajadores asalariados, los oficios femeninos comenzaron a
ser subordinados, así la costurera se convirtió en ayudante del sastre, la hilandera
del tejedor, etc.
Rechazadas por los gremios y las corporaciones se refugiaron en la industria textil

donde trabajaron en el hilado hasta principios del siglo XVIII donde los hombres
las fueron desplazando a partir de la invención de nuevas máquinas y donde se
reservaron a las mujeres los empleos peor pagados.
Los modelos de mujer y de familia de la elite a finales del siglo XVIII corresponden
a una visión patriarcal y tradicional que pretendía confinar a las mujeres en el
mundo de la casa y restringir su papel a la procreación de los hijos; sin embargo,
estos modelos se vieron matizados por el pensamiento de la ilustración donde se
creía que el hombre era el único ser que debería ser autoridad ya que él era un
ser racional “es el hombre a quien se considera el sexo racional, porque solo ellos
pueden dar por sentado que poseen razón>el cuerpo pertenece a una naturaleza
95
aparte y por tanto no forma parte de nosotros mismos como seres racionales”108
La familia siguió siendo considerada como el núcleo fundamental de la sociedad

conformándose como una estructura nuclear, las mujeres debían inculcar en sus
hijos los principios religiosos, morales y cívicos así como instruirlos en las
primeras letras sin embargo, al permanecer como transmisora de los derechos
legales de la propiedad también prevaleció el interés de los varones por
reglamentar el comportamiento sexual femenino, por ello fue necesario mantener
a las mujeres en sus casa, libres de todo peligro, tentación o acechanza de los
demás hombres, “La familia patriarcal que se desarrolló gracias a la explotación de
los grupos menos favorecidos entre ellos las mujeres...es una institución represiva
y conservadora que reproduce en su seno las relaciones autoritarias y jerárquicas
necesarias para el mantenimiento de la sociedad clasista en su conjunto”109.
Durante este periodo la mujer no tuvo muchos derechos, los casamientos entre los
nobles se arreglaban por intereses de familia, los padres tenían derecho a elegirle
parejas, si se rehusaban al casamiento podían confinarlas en un convento, las
mujeres de clase alta recibían una buena educación que les permitiera
desempeñar eficientemente sus tareas domésticas, al educar a los hijos y ser las
guardianas de la moral familiar y social, las mujeres de clases menos privilegiadas
trabajaban para el sostén económico de sus hijos, la tarea femenina más valiosa
era la dedicación al hogar y ser madresposa, en este sentido, el valor personal
máximo de la mujer joven se centraba en conservar la virginidad (por lo menos en
apariencia) para aumentar sus posibilidades de contraer un buen matrimonio, ya
que, el objetivo primario del matrimonio no era el amor sino la procreación dentro
de la familia.
Esta estrategia ponía de manifiesto dos puntos en pro y contra a la vez, uno
radical y represor al prohibir el acceso de las mujeres casadas al trabajo y por otro
lado el educativo, de tal forma que mientras algunos grupos apoyaban que las
mujeres casadas permanecieran en las fábricas por considerarse más razonables
108
SEIDLER, V. J. La sin razón masculina. masculinidad y teoría social, PUEG, México, 2000 p 41
109
WATERS, M. A. Marxismo y feminismo, Fontámara, México, 1996, p. 121
96
y responsables que las chicas jóvenes por otro lado otros planteaban su
prohibición por lo antes planteado.
Bajo esta perspectiva se puede comprender porque la legislación colonial

otorgaba a los varones amplios poderes sobre sus esposas, sus hijos, los bienes y
el dinero que integraban la dote de una mujer al contraer matrimonio eran de su
propiedad pero la administración correspondía al esposo.
Al paso del tiempo se dieron movimientos que modificaron el desarrollo económico

y social de algunos países europeos que cambiaron las condiciones de vida de
hombres y mujeres al exigir derechos que solo eran otorgadas a las clases
sociales más prestigiadas aunque con restricciones que recaían principalmente en
las mujeres.
Con la Revolución Industrial la transformación de los trabajos manuales

(realizados desde la antigüedad por las mujeres de forma gratuita) hacia un
modelo de producción masiva mecanizada permitió a las mujeres de las clases
bajas trabajar en las nuevas fábricas donde constantemente luchaban por obtener
un puesto dentro del mercado laboral, en las primeras fases de la industrialización
trabajaban en la elaboración de lana en las fábricas textiles.
Las mujeres de la clase baja trabajaban regularmente fuera del hogar, casadas y
solteras vendían bienes en los mercados, ganaban su dinero como pequeñas
comerciantes y trabajadoras eventuales donde laboraban como niñeras o
lavanderas, también laboraban en talleres de alfarería de seda y en la confección
de ropa, se ha calculado que a mediados del siglo XIX en Paris por lo menos la
quinta parte de la población femenina trabajaba fuera de casa para percibir un
salario.
El trabajo doméstico paso a ser de un hecho natural a institucionalizarse ello pese

a dos guerras mundiales durante las cuales las mujeres tuvieron que abandonar el
hogar para suplir la mano de obra, muchas mujeres principalmente de la clase
pobre por necesidad económica buscaron trabajo como asalariadas en la industria
97
organizada lo que permitió a las mujeres ganar cierta independencia económica.
Sin embargo, no existió una reorganización frente a los roles tradicionales por lo
que conservó sus tareas domésticas junto al trabajo que llevaban a cabo, fueron
incluidas en las compañías profesionales como mano de obra barata de tal suerte
que poco a poco fueron relegando a los hombres ya que constituían un gasto
innecesario para los patrones, éstos preferían emplear a mujeres en este tipo de
sectores, por su habilidad y porque el pago que recibían era menor en
comparación con el sueldo que percibían los hombres, pero también porque las
primeras organizaciones sindicales solían estar formadas sólo por hombres, de tal
manera que lo habitual era que las mujeres fueran explotadas en las empresas,
institucionalizándose un sistema en el que predominaban las pésimas condiciones
laborales, largas jornadas de trabajo y otra serie de abusos que, junto con la
explotación infantil, eran algunos de los peores ejemplos de la explotación de los
trabajadores durante el primer capitalismo industrial.
Los obreros se oponían al trabajo de la mujer porque representaba una

competencia que actuaba como factor de abaratamiento en la fuerza de trabajo,
pero también defendían su responsabilidad exclusiva de proveedores teniendo
como argumento las leyes naturales “sólo el hombre le está destinada la tarea de
subvenir a las necesidades de la familia, es un deber para él someterse a esta ley
de la naturaleza, para ello ha recibido la inteligencia y las fuerzas necesarias”110
para ellos la mujer obrera era a su vez una figura problemática que deberían
eliminar a toda costa ya que se veía amenazado no solo su puesto sino su propia
masculinidad dominante.
"Los contemporáneos creían que aun cuando las mujeres no habían estado
integrando al desarrollo social y nacional en el pasado debían estarlo en el futuro.
Así los funcionarios deseosos de consolidar su poder y promover la riqueza,
impulsaron la educación de las mujeres su incorporación a la fuerza de trabajo"
Benito Jerónimo Feijoo Montenegro padre de la ilustración española sostenía que
110
ARANGO, Luz G.,León, M. y Viveros, M. Género e identidad, p220
98
con "la instrucción adecuada las mujeres podrían ser miembros igualmente
valiosos en la sociedad"111 pues se requería del fortalecimiento de economía de
todas las manos disponibles, se pretendía incluir a las mujeres en las artes
sedentarias como el tejido, la pintura, la repostería, etc. ya que el ingreso de las
mujeres a esos oficios liberaría a muchos hombres para realizar tareas más
complicadas y arduas como la minería y la agricultura.
Para entender la opresión de la mujer es necesario examinar las estructuras de

poder que han existido en nuestra sociedad en el transcurso de la historia como
son: la estructura de clases capitalistas, el orden jerárquico según el género, así
como de la división racial del trabajo que se practica en una forma muy particular
dentro del capitalismo pero que tiene sus raíces precapitalistas en la esclavitud, lo
que ha permitido que se observe a la mujer convertida en objeto considerándola
simplemente como reproductora, la enseñanza muchas veces era influenciada por
la iglesia y el estado donde dejaba ver su papel desde un concepto funcional esto
giraba en torno al rol que desempeñaba en el hogar.
2.2.4 La construcción de la mujer en el siglo XX - XXI
De tal manera que el capitalismo instauraba al obrero de clase baja como fuerza
de trabajo libre ante el capital, pero no de la misma forma a la mujer obrera, por lo
que las mujeres fueron excluidas de la participación en las industrias. Al separarse
el trabajo del hogar esto coadyuvo a extender la subordinación de las mujeres e
incrementar la importancia relativa del área dominada por el hombre, ya que, el
cargo dentro del ámbito laboral fue aumentando cada vez más de tal manera que
su control sobre la tecnología, la producción y la comercialización era mayor al
excluir a las mujeres de la industria. Tras el periodo revolucionario Europa se vio
inmersa en una época de reacción conservadora que repercutiría directamente en
la condición social y jurídica de las mujeres, esta reacción insistía en la
subordinación de la mujer considerando el ámbito doméstico y la familia el ideal,
sin embargo la lucha de las mujeres y los procesos revolucionarios europeos
111
ARROM, S. Las mujeres de la ciudad de México 1970-1857, Siglo XXI, México, 1988, p 30
99
contribuirían en la reactivación del feminismo.
En la Revolución Francesa aparece no sólo el fuerte protagonismo de las mujeres

en los sucesos revolucionarios, sino la aparición de las más contundentes
demandas de igualdad sexual, daría a las mujeres la ocasión para manifestarse de
manera colectiva, es en ésta, cuando ellas que ya habían participado activamente
en motines y en acciones de lucha contra la escasez de alimentos empezaron a
demandar el reconocimiento de sus derechos políticos como en ese momento lo
hacían los hombres.
En la última etapa de este siglo la mujer tuvo un papel muy activo en las reformas
a la moral y las costumbres domésticas que cuestionaron los privilegios sexuales
de los hombres de clase alta y las desigualdades laborales y educativas, de tal
manera que la voz de las mujeres comienzo a expresarse de manera colectiva,
todo esto como resultado de una serie de acontecimientos históricos que
operaban en tres diferentes niveles: el histórico, económico y el sociopolítico los
cuales se interrelacionaban entre sí.
Durante la etapa revolucionaria las mujeres realizaron declaraciones a favor de

sus derechos como el acceso a la educación, la eliminación de las leyes
discriminatorias e incluso el derecho a la representación de los estados generales,
sin embargo los debates de la Asamblea Nacional en Francia negaron el acceso
de las mujeres a la soberanía política, lo que contradecía el paradigma de la
revolución sobre la igualdad.
En Inglaterra las mujeres de ese país también comenzaron el camino del debate
filosófico y político, una de ellas fue Mary Wollstonecraft (1759-1797) donde centra
su discurso en las restricciones que tenían las mujeres que las diferencias entre
los sexos no era una cuestión biológica sino a la educación y a la socialización.
Fue hasta 1904 cuando las mujeres mexicanas ingresaron a las escuelas
superiores, pues el educador Justo Sierra en su movimiento a favor de la
pedagogía social enfrenta el problema de la educación de la mujer cuando afirma
100
que la inferioridad de la mujer es una leyenda que ha incluido
Sin embargo la educación femenina chocó con las actitudes tradicionales de una
sociedad en la que pocas mujeres iban a la escuela, ya que algunos hombres las
consideraban incapaces de aprender y para otros la educación de las mujeres era
innecesaria cuando no peligrosa
Los grandes cambios sociales, económico, políticos y culturales han permitido

modificar la forma de mirar a la mujer, que poco a poco ha ganado terreno para
ser reconocida aunque todavía existe la discriminación y el trato desigual entre
hombres y mujeres, esta ha tenido que luchar constantemente para exigir
derechos que anteriormente solo era para unos cuantos.
En la sociedad mexicana actual en pleno siglo XX, las mujeres continúan

enfrentándose a los estereotipos, ideologías y actitudes que constituyen un dilema
frente a la situación y necesidades de sus vidas como son: la inserción en espacio
tradicionalmente masculino y en consecuencia en adoptar rasgos masculinos
según los estereotipos tradicionales.
El prejuicio en contra de las mujeres más instruidas podría haberse suavizado

desde el s XVII en el que Sor Juana Inés de la Cruz fue tan cruelmente censurada,
pero la erudición era mal vista en las mujeres. Así como también la incursión de
mujeres en el movimiento de independencia, nos dan una idea de la movilización
de mujeres que hubo durante el proceso histórico.
Todas las mujeres reciben la indicación de que su valor y aceptación dependerá

de su belleza y atractivo para los hombres por lo que puede fácilmente captar que
ser independiente y directiva puede generar la desaprobación en contraste ante un
dilema sobre la conveniencia o para no despojarse de los rasgos femeninos de
conformidad, pasividad, dependencia, etc.
Durante el transcurso del siglo XX se puede ver a la mujer con mejores

oportunidades en el área educativa y laboral, un número considerable de mujeres
101
fue ganando terreno en el empleo remunerado marcado por la desigualdad de

oportunidades.
En las sociedades occidentales hasta hace muy poco las mujeres carecían de
derechos civiles, no podían ejercen profesiones liberales, recibir una educación
similar a la de los hombres, disponer de sus propios bienes o autoridad sobre sus
hijos, así como la negación del carácter sexualmente mixto en algunas
profesiones, ya que algunas carreras a nivel licenciatura (como las ingenierías por
ejemplo) eran dirigidas solo para el sexo masculino, no fue sino hasta 1954 que la
participación de las mujeres se dio a través del voto.
Su acceso a la toma de decisiones sigue siendo limitado aun en los países donde
las restricciones formales son menores, porque siguen operando poderosas
oposiciones culturales e ideológicas a diferencia de lo que se pudiera creer, en las
sociedades orientales la situación es mucho peor, ya que las mujeres son
excluidas del poder, del prestigio, de la riqueza y mucho menos pensar en que
ellas ocupen algún cargo político, son identificadas con lo profano y a menudo con
lo maligno, por años han estado bajo la custodia masculina.
En las sociedades occidentales las mujeres, son sometidas socialmente y

discriminadas, al mismo tiempo que temidas y deseadas, el trato que reciben se
centra en la subordinación, salvo excepciones donde no se altera la situación de la
mujer como colectivo, genérico, ellas no pueden tomar sus propias decisiones,
gobernarse a sí mismas y mucho menos ejercer poder sobre sus pueblo o
comunidades.
Las mujeres que desempeñaban actividades profesionales o eran dueñas de

negocios, lo que a veces se conoce como profesionales de cuello blanco, sufrían
menos los efectos de la explotación, pero se enfrentaban a graves desigualdades
salariales y de oportunidades, la creciente utilización de las máquinas de escribir y
del teléfono, a partir de la década de 1870, creó dos nuevas clases de trabajo
donde predominaba el empleo de mujeres, como mecanógrafas, telefonistas,
enfermeras, maestras, prostitutas>se institucionalizaron como puestos de bajo
102
nivel salarial y baja categoría laboral, la enseñanza, sobre todo a nivel primaria y
la medicina eran profesiones en la que lograron cierta relevancia.
La mujer adquiere progresivamente una presencia en el mercado de trabajo,

aparece en algunas ramas profesionales como el de la economía en funciones de
calidad femenina, como son los trabajos secretariales y de auxilio administrativo.
En la actualidad más personas reconocen el derecho a la equidad entre mujeres y

hombres, día a día las mujeres destacan en distintas actividades que eran
exclusivas de los hombres, al lograrlo han abierto puertas para que otras mujeres
se desarrollen en estos campos de acuerdo con sus preferencias e intereses.
Aunque no ha sido reconocida como tal por creer que su condición biológica no se
lo permite y por tanto se muestra invisible y muchas veces nula comparada con el
hombre, dentro del sistema patriarcal la mujer solo ha sido reconocida a través de
su función biológica consagrada a la vida de los demás (los hijos, el marido>) que
han usado a la mujer como mano de obra barata aunque por su condición se deja
en segundo plano, por ejemplo cuando decidía embarazarse o por algún problema
físico o familiar.
Actualmente existen muchas mujeres que tienen la capacidad para obtener un

cargo mayor dentro del espacio público sin embargo se ve limitada su
participación adquiriendo puestos menores a lo que son capaces de ejercer, por
una parte por la negativa de que la mujer no puede ocupar cargos que solo son
para los hombres como consecuencia de la desigualdad y/o la discriminación de
género, el acoso sexual y hostigamiento sexual que desgraciadamente vive en el
ámbito laboral al pretender subir de puesto y si a esto sumamos por otra parte que
ellas mismas son las que frenan su propia superación personal, profesional y
laboral al creer que no pueden seguir adelante se limitan pretendiendo que por
más intentos que hagan no serán lo suficientemente aptas para cubrir las
expectativas del puesto, esta limitante se conoce como techo de cristal donde
(sino todas) la mayor parte de las mujeres profesionistas ve truncada cualquier
posibilidad de seguir adelante.
103
2.3 La Mujer en el año 2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en
el siglo XXI
Tres años después de la Conferencia de Beijing se inició la elaboración de

informes de evaluación sobre los acuerdos firmados por gobiernos y la ONU para
mejorar la situación de la mujer, y se programa la Conferencia de Evaluación del
año 2000. La presencia y los informes alternativos de las organizaciones no
gubernamentales, constituyeron los elementos de mayor relevancia.
Desempeñando un papel central cuestionando a los líderes nacionales por el
cumplimiento de los compromisos contraídos en la Plataforma de Acción de
Beijing.
Durante la Asamblea Extraordinaria de la ONU denominada “La Mujer en el año

2000. Igualdad entre los géneros, desarrollo y Paz en el siglo XXI”, la cual se
organizó para analizar los avances del Plan de Acción de Beijing, el secretario
General Kofi Anan reconoció que el mejoramiento de las mujeres, pese a la firma
del Plan de Acción por un importante número de países, no fue de importancia. En
varias notas de prensa112 se señala que a diferencia de la Conferencia de Beijing
en la que hubo una gran apertura para la participación de ONGs, en el año 2000
su presencia se restringió ante el temor de que entraran en contradicción con las
declaraciones oficiales.
En México, de acuerdo al tercer Informe Sombra113 existen retrocesos en cuanto a

la incorporación de la perspectiva de género en las dependencias
gubernamentales en comparación a los logros alcanzados en los noventas. Se
mostró preocupación por la violación de los derechos humanos de las mujeres,
específicamente en el caso de Ciudad Juárez y en la disparidad en el marco
jurídico Federal y el estatal, en el que en algunos casos todavía se pueden
112
Para mayor amplitud puede consultarse la página www.womenaction.org./ungass/bulletin/060600
113
Informe Sombra: “La discriminación de las mujeres en México cuatro años después: avances y retrocesos 1998-2001”,
coordinado por la Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, México 2002, p. 11; presentado en
la Sesión Especial del Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer que se llevó
a cabo en Nueva York, N.Y., el 6 de agosto del 2002, publicado en:
http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf .
Los informes paralelos o informes sombra, son un mecanismo que permite a las organizaciones de la sociedad civil
monitorear la aplicación de la CEDAW en su país. “ Camacho, Rosalía. Op. cit. P.55
104
encontrar normas que manifiestan actitudes androcéntricas.
Sin embargo, y pese a los datos del informe, existen acciones gubernamentales
que dejan implícita la continuidad del trabajo en este tema: Como la
transformación de la Comisión Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las
Mujeres; la creación de oficinas de género en distintas dependencias; la puesta en
operación del Programa Nacional para la igualdad de oportunidades y no
discriminación contra las mujeres 2000-2006 (Proequidad); la revisión de la
legislación y Códigos civiles en lo que se refiere a delitos sexuales; así como la
desagregación por sexo de un número importante de estadísticas y estudios con
perspectiva de género realizados por el INEGI los cuales permiten conocer
actualmente diferencias entre mujeres y hombres en el trabajo, educación, uso del
tiempo, participación en la economía y en la toma de decisiones de gran utilidad
para seguir visibilizando la desigualdad. Entre otras acciones, las anteriores
muestran que el proceso de incorporación de la perspectiva de género en las
diferentes instancias del gobierno no se ha detenido.
Según una publicación de 1998 de la ONG internacional, con sede en Nueva York,
Red de Mujeres para el Desarrollo y el Medio Ambiente (WEDO), basada en
encuestas diseñadas para la evaluación de resultados y respondidas por ONG
locales y regionales, muchos de los procesos relacionados con la globalización de
la economía, el neoliberalismo y los procesos políticos, continuarían afectando
negativamente la posibilidad de que se materialicen las buenas intenciones y
acuerdos firmados por los países durante las Conferencias Internacionales.
Tampoco se advierte el interés de la ONU en enfatizar en el tema de la
desigualdad de las mujeres, pues pese a que se plantea entre los retos del
milenio, no se ha mencionado la preparación de eventos de la importancia como
las Conferencias internacionales, especialmente la de Beijing.
En el informe de WEDO se destaca que la mayor parte de las ONG denuncian el

efecto negativo que han tenido los ajustes estructurales en las vidas de las
mujeres, repercutiendo severamente en muchos de los acuerdos de Beijing, en la
105
medida que reducen el acceso de las mujeres al empleo, a servicios de salud y a

una mayor igualdad de oportunidades. Las reestructuraciones económicas han
exacerbado y hasta legitimado la falta de voluntad política de los gobiernos para
incorporar las preocupaciones de las mujeres en sus políticas y presupuesto114
114
García Castro, Mary. Op. cit. P. 116
106
2.4 CEDAW y Convención Belem do Pará
La CEDAW115, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer y el Protocolo Facultativo de la CEDAW116 merecen un tratamiento
especial pues actualmente se consideran “los principales instrumentos
internacionales de derechos humanos que toman como punto de partida la
desigualdad y discriminación histórica hacia las mujeres”117. La Convención de la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer es el primer
tratado internacional que aborda los derechos de las mujeres, adoptado por la
Asamblea General de Naciones Unidas en 1979. Se considera uno de los
instrumentos más poderosos en la lucha por la igualdad de la mujer, pues
establece derechos humanos fundamentales de las mujeres.
A partir de 1999 cuenta con procedimientos particulares de presentación de

denuncias. Actualmente vincula jurídicamente a 165 Estados, que como
integrantes de la Convención, están obligados a presentar un informe sobre la
situación de las mujeres en cada nación, un año después de la ratificación, y
posteriormente cada cuatro años para explicar las medidas que han adoptado
para aplicar la Convención. La CEDAW fue firmada por México en 1980 y
ratificada en 1981. Sin embargo es hasta marzo del 2002 cuando nuestro país
ratifica el Protocolo Facultativo.
“La CEDAW establece parámetros internacionales básicos para promover que las
mujeres no sólo tengan una condición legal igualitaria, sino que además disfruten
realmente de todo los derechos y libertades fundamentales. La Convención
considera la discriminación como un atentado a la dignidad humana y un
obstáculo al desarrollo social, económico y político de los países [>] si bien ha
sido ratificada por casi 90 gobiernos, tiene más reservas que cualquier otro
instrumento internacional. Además ninguno de los países signatarios ha logrado el
115
La CEDAW es un instrumento de la ONU y por tanto es de carácter y aplicación mundial y la Convención Belem Do Pará
es un instrumento de la Organización de Estados Americanos (OEA) y se aplica únicamente a los países firmantes de
América Latina y el Caribe
116
El Protocolo Opcional o Facultativo de la CEDAW se aprobó en 1999.”Cuando un Estado ratifica el Protocolo Facultativo
reconoce la competencia de la CEDAW para recibir y analizar denuncias de grupos o personas individuales. Este
documento establece el procedimiento para la denuncia. Camacho, Rosalía. Op. cit. P.58
117
Camacho, Rosalía. Op. cit. P.18.
107
objetivo de eliminar la discriminación contra las mujeres”118
Tanto la CEDAW como la Convención de Belem do Pará constituyen instrumentos

complementarios, el primero contra cualquier forma de discriminación y el de la
Convención de Belem do Pará está considerado el primer instrumento
internacional que manifiesta con claridad el derecho de las mujeres a una vida
libre de violencia. Este el único documento internacional que “incluye un
mecanismo de protección que consiste en la posibilidad de presentar demandas
ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos”119.
Además de describir en forma detallada los casos en que se puede presentar

discriminación hacia las mujeres, la CEDAW obliga a los estados miembros a
emprender acciones concretas para eliminar la discriminación y garantizar el
desarrollo pleno de las mujeres. Amplía la responsabilidad del Estado y reconoce
el papel de la cultura y las tradiciones en el mantenimiento de la discriminación.
Los países firmantes de la CEDAW se obligan a eliminar estereotipos en los roles
de mujeres y hombres mediante el uso de acciones afirmativas (que privilegien) a
las mujeres para combatirlos. La CEDAW reconoce la maternidad como una
función social y responsabilidad compartida y manifiesta que los comportamientos
tradicionales de mujeres y hombres deben ser modificados estableciendo el
derecho de las mujeres al empleo, a la salud, a la participación política y
representación en foros internacionales, así como a la educación. Señala
asimismo la igualdad de mujeres y hombres en el matrimonio en la toma de
decisiones y en el uso del presupuesto.
Por su parte, la Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia

contra la Mujer fue aprobada en 1994 por la Asamblea General de la Organización
de Estados Americanos (OEA). Este es el primer instrumento internacional que
reconoce el derecho de las mujeres a vivir sin violencia señalándola como una
violación a los derechos humanos120. La violencia contra la mujer se puede dar en
118
Torres, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P. 75
119
Camacho, Rosalía. Op. cit. P. 23
120
La adopción de esta Convención implica para los Estados que la firmen, que deberán revisar su legislación para
asegurar soluciones específicas a la violencia existente en contra de las mujeres” Camacho, Rosalía. Op. cit. P.71. Las
108
el ámbito privado o público y puede ser física, emocional o psicológica. México

firmó este instrumento en 1995 y lo ratificó en 1998. El gobierno mexicano se
obliga a establecer mecanismos judiciales y administrativos que aseguren a la
mujer objeto de violencia acceso a la reparación o compensación del daño de una
manera justa y eficaz.
En México ha habido cambios importantes en la concepción y el manejo del tema

de la violencia de género. En muchos sentidos, las transformaciones han sido
únicamente discursivas. Pese a la paulatina revisión y modificación del marco
jurídico, en las normas jurídicas secundarias121 y estatales se mantienen
manifestaciones y artículos que denotan violencia hacia las mujeres. La cuestión
de la violencia de género en el orden de lo familiar pasó a formar parte de los
temas de la agenda nacional al ratificarse la Convención Belen Do Para en 1996
por el Senado de la República. En ese año se aprueba “la Ley de Asistencia y
Prevención de la Violencia Intrafamiliar, en donde el gobierno en su conjunto se
obliga a tomar medidas de prevención en los ámbitos educativos, sociales,
culturales y médicos tendientes a aminorar este fenómeno, así como a crear
espacios de atención para proteger a quienes padecen esta violencia [>] por
primera vez en nuestro país, la violencia física y psicológica que se ejerce dentro
de la familia es considerada un delito. Se obliga a los servidores públicos en los
ámbitos de procuración y administración de justicia a establecer medidas de
protección; se considera la violencia contra la mujer como causal de divorcio y
respecto de los menores, la pérdida de la patria potestad de los padres agresores;
además, se crea el tipo penal de violación en el matrimonio”122
Con la ratificación de la CEDAW (el 23 de marzo de 1981), en México se había

Naciones Unidas han incorporado la temática de las mujeres a otros foros internacionales para la discusión de propuestas
sobre derechos humanos, medio ambiente, infancia, desarrollo social, población y salud, con lo cual ha asumido la situación
de las mujeres como un problema mundial y multidisciplinario, entre ellas las cuatro Conferencias Mundiales a favor de la
Mujer, la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente, (Río de Janeiro, Brasil,1992), la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos, (Viena, Austria, 1993) y la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, (El Cairo, Egipto, 1994;).
Existen acuerdos celebrados en conferencias internacionales que, afirman que las mujeres y los hombres tienen iguales
derechos y obligan a los Estados a adoptar medidas contra las prácticas de discriminación. Asimismo proporcionan las
bases jurídicas para eliminar la discriminación por motivos de género.
121
De acuerdo con el Artículo 133 de la Constitución de nuestro país, las leyes tienen diversa jerarquía. En el primer nivel
estaría el marco constitucional, en el segundo las leyes que reglamentan la Constitución y los tratados y Convenios
Internacionales y en el tercer nivel o división se encontraría las leyes ordinarias. Sólo los dos primeros niveles son de
observancia nacional
122
Olamendi Torres, op. cit. p.15
109
iniciado el proceso de revisión del marco jurídico contra la violencia

específicamente lo relativo al ataque sexual, que en ese momento era como se
concebía la violencia hacia las mujeres. En 1989, las diputadas lograron imponer
el Foro de Consulta Popular sobre Delitos Sexuales, donde por primera vez, la
sociedad civil fue invitada a participar. Los grupos feministas y homosexuales
fueron reconocidos. Se inauguró también la Agencia Especializada del Ministerio
Público en Delitos Sexuales, dedicada a la atención de violencia de género y en
1990 el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar (CAVI) y
en 1991, el Centro de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales (CTA). Así
como los Centros de Atención para mujeres violadas o golpeadas quedaron bajo
la coordinación de la Procuraduría Federal de Justicia del Distrito Federal
(PFJDF).
Lo novedoso de la Convención Belén Do Para es que asume la violencia como un

fenómeno estructural. El cual “puede ocurrir tanto en el ámbito público como en el
privado. El reconocimiento del ámbito privado como un espacio de transgresión de
derechos fundamentales y por lo tanto, esfera de protección del Estado, es el
punto de partida para ampliar el concepto de derechos humanos, de tal forma que
el Estado no sea el único oponente posible. La Convención además representa un
avance sustancial en el reconocimiento de la violencia contra las mujeres como
tal, es decir con la especificidad de estar basada en el género”123
Dentro del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación

contra las Mujeres 2000-2006, Proequidad, se establecen una serie de acciones y
compromisos acordados para abordar la violencia intrafamiliar, incorporando al
sector salud, conformado por la Secretaría de Salud, Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS), Instituto de Servicios de Salud para los trabajadores del
Estado (ISSSTE), la Secretaría de Educación, la Procuraduría General de
República y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
123
Torres Falcón, Martha. Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos : Aspectos Teóricos y Jurídicos en “Violencia
contra las Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales. El Colegio de México. Programa Interdisciplinario de Estudios de la
Mujer. Primera Edición. México, 1994. P. 326
110
Es interesante hacer notar que, no obstante la firma de documentos

internacionales que reconocen condiciones estructurales de la violencia hacia las
mujeres, en algunos procesos de administrativos de denuncia se continúa
revictimizando a las mujeres especialmente las que tienen que ver con delitos
sexuales. La violencia hacia las mujeres sigue siendo poco comprendida como
parte de las relaciones de poder que se establecen entre los sexos. Más allá de lo
personal y el maltrato físico y sexual
También la violencia física es preocupante, especialmente la que ocurre dentro del

ámbito familiar. En México actualmente el 46.6 por ciento de las mujeres mayores
de 15 años ha sufrido algún tipo de violencia. Hasta hace algunos años, la
proporción era 1 de cada 3, lo cual quiere decir que pese a los esfuerzos y
compromisos asumidos la violencia se ha incrementado124. En ese sentido
algunas opiniones discrepan, pues atribuyen el aumento de las cifras a que existe
actualmente mayor apertura por parte de las mujeres hacia la denuncia,
principalmente de la violencia doméstica.
Es inminente que el Estado está asumiendo la responsabilidad de garantizar

condiciones de igualdad hacia las mujeres. No en el sentido de lograr un trato
igual que los hombres, sino considerando que justamente la discriminación de
género prevaleciente y la violencia que esto conlleva. Lo cual implica una revisión
y transformación profunda en todos los ámbitos de desarrollo individual y colectivo
y también un ajuste del marco jurídico normativo en los tres niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal, así como un proceso de revisión e incorporación
paulatina de la perspectiva de género en las políticas y dependencias públicas en
los tres poderes de la unión, Ejecutivo, Legislativo y Judicial que consideren esta
circunstancia para reconstruirla.
En términos del mejoramiento de las condiciones de la mujer, las cifras del Informe
de Desarrollo Humano125 del año 2000, así como el de 2005 muestran avances; en
124
Declaración de la Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres, Patricia Espinosa, al inaugurar la campaña en los
medios de comunicación “El que golpea a una, golpea a todas”, el 7 de noviembre de 2005
125
Informe de Desarrollo Humano 2000 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
111
el índice de desarrollo relativo al género126, al igual que el de potenciación de

género127, México se posicionó en el lugar 55 trasladándose al lugar 53, en ambos
índices. El informe del PNUD ubica a México entre los países de desarrollo
humano medio. Por debajo de países latinoamericanos como Argentina y Chile
que se identifican como de alto desarrollo humano. En cuanto al índice de
desarrollo relativo al género y de potenciación de género Argentina se ubicó en el
lugar 35 en el 2000 y en el 2005 en el 34. Mientras que Chile en el mismo periodo
se colocó en los lugares 38 y 37 respectivamente. Además de los elementos
considerados para la construcción de los índices, es importante destacar que tanto
Argentina como Chile son países que han ratificado los instrumentos
internacionales con anterioridad a nuestro país. Chile por ejemplo, cuenta con un
Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) desde principios de los noventa y con
programas de igualdad de oportunidades que tienen una vigencia de diez años.
Esto da continuidad a los compromisos institucionales trascendiendo los cambios
de gobierno. Por otro lado, países como Noruega y Finlandia son calificados como
de alto desarrollo humano en los citados informes. En el año 2000 Noruega y
Finlandia en los índices mencionados se ubicaron en el número 1 y 13,
respectivamente. Cabe hacer notar que ambos países desde inicios del siglo XX
otorgaron a las mujeres derechos políticos como el sufragio.
Pese a todo, la lucha feminista nunca como ahora muestra nuevas posibilidades
de construir una identidad y una ciudadanía plena. En la que se legitime el
derecho a la seguridad y el respeto a la integridad física. En paralelo a la
generación de un cambio de actitud de las mujeres en la que se perciban con el
derecho de decidir en todas las circunstancias; sobre su actividad laboral, su
educación y su participación en los ámbitos público y privado, sobre su sexualidad,
número de hijas e hijos, así como su injerencia en la toma de decisiones. En
126
“En 1995, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD avanzó en la investigación con perspectiva de
género elaborando el índice de Desarrollo relativo al género, para medir el adelanto de la capacidad humana básica
reflejando la desigualdad entre mujeres y hombres. El IDG toma en cuenta la esperanza de vida al nacer, diferenciada para
mujeres y hombres, la tasa de alfabetización de adultas y adultos, tasa de matrícula escolar combinada, para mujeres y
hombres y el porcentaje de participación femenina y masculina en el ingreso proveniente del trabajo. El índice de
potenciación de género se construye a partir de los datos porcentuales de escaños ocupados por mujeres en el Parlamento,
en puestos ejecutivos y administrativos, en puestos profesionales y técnicos y en el producto interno bruto real per cápita de
las mujeres. La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165
127
La Perspectiva de Género. CONAPOPRONAM. México, 1998. P. 164-165
112
suma, la conquista del ejercicio de los derechos humanos, políticos, de seguridad

en general y seguridad social, en particular.
2.5 Determinación histórica de lo masculino y lo femenino en México
Históricamente, las asignaciones a lo masculino y a lo femenino son producidas

por la cultura mediante la interacción de un amplio espectro de instituciones
económicas, sociales, políticas y religiosas para así, regular el comportamiento de
mujeres y hombres (Araya, 2001).
En nuestro país, la construcción de lo masculino y lo femenino se ve determinada

por un sentido místico y religioso, un sistema patriarcal instituido desde nuestras
dos raíces culturales fundamentales, la indígena y la española. Dicha construcción
se caracteriza por dar un sentido de marginación e invisibilidad a lo femenino,
mostrando lo masculino como más valioso o superior.
Los estudios de género han proporcionado evidencia sobre el contenido

androcéntrico que invisibiliza a las mujeres en la historia, en las artes y, en
general, en todos los campos del saber, así como el papel de madre-esposa que
histórica y tradicionalmente se les ha asignado.
A continuación presentamos algunos aspectos históricos que develan el qué y por

qué de la condición de las mujeres que hasta hoy prevalece en mayor o menor
grado.
2.5.1 Época Prehispánica
En las culturas indígenas prehispánicas existió un esquema de lo femenino y lo

masculino representado en sus dioses y símbolos "religiosos. El nivel jerárquico
femenino de estas deidades tiene poco que ver con las mujeres en la sociedad, en
donde la mujer dependió siempre del hombre, padre o esposo, aunque haya
ocupado un lugar preciso en la producción de acuerdo con la división del trabajo,
la cual no sólo asignaba labores domésticas, sino también trabajo artesanal y de
campo. La violencia intrafamiliar era sancionada, ya que la mujer casada podía
113
denunciar malos tratos y demandar su separación; ella se quedaba con los hijos y
las hijas y podía conseguir otro compañero. Los padres recomendaban a las
mujeres ser trabajadoras, discretas, honradas, limpias y permanecer dedicadas a
la atención de su esposo y de sus hijos y de sus hijas para ser dignas de
merecerlos. Se les insistía en el cuidado de su virginidad, que entregarían
únicamente al que fuera su marido. Los consejos dados al hijo varón eran
similares a los de las mujeres, pero se resaltaban el valor y el compromiso social y
político para con la comunidad, quedando las mujeres excluidas en la toma de
decisiones políticas.
Además, se enseñaba que la mujer debía respetar a su marido, obedecerlo y

realizar con diligencia todo lo que él ordenara, a fin de que éste no la "repudiara",
procedimiento que podían utilizar los hombres para disolver el vínculo matrimonial
(Galeana y Pérez, 1993:430-431).
2.5.2 Época Colonial
La moral conservadora impuesta por los españoles durante la colonia, muestra los
intereses y aspiraciones del grupo en el poder; conquistar y poblar fueron sus
objetivos, y bajo estos principios invadieron también las conciencias de los grupos
indígenas, imponiendo la idea cristiana de la vida. Uno de los principales
intérpretes e ideólogos de la doctrina católica, Santo Tomás de Aquino, expresa la
cosmovisión católica en su discurso "El matrimonio es el signo de una realidad
sagrada, porque produce en los esposos la gracia de la unión entre los fieles, que
es uno de los principales valores sagrados, la cabeza del grupo es el varón, a
quien están sometidos la mujer y los hijos e hijas con sujeción civil, debe proteger
y gobernar, tiene potestad para dar órdenes por el bien de la mujer y los hijos" (St.
Supo64, 2; Ortega , 1988).
El matrimonio fue una de las instituciones que demandó especial atención en esa
época, ya que los religiosos no administraban el sacramento del bautismo a los
indígenas adultos y adultas que no hubieran aceptado las normas matrimoniales
del cristianismo. Debido a la colonización, se produjo un encuentro de culturas que
114
provocó puntos de conflicto entre las normas de indígenas y españoles: a)

matrimonio entre individuos con parentesco; b) poligamia y e) disolución del
vínculo matrimonial, independiente de la muerte de algún miembro de la pareja.
Situaciones que la religión cristiana no admitía, pero sí, la cultura indígena,

generando dichos conflictos.
Cabe resaltar, que el mayor número de solicitudes de divorcio correspondía a las

mujeres, destacando la crueldad y los malos tratos por parte de su marido, así
como , el adulterio, las agresiones sexuales y la falta de recursos para el
mantenimiento del hogar. Mientras que las pocas solicitudes realizadas por los
hombres estaban en el adulterio, descuido en las funciones del hogar y el maltrato
(considerado esto cuando la mujer provocaba peleas, decía "maldiciones" o era
terca y desobediente). Sin embargo, si la mujer insistía en divorciarse debía estar
dispuesta a atravesar por situaciones denigrantes: inmediatamente era sacada de
su casa y "depositada" con un miembro respetable de la comunidad hasta que
terminara el proceso de divorcio (Galeana y Pérez, 1993).
El sometimiento de la mujer era tal, que si se separaba del marido generador de

violencia, no podía volver a casarse, ni tener relaciones sexuales. A su vez, el
hombre podía continuar su vida sexual, ya que aún la prostitución, era tolerada por
la iglesia por causa del bien público.
Por otra parte, mientras que a los niños se les pedía que fueran hábiles en el
razonamiento y el estudio, debido a que eran ellos quienes iban a ser llamados a
participar en las actividades sociales y a decidir sobre ésta , y por ello se les
consideraba portadores de una personalidad más rica y armoniosa; a las niñas se
les exigía que fueran "santas" y se les preparaba para ser esposas de Dios o de
los hombres, con lo cual se les confinaba a mantenerse en una relación pasiva,
apegada a las leyes religiosas, al mismo tiempo que se les apartaba del mundo .
115
2.5.3 Época independiente
En ésta época, los lugares en donde se acogía a las mujeres que no contraían
matrimonio, se divorciaban, eran infieles o quedaban viudas, fueron etiquetados
bajo del concepto "Casas de beneficencia y corrección". Al decretarse la
Constitución de 1836, las ideas liberales dieron fin a éstos lugares. Cuando
Porfirio Díaz fue presidente, en 1877, se creó la Dirección de Beneficencia, dentro
del Ministerio de Gobernación, el cual aparentemente resolvió la situación de
aquellas mujeres que estaban acogidas, mandando a la cárcel a las que se
consideraban delincuentes y dejando a las demás en libertad, atenidas a sus
propias fuerzas, con el argumento de que con ello se les permitiría ser
autosuficientes; no obstante, en la práctica las condiciones existentes
obstaculizaban su desarrollo y las dejaban indefensas.
Respecto al marco normativo mexicano, el de 1884 reconocía "La regla

0
fundamental de la capacidad"; en el artículo 1 se señalaba que "La ley civil es
igual para todos, sin distinción de personas ni sexos, a no ser en los casos
especialmente declarados" (Alarcón, 1885. "Estudios sobre el código civil del D. F.
México, cit. en Galeana y Pérez, 1993:438).
El mismo código señalaba desigualdades o incapacidad de la mujer, el arto 190

mencionaba que "La mujer debe vivir con su marido", "el mundo debe proteger a la
mujer, ésta debe obedecer a aquél en lo doméstico, en la educación de los hijos y
en la administración de los bienes" (ibídem).
2.5.4 Época Revolucionaria
A finales del siglo XIX, la imagen de la mujer que se difundió en la época anterior,
era válida para todas las mujeres de todas las clases sociales; sin embargo,
existieron grupos de mujeres que demandaban la igualdad de derechos, sobre
todo aquéllas que pudieron ingresar a la vida productiva como consecuencia del
desarrollo industrial del porfirizo, específicamente, en la manufacturación y el
servicio. Intelectualmente, algunas se comienzan a desarrollar en el periodismo,
116
en el que expresan sus preocupaciones por redefinir su función social y alcanzar

reconocimiento y valorización a través del estudio y el trabajo remunerado.
Los conflictos bélicos en México han favorecido a la mujer porque le permitieron

movilidad y toma de conciencia social. La participación de la mujer en la época de
la Revolución, constituye el primer cambio social de nuestro siglo que definió el
desarrollo de nuestro país y el de sus mujeres porque representó un camino
definido para lograr cambios en el estatus social, dotándolas de un nuevo papel en
la sociedad y de participación nacional; por ejemplo, las mujeres seguían
desempeñando los roles tradicionales de abnegación y dulzura, pero incorporando
ya su faceta de sexualidad; apareció la mujer como heroína aunque con carácter
varonil, y participó en la guerra en diferentes niveles, incluyendo los de su rol
tradicional (cocineras, lavanderas y concubinas).
La dinámica familiar y el esquema de la fidelidad se transformaron, pues la mujer

podía buscar otra pareja en caso de muerte de su compañero, aunque aún
mantenía ciertos rituales, como esperar el cortejo en un tiempo prudente ante la
pérdida de su cónyuge.
A partir de 1911, el derecho al voto fue exigido por las organizaciones feministas
creadas en esta época, lo que facilitó la incorporación de la mujer en trabajos
dentro de fábricas y oficinas. A pesar del apoyo recibido por parte de algunos
revolucionarios, éstos tenía temor de que la participación activa de las mujeres en
la sociedad, les restara "feminidad", es decir, dejaran de ser sumisas y dóciles.
El General Salvador Alvarado reconoció que la mujer tenía la capacidad de

integrarse a la vida pública y superarse personalmente pero sin descuidar su labor
dentro de la familia, porque ésta era importante para el desarrollo del país.
En 1916, fue quien convocó al Primer Congreso Feminista, con uno de los puntos
más sobresalientes que fue "el perfecto derecho que tiene el pueblo a construir las
leyes por las cuales le parece justo y conveniente regirse. Pero el pueblo está
formado por hombres y mujeres, y las mujeres, obligadas a obedecer la ley, no
117
han intervenido en su construcción" (Primer Congreso Feminista en México -1916.
Memorias (1975) Biblioteca del Centro de Investigación y Estudios Superiores en

Antropología Social. México, citado en Galeana y Pérez, 1993:441).
2.5.5 Época Pos revolucionaria
En 1917, a través de la Ley sobre Relaciones Familiares, se rompió el esquema

que regía hasta ese momento: los derechos y obligaciones personales de los
individuos deben establecerse sobre bases de igualdad entre hombres y mujeres y
no en el poder que la autoridad le otorgaba al marido sobre su esposa. Así, se
observaron adelantos en el código civil, por ejemplo, en el Art. 43, "marido y mujer
tendrán en el hogar autoridad y consideraciones iguales, y de común acuerdo
arreglarán todo lo relativo a educación y establecimiento de los hijos y las hijas y la
administración de los bienes que a éstos pertenezcan (Galeana y Pérez,
1993:442). Mientras que, en el Art. 44, se conserva la división del trabajo entre los
sexos: la mujer tiene la obligación de atender todos los asuntos domésticos.
En el código de 1918, se presenta un avance en la igualdad marido-esposa, en el

que la mujer no necesita licencia marital para trabajar; se establece que puede
desempeñar cualquier empleo, profesión, industria, oficio o comercio, siempre y
cuando no perjudique su rol tradicional (como madre, esposa y doméstica).
En tanto las reformas de 1975, tratan de la igualdad entre los sexos. Sin embargo,
como se puede observar, es muy distinto que se decrete la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres, a que éstos sean respetados en la práctica.
Se puede afirmar que, hacia fines del siglo XX, el marco normativo mexicano ha
avanzado en el camino de la igualdad jurídica entre el varón y la mujer. Ello refleja
un cierto interés por parte del Estado en mejorar las condiciones de vida de las
mujeres, pero la realidad está muy lejos del ideal que se busca en el marco
normativo de la Constitución Política de nuestro país. Se ha encontrado que los
grandes problemas que inhiben el desarrollo de la mujer en un plano de igualdad
118
con los varones, son la discriminación laboral, falta de acceso a puestos de

decisión política y administrativa, dependencia marital, violencia física y moral en
todas sus formas; lo cual se debe en gran parte a la falta de difusión de las
normas que definen la igualdad jurídica de las mujeres, y también a que no existe
una solución legal definida para combatir estos problemas, tanto culturales como
los relacionados a las prácticas sociales . En cambio, si hay una notoria
contradicción entre las normas secundarias y la norma constitucional ligada a
costumbres pasadas, que se repiten de generación en generación, porque no hay
una educación para la igualdad, y sí, una dificultad enorme por aceptar los
cambios legales necesarios para terminar con esos dos obstáculos.
2.5.6 El Sistema Patriarcal
Como resultado de las relaciones múltiples y complejas entre los individuos, se

establece la organización de cada sociedad, para ofrecer la alternativa de
observar una estructuración de diversos mundos separados. Diversidad conflictiva
y con frecuencia violenta.
La vivencia social cotidiana es el resultado de la combinación de reglas, normas,

costumbres, dogmas y tradiciones míticas o históricas, y de preferencias,
afinidades e intolerancias, que nos permiten analizar los reconocimientos y los
desconocimientos de las distintas particularidades.
En cada uno de estos órdenes prevalece la supremacía de un género sobre el

otro, por el solo hecho de haber nacido hombre o mujer, cualquier sujeto queda
encuadrado diferencialmente en la estructura social que define niveles de poder y
dominio; tal inclusión constituye su determinación política, ya que delimita con
rigidez los ámbitos de las relaciones de las personas y las formas que pueden
tomar las interacciones en que se involucran. A lo largo de su vida, cada una de
éstas puede pasar de un estrato a otro, de una clase a otra, o de un estatus a otro;
pero las identidades básicas, definidas desde el nacimiento y reforzadas a lo largo
de su desarrollo, están presentes durante todo el curso y proyecto de vida. La
adscripción genérica no cambia, aunque varíen parcialmente algunos atributos de
119
la masculinidad y la feminidad. Además, los cambios factibles en los ámbitos

sociales donde se desarrollan, son experimentados de forma distinta por hombres
y mujeres, desde la fuerza o la debilidad social otorgadas por la asignación de
género; así pues, aún cuando ciertos contenidos concretos de la sexualidad
difieran de una sociedad a otra, o a través del tiempo en una sola, prevalece la
característica fundamental del orden genérico. Por ello, la sexualidad es
constantemente reproducida como norma de control de los individuos y de
valorización social, y es instrumento y objetivo del orden genérico patriarcal o
patriarcado; es decir, en el "orden social caracterizado por relaciones de
dominación y opresión establecidas por unos hombres sobre otros y sobre todas
las mujeres y (las demás) criaturas... (En él) los varones dominan la esfera pública
(gobierno, religión, etc.) y la privada. Mora, 1981:231 (citado en Álvarez, L. y
Figueroa W., 2001).
Lagarde (1993) analiza el patriarcado como uno de los espacios históricos del
poder masculino, asentado en las más diversas formaciones sociales y manifiesto
en todas las formas políticas, económicas, sociales y religiosas. Considera que
sus características generales son:
1. El antagonismo genérico, asociado a la opresión de las mujeres, el dominio de

los hombres y la imposición de sus intereses, reflejados en las relaciones, formas,
normas, lenguajes e instituciones sociales.
2. El machismo, basado en la interiorización y discriminación de la mujer por el

poder masculino, y el reconocimiento de la virilidad opresora y de la feminidad
opresiva.
3. La división del género femenino, basada en la competencia con los hombres y

en el interés por ocupar los espacios en la vida que le han sido destinados de
acuerdo a su condición ya su circunstancia.
Lagarde señala que los grupos sociales sujetos al poder patriarcal, se definen en
relación a las características genéricas, de preferencia erótica, de edad, de salud y
120
de plenitud vital. El poder patriarcal se articula con las opresiones en cuanto a

clase, nacionalidad, etnia, religión, política, lingüística y raza.
Por el sólo hecho de ser hombres, éstos ejercen la opresión patriarcal,

independientemente de su voluntad y su conciencia. Las mujeres, también
consideradas dependientes, inferiores y discriminales, son sujetos de esta
opresión. El patriarca quien gobierna y somete directa o indirectamente, es el
personaje al cual se le confiere autoridad y control patriarcal en todas las esferas
de la vida social, tanto en las públicas como en las privadas.
La organización genérica de las sociedades contemporáneas, es el resultado

político de la forma patriarcal básica de quienes están sometidos a ese poder. Al
mismo tiempo, en su dimensión social, la organización genérica tiene como misión
mantener su ampliación y reproducción bajo ese dominio.
Este sistema de sometimiento es injusto y contraproducente para la integridad de

la mayoría de las personas, así como para la democracia. La opresión de género
(masculino sobre femenino) produce, en parte, los bienes, la satisfacción de
necesidades primarias y el poder; a su vez, el poderío de género crea infidelidad,
sufrimiento, limitaciones y conflictos en la vida cotidiana.
El acceso al bienestar está definido diferencialmente por géneros; además de la

desigualdad, se reproduce la concentración masculina de los recursos, los bienes,
las riquezas y los poderes económicos, sociales y culturales. Y esto se logra al
privar y excluir previa y sistemáticamente a las mujeres (Lagarde, 1993), es decir,
no sólo el desarrollo de un país está limitado por el sistema patriarcal, sino que,
además, aunado a ello, las mujeres son las más pobres y las más oprimidas en
sus países, unos cuantos hombres son los poderosos dentro de éstos.
Lo anterior nos lleva a concluir que para mejorar la calidad de vida personal y
social, es necesario modificar la asimetría política entre mujeres y varones, ya que
todas las personas están involucradas en conflictos permanentes entre lo que
debe y no debe, matizados por sus grados de conciencia y de saber. De hecho las
121
mujeres hacen trabajo invisible y visible, pues participan no sólo en la

reproducción de la vida y del orden cotidiano, sino también en la organización
comunitaria, aprendiendo oficios y desarrollando sus habilidades sin obtener
jerarquía, riqueza ni poderío personal o genérico que corresponda con sus
capacidades y acciones.
Es decir, la aldea patriarcal en la que vivimos se ha ampliado a todo el mundo; la

dominación masculina oprime a las mujeres, y aunque ha tenido algunas
variaciones conforme se avanza en el tiempo y en la historia de cada país, procura
conservar su esencia.
Así bien, la diferencia por sí misma no crea distribución desigual de poderes, se

requiere, además la valoración de las personas en los rangos superior, mayor,
inferior y menor, lo que da como resultado el grado, contenido y tipo de poder
entre las mujeres y los hombres; por ello, cada mujer y cada hombre , por el
simple hecho de serlo, tienen una carga política específica: ejercen y / o están
sometidos a poderes, y ocupan espacios y niveles en jerarquías filosóficas,
simbólicas y de control social. Todo esto se deriva del cimiento de la organización
genética, es decir, del sexo y se concreta en la construcción de la sexualidad, en
la cual se reconocen dos tipos de cuerpos diferenciados (masculino y femenino),
al mismo tiempo que se construyen dos modos de vida, dos modos de ser y de
existir: la mujer y el hombre.
Siendo la condición política patriarcal, para ambos sexos obviamente distinta, la

explotación económica de las mujeres es base de su explotación erótica, afectiva,
intelectual y cultural, en consecuencia, fuente de poder de los hombres y de
aquellos que se benefician de los servicios y los bienes y de la riqueza económica,
social y cultural producidos y obtienen no sólo retribuciones sino también el poder
de dar y quitar a las mujeres bienes, pertenencia, estatuto, prestigio , espacio
social, identidad y sentido a sus vidas.
De igual manera, el sistema político de géneros combina los poderes de dominio y

afirmación, prevaleciendo poderes que se ejercen sobre otros, en los que el
122
dominado espera tener bienes vitales y aquél que domina se beneficia al mantener
sus poderes y se afirma en su papel de patriarca.
Sin embargo, es importante señalar que el dominio no sólo se presenta entre

seres de distintos sexos (hombre-mujer) sino también entre personas del mismo
sexo (mujer-mujer / hombre-hombre). Así, los hombres ejercen control sobre otros
hombres por la competencia entre ellos para ser superiores, exitosos, y porque
cada uno lucha por obtener poder para sí mismo. Las mujeres se enfrentan entre
sí, inferiorizadas, se dominan unas a otras, aunque todas, en rangos distintos,
están sometidas a la sujeción patriarcal; esta capacidad de dominar a otras
mujeres les permite disfrutar por algún tiempo del poder de dominio. Las mujeres
también ejercen poder sobre los hombres, empoderadas por su clase, su edad, su
rango, su relación de parentesco, conyugal, erótica, intelectual, etc. (madres a
hijos, jefas a empleados, maestras a alumnos, etc.).
Aun existiendo estos dos tipos de relaciones de poder, la que sigue prevaleciendo
es la que se da entre personas de sexos diferentes y reafirma una vez más, el
sistema patriarcal, cuyo paradigma es el hombre, y está basado en el dominio de
éstos sobre otros y de la enajenación entre las mujeres, colocando a los hombres
como dueños y dirigentes del mundo, de un mundo asimétrico, desigual y
enajenado, de carácter androcéntrico y misógino. En él, el sujeto no sólo es el
hombre, sino el patriarca.
Como se puede observar, la literatura sobre las mujeres es una meditación larga
acerca de la naturaleza de la opresión y la subordinación social de éstas; ello no
es una cuestión trivial, pues las respuestas que se dan, condicionan las visiones
del futuro y la evaluación de, sí es realista o no, la idea de construir una sociedad
sexualmente equitativa.
Anne Schaef, considera al sistema patriarcal como el Sistema del Macho, al que
define de la siguiente forma: "régimen en que vivimos, donde el poder y la
influencia son atribuidos a los varones. No se hizo de la noche a la mañana, ni fue
el resultado de las conjuras de unos cuantos individuos; todos nosotros no sólo lo
123
permitimos suceder, sino que participamos en su desarrollo. Sin embargo no es

más que un sistema, y a pesar de que todos vivimos en él, no es ni debe ser la
realidad, porque no representa la forma de ser del mundo. Desgraciadamente,
algunos de nosotros no queremos reconocer que sólo se trata de un régimen y
creemos que es la realidad o la forma de ser del mundo" (Schaef, A., 1985: 33).
Este sistema controla casi todos los aspectos de nuestra sociedad, es importante
no perder de vista que se está hablando sólo de un sistema y no de individuos
específicos dentro de él, es decir, no es la realidad, el mundo no es así, aunque la
sociedad, influida por este sistema "del macho", ha tratado de crear un mundo en
donde el patriarcado hace las leyes, dirige la economía, fija los salarios, decide
que es el conocimiento y cómo debe enseñarse. Como cualquier otra estructura,
tiene rasgos negativos y positivos pero, porque se trata sólo de una serie de
normas, puede desglosarse, examinarse y cambiarse, desde dentro y desde fuera,
al mismo tiempo.
El Sistema del Macho, de acuerdo con Anne Schaef (1985), se basa en cuatro
mitos que lo alimentan, lo mantienen y lo justifican; ha envuelto a la sociedad
durante mucho tiempo, tanto que muchos hombres y mujeres ni siquiera están
conscientes de él e incluso niegan su existencia:
1. El Sistema Patriarcal es el único que existe. Por ello, las creencias y

percepciones de otras estructuras (como las del sistema femenino), son
consideradas como raras, incongruentes, repugnantes e incompetentes.
Este mito es contraproducente para ambos sexos, limita a las mujeres para
explorar sus propias percepciones y capacidades, y obstaculiza a los hombres que
desean comprenderlas.
2. Este sistema es superior. Parece haber una incongruencia entre este mito y el
anterior, es decir, se considera que el sistema del Macho es el único que existe, lo
cual quiere decir que no hay otro, por lo tanto, no puede ser superior, y, si es así
¿superior a qué? Esto nos lleva a suponer que en cierta forma el Sistema
124
Patriarcal ha reconocido que hay otras realidades, aunque sigue considerándose

superior y como realidad única. Así, cualquiera que no pertenezca a este sistema
es inferior y esto incluye a los miembros de los demás grupos: a las mujeres y a
los hombres que no se adecuan a sus normas.
3. El Sistema Patriarcal lo conoce y lo comprende todo. Ambos sexos creen que

los varones deben saber y lo saben todo; este mito está directamente relacionado
con los estereotipos de los roles sexuales. En su conjunto, los estereotipos
sexuales sustentan los mitos de dicho sistema. No se puede negar que existen
otras tradiciones en nuestra cultura, pero si los hombres dicen que las mujeres son
débiles, y ellas se comportan así, ¿quién puede cuestionar el mito?
4. Es posible ser totalmente lógico, racional y objetivo. Se debe luchar

constantemente en contra de todo modo de ser que no corresponda a uno, es
decir, la persona debe superar y negar cualquier tendencia hacia lo irracional, lo
ilógico, lo subjetivo, o hacia pensamientos y conductas intuitivas. Por ello es que
los hombres constantemente repiten que las mujeres son, por naturaleza, ilógicas,
irracionales y poco objetivas; sin darse cuenta que al hacerlo están utilizando sus
emociones.
Hasta aquí se ha descrito el Sistema del Macho (o Sistema Patriarcal) tal y como
lo perciben las mujeres desde su propio punto de vista (según la autora antes
mencionada, con base en su experiencia terapéutica y comunitaria, cuando entró
en contacto con mujeres receptoras de violencia), pero hay que señalar que al
mismo tiempo existe un Sistema Femenino. No es ni bueno ni malo, simplemente
existe, en éste sistema las relaciones son consideradas igualitarias hasta que se
demuestre lo contrario.
Ante este aspecto, Anne Schaef considera que sólo se aplica a mujeres fuertes y
con conciencia, y que han llegado a conocer y a confiar en su propio sistema.
Aquí, el centro del universo son las relaciones humanitarias, aunque en éstas se
pueden o no incluir a los hombres. Aparece algo que en pocas ocasiones se ha
125
presentado en el Sistema del Macho: la relación con ella misma, la conciencia de

sí y el concentrarse en las propias necesidades, que no es lo mismo que el
egoísmo (como en el Sistema Patriarcal), ya que se sabe consciente e interesada
en los demás. Cada uno de estos sistemas no son la única realidad ni son los
correctos; ninguno representa enteramente al mundo. Pero cuando alguno de
estos sistemas se plantea como la única realidad y la otra es descartada por rara,
incongruente, etc., entonces nadie es libre de explorar las posibilidades inherentes
a las demás verdades. Con el tiempo surgirán otros sistemas, con sus propios
modelos y alternativas. Si se diera la oportunidad a todas las personas de indagar
y estudiar otras verdades, se podrían acercar a una mayor comprensión del ser
humano.
El análisis de las causas de opresión de las mujeres, forma la base de cualquier

estimación del cambio indispensable para alcanzar una sociedad sin jerarquía
genérica. Así bien, al preguntarnos cuáles son las relaciones por las que una
persona del sexo femenino se convierte en una mujer oprimida, encontramos una
respuesta en el artículo de Gayle Rubin (1975), El tráfico de mujeres: notas sobre
la "economía política" del sexo (cit. en Lamas, 1996) que analiza las obras de
Levi-Strauss y S. Freud y menciona cómo abordan el tema de la domesticación de
las mujeres. Al leerlas, se vislumbra un aparato social sistemático que emplea
mujeres como materia prima y modela mujeres domesticadas como producto;
Rubin considera que estos autores proporcionan los instrumentos conceptuales
con los cuales se pueden constituir descripciones de esa parte de la vida social,
que es la sede de la opresión de las mujeres y de las minorías sexuales; a esta
parte de la vida social, Rubin le ha dado el nombre del "sistema de sexo / género",
definido como "el conjunto de disposiciones por el que una sociedad transforma la
sexualidad biológica en productos de la actividad humana, y en el cual se
satisfacen esas necesidades humanas transformadas" (cit. en Hernández,
1995:9).
El sexo, el género y la procreación humana, han estado sometidos y se han

modificado por una incesante actividad humana durante milenios. El sexo es en sí
126
un producto social; se necesitan entender las relaciones de su producción y olvidar

por un momento los aspectos materiales de la vida, tal y como lo propuso Engels,
quien señaló la existencia y la importancia del campo de la vida social que Rubin
llama sistema de sexo / género.
Se han propuesto algunos modos explicativos del sistema de sexo / género. Los
más comunes son el "patriarcado" y "modo de reproducción", cuya finalidad es
hacer una distinción entre sistemas económicos y sexuales, e indicar que los
sistemas sexuales tienen cierta autonomía, pero no siempre se pueden explicar en
términos de fuerzas económicas. Al hablar de modo de reproducción, se está
vinculando la economía con la producción y el sistema sexual con la reproducción,
ya que todo modo de producción incluye reproducción (de herramientas, de mano
de obra y de relaciones sociales). No se pueden atribuir todos los aspectos de la
reproducción social al sistema sexual, ni podemos limitar el sistema sexual a la
reproducción, ni en el sentido biológico del término, ni en el social.
El término "patriarcado" se introdujo para distinguir las fuerzas que mantienen al

sexismo de otras fuerzas sociales, como el capitalismo. Toda sociedad tiene algún
tipo de sistema, que puede ser sexual mente igualitario o bien estratificado por
géneros. El patriarcado hace una distinción entre la capacidad y la necesidad
humana de crear un mundo sexual y los modos empíricamente opresivos en que
se han organizado los mundos sexuales. Por otra parte, el sistema sexo / género,
es un término neutro que se refiere a ese campo e indica que, en él, la opresión no
es inevitable, sino que es producto de las relaciones sociales específicas que lo
organizan.
Rubin (cit. en Lamas, 1996) concluye que el sistema sexo / género no es

"inmutablemente opresivo" y que ha perdido buena parte de su función tradicional
en la actualidad; sin embargo, todavía lleva la carga social de sexo y género, de
socializar a los hombres y de proveer las proposiciones últimas acerca de la
naturaleza de los propios seres humanos. El sistema de sexo / género debe ser
reorganizado a través de acciones políticas, es decir, no se debe apuntar hacia la
127
eliminación de los hombres, sino hacia la eliminación del sistema social que crea
el sexismo y el género. Ya que esa visión mantiene el género y la división de los
sexos, dicha visión simplemente invierte los argumentos de quienes fundamentan
su defensa ante la inevitable dominación masculina: diferencias biológicas
inerradicables y significativas entre los sexos.
Es precisa la eliminación de los tratos discriminatorios contra cualquier grupo,

mediante un desarrollo más equitativo y democrático del conjunto de la sociedad.
En una compleja construcción cultural, donde las identidades y los signos de

modernidad se oponen y se fusionan de múltiples y contradictorias formas, hay
que afirmar una defensa de valores y actitudes básicas, ligadas a fomentar la
libertad social e individual, al desarrollo de la tolerancia y a la aceptación de la
diversidad. (Lamas, 1996).
128
Capítulo III Rasgos generales de la situación de las mujeres; marco legal

para la incorporación de la perspectiva de género de México
Éste capítulo parte de la premisa de que la condición de desigualdad de las

mujeres es un fenómeno internacional de amplias dimensiones y antecedentes
ancestrales. Si bien el estudio del caso mexicano puede remontarse a siglos atrás,
este trabajo parte de los años setentas del siglo pasado en el que se registran una
serie de cambios importantes en relación con el tema de género en México. En la
primera parte del capítulo se analizan las principales características de situación
sociodemográfica de las mujeres mexicanas desde los años setenta y hasta
finales de los noventa lo cual permitirá comprender los principales rasgos del
impacto del desarrollo desigual de mujeres y hombres en nuestro país. Pues si
bien la situación de desigualdad ha afectado a las mujeres en todo el mundo128 y
en todas las épocas; las particularidades que imprime la diversidad de
formaciones económicas, sociales y culturales, hacen que la desigualdad adquiera
distintos matices dependiendo del tiempo y el área geográfica en la que se
desarrollan. Los efectos son visibles en la participación económica de las mujeres
en el mercado laboral, en el tipo de actividades que cada sexo desempeña, en el
tiempo que hombres y mujeres invierten en el estudio, en el nivel educativo y en
no pocas veces, en la profesión que eligen y ejercen, en la responsabilidad del
trabajo doméstico, en el número y espaciamiento de hijas e hijos, en las
actividades recreativas, en el desenvolvimiento de las mujeres en la vida pública y
los espacios de decisión; esto ha tenido un impacto determinante tanto en el
ámbito público como el privado y en general en todos los espacios del desarrollo
humano.
128
Por mencionar algunos ejemplos, en Beijing la Secretaria de la IV Conferencia Mundial señaló que una mujer es
maltratada físicamente cada 18 minutos. Las Mujeres ganan 30 o 40 por ciento menos que los hombres. De los habitantes
de la Tierra 20 por ciento vive en pobreza extrema; de éstos 70 por ciento son mujeres. González Martínez, Aída. La cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la agenda global de la ONU en Revista Mexicana de Política Exterior 48.
Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México, Publicación trimestral.
México, otoño de 1995. P. 29
129
Las múltiples situaciones en las que ha incidido la desigualdad de las mujeres, ha

hecho de esta problemática motivo de exhaustivos análisis para desenmascararla
y hacerla visible, pues de tanto repetirse se ha vuelto en muchos casos casi
imperceptible. En este sentido, los estudios con perspectiva de género que se
realizan en las diferentes disciplinas son útiles para desentrañar espacios de
desigualdad, realizar propuestas y acciones que permitan revertir esta condición.
La incorporación de la perspectiva de género en los principales ordenamientos
jurídicos mexicanos, así como en la Administración Pública son sólo los primeros
pasos y dos de las tantas aristas en las que se debe actuar para la solución de
una problemática que cruza todos los ámbitos de la vida y de ahí su complejidad.
Los “sistemas de desigualdad entre los sexos probablemente sean más

resistentes al cambio que otros sistemas de distribución injusta (por ejemplo,
sistemas de estratificación de clases, razas, etnias y religiones), tanto porque
están profundamente grabados en la personalidad y el concepto de sí mismos de
casi todos los miembros de la sociedad, como porque la mitad de la población
extrae de ellos beneficios sustanciales y tangibles. Los procesos por los que se da
esta reproducción operan en todos los niveles de análisis, desde el intrapsíquico al
de interacción, pasando por el de organización y el social”129.
Con esta perspectiva es que se abordan también en este capítulo la creación y

reformas de los principales ordenamientos jurídicos mexicanos en la materia, que
constituyen parte de los logros de la lucha de las feministas mexicanas por
conquistar los derechos políticos, económicos, sociales y culturales. En suma los
derechos humanos a los cuales las mujeres debieran tener acceso y que en cierto
sentido, han ido a la par del proceso de reconocimiento de la complejidad de las
condiciones de desigualdad de desarrollo social e individual entre mujeres y
hombres. Y no sólo eso, en los últimos tiempos la problemática de género, ha
pasado a ser “parte sustantiva en la construcción de la democracia y la
redefinición de los modelos de desarrollo, así como en la reasignación de la vida
social y colectiva. La propuesta va de lo macro a lo micro, de la formación social a
129
Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.118-119
130
la persona, de la casa al Estado, del Estado al mundo, del género a cada quien,
de cada persona a diversas organizaciones y a la sociedad civil, (pasando) por
supuesto por complejos mecanismos de mediaciones.130”
Ciertamente la creación de leyes, la modificación del marco jurídico o la puesta en

operación de programas u oficinas públicas en sí mismos no implican un avance
inmediato en el modo de vida y desarrollo de las mujeres, pero si refleja un cambio
en la forma de percibir la problemática. En el marco jurídico normativo la
caracterización de delitos e imposición de sanciones permiten mayor viabilidad en
el cumplimiento de las leyes. Las diversas acciones de la Administración pública y
el desarrollo de una legislación que intente abarcar la condición de desigualdad y
la violencia estructural ejercida hacia las mujeres, son parte del proceso de
visibilización y reconocimiento de esta situación que sigue limitando el desarrollo
integral de las mujeres que constituyen más de la mitad de la población de nuestro
país. Por lo que además de la creación de un marco normativo que se traduzca en
acciones positivas para las mujeres, es necesaria la revisión de la totalidad de la
legislación mexicana y políticas públicas para eliminar todas aquellas normas que
violenten sus derechos y coadyuven además en una mayor comprensión de lo que
significa la incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública
Federal y en las demás instancias del gobierno a nivel estatal y municipal; que se
traduzca en condiciones de mayor equidad social como una condición no sólo
para favorecer a un grupo, sino un requisito indispensable en la búsqueda por
lograr una sociedad más democrática.
130
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 P.19
131
3.1 Situación sociodemográfica, económico y sociocultural de las mujeres

en México
En 2003 de los 104.2 millones de habitantes del país, 52.4 eran mujeres lo que
representaba poco más de 50 por ciento de la población mexicana. “Entre 1970 y
2000, el peso relativo de las mujeres menores de 15 años respecto de la población
femenina total, disminuyó significativamente (de 47.2 a 32.6%), el número de las
que tienen entre 15 y 59 años experimentó un fuerte incremento (de 46.5 a
60.0%), y el de las mujeres adultas mayores (60 años o más) también creció (de
6.3 a 7.4%). En números absolutos, las mujeres menores de 15 años sumaban
alrededor de 16 millones en el año 2003, la población femenina en edades
productivas (de 15 a 59 años) ascendía a 32.2 millones y las mujeres de la tercera
edad eran alrededor de 4.1 millones. Se prevé que (>) para el 2010 ascenderán a
56.2 millones y para el 2015, este grupo de la población será de 58.7 millones
aproximadamente”131.
En el último tercio del siglo pasado dio inicio una importante transformación en las
condiciones de vida de las mujeres mexicanas. Actualmente, los cambios se
reflejan tanto en la posición que ocupan, como en los ámbitos social, familiar y en
su condición individual. Las mujeres tienen mayores espacios de participación
política, integración a la economía y han aumentado sus oportunidades de
educación. No obstante, “es evidente que en el umbral del nuevo milenio
permanecen fuertemente arraigadas en la sociedad las condiciones estructurales y
culturales que reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres”132. Las mujeres
siguen siendo discriminadas, subvaluadas o simplemente invisibilizadas.
La creciente participación de las mujeres mexicanas en los ámbitos económico,

político y laboral, se encuentran entre los cambios importantes de los últimos
tiempos. Lo anterior, entre otros factores, se ha atribuido a la disminución de las y
131
www.conapo.gob.mx/prensa/informes/002.pdf (fecha de consulta 10 de marzo)
132
Secretaría de Gobernación. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 5 “En la Encuesta Nacional de Valores en
Planificación Familiar de 1995, 62% de la población entrevistada sostiene que la mujer debe hacerse cargo de la limpieza
del hogar y 52% que debe encargarse del cuidado de los hijos, y tan sólo dos por ciento opinó que el hombre debía
hacerlo”. González Marín, Maria Luisa (Coordinadora). Mitos y realidades del mundo laboral y familiar de las Mujeres
Mexicanas. Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Económicas- Siglo XXI Editores.
México, 1997. P.24.
132
los hijos por mujer. La generalización del uso de anticonceptivos hizo posible que
a finales de los años setenta más de la mitad de la población femenina conociera y
utilizara un método de planificación familiar, permitiendo un mayor control sobre el
número de hijas e hijos. Lo que se reflejó en la tasa de fecundidad que se redujo
de un promedio de 7 hijos por mujer en los años cincuenta, a 3 en la actualidad.
De acuerdo a datos del INEGI133, en 1976 la tasa global de fecundidad fue de 5.7
hijas o hijos por mujer. De 1987 a 1996 bajó de 3.8 a 2.8, lo cual significa que
entre 1976 y 1996 el promedio disminuyó en casi 3 hijas (os).
La reducción en el número de nacimientos por mujer se ha relacionado con el

aumento de mujeres en actividades productivas remuneradas. Sin embargo,
algunas autoras opinan que la incorporación de las mujeres al mercado laboral no
sólo debe asociarse con la mayor capacidad de las mujeres de incidir en la
decisión del número y espaciamiento de sus hijas e hijos o por la dificultad que
implica combinar la organización del hogar y la crianza con el trabajo
extradoméstico134, sino también con carencias o insuficiencias económicas que
obligan a las mujeres a incorporarse a actividades remuneradas. Si bien, es
importante considerar este criterio, los datos del INEGI135 al asociar la tasa global
de fecundidad por actividad, muestran una diferencia de 1.4 hijas (os) menos entre
las mujeres económicamente activas respecto a las que no reciben honorarios, y
que son básicamente amas de casa.
El mejoramiento de la situación de algunas mujeres también debe atribuirse a la

combinación de factores como el acceso a la educación, el estado civil, la edad, la
familia, la pertenencia a ciertos grupos sociales y a su ámbito de residencia,
urbana o rural, pues las que habitan en zonas urbanas tienen menos hijas(os) que
las que viven en áreas rurales. Aunque esta brecha se ha ido cerrando en los
133
Datos tomados de Mujeres y Hombres en México. INEGI-CONMUJER. México, 2000. Hasta los años 60 se mantuvo una
tasa de natalidad constante en nuestro país alcanzando su nivel más alto en 1968, con una tasa de fecundidad de 7.5 hijos
(as) por mujer”. Como el crecimiento de la población resultaba ya alarmante para el gobierno y los organismos
internacionales, se implementó una serie de medidas con el objeto de disminuir su ritmo de crecimiento. Desde mediados
de los años setenta empieza a manifestarse el neoliberalismo en América Latina y parte de los requisitos para obtener
préstamos era reducir el crecimiento de la población” González Marín.. p.27.
134
Las encuestas con perspectiva de género, denominan trabajo extradoméstico a lo que tradicionalmente se ha llamado
trabajo o actividad económica. Lo cual implica el reconocimiento de las actividades que se realizan dentro del hogar como
trabajo
135
Mujeres y Hombres en México. P.21
133
últimos años, “a principios de los años setenta las mujeres que residían en
localidades urbanas presentaban una tasa global de fecundidad de 5 hijas(os), en
contraste con las de áreas rurales que era de 7.4.
Para 1996 en áreas urbanas, el promedio es de 2.3 hijos y en las áreas rurales de
3.5. En 1997, el 88.3% de la población femenina en edad fértil que residía en
áreas urbanas, usaba métodos anticonceptivos modernos136 mientras que el
porcentaje de las mujeres que habitaban en áreas rurales fue de 85%.
Por cierto, también en el control de la natalidad puede observarse la desigualdad

de género, pues “el uso de anticonceptivos recae fundamentalmente en las
mujeres, ya que los métodos de control masculinos apenas alcanzan 7.5%. Las
mujeres que controlan su fecundidad porque sus parejas se han cometido a una
vasectomía no alcanzan ni el 2 % por ciento”137
3.1.1 Integración de las mujeres a las actividades económicas remuneradas
La población femenina ha incrementado de manera notable su participación en la

actividad económica (contabilizada) en la última década. De hecho, la tasa de
participación femenina en el mercado laboral casi se duplicó pues entre 1970 y
1990 pasó de 17.6% a 33%. Para 1997 la tasa de participación económica
masculina en el rango de edad de 20 y 49 años fue de 78.3 % y la femenina de
36.8%. No obstante, las condiciones de trabajo y su remuneración se hacen cada
vez más precarias, con un muy limitado acceso a la seguridad social. En el año
2005, más de la mitad de las trabajadoras (26.9%) percibían un ingreso menor a
dos salarios mínimos, en tanto que sólo el 22.2% de los hombres estaban en esa
situación enfrentándose asimismo a procedimientos o criterios de ingreso,
ascenso y permanencia injustos. El 31% de las mujeres refiere que nunca ha
trabajado contra el 3.6% que se ha encontrado en esa situación138.
De acuerdo con proyecciones del CONAPO, “la población económicamente activa
136
Operación femenina, masculina, dispositivo intrauterino, métodos hormonales y de barrera.
137
Mujeres y Hombres en México Op. cit. P. 40
138
Torres Falcón, Martha. Género y Discriminación. Revista el Cotidiano. No. 134. México, noviembre diciembre, 2005. P.75
134
femenina seguirá creciendo de manera significativa en los próximos años; de 14.4

millones de mujeres que participan en la actividad económica en el año 2000, se
incrementará a 17.3 millones en el 2005, a 19.5 en el 2010 y a cerca de 23
millones en el 2020. Lo que significa que de los más de 1.2 millones de empleos
que deberán crearse para satisfacer la demanda, el 38% estará ocupado por
mujeres.139 “Las mujeres casadas o que viven en unión libre tienen una
participación en las tareas domésticas140 cercana al 100 por ciento, le siguen las
mujeres separadas o divorciadas con 93.3% y las solteras con una tasa de
participación de 89.9 %141 ” De acuerdo a las cifras del INEGI, la participación de
los hombres en las tareas domésticas se ha incrementado en los últimos años,
especialmente entre quienes tienen mayor instrucción. Los hombres sin educación
tienen una tasa de participación de 44%, contra el 95.7
% de las mujeres en esas mismas condiciones. En tanto los hombres con la

secundaria terminada y más, registran una tasa de participación del 54.4% en
contraste con el 94.3 % en ese mismo rango de escolaridad.
Actualmente, la quinta parte de los hogares mexicanos están dirigidos por

mujeres, y en casi un tercio de ellos, tienen un trabajo permanente fuera de casa.
A pesar de los cambios ocurridos en los últimos años, gran parte de esas mujeres
continúa desempeñando tareas que todavía se definen como propias de su sexo o
que tradicionalmente realizan las mujeres. La “población femenina ocupada se
concentra en los servicios (39.1%), el comercio (24.7) y la industria (18.3%)142”.
Con la distribución siguiente: comerciantes, vendedoras y dependientas 20.2%;
artesanas y obreras 13.5%; 12 % como oficinistas y otro porcentaje igual como
agricultoras y 11.4 % como trabajadoras domésticas.
Cabe destacar que, al igual que en la mayoría de los países, en México es claro
139
Consejo Nacional de Población. Situación actual de la mujer en México. Página electrónica del Instituto Nacional de las
Mujeres.
140
El trabajo doméstico sigue considerándose improductivo (porque no crea plusvalía, ni ganancias) aunque sea necesario
para la reproducción de las personas. Su importancia ha sido reconocida recientemente en la Plataforma de acción de
Beijing. Pero aún sigue siendo tema de gran debate en cuanto su inclusión en las estadísticas económicas. Sin duda, la
subvaloración del trabajo doméstico forma parte de los criterios de desigualdad que afectan a las mujeres.
141
Op.cit. p.158
142
Op.cit. p.174
135
que los puestos de decisión en el ámbito laboral son mayormente desempeñados

por hombres: contra los 586 455 funcionarios públicos y gerentes privados -que
equivale al 2.4 del total de la población ocupada existen en el mismo rubro
154,131 mujeres lo que representa el 1.2 % del total143. Otro elemento que llama la
atención en la posición en el trabajo, es el de empleadores, el cual concentra 1.7
millones de personas de las cuales 88.2% son hombres y sólo un 11.8% son
mujeres. En cuanto a los trabajadores por su cuenta, que suman 9.2 millones 70%
son hombres y 30% mujeres.144
En relación con el trabajo doméstico y extradoméstico hay que destacar el tiempo

que mujeres y hombres dedican a estas actividades pues constituye uno de los
elementos que ilustran claramente la desigualdad entre mujeres y hombres. En
1997, de los 38.3 millones de personas que desempeñaban actividades
económicas, 13.5 millones eran mujeres y 25.3 millones eran hombres. “Del total
de hombres insertos en el mercado de trabajo, destacan los que sólo hacen
trabajo extradoméstico (53%); y de las mujeres, las que combina esta labor con
tareas del hogar (93.9%)145”. De acuerdo a los datos del INEGI esta situación está
cambiando pues de en 1995 el 33.7% de los hombres con trabajos
extradomésticos participaba también en trabajo doméstico, para 1997 la cifra se
había incrementado a 43.7%146. Si bien los hombres tienen mayor participación en
las actividades extradomésticas, las mujeres los superan en las domésticas. “La
diferencia mayor en la Carga Global de Trabajo por sexo se presenta en las
personas que tienen entre 30 y 44 años, edades en las que el tiempo de trabajo de
las mujeres supera al de los hombres en más de 23 horas de trabajo a la semana
lo que deriva en una mayor participación de las mujeres de todas las edades en la
Carga Global de Trabajo”147.
En términos de intensidad de trabajo, los datos estadísticos muestran que entre
143
Op.cit. p.170
144
Idem.
145
Op.cit. P.160
146
idem.
147
La Carga Global de Trabajo se refiere a la suma de trabajo doméstico y Extradoméstico que realizan mujeres y hombres.
Pedrero Nieto, Mercedes.. Trabajo Doméstico no remunerado en México. Una estimación de su valor económico a través de
la Encuesta Nacional sobre el uso del tiempo. Instituto Nacional de las Mujeres. México, 2002. P. 25
136
mujeres y hombres “las diferencias oscilan entre 6 y 12 horas siendo mayor la

diferencia en el número de horas de sobretrabajo femenino conforme avanza la
edad. La mayor diferencia se observa en el grupo de 40 a 49 años al trabajar las
mujeres 8.7 horas más que los hombres”148. El 97% de las mujeres de 12 años y
más se dedicaban de manera exclusiva a tareas domésticas o coordinadas con el
estudio149. Además de que en el hogar, la mayor parte de las veces la
responsabilidad sobre las y los hijos sigue recayendo en las mujeres.
A partir de 1982, factores estructurales como la recurrencia de crisis con el efecto

del deterioro del nivel de vida de las familias mexicanas ejercieron también presión
para que las mujeres participaran en el mercado laboral.
Asimismo, la disminución del gasto público afectó la situación de las mujeres pues
se redujeron los recursos destinados a guarderías, vivienda salud y otros apoyos
como los subsidios a algunos productos con el consecuente incremento de la
canasta básica150. En ese sentido, “la incorporación de la mujer al trabajo no se ha
traducido en una elevación de su nivel de vida, (pues) del total de mujeres
ocupadas, 59% no tiene prestaciones sociales, 50.54% recibe ingresos hasta de
un salario mínimo, y 72. 2% trabaja más de 35 horas”151. Hay que considerar
también que las mujeres se integran a las actividades remuneradas –como ya se
mencionó-realizando labores que se atribuyen a su “condición de mujeres”:
maestras, enfermeras, trabajadoras domésticas principalmente en áreas de
servicio y casi siempre como asalariadas.
Pese a estas circunstancias la creciente integración de las mujeres a actividades

extradomésticas, ha permitido diversificar sus posibilidades de desarrollo. Sin que
esto quiera decir que las mujeres asumen sus nuevas circunstancias como
oportunidades de desarrollo personal, ni tampoco han tomado conciencia sobre
sus condiciones de opresión. Además de que su integración a las actividades
148
Mujeres y Hombres en México P.163
149
Pedrero Nieto, Mercedes. P. 16
150
“En 1983, los subsidios totales significaron el 3.5% del producto interno bruto, al concluir la administración de Miguel de
la Madrid, esa proporción se redujo a 1.78% del PIB, en el primero bienio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari, el
indicador cayó a 1.26% y en 1996 pasó a tan solo 0.68%.”. P 177
151
Eguiluz de Antuñano, Alicia y González Marín Ma. Luisa. Efectos del Neoliberalismo en la Familia y el Hogar en
González Marín Maria Luisa. Mitos y realidades del mundo laboral>P.181
137
remuneradas en muchos casos, no es una cuestión de elección o que les

favorezca. Sin embargo, el trabajo fuera de casa se convierte en algunas
ocasiones en detonador de su desarrollo y libertad individual, que en muchos
casos también entra en contradicción, “por la dificultad que existe para conciliar el
trabajo productivo y el reproductivo; la mujer tiene entonces que idear formas y
caminos para conciliarlos y en esa búsqueda están los “nuevos espacios de
poder”, que la mujer enfrenta de manera individual pero que al mismo tiempo son
de responsabilidad social”152.
La sociedad y el Estado deben contribuir al reconocimiento y la justa valoración

del trabajo que realizan las mujeres, (que al igual que el de los hombres) es fuente
generadora de la riqueza económica, pero que necesita para su inserción en la
vida pública y en el trabajo remunerado de apoyos diferentes para su desarrollo
individual. En primera instancia, se requeriría eliminar en las solicitudes de empleo
las preguntas sobre el estado civil de las mujeres, la eliminación de pruebas de
embarazo, así como, aumentar el número de estancias infantiles, adecuar horarios
y condiciones generales de trabajo, sistemas de salud integrales y una educación
que estimule el desarrollo de la inteligencia femenina sin estereotipos, más
centrada en el valor de la democracia y la equidad, por citar solo algunas de las
condiciones que requieren revisión y adaptación.
Con esa lógica, ha sido de gran importancia el cambio en las percepciones

sociales y la modificación paulatina del rol que tradicionalmente se atribuía a las
mujeres en nuestro país, así como las acciones positivas gubernamentales que se
realizan para favorecerlas, como cursos de sensibilización dentro de las
dependencias gubernamentales, la revisión de libros de texto de primaria para
eliminar imágenes sexistas o las campañas en medios de comunicación con el
propósito de crear una actitud crítica frente a situaciones que viven las mujeres
como la violencia doméstica, entre otras. Esto a la par de circunstancias internas
que en los últimos años han impactado de manera positiva como el aumento de la
escolaridad femenina “que se asocia a un nivel de participación elevado y
152
. P. 176
138
creciente en el mercado laboral a lo largo del tiempo”153 y su cada vez mayor

inserción en espacios de toma de decisiones
3.1.2 Escolaridad de las mujeres
En este ámbito aunque hay avances notorios durante los últimos años, subsisten
diferencias en el acceso y permanencia en los servicios educativos que actúan en
detrimento de niñas y mujeres. “El promedio de escolaridad de la población
mexicana entre los años 1970 a 1997 se incrementa en más del doble al pasar de
3.4 a 7.4 años; siendo ligeramente mayor el promedio de escolaridad de los
hombres, 7.7 años, que el de las mujeres, 7.1 años. En 1997, los hombres entre
los 20 y los 34 años de edad tenían el mayor promedio de escolaridad, equivalente
a la educación básica y obligatoria, entre 9 y 9.2 años; por su parte las mujeres
entre los 20 y 24 años tienen el mayor promedio de escolaridad 8.9 años”154.
Entre 1970 y 1997 el incremento de asistencia escolar fue notable. Pasando de

63.3% a 91.45% de mujeres y de 65.6% a 93.1% en el caso de los hombres.
Lo cual equivale a 847 mil mujeres y 688 mil hombres entre los 6 y los 14 años de
edad155. Por supuesto que estos datos son variables dependiendo del lugar de
residencia y el nivel educativo de referencia. No obstante, “en todos los tamaños
de localidad es mayor la asistencia de niños que de niñas y es en las localidades
de menos de 2500 habitantes, donde se observa la mayor diferencia en la
asistencia por sexo, con 3.2 puntos porcentuales en contra de las niñas156”. A pesar
de los avances en los niveles básicos, su presencia y permanencia disminuye
conforme avanzan hacia los grados superiores. En 1997, entre el grupo de edad
de 15 a 24 en el último de los rangos asistían a la escuela 30 de cada 100 mujeres
(2.9 millones) y 34 (3.2 millones) de cada 100 hombres157
153
Portos, Irma. Efectos de la crisis en la política neoliberal en la ocupación femenina en México en González Marín, Maria
Luisa. Op. cit. P.104
154
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y Comisión Nacional de la Mujer. Mujeres y Hombres
en México. 4ª. Edición. México, 2000. P. 172.
155
Datos tomados de INEGI. Estadísticas Educativas de Hombres y Mujeres 2000, México, 2000.
156
Op.cit. P.6
157
OP. cit.. P.9
139
En 1997, el 20.3% de mujeres y el 23.7% de los hombres de la población de 15

años y más contaba con secundaria. Los niveles oscilan entre 6.8% de las
mujeres en localidades con menos de 2500 habitantes a 41.3% en las de 100 mil y
más habitantes. En el caso de los hombres la cifra siempre es mayor: en las
localidades de menos de 2500 habitantes con un porcentaje de 7.3% hasta 43%
en las poblaciones con 100 mil y más habitantes. De acuerdo con cifras de ese
mismo año, en las grandes ciudades el 41.3% de la población de 15 años
continuaba estudios posteriores a secundaria158. De esa proporción el 39.7 eran
mujeres y el 41.3 hombres. Mientras que en las localidades de menos de 2500
habitantes, el total es de 7.0 que equivale a un millón de personas, el 6.8% son
mujeres y el 7.3% son hombres. En las localidades con población indígena la
situación se agudiza: “los hombres indígenas tienen un promedio de 3.8 años de
escolaridad y las mujeres de 2.6 años. En 1990 el promedio de escolaridad de las
y los indígenas fue de 3.2 años mientras que la de la población nacional era de 6.6
años”159. De acuerdo al censo de Población y Vivienda de 1990, en la República
Mexicana 48.2% de las mujeres indígenas mayores de 50 años eran analfabeta en
contraste con el 29% de los hombres de ese mismo rango de edad.
En cuanto a la selección de carreras profesionales y egreso de licenciatura

universitaria y tecnológica, se observa además la constante de que los hombres
se encuentran en número mayor dentro del sistema educativo. Las preferencias
por profesión muestran un sesgo basado en las creencias y estereotipos que
maneja la sociedad al atribuir el desempeño de ciertas tareas a mujeres y
hombres. En ese sentido, existe una proporción menor de mujeres egresadas de
carreras y dedicadas a la ciencia y la tecnología “En 1997 en el país, concluye su
licenciatura un número mayor de hombres (93.7 mil) que de mujeres (89.7 mil). La
mitad (47.9 %) de los hombres y dos tercios (64.9 %) de las mujeres egresan del
área de las ciencias sociales y administrativas; 38.1 y 16.9%, respectivamente,
terminan ingeniería o tecnología; y 11.5% de las mujeres y 6.7% de los hombres
158
Estas cifras incluyen a la población que tenía al menos un grado aprobado en preparatoria, normal básica, carrera
técnica o comercial con secundaria terminada, profesional maestría o doctorado. Op. cit. P.162
159
Mujeres y Hombres en México. Op. cit. P.341
140
concluyen ciencias de la salud”160.
Si bien el nivel de instrucción se relaciona con una mayor participación de la

población en mejores condiciones dentro del mercado laboral, la brecha existente
entre mujeres y hombres se hace muy evidente. De acuerdo a la información
citada por Araceli Mingo sobre la “Encuesta de Empleo 2002”. 3 millones 551 mil
462 hombres y 2 millones 184 mil 509 mujeres de la totalidad de población
económicamente activa contaba con estudios profesionales de nivel superior”161.
En 1997, el 52.6% de las mujeres con estudios postsecundarios participaba en
actividades económicas contra el 81.4% de los hombres con este mismo nivel de
estudios. De hecho, las mujeres que contaban con este nivel, registran el mayor
porcentaje de participación económica entre las mujeres, por encima de las que
cuentan con secundaria completa (40.6%) contra el 87.2% de los hombres;
primaria completa y secundaria incompleta (30.2%), en el caso de los hombres
72.6% y sin instrucción y con primaria incompleta (29.7%), dentro de esta
clasificación los hombres constituyen el 76.7%. No hay que olvidar que las
mujeres, incluso las que cuentan con mayor escolaridad restringen su
participación a ciertas ramas de actividad y categorías específicas que por lo
general son menos valoradas social y económicamente. Además de que “Las
mujeres no han podido convertir sus credenciales educativas en oportunidades de
trabajo en una medida que se acerque siquiera a la de los hombres”162.
Información reciente (2005) señala que existe en México una tasa nacional de
analfabetismo de 11.1% para las mujeres y 7.3% para los hombres. Este se
concentra en las generaciones de mayor edad y siempre es más elevado el
número de mujeres163. Así, el 62.8% de las mujeres mayores de sesenta años no
sabe leer ni escribir, en contraste con el 37.2% de los hombres en ese rango de
edad. Las diferencias porcentuales disminuyen conforme aumenta el tamaño de
habitantes de la localidad y si ésta es urbana o rural. “En las localidades de menos
160
Estadísticas Educativas>P. 53
161
Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en la Universidad. Fondo de Cultura
Económica, Universidad Nacional Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios de Género. México, 2006. P.13
162
Chafetz, Saltzman Janet. Equidad de Género. Ediciones Cátedra. España, 1984. P.87
163
Op. cit., P.191-193
141
de 2500 habitantes, 17.8% de los hombres y 26.4 % de las mujeres son

analfabetas. En contraste con el 2.8% del sexo masculino y 5.6% del sexo
femenino que no saben leer ni escribir en las localidades de 100 mil y más
habitantes. Si cruzamos analfabetismo con la pertenencia a un grupo étnico se
muestra una diferencia de casi el doble; en el caso de las mujeres el promedio
asciende a 43.1% frente al 23.2% de hombres164 La población del país de 15 años
y más que no sabe leer ni escribir disminuye significativamente al pasar de 25.8%
en 1970 a 10.6% en 1997. Esto equivale al 4.1 millones de mujeres y 2.3 millones
de hombres de 15 años y más.
Sería muy complejo explicar la diversidad de razones de asistencia, permanencia

y eficiencia terminal de mujeres y hombres en los diferentes niveles educativos.
Especialmente por las características multiculturales de nuestro país. Sin
embargo, pese a los avances en todos los niveles educativos una constante en
todos los casos es el número menor de mujeres que asiste a estos servicios. Si
bien, ambos sexos sufren el impacto de la deficiencia e insuficiencia de recursos
educativos así como las causas estructurales que generan rezago o alientan la
culminación exitosa de estudios, se debe brindar atención especial a las variables
que pueden incidir en el acceso, permanencia y preferencias en la elección de
profesiones de mujeres y hombres. Sólo así podrán eliminarse los estereotipos y
creencias, que son en última instancia las que favorecen la incorporación a la
educación de un número mayor de hombres que de mujeres, así como elecciones
académicas que denotan una tendencia importante relacionada con aptitudes y
capacidades de roles tradicionales de hombres y mujeres.
Educar con perspectiva de género implica garantizar las mismas oportunidades de

formación para niñas y niños que no se agoten en la asistencia a la escuela y su
permanencia en ella, sino que se consoliden en la igualdad de derechos, de
obligaciones, de responsabilidades y de reconocimiento social y económico.
Esto entraña un trabajo educativo con las maestras y los maestros, con las
164
Torres Falcón. Op. cit. P.75
142
madres y los padres de familia para que la construcción social de lo masculino y lo

femenino, en cada contexto, sea replanteada en aras de no imponer estereotipos
que coarten la libertad y las opciones de vida y que además generen las bases de
autonomía, respeto y libertad personal.
3.1.3 Atención de la salud de las mujeres
En los últimos años, los avances en la atención de la salud de las mujeres han
redundado en el aumento de la esperanza de vida y en la disminución de muertes
por enfermedades infecciosas causadas en su mayoría por la falta de atención en
el parto y el posparto “reduciéndose más de la mitad entre 1980 y 1997, al pasar
de 9.5 a 4.7”165 Aunque en general los servicios médicos se han dirigido a la
atención del proceso reproductivo de las mujeres; descuidando otros aspectos de
la salud de aquellas que se encuentran en otras etapas de la vida. En ese sentido,
habría que ahondar en la atención dirigida a la maternidad con el peso que
socialmente tiene esta función y los recursos efectivos con los que las mujeres
cuentan para elevar su calidad de vida y el alivio de sus patologías. Pues si bien
es cierto que es de primordial importancia la atención de la salud de las mujeres
en edad reproductiva, también lo es que existe negligencia y desatención tanto en
ese como en otros aspectos de la salud de las mujeres, por ejemplo frente al
incremento de casos de SIDA.
Información de CONAPO señala que entre 1989 y 1997 hubo 26463 muertes a
causa del SIDA, pasando de 0.6 a 1.1 defunciones de mujeres por cada 100 mil
habitantes. En tanto, el Consejo Nacional contra la Discriminación (CONAPRED)
señala que “en México 14% de los casos registrados en 2002 correspondía al
género femenino, constituyéndose como la séptima causa de muerte entre las
mujeres de 25 a 34 años”166. En el caso de los hombres, se elevó de 3 a 7.8
muertes, en el mismo año.
El cáncer de mama también va en aumento: en 1997 se registraron 3000

165
Hombres y mujeres en México.. P.70
166
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Carpeta Informativa. Primera reimpresión. México, octubre de 2005.
P.20
143
defunciones lo que representó el 14.8 de las muertes por cada 100 mil mujeres de
25 años y más. En 1997 se identificaron 4512 muertes por cáncer cervicouterino o
que significó una tasa de 20.9 decesos por cada cien mil mujeres en el rango de
25 años y más. No obstante, la atención se ha incrementado; en 1992 de cada
100 mil mujeres de 15 años y más se atendían 13 casos de este tipo de cáncer;
para 1997 la cifra se incrementó a 58. En lo que respecta al cáncer mamario de
acuerdo a cifras del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
(CONAPRED), la mortalidad en este rubro se incrementó en 10.9% en la última
década. Es decir 2241 muertes en 1990 a 3455 en el año 2000167.
Por otro lado, la generalización del uso de anticonceptivos ha permitido un mayor

control de la natalidad, sobre todo en áreas urbanas, pues existe un déficit
importante tanto en la educación de la sexualidad, como atención para la
planificación familiar en las áreas rurales, lo cual provoca un número importante de
embarazos no deseados. “En México se registran 380 mil embarazos anuales de
mujeres adolescentes (entre 13 y 19 años). El 53% de ellas no tiene escolaridad o
sólo tiene primaria incompleta, mientras que el porcentaje de adolescentes con
secundaria o un grado mayor corresponde al 7.5%”168. Existe aún un preocupante
número de muertes (8.5%) por abortos principalmente clandestinos que ponen en
riesgo la salud e incluso la vida de las mujeres.
Aunque no existen cifras exactas sobre el número de abortos, de acuerdo a

estimaciones de CONAPO, en 1995 se registraron 110 mil abortos inducidos
cantidad que se redujo a 102 mil en 1997169. Pese a su reducción, los datos del
INEGI del año 2000 señalaban al aborto inducido como la cuarta causa de muerte
entre las mujeres. Actualmente (marzo, 2007), se encuentra en debate la
conveniencia de su despenalización, pues además de ser un riesgo de salud
pública170, constituye una intromisión en la decisión de elegir sobre un aspecto que
167
Idem
168
Idem
169
Consejo Nacional de Población. Situación Actual de la Mujer en México. Diagnóstico Sociodemográfico. Primera Edición
México, 2000. http//: www.conapo.gob.mx (consulta: 30 de marzo de 2007)
170
En el Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 se habla de 232 mil abortos entre 1990 y 1992. Alrededor de 100 mil
abortos al año. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000 P.10. Sin embargo, otras estimaciones calculan
aproximadamente medio millón de abortos al año. Véase Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” en La Jornada.
144
debiera ser de orden e interés estrictamente personal.
3.1.4 Violencia hacia las mujeres
Dos aspectos que no pueden dejar de mencionarse en este apartado son las
condiciones de violencia y pobreza que impactan mayoritariamente a las mujeres y
que son también efectos de la desigualdad de género en nuestro país. A ambos
temas se han dedicado ya numerosos estudios, pues las dos problemáticas
tienden a agravarse. Según datos de CONAPRED, en el 2004 el 46.55% de la
población total femenina sufrió al menos un incidente de violencia171. En sentido
amplio la violencia es un efecto de la desigualdad estructural. “Se trata de una
realidad universal: la construcción social de las mujeres como seres sobre quienes
puede ejercerse, de modos y con intensidades diversas, una gran cantidad de
violencia (>) Mas allá de lo que es inobjetable como el maltrato físico, sexual y
emocional, (>) hay todavía otra forma de violencia mucho más profunda que
permea el trato cotidiano, impregna las mentalidades, construye (y es construida
por) el lenguaje, y encuentra amplia expresión en el orden simbólico172”.
La violencia intrafamiliar es otra de las formas de violencia más recurrente hacia

las mujeres y hasta ahora poco cuantificada, pues como se consideraba parte de
la vida íntima de las personas, no era sancionada; además de que las mujeres la
ocultaban muchas veces por vergüenza o también por esos patrones culturales
que la habían naturalizado. “Según la encuesta nacional llevada a cabo en 2003,
el 46.6% de las mujeres entrevistadas reportaron haber sufrido un incidente de
violencia, por parte del compañero íntimo en los doce meses anteriores; en el
rango de edad de 15 a 19 años, el porcentaje aumenta a 55.8%. Además, una de
cada cuatro mujeres mexicanas adultas ha sufrido una violación”173. El
México, 22 de marzo de 2007. http://www.jornada.unam.mx

171
CONAPRED. Op. cit. 20
172
Torres Falcón Marta (compiladora). Violencia contra las mujeres en contextos urbanos y rurales. El Colegio de México.
Primera Edición. México, 2004. P. 15
173
Si bien la violencia hacia las mujeres es como un monstruo de mil cabezas. Los feminicidios en Ciudad Juárez,
Chihuahua, adquieren dimensiones mayúsculas que permiten visualizar de manera amplificada el odio social y la violencia
que existe contra las mujeres. Los crímenes se conjugan; como la explotación económica, la violencia doméstica, la
pobreza, la discriminación, embarazos de adolescentes, la falta de servicios públicos, por citar sólo algunos. En Juárez, las
maquiladoras ocupan el 60 por ciento de mano de obra femenina. Una característica particular, en ese sentido, es que se
invierte la tendencia tradicional de mayor número de hombres en actividades económicamente redituables, por el mayor
145
hostigamiento sexual hacia las mujeres es otra práctica común en nuestra

sociedad, que la mayor parte de las veces pasa desapercibido, pues ni siquiera
merece importancia, pese a que se ha encontrado como una causa de pérdida del
empleo y en otras ocasiones impedimento para el progreso dentro de las
actividades extradomésticas174.
Una de las formas más incomprensibles y brutales de violencia hacia las mujeres,
son los feminicidios o crímenes de odio hacia las mujeres que en nuestro país se
han detectado principalmente en Ciudad Juárez, localidad fronteriza con los
Estados Unidos de Norteamérica y cuya actividad económica principal es la
industria maquiladora. Con el feminicidio48 se cierra el círculo de la modernidad y
el avance, para volver al principio de lo primitivo, a la abyección del lado oscuro
del ser humano, es decir del ser hombre en una sociedad patriarcal, con toda la
carga de poder ilimitado que eso implica. La mujer vale muy poco o nada, su vida
es desechable, descuartizable, invisible.
En 1993, comenzaron a documentarse los primeros casos de feminicidio, la

primera década puede señalarse como la de mayor impunidad. Desde entonces,
aunque no se cuenta con cifras precisas, son un número aproximado de 450 las
mujeres asesinadas y más de 800 las desaparecidas. Sin embargo, es necesario
tomar las cifras con cuidado, pues existen distintas y diversas cuantificaciones.
La Fiscalía Especial para la Investigación de Homicidios contra las Mujeres
índice de mujeres incorporadas al mercado laboral. Esto se atribuye a que en las maquiladoras se prefiere ocupar a
mujeres, pues se cree que es más sencillo que ellas se adapten a los pésimos salarios, prestaciones inexistentes y peores
condiciones laborales. El feminicidio se ha considerado como producto de la cultura dominante donde los asesinatos
sexuales son la expresión última de la sexualidad como poder. Una forma de terror que sostiene y mantiene la supremacía
masculina.
Aunque las autoridades no han aceptado este hecho. Amnistía Internacional (Informe, 2003) y las denuncias de los
familiares de las víctimas han inferido que existe un patrón de selección, en su mayoría son mujeres, adolescentes y
recientemente, niñas de entre 6 y 22 años de edad, estudiantes u obreras, de las maquiladoras, camareras, empleadas en
la economía informal o estudiantes. Las más de las veces en circunstancias precarias con hijas o hijos que mantener,
habitantes de las zonas más pobres, con pocas posibilidades de defensa por lo que las más de las veces el crimen queda
impune. La falta de voluntad de las autoridades, tanto del gobierno de Chihuahua, como de las autoridades federales para
asumir su plena responsabilidad y reconocer las dimensiones de este patrón e implementar políticas públicas efectivas ha
dejado a la sociedad sin la debida protección que le corresponde y sin remedio efectivo para las familias que han sufrido la
pérdida de sus madres, hijas o hermanas. Dentro de la bibliografía General de este trabajo se incluyen documentos y libros
de consulta sobre el tema.
174
En las reformas al Código Penal del Distrito Federal en 1989 por primera vez se crea el tipo penal de hostigamiento y el
abuso sexual >se enuncian los derechos de la víctima y se prohíben las preguntas acerca de la vida sexual de la mujer.
Olamendi, Patricia. EL cuerpo del Delito. Los Derechos Humanos de las Mujeres en la Justicia Penal. Procuraduría General
de Justicia. México, 2000. P. 13
146
(creada en 1998), señaló que desde 1993 a 2003 se tenían registrados un total de
91 homicidios en tanto la Comisión Nacional de Derechos Humanos en el 2003
consignó una cantidad de 232 homicidios dolosos de mujeres. Por su parte, la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos de acuerdo a informes
presentados por las autoridades de Chihuahua, indicó el asesinato de 268 mujeres
y niñas a partir de 1993. Desafortunadamente no existe coincidencia ni en las
cifras y eso es parte del déficit de atención del problema y también del deficiente
manejo gubernamental del mismo. Pese al número de feminicidios y
desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, en el 2005 de acuerdo al Informe de
Amnistía Internacional175, solo se habían apresado a 39 presuntos responsables.
En ese sentido, diversas organizaciones sociales se han pronunciado contra la
negligencia y desinterés mostrado por las autoridades locales, por lo que han
solicitado la intervención del gobierno federal50176. No obstante, inexplicablemente
éstas han actuado con lentitud y sospechosa cautela.
Cabe hacer notar que el proceso de visibilización de la violencia hacia las mujeres
ha sido de importancia y beneficio para las mujeres en nuestro país; como la
penalización del incesto, de la violencia sexual y de la violación dentro del
matrimonio y, pese a las críticas, la nueva Ley de Acceso de las Mujeres a una
vida libre de Violencia son acciones de relevancia en el reconocimiento de la
desigualdad de la condición femenina. No obstante, existen grupos de mujeres
donde los problemas se agudizan y siguen siendo víctimas de graves violaciones
de sus derechos humanos como las indígenas, los grupos de trabajadoras
campesinas y de la maquila, así como las que viven en localidades apartadas con
menos de 2500 habitantes, donde los problemas de opresión social se cruzan con
violencia, discriminación y pobreza extrema.
175
Amnistía Internacional. Muertes Intolerables. Diez años de desapariciones y asesinatos en Cd. Juárez y Chihuahua.
México, agosto de 2003
176
El Informe de Amnistía Internacional sugería la intervención de las autoridades federales, pues los asesinatos, por
considerarse del fuero común, se investigaban por autoridades locales Recientemente, la Procuraduría General de Justicia
creó la Fiscalía Especial para la atención de Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el País. Al
frente se nombró a la abogada Alicia Pérez Duarte y Noroña, especialista en cuestiones legales con perspectiva de género.
A diferencia de las anteriores Fiscalías, fue dotada de autonomía técnica y operativa y está facultada para investigar y
perseguir los delitos de mujeres en Ciudad Juárez.
51 González González, Marisa. Mujer, fecundidad y trabajo. en Mitos y Realidades del Mundo Laboral y Familiar de las
Mujeres Mexicanas.. P.38
147
3.1.5 Niveles de pobreza en la población femenina
El 60 por ciento de las mujeres mexicanas viven en condiciones de pobreza o

pobreza extrema. Las mujeres pobres se incorporan a labores que les impiden su
desarrollo personal, ya que desde muy pequeñas trabajan en actividades poco
gratificantes, como el servicio o las tareas domésticas con jornadas extenuantes
pero imprescindibles para su supervivencia y obstáculo para su preparación. A
esto se agrega la formación de parejas a edad temprana y un gran número de
embarazos no deseados o poco razonados desde la adolescencia. 51 Entre las
mujeres pobres e indígenas, debido principalmente a su imposibilidad de acceso a
los servicios de salud, las enfermedades prevenibles siguen siendo su principal
causa de mortandad.
El Informe del estado mundial sobre la Infancia “incluye e México entre los países
de América Latina que, a pesar de los avances logrados en los últimos años,
registran aún marcadas desigualdades entre hombres y mujeres. [>] UNICEF
consigna que 70 por ciento de las mujeres adultas en México que vive en hogares,
depende económicamente de sus maridos y compañeros, y que solo 18 por ciento
se beneficia de un programa de retiro, contra 42 por ciento de los hombres”177. En
México aún predomina los hogares con jefatura masculina, en el que la mujer
continúa siendo el “ama de casa” y el hombre el proveedor del sustento. No
obstante, la tercera parte de las mujeres se dedica a actividades extradómesticas,
sin librarse del trabajo doméstico, lo que afecta gravemente su calidad de vida. En
contextos de pobreza o pobreza extrema se suma al trabajo que realizan las
mujeres, en muchos casos, el cuidado de personas enfermas, con capacidades
distintas y/o adultos mayores.
También las políticas neoliberales178, actúan en detrimento de las condiciones
177
Condenan desigualdad de Género en México Periódico Reforma. México 10 de diciembre de 2006 en
http:/www.reforma.com/nacionalarticulo/717038
178
El Neoliberalismo es “un modelo económico que responde a las necesidades actuales de la competencia de los países
desarrollados, lo que explica que dentro de sus políticas, el combate al proteccionismo y a la intervención estatal sea un
elemento central>. En México la Política de adelgazar al Estado ha traído consecuencias negativas en casi todas las
esferas de la sociedad. La venta de empresas paraestatales se ha prestado para la más escandalosa corrupción y la
creación de nuevos grupos empresariales fortalecidos al amparo de la delincuencia, sin tomar en cuenta la pérdida de
soberanía y la entrega de los recursos naturales al capital extranjero y el crecimiento del desempleo que este proceso ha
148
laborales de mujeres y hombres, especialmente en las generaciones más jóvenes

donde las diferencias salariales entre ambos sexos llegan a ser poco significativas.
Sin embargo, las mujeres se ven expuestas a un mayor número de factores que la
afectan de manera directa, como la doble y hasta triple jornada que representa
para las mujeres trabajadoras, las actividades domésticas que tradicionalmente les
corresponde desempeñar, sumando efectos indirectos de dichas políticas como la
eliminación de subsidios a los alimentos de consumo básico, la cuotas de
recuperación que se han impuesto a servicios de salud que antes eran gratuitos y
el que cada vez con mayor frecuencia, las mujeres se han visto obligadas a salir
en la búsqueda de empleos temporales, sin ninguna prestación y mal
remunerados. Además de otros factores que se suman, como la diferencia que
existe entre el número de mujeres que se incorporan en procesos de toma de
decisiones en comparación con los hombres con las implicaciones que eso
conlleva. En ese sentido, es que habrá que tomar con cuidado el aumento en el
número de instancias de atención a las mujeres, pues en algunas ocasiones, se
reportan como resultados acciones que en principio no tienen, ni buscaban ese
propósito.
3.1.6 Las mujeres en espacios públicos de toma de decisiones
El aumento de mujeres tanto en los servicios educativos y su inserción en el

mercado laboral han favorecido su mayor participación en espacios públicos de
toma de decisiones y representación política; sin embargo, persisten también ahí
marcadas diferencias de género. El padrón electoral, por ejemplo, en el año 2000
registraba 33 millones de mujeres y 30.7 millones de hombres. Sin embargo, las
mujeres se encuentran lejos de estar en igualdad política con los hombres. Pese a
que el Código Federal de Procedimientos Electorales de nuestro país ha
establecido cuotas de representación179 del 30% para las mujeres, los partidos
implicado. La meta del gobierno de tener finanzas públicas sanas, sólo ha ocasionado que la baja de la inflación recaiga
sobre el pueblo, y especialmente sobre los trabajadores, con el descenso constante de los salarios reales>La reducción del
gasto público ha hecho que descienda la producción industrial y agrícola>Según la Concanaco, en Distrito Federal el
consumo de bienes y servicios en 1995 decayó 47.7 por ciento” González Marín, Maria Luisa. Mitos y Realidades del
Mundo Laboral y Familiar de las Mujeres Mexicanas. Op. cit. P. 9-12
179
Las cuotas fueron introducidas a nivel federal por medio de una reforma al Código Federal de Instituciones y Procesos
Electorales publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 2002 y fueron aplicadas por primera vez en el
149
políticos han dado diferente manejo e interpretación a esto; por ejemplo no se

señala la ubicación en que las mujeres deben colocarse para la elección, lo cual al
final también reduce sus posibilidades de ser electas. Además de que cada uno de
los partidos políticos “cumple con el ordenamiento de acuerdo con sus propios
estatutos, es decir, de acuerdo con la cultura política de sus cuadros militantes. De
tal suerte, mientras que para el PRI (Partido Revolucionario Institucional) y el PRD
(Partido de la Revolución Democrática) –que tienen cuotas diferentes (50 y 30 por
ciento respectivamente) –de cada tres candidatos uno es mujer, para el PAN
(Partido Acción Nacional) no hay orden de prelación alguno)180”
Así, pese a que las mujeres constituyen más del 50% de la población y del padrón
electoral, “esta proporción no se ha visto reflejada, ni con mucho en los resultados
de las elecciones. Por ejemplo, en el año 2000 en la Cámara de Diputados, sólo
había 16.8% de mujeres; en ese recinto, ninguno de los cuatro comités de
gobierno está presidido por ninguna mujer, y sólo había cinco comisiones (de un
total de 54) encabezadas por mujeres. En el Senado181, el panorama cambia sólo
ligeramente: 18% de las legisladoras y diez comisiones presididas por mujeres
(también de un total de 54). En los congresos locales la tasa de participación es de
13.8% y en las presidencias municipales apenas alcanza 3.7%”182. En cuanto a la
inequidad en los puestos del ejecutivo estatal es importante mencionar que a lo
largo de la historia de nuestro país hasta el año 2000, sólo había habido 5
gobernadoras183.
proceso electoral” En el artículo 175 A se señala que por ningún motivo los partidos políticos o coaliciones podrían incluir
más del setenta por ciento de candidatos de un mismo sexo. La Suprema Corte de Justicia al examinar la
inconstitucionalidad de las cuotas determino que tienen perfecta cabida dentro del sistema legal mexicano. Carbonell,
Miguel. Igualdad y Constitución. Cuadernos de la Igualdad. CONAPRED. Primera reimpresión. México, 2004. P.37
180
Peschard, Jacqueline. El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama General en Mujeres en el Parlamento. Más
allá de los Números. Internacional Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA). Primera edición en español.
Costa Rica, 2002. P.178
181
“el 31 de agosto de 1964 tomaron protesta como senadoras la Lic. y Profra Maria Lavalle Urbina, representante del
estado de Campeche y la Dra. Alicia Arellano Tapia, representante del estado de Sonora. No obstante que desde 1953 el
voto femenino fue autorizado, éstas fueron las dos primeras mujeres que ocuparon escaños senatoriales. Cubrieron el
período 1964-1970, correspondiente a la XLVI y la XLVII legislaturas. Desde ese momento, hasta el año 2000 apenas 88
mujeres formaron parte del Senado de la República. Senado de la República. Boletín Informativo. Año 1 No. 2. Diciembre
de 2000. www.senado.gob.mx
182
Torres Falcón, Martha.. P. 75
183
Siendo la primera Griselda Álvarez Ponce de León, en Colima; Rosario Robles Berlanga, (Jefa de Gobierno), Distrito
Federal; Beatriz Paredes Rangel, en Tlaxcala; Dulce Maria Sauri Riancho, en Yucatán; y actualmente todavía en funciones
en el estado de Zacatecas, Amalia García y Beatriz Paredes, las tres últimas también han alcanzado la presidencia del
partido político al cual pertenecen
150
Es importante mencionar que en la Administración Pública Federal en diciembre

de 1999, “proporcionalmente el número de funcionarias (equivalía) al 30% del
universo total de mandos medios y superiores, conformado por 47,704 servidores
públicos. El número mayor de mujeres se concentraba en el nivel de jefas de
departamento (52.9%) disminuyendo la proporción conforme avanza la jerarquía
del puesto; el 23.6% eran subdirectoras de área; el 14.5% directoras de área; el
3.8% asesoras; el 1.7% auditoras adjuntas; el 2.1% directora general; el 0.85%
coordinadora general; el 0.14% oficial mayor; el 0.07% subsecretaría; y el 0.01%
secretaría de estado184”.
Resulta significativo que el mayor porcentaje (15%) de funcionarias se encontraba

ubicado en la Secretaría de Educación Pública, lo cual equivale a 2 mil 250
mujeres. Esto quizá también responda a una cuestión de género, en virtud de que
las mujeres tradicionalmente se les ha reconocido un rol de educadoras de sus
hijas e hijos. Además de la obvia desventaja numérica, se hace necesario
profundizar y normar para que cada vez un mayor número de mujeres alcance
puestos de decisión. Aunque en ese sentido, también hará falta realizar acciones
encauzadas a lograr mayor sensibilización de las mujeres sobre la desigualdad de
género, pues el hecho de que más mujeres se coloquen en puestos de decisión no
asegura que éstas actuaran a favor de lograr un trato más equitativo hacia sus
congéneres.
3.2 Marco legal para la incorporación de la perspectiva de género en la

El reconocimiento jurídico de los derechos de las mujeres185 en México es algo

relativamente nuevo. En un inicio, las reformas al marco normativo con esta
supuesta orientación se realizaron en los años ochentas en aspectos relacionados
184
Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER). Las Mujeres en la toma de decisiones. (Versión 2000). Su participación en
la Administración Pública Federal. Secretaría de Gobernación-CONMUJER. México, febrero de 2000. P. 8
185
El tercer Informe Sombra sobre México enuncia como los principales derechos de la mujer: El derecho a disfrutar de una
plena salud física, mental y social; el derecho a una vida libre de violencia, a la educación y a las mismas oportunidades que
los hombres. Tienen derecho a una alimentación nutritiva, de acuerdo a las diferentes etapas de la vida. Al trabajo
remunerado, igualdad de trato y de salario. Como ciudadanas tienen derecho a la participación social y política: a votar y ser
elegidas para ocupar cargos públicos y a participar en la toma de decisiones. A la protección legal de sus bienes, a una
vivienda y servicios básicos como el agua, luz y drenaje. Al descanso y a compartir las responsabilidades familiares y de
cuidado de hijas e hijos. A la no-discriminación y a la igualdad de trato, con respeto y dignidad.
151
con la procuración de justicia, principalmente en los códigos civiles y penales para

sancionar la violencia intrafamiliar. Los cambios se dirigieron a castigar a un
agresor y observar a la mujer como víctima, sin que esto se reconociera como un
problema estructural derivado de las relaciones desiguales de poder que se
establecen entre mujeres y hombres. Aunque desde 1974, se había modificado el
artículo cuarto constitucional para establecer la igualdad de ambos sexos frente a
las leyes y veinte años antes (en 1953) se había otorgado a las mujeres el
derecho al sufragio, no pudo constatarse que la garantía de igualdad jurídica o el
derecho al voto representaran en sí mismos el ejercicio pleno de derechos
sociales de las mujeres o de su ciudadanía.
La feminista Marcela Lagarde explica que la falta del cumplimiento legal hace
necesario el ejercicio de la libertad negativa, es decir “pactar lo que no se respeta”.
En ese sentido, las mujeres han tenido que “nombrar, criticar, buscar alternativas y
luego tratar de llevarlas al terreno social, jurídico y político para que queden en el
pacto, aunque sea como libertad negativa”186. Hasta lograr la libertad positiva que
implicaría el respeto de los derechos humanos de las personas sin que sea
necesario enunciarlos para su pleno respeto, como debiera ocurrir en una
sociedad con principios democráticos.
La democracia se construye desarrollando en las personas su capacidad de

autonomía y decisión, conocimiento de sus derechos, aptitudes de ejercerlos,
respetuosas de los derechos de los otros y capacidad de adecuarlos a las
condiciones reales que permitan la creación de nuevos pactos sociales y el
respeto y reconocimiento de la heterogeneidad de los grupos. Entonces el pacto
expresaría no los principios de “un pueblo abstracto y sólo simbólico, sino de los
sujetos sociales que en el mismo pacto social configuran su ciudadanía”187. Para
Marcela Lagarde la ciudadanía como construcción de una sociedad democrática
que permite la expresión y participación asociada de personas y grupos diversos
reflejaría principios estructurados de acuerdo a las necesidades de cada cual y no
186
Lagarde, Marcela. Claves feministas para el poderío y la autonomía de las mujeres. Memoria. Puntos de Encuentro.
Nicaragua, 1998. P. 78
187
. P.59
152
sólo los de un grupo que minimiza o ignora las demandas y se superpone,

asumiendo la representación de los intereses de las personas en general. La
ciudadanía, la norma y su ejercicio en una sociedad sustentada en principios
democráticos actuarían sin contrastes ni contradicciones. La construcción de la
ciudadanía de las mujeres hace imprescindible la creación de espacios
institucionales para visibilizar las diversas formas en que las mujeres han sido
violentadas y han sido limitadas en su desarrollo como personas. Implicaría
también formar a las nuevas generaciones de mujeres y sensibilizar a todas sobre
la necesidad de autonomía, libertad y mayor capacidad de decidir sobre su
persona. En ese sentido, la decisión sobre su cuerpo sería el primer espacio de su
poder, de su libertad, autonomía y decisión para el ejercicio pleno de sus derechos
humanos, sociales y políticos188. El abuso de poder que implica el tomar decisiones
sobre actos que corresponden a cada quien es un acto de violencia e imposición
que además de caer en la ilegalidad por invadir derechos humanos, es de
gobiernos autoritarios189.
El nuevo paradigma que toma como punto de partida la incorporación del enfoque
de género a la vida pública190 considera además la necesidad de generar
instancias para que las mujeres puedan efectivamente integrarse al desarrollo
personal y social en mejores condiciones mediante acciones afirmativas o de
discriminación positiva que las favorezcan y las coloquen en el objetivo de
políticas, planes, programas y acciones que coadyuven al logro de la igualdad
real. Esto serviría asimismo, según lo establece la Ley General para la igualdad
entre Mujeres y Hombres66 en su artículo sexto, para alcanzar “(>) la eliminación
de toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida, que se
188
Sobre el particular, se sugiere la lectura de Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales?
Apuntes para la Reflexión” en Mujeres, Sexualidades, Derechos, un Camino en Construcción, Cuadernos Mujer Salud no. 5,
Red de Salud de las Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. Santiago, 2000.
189
La polémica desatada en los medios de comunicación de nuestro país en estos días (febrero- marzo 2007) por la posible
despenalización del aborto en el Distrito Federal. Es solo un ejemplo, de cómo aún se sigue pretendiendo normar sobre una
decisión que en primera instancia puede llegar a afectar la salud y la vida de la mujer implicada.
190
En este sentido, el enfoque o perspectiva de género tiene como uno de sus fines contribuir a la construcción subjetiva y
social de una nueva configuración a partir de la resignificación de la historia, la sociedad, la cultura, la política desde las
mujeres y con las mujeres>reconoce la diversidad de géneros y la existencia de mujeres y hombres, como un principio
esencial en la construcción de una sociedad diversa y democrática. Sin embargo, plantea que la dominación de género
produce la opresión de género y ambas obstaculizan esa posibilidad”. Lagarde, Marcela. Género y Feminismo. Desarrollo
Humano y Democracia. Editorial Horas y Horas. España, 1996. P.13
153
genere por pertenecer a cualquier sexo”.191
Todo lo anterior sugiere la revisión, modificación y creación de un nuevo marco

legal que garantice condiciones de igualdad, proteja a las mujeres y sancione a
quienes transgredan sus derechos humanos. Como lo señalan algunas feministas,
deconstruir lo existente como un método de aprender de maneras distintas lo ya
sabido, desarrollando una visión crítica, “desmontar nuestra concepción previa de
género para desarrollar una visión feminista de género, lo cual servirá para crear
alternativas y propuestas que permitan modificar las condiciones sociales actuales
en lo político, jurídico y económico para vivir la vida de la manera que cada quien
decida192”.
El gobierno mexicano cuenta con un significativo número de reformas y

adecuaciones al marco normativo, así como nuevas leyes y un número importante
de iniciativas de ley que se encuentran en revisión193, lo cual es resultado del
trabajo conjunto realizado por los aportes de mujeres en diversos foros194. Se
atribuye asimismo a “la voluntad política del gobierno para reconocer por la vía
legislativa69 el derecho a ese mejoramiento”195, así como a su interés en dar
cumplimiento a los compromisos asumidos en los diferentes instrumentos
internacionales suscritos por nuestro país196. Entre las reformas de mayor
relevancia además de la propia modificación del artículo cuarto constitucional y la
revisión y actualización de Códigos Civiles y Penales197, puede mencionarse la
191
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006
192
Lagarde, Marcela.. P. 82.
193
Para la LX Legislatura se encuentran en proceso de trámite 104 iniciativas que tocan aspectos de Educación,
hostigamiento, delitos sexuales, pornografía infantil, incorporación de la perspectiva de género en la legislación laboral,
estímulos fiscales a empresas para contratación de madres solteras o jefas de familia, para que adolescentes embarazadas
puedan continuar sus estudios, cuidados maternos, transversalidad de la perspectiva de género en la Constitución y el
Consejo General del IFE, entre otras.
Para una información más detallada a este respecto puede consultarse: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres
y la Equidad de Género. Compilación de Iniciativas en Materia de Equidad de Género y Derecho de las Mujeres de la LVII,
LVIII y LIX Legislaturas. ceameg@congreso.gob.mx
194
El 8 de marzo de 2007 durante la firma del Acuerdo Nacional para la Igualdad de Hombres y Mujeres en el marco de la
Celebración del Día Internacional de la Mujer,. El presidente Felipe Calderón ratificó el compromiso del gobierno mexicano
para la aplicación de los instrumentos internacionales a favor de las mujeres.
195
Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. La Conferencia de Beijing y las relaciones de la mujer en la familia: implicaciones
para el sistema jurídico mexicano en Revista Mexicana de Política Exterior. No. 48 Secretaría de Relaciones Exteriores.
México, Otoño 1995. P.44
196
Como la Convención para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la IV
Conferencia de la Mujer de Beijing, la Conferencia sobre Población y Desarrollo de “El Cairo”, la Convención Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belém Do Pará" y la Cumbre de Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Mencionados en el capítulo anterior
197
En 1989 se modifica el Código penal del D.F para los delitos sexuales, conocidos hoy como delitos contra la integridad y
154
instalación de la primera Agencia Especializada del Ministerio Público en Delitos

Sexuales dentro de la Procuraduría General de Justicia del D. F; la creación del
Centro de Terapia de Apoyo para Víctimas de Violencia y el Centro de Atención a
la Violencia Intrafamiliar. Posteriormente, se puso en operación del Programa
Nacional de la Mujer 1995-2000 (PRONAM), uno de los primeros e importantes
esfuerzos en la Administración Pública para coordinar las acciones institucionales
para favorecer la causa de las mujeres.
Desde un principio el PRONAM abordó la problemática de las mujeres de una

manera más integral, lo que se reflejó en su forma de organización y operación,
cuya dinámica y versatilidad hizo necesaria la creación de la Comisión Nacional de
la Mujer (1998), dependiente también de la Secretaría de Gobernación. La
Comisión Nacional de la Mujer quedo a cargo de la ejecución del PRONAM, de
coordinar y dar continuidad y oficializar las acciones que se realizaban en las
demás instancias de la Administración Pública, pues ya en ese momento existían
incluso Secretarías de Estado como la del Trabajo y Previsión Social que
contaban con una Dirección General a cargo de los asuntos relacionados con el
género.
En enero de 2001, se aprobaron iniciativas como la Ley de creación del Instituto

Nacional de las Mujeres, la reforma en materia de cuotas de género y participación
política del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE) y la etiquetación198 y aumento de los montos asignados a las mujeres en
los presupuestos de egresos del 2002 y 2003. En materia constitucional, el
Congreso de la República aprobó la reforma de los artículos 1, 2, 4, 18 y 115 para
la inclusión del derecho a vivir sin discriminación, eje sobre el cual se construyó la
el normal desarrollo psicosexual.. En 1997 el Congreso de la Unión aprueba las reformas a los códigos civiles y penales, al
igual que a sus respectivos procedimientos en materia de violencia intrafamiliar; por primera vez en nuestro país, la
violencia física y psicológica que se ejerce dentro de la familia es considerada un delito, se obliga a los servidores públicos
en los ámbitos de procuración y administración de justicia a establecer medidas de protección; se considera a la violencia
contra la mujer como una causal de divorcio y respecto de los menores, la pérdida de la patria potestad de los padres
agresores; además, se crea el tipo penal de violación en el matrimonio” Olamendi, Patricia. Op,cit. P.15
198
El presupuesto etiquetado para mujeres lo constituyen recursos gubernamentales para programas o acciones dirigidas a
satisfacer las necesidades de las mujeres. En 1997 se incluyó esta partida Este presupuesto requiere de un diseño que
permita la evaluación de la ejecución con esta perspectiva. Todo gasto público tiene un impacto, no necesariamente es el
mismo para mujeres y hombres. Ignorar este impacto implica una ceguera ya que el gasto público tanto como los recursos
presupuestales se traducen en políticas de gobierno que pueden reproducir o fortalecer la inequidad de género.
155
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación199, la Ley General para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres200 y en los primeros meses de este año (febrero
de 2007), se dio la aprobación de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
vida Libre de Violencia.
Cabe hacer notar que en 1997 las Cámaras de Senadores y Diputados

“instituyeron comisiones de Equidad y Género, órganos que han sido instalados
asimismo en congresos estatales de más de la mitad de las entidades del país,
encontrándose en proceso de creación 11 más. (Se constituyó también) la
Comisión Bicameral denominada Parlamento de Mujeres en el Congreso de la
Unión, que funciona como un espacio de discusión para formular una agenda
legislativa con perspectiva de género”201. Esto aceleró la revisión de una serie de
iniciativas a favor de las mujeres, como la Ley del Instituto Nacional de las
Mujeres, la ratificación por nuestro país del Protocolo Facultativo de la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (15 de
marzo de 2002)202, el dictamen para evitar la exigencia del examen de ingravidez
como requisito para obtener un empleo203, el uso de un lenguaje no sexista en la
ley de profesiones, la aprobación del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar
la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la
Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada y las
reformas a la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres en beneficio de las mujeres
indígenas. Asimismo, por iniciativa del Partido Revolucionario Institucional, en la
Cámara de Diputados se creó en febrero de 2005 el Centro de Estudios para el
Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género, el cual está dirigido a la
investigación y asesoría en el tema. Todas éstas fueron iniciativas de la Comisión
199
“La reforma de (estos) artículos publicada en el Diario Oficial de la Federación del 14 de agosto de 2001, incorporó en la
Carta Magna el derecho fundamental a no ser discriminado [...] en el artículo 1 de la Constitución se incorporó una cláusula
de igualdad formal que expresa prohibición de cualquier forma de discriminación que “atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas” CONAPRED. Carpeta Informativa.
Primera Reimpresión. México, 2005. Pag. 43
200
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006
201
Gómez Maganda, Guadalupe. Mujer y Política. La Lucha por la Igualdad en México. Secretaría de Gobernación.
Comisión Nacional de la Mujer. México. s/a. P.36
202
México signó el Protocolo Facultativo de la Convención en diciembre de 1999. En el cual el gobierno “reconoce la
competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación de la Mujer para recibir y considerar comunicaciones
presentadas por personas o grupo de personas que aleguen ser víctimas de una violación de sus derechos por parte del
Estado”. Op. cit. P. 26
203
Deberá aprobarse en la Cámara de Diputados durante la LIX Legislatura observando las particularidades del derecho de
las mujeres en el trabajo
156
de Equidad de Género de la Cámara de Diputados.
Actualmente, puede advertirse un acelerado y creciente proceso de incorporación

de la perspectiva de género tanto en la legislación, como en la Administración
Pública a nivel nacional. Sin embargo, en muchos casos las transformaciones
siguen siendo únicamente discursivas puesto que “en el trato cotidiano, la igualdad
jurídica (y las acciones administrativas) quedan frecuentemente superadas por
relaciones de subordinación de género (>).
Además de que dicha subordinación es también mantenida en las propias normas

jurídicas secundarias, por lo que (>) resulta necesaria una reestructuración a fin
de que la declaración Constitucional de igualdad entre varones y mujeres se lleve
a las relaciones cotidianas”204. Si bien en el orden legal el artículo cuarto
constitucional205, representa un parteaguas para favorecer y proteger a las mujeres,
es apenas una muestra del lento avance de la incorporación real del tema a la
legislación, las políticas y la operación de la Administración Pública. Un ejemplo de
esto lo constituye la expedición de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres206, que se creó treinta y dos años después de la modificación de la
Constitución para reglamentar este artículo. En ese sentido, es aún incipiente el
esfuerzo frente a la gran tarea que implica la revisión de un amplio marco legal y
normativo; incluso en la propia Constitución pueden encontrarse todavía a simple
vista un número de referencias sexistas que contradicen y desvalorizan la
perspectiva de género.207
204
Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena. P. 45.
205
Dicho artículo a la letra dice: “El varón y la mujer tienen los mismos derechos, también poseen la libertad para decidir el
número de hijos de manera informada y responsable. Tienen derecho a servicios de salud, vivienda y protección de
menores”. “La igualdad entre hombres y mujeres se sustenta, además, en varios textos internacionales de derechos
humanos como la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de discriminación Contra la Mujer (Publicada en el
Diario Oficial de la Federación del 12 de mayo de 1981) o la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer “ publicada en el Diario Oficial de la Federación del 12 diciembre de 1996”
206
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto
de 2006.
207
Existe un buen número de estudios que hablan sobre la importancia de referirse específicamente a hombres y mujeres
siempre que se pretende hablar genéricamente. Es importante señalar que la LVIII Legislatura del Senado de la República
logro la inclusión del uso no sexista del lenguaje en la Ley de Profesiones para que en los títulos profesionales se emplee el
género femenino o masculino. Senado de la República. Hacia un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del
Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en materia de Género. Dentro de la Cámara de Diputados
como parte de las iniciativas de la Comisión de Equidad y Género se encuentra la propuesta con el propósito de lograr una
legislación no sexista.
157
Si se busca avanzar hacia una sociedad de principios democráticos208, además

debe hacerse “una revisión profunda de las normas secundarias (y del propio texto
constitucional) para garantizar la plena actualización de los derechos humanos de
las mujeres y las niñas en un marco de igualdad y dignidad. Habrá también que
actualizar los ordenamientos civiles (a nivel nacional) que por ejemplo, aún
señalan que el varón está obligado a mantener el hogar y que corresponde a la
mujer la crianza de los hijos y la administración del mismo”209.
La modificación de la legislación, la introducción de políticas públicas o la creación

de dependencias gubernamentales no son en sí mismas detonadores del cambio
social, ni implican las transformaciones automáticas objetivas que se requieren
para modificar las condiciones de desigualdad de las mujeres,210 pero son útiles
como principios a seguir; además de ser parte de las obligaciones básicas de
gobierno, de proporcionar recursos a los grupos en desventaja en la búsqueda de
la igualdad de condiciones para la totalidad de la población mexicana. Para las
mujeres, dentro de la complejidad que el tema representa, constituye un avance
que el gobierno mexicano “haya aceptado que no basta con que se reconozca en
el nivel constitucional la igualdad de hombres y mujeres, sino que ha de legislarse
en el ámbito de las normas que derivan de la Constitución para que ese
reconocimiento se traduzca en igualdad de facto”211. Otro efecto positivo de esta
aceptación, es que pese a los obstáculos financieros, de coordinación y hasta de
jerarquía, el proceso de institucionalización de la perspectiva de género en la
208
“La democracia se basa en dos valores fundamentales: igualdad y libertad. La democracia parte del reconocimiento de la
igualdad de todos los seres humanos. Por ello, esta forma gobierno exige que todos los puntos de vista todas las opiniones
puedan ser articuladas y merezcan ser escuchadas. La democracia requiere que el espacio público en el que se expresan
esas opiniones garantice el pleno respeto a las libertades fundamentales de ser humano: pensamiento, expresión,
manifestación. Pluralidad de opiniones y tolerancia al disenso” s/a .Diálogos por México. Nuevo Siglo Aguilar-Televisa.
Primera edición. México, 2006. P. 7
209
Idem. P. 57
210
Abonando en el mismo sentido, esta opinión puede complementarse con una importante conclusión a la que llegó una
delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República después de una visita a países de la
Comunidad Europea (Italia, Bélgica, España) para analizar la forma de aplicación de la Convención contra todas las formas
de Discriminación hacia las mujeres y su Protocolo Facultativo en 1998, en la que se señala que “los esfuerzos
encaminados a superar la dificultad para alcanzar las conquistas legislativas sé que buscan favorecer las condiciones de las
mujeres, deben venir acompañadas por una serie de políticas que involucren tanto al gobierno como a la sociedad” Ver
Informe de la Visita de la Delegación de la Comisión de Equidad de Género del Senado de la República a Distintos países
de la Unión Europea del 1º. al 10 de octubre de 1998. www.senado.gob.mx
211
Salinas Beristain, Laura. La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la mujer en Revista Mexicana de Política
Exterior 48. Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones Exteriores. México,
Publicación trimestral. México, Otoño de 1995. P.101
158
Administración Pública y la legislación mexicana212 ha sido persistente y en ciertos

aspectos pueden advertirse logros significativos.
3.3 La Ley del Instituto Nacional de las Mujeres y la Ley Orgánica de la

Desde 1974 la incorporación de la perspectiva de género dentro de la

Administración Pública mexicana ha seguido un ritmo continuo, por lo menos en
cuanto a la creación e instalación de oficinas y dependencias planes, programas y
acciones, en congruencia y, en algunos casos, paralelamente al cumplimiento de
los compromisos internacionales del gobierno mexicano.213
Asimismo, en los últimos años ha aumentado el número de leyes que favorecen a

las mujeres. En ese sentido, la promulgación, en enero de 2001, de la Ley que
crea el Instituto Nacional de las Mujeres “como un organismo público
descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión para el cumplimiento de sus
atribuciones, objetivos y fines”214 constituye una de las acciones de mayor
contundencia para lograr, por lo menos en términos legales, la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración Pública. Con esa orientación, la ley
establece como propósito principal del Instituto: “promover y fomentar las
condiciones que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de
212
En cuanto al análisis, revisión de leyes con el propósito de construir una jurisprudencia que considere la desigualdad
genérica. Resultaría útil para lograr, en palabras de la politóloga Catherine Mackinnon una mayor comprensión del tema y
abatir la resistencia y el desacuerdo que causa la necesidad de legislar favoreciendo a las mujeres. “Una teoría de la
sustancia de la ley, de su relación con la sociedad y de la relación entre ambas. Tal teoría abarcaría cómo funciona la ley en
tanto que forma de poder estatal con un contexto social en que el poder es genérico. Respondería a estas preguntas: ¿qué
es el poder estatal?; socialmente ¿dónde se deriva?; ¿cómo se enfrentan a él las mujeres?; ¿qué es la ley para las
mujeres?; ¿cómo trabaja la ley para legitimar al Estado, el poder masculino y a sí misma?; ¿hay algo que la ley pueda hacer
por las mujeres; hay algo que pueda hacer por su situación?; ¿importa de qué modo se utilice la ley. En este sentido, falta
dentro del derecho una perspectiva de género que serviría además para ir modificando y visibilizando la complejidad de la
desigualdad de las mujeres y como se traduce en las leyes y el Derecho mexicano. Mackinnon, A. Catherine. “Hacia una
teoría feminista del Estado” Ediciones Cátedra, Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer. España, 1989. P. 273
213
El Instituto Nacional de las Mujeres se encuentra sustentado en el siguiente marco jurídico-normativo: Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos D.O. 5-II-1917 y sus reformas; Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(D.O.F. 29-XII-1976), sus reformas y adiciones; Ley Federal del Trabajo (D.O.F. 1-IV-1970), sus reformas y adiciones; Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos (D.O.F. 13-III-2002), sus reformas y adiciones;
Ley Federal de Entidades Paraestatales y su reglamento (D.O.F. 14-V-1986), sus reformas y adiciones; Ley del Instituto
Nacional de las Mujeres (D.O.F. 12-I-2001), sus reformas y adiciones; Estatuto Orgánico del Instituto Nacional de las
Mujeres (D.O.F. 17-IX-2002), sus reformas y adiciones; Reglamento Interior del Instituto Nacional de las Mujeres (D.O.F.
23-VI-2005), sus reformas y adiciones. Instituto Nacional de las Mujeres, Reforma al Manual de Organización Interna del
Instituto Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación, México, 5 de septiembre de 2005.
214
Secretaría de Gobernación. Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Art. 2 Diario Oficial de la Federación México, 12 de
enero de 2001.
159
trato entre los géneros”215, tomando como nueva estrategia de política pública la
perspectiva de género, la cual define como “la metodología y los mecanismos que
permiten identificar, cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión
de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias biológicas
entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para
actuar sobre los factores de género y crear las condiciones de cambio que
permitan avanzar en la construcción de la equidad de género, justicia e igualdad
de oportunidades”216 para ambos sexos, así como para el fortalecimiento de la
democracia.
Entre las principales atribuciones que mediante la ley se otorga al instituto se

encuentra: impulsar la incorporación de la perspectiva de género en la planeación
nacional del desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la federación;
las políticas públicas y en la elaboración de programas sectoriales o, en su caso,
institucionales específicos, así como en las acciones de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal centralizada y paraestatal; la
ejecución de la política de coordinación permanente entre las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, así como de las autoridades
estatales, municipales y de los sectores social y privado en relación con las
mujeres. En el artículo cuarto la Ley se establece para el logro de la igualdad entre
los géneros, la estrategia de transversalidad217 de políticas públicas, a partir de la
ejecución coordinada y conjunta de programas y acciones desde la perspectiva de
género, en los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y
reforzamiento de los vínculos entre los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial218.
Considera además, la evaluación de los programas, proyectos y acciones para la
no discriminación y la equidad de género, en coordinación con las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas
competencias.
215
Op.cit. Art.4
216
Op.cit. Art. 5
217
Sobre este concepto de ahonda en el próximo capítulo.
218
Para dar cumplimiento a este propósito, el 8 de marzo se firmó el Acuerdo para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en
él se comprometen las autoridades de los tres niveles de gobierno a generar acciones y programas que den cumplimiento a
este objetivo mediante el Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, cuya coordinación quedara a cargo
también de Inmujeres.
160
Si bien la creación del Instituto como acción administrativa, representa un gran

avance en cuanto al reconocimiento de la discriminación y la inequidad de trato
entre mujeres y hombres, el gran número de atribuciones y funciones de
coordinación que se encomiendan al Instituto, refieren a problemas de
coordinación, jerarquía, así como ambigüedad y falta de interés por parte de
algunas áreas de las dependencias involucradas que se presentaban ya en la
Comisión Nacional de la Mujer. No obstante que, el Instituto Nacional de las
Mujeres con esta Ley adquiere un mayor nivel de autoridad y sobre todo
autonomía de gestión y técnica, aún se ve rebasado en los hechos para lograr la
función de coordinación nacional que le ha sido asignada. En especial, porque
Inmujeres tiene a su cargo la función de coordinar y establecer vínculos y para
ejecutar acciones interinstitucionales, en los tres niveles de gobierno y con los tres
Poderes de la Unión, a nivel nacional e internacional. En ese sentido existe ya una
iniciativa de ley del Partido de la Revolución Democrática de modificación de la
Ley Orgánica de la Administración Pública para crear la Secretaría de Desarrollo
de la Mujer. De aprobarse, esto mostraría un avance definitivo para la
incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública, pues
otorgaría a la dependencia administrativa encargada de este ámbito, la autoridad
que se requiere para realizar y mantener la coordinación y enlace con todos y
cada uno de las instancias de gobierno a nivel nacional e internacional, como es lo
conducente para una dependencia encargada de diseñar y proponer la política
nacional en esta temática, entre otras atribuciones que así lo exigen219.
Si bien a través de la Ley del Instituto y el Programa Nacional para la Igualdad de

Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad)220 se
establecieron compromisos específicos con algunas dependencias
gubernamentales principalmente del sector central para tranversalizar la
perspectiva de género. “La transversalización conlleva no sólo la incorporación del
análisis de género en las estructuras existentes, sino la necesidad de constituirse
219
Al final de este trabajo, a manera de conclusiones se hace una propuesta en relación a las instancias gubernamentales
que debieran existir si realmente se busca que el gobierno contribuya en el logro de la igualdad genérica
220
En la actual administración (2006-2012), Proequidad se denomina Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres
161
como una (política) permanente y sostenible en el largo plazo dentro de las

instituciones, sean estas públicas o privadas”221. Supone asimismo, una estrategia
de coordinación entre las distintas áreas y niveles jerárquicos de las diferentes
dependencias y entidades de la Administración Pública que se encuentren en
posibilidades de replantear y/o deconstruir propósitos de las políticas y programas
considerando diferencias y desventajas de mujeres y hombres. En ese sentido,
falta profundizar en el análisis y comprobar la conveniencia de crear áreas con
autoridad suficiente para instrumentar acciones y programas dentro de cada
dependencia, principalmente en aquellas que son fundamentales para lograr
verdaderas transformaciones como las relacionadas con aspectos económicos,
educativos, sociales y culturales que impactan de manera directa al desarrollo
personal y del país, como las Secretarías de Educación, Desarrollo Social,
Economía, Medio Ambiente, Trabajo y Salud, entre otras. Que puedan incidir
realmente en la revisión y modificación de las funciones de las dependencias y
entidades para incorporar el tema.
Pues de lo contrario, los propósitos se quedan en buenos deseos o resultados

aislados y discontinuos, sin que exista una verdadera comprensión de lo que
significa la incorporación de la perspectiva de género como estrategia dirigida a
lograr igualdad entre mujeres y hombres. En el año 2000, dentro de la Ley
Orgánica de la Administración Pública se modificaron nuevamente las áreas
competencia y funciones de la Secretaría de Gobernación para establecer su
responsabilidad para “formular, normar, coordinar y vigilar las políticas de apoyo a
la participación de la mujer en los diversos ámbitos de desarrollo, así como
propiciar la coordinación interinstitucional para la realización de programas
específicos222. Asimismo, se modificó la Ley Federal de Entidades Paraestales
para ubicar al Instituto Nacional de las Mujeres como organismo descentralizado
no sectorizado. La Secretaria de Gobernación desde 1980, con la puesta en
marcha del Programa para la Incorporación de la Mujer al Desarrollo a cargo del
221
Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo. Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores.
1ª. Edición. México, 2006. p. 8
222
Artículo 27 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, apartado XXV
162
CONAPO, también dependiente de esta instancia administrativa, se hizo cargo de

coordinar las acciones que se realizan en torno a la condición de las mujeres. No
obstante, a lo largo del tiempo con la cada vez mayor compresión, desarrollo del
tema, los compromisos internacionales asumidos por nuestro país, y el paulatino
aumento de las áreas de atención que requiere la complejidad del tema, la
Secretaría se ha visto rebasada en términos de coordinación del área, habría que
agregar que el tema de las mujeres no debía estar precisamente en esa
dependencia; pues su característica multidisciplinaria requiere un manejo y
tratamiento autónomo, además de que dicha dependencia debía estar en
capacidad de cumplir realmente con el objetivo de transversalizar la perspectiva
de género en el gobierno, entre otras estrategias que permitirán un manejo más
adecuado de la problemática de las mujeres y convertir a la dependencia
responsable en una auténtica autoridad rectora en la materia. Por lo que la
creación del Instituto Nacional de la Mujeres fue el paso crucial para lograr la
autonomía de esta instancia para el impulso de una temática que requiere de
mayor autonomía y poder para estar en mayor posibilidad de incidir en cambios
radicales dentro de la vida económica, política, social y cultural del país. Por ello,
la propuesta de convertir al Inmujeres en una secretaría de Estado para la
Atención de la desigualdad de las Mujeres se torna cada vez más necesaria.
En ese sentido, la fracción del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara

de Diputados elaboró la iniciativa para modificar la Ley Orgánica de la
Administración Pública para crear la Secretaría de Desarrollo en de las Mujeres
señalando que el Instituto Nacional de las Mujeres no ha logrado incidir de manera
definitiva para resolver la inequidad de género que continúa afectando los
derechos de las mujeres y de las niñas. Esto debido en gran parte, a que las
atribuciones del Instituto son sólo normativas y que a pesar de su trascendencia
en la definición de las políticas públicas, las facultades programáticas para su
ejecución, son exclusivas de la Administración Pública centralizada. Por lo que se
requiere otorgar a la institución encargada de construir las políticas de género,
autoridad y facultades ejecutivas para que realmente se logre institucionalizar y
tranversalizar la perspectiva de género en todas las entidades y dependencias de
163
la Administración Pública Federal, además de dar cumplimiento a lo establecido

en los pactos de derechos humanos en congruencia con los compromisos
internacionales que nuestro país ha adquirido. La propuesta de modificación a la
Ley Orgánica de la Administración Pública incluye las atribuciones que deberían
darse a la nueva Secretaría, que serían en gran medida, las que actualmente le
fueron asignadas a Inmujeres, por supuesto sin la estructura, ni los recursos
humanos y financieros, ni la jerarquía, que se requieren para lograrlo
3.4 Aspecto legal
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, la Ley General para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres y la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
Junto con la Constitución y la Ley del Instituto Nacional de las Mujeres, los
ordenamientos arriba mencionados podrían considerarse la base legal de la
incorporación de la perspectiva de género en la Administración Pública, así como
para abatir la discriminación y la violencia efectos de la desigualdad de trato hacia
las mujeres. Las leyes y las dependencias que se crean con la promulgación de
las mismas, se reconocen como la respuesta gubernamental a los compromisos
internacionales asumidos por México, con anterioridad. Sin duda, son también
resultado de la lucha que realizan las mujeres mexicanas y los grupos sociales en
diferentes ámbitos de la vida pública. Sería complejo realizar un análisis
exhaustivo de estos ordenamientos, que se han promulgado a partir del 2004. Sin
embargo, hay que destacar, además de su importancia en la definición de
estrategias y mecanismos de coordinación, la especificación de responsabilidades
de operación y ejecución de acciones y programas; el propio reconocimiento de la
desigualdad en la distribución y también limitación o falta de acceso a las
condiciones institucionales necesarias para el desarrollo y ejercicio de
capacidades individuales, de la comunicación colectiva y la cooperación. La
característica común de estos ordenamientos jurídicos es que se dirigen a lograr,
mediante acciones positivas, condiciones favorables para los grupos sociales en
164
desventaja o vulnerables que permitan elevar su calidad de vida.
En el caso del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)

dependiente de la Secretaría de Gobernación, tiene atribuciones de arbitraje y
asesoría en el tema considerando la discriminación por pertenencia a un grupo
étnico, de género, adultos mayores, niñas y niños o personas con capacidades
diferentes con el propósito de “promover la cohesión social sobre bases
genuinamente democráticas”223. En la ley se señala una aclaración importante que
ha sido argumento en contra de las acciones positivas que realiza el gobierno para
favorecer a grupos en desventaja, señalando que no considerarán actos de
discriminación a las acciones legislativas, institucionales, educativas, de salud o
de políticas públicas compensatorias que se dirigen a dichos grupos sociales.
Si bien las formas de discriminación son extensivas al género y consideradas por

el CONAPRED pueden resultar en conflictos y duplicidad de funciones entre el
Consejo y el Instituto Nacional de las Mujeres que es la dependencia encargada
del despacho de los asuntos de desigualad de trato entre los géneros, que ha
derivado en discriminación y subordinación de las mujeres.
Además, la Ley del CONAPRED tiene una falla de origen pues reduce las
acciones para erradicar la discriminación de género, a incentivar la educación
mixta, asesoramiento sobre reproducción y métodos anticonceptivos, garantizar la
libertad de decidir sobre el número de hijas e hijos y procurar la creación de
guarderías y centros de desarrollo infantil. Por ello, debía revisarse la ley para que
los asuntos de discriminación por razón de género sean únicamente atribución de
Inmujeres, pues además de que ambas instancias tienen atribuciones normativas,
asumir la discriminación de género como una más de las aristas de esta
problemática, le resta fuerza e importancia a la desigualdad genérica. Tan solo por
el número de población a la que afecta y la compleja construcción cultural que
representa, debe ser, como lo es, atendida por separado, sin demérito de la
importancia del abordaje de las demás.
223
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. “Carpeta Informativa”. Primera reimpresión, México, 2005. P. 44
165
Por su parte, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres otorga
nuevas funciones a la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de las Mujeres
como la coordinación de “los programas de igualdad entre las mujeres y hombres
de las dependencias y entidades de la Administración Pública y el carácter
obligatorio en los niveles de gobierno federal, estatal y municipal, de diseñar una
política de igualdad de oportunidades, equidad y eliminación de toda forma de
discriminación entre mujeres y hombres e instrumentar los programas
correspondientes. Para lo cual se establece la creación del Sistema Nacional para
la Igualdad entre Mujeres y hombres que define como “ el conjunto orgánico y
articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que
establecen las dependencias y las entidades de la Administración Pública Federal
entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar
acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la
igualdad entre mujeres y hombres”224. La Ley asigna la coordinación del Sistema a
la Junta de gobierno de Inmujeres, así como la elaboración y coordinación del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
El artículo quinto de dicha ley define la estrategia de transversalización como “el

proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el
objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres
cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políticas públicas y
privadas”. Se establecen como principios rectores la igualdad, la no discriminación
y la equidad. Si bien considera la igualdad entre los sexos, asume la necesidad de
eliminar toda forma de discriminación en cualquiera de los ámbitos de la vida y se
designa a la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) como “la
encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la
política nacional en materia de igualdad de género”. En este sentido, aunque la
CNDH cuenta ya con un programa en ese campo, habría que establecer
mecanismos claros de coordinación entre Inmujeres y la CNDH para determinar la
función de evaluación que cumpliría esta dependencia administrativa, para no
224
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Artículo 23
166
incurrir en duplicidades y hasta retrocesos en cuanto a la interpretación del

significado de la igualdad de género.
Cabe hacer notar que tanto La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres como la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia disponen la creación de sistemas de coordinación de acciones, para la
atención de la violencia de género. Se proyecta por ejemplo el Sistema Nacional
para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,225
dirigido a la Federación, las entidades federativas y los Municipios.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia constituye
otro ordenamiento jurídico de importancia para visibilizar la violencia que padecen
las mujeres en diversos ámbitos. Esta ley trasciende la idea de que la violencia
sólo se traduce en maltrato físico, por lo que considera y detalla seis tipos de
violencia: violencia psicológica, física, patrimonial, económica, sexual y cualquier
forma que dañe la dignidad, integridad o libertad de las mujeres. Asimismo la ley
ubica distintas modalidades de violencia; en el ámbito familiar, la violencia laboral
y docente, violencia en la comunidad, institucional y violencia feminicida.
Asimismo, con el propósito de impulsar y fomentar el respeto de los derechos
humanos de las Mujeres la ley prevé la creación del Programa Integral para
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y señala
áreas de competencia para distintas dependencias de la Administración Pública
Federal, lo cual se suma a la ya complicada estructura administrativa que se está
formando para atender a las mujeres.
Como puede advertirse la instrumentación de acciones y creación de

dependencias para la atención de la desigualdad de género ha ido en significativo
aumento junto con diversos ordenamientos jurídicos que han entrado en vigor en
los últimos años. Existe ya un innegable interés político por atender problemáticas
sociales como la desigualdad entre mujeres y hombres y la discriminación social.
Sin embargo, es necesario prestar atención a las atribuciones que se otorgan a las
225
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Título III Capítulo 1
167
instancias administrativas pues en algunos casos pareciera que lo que se

pretende es hacer más complejo aún el abordaje de la temática, creando un
sinnúmero de instancias enfocadas a los mismos propósitos, que derivan en
enredados y desinformados instrumentos y mecanismos burocráticos que en nada
ayudan al mejoramiento de las mujeres.
Marcela Lagarde al respecto señala que el riesgo de la incorporación de la

perspectiva de género a la Administración Pública es que “de tanto usar el término
en la formulación de políticas públicas y debido a las formas tecnocráticas y
autoritarias de ponerlas en práctica a través de mandatos institucionales, la
perspectiva de género (>sea) víctima de la burocratización por parte de quienes
impulsan acciones que inciden en la reorganización social, la reconversión
económica y política y la aculturación de las mujeres.
Sus escasos conocimientos que van desde el antifeminismo consciente o

ignorante soterrado, hasta el explícito y agresivo, impiden una comprensión cabal
de la profundidad de los planteamientos”226. Además de la falta de cumplimiento de
los objetivos planteados, duplicidad de funciones, desperdicio de recursos,
corrupción e improvisación. El principal reto, al parecer es la coordinación de
dependencias y niveles de gobierno para llevar a cabo acciones que de manera
eficiente y eficaz contribuyan a abatir la desigualdad de género.
3.5 Perspectivas y propuestas en torno a la situación jurídico-social de la

mujer
3.5.1 El derecho y el cambio social
La sociedad por naturaleza es cambiante, ya que constantemente se manifiestan

diferentes factores que originan transformaciones en distintas áreas, por ejemplo,
en lo cultural, económico, político, religioso y médico, entre otros.
Por lo tanto, la sociedad es dinámica, lo cual origina muchas veces que aparezcan
226
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996.P. 22
168
nuevos problemas, mismos que deben ser resueltos lo más pronto posible, de lo
contrario existe el riesgo de que haya un estancamiento en las relaciones sociales,
o bien, que surgen conflictos sin las soluciones adecuadas y oportunas.
Ante esto, el Derecho es el instrumento idóneo para hacer que las nuevas
situaciones y relaciones jurídicas queden reguladas a través de un orden
normativo, que necesariamente debe ir adecuándose a los requerimientos de cada
época, para que el cambio social no sea un obstáculo para el progreso, sino el
medio que favorece el avance en los distintos quehaceres humanos.
Consecuentemente, hay una estrecha relación entre el Derecho y el cambio social,

de tal manera que este último debe contar en la mayoría de los casos con el orden
jurídico necesario que favorezca las transformaciones sociales, pero a su vez, es
el cambio social el que le da contenido y vigencia a las nuevas normas jurídicas.
En relación con esto, el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

José Ramón Cossío considera que: “Una primera nota para caracterizar al México
de hoy podría darse si nos limitamos a señalar la obsesión por el cambio, sea para
insistir en la necesidad de llevarlo a cabo, sea para constarlo en nuestra vida
cotidiana> Aunada a la característica del cambio, una de las más importantes
constantes actuales es que la mayor parte de los autores que propugnan por él
pretenden constituirlo en normas jurídicas.”227
En efecto, hay quienes consideran que el cambio social sólo puede lograrse a
través del Derecho, sin embargo, frecuentemente se incurre en el error de querer
llevar todo hacia una constante modificación legislativa, aunque no la requiera, por
ello, es acertado lo que dice el autor citado en el sentido de que existe una
obsesión por el cambio.
En cuanto al tema que nos ocupa, referente a la situación jurídico-social de la

mujer, cabe preguntarnos si se requieren algunas reformas legislativas o no se
227
COSSÍO D., José Ramón. Cambio Social y Cambio Jurídico. Editorial Miguel Ángel Porrúa. México. 2001. págs. 204 y
205.
169
han dado cambios sociales que las ameriten. Al respecto, el Dr. Miguel Carbonell
precisa lo siguiente: “En México, donde existe una tradición machista muy fuerte y
todavía viva, las estadísticas no pueden recoger las vejaciones a las que son
sometidas las mujeres simplemente porque estás se encuentran constreñidas a no
denunciarlas; desde los abusos sexuales de familiares cercanos, hasta indignas
revisiones para visitar a su pareja en prisión, pasando por una amplia gama de
formas de dominación y menosprecio en el ámbito laboral, suman millones las
mujeres que todos los días deben enfrentar en México a una realidad que parece
creada para humillarlas. La primera obligación de cualquier política a favor de las
mujeres sería terminar con el silencio que rodea esas vejaciones.”228
Lo anterior revela un statu quo que no ha podido ser corregido por los
ordenamientos legales, es decir, debemos reconocer que las mujeres siguen
padeciendo injusticias derivadas de su simple condición biológica que en
ocasiones las pone en desventaja frente al hombre.
Cabe mencionar que una de las últimas reformas constitucionales estableció la no

discriminación en el artículo 1º de nuestra Carta Magna. Sobre esto, el profesor
Héctor Fix-Fierro comenta que: “El principio de igualdad se concibe hoy,
fundamentalmente, como principio de no discriminación. En este sentido, la
igualdad no consiste en que no se puedan hacer distinciones entre las personas,
concediéndoles diversos derechos o privilegios, sino en que las distinciones o
diferencias de trato no pueden estar motivadas, en lo esencial, por criterios tales
como la raza, la religión, el sexo, el origen social, etcétera. En términos más
generales, podríamos decir que el principio de no discriminación implica la
exclusión de todo trato desigual que no pueda justificarse constitucionalmente.”229
A pesar de esos principios de no discriminación y de igualdad jurídica entre el

hombre y la mujer, es evidente que en nuestra sociedad no se han dado los
cambios necesarios para sostener que de manera real estamos viviendo bajo esa
228
CARBONELL, Miguel. La no Violencia en Tiempos Difíciles, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 15.
229
FIX-FIERRO, Héctor. Comentarios al Artículo 1º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y
Concordada. Tomo I. Decimoséptima edición. Editorial Porrúa. México. 2003. pág. 6.
170
situación. Lo anterior significa que sigue existiendo desigualdad jurídica entre

ambos géneros, además, hay mucha discriminación en contra de las mujeres y en
diferentes áreas, lo que redunda en una falta de desarrollo integral para las
mismas.
En cuanto a esto, el Dr. Miguel Carbonell señala lo siguiente: “Sobra decir que la
igualdad real entre hombres y mujeres no se ha logrado en México. Los datos
sobre la desigualdad de género hablan por sí solos: en 1995 había en el país 3
mujeres analfabetas por cada hombre en la misma situación; el 12.6 % de las
mujeres mayores de 15 años no sabían leer ni escribir, contra el 4.4 % de los
hombres. Hay menos mujeres en las escuelas públicas, en las empresas y en los
puestos de gobierno; y, seguramente como consecuencia de los anterior, hay más
mujeres pobres.” 230
Por lo tanto, la situación de la mujer no ha mejorado como debiera en los últimos

años, pues aun cuando se hayan dado algunos cambios, no son suficientes ante
todo lo que se espera a favor de la mujer, por consiguiente, se siguen requiriendo
algunos cambios normativos para alcanzar las metas sobre la materia.
Ahora bien, José Ramón Cossío considera que: “el cambio normativo puede darse
en las siguientes modalidades: primera, como establecimiento de nuevas formas
de carácter general (constitución, leyes, tratados, etcétera); segunda, como
modificaciones interpretativas a esas mismas normas generales, bien sea por los
órganos que deben aplicarlas (legisladores, ejecutivos, etcétera), o al determinar si
las mismas han sido debidamente interpretadas por otros órganos del Estado
(Tribunales primordialmente); tercera, como modificaciones en los procesos de
individualización de las normas generales llevadas a cabo por los órganos que
crean normas individuales (particulares, jueces, órganos administrativos, etcétera)
y, finalmente, como cambios de interpretación llevados a cabo por los órganos que
tienen a su cargo el control de regularidad de las normas individuales (jueces,
230
CARBONELL, Miguel. Comentarios al Artículo 4º. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Comentada y
Concordada. op. cit. págs. 73 y 74.
171
órganos administrativos, etcétera).”231
Consecuentemente, son varias las formas que puede adoptar el cambio

normativo. Sin duda alguna, esas modalidades pueden combinarse y considero
que sobre el tema que nos ocupa se requiere todavía un cambio normativo que
haga real la igualdad jurídica del hombre y la mujer, pero ante todo, se debe
procurar que ésta no sea discriminada en ninguna área para que logre su
desarrollo integral.
Entre los instrumentos normativos que han surgido para mejorar la condición
jurídica, social, económica, cultural y política de la mujer, se encuentra la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer, aprobada en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18
de diciembre de 1979. Dicha Convención fue ratificada por México en 1981; el
Decreto de promulgación fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12
de mayo de dicho año.
El Artículo 1° de la Convención invocada precisa que: “la expresión ‘Discriminación

contra la mujer’ denota toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo
que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de un derecho por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas políticas, económicas, sociales, culturales
y civiles o cualquier otra esfera.”
Los Estados Parte deben adoptar las medidas apropiadas para evitar toda
discriminación contra la mujer, con el fin de asegurar su pleno desarrollo, sobre la
base de igualdad jurídica y similitud de oportunidades en las diferentes áreas.
Por otro lado, se encuentra la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, conocida también como
Convención de Belém do Pará, ya que fue adoptada en Brasil, el 9 de julio de
231
COSSÍO D., José Ramón. op. cit. n (67) pág. 214.
172
1994, siendo depositario la Organización de los Estados Americanos. Esta

Convención fue aprobada por el Senado mexicano el 26 de noviembre de 1996.
La Convención invocada es relativamente reciente y se refiere de manera concreta

a la violencia contra la mujer, por lo tanto, dentro de sus normas destaca el
artículo 3°, en donde se establece que toda mujer tiene derecho a una vida libre
de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado.
Aída González Martínez, al comentar la Convención aludida señala que: “La

tercera parte de la Convención aborda, en los artículos 10, 11, 12, 13 y 14 los
derechos económicos, sociales y culturales de las mujeres, incluyendo la
protección específica de las mujeres rurales. Se dispone la igualdad de acceso a
la educación en todos los niveles educativos; el derecho equitativo al trabajo y a
las oportunidades en el empleo; se reafirma la igualdad de las mujeres y los
hombres en el acceso a los servicios de atención médica; y la no discriminación e
igualdad de acceso a créditos bancarios, préstamos hipotecarios, prestaciones y
beneficios familiares.”232
Para tal efecto, los Estados Parte deben adoptar todas las medidas tendientes a
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, a fin de que las normas
internacionales queden comprendidas en disposiciones, procedimientos y
mecanismos concretos que permitan mejorar la condición de la mujer dentro de
los hogares, garantizándose hasta donde sea posible esa vida libre de violencia.
Andrés Linares Carranza, comenta que México como Estado Parte de la

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
Contra la Mujer asumió el compromiso de modificar o derogar las normas que
constituyan un impedimento para alcanzar las metas propuesta con el fin de que
las mujeres se encuentren en condiciones de lograr su pleno desarrollo. Para ello:
“el Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la Igualdad, estableció que la
violencia contra la mujer atenta contra sus derechos, su integridad y su dignidad
232
GONZÁLEZ MARTÍNEZ, Aída. La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer. Juzgar con Perspectiva de Género. Instituto Nacional de las Mujeres.
México. 2002. pág. 76.
173
como persona, sin dejar de mencionar que puede inhibir su desarrollo e incluso
provocarle daños irreversibles. En este sentido, considera como prioridad la
prevención y erradicación de las agresiones físicas o psíquicas que se produzcan
en agravio de las mujeres, cualquiera que sea su forma de expresión,
proponiéndose como empresa primordial el impulso de medidas que contribuyan a
hacer visible este problema social, comprendiéndose en este esfuerzo la
promoción de iniciativas de reformas a la legislación penal para tipificar y castigar
con mayor rigor los delitos contra la integridad física y moral de las mujeres.”233
Corresponde a todos, pero especialmente a las mujeres, un genuino cambio de

actitudes y más aún de mentalidad que reconozca la importancia del papel de la
mujer en la sociedad mexicana, que necesariamente ha de ser fruto de la reflexión
y del análisis de nuestro pasado y presente aunado al trabajo eficaz e inteligente
para enfrentar el futuro.
Sin embargo, no debe quedar todo en un cambio de actitud, se requiere un cambio

normativo que se adecue a la realidad social de nuestra época, pero tampoco esto
es suficiente, ya que debe realizarse una labor constante de sensibilización,
especialmente, en quienes tienen a su cargo la labor de crear, interpretar y aplicar
las leyes.
Asimismo, debe existir un proceso de educación y socialización para que los

cambios normativos que se hagan sobre la materia no queden en letra muerta,
sino que de una manera efectiva se promueva su aplicación, buscando en todo
caso el mejoramiento de la condición de la mujer. Más adelante enfatizaremos,
como una propuesta concreta, los aspectos anteriores.
3.5.2 La teoría de género
Para lograr las metas propuestas sobre la igualdad jurídica del hombre y la mujer,
así como la no discriminación de esta última por considerarla el sexo débil, se ha
233
LINARES CARRANZA, Andrés. Mecanismos para la Aplicación en México de la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer “Belém do Pará”, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 30.
174
creado lo que ahora se conoce como la teoría de género.
Al respecto, Karla Gallo Campos precisa que: “La teoría de género es un

novedoso planteamiento doctrinario científico que permite entender lo que significa
ser mujer y ser hombre a partir de la construcción de las identidades femenina y
masculina surgida de la socialización. Esta aportación filosófica emerge del
movimiento feminista y su estudio fue profundizado y consolidado durante los
últimos treinta años del siglo XX desde la Academia, por estudiosas de las
ciencias sociales.
Este método analítico atiende a la hermenéutica y se erige como un valioso

instrumento para la aplicación del derecho y en la búsqueda de la justicia.”234
La autora citada señala que para comprender el concepto de género es necesario

distinguirlo y asociarlo con el concepto de sexo, entendiendo que este último
comprende categorías biológicas que se refieren a las diferencias determinadas
genéticamente entre mujer y hombre, es decir, se trata de características naturales
e inmodificables. En cambio, el concepto de género comprende categorías
socioculturales, lo que incluye un conjunto de ideas, creencias y atribuciones
sociales construidas en cada cultura y momento histórico, tomando como base la
diferencia sexual. Este concepto se refiere entonces a los valores, atributos, roles
y representaciones que la sociedad asigna a hombres y mujeres.
En consecuencia, no se deben confundir los conceptos de sexo y género, es decir,

no se puede equiparar lo biológico y lo socialmente construido, ya que si esto se
hace origina actos de discriminación, exclusión, inequidad e injusticia.
Así que, más que hablar de sexos, se debe hacer referencia a los géneros,
mismos que admiten diferencias sustanciales, pero no de carácter biológico, sino
social y cultural, las cuales deben tomarse en cuenta para no incurrir en errores
que lleven a la discriminación y desigualdad en perjuicio de la mujer.
234
GALLO CAMPOS, Karla. La Perspectiva de Género en el Derecho. Juzgar con Perspectiva de Género. op. cit. pág. 67.
175
María Eugenia Espinosa Mora comenta que: “El enfoque de género se ha venido
conformando como una herramienta teórica útil para el análisis práctico de la
realidad social, toda vez que permite contemplar, por un lado, la modificación de
las relaciones de desigualdad social, económica, política, cultural e ideológica que
caracterizan la relación entre mujeres, hombres y justicia; y por otro, alcanzar la
condición de ciudadanas y ciudadanos de aquellos sectores que han permanecido
al margen de esta consideración; asimismo, da la posibilidad a las mujeres de
involucrarse en los ámbitos de decisión política. Los enfoques de género retoman
la relación de ambos géneros, el femenino y el masculino inmersos en una
realidad social, a partir de una construcción social que determina precisamente las
funciones sociales que serán asignadas a cada uno dentro de un sistema social
determinado, por ello son también un producto histórico-cultural y, sobre todo,
resultado de un enfrentamiento entre fuerzas sociales y estructuras de poder. Son
estas relaciones sociales las que caracterizan las formas de organización de los
géneros y el acceso de los mismos a espacios sociales, públicos y privados.”235
La propia autora enfatiza que la discriminación por razones de género sigue

existiendo, ya que se garantizan ciertos derechos y libertades para algunos
sectores, pero a otros se les niegan por razones de raza, sexo, religión, etcétera.
Estas formas de discriminación afectan a todas las personas y se manifiestan en
diferentes campos y actividades, por ello, es importante tomar en cuenta la teoría
de género para construir espacios de equidad en donde se atiendan debidamente
los asuntos de la mujer.
Consecuentemente, la teoría de género es tan importante en nuestros días, a tal

grado que puede decirse que sin ella difícilmente se pueden alcanzar los objetivos
sobre equidad y justicia que se buscan a favor de las mujeres.
En este contexto, Ignacio Carrillo Prieto se refiere a la perspectiva de género como

un instrumento de singular trascendencia que debe ser aplicado en instituciones
235
ESPINOZA MORA, María Eugenia. Estrategias Teórico-Prácticas para el Acceso de las Mujeres a los Ámbitos de
Justicia. Revista Mexicana de Justicia. Nueva Época. Número 4. Procuraduría General de la República. México. 1998. pág.
82.
176
públicas y privadas. De una manera concreta, el autor mencionado precisa que:

“La perspectiva de género al abordar la violencia intra-familiar obliga a reconocer
que en ella hay miembros más vulnerables que otros. Hay integrantes de la familia
que en la sociedad tienen más prestigio, autoridad y poder: los adultos en relación
con los niños y los hombres en relación con las mujeres. Su palabra tendrá más
credibilidad ante autoridades no entrenadas en la temática. Es por ello urgente
proveer de dicha perspectiva de género a las autoridades y agentes sociales que
deben aplicar las normas que combaten la violencia contra la mujer.”236
Debe aclararse que la teoría de género es el planteamiento doctrinal, metódico y

sistemático, dentro del cual se encuentra la perspectiva de género, concebida
como el instrumento específico que permite alcanzar las metas sobre igualdad
jurídica y eliminación de las formas de discriminación.
Esto es así, porque a través de la perspectiva de género se pueden identificar,

cuestionar y valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de ciertos grupos
sociales, lo cual no se puede justificar con base en las diferencias biológicas entre
mujeres y hombres.
Con mucho acierto, Karla Gallo Campos, comenta que: “La perspectiva de género
puede ser aprovechada por todas aquellas personas que están inmersas en el
universo jurídico, desde la creación de la ley, su estudio, su interpretación o su
aplicación. Esta visión, además, debe utilizase en el trabajo que realizan los
servidores públicos de los tres poderes –Ejecutivo, Legislativo y Judicial- en los
tres niveles de gobierno –federal, estatal y municipal-. Solamente de esta manera
será posible alcanzar la equidad de género, que es el principio conforme al cual
hombres y mujeres acceden con justicia e igualdad al uso, control y beneficios de
los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquellos socialmente valorados,
oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa
de las mujeres en la toma de decisiones, en todos los ámbitos de la vida social,
económica, política, cultural y familiar. La perspectiva de género como categoría
236
CARRILLO PRIERTO, Ignacio. Violencias contra la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. n (50) pág. 19.
177
analítica en la creación e interpretación jurídica es una vía confiable y segura para

cumplir cabalmente con el principio de igualdad jurídica consagrado en nuestra
Carta Magna.”237
En efecto, no es exagerada la importancia que se le ha dado a la perspectiva de

género, toda vez que por medio de ella se han podido entender los diversos
problemas existentes sobre la materia, pero además, se están haciendo
propuestas específicas, las cuales se dirigen a distintos destinatarios, entre los
cuales destacan los servidores públicos, ya que a ellos les corresponde en gran
medida hacer efectivas las normas relacionadas con los derechos que se
establecen a favor de las mujeres.
Recientemente, en virtud de algunos estudios de género que se han realizado, se

señala a la crisis de poder de los hombres como causa que lleva a la violencia
contra la mujer. En este sentido, Francisco Cervantes Islas, señala que: “la crisis
de poder de los hombres es la manifestación del descontento que un hombre vive
consigo mismo cuando, habiendo introyectado la idea de que es superior, valiente,
fuerte o poderoso, ‘todo un hombre’ - identidad social - no checa con su
autoimagen devaluada, se da cuenta de que no es lo que él creía ser. Uno de los
caminos para recuperar su supuesta primacía es la violencia o el control sobre los
demás, generalmente actúa aparentando lo que no es o no tiene.”238
Así que, los estudios realizados dentro de la teoría de género permiten entender,
por ejemplo, algunas de las causas que motivan la violencia contra las mujeres.
Ahora bien, al conocer esas causas es más fácil proponer las soluciones, toda vez
que es posible erradicar el problema desde su raíz.
Aunado a esto, la perspectiva de género es muy útil cuando se aplica en su

dimensión exacta, es decir, sin pretender beneficiar a la mujer o al hombre, ya que
a través de ella se valora y pondera lo que le corresponde a cada quien.
237
GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) págs. 67 y 68.
238
CERVANTES ISLAS, Francisco E. El Colectivo de Hombres por Relaciones igualitarias: Reflexiones de una experiencia
de trabajo con hombres que se reconocen violentos. La lucha contra la violencia hacia la mujer. Legislación, Políticas
Públicas y Compromisos de México. Publicación del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidad para la Mujer. (UNIFEM)
México. 1997. págs. 16 y 17.
178
Por lo tanto, se están dando cursos y conferencias a los servidores públicos,

especialmente a los que tienen la labor de procurar e impartir justicia, para que
conozcan y apliquen la perspectiva de género, con lo cual se espera que sus
actuaciones sean imparciales y dejen de manifestarse las prácticas
discriminatorias en contra de la mujer, con el fin de alcanzar una verdadera justicia
y una equidad de género, que tanta falta hace en nuestro medio.
3.5.3 El empoderamiento de las mujeres
Ante la discriminación en contra de las mujeres y las diversas formas de abuso y

control que se ha pretendido ejercer en perjuicio de las mismas, han surgido
diferentes reacciones, una de ellas, como ya lo vimos, es la teoría de género, sin
embargo, existe otra manifestación que pretende darle a la mujer el lugar que le
corresponde en todos los ámbitos, me refiero al “empoderamiento”, que es un
concepto relativamente nuevo en nuestro medio, ya que en otros lugares,
principalmente en Europa, ya ha adquirido carta de naturalización desde hace
varios años.
El empoderamiento no es concederle un poder desmedido a la mujer, ni mucho

menos colocarla por encima del hombre, más bien, es la actitud apropiada que
busca la igualdad de la mujer frente al varón, en cuanto a oportunidades para
intervenir en las actividades económicas, intelectuales, políticas, deportivas,
sociales, etcétera, sin que haya discriminaciones o tratos preferenciales que
perjudiquen a ninguno de los dos géneros.
Karla Gallo Campos menciona que la cultura y la ideología se reflejan en el

lenguaje, lo cual se manifiesta también en el castellano, en donde existe un
lenguaje sexista que ha afectado las relaciones entre el hombre y la mujer. Para
confirmar esto señala que: “El Diccionario (de la Lengua Española) define al
hombre (además del sustantivo masculino que comprende a todo el género
humano) en su acepción varón como criatura racional del sexo masculino.
Mientras que el término mujer es definido como persona del sexo femenino.
Aunque la palabra persona implica racionalidad, es curioso el hecho de que no se
179
utilice la palabra racional en la definición de mujer.
Además, incluye la siguiente definición de hombre: individuo que tiene las

cualidades consideradas varoniles por excelencia, como el valor y la firmeza. ¡Ese
sí es un hombre! En esta definición se deja ver el estereotipo de que un hombre, y
no una mujer, debe ser firme y valiente.”239
La misma autora destaca que el Diccionario de la Lengua Española contiene

diversas acepciones que resaltan las cualidades masculinas por excelencia, así se
hace mención al hombre bueno, de honor, de valor, etcétera. En cambio, son
pocas las acepciones que se señalan en cuanto a la mujer, y algunas de ellas más
bien son despreciativas, por ejemplo, cuando se habla de mujer pública se
entiende que es una ramera, sin embargo, el propio Diccionario define como
hombre público: “El que interviene públicamente en los negocios políticos.”240
Lo anterior demuestra que el lenguaje no siempre es exacto, incluso, con él se

pueden expresar ideas que dejan un concepto contrario al que se espera. Se dice
esto, porque, en primer lugar, es evidente que en nuestro medio se ha empleado
un lenguaje sexista que minimiza a las mujeres; en segundo lugar, se pueden
emplear palabras que si no se sabe su significado suelen provocar confusión en
lugar de precisar una idea.
Esto último puede suceder con el término “empoderamiento de las mujeres”, el

cual pudiera entenderse incorrectamente como una reacción negativa en contra de
los hombres para desplazarlos y menospreciarlos, pero en realidad no es así, ya
que dicha expresión hace referencia al equilibrio que se busca en las relaciones
de género, en donde si bien las mujeres procuran alcanzar mejores condiciones
de vida, no lo hacen con un sentido de superioridad ni de discriminación hacia el
hombre, sino sólo para lograr el nivel que por naturaleza y por derecho les
corresponde.
239
GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 68.
240
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II, Vigésima edición. Editorial Espasa-Calpe.
España. 1984. pág. 741.
180
Cabe señalar que en un principio, el vocablo empoderamiento surgió de la

necesidad de equiparar las relaciones conyugales, dando igualdad de derechos y
obligaciones a la mujer y al hombre. En este sentido, Vania Salles y Rodolfo
Tuirán señalan que: “la consolidación de proyectos familiares exige la
democratización de las relaciones sociales establecidas al interior por las
personas que viven en familia y de las pautas que rigen los esquemas de poder.
En este marco cobra importancia el concepto de empoderamiento (empowerment),
en general utilizado para teorizar sobre las asimetrías de género que redundan en
posiciones desventajosas para la mujer en el espacio doméstico. Tal concepto se
remite a la posibilidad de lograr acceso a los procesos de decisión y control tanto
sobre recursos como sobre ideología.
Este último tipo de control significa la capacidad de decidir sobre las creencias, los
valores, la percepción de las situaciones, etcétera, mientras que el control de
recursos guarda relaciones con la obtención no sólo de bienes de índole material
sino también a los de naturaleza simbólica. Como el empoderamiento (usado en el
sentido de potenciar), exige prácticas de negociación a ser establecidas entra las
personas que comparten un proyecto familiar, los dos conceptos se presentan
como recursos explicativos para estudiar procesos que en la realidad se presentan
combinadamente.”241
Con el tiempo, la palabra empoderamiento se ha ido extendiendo, de tal manera

que ahora se aplica también fuera del contexto familiar, por consiguiente, es
posible que en el ámbito laboral, político o intelectual se hable del
empoderamiento de las mujeres, sin que esto sea incorrecto, si se emplea en su
sentido original, consistente en conceder a las mujeres los derechos y beneficios
que les corresponde en condiciones igualitarias con los hombres.
No obstante, se suele dar énfasis al empoderamiento dentro del hogar, en virtud

de las condiciones que imperan en ese medio, por ejemplo, García Brígida señala
que: “Las vidas de las jefas económicas se caracteriza por la inestabilidad; hoy
241
SALLES, Vania y Rodolfo Tuirán. Mitos y Creencias sobre la Vida Familiar. La Familia en la Ciudad de México Presente,
Pasado y Devenir. Asociación Científica de Profesionales para el estudio integral del Niño A.C. México 1997. pág. 96.
181
pueden tener para la comida, mañana quién sabe. Por momentos los maridos se
componen, prometen cambiar y luego recaen en la bebida, se van con otras
mujeres, pierden el trabajo o les va mal en un negocio. En las situaciones más
dramáticas, estas familias viven en lo cotidiano las consecuencias de problemas
sociales más amplios, como la pobreza extrema, el desempleo, la criminalidad, el
alcoholismo y la drogadicción.
Cuando los compañeros, además de desobligados, son delincuentes y

drogadictos, las mujeres tienen que mantener a la familia; hacerse cargo de los
gastos de alimentación, calzado y vestido, útiles escolares, pago de la renta, agua,
luz y enfrentarse a emergencias como accidentes y enfermedades.”242
Ante este panorama, es evidente que se requiere el empoderamiento de las

mujeres, con el propósito de sacarlas de tal situación y procurar que mejore su
condición económica y laboral, en donde vivan para sí y no para otro que las
explota y maltrata constantemente.
Para alcanzar el empoderamiento de las mujeres se requiere una labor de

sensibilización y de educación dirigida a ellas mismas, para que cambien
actitudes, prioridades y estrategias, con el fin de que perciben su trascendencia,
su rol social y la diversidad de derechos que tienen en igualdad con el hombre.
María Eugenia Espinosa Mora señala que: “Para ello, contaremos con aportes de
diferentes posturas teórico-metodológicas, de fundamentaciones teóricas
provenientes de la antropología social, la psicología social, la sociología general,
la sociología jurídica, la criminología, entre otras, tomando en cuenta que todas
ellas girarán en torno a un hilo conductor que les dará organicidad, el cual aprecia
a las mujeres (al igual que a otros sectores que se encuentran inmersos en
espacios marginales) como sujetos de derechos, con la posibilidad de ejercer su
condición de ciudadanas, con capacidad crítica –una racionalidad crítica implica
que el individuo está siendo responsable de sus actos y que tiene una visión clara
242
GARCÍA BRÍGIDA, Orlandina. Trabajo Femenino y Vida Familiar en México. El Colegio de México. México. 1994. pág.
158.
182
de las cosas que afectan su realidad-; y, sobre todo, como producto y productoras
de relaciones sociales heterogéneas dentro de una formación social concreta, en
consecuencia, es importante considerar que las necesidades sociales no son
homogéneas que hay diferencias y desigualdad en cada grupo social,
dependiendo del acceso que se tenga a la calidad de vida y a la potencialidad de
realización del desarrollo de la existencia y dignidad humanas.”243
En el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal ya se habla y se realizan algunas

actividades en pro del empoderamiento de las mujeres, lo que se concretiza a
través de las 16 Unidades delegacionales que brindan servicios a favor del género
femenino.
Además, según lo expresa Luz Rosales Esteva: “apoyamos a las mujeres, de

manera integral, para que conozcan, ejerzan y defiendan sus derechos; les
brindamos asesoría y capacitación en materia jurídica, psicológica y laboral y, al
mismo tiempo, las involucramos en un proceso de empoderamiento para la toma
de decisiones personales y colectivas, formando liderazgos femeninos
comunitarios. Estamos convencidas de que sólo así será posible construir la
verdadera igualdad entre mujeres y hombres; y con ello, se podrá avanzar en la
democratización de esta ciudad. ”244
El Instituto de las Mujeres del Distrito Federal considera que su principal estrategia
es la instrumentación de procesos de sensibilización, formación y promoción en el
ámbito territorial, ya que es el espacio donde se generan los cambios y
transformaciones de una sociedad. Además, fomenta el liderazgo femenino desde
lo cotidiano y micro-social, lo cual sustenta la ciudadanía de las mujeres.
Para dicho Instituto, la participación de las mujeres y su movilización activa,

permanente y propositiva son requisitos insustituibles para construir una sociedad
justa, solidaria e incluyente, que haga efectivos los derechos constitucionales. Por
lo tanto, busca incrementar y mejorar la participación de las mujeres en todos los
243
ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 84.
244
ROSALES ESTEVA, Luz. op. cit. n (63) pág. 17.
183
ámbitos de la vida, ya que no se puede continuar reduciendo su participación al

ámbito de lo privado, siendo necesario que ejerza sus derechos en la vida
económica, política, social y cultural del país, para bien propio, de su familia, su
comunidad y de la nación.
Luz Rosales Esteva, concluye diciendo que: “el Instituto de las Mujeres fomenta la
auto organización y la participación social y ciudadana de las mujeres, mediante la
capacitación y formación de promotoras comunitarias; el seguimiento al proceso
de empoderamiento y desarrollo de las mujeres que reciben servicios en las 16
Unidades delegacionales; así como la construcción de alternativas educativas
para la resolución positivas de conflictos.”245
En consecuencia, existen acciones concretas, relacionadas con el

empoderamiento, que ya se están realizando en nuestro medio, pero esto es sólo
el principio ya que resta mucho por hacer a favor de las mujeres mexicanas.
3.5.4 El principio de igualdad, el concepto de minoría y las acciones

positivas
En términos generales se puede decir que el vocablo igualdad tiene diferentes

connotaciones, ya que se le utiliza como un juicio valorativo, propaganda
partidista, postura ideológica y principio jurídico, entre otros. Naturalmente, nos
corresponde referirnos a la igualdad como un principio esencial perteneciente al
campo del Derecho.
Al respecto, la licenciada Karla Pérez Portilla considera que: “la igualdad es

asimismo un principio porque marca el criterio que rige la conducta a seguir en
determinadas situaciones y permea al ordenamiento jurídico en su conjunto
cuando unifica a los sujetos en la titularidad de aquellos derechos que –en cuanto
reconocidos y garantizados a todos y en igual medida- son llamados ‘universales’
o ‘fundamentales’. La igualdad jurídica es, entonces, un principio normativo sobre
la forma universal de los derechos que se ha convenido sean fundamentales: del
245
184
derecho a la vida a los derechos de libertad y de los derechos políticos a los

sociales.”246
Debe aclarase que la igualdad jurídica no implica una identidad absoluta, ya que
las personas son diferentes unas de otras por diversas razones, como el sexo,
raza, lengua, religión, condiciones personales y otras; más bien, la identidad existe
cuando sean titulares de los mismos derechos o sujetos de obligaciones, entonces
deben recibir el mismo trato, siempre y cuando se encuentren también en las
mismas circunstancias o condiciones. Por lo tanto, la igualdad jurídica consiste en
la idéntica titularidad de derechos fundamentales, independientemente de los
sujetos y hechos que generen dicha titularidad.
Para una mayor comprensión de lo anterior cabe citar al profesor Orlando Tamayo
y Salmorán, quien dice lo siguiente: “La igualdad que garantiza el orden jurídico a
los hombres no significa que éstos tengan siempre los mismos derechos y
facultades. La igualdad así considerada es jurídicamente inconcebible: es
prácticamente impensable que a los hombres se les impusiera los mismos
derechos sin hacer ninguna distinción entre ellos (menores, hombres, mujeres
alienados, extranjeros)”247
Consecuentemente, el Derecho sí toma en cuenta las diferencias que existen en

torno a las personas, y en función a ello se les atribuyen distintos derechos y
obligaciones, ya que éstos no pueden ser los mismos parar los niños y los adultos;
asimismo, se da un trato diferente a los discapacitados en comparación con
quienes no lo son. Evidentemente, ese trato distinto comprende una serie de
derechos que la ley establece a favor de ciertos grupos.
El principio de la igualdad jurídica tiene su origen en la Revolución Francesa, y de

manera concreta en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano,
de 1789, de donde se difunde este principio a las demás naciones, incluyendo la
246
PÉREZ PORTILLA, Karla. Principio de Igualdad: Alcances y Perspectivas. Universidad Nacional Autónoma de México.
México. 2005. pág. 15.
247
TAMAYO Y SALMORÁN, Rolando. Igualdad Jurídica, en Enciclopedia Jurídica Mexicana. Tomo IV. Segunda edición.
Editorial Porrúa. México. 2004. pág. 363.
185
nuestra.
En México encontramos que durante el siglo XIX diversas normas constitucionales

y documentos políticos hacían referencia al principio de igualdad, basta mencionar
el Plan de Iguala de 1821, el Acta Constitutiva de la Federación de 1824, las
Leyes Constitucionales de 1836, las Bases Orgánicas de 1843 y la Constitución
Política de 1857.
En nuestro orden jurídico vigente se hace referencia especialmente a la igualdad

ante la ley entre el hombre y la mujer, en el artículo 4º constitucional, a lo cual se
le da un significado estrecho o rígido, ya que según Karla Pérez Portilla: “La
‘igualdad ante la ley’ no significa otra cosa sino que los órganos encargados de la
aplicación del derecho no deben hacer ninguna diferencia que el derecho a aplicar
no establezca. Si el derecho otorga derechos políticos solamente a los hombres y
no a las mujeres a los ciudadanos nativos y no a los extranjeros, a los miembros
de una determinada región o raza y no a los de otra; se respetará el principio de
igualdad ante la ley cuando los órganos encargados de la aplicación del derecho,
resuelvan en los casos concretos que una mujer, un ciudadano extranjero o un
miembro de una religión o raza determinada no tienen derecho político alguno.
Este principio expresa únicamente que el derecho deberá ser aplicado de acuerdo
con su propio sentido. Es el principio de juridicidad o de legalidad, que por su
propia esencia es inmanente a todo ordenamiento jurídico.”248
Como puede verse, el principio de igualdad así concebido se encuentra ligado con
el principio de legalidad, el cual establece que todo acto de los órganos del Estado
debe estar fundado y motivado, según se dispone en el artículo 16 constitucional.
También en el texto constitucional encontramos el mandato de no discriminación,

el cual está ligado con el principio de igualdad, sólo que aquel se refiere a
situaciones más concretas toda vez que en el artículo 1º de la Constitución Política
Federal se señala en el párrafo tercero, la prohibición de toda discriminación
motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las capacidades
248
PÉREZ PORTILLA, Karla. op. cit. n (86) págs. 49 y 50.
186
diferentes y la condición social, entre otras razones.
Cabe recordar que el principio de no discriminación se identifica

fundamentalmente con el principio de igualdad jurídica, no obstante, el primero de
ellos tiende a evitar de manera concreta las diferencias de trato, mismas que
deben rechazase por afectar a la dignidad humana, pero además, se debe
proteger a grupos desfavorecidos y discriminados para procurarles una igualdad
efectiva. Dichos grupos se conocen como “minorías”, término que ha sido motivo
de precisiones doctrinales, por lo que conviene señalar su significado.
Cabe destacar en primer lugar, como lo hace Karla Pérez Portilla, que el concepto
de minoría es ambiguo, ya que se ha utilizado para invocar de manera teórica
distintas realidades de grupos vulnerables. Por lo tanto: “No pareciera posible
definir de un modo concluyente ni el concepto de minoría ni tampoco determinar
cuáles son las minorías existentes, o construir un listado conclusivo de las
mismas. La dificultad de lograr una definición aceptable radica en la gran variedad
de situaciones en que se encuentra. Algunas están agrupadas en zonas bien
definidas y viven separadas del resto de la población, mientras que otras están
dispersas por todo el territorio nacional. Algunas minorías basan su profundo
sentimiento de identidad colectiva en una historia registrada de la que se tiene
memoria, mientras que otras conservan únicamente una noción fragmentaria de
su patrimonio común. En algunos casos las minorías tienen o han conocido un
grado de autonomía considerable. En otros, no existen antecedentes de
autonomía o de grupo propio. Algunos grupos minoritarios pueden necesitar mayor
protección que otros, porque han residido durante un lapso de tiempo más largo
en un país determinado o tienen una voluntad más firme de mantener y desarrollar
sus propias características.”249
No obstante lo anterior puede entenderse que el concepto de minoría no es

cuantitativo, sino cualitativo, toda vez que se refiere a un grupo de personas que
tienen características comunes, o bien, se encuentran en condiciones de vida
249
PÉREZ PORTILLA, Karla. Aproximaciones al Concepto de Minoría, en Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso
Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2001. pág. 257.
187
similares que los identifica y distingue de otros grupos.
A pesar de la dificultad para dar un concepto de minoría, los autores coinciden en

que hay dos elementos o notas que están presentes en todo grupo considerado
como minoría, una objetiva y la otra subjetiva. En relación con esto, el Dr. Miguel
Carbonell señala lo siguiente: “La primera es que una minoría, para ser tal,
siempre se debe encontrar en una posición no dominante dentro de un conjunto
de individuos. Esta característica, sin embargo, quizá es un tanto redundante, ya
que es justamente el hecho del menor poder o posición no dominante lo que
constituye la esencia de una minoría, con lo cual no nos dice mucho acerca de
qué sean las minorías. La segunda es que los integrantes del grupo minoritario se
consideren como partes del mismo, es decir, que exista una especie de
‘conciencia minoritaria’ que haga que dicho grupo oponga algún tipo de
reivindicación o busque mantener alguna diferencia frente a la mayoría.”250
De lo anterior se deduce que una minoría es un grupo de personas que se

encuentran en una posición no dominante o vulnerable, quienes se identifican bajo
una conciencia o sentimiento de pertenencia ha dicho grupo.
Se considera que las minorías buscan su reivindicación social o jurídica, pero en

realidad no siempre es así, sobre todo si se toma en cuenta que existen diferentes
grupos minoritarios, como son los niños, las mujeres, los indígenas, los
discapacitados, loa ancianos, los homosexuales y los migrantes, entre otros. Es
obvio que, por ejemplo, los discapacitados y los niños difícilmente pueden intentar
acciones concretas para obtener mejores condiciones de vida o adquirir una
mayor fuerza social y económica.
Además, debe reconocerse que en una sola persona pueden confundirse varias
condiciones minoritarias, por ejemplo, una niña indígena, migrante, discapacitada
y lesbiana, puede ser también campesina, todo lo cual se suma para crear en ella
una alta vulnerabilidad, lo que por un lado significa que sus derechos humanos
250
CARBONELL, Miguel. Minorías Etno-Culturales y Derechos Colectivos: Premisas Conceptuales, en Derechos Humanos.
Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. op. cit. pág. 62.
188
puedan ser violados, y por otra parte, es difícil que supere todas las carencias que
se derivan de su situación.
Por lo tanto, las minorías siguen estando en desventaja dentro de nuestro contexto
social y jurídico, por ello es conveniente adoptar ciertas acciones positivas como
se ha hecho en otros países.
Respecto de las acciones positivas, la Dra. Nuria González Martín ha realizado un

estudio en donde considera que las mismas tienen su origen en las políticas de
Affirmative Action o de la acción positiva, tal como se ha traducido esa expresión,
derivada del sistema jurídico norteamericano cuya historia ha enfrentado diversas
formas de discriminación ante las cuales surgieron precisamente acciones
positivas como una forma específica para contrarrestar la discriminación y
alcanzar un mayor nivel de igualdad.
La autora mencionada considera que: “Un trato igualitario, a través del principio de
igualdad, resulta insuficiente porque no todas las personas han tenido las mismas
posibilidades de recibir educación, capacitación laboral, etcétera y estaríamos ante
una desigualdad, como decimos, del punto de partida.”251
Agrega la misma autora que la prohibición de discriminación tampoco es

suficiente, ya que más bien debe procurarse una igualdad de oportunidades, la
cual debe construirse diferenciadamente. En este contexto lo más importante son
las acciones positivas que traten de paliar las desigualdades de hecho y de
derecho, con el objeto de lograr la sensibilización y la movilización de la sociedad,
por lo que deben de emanar tanto de las autoridades públicas como de las
organizaciones sociales.
En consecuencia, según la autora citada, no basta con el principio de igualdad ni

con la prohibición de discriminación, ya que se requieren acciones positivas
concretas que hagan real la igualdad de condiciones y derechos a favor de sus
251
GONZÁLEZ MARTÍN, Nuria. La Reforma Constitucional en Materia Indígena: el Principio de Igualdad, la Prohibición de
Discriminación y las Acciones Positivas. Documento de Trabajo. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional
Autónoma de México. México. 2001. págs. 3 y 4.
189
titulares. Por lo tanto, nuestra Constitución no debe permanecer anclada en el

principio de no discriminación sino seguir avanzando con el propósito de promover
una legislación que incluya programas y acciones específicos destinados a la
erradicación de actitudes discriminatorias.
Para una mayor comprensión de las acciones positivas, cabe citar el concepto que
proporciona la Dra. Nuria González Martín, quien dice lo siguiente: “podemos
conceptualizar a las acciones positivas como tratamientos preferenciales
temporales, en la contratación, promoción o despidos laborables, en la formación
o prácticas laborales, en el acceso a una determinada universidad, en la
implementación de una beca de estudios; procedimientos, todos ellos, que
garantizan una preferencia a una persona entre un grupo de competidores.”252
El concepto de acciones positivas implica un elemento de temporalidad que

permite apreciar en qué momento se obtienen los niveles de igualdad. Asimismo,
es importante que se procure el establecimiento de igualdad de oportunidades en
la práctica y no solo a nivel teórico, por ello son indispensables programas
específicos en materia de educación, salud y seguridad social, entre otras.
A través de las acciones positivas se debe buscar la eliminación de barreras que

se encuentran más allá de la ley, para alcanzar una igualdad de oportunidades en
el empleo en la educación y en la vida diaria. Sí, el propósito de los programas de
acciones positivas es romper con los viejos moldes de segregación y jerarquía,
para abrir oportunidades a las minorías, ya que éstas han sido afectadas de
distintas maneras, especialmente cuando se violan sus derechos humanos.
En este orden de ideas cabe señalar que las mujeres, como grupo minoritario que
ha sido vulnerable desde mucho tiempo atrás, deben recibir nuevas oportunidades
de carácter práctico para mejorar su situación jurídica, social, económica y política.
3.5.5 Propuestas
252
GÓNZÁLEZ MARTÍN, Nuria. op. cit. n (91) págs. 7 y 8.
190
Las perspectivas que se aprecian en torno a la situación jurídico-social de la mujer

son propicias, si se toma en consideración que existe un interés generalizado por
mejorar su condición, pero no sólo ello, sino que hay organizaciones, como los
Institutos de las mujeres, que ya están realizando acciones concretas para lograr
una decidida participación de la mujer en diversas áreas.
Además, se han adoptado diversas disposiciones internacionales y se han creado

otras de carácter interno para combatir toda especie de discriminación y maltrato
en contra de las mujeres. Con todo ello, no se puede afirmar que se han
alcanzado las metas sobre la materia, ni mucho menos podemos decir que hay
equidad de género y justicia plena a favor de las mujeres.
Moisés Moreno Hernández considera que falta todavía un cambio de actitudes

para alcanzar los beneficios en la equidad de género. Dicho autor precisa lo
siguiente: “De ahí que, independientemente del cambio de actitud que es
justificadamente exigible a los hombres, también se plantee como necesario un
cambio de actitud de las mujeres en esta lucha. Una actitud que parta de la
conciencia de que hombres y mujeres son iguales y de que, por tanto, las
oportunidades pueden también ser iguales.”253
En efecto, lo primero que se requiere para avanzar en pro de la equidad de género

es manifestar un cambio de actitud, tanto de hombres y mujeres, que nos lleve a
relaciones de igualdad y justicia, para lo cual es necesario que se insista en el
hecho de adoptar una postura activa que se concrete en acciones permanentes
para evitar toda especie de discriminación en contra de las mujeres. Además, se
debe buscar ante todo que las mujeres tengan igualdad de oportunidades para
que se involucren en todo tipo de actividades.
Al respecto, Nuria González Martín comenta que: “La igualdad de oportunidades

es la piedra angular de todo sistema de vida democrática que implica, entre otros
factores, una ausencia total de discriminación política, social y económica en
253
MORENO HERNÁNDEZ, Moisés. La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, en los Hombres Opinan. op. cit. pág. 48.
191
materia de empleo y ocupación, tal ausencia es un elemento esencial de la tan

anhelada justicia social.”254
En opinión de la autora citada, todos estamos involucrados en los desajustes de

nuestra sociedad, pero lo están más quienes tienen la posibilidad de promover el
cambio social y la igualdad real, por ello se debe exigir a nuestros legisladores que
realicen los ajustes necesarios en los ordenamientos jurídicos para que se
establezca la igualdad y la libertad sobre bases reales y efectivas.
Afortunadamente, las propias mujeres están asumiendo una postura crítica, de

lucha y de participación constante, para que sus derechos sean respetados y para
que vayan ganando más espacios en las diferentes actividades, áreas y niveles
jerárquicos.
Karla Gallo Campos enfatiza que: “Las mujeres ya no somos meras espectadoras
en el desarrollo económico y social de nuestro país. Hoy por hoy, participamos con
fuerza en el juego social y luchamos con firmeza por disfrutar, a la par de los
hombres, de mayores oportunidades y de una mejor calidad de vida. Sin embargo,
esta transformación social –que se traduce en mayor participación de la mujer en
todos los espacios- no ha sido recogida y armonizada en nuestro marco
normativo. La legislación aún no refleja verdaderamente el principio de igualdad
jurídica entre el hombre y la mujer consagrado en nuestra ley suprema.”255
Efectivamente, por parte de las mujeres existe el interés y el deseo de mejorar su

situación jurídico-social, lamentablemente, es el propio orden jurídico el que no
siempre responde a las exigencias que ameritan el cambio. Por lo tanto, desde el
punto de vista normativo se requiere una revisión y modificación a las leyes que
deben ser reformadas para actualizarlas con el fin de alcanzar la equidad de
género que se busca. Asimismo, es necesario crear nuevas disposiciones que
respondan a las exigencias actuales sobre la materia.
254
GONZÁLEZ, MARTÍN, Nuria. El Principio de Igualdad, la Prohibición de Discriminación y las Acciones Positivas, en
Derechos Fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional. Instituto de
Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2002. pág. 400.
255
GALLO CAMPOS, Karla. op. cit. n (74) pág. 70.
192
Ante esto, María Elena Álvarez de Vicencio propone lo siguiente: “a) Impulsar la
aprobación de una ley federal, reglamentaria del artículo 4º constitucional, que
regule y sancione de manera integral lo relativo a la discriminación de la mujer
desde una perspectiva de derechos humanos.
b) Impulsar la creación de un órgano con fuerza jurisdiccional que se encargue de

sancionar y, sobre todo, de reparar los daños provocados por discriminaciones
contra las mujeres.
c) Promover en las entidades federativas la expedición de una ley que regule y

sancione de manera integral lo relativo a la discriminación de las mujeres desde
una perspectiva de derechos humanos.”256
En lo particular considero que antes de expedir una ley reglamentaria del artículo
4º constitucional, que regule y sancione la discriminación de las mujeres, se
requiere en primer lugar, adicionar la propia norma constitucional para que amplíe
los derechos fundamentales de las mujeres, con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en relación con los hombres.
En consecuencia, se propone que el artículo 4º constitucional sea adicionado, con

el propósito de precisar en el primer párrafo algunos derechos a favor de la mujer
y la manera de garantizar el cumplimiento de los mismos. Así, el actual párrafo
primero se dividiría en dos partes, la primera, referente a la igualdad jurídica del
hombre y la mujer, en donde se agregaría lo que se propone enseguida.
“Artículo 4º. El varón y la mujer son iguales ante la ley. Por lo tanto, la mujer tiene
derecho a la igualdad de oportunidades para que participe en actividades
económicas, políticas, intelectuales, deportivas y todas aquellas que permitan su
desarrollo integral. Para ello, las leyes deben establecer normas basadas en la
equidad de género, que propicien relaciones y situaciones que mejoren la
condición de mujeres y hombres en todos los ámbitos y aspectos.
256
ÁLVAREZ DE VICENCIO, María Elena. Realidad de la Mujer Mexicana y Propuestas para Mejorar su Situación, en
Derechos Humanos. Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. Tomo III. Universidad Nacional
Autónoma de México. México. 2001. pág. 130.
193
La ley protegerá la organización y el desarrollo de la familia>”
A partir de esta norma, se propone también que se reformen diversos

ordenamientos, entre ellos el Código Civil, en donde se promueva la equidad de
género como uno de los instrumentos más importantes que habrán de contribuir al
mejoramiento de las relaciones entre hombres y mujeres, brindando igualdad de
oportunidades para ambos, y en su caso, estableciendo las sanciones
procedentes a quienes obstaculicen o infrinjan las normas respectivas.
Sin embargo, se debe enfatizar, más que las sanciones, acciones de carácter
preventivo, ya que en esta materia, como en muchas otras, es mejor prevenir que
sancionar. Con mucho acierto, María Eugenia Espinosa Mora considera que lo
más importante es prevenir, ya que esto permite crear condiciones humanas de
vida digna. “Prevenir significa entonces: crear a nivel social y estatal condiciones
socioeconómicas adecuadas para que la familia y la infancia sean respetadas.
Con ello, las relaciones entre mujeres y hombres se verán altamente beneficiadas
al no enfrentarnos al otro género por una mera actitud contestataria sino de
mejoramiento social para ambos. En este sentido, no podemos perder de vista que
aquí la prevención incluye propuestas concretas del Estado, así como proyectar
un nuevo estilo de convivir: una vivienda habitable, espacios recreativos y
culturales. Con esta visión, prevenir dignifica suprimir injusticias.”257
Para lograr una efectiva prevención se requiere cumplir con metas en materia de
educación y socialización que se encaminen a la niñez, los diferentes sectores de
nuestra sociedad y especialmente a todos aquellos individuos que participan en la
toma de decisiones y en la realización de acciones que tienen trato directo con
hombres y mujeres, procurando que estás últimas reciban una atención equitativa
y digna a su condición como personas que merecen igualdad de género.
Otra de las propuestas que hago, tomando como base el artículo 4º constitucional,
reformado en los términos expuestos, es que se expida una ley reglamentaria de
dicha norma, la cual pudiera denominarse: “Ley General para Prevenir la
257
ESPINOZA MORA, María Eugenia. op. cit. pág. 91.
194
Discriminación y Promover la Equidad de Género”. En este ordenamiento, deberá

enfatizarse la prevención de toda especie de desigualdad que afecte a las
mujeres; además, deberán establecerse normas que promuevan la equidad de
género, a través de programas educativos y formativos que habrán de comprender
a la niñez y en general a toda la comunidad, y especialmente a las autoridades
públicas encargadas de cumplir y hacer cumplir las propias leyes.
Uno de los objetivos del ordenamiento que se propone, es que se promueva lo

que se conoce como “cultura de paz”. En este contexto, Mireille Roccatti considera
que: “En este mundo convulsionado por guerras, por muerte, por violencia hacia
los más débiles: mujeres, niños, ancianos, etcétera, es innegable la necesidad
imperiosa de forjar una cultura alternativa que resalte los valores y derechos que
todos tenemos como seres humanos, que aporte los elementos más adecuados
para la resolución de los conflictos mediante el diálogo que resista el embate de la
violencia, de la injusticia y de la opresión.”258
Ante esto, la autora citada considera que es fundamental promover la cultura de

paz, entendida como el respeto, reconocimiento y valoración de las diferencias
dentro de la igualdad de las personas, pueblos y naciones. Agrega que: “La cultura
de paz constituye un ideal que tenemos que realizar para construir una sociedad
justa. Es un reto que conlleva riesgos porque se opone a la violencia imperante,
que es cultivada en nosotros de manera sistemática, así como a la realidad de
injusticia social.”259
A través de la cultura de paz y de la equidad de género se deben promover

diversos valores que se arraiguen en el hogar, ya que es donde debe iniciar la
formación que nos lleve a un ambiente de armonía, libre de violencia y en donde
exista la igualdad de oportunidades, para que cada integrante de la familia alcance
un desarrollo integral que le permita incorporarse productivamente a la comunidad.
258
ROCCATTI V., Mireille. El Respeto a los Derechos Humanos en la Familia, la Sociedad y la Cultura de Paz, como
Presupuestos para Erradicar la Violencia. Gaceta de la Comisión Nacional de Derechos Humanos. Número 92. México.
1995. pág. 14.
259
ROCCATTI V., Mireille. op. cit. n (98) pág. 15.
195
También se requiere que por medio de diversos programas permanentes,

sustentados en normas jurídicas bien definidas en cuanto a equidad de género, se
procure la sensibilización y socialización de todos los sectores y de las
autoridades públicas que intervienen en el trato que debe darse a hombres y
mujeres, sin establecer discriminaciones ni privilegios injustificados.
Asimismo, las instituciones ya existentes deben hacer todo lo necesario para

ajustarse a los principios derivados de la equidad de género y de la cultura de paz.
Al respecto, Luz Rosales Esteva, señala que: “En este aspecto creo que todos
tenemos que reforzar y pelear por establecer una cultura de paz que lleve a
enfrentar problemas con actitudes de tolerancia y respeto. En suma, el Instituto -
de las mujeres del Distrito Federal- promueve, a través del proyecto Construcción
de Cultura Ciudadana, la participación de las mujeres para que sean ellas las
protagonistas de los cambios que se dan en su familia, comunidad y ciudad.”260
Lo anterior refleja que ya se está haciendo algo para promover la cultura de paz y
la equidad de género, con el fin de que las mujeres alcancen mejores condiciones
de vida y tengan un pleno desarrollo en todos los aspectos. Pero considero
necesario seguir impulsando dichas acciones a través de un orden jurídico
actualizado que favorezca relaciones de igualdad y trato digno para todos los
integrantes de la sociedad, especialmente quienes han sido discriminados de
manera reiterada, como en el caso de las mujeres. Con ello, estaremos
avanzando hacia una sociedad más justa y equitativa.
260
196
Capítulo IV Perspectiva de género en las políticas públicas y principales

estrategias y acciones gubernamentales instrumentadas para incorporar la
perspectiva de género en México
4.1 Perspectiva de género en las políticas públicas
4.1.1 Institucionalización de la perspectiva de género
A partir de la conceptualización de la perspectiva de género como una herramienta

útil de análisis, ésta se fue incorporando en distintos ámbitos y poco a poco se fue
logrando su institucionalización. Hablamos de institucionalizar el género cuando se
incorpora la perspectiva de género en los asuntos del Estado y del gobierno. Esto
significó que se adoptaran, crearan, adecuaran e implementaran reglas en las
instituciones estatales para modificar positivamente la situación de las mujeres.261
Usualmente se considera que el Estado y sus instituciones son entes neutrales, es

decir, que su actividad afecta por igual a todas y a todos los ciudadanos. En
realidad, “el Estado está definido por una tendencia a producir y reproducir
desigualdades de género. [>] Consecuencia de lo anterior es que las instituciones
reproducen las desigualdades de género, traduciéndose en prácticas políticas
discriminatorias para las mujeres.”262 Por eso surgió la necesidad de incorporar la
perspectiva de género al quehacer gubernamental de manera que se reconociera
el papel del Estado respecto a las mujeres y se comprendieran las relaciones
sociales entre éstas y los hombres. En este sentido, “el proceso de
institucionalización de género debe concebir al Estado como un actor clave y
261
Mercedes Barquet, Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la perspectiva de género: una estrategia para
avanzar a la igualdad, México, SCJN – IEDF, 2012, p. 17.
262
Ibid., p. 18.
197
considerar que no es una estructura estable, ni monolítica, por tanto, puede y

requiere transformarse”.263
Cuando se reconoció la importancia del Estado en el combate de la desigualdad

de género, la institucionalización de la perspectiva de género se volvió
fundamental en el ejercicio de la política misma. Los organismos internacionales
fueron los encargados de introducir estas ideas y difundirlas entre los Estados,
intentando que su incorporación a los gobiernos de cada país fuera prioritario.
La consideración del género en las políticas públicas comenzó a recibir atención

con las conferencias internacionales sobre la mujer (1975, 1985 y 1995) y las
conferencias mundiales sobre temas específicos como salud, medio ambiente,
población y desarrollo social; donde la consideración de la problemática de la
mujer fue imprescindible. Estas conferencias, todas auspiciadas por las Naciones
Unidas, fueron el resultado de una movilización global por parte de las mujeres;
tanto aquellas en países industrializados como en los países en desarrollo.264
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) lleva muchas décadas

promoviendo, a través de sus distintas agencias, la institucionalización de la
perspectiva de género en aras de mejorar las condiciones de vida de las
mujeres.265 Para promoverlo ha organizado diferentes conferencias internacionales
con participación de muchos países. También han elaborado documentos
normativos que marcan pautas y sientan precedentes importantes para los
gobiernos en todo el mundo.
La primera de estas conferencias se llevó a cabo en 1975, en nuestro país. Lo que

se discutió en ella sirvió para marcar un punto de inflexión sobre el papel de las
mujeres en la sociedad. Por primera vez, se planteó la igualdad de las mujeres en
los procesos de participación política y se habló de la importancia de que éstas
263
Barquet, Op. Cit., p. 18.
264
Nelly P. Stromquist (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas: Perspectivas comparadas desde América
Latina, Perú, Instituto de Estudios Peruanos, 2006, p. 16.
265
No obstante, hasta julio del 2010, la Asamblea General de las Naciones Unidas creó una institución dedicada
exclusivamente a lograr el empoderamiento de las mujeres y la igualdad de género. <http://www.unwomen.org/es/about-
us/about-un-women>, 31 de agosto de 2013.
198
fueran partícipes de las acciones políticas y no sólo receptoras de las decisiones

de otros. Durante la misma conferencia, el papel de las mujeres fue
preponderante: de 133 delegaciones, 113 estaban representadas por mujeres.
En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó la Convención

sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(CEDAW)266.
Entre los tratados internacionales de derechos humanos, la Convención ocupa un

importante lugar por incorporar la mitad femenina de la humanidad a la esfera de
los derechos humanos en sus distintas manifestaciones. El espíritu de la
Convención tiene su génesis en los objetivos de las Naciones Unidas: reafirmar la
fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres. La Convención
define el significado de la igualdad e indica cómo lograrla. En este sentido, la
Convención establece no sólo una declaración internacional de derechos para la
mujer, sino también un programa de acción para que los Estados Partes
garanticen el goce de esos derechos.267
La segunda Conferencia Mundial sobre la condición Jurídica y Social de la Mujer

se celebró en Copenhague en 1980. En ésta se discutió cómo estaban
impactando las directrices establecidas en la reunión anterior, en la vida de las
mujeres. La conclusión a la que se llegó fue que existía una importante brecha
entre lo que se estaba estableciendo a nivel legal y lo que se implementaba en la
práctica. La discusión se centró en la igualdad de oportunidades que debía existir
entre hombres y mujeres en los ámbitos educativo, laboral y en el acceso a la
salud. Se dejó claro que sin la voluntad de los Estados, sin el reconocimiento de
las mujeres en la sociedad y sin la participación de éstas en el espacio de lo
político, sería imposible aspirar al mejoramiento de la vida de las mujeres.
266
México, ratificó este documento el 23 de marzo de 1981.
267
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Violencia contra la Mujer
199
En 1985, se celebró en Nairobi la Tercera Conferencia Mundial de la Mujer. En

esta conferencia, se revisaron y evaluaron los logros desde la reunión anterior.
Las conclusiones fueron una vez más desoladoras, muy poco había cambiado.
Por esta razón, se discutió la importancia de adoptar medidas específicas para
lograr la igualdad hombres y mujeres a nivel de participación política, de
participación social y a nivel jurídico.
La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada por la ONU en Beijing en

1995, logró un importante avance al hablar por primera vez del concepto de
género. A partir de este concepto, se adoptó la perspectiva de género como una
nueva mirada que permitiera comprender los roles atribuidos históricamente a las
mujeres y a los hombres. También es importante destacar que fue la primera vez
que se habló de la importancia de que los gobiernos adoptaran la transversalidad
de la perspectiva de género en sus políticas públicas, como un mecanismo para
lograr las metas propuestas.
La Conferencia de Beijing en 1995 representó un verdadero punto de inflexión

dentro de los acuerdos alcanzados por la ONU. A partir de ese momento, el
concepto de género se consolidó con fuerza en el ámbito internacional. En el
informe de esa Cuarta Conferencia Mundial se plasmó lo siguiente:
Es indispensable diseñar, aplicar y vigilar, a todos los niveles, con la plena

participación de la mujer, políticas y programas, entre ellos políticas y programas
de desarrollo efectivos, eficaces y sinérgicos, que tengan en cuenta el género, y
contribuyan a promover la potenciación del papel y el adelanto de la mujer [>]
Adoptar las medidas que sean necesarias para eliminar todas las formas de
discriminación contra las mujeres y las niñas, y suprimir todos los obstáculos a la
igualdad de género y al adelanto y potenciación del papel de la mujer.268
La ONU mediante todas las acciones descritas anteriormente ha pretendido

fomentar la utilización de la perspectiva de género como herramienta
metodológica para erradicar la desigualdad entre hombres y mujeres; también ha
268
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, pp. 3 - 4.
200
buscado trascender prácticamente en todos los países. Por esta razón, busca
“institucionalizar una política antidiscriminatoria que parta de reconocer que las
mujeres tienen derechos, que muchas están en situaciones de marginación y que
hay que empoderarlas.”269 Con el tiempo, cada vez más Estados han ratificado las
convenciones y se han comprometido a importar la perspectiva de género a sus
gobiernos y políticas públicas, sin embargo, el proceso muchas veces ha sido
lento. Aun así, es importante resaltar que se pueden observar avances que son de
gran relevancia.
A pesar del importante trabajo de difusión y promoción de la institucionalización de

la perspectiva de género mediante los organismos multilaterales, no debe hacerse
un lado el trabajo de los grupos feministas, quienes principalmente a través del
trabajo de advocacy –incidencia política–, han presionado para que sus países
ratifiquen estos tratados internacionales e implementen lo que establecen. Si se ha
logrado que tanto organismos multilaterales como gobiernos reconozcan la
importancia de institucionalizar la perspectiva de género y trabajen a favor de este
tema, ha sido porque muchas mujeres han luchado con ese objetivo.
La integración de la perspectiva de género en las instituciones estatales y la

inclusión de las demandas de las mujeres se deben a la persistencia de mujeres
organizadas en el movimiento feminista u otros movimientos sociales, quienes han
aprovechado hechos coyunturales así como los apoyos de diversos actores y
actrices de los ámbitos social y político, de agencias internacionales y al
apropiarse de las aportaciones teóricas propuestas desde la academia y la
apertura del Estado para retomar sus demandas en ciertos momentos históricos.270
269
Marta Lamas, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una política de Estado con enfoque de
derechos humanos y género, México, CNDH, FLACSO, 2009, p. 39.
270
201
4.1.2 Transversalización de la perspectiva de género
Conforme se ha ido difundiendo la necesidad de institucionalizar la perspectiva de

género, se ha encontrado que para garantizar su eficacia es necesario otro
proceso: la transversalización de dicha perspectiva.271 En 1997, el Consejo
Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) definió el concepto como:
Transversalizar la perspectiva de género es el proceso de valorar las
implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier acción que
se planifique, ya se trate de legislación, políticas o programas, en todas las áreas y
en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y
experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante
en la elaboración, puesta en marcha, control y evaluación de las políticas y de los
programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que
las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se
perpetúe la desigualdad. El objetivo final de la integración es conseguir la igualdad
de los géneros.272
Mercedes Barquet sostiene que algunos componentes importantes para

implementar la transversalización de género son los siguientes:273
1. Contar con marcos normativos a niveles internacional, nacional e

institucional.
2. Contar con la voluntad política y el compromiso institucional para facilitar y
favorecer la inclusión de la perspectiva de género.
3. Incorporar temas relacionados con la igualdad entre mujeres y hombres en
la agenda pública.
4. Coordinar aspectos políticos entre actores institucionales para promover
iniciativas con un objetivo común.
5. Asegurar la sensibilización de género entre el personal que integra a las
instituciones, así como la profesionalización de los recursos humanos.
271
El término original en inglés es gender mainstreaming.
272
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y empoderamiento de la mujer,
<http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.
273
Barquet, Op. Cit., pp. 37 – 39.
202
6. Orientar a través de las políticas públicas y al interior de las instituciones un

cambio de normas, prácticas y redistribución del poder y de los recursos
entre mujeres y hombres.
7. Garantizar la participación política de las mujeres y su acceso a puestos de
decisión que incidan en la transversalización.
8. Conocer, identificar y analizar la manera en cómo las diferencias y
desigualdades de género inciden en la estructura social, en la organización
de cada institución pública y en las políticas generadas dentro de ellas.
9. Tomar en cuenta tanto las investigaciones académicas de los estudios de
género y de las mujeres, como las demandas feministas, de mujeres y de
organizaciones civiles para enriquecer las acciones.
10. Formular estrategias para lograr que la transversalización en el proceso de
su diseño, implementación y evaluación, diagnostique que las diferencias
de género impactan en la vida de mujeres y hombres y busquen
alternativas para eliminarlas.
11. Crear políticas y programas cuyos objetivos principales sean minimizar las
brechas creadas por la desigualdad y transformar las condiciones que las
generan.
12. Monitorear y dar seguimiento a las acciones con el fin de identificar sus
obstáculos y fortalezas.
13. Planear políticas centradas en los varones que busquen una nueva
construcción de su identidad basada en el principio de igualdad.
14. Contar con presupuesto suficiente para cumplir con los compromisos
políticos que consoliden la transversalización.
15. Diseñar indicadores de género que sirvan como instrumentos que muestren
datos concretos, significativos y verificables.
La importancia de esta estrategia quedó manifestada en la Cuarta Conferencia

Mundial de las Mujeres de Beijing en 1995, en la cual, como ya se mencionó con
anterioridad, se discutió por primera vez la importancia del uso de la perspectiva
de género como herramienta metodológica, y por lo tanto se discutió la relevancia
de que dicha herramienta fuera utilizada en los diferentes ámbitos políticos y
203
gubernamentales. Tal como se menciona en la Declaración y Principios de acción

emanada de la Conferencia:
El éxito de las políticas y de las medidas destinadas a respaldar o reforzar la

promoción de la igualdad de género y la mejora de la condición de la mujer debe
basarse en la integración de una perspectiva de género en las políticas generales
relacionadas con todas las esferas de la sociedad, así como en la aplicación de
medidas positivas con ayuda institucional y financiera adecuada en todos los
niveles.274
4.1.3 Tipos de políticas públicas con perspectiva de género
Las políticas públicas que buscan tomar en cuenta la perspectiva de género, se

desarrollan en el Estado de Derecho, y representan instrumentos de gran
importancia en la búsqueda de la igualdad. Este de políticas públicas, han
representado un parte aguas en el progreso de las políticas que buscan atacar las
desigualdades. Tal como explica la Evangelina García Prince,
La aplicación de la perspectiva de género en las políticas públicas que persiguen

el logro de la igualdad exige una postura crítica de las realidades que tocan o
expresan a situación y posición de las mujeres y los hombres, en el propósito de
descubrir si tales condiciones están determinadas por pertenecer a uno u otro
sexo. En una palabra se trata del develamiento de la existencia abierta o
invisibilizada o naturalizada de la jerarquía y las relaciones de poder entre los
géneros. Desde esta óptica género sensitiva, las políticas de igualdad han llegado
a convertirse en los instrumentos destinados a romper la jerarquía de poder que
domina en todos los órdenes las relaciones entre mujeres y hombres. Buscan
transformar el orden de género signado por la supremacía masculina, polivalente y
multidimensional, para lograr, en un horizonte que aún no vemos cercano, pero
tampoco imposible, la simetría fundamentada en la equivalencia humana de
274
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995, p. 20.
204
ambos géneros que sustenta la igualdad de los derechos que comporta tal
equivalencia.275
Cuando analizamos las políticas públicas de acuerdo a la perspectiva de género

encontramos distintos tipos. Como explica Mercedes Barquet276, en primer lugar,
existen las políticas ciegas o neutras al género. Estas son las que no tienen un
beneficio diferenciado entre hombres y mujeres. No obstante, estas políticas no
tienen resultados positivos en toda la población, si no que contienen efectos
discriminatorios para las mujeres y/o refuerzan estereotipos o roles de género lo
que conlleva a reforzar las desigualdades de género.
En segundo lugar, están las políticas públicas centradas específicamente en

mujeres. Se diseñan con el objetivo exclusivo de beneficiar a las mujeres o a
ciertos grupos de ellas. Aun cuando esto parecería deseable, este tipo de políticas
públicas no se dirige a cuestionar y mucho menos a embestir las desigualdades de
género. Esto significa que no abonan absolutamente en nada a mejorar las
relaciones sociales entre hombres y mujeres. En muchos casos, aunque pudiera
parecer que las mujeres se logran beneficiarse, a largo plazo es observable que
no les resulta positivo porque las fuentes de desigualdad por género siguen
intactas.
En tercer lugar se encuentran las políticas públicas sensibles al género. Éstas se

elaboran pensando en las diferencias sociales y culturales entre hombres y
mujeres. Además, reconocen que, en muchos casos en ciertos ámbitos y
espacios, las mujeres tienen acceso a los recursos y a las fuentes de poder. Al
basarse en esto, las políticas sensibles al género se diseñan para ampliar la
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, evitando así la discriminación
y, en consecuencia, colaborar para lograr conseguir la igualdad de género.
Con miras a diseñar e implementar políticas públicas que tuvieran como meta
principal consolidar la igualdad de género se han creado dos tipos de enfoques. El
275
Ibid., p. 41.
276
Barquet, Op. Cit., pp. 21 – 24.
205
primero es el enfoque asistencialista y está representado por el modelos un

modelo llamado, Mujeres en Desarrollo (MED). Este enfoque surgió en la Primera
Conferencia Mundial sobre las Mujeres que se realizó en México en el Año
Internacional de las Mujeres (1975). El objetivo principal de este enfoque era
contribuir a que las mujeres se insertaran en el ámbito público, es decir, en el
proceso productivo y en la arena política. Con esto no sólo mejorarían sus
condiciones materiales, sino que se trascenderían la idea de estar dedicadas
únicamente a una función reproductiva.277
Previo al surgimiento de este enfoque, tras la Segunda Guerra Mundial, el enfoque

de política pública aplicado era el de “Enfoque Asistencialista del Bienestar”. El
cual, tenía como paradigma central, considerar al hombre como el único
encargado de proveer a los hogares y por lo tanto dejaba de lado a las mujeres. A
éstas, las consideraba como simples espectadoras, cuya principal función era la
reproducción, y obviamente en ningún momento se les consideraba como agentes
capaces de impactar en el desarrollo económico, ya que los únicos que se
pensaba podían aportar algo a la economía eran los hombres.
Las mujeres eran vistas como agentes dependientes en todos los aspectos de los
hombres. Fue durante la década de los setenta, que las feministas comenzaron a
luchar contra la idea de que las mujeres podían ser consideradas como neutrales
por parte de la política pública. Gracias a estas batallas, se logró que en 1975, en
la Conferencia Mundial, se adoptara el ya mencionado enfoque “Mujeres en
Desarrollo”.
El enfoque MED tenía tres objetivos centrales, lograr la igualdad en el orden legal,
estimular la capacidad productiva de las mujeres y buscar el aumento de la
participación de las mujeres en sus comunidades.
Las críticas hacia el enfoque MED se centraron en el hecho de que únicamente se

centraban en mujeres, dejando completamente de lado a los hombres, por lo que
incluso llegaron a ser calificado de “mujeristas”. El hecho de que sólo se centrara
277
Ibid., pp. 22 – 23.
206
en mujeres provocaba que las desigualdades de género no fueran atacadas desde

la raíz. A pesar de esto, su aportación en ese momento fue de gran relevancia.
Por primera vez, se colocaba en la agenda un enfoque donde las mujeres eran
consideradas como agentes relevantes del desarrollo económico y social y no sólo
como agente neutrales.
Cuadro 7
Síntesis de los Enfoques Oficialistas de Políticas Públicas sobre
278
Mujeres (Años 50 a fines de los 80)
Su efecto fue positivo en el sentido de contribuir a que muchas mujeres dejaran de

ocupar exclusivamente el ámbito doméstico y pasaran a incorporarse al espacio
público. A pesar de este resultado, una de las críticas más fuertes que recibió este
enfoque, argumentaba que cuando las mujeres trabajan fuera de sus casas, es
decir, cuando se insertan al mercado laboral sus ocupaciones automáticamente se
duplican. Esto sucedía porque las tareas domésticas no se compartían con los
hombres, ya que los hombres no se estaban insertando en el ámbito de lo privado.
Otra de las críticas tenía que ver con usar la categoría de mujeres asumiendo que
eran un colectivo homogéneo sin visibilizar las diferencias que existen entre ellas,
ya que como se comentó con anterioridad, existen toda una serie de factores que
impactan en el lugar estructural en el que se encuentran las mujeres.279 También se
criticó que dejó de lado.
278
Elaborado por Evangelina García Prince.
279
207
Los siguientes enfoques que surgieron, fueron denominados como “Enfoques

Alternativos”, los cuales no pueden considerarse como una consecuencia de los
oficialistas, ya que significaron una ruptura y un parte aguas frente a los enfoques
que se habían implementado en años previos.
El “Enfoque de Emancipamiento”, fue implementado principalmente en países

socialistas. Se centraba en buscar que las mujeres alcanzaran la igualdad social,
económica, educativa y de salud, aunque se le excluía por completo del espacio
público.
Casi a la par, surgió en países del sureste asiático y en países caribeños, el

“Enfoque de Empoderamiento”. Éste colocaba el acento en el empoderamiento de
las mujeres dentro de la toma de decisiones de sus comunidades. Su debilidad
radicaba en que no se posicionaba contra la desigualdad entre géneros y mucho
menos desafiaba las estructuras jerárquicas existentes.
En la década de los ochenta, las feministas y diversas Organizaciones no

Gubernamentales, presionaron para que el concepto de género fuera considerado
como una herramienta analítica que permitía comprender las diferencias entre
hombres y mujeres dentro de la estructura social. De esta forma, surgió el
“Enfoque de Género en Desarrollo” (GED). Este enfoque pretendía transformar las
relaciones entre hombres y mujeres para conseguir la igualdad de género. Aunque
el énfasis estaba puesto en la desigualdad de género, se reconocía que las
mujeres estaban en distintas posiciones de acuerdo a otras estructuras sociales
de las que formaban parte como origen étnico, clase social, edad, nivel educativo,
entre otras.280 Este enfoque criticó a “la dicotomía público/privado, a los múltiples
roles cumplidos por las mujeres, a la división sexual del trabajo, a la desigualdad
en el control y acceso de las mujeres a los recursos e ingresos, a la importancia
de que mujeres y hombres participaran en el diseño e implementación de
proyectos sociales en su beneficio.”281
280
Loc. Cit.
281
Loc. Cit.
208
Cuadro 8
Síntesis de los Enfoques Alternativos de Políticas Públicas sobre
282
Mujeres. Desde 1970 hasta fines del siglo XIX.
La evolución del enfoque GED continúa demandando la igualdad de género. En

los últimos años, se ha centrado en el desarrollo de políticas de igualdad, de
igualdad de oportunidades, de acciones positivas, de equidad y de
transversalización de género.
4.1.4 Metas
En un principio parece evidente e incluso obvio cuál es la meta de incorporar la

perspectiva de género en las políticas públicas: promover la igualdad entre
hombres y mujeres. No obstante, como vimos en el apartado anterior, no todas las
políticas públicas con perspectiva de género lo han logrado. Lo que es más
importante, no todas las políticas públicas se diseñan e implementan con la
finalidad de destruir de raíz los orígenes de la desigualdad de género.
La incorporación de la perspectiva de género en el diseño y ejecución de políticas

públicas puede aplicarse de dos maneras distintas. Primero, cuando las
desigualdades entre hombres y mujeres son reconocidas en virtud del género,
pero lo único que se busca es mejorar la vida de las mujeres. Segundo, cuando el
282
Elaborado por Evangelina García Prince
209
objetivo es más ambicioso y de largo plazo porque no sólo reconoce la

desigualdad de género, sino que pretende transformar las relaciones sociales
entre hombres y mujeres de manera que pueda lograrse la igualdad de género.
En ese sentido, sostenemos que una política pública con perspectiva de género
que realmente sea eficaz contribuirá a erradicar estereotipos y roles de por ser las
fuentes de la desigualdad. Con esto también se logrará ampliar las categorías de
“hombre” y “mujer” de manera que las personas puedan expresarse y actuar
libremente sin tener que someterse a categorías preexistentes diseñadas por la
sociedad en un momento determinado. Así, las políticas públicas con perspectiva
de género deben intentar incidir en todos los ámbitos; “son aquellas que buscan
múltiples objetivos: una mejoría hacia la igualdad en la distribución de recursos, en
las transacciones socioculturales diarias, en la calidad de vida entre mujeres y
hombres en todos los países del mundo y en la construcción de mentalidades
sobre formas múltiples y flexibles sobre la feminidad y la masculinidad.”283
4.1.5 Implementación
Por definición, el proceso de creación de una política pública parte del supuesto de
entender ese asunto como importante. Cualquier gobierno elabora y ejecuta
políticas públicas de acuerdo a los asuntos que considera necesarios de atender.
Aunque el diseño de una política pública puede realizarse de manera adecuada
para enfrentar el tema o problema al que va dirigido, puede resultar ineficaz
debido a errores concretos en el proceso de implementación. “Aunque las políticas
públicas identifican formalmente las prioridades del Estado y de ese modo señalan
la decisión de actuar, la ejecución de tales políticas es el paso que determina si las
políticas se convierten en hechos reales o no.”284 Esto significa que aunque el
diseño de una política pública fuera el óptimo y el problema objetivo de la política
fuera una necesidad clave para la población, la forma en que se ejecute puede
potenciar o arruinar el resultado.
283
Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 20.
284
Ibid., p. 12.
210
El proceso de implementación es fundamental para garantizar el éxito de una

política pública. Aquí, no sólo es importante el diseño, sino quién diseñó, quién
ejecutó y cómo se hizo. En ese sentido, “toda política implica una teoría de acción.
Esta teoría puede ser definida como el conjunto de mecanismos y actores que
deben ser activados así como la secuencia de eventos necesarios para alcanzar
ciertos objetivos.”285 En cualquier parte del proceso se pueden encontrar diferentes
obstáculos a la implementación.
Se requiere de una serie de condiciones básicas para que las políticas públicas
con perspectiva de género puedan ser implementadas:
1. Un marco teórico e histórico que permita tener claro cómo se ha

desarrollado el concepto de género, qué significa la perspectiva de género y
como se implementa dicha perspectiva.
2. Exigencias operativas concretas que permitan ajustar las políticas a los
contextos específicos en los cuales se requiere la intervención de la
perspectiva de género.
3. La detección de las resistencias que pueden oponerse a la igualdad. En un
gran número de casos, las resistencias provienen del aparato burocrático.
4.1.6 Principales retos
El primer reto al que se enfrenta toda política pública, especialmente, las

diseñadas a partir de la perspectiva de género, es la falta de voluntad política de
quienes deben crearlas y ejecutarlas. Las convenciones internacionales,
documentos normativos nacionales y las políticas públicas son componentes
básicos, pero no suficientes para asegurar que se logre la meta de garantizar la
igualdad de género en una sociedad. Un elemento igualmente importante y que
influirá determinantemente durante todo el proceso de diseño, ejecución y
evaluación de las políticas públicas, es la voluntad política de los actores
involucrados. “La voluntad política facilita y favorece la inclusión de la perspectiva
de género en las instituciones. Además, este elemento contribuye a posicionar con
285
Ibid., p. 21.
211
mayor facilidad acciones relativas a la transversalización y a favor de la igualdad

en la agenda pública.”286 Si no existe voluntad política no se diseñarán políticas
públicas en este sentido y aun cuando se diseñen, la implementación fracasará
porque no existe un convencimiento real que es un tema de suma relevancia.
En este sentido, la voluntad política de gobernantes y administradores públicos es

un elemento fundamental. Cuando dentro del espacio político no hay voluntad
para realizar estos cambios, se entorpece el proceso. Por eso es fundamental
sensibilizar a funcionarios (as) públicos (as) en cuestiones de género. De esta
manera, se promueve una mejora de las relaciones entre hombres y mujeres al
interior de cada institución gubernamental, se generan cambios en las
percepciones sociales de la feminidad y masculinidad y se difunde la importancia
de contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres que, a la vez, podría aumentar
la voluntad política para llevar a cabo políticas públicas en ese sentido.
Un segundo reto para las políticas públicas es la forma en que se entienda la

perspectiva de género, lo cual puede variar tanto entre las mismas políticas, como
entre actores políticos. Definir al género como una construcción social de las
diferencias basadas en el sexo sin reflexionar sobre el diferencial de poder que
lleva implícito vuelve al género en una categoría vacía que puede hacer muy poco
por la igualdad entre hombres y mujeres.
“Aunque se han hecho progresos conceptuales al pasar de la argumentación de la

discriminación de la mujer, al reconocimiento del género como categoría
constitutiva y explicativa de las relaciones de poder entre hombres y mujeres; el
género a menudo se convierte en una categoría inerte y despolitizada que no lleva
a ver las relaciones de poder.”287 Esto significa que no basta con hacer evidente
que existen diferencias entre hombres y mujeres, hay que demostrar que esas
diferencias están ancladas en la desigualdad.
286
287
Nelly P. Stromquist, Op. Cit., p. 13.
212
Aunque visibilizar a las mujeres es un paso fundamental, no deja de ser

exclusivamente el primero para apuntalar la igualdad de género. Como se explicó
en apartados anteriores, ver las diferencias entre hombres y mujeres es un
componente básico de la perspectiva de género, pero si no se pone en evidencia
las relaciones de poder que conllevan esas diferencias no servirá para erradicar la
desigualdad.
El segundo reto va de la mano con el tercero: lograr exterminar todas las prácticas
sociales que producen y reproducen la desigualdad entre hombres y mujeres.
Tener como objetivo fundamental transformar las relaciones de género para
garantizar la igualdad no es el común denominador de las políticas públicas,
incluso, de aquellas que supuestamente se han diseñado a partir de la
incorporación de la perspectiva de género.
Es necesario hacer énfasis en el hecho de que los Enfoques Oficialistas no han

desaparecido del todo, principalmente en América Latina y El Caribe. Por esta
razón, dentro de las mismas estructuras gubernamentales encargadas de la
creación e implementación de las políticas públicas se mantienen ideas y
tradiciones que reproducen la desigualdad de género y la discriminación de las
mujeres. De esta forma, en muchos casos lo que se declara oficialmente sobre la
igualdad, está lejos de ser realidad.
Muchas instituciones, leyes y medidas políticas si bien pueden tener efectos

positivos en la vida de las mujeres no hacen nada –ni pretenden hacer algo– por
atacar la raíz del problema. “Enfrentar los arcaicos y discriminatorios esquemas de
género que producen sexismo y homofobia requiere una intervención de política
cultural que muy pocos gobiernos están dispuestos a hacer, y que escasas
agencias y fundaciones internacionales están dispuestas a financiar.”288 Esta
situación hace muy lento el cambio social y, lo que es más peligroso, da una falsa
confianza de que se avanza en la dirección correcta cuando, en la práctica, no se
288
Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 44.
213
hace nada concreto por eliminar el origen de la desigualdad, ni se combaten las

ideas que la sostienen.
El cuarto reto que identificamos en las políticas públicas con perspectiva de

género es victimizar a las mujeres y agregarles vulnerabilidad, en lugar de
empoderarlas para que sean agentes de cambio. Este fenómeno ocurre también
en otras políticas públicas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de ciertos
grupos, sobre todo aquellos en condiciones de vulnerabilidad. Como afirma,
Beatriz Schmukler, “algunas políticas de igualdad social, sin ser su intención,
estigmatizan al grupo que pretende servir.”289 Por lo tanto, es un aspecto que debe
cuidarse al elaborar políticas públicas con perspectiva de género.
Es de vital importancia evitar caer en el victimismo de las mujeres que les resta
posibilidades de acción a las mujeres. Es igualmente peligroso para los hombres
porque, reconociendo que el género es una categoría relacional, si todas las
mujeres son víctimas, por consecuencia lógica, todos los hombres son opresores.
Recordar también que las mujeres no son simples víctimas contribuye a otorgarles
poder de acción. Si sólo son víctimas, no hay nada que puedan hacer para
transformar su condición. Si las mujeres son víctimas, entonces, todos los
hombres son opresores e igualmente estamos eliminando su posibilidad de
cambiar la forma en que se relacionan con las mujeres.
reducir la complejidad de la problemática que viven los seres humanos a una

interpretación parcial que habla sólo de la opresión de las mujeres no sólo es
reduccionista, sino que conduce al victimismo y al mujerismo que tan
frecuentemente tiñen muchos análisis y discursos feministas. Requerimos utilizar
la perspectiva de género para describir cómo opera la simbolización de la
diferencia sexual en las prácticas, discursos y representaciones culturales sexistas
y homófobas.290
289
Beatriz Schmukler (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y democratización familiar, México, Instituto Mora,
2000, p. 17.
290
Marta Lamas, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, p. 362.
214
El quinto reto se deriva del cuarto. Como hemos intentado argumentar, la realidad
social es mucho más compleja que una división de mujeres-víctimas y hombres-
opresores. Reconocer esto implica también dar cuenta de que cada persona está
atravesada por distintas estructuras de poder, algunas más fuertes que otras, en
donde el género es sólo una de ellas. No hay homogeneidad dentro de las
mujeres, ni dentro de los hombres. Esto no debe entenderse erróneamente; no
pretendemos restarle importancia al género. Las mujeres como grupo están
subordinadas socialmente a los hombres como grupo; ésa es la situación que
comparten, pero no debemos olvidar la importancia de la interseccionalidad para
determinar las diferentes posibilidades de acción de una mujer.
“La desigualdad social no se entiende, mucho menos se elimina, sólo con

perspectiva de género. En nuestro país, la desigualdad de clase o el racismo
suelen ser tan brutales como el sexismo.”291 Por eso, de la mano con las políticas
públicas dedicadas a garantizar la igualdad de género deben crearse muchas
otras enfocadas a eliminar otras fuentes de desigualdad.
4.2 Principales estrategias y acciones gubernamentales
Para incorporar la perspectiva de Género a la Administración Pública de México.
La incorporación de la perspectiva de género a la Administración Pública implica

llevar a cabo transformaciones en las estructuras institucionales y un
replanteamiento de criterios y estrategias para definir y diseñar políticas y
programas públicos292. Dentro de la operación de dependencias y entidades obliga
a iniciar un proceso de revisión de las acciones cotidianas con el propósito de
hacer visibles aquellas que causen condiciones de desigualdad, a fin de
modificarlas o eliminarlas.
291
Marta Lamas, “El enfoque de género”, p. 42.
292
La creación de políticas y programas que promuevan la igualdad de oportunidades y la eliminación de todas las formas
de violencia contra las mujeres como problemas públicos es el resultado de la conjunción de diferentes factores: presencia y
presión de organizaciones feministas, compromisos políticos internacionales y avances en el reconocimiento de los
derechos de las mujeres (legislación internacional y nacional). En ese sentido, Las políticas públicas comprenden también
procesos de transformación de demandas sociales en opciones políticas y temas de decisión de las autoridades públicas y,
por tanto, son productos sociales que emanan de un determinado contexto sociocultural y económico, una estructura de
poder y un proyecto político. Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 1ª. Edición. México, 2006.
P.25
215
Como se ha mencionado más arriba, en términos de creación de estructuras

institucionales, la incorporación de la perspectiva de género en la Administración
Pública mexicana se encuentra en un momento de avance importante. Desde
1995 con la puesta en marcha del Programa Nacional de la Mujer, se incrementó
el número de dependencias y entidades que incorporan la perspectiva de género a
su quehacer y se diversificaron y aumentaron los ordenamientos legales que
intentan mitigar la desigualdad entre mujeres y hombres. “Por primera vez, en
medio de la incomprensión y hostilidad, incluso de acciones anti-perspectiva de
género recrudecidas, las políticas públicas, los procesos participativos impulsados
por las mujeres tienen a las mujeres como protagonistas destinatarias y
beneficiarias”293.
Puede decirse que hay un constante debate y una continua creación de diversos
instrumentos que pretenden dar solución a la desigualdad genérica en las
dependencias y entidades dentro de los tres órdenes de gobierno. Sin embargo,
se advierten dentro de las estrategias y acciones que se llevan a cabo problemas
de información, duplicidad, de coordinación, de interpretación, de recursos, de
continuidad y de resistencia, así como el oportunismo, el uso distorsionado y
reduccionista al abordar esta temática294.
Así, en el presente capítulo se retoman los cambios recientes que se han

registrado en la Administración Pública mexicana, a la luz de las estrategias
recomendadas a nivel internacional para abatir la desigualdad entre los géneros,
como el diseño e instrumentación de programas y acuerdos nacionales para la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; la realización de acciones
afirmativas295; la transversalización del enfoque de género en las acciones
293
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p. 18
294
Por ejemplo, uno de los temas más polémicos justamente se debate en estos días (abril ,2007) respecto a la
despenalización del aborto en el Distrito Federal. Que causa posiciones verdaderamente contrarias. Sin considerar muchas
veces, la libertad mínima que representa que cada mujer tenga el derecho de decidir sobre su cuerpo y afectaciones
posteriores a su calidad de vida. En ese sentido es interesante la reflexión del escritor Carlos Monsivaís sobre el cuerpo
como primer espacio de ejercicio de la ciudadanía. Véase Monsivais, Carlos. El femicidio y conversión de Cd. Juárez en
Territorio de la Impunidad en Las Muertas de Juárez. Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de
la Frontera Norte. México, 2003.
295
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres define las acciones afirmativas “como el conjunto de medidas
de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres y la transversalidad como el
proceso de que permite garantizar la incorporación de la perspectiva de género con el objetivo de valorar las implicaciones
que tiene para las mujeres y los hombres cualquier acción que programe, tratándose de legislación, políticas públicas,
216
gubernamentales y la creación de oficinas, áreas y dependencias, principalmente.
En México, la integración de estos aspectos estratégicos han derivado en cambios

significativos para abordar la desigualdad entre los géneros296, en especial en la
revisión y creación del marco legal y normativo; en las políticas públicas y la
creación y transformación paulatina en áreas y dependencias gubernamentales;
así como en la discusión y puesta en marcha de nuevas acciones que a lo largo
del proceso se van incorporando como parte del cambio para lograr mayor eficacia
en el cumplimento de los objetivos planteados. Pues como un proceso, la
estrategia de incorporación de la perspectiva de género requiere, además de un
trabajo multidisciplinario e inter e intrainstitucional, la revisión constante de
acciones para hacer más eficaz su instrumentación. En ese contexto, es que se
ubican algunas propuestas que se encuentran actualmente en discusión; como la
creación de la Secretaría de Desarrollo de la Mujer con los recursos del actual
Instituto Nacional de la Mujer297, que se analizará posteriormente.
Con el propósito establecer algunos criterios para valorar alcances y límites de las
estrategias instrumentadas, en este capítulo se enuncian las principales acciones
y cambios dentro de las dependencias y entidades de la Administración Pública,
con énfasis en lo realizado a partir de la puesta en operación del PRONAM298 pues
se considera que desde entonces el abordaje de la desigualdad entre los géneros
adquirió mayor importancia dentro del ámbito gubernamental; lo cual se refleja en
el incremento de acciones dirigidas hacia las mujeres, como la creación en 1998,
de la Comisión Nacional de la Mujer (CONAM), entidad desconcentrada299 de la
actividades administrativas, económicas y culturales en las instituciones públicas y privadas. Poder Ejecutivo Federal. Ley
General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Secretaría de Relaciones Exteriores. México, 2 de agosto de 2006. P.6
296
Como parte del propio proceso de comprensión del significado de la perspectiva de género en el artículo 5 apartado IX
de la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se enuncia una definición más acabada sobre el
significado como: “ una visión científica, analítica y política sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas
de la opresión de género como la desigualdad, la injusticia y la jerarquización de las personas basada en el género.
Promueve la igualdad entre los géneros a través de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan un mismo valor, igualdad de derechos y oportunidades
para acceder a los recursos económicos y la representación política y social en los ámbitos de toma de decisiones”. Diario
Oficial de la Federación, 1º de febrero de 2007.
297
Ambas propuestas se analizan en la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
298
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de Agosto de 1996
299
Como organismo desconcentrado de la Administración Pública, la CONAM se integró a la Administración Pública como
una entidad paraestatal en apego a los ordenamientos legales que las rigen. La Ley Federal de Entidades Paraestatales
otorga a los organismos desconcentrados capacidad de gestión y autonomía en la operación. Pero atribuye a “los titulares
de las Secretarías de Estado (en este caso la Secretaría de Gobernación) el establecimiento de “políticas de desarrollo para
217
Administración Pública a cargo de la coordinación del PRONAM; la creación de un

marco legal general en el que se reconoce la necesidad de sancionar y eliminar la
desigualdad y la discriminación entre los géneros; así como el parteaguas que
representó, con todo y sus limitaciones, la creación en el 2001 del Instituto
Nacional de las Mujeres (Inmujeres)300. Con esta acción se garantiza la continuidad
en la atención a la problemática y se otorga mayor autonomía a la instancia
coordinadora de acciones con perspectiva de género.
Más que de un proceso consolidado se puede hablar de avances en la necesaria

acción gubernamental, que requiere aún de una mayor voluntad política e
innovación, eficiencia y sobre todo eficacia en las estrategias y en la ejecución de
acciones. En esta línea, se analizan con cierta profundidad las estrategias que
orientaron el PRONAM y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades
y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad), los cuales definieron en su
momento los fines y los medios encaminados a lograr la incorporación de la
perspectiva de género en la Administración Pública y constituyen los antecedentes
del actual Programa Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2006-2012
cuyo diseño y ejecución se encuentra también a cargo de Inmujeres.
4.2.1 Los Planes de Igualdad de Oportunidades, transversalidad y acciones

positivas
Desde la IV Conferencia Mundial a favor de la Mujer donde se recomendaron

distintas estrategias para abordar la desigualdad entre los géneros por parte de los
gobiernos301, se han incrementado de manera sustantiva las acciones
las entidades del sector correspondiente, coordinar la programación y presupuestación de conformidad en su caso, con las
asignaciones sectoriales de gasto y financiamiento previamente establecidas y autorizadas, conocer la operación y evaluar
los resultados de las entidades paraestatales y las demás atribuciones que les conceda la Ley. Artículo 8 del Capítulo I de la
Ley Federal de Entidades Paraestatales, en Alducín, Mónica, Domínguez Paula, “Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal”. Editorial Sista, México, 2006. P.73
300
La Ley de creación del Inmujeres, determinó la puesta en marcha del Instituto con los recursos de la CONAM ubicando
también a esta entidad dentro de la Administración Pública Paraestatal, pero como un organismo descentralizado no
sectorizado, lo cual le brinda independencia, autonomía y capacidad de gestión y presupuesto propio. De alguna forma la
no sectorización le da la independencia y capacidad de decisión de una Secretaria de Estado, sin los recursos, ni la
jerarquía necesaria para estar en posibilidad legal, como las Secretarías de Estado, de una coordinación real de acciones.
301
En realidad, como se mencionó en el capítulo II de este documento, desde 1975 el Plan de Acción de la Conferencia
Mundial celebrada en México recomendó el establecimiento de mecanismos interdisciplinarios y multisectoriales al interior
de cada gobierno, provisto de recursos financieros y humanos, como una medida efectiva para acelerar el logro de
oportunidades para la mujer y su plena integración en la vida nacionales. El Programa de Acción de Copenhague (1980)
indicó que cuando no existiera, debería crearse un mecanismo nacional, preferentemente del más alto nivel. En 1985 en
218
gubernamentales. En la Plataforma de acción de la citada Conferencia se

recomendó a los gobiernos el análisis de situaciones específicas de cada país
como fuentes importantes de información para elaborar un plan de igualdad de
oportunidades, el cual integrara las acciones gubernamentales a realizar con el
propósito de que mujeres y hombres tuvieran acceso a las mismas oportunidades
de desarrollo. Los planes de igualdad de oportunidades consideran el
empoderamiento302 de las mujeres como objetivo fundamental para alcanzar la
igualdad social con respeto a la diferencia, a lo cual responde el concepto de
equidad. Dichos planes buscan informar y sensibilizar a las mujeres, hombres e
instituciones sobre el tema e ir generando cambios en la ideología y creencias;
Las modificaciones a las leyes y marcos normativos se proponen incidir
directamente en situaciones altamente peligrosas que colocan a las mujeres en
condición de mayor vulnerabilidad, como la violencia intrafamiliar, además de la
creación de dependencias y entidades que trabajen directamente en políticas
antidiscriminatorias.
Como lo ilustra el caso de México, con el Programa Nacional de la Mujer 1995-

2000 y el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 de México303, que son ejemplos de
programas de igualdad de oportunidades que se operan en la actualidad en
diversos países del mundo, pese a que se orientan a subsanar las desventajas en
el desarrollo individual y social de las mujeres, por lo menos se constituyeron en
esa misma línea, en la Conferencia de Nairobi se destacó que como punto focal para asegurar el más amplio rango de
políticas y programas debía establecerse un mecanismo apropiado con recursos y autoridad suficientes en el más alto nivel
gobierno. En la Conferencia de Beijing se insistió sobre la necesidad de crear un mecanismo nacional en las instancias más
altas posibles. González Martínez, Aída. La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el marco de la Agenda Global de
la ONU en la Revista Mexicana de Política Exterior. No 48 México, 1995. P. 14, 15.
302
“El empoderamiento es el proceso en el que los sujetos dependientes, interiorizados, discriminados, excluidos,
marginados, oprimidos como las mujeres, adquieren, desarrollan, acumulan y ejercen habilidades, formas de expresión,
destrezas, tecnologías y sabidurías de signo positivo, necesarias para generar o incrementar su autonomía y su
independencia (>) El empoderamiento consiste en la adquisición y el ejercicio de esas habilidades y poderes afirmativos no
encaminados al dominio ni a la expropiación. Supone la modificación de las situaciones genéricas de los sujetos, se
encamina hacia la transformación de las condiciones de jerarquización en las relaciones e implica el mejoramiento de la
calidad de vida y la construcción del bien vivir en la democracia genérica, cotidiana y vital. Quienes ostentan los poderes de
dominio no se empoderan: el empoderamiento es la resistencia ante esos poderes y el propósito de eliminarlos de la vida
social”. Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113
303
En México más que un plan de igualdad de oportunidades, se definen como programas nacionales porque se ubican en
ese nivel de la planeación nacional. Los programas institucionales que deben elaborar las entidades paraestatales, se
sujetarán a las previsiones contenidas en el Plan y en el programa sectorial, (que especificará los objetivos, prioridades y
políticas que regirán el desempeño de las actividades del sector administrativo de que se trate). Contendrán asimismo,
estimaciones de recursos y determinaciones sobre instrumentos y responsables de su ejecución). Las entidades, al elaborar
sus programas institucionales, se ajustarán, en lo conducente, a la ley que regule su organización y funcionamiento. Arts. 23
y 24 Ley de Planeación. Diario Oficial de la Federación. México, 10 de junio de 2003.
219
instrumentos para la visibilización y revisión de acciones para identificar la

desigualdad genérica y sus efectos en las distintas instancias de gobierno.
No obstante, la importancia de la aplicación de esta estrategia en una primera

etapa estriba en el propósito de generar consenso sobre el tema y la necesidad de
actuar para modificar las condiciones de desventaja de las mujeres, constituye
además “un instrumento de incorporación de la temática de la discriminación de
las mujeres en el Estado”304. En ese sentido, los informes de los planes en principio
resultan en la enumeración de acciones realizadas y actores de participantes: “Es
decir, “evalúan en qué medida el Estado está comenzando a adecuar su actuación
para garantizar el principio constitucional de no discriminación por razón de sexo
(>hasta lograr que la dimensión de género se incorpore) como una actividad
normal de todas las políticas públicas que se implementen”305.
Estos planes muestran debilidades pues no se ajustan a lo que tradicionalmente

se conoce como un plan306 y aunque manifiestan objetivos claros, muchas veces no
se fijan tiempos para su realización, ni los recursos que se les asignarán, ni la
población específica a la que están dirigidos, lo cual hace compleja “la evaluación
sobre el impacto que tales medidas han tenido y sobre su alcance real”.307
Los primeros resultados de esta estrategia pusieron de manifiesto que “la igualdad
de oportunidades no produce igualdad en los resultados308”. La explicación de este
efecto es que al determinar las mismas oportunidades para mujeres y hombres en
el ámbito público, sin considerar la desventaja inicial de las mujeres frente a los
hombres, coloca nuevamente a las mujeres en desigualdad de circunstancias
pues no cuentan con recursos similares a los hombres con quienes han mantenido
a lo largo del tiempo relaciones de desigualdad. Con este paradigma se justifica la
304
Cazés, Daniel, Op. cit. P. 112-113
305
Op.cit. P.7
306
En México, de acuerdo a la Ley de Planeación, la categoría de plan queda reservada al Plan Nacional de Desarrollo.
Este plan precisará los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país, contendrá
previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables de su
ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirán al
conjunto de la actividad económica y social, tomando siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionen a
éstas y regirá el contenido de los programas que se generen en el sistema nacional de planeación democrática. Ley de
Planeación. Op.cit. Art. 21
307
Astelarra, P.6
308
Op.cit p.3
220
aplicación de estrategias complementarias como las acciones positivas309 que es

“un mecanismo para corregir la desventaja inicial de las mujeres: (lo cual implica)
en igualdad de condiciones primar a una mujer sobre un hombre”310.
Adicional a lo anterior y retomando la opinión de la politóloga feminista Judith

Astelarra, se considera de gran relevancia mencionar que los planes de igualdad
de oportunidades deben considerar la transformación del ámbito doméstico o
privado311. Si se quiere que realmente las mujeres ingresen a la vida pública en
condiciones de mayor equidad, es necesario diseñar políticas públicas que incidan
en la transformación de la organización familiar que genera una dicotomía entre
las actividades públicas y privadas y nuevamente una sobrecarga de tareas sobre
las mujeres. La incorporación de las mujeres al mercado laboral y a las actividades
públicas ha significado hasta el momento, dobles y hasta triples jornadas de
trabajo para éstas, en detrimento de sus horas de descanso y recreación.
De acuerdo con esto, sería indispensable que “junto con la entrada masiva de las
mujeres al ámbito público, se dé el ingreso de los hombres al ámbito privado. Sólo
así el concepto de ciudadanía alcanzará su verdadero sentido: el de la
participación de las personas, sin importar su sexo, como ciudadanos con iguales
derechos y obligaciones”312. Ello supone una verdadera revolución cultural, de
valores personales y de las prácticas sociales en su conjunto. Sin embargo, hasta
ahora “hemos corregido la ausencia de las mujeres del mundo público, pero sin
cambiarlo (>) existe una ausencia de los hombres en el ámbito doméstico que
309
Se denomina acción afirmativa “a las prácticas cuya finalidad es elaborar y poner en marcha políticas de apoyo a las
mujeres para que en la cotidianidad puedan enfrentar e ir desmontando la desigualdad, la inequidad y la injusticia, la
opresión y la subordinación genéricas que condicionan sus vidas. Las acciones afirmativas están destinadas a incidir en las
vidas de las mujeres como medidas de empoderamiento y como mecanismos positivos en la construcción de la democracia
genérica. Repercuten también en la vida de los hombres porque con ella se reducen los privilegios de la inequidad, y por lo
tanto contribuyen al cambio de las relaciones sociales en su conjunto. Cazés, Daniel, La perspectiva de género. Guía para
diseñar, poner en marcha, dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y civiles. Consejo
Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer. México, 1998. P. 113
310
Astelarra, op.cit. p.3
311
Pues “las políticas de igualdad de oportunidades intentan corregir la ausencia de las mujeres en aquellos lugares
públicos en que están presentes los varones. Esta lógica de corregir las ausencias sociales de las mujeres parece partir del
supuesto de que las mujeres no hacían nada. Era un colectivo que estaba por allí, en la familia y “no trabajaba”. Cuando las
mujeres se encontraban trabajando en el ámbito doméstico que es por excelencia el espacio de reproducción y
regeneración de las personas. Astelarra, Op.cit. P.4
312
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. La Perspectiva de Género: una herramienta para construir
equidad entre mujeres y hombres. Primera edición. México, 1997. P. 59
221
corregir, pero sin que exista una demanda masculina para ello”313.
Parece imponerse, en este sentido, la necesidad de cambios en el mundo de las

creencias y la ideología que pueden reformarse desde la educación, pero también
con políticas que realmente incidan en el mercado de trabajo para brindar apoyos
que permitan a ambos sexos combinar el trabajo doméstico con el trabajo fuera de
la casa; como servicios de guardería y otras actividades recreativas para niñas y
niños combinadas con permisos de maternidad y paternidad para trabajadoras
(es) en caso de enfermedad de menores, eliminación de discriminación salarial,
entre otras. Por lo que se requiere, además, la modificación de la normatividad
vigente para el trabajo asalariado que verdaderamente coadyuve para que
mujeres y hombres puedan apreciar cómo las políticas antidiscriminatorias
resultan positivas para ambos sexos. En las políticas y planes de igualdad
genérica este rubro requiere de convenios, acuerdos y fijación de metas de corto y
mediano plazo con empleadores y trabajadores principalmente de la iniciativa
privada.
Como una estrategia complementaria a los planes de igualdad de oportunidades,

la Plataforma de Beijing señaló asimismo “promocionar una política activa y visible
del mainstreaming (o transversalidad) de género en todas las políticas y
programas, para que antes de que se tomen las decisiones se realice un análisis
de los efectos producidos en mujeres y hombres, respectivamente (>). El
mainstreaming es la organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los
procesos políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género se
incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los
actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas”314. La
estrategia de transversalización de acciones de género toma como punto de
partida que las relaciones que se establecen entre mujeres y hombres afectan el
desarrollo personal y social de ambos sexos, así como sus oportunidades y el
estilo de vida. Desde “un enfoque más global que combata explícitamente el
313
Astelarra, Judith. Op.cit. P.12
314
Lombardo, Emmanuella “El Mainstreaming de género en la Unión Europea” en Revista Jurídica de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, vol 10-15, Mayo –Diciembre 2003. Universidad Complutense de Madrid. P.1.
222
sistema patriarcal, centrándose en las causas múltiples y entretejidas que crean

una relación desigual entre los sexos (> en la) familia, trabajo remunerado,
política sexualidad, cultura, violencia masculina”315. La estrategia de
transversalización debe complementarse con la realización de acciones positivas o
compensatorias partiendo de que la igualdad de oportunidades que se asume en
programas y acciones, no necesariamente tendrá como efecto la igualdad real
entre ambos sexos. Como tampoco “las reformas legales y las actuaciones
públicas producen a continuación los cambios necesarios en la realidad social de
las mujeres, de modo que se pueda afirmar que la discriminación ha
desaparecido”316.
Otros elementos a considerar para la aplicación de la estrategia de transversalidad

de acciones es la incorporación de la perspectiva de género en la agenda política
dominante, en las direcciones, las organizaciones y las áreas de toma de
decisiones que contemplan políticas generales o específicas317; implican incluir el
enfoque de género en la planeación y las políticas y programas nacionales y
locales así como en las acciones específicas que se realizan en dependencias y
entidades de la Administración Pública. Además de integrar la participación de las
mujeres en los procesos de toma de decisiones a fin de lograr equilibrio de
mujeres y hombres en dicho proceso (como por ejemplo el sistema de cuotas
establecidas en el Código Federal Electoral para los partidos en la selección de
candidatos del sexo femenino
En la estrategia de transversalidad se considera que las políticas de igualdad de

género son prioritarias y que se requiere la asignación de recursos humanos y
financieros para el abordaje del tema, pues sin éstos los propósitos se convierten
solo en buenos deseos o, en el mejor de los casos, en metas de largo plazo. Es
necesario, asimismo, un cambio en la cultura institucional y organizativa mediante
la transformación de tres aspectos: el proceso, los mecanismos y los actores
315
Op. cit. Pag.2
316
Astelarra, Judith. “Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades en España”. Ponencia presentada a la
Conferencia Centroamericana y del Caribe. Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género.
Managua, 28-30 de agosto de 2002. P.3
317
Lombardo, Manuella. Op.cit. P.2
223
políticos. En el proceso, como premisa las decisiones deben incluir la afectación

de género, es decir analizar en qué medida, las acciones pueden incidir positiva o
negativamente en la condición actual de las mujeres. En los mecanismos políticos,
la estrategia de transversalidad se debe traducir en una cooperación horizontal
interna y externa, es decir, “entre todos los ámbitos departamentos y niveles
(nacional, regional y local)”318, lo cual enfrenta obstáculos tanto de organización del
trabajo vertical (jerárquico) y de resistencia y hasta ignorancia al abordar el tema
por parte de los participantes.
La coordinación puede llegar a convertirse en la principal debilidad de la

estrategia, al pretender trascender el orden vertical de línea de autoridad con el
que se organiza la Administración Pública, la cual impacta en la ejecución
cotidiana de acciones y programas319. Tanto en el proceso como en los
mecanismos de transversalización se requiere contar con herramientas técnicas y
metodológicas como la información de encuestas y estadísticas desagregadas por
sexo que sirvan para la planeación y programación de acciones y que asimismo
permitan realizar pronósticos sobre los resultados y medir el impacto en mujeres y
hombres. En relación con los actores políticos involucrados, además de los que
originalmente toman decisiones (políticos y administrativos) se requiere agregar
especialistas en el tema de igualdad de género, como miembros de
organizaciones civiles, representantes de organismos internacionales en la
materia o profesionales que manejen el tema, representantes de trabajadores y
empleadores, para lo cual es necesario abrir, modificar, reforzar y los canales de
comunicación existentes con la sociedad dentro de la Administración Pública.
En ese sentido, “la transversalidad es esencialmente un nuevo esquema de
318
Op.cit. P.4
319
Por ejemplo, en la Secretaría de Educación Pública durante el sexenio 1995-2000 existía dentro del área de asesores del
secretario una coordinación nacional de acciones educativas a favor de la Mujer (inexistente en el organograma), que
también reportaba a la Comisión Nacional de la Mujer las acciones emprendidas en el sector central. En ocasiones, hasta el
momento de elaborar informes dicha coordinación tomaba conocimiento de las acciones realizadas en otras áreas de la
propia dependencia. Lamentablemente en muchos casos, las acciones reportadas no se habían realizado tomando en
consideración la perspectiva de género, ni tampoco habían mantenido comunicación entre sí para lograr una efectiva
coordinación técnica que se requería para hacerlo. Pues otro vicio recurrente dentro de las áreas, entidades y dependencias
de la Administración Pública es restarle importancia a la perspectiva de género y asumir que es un tema sencillo que no
requiere ningún conocimiento. Lo cual redunda en interpretaciones equivocadas y desgaste de recursos.
224
gestión pública320” que traza sus objetivos mediante líneas estratégicas que
involucran diversas funciones y no solamente áreas o dependencias específicas,
por lo que en la realización de los propósitos se incluyen también diversos actores,
acciones, áreas y dependencias. La implementación de la estrategia de
transversalidad requiere de un esquema de coordinación funcional y la eficiente
provisión de información horizontal en las estructuras de gestión.
Como menciona Carlos Araiza: “El éxito del modelo de coordinación es en sí el

éxito del modelo transversal”321 para lograrlo es necesario que converjan la
gestión pública, las voluntades políticas para brindar y compartir recursos,
información, experiencias y acciones; mantener esquemas definidos de
coparticipación y corresponsabilidad y resultados cuantificables. Es también
imprescindible que exista sensibilización, comprensión y conocimiento del tema
entre los actores involucrados y el compromiso real de incorporar la perspectiva de
género a las acciones que se llevan a cabo. Utilizar la perspectiva de género es
útil también para comprender los conflictos institucionales y cotidianos que se
deben enfrentar para la incorporación de este enfoque. Por lo que “contabilizar los
recursos y la capacidad de acción con que cuentan mujeres y hombres para
enfrentar las dificultades de la vida y la realización de los propósitos, es uno de los
objetivos de este examen”322
En nuestro país, como se verá a detalle más abajo, los programas dirigidos a las
mujeres se han planteado las estrategias de igualdad de oportunidades y la
transversalidad de acciones como parte del mismo programa. Para ello se
establecen compromisos mediante acuerdos y convenios con las dependencias y
entidades de los tres niveles de gobierno, incluyen también la participación social.
Esto hace pensar en la necesidad de una reforma dentro de la Administración
Pública que permita la inserción de las nuevas formas de gestión pública y
representación social en aras de lograr la eficiencia y eficacia dentro de las
acciones que se llevan a cabo. Una reforma de la Administración Pública que
320
Araiza, Carlos. La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las políticas públicas” En revista el
Cotidiano No. 134. México, noviembre-diciembre de 2005. p.36. (Las negritas son mías)
321
Idem
322
Lagarde, Marcela. “Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia”. Editorial Horas y Horas, España, 1996 p.15
225
considere en lo global la incorporación de la perspectiva de género y en lo interno

la participación ordenada de dependencias y entidades de los tres niveles de
gobierno y en lo externo la de personas y grupos de la sociedad implica la
democratización de la Administración Pública, es decir, “un cambio de la relación
del Estado con la sociedad; (que>) en vez de pretender ponerla al servicio del
Estado, busque canales de comunicación y apoyo para la sociedad, en el marco
de la preservación de su autonomía institucional.
4.2.2 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000 y

la Comisión Nacional de la Mujer
Como se reconoce en diversos documentos oficiales323, la condición de las mujeres

en nuestro país comenzó a ser una preocupación gubernamental a partir de 1974,
lo cual se manifestó en la modificación del artículo cuarto constitucional y
posteriormente en el establecimiento del Programa Nacional del Año Internacional
de la Mujer, que realizó, entre sus tareas relevantes el primer Informe de México
sobre la condición de la mujer, para la participación de México en la primera
Conferencia Mundial de la Mujer. En dichos documentos, se destacaron como
elementos detonadores del proceso, la integración de las mujeres al mercado
laboral remunerado, la disminución del número hijas e hijos, así como el aumento
de niveles educativos, además de la determinante participación de las
organizaciones sociales y la influencia internacional en el creciente interés del
gobierno mexicano para el mejoramiento de la condición de las mujeres en
nuestro país.
Desde aquellos años y hasta 1992, se asignó al Consejo Nacional de Población

(CONAPO) la atribución de promover la integración de la mujer al proceso
económico, educativo, social y cultural del país. Las funciones de este organismo
se orientaron a la realización de acciones de control de la natalidad y cuestiones
de salud y reproductivas de las mujeres. En1980 se creó, dentro del propio
Consejo, el Programa Nacional de Integración de las Mujeres al Desarrollo y en
323
Como el Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad, los Informes de Ejecución de dicho Programa y el
Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres
226
1983, la Comisión Nacional de la Mujer para coordinar el programa orientado al

mejoramiento del sexo femenino. Este organismo se estructuró a partir de
comisiones sectoriales que debieron presentar un programa de acción para un
quinquenio. A nivel estatal se conformaron 32 Comisiones de la Mujer, que
también prepararon programas de acción. En ese periodo, con el apoyo de
CONAPO, se creó en la Secretaría de Reforma Agraria, el Programa de Acción
para la Participación de la Mujer Campesina en la Consecución del Desarrollo
Rural (PROMUDER), que no llegó a ejecutarse.
La Comisión Nacional de la Mujer de CONAPO elaboró el Programa de México

para la Conferencia Mundial de la Mujer en Nairobi (1985), que tuvo logros
importantes al fortalecer el Programa Salud de la Mujer e impulsar proyectos en
áreas rurales y el propio Programa de Integración de la Mujer al Desarrollo. La
crisis económica afectó la operación de los programas por lo que algunos fueron
cancelados. A partir de 1989 el Plan Nacional de Desarrollo incorporó, por primera
vez entre los objetivos prioritarios de política social, la promoción de la condición
de la mujer, reconociendo que la igualdad jurídica de las mujeres no estaba
consolidada en las prácticas sociales. El Plan Nacional de Desarrollo señaló
lineamientos generales para la implementación de acciones con énfasis en el
mejoramiento de las condiciones de vida e incorporación al desarrollo nacional de
los grupos sociales más vulnerables, entre ellos las mujeres, tomando como eje de
las acciones al Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) a cargo de la
también recién formada, Secretaría de Desarrollo Social”324.
Cabe hacer notar que ninguno de los documentos oficiales consultados, menciona
324
Los datos anteriores fueron tomados vía internet del material que se cita al final de esta nota. Este documento es
interesante en varios sentidos, pues rescata antecedentes del proceso de institucionalización del tema de las mujeres que
no se mencionan en ningún documento oficial. Existe un artículo de Miriam Lang en el que coincide con la afirmación de
que durante el sexenio salinista se efectuaron los primeros cambios en las políticas dirigidas a las mujeres desde una
perspectiva de género. Además Lang señala que la cuestión de violencia de género pasó a formar parte de los primeros
temas de la agenda nacional, a partir de 1988, cuando el fraude electoral obligó a buscar legitimidad en nuevos grupos
sociales.
Menciona que las ONG´s de mujeres se convirtieron en instancias de cabildeo con las distintas oficinas gubernamentales,
transformando al feminismo en profesión alejándose del propósito de crítica y resistencia que habían sido la característica
de esas organizaciones. De acuerdo al artículo a mediados de los 90s, el 65 % de las mujeres activas en ONG´s, recibían
un sueldo. La base de legitimación se sustentó en las beneficiarias de los servicios que proporcionaban. Véase Unidad de
Investigación de México, Proyecto Mujeres Latinoamericanas en Cifras, Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y
Sociales (FLACSO) México, 1994. www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm (fecha de consulta 10-09-06) y
Lang, Miriam “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y feminismo en México” en: Revista Iberoamericana
III. España, 2003.
227
que por primera vez el tema del mejoramiento de las mujeres se incluyó en el Plan
Nacional de Desarrollo 1989-1994 que correspondió al sexenio de Carlos Salinas
de Gortari, esto llama la atención pues la incorporación de este tema a un plan
sexenal es un hecho digno de mencionar, tampoco señalan ninguna de los
aportaciones que sobre el tema pudieran rescatarse de los programas de
PRONASOL dirigidos a las mujeres. De ahí surgen algunas interrogantes por qué
siendo la cuestión de desigualdad de las mujeres un aspecto de desarrollo social,
no se incorporó la atención de este rubro a la Secretaría de Desarrollo Social y
¿por qué ninguno menciona las experiencias de Mujeres en Solidaridad y el apoyo
otorgado por PRONASOL a mujeres indígenas?
A partir de 1991, los objetivos del PROMUDER, mencionado arriba, se retomaron

en el Programa de Apoyo a Proyectos Productivos de Campesinas que impulsó la
creación y la organización de grupos de mujeres para generar proyectos
productivos, de bienestar y de capacitación. A su vez, el Programa de Integración
de la Mujer al Desarrollo de CONAPO pasó a ser el Programa de Mujeres en
Solidaridad, con el cual se pretendía ampliar la infraestructura de servicios
sociales para facilitar la participación femenina en otros aspectos de la vida
económica, política, social y cultural de sus comunidades y el Programa Bienestar
Social-Mujeres Indígenas, con el mismo fin. A nivel de Secretarías Federales, las
acciones emprendidas en 1994 se concentraron en salud, atención a mujeres
víctimas de violencia intrafamiliar y de delitos sexuales, y en la creación de
microempresas. Estos programas estuvieron orientados también por el Plan
Nacional de Desarrollo 1989-1994.
La Secretaría de la Reforma Agraria desarrolló desde 1972 el Programa de

Unidades Agrícolas Industriales de la Mujer (UAIM), surgido de la Ley de Reforma
Agraria y dirigido a mujeres sin tierra, con el fin de integrarlas a la producción a
través de la generación de empresas productivas. La Secretaría de Trabajo y
Previsión Social implementó, desde 1984, programas de capacitación industrial de
mano de obra en los que participan mujeres pobres y jefas de hogar y se cuenta
entre las primeras dependencias que crearon un área de primer nivel para la
228
atención de los aspectos laborales que afectan a las mujeres. No obstante, hasta
el momento, no se cuentan con avances significativos para las mujeres en ese
rubro. Por otro lado, los primeros cambios en materia de género se realizaron con
la legislación relativa a la violencia familiar, la violación y el abuso sexual,
posteriormente se abordó el hostigamiento sexual. En 1989, diputadas federales
lograron imponer el Foro de Consulta Popular sobre Delitos Sexuales donde por
primera vez la sociedad civil fue invitada a participar y los grupos feministas y
homosexuales fueron reconocidos.
En ese mismo año, se inauguró la Agencia Especializada del Ministerio Público en

Delitos Sexuales, dedicada a la atención de violencia de género; en 1990, se
inauguró el Centro de Atención Integral a la Víctima de Violencia Intrafamiliar
(CAVI) y en 1991, el Centro de Terapia de Apoyo a Víctimas de Delitos Sexuales
(CTA). Los dos últimos fueron creados a instancias de la Procuraduría de Justicia
del Distrito Federal (PFJDF) que también formó los Centros de Atención para
mujeres violadas o golpeadas. En los manuales de atención de estos centros, no
se mencionaba el factor de género como efecto del ataque, sino que las mujeres
aparecen como víctimas.
El concepto de violencia familiar también se ha ido transformando. En un principio

se concibió como efecto del fenómeno general de violencia que se acrecentaba en
México. Las acciones se dirigieron a castigar a un agresor y a la mujer como
víctima, sin que esto se enlazara con las relaciones de poder que se establecen
entre los sexos. El reconocimiento de los distintos tipos de familia y la redefinición
de su propio concepto como una unidad pragmática para la convivencia de
personas en las que priman relaciones de poder y por tanto puede suscitarse
conflictos y violencia, fueron la justificación para que, en esos casos, el Estado
pueda intervenir para salvaguardar los derechos de las personas agredidas: “Con
la tipificación de la violación entre cónyuges como delito (1997), se otorgó a las
mujeres su derecho a la autodeterminación, por encima de la integridad del
matrimonio. Se asume entonces la violencia de género como un problema social,
con la idea de que ciertas normas sociales presionan a mujeres y hombres para
229
que se comporten conforme a estereotipos”325
Como se anotó más arriba, con motivo de la IV Conferencia Mundial de la Mujer a

realizarse en Beijing en 1995, se constituyó un Comité Nacional Coordinador que
elaboró el Informe de México para dicho evento. Después de la participación de
México, se diseñó y puso en marcha el Programa Nacional de la Mujer (1995-
2000), el cual respondió a la propuesta de la ONU de crear Programas Nacionales
de Igualdad de Oportunidades dirigidos al mejoramiento del desarrollo de las
Mujeres. Con esa orientación, el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 de
México señalaba como un objetivo prioritario de Política Social, la promoción de “la
participación plena y efectiva de la mujer en la vida económica, social política y
cultural del país, lo que debe contribuir a consolidar las condiciones para que tome
parte en las decisiones, responsabilidades y beneficios del desarrollo, en igualdad
de condiciones que el varón”326.
A partir de entonces las políticas públicas comenzaron a estructurarse con criterios

de género. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 planteó la necesidad de
“promover un conjunto de programas y acciones para garantizar a las mujeres
mexicanas igualdad de oportunidades en educación, capacitación y empleo; plena
equidad en el ejercicio de sus derechos sociales, jurídicos, civiles, políticos y
reproductivos; respaldo efectivo a su papel fundamental en la integración familiar
así como en la formación de sus hijas e hijos”327. En ese sentido, la creación de un
programa nacional muestra el reconocimiento de que la intervención estatal puede
y debe contribuir a transformar y, en lo posible, erradicar las condiciones de
discriminación que afectan a las mujeres.
4.2.2.1 El Programa Nacional de la Mujer. Alianza para la Igualdad 1995-2000.

(PRONAM)
El PRONAM se creó como una instancia normativa y coordinadora de políticas en

325
Lang, Miriam. Op.cit. P.78
326
Secretaría de Gobernación. Alianza para la Igualdad. Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. 1ª. Edición. México,
marzo de 1996. P.7
327
Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución 8 de Marzo de 2000.
1ª. Edición México, febrero de 2000.P.5
230
torno a las mujeres cuyo objetivo principal fue impulsar la formulación, el

ordenamiento, la coordinación y el cumplimiento de los programas y acciones
gubernamentales e incorporar a las diversas organizaciones sociales que trabajan
para el mejoramiento de las mujeres. El PRONAM se estructuró tomando como
ejes el diagnóstico detallado, que supuso el Informe presentado por el gobierno
mexicano en Beijing, además de los foros de consulta nacional que concentraron
las demandas y sugerencias de organizaciones y personas.
Para el funcionamiento del PRONAM se determinaron cinco estrategias:

planeación con enfoque de género; coordinación y concertación; profundización
del federalismo; desarrollo jurídico e institucional; y seguimiento y evaluación.
Con ello se pretendía ir identificando instancias, promover acciones legislativas,

construir relaciones de acción y coordinación con las dependencias y entidades de
la administración federal, estatal y municipal, y actualizar el sistema de registro de
las instituciones participantes en el programa.
Se establecieron también diez retos y nueve objetivos para superarlos. Los retos
hacían referencia a las principales aristas de la desigualdad y discriminación a las
mujeres como la superación de rezagos educativos y el mejoramiento de las
oportunidades de educación de las mujeres; garantizar su acceso a servicios de
salud; fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para que pudieran contar
con aptitudes para incorporarse a la toma de decisiones. Los retos también
señalaban la necesidad de protección y defensa de los derechos de las mujeres
en general y de las trabajadoras asalariadas en particular, así como el impulso de
medidas de apoyo de pequeñas empresas dirigidas por mujeres. Asimismo, se
destacaba la urgencia de prevenir y eliminar la violencia contra las mujeres;
combatir la pobreza; propiciar una distribución más equitativa de las tareas y
responsabilidades domésticas y extradomésticas y hacer visible el valor y la
contribución del trabajo doméstico no remunerado de las mujeres para la
economía del país y el bienestar de la familia y por último propiciar la eliminación
de imágenes estereotipadas de las mujeres.
231
En la búsqueda de resolver los retos prioritarios el PRONAM establecieron nueve

objetivos generales relacionados con la promoción e impulso de acciones
orientadas a la solución de los retos prioritarios. El PRONAM fijó el mismo número
de líneas programáticas para alcanzar los objetivos generales dirigidos a incidir en
las acciones que estaban realizando las dependencias y entidades de la
Administración Pública, que pudieran incorporarse y/o modificarse con las líneas
programáticas: educación; cuidado de la salud; atención a la pobreza; mujer
trabajadora; familia productiva; mujer y familia; derechos de la mujer y
participación en la toma de decisiones; control de la violencia e imagen de la
mujer. Esta organización permitió involucrar a distintas áreas administrativas de
una misma dependencia en más de una de las líneas programáticas. Por lo que,
más allá de una sola dependencia responsable, se orientó a la identificación de
acciones y programas internos realizados dentro de las dependencias que podían
impactar en cualquiera de las líneas programáticas del PRONAM.
En términos de la coordinación, operación e integración de acciones a nivel

nacional, el PRONAM328 fue uno de los intentos institucionales más estructurados
para la atención de la problemática general de las Mujeres. Entre sus aportes está
haber retomado un proceso de identificación e integración de acciones a favor de
la mujer que se estaban realizando en las dependencias y entidades de la
Administración Pública de los tres niveles de gobierno. Desde sus inicios el
PRONAM contó con un Consejo Consultivo y la Contraloría Social como dos
instancias multidisciplinarias e independientes de la estructura gubernamental,
integradas por representantes de los sectores social y académico y de organismos
no gubernamentales, así como por legisladoras y servidoras públicas reconocidas
por su trayectoria y labor a favor de las mujeres. El Consejo Consultivo se dedicó
a impulsar la participación de los sectores involucrados en las acciones del
programa. La Contraloría Social por su parte, estuvo a cargo del análisis,
evaluación y seguimiento del impacto de las acciones en beneficio de las
328
El PRONAM se creó por Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 21 de agosto de 1996, el
cual tuvo observancia obligatoria en las dependencias de la Administración Pública federal y en las entidades paraestatales
232
mujeres329.
Mediante en PRONAM se realizaron los primeros intentos para lograr una

auténtica planeación de acciones y programas para favorecer a las mujeres, así
como para iniciar una genuina coordinación entre las instancias de gobierno para
su ejecución. Su operación ha incidido en la sensibilización tanto de personas e
instituciones sobre la importancia de integrar a las mujeres en los diversos ámbitos
del desarrollo y para establecer verdaderos mecanismos para la incorporación de
la perspectiva de género en la operación y ejecución de acciones y programas de
parte de las dependencias y entidades de la Administración Pública. En principio,
mediante el PRONAM se logró agrupar a un número mayor de oficinas públicas
que detectaran e informaran las acciones que se llevaban a cabo para favorecer a
niñas y mujeres. Aunque, en muchos casos, eran sólo experiencias aisladas o
adecuaciones de las actividades realizadas que no habían tenido ese propósito330.
La falta de información, el desconocimiento del tema, la descoordinación de
acciones, la resistencia, la lucha de poderes y hasta la ironía y la burla
acompañaron al PRONAM en este proceso.
4.2.2.2 La Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)
Con la creación, en 1998, de la Comisión Nacional de la Mujer (CONMUJER)331 se

fortaleció principalmente la capacidad de gestión con las otras instancias y niveles
de gobierno, que se había iniciado con el PRONAM. Con ello se reforzó además,
la obligatoriedad de la ejecución del Programa en la operación de cada una de las
dependencias y entidades de la Administración Pública y también una clara
responsabilidad para la operación del Programa Nacional de la Mujer. También se
dotó a esta instancia de una mayor autonomía en cuanto a gestión, coordinación
con otras instancias de gobierno y para la toma de decisiones, aunque continuaba
dependiendo de la Secretaría de Gobernación.
329
Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.5
330
Como por ejemplo el acceso y permanencia de niñas en los servicios de educación básica. En un principio, se
reportaban los resultados nacionales y se observaba la diferencia entre hombres y mujeres, cuando se pudo con datos
desagregados por sexo a finales del siglo pasado.
331
El 31 de agosto de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Reglamento Interior de la Secretaría de
Gobernación. Entre los cambios más importantes se creó la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer. La
cual se hizo cargo de la operación y coordinación del PRONAM.
233
Con el establecimiento de la CONMUJER se conforma una estructura orgánica

que permite trascender en el tiempo a diferencia de los programas sexenales.
La CONMUJER se creó como un órgano desconcentrado de la Secretaría de

Gobernación, contando con una Coordinación General que tenía entre sus
atribuciones el establecimiento de las políticas, lineamientos y criterios para la
integración, ejecución, seguimiento, supervisión, evaluación y control del
PRONAM y vigilar su observancia en las dependencias de la Administración
Pública federal, incluidas las entidades paraestatales, las cuales tendrían la
obligación de incorporar la perspectiva de género en sus programas anuales.
A la CONMUJER se le atribuyó además, promover la creación de mecanismos

específicos para la aplicación del PRONAM en las entidades federativas y, en su
carácter de oficina nacional de la mujer, se le otorgó la representación del
gobierno mexicano en los foros internacionales en la materia. En 1999, se formó el
Consejo Intersecretarial de la Comisión, el cual se concibió como un órgano de
consulta y seguimiento de la ejecución del PRONAM. Dicho Consejo tuvo
representación de doce secretarías y tres institutos nacionales; y estuvo presidido
por el Secretario de Gobernación, quien fungía como presidente, con
representación a nivel de subsecretaria de la Secretarias de: Relaciones
Exteriores, Hacienda y Crédito Público, de Desarrollo Social, de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, de Comercio y Fomento Industrial, de Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural, de Contraloría y Desarrollo Administrativo, de
Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social y el Instituto Mexicano
del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la
Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer, el Consejo Consultivo
y la Contraloría Social del PRONAM.
De acuerdo a la información oficial, al final del sexenio (1994-2000), 26 entidades

federativas contaban con oficinas y mecanismos específicos para el mejoramiento
234
de las condiciones de las mujeres. En el nivel Federal, la Secretaría de Relaciones

Exteriores, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales se los Trabajadores del
Estado, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, habían incorporado áreas de
atención para las cuestiones de género.
En el IV Informe de Ejecución del PRONAM se destacó “el incremento en la

capacidad de las dependencias para aplicar el enfoque de género en sus
programas, por medio de la creación o fortalecimiento de mecanismos o unidades
especiales para impulsar la equidad, a través de estrategias de concertación,
sensibilización, capacitación y difusión entre otras (>) la visión de género en las
instituciones se ha extendido hacia temáticas que inicialmente no estaban
específicamente señaladas en el Programa, como es el caso de la relativa al
medio ambiente”332.
El IV Informe de Ejecución del PRONAM, al igual que los anteriores, resultó un

recuento de acciones de concertación y coordinación con las dependencias del
gobierno federal, de los gobiernos estatales, organizaciones no gubernamentales,
sociales y civiles; enlista, asimismo, los avances en términos legislativos y
judiciales y las aportaciones de instituciones académicas que incluyen en sus
programas de estudio o de investigación las temáticas de género, así como el
cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por nuestro país. Si
bien, los Informes de Ejecución constituyeron instrumentos que permiten conocer
información ordenada sobre las acciones y programas que se desarrollan para el
avance de las mujeres, aún no se han definido instrumentos que puedan medir
con precisión la transversalidad o los avances en cuanto a la igualdad de
oportunidades. Por tanto, es difícil conocer y evaluar el impacto social del
Programa. No obstante, el INEGI desde el último quinquenio del siglo pasado
inicio un interesante trabajo de construcción de estadísticas y encuestas
desagregadas por sexo y con enfoque de género333.
332
Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer. Informe de Avances de Ejecución. Op.cit. P.4
333
El INEGI cuenta con publicaciones como, “Los Hogares con Jefatura femenina, Trabajo Doméstico y Extradoméstico en
México”; “Estadísticas de Empleo con Enfoque de Género”; “Mujeres y Hombres en México”. Esta última, “brinda una visión
general sobre la situación demográfica, social y económica de las mujeres mexicanas en relación con los hombres, a través
235
Recientemente, se construyó el presupuesto etiquetado por género334 buscando

adecuarlo a las exigencias técnicas y de control hacendario. Esto, seguramente
contribuirá para que se conozcan resultados específicos de los programas de
oportunidades instrumentados, que vayan más allá de informes de ejecución del
tipo utilizado hasta ahora. Sin embargo, hay que considerar la complejidad de
evaluar los avances de programas que pretenden incidir en la transformación de
valores culturales y estereotipos sociales, como es el caso.
En 1999, la coordinación general de la CONMUJER, junto con la Contraloría

Social y del Consejo Consultivo presentaron “la Propuesta del Proyecto de
Iniciativa para la creación de Instituto Nacional de la Mujer, como organismo
descentralizado de la Secretaría de Gobernación, con personalidad jurídica,
patrimonio propio, (por considerar que) el ejercicio de las funciones que, a nivel
nacional, (le correspondía) desempeñar a la Coordinación General de la
CONMUJER había puesto de manifiesto que la misma requería no solo de
autonomía técnica sino de ampliar su capacidad de gestión en todos los campos
de la vida nacional. Una institución que se ocupe de impulsar el fortalecimiento y
avance de las políticas a favor de la equidad de género y de promover, coordinar,
ejecutar y dar seguimiento a las acciones y programas destinados a asegurar la
igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres”335
La importancia de esta acción radicó en que como organismo descentralizado,

formaría parte de la administración pública paraestatal, ampliando su capacidad
de una serie de indicadores que cubren 13 áreas temáticas”. Op.cit. P.306. Tales trabajos fueron elaborados con la
colaboración del PRONAM; Algunos de ellos fueron de gran utilidad para elaborar esta tesis y se encuentran dentro de la
bibliografía consultada para la misma.
334
El presupuesto público con perspectiva de género analiza la distribución del gasto gubernamental a la luz de la diferencia
de funciones, necesidades e intereses de hombres y mujeres, así como de la participación y aportación de unos y otras, en
la vida social, económica y política, tomando en cuenta las desigualdades en el ejercicio y disfrute de sus derechos, y el
acceso, uso y control de los recursos, entre los géneros. Es decir, de los programas dirigidos específicamente a resolver
sus necesidades o a favorecer su empoderamiento. Esta herramienta ha hecho visible el bajo porcentaje de recursos
públicos destinados especialmente a atender las necesidades de las mujeres, poniendo de manifiesto la invisibilidad de las
diferencias de género en el diseño e implementación de las políticas públicas. Este instrumento presupuestal hace un
aporte importante al sensibilizar y comprometer al poder Legislativo y Ejecutivo de la Federación y de algunos gobiernos
estatales, para emprender acciones e incorporar la dimensión de género en las finanzas públicas. Según la misma
Exposición de Motivos, el Programa Nacional para la igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las Mujeres
suma recursos por 27 mil 29 millones, 60 mil 20 pesos. Pero el Análisis Funcional sólo consigna recursos por un monto de 1
mil 508 millones de pesos. De esta suerte no queda claro si el total de los montos que aparecen están asignados a
beneficiar a las mujeres. en Análisis del Gasto Etiquetado para Mujeres y para Promover la Equidad de Género en el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2007 (en línea). H. Congreso de la Unión, Cámara de
Diputados LX Legislatura. ceameg@congreso.gob.mx (fecha de consulta 21 de abril de 2007).
335
Op. cit. P. 302
236
de gestión, autonomía, con presupuesto propio y posibilidad del manejo del

mismo, aunque seguiría dependiendo para la toma de decisiones, de acuerdo a la
ley que rige la organización de entidades paraestatales, de una Junta de
Gobierno, integrada por representantes de las dependencias de la Administración
Pública central y otras instancias de gobierno y representantes de la sociedad. Si
bien en la propuesta inicial no se menciona, el Instituto Nacional de las Mujeres se
creó como un organismo descentralizado no sectorizado, lo cual implica su
separación de la Secretaría de Gobernación.
4.2.3 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)
El Inmujeres creado en el 2001 como un organismo descentralizado, con

patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión; al igual que CONMUJER
cuenta con un Consejo Consultivo336 y la Contraloría Social que involucra a
diversos representantes de grupos y miembros de la sociedad y se transforma en
un Consejo Social337. El Instituto sustituye a la Comisión Nacional de la Mujer y
absorbe sus recursos; se rige por una junta de gobierno338, tomando como base de
operación el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) 2000-2006. La transformación de
la Comisión Nacional de la Mujer en el Instituto Nacional de las Mujeres,
336
El Consejo Consultivo (es) un órgano asesor y promotor de las acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres
en el marco de esta Ley. Estará integrado por un número no menor de diez ni mayor de veinte mujeres, cuyas participantes
no percibirán retribución, emolumento o compensación alguna y se seleccionarán entre las mujeres representativas de los
diferentes sectores de la sociedad, de organizaciones políticas y privadas, de asociaciones civiles, así como de instituciones
académicas, quienes serán designadas por las organizaciones representativas de defensa de los derechos de las mujeres y
propuestas a la Junta de Gobierno del Instituto. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto Orgánico del Instituto la
estructura, organización y funciones del Consejo Consultivo, el cual será dirigido por una Consejera Presidenta. Art. 23 de la
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres.
337
El Consejo Social (es) un órgano de análisis, evaluación y seguimiento de las políticas públicas, programas, proyectos y
acciones que se emprendan en beneficio de las mujeres en el marco de esta Ley. Éste se integrará por un número no
menor de diez ni mayor de veinte mujeres representativas de los sectores público, privado y social, que se hayan
distinguido por sus tareas a favor del impulso a la equidad de género. La Junta de Gobierno determinará en el Estatuto
Orgánico del Instituto la estructura, organización y funciones del Consejo Social, el cual será dirigido por una Consejera
Presidenta. Idem.
338
La Junta de Gobierno estará integrada por el o la titular de la Presidencia del Instituto Nacional de las Mujeres; las y los
vocales propietarios, quienes tendrán derecho a voz y voto, titulares de las siguientes dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal: Gobernación, Relaciones Exteriores, -Hacienda y Crédito Público; Desarrollo Social, Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,- Comercio y Fomento Industrial,- Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural,
Educación Pública, Contraloría y Desarrollo Administrativo, Salud, Trabajo y Previsión Social, Reforma Agraria,
Procuraduría General de la República, Instituto Nacional Indigenista y el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia (DIF). Ocho integrantes del Consejo Consultivo y ocho del Consejo Social. En ambos casos, se tratará de mujeres,
ciudadanas mexicanas en pleno ejercicio de sus derechos, que provengan de organizaciones sindicales, campesinas, no
gubernamentales, empresariales, profesoras e investigadoras, representativas en la docencia, investigación de instituciones
públicas, profesionistas, empleadas, maestras y en general, mujeres representativas de los diferentes sectores de la
sociedad. Las y los invitados permanentes, quienes tendrán derecho a voz pero sin voto: Dos representantes de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y dos representantes del Consejo de la Judicatura Federal, dos integrantes
237
constituye una acción de gran importancia para la incorporación de la perspectiva

de género en la Administración Pública, pues se crea una institución con
estructura y atribuciones claramente definidas, con disponibilidad de recursos y
con mayor capacidad para tomar decisiones y capacidad legal para la
incorporación de la perspectiva de género339 en las políticas y en la Administración
Pública nacional; así como en la formulación y el examen de la legislación con los
propósitos de eliminar la discriminación de las mujeres, igualdad de oportunidades
con el hombre “y su participación equitativa en la vida política, cultural, económica
y social del país”340
La conformación de la Junta de Gobierno resulta interesante, en varios sentidos:

incorpora a mujeres de la sociedad civil destacadas en el manejo de la cuestión y
representantes del Poder Legislativo y Judicial, que además de incidir en las
decisiones en un esquema de mayor representatividad social, tienen posibilidad de
influir en transformaciones al interior de los poderes que representan.
La Ley establece la transversalidad en las políticas públicas con perspectiva de

género a partir de la ejecución de planes y acciones coordinadas entre las
dependencias y entidades de la Administración Pública. El Inmujeres es una
institución que está en posibilidad -aunque también limitada en cuanto a nivel
jerárquico y recursos- de dar seguimiento y respuesta al cumplimiento de diversas
convenciones y compromisos internacionales asumidos por nuestro país a favor
de los derechos humanos de las mujeres y de las niñas. No obstante que el
Inmujeres es formalmente la dependencia gubernamental responsable de la
coordinación de las acciones a favor de la mujer, las dimensiones tanto del
problema como de las instancias a coordinar en distintos niveles, hacen compleja
tanto su operación, como el logro de sus ambiciosos propósitos.
339
La Ley define la perspectiva de género como “la metodología y los mecanismos que permiten identificar, cuestionar y
valorar la discriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres, que se pretende justificar con base en las diferencias
biológicas entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobre los factores de
género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la equidad de género”. Este última es
descrita en la Ley como “el concepto que refiere al principio conforme al cual hombres y mujeres acceden con justicia e
igualdad al uso, control y beneficios de los bienes y servicios de la sociedad, incluyendo aquéllos socialmente valorados,
oportunidades y recompensas, con la finalidad de lograr la participación equitativa de las mujeres en la toma de decisiones
en todos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar”. Poder Ejecutivo Federal. Ley del Instituto
Nacional de las Mujeres. Diario Oficial de la Federación. México 12 de enero de 2001. Art. 5
340
Op.cit. Art. 4
238
En el artículo 7 de la Ley del Instituto se señala un extenso número de

atribuciones, entre las más importantes: apoyar la formulación de políticas
públicas gubernamentales e impulsar las de la sociedad, para alcanzar la de los
tres grupos parlamentarios con mayor representación en la Cámara de Diputados
y uno de cada uno de los otros grupos parlamentarios. Esta misma fórmula se
aplicará en la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión. Equidad de
género; así como la incorporación de la perspectiva de género en la planeación
nacional del desarrollo, programación y presupuesto de egresos de la federación,
en las políticas públicas y en la elaboración de programas sectoriales o, en su
caso, programas anuales y en las acciones de las dependencias y entidades de la
Administración Pública federal centralizada y paraestatal. También propiciar y
participar en la firma cumplimiento de los instrumentos acordados en el ámbito
internacional y regional, relacionados con la igualdad de oportunidades y no
discriminación contra las mujeres.
Adicionalmente, el Inmujeres es la entidad responsable del diseño y ejecución del

Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres y, evaluar periódica y sistemáticamente la ejecución del mismo;
establecer y concertar acuerdos y convenios con las autoridades en los tres
niveles de gobierno para promover, con la participación, en su caso, de los
sectores social y privado, las políticas, acciones y programas que se establezcan
en Proequidad; actualizar periódicamente el diagnóstico sobre la situación de las
mujeres, en relación con los avances del Programa y la operatividad del mismo;
promover entre los tres Poderes de la Unión y la sociedad, acciones dirigidas a
mejorar la condición social de la población femenina y la erradicación de todas las
formas de discriminación contra las mujeres, en los ámbitos de la vida social,
económica, política y cultural.
También, establecer relaciones permanentes con las autoridades responsables de

la procuración de justicia y de la seguridad pública de la Federación y entidades
federativas, con las Cámaras de Diputados y de Senadores del H. Congreso de la
Unión, con los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito
239
Federal para impulsar acciones legislativas que garanticen el acceso equitativo y

no discriminatorio de las mujeres; así como vínculos de colaboración con las
instancias administrativas que se ocupen de los asuntos de las mujeres en las
entidades federativas; concertar y suscribir acuerdos de colaboración con
organismos gubernamentales, no gubernamentales, públicos y privados,
nacionales e internacionales y con la banca multilateral, para el desarrollo de
proyectos que beneficien a las mujeres.
Además, actuar como órgano de consulta, capacitación y asesoría de las

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así como de las
autoridades estatales, municipales, y de los sectores social y privado, en materia
de equidad de género y de igualdad de oportunidades para las mujeres, cuando
así lo requieran; entre otras.
Incorporar la perspectiva de género en la función pública es actualmente una

obligación jurídica, sustentada en diferentes ordenamientos nacionales e
instrumentos internacionales en los que México se ha comprometido. Entre ellos,
la ley que crea el Inmujeres, cuyas disposiciones son de orden público y de
observancia general en toda la república. La perspectiva de género, como se
manifiesta dentro del Programa de Incorporación de la Perspectiva de Género341
puede abordarse en varios niveles: a nivel macro en las acciones que se llevan a
cabo para mejorar las condiciones de las mujeres en general, en la revisión y
operación institucional y a nivel micro introduciendo analizando y generando
acciones que permitan a las mujeres que se desempeñan dentro de la
Administración Pública mayor intervención en la toma de decisiones.342
341
“En las Naciones Unidas en el marco de la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, tema 3 del Programa
de Seguimiento de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y del período extraordinario de sesiones de la Asamblea
General titulado: La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el Siglo XXI, los países
copatrocinan y apoyan la resolución relativa a la Incorporación de la Perspectiva de género en las políticas y programas
nacionales. En el año siguiente, México pone en operación el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género
en la Administración Pública Federal este “programa se convierte en el instrumento rector al que se encuentran obligadas
todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura institucional que permita el cambio debido a favor
de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e igualdad de oportunidades por puestos de mayor
responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias (>) El Programa tiene tres componentes; 1) Diagnóstico sobre la
situación de las mujeres y Hombres en la AFP; líneas de acción y capacitación”. Secretaría de Relaciones Exteriores.
Manual para transversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones Exteriores. Op.cit. pp. 28 y.33.
342
Astelarra, Judith. Op.cit p.3
240
4.2.3.1 El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no

Discriminación contra las Mujeres 2000-2006 (Proequidad)
El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación

contra las Mujeres (Proequidad) fue el primer programa que se estableció e hizo
mención de la estrategia de transversalidad para incorporar la perspectiva de
género como un principio de planeación. Esto implica la reorientación de las
políticas y programas regulares de todos los sectores de la Administración Pública
federal, la modificación de estructuras en las dependencias y en la organización
institucional que incluye acciones de sensibilización para el personal en cuanto al
diseño de estrategias y programas. Con el propósito de que los criterios de
equidad entre hombres y mujeres sean observados en el diagnóstico, en la
formulación de políticas, los programas y los proyectos dirigidos a toda la
población y en la evaluación de sus resultados; acordes con el objetivo general de
Proequidad de “Potenciar el papel de las mujeres mediante su participación, en
condiciones de igualdad con los hombres, en todas las esferas de la sociedad, y la
eliminación de todas las formas de discriminación en su contra, a fin de alcanzar
un desarrollo humano con calidad y equidad”343.
En dicho programa se reconoció el trato discriminatorio que a lo largo de la historia

han sufrido las mujeres en el ámbito familiar, jurídico, educativo y laboral
adoptando el humanismo, la igualdad y el cambio como principios de Proequidad.
El programa definió nueve objetivos específicos:344 estableció prioridades, líneas
estratégicas y metas de corto, mediano y largo plazo y líneas de acción;
mencionando ámbitos particulares de coordinación con: los gobiernos estatales,
inducción o concertación con los grupos sociales interesados y colaboración con
los poderes Legislativo y Judicial.
343
Instituto Nacional de las Mujeres, Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres”, México, 2000. P.49
344
Fundamentalmente hacen referencia a los mismos rubros que el PRONAM en cuanto a la incorporación de la
perspectiva de género como eje conductor de programas y políticas públicas, en relación con adecuaciones del marco
jurídico con los compromisos internacionales de México; fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre mujeres y
hombres y abatir las desigualdades que condicionan la pobreza y obstaculizan la salud integral de las mujeres; fomentar
una educación par al vida. Prevenir y sancionar la Violencia contra las mujeres, garantizar su acceso a las estructuras de
poder y toma de decisiones y fomentar una imagen equilibrada , respetuosa de las diferencias
241
Proequidad más que un programa345, se autodefine como un proceso que tiene

como objetivo la introducción del enfoque de género de manera transversal en el
diseño, ejecución y evaluación de las políticas pública, acciones y dependencias;
de ahí que no sea un fin en sí mismo, sino un punto de partida desde el cual se
articulan objetivos, estrategias y acciones cuya ejecución es responsabilidad de la
Administración Pública federal, estatal y municipal.
Pese a que Proequidad adopta un concepto distinto al programa gubernamental

tradicional, al definirse como un proceso y que no marca un período de tiempo
establecido, con una multiplicidad de acciones y actores participantes, la
incorporación de metas dentro del Proequidad permitió, además de darle
características de un programa, un mayor control entre los objetivos específicos y
los resultados de las acciones instrumentadas.
Proequidad dio continuidad al proceso de toma de conciencia de la igualdad que

existe entre hombres y mujeres y es producto del acuerdo entre el gobierno, las
organizaciones de la sociedad civil, las instituciones académicas, así como de una
amplia participación de la ciudadanía, iniciado con el PRONAM.
Como un programa subordinado al Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006,

Proequidad destacó la importancia de incorporar la perspectiva de género346 como
eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la
Administración Pública Federal. Asimismo, determinó el impulso de políticas y
programas coordinados con la finalidad de abordar problemáticas que exijan una
intervención intersectorial o interinstitucional (como es el caso de la violencia
345
En México, “para ejecutar los grandes objetivos de la planeación y dar objetividad a los planes (nacionales de desarrollo)
se requiere disponer de instrumentos administrativos (programas) que transformen las políticas y los objetivos nacionales
en acción pública cotidiana>El programa es el concepto que ordena y vincula cronológica, espacial y técnicamente las
acciones o actividades y los recursos necesarios para alcanzar en un tiempo dado una meta específica, que contribuirá a su
vez, a las metas y objetivos del plan. Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México. Instituto
Nacional de Administración Pública. México, 1984. Pp.56-58
346
Adicional a esta medida y para analizar la situación de las mujeres que se desempeñan en la administración publica en
marzo de 2005, el Gobierno de México estableció el Programa de Institucionalización de la Perspectiva de Género,
instrumento rector al que se encuentran obligadas todas las dependencias del Gobierno Federal, para transformar la cultura
institucional que permita el cambio debido en favor de un mayor acceso de las mujeres para competir, con equidad e
igualdad de oportunidades por puestos de mayor responsabilidad y ascensos en paridad de circunstancias. Con la
Secretaría de la Función Pública, el Inmujeres se integró a un grupo de trabajo conformado por funcionarias y funcionarios
de las diferentes áreas que se dio a la tarea de analizar y discutir el “Acuerdo por el que se Emiten los Lineamientos para el
Subsistema de Ingreso al Servicio Profesional de Carrera y recomendaciones para la incorporación de la perspectiva de
género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en las dependencias y entidades
de la Administración Pública federal
242
familiar), o que estén dirigidos a atender grupos de población femenina

especialmente vulnerables a la discriminación (como las mujeres indígenas o
migrantes); así como eliminar todas las formas de discriminación en contra de las
mujeres. Todo lo anterior, con el propósito de alcanzar un desarrollo humano con
calidad y equidad. El Programa se publicó, en tres volúmenes, en cual se
establecieron lineamientos y estrategias generales, se anotaron los objetivos a
alcanzar en beneficio de las mujeres y niñas, así como las líneas estratégicas y
acciones, responsabilidad del Instituto Nacional de las Mujeres que permitirían dar
seguimiento y evaluar el trabajo del Instituto. Así como las acciones concertadas
con otras instancias del gobierno.
El primer volumen constituyó una propuesta para discusión con las dependencias
públicas y otros actores públicos y privados que se tradujeron en convenios y
acuerdos integrados en los volúmenes II y III. Se diseñó asimismo, una estrategia
de políticas y programas coordinados con el fin de impulsar una intervención
intersectorial e interinstitucional para dar atención a los problemas de género. En
el segundo volumen se señalaron estrategias Institucionales y acciones sectoriales
específicas, lo cual implica esquemas de coordinación con las dependencias y
entidades de la Administración Pública federal, de concertación con todos los
estados y municipios de la República y de negociación con los poderes Judicial y
legislativo y los correspondientes de las entidades federativas y la colaboración
con universidades y centros de investigación, organismos de Estado y las
organizaciones no gubernamentales y demás actores de la sociedad. El tercer
volumen que se denominó indicadores, se construyó a partir de la descripción y
diseño de los mecanismos de observación, seguimiento y evaluación de
Proequidad. Este último volumen, como se manifiesta dentro del propio programa,
se concluyó con la firma del Acuerdo Nacional por la Equidad entre Mujeres y
Hombres, el cual fue signado a principios del 2007.
Proequidad junto con el PRONAM son los programas nacionales de igualdad de

oportunidades que se han aplicado en México para visualizar y resolver las
múltiples aristas de la desigualdad entre hombres y mujeres. Ambos, son
243
sumamente ambiciosos en sus propósitos pues pretenden abatir las principales

causas de la desigualdad. Los dos programas resultan novedosos ejemplos de
una política pública, en su diseño, su organización y sus objetivos. Al definirse
como un proceso, Proequidad resulta en un documento de principios o políticas
generales a negociar con las demás instancias gubernamentales y actores
sociales para su establecimiento. En ese sentido, menciona las acciones
concertadas con otras dependencias gubernamentales, entre ellas, los
compromisos de creación dentro de las propias dependencias, de unidades o
áreas encargadas de la operación e instrumentación de los asuntos de género que
atañen a cada dependencia y establece la firma de acuerdos y convenios para
llevar a cabo acciones. Esto resulta, al igual que en el PRONAM, en la
organización temática y de responsables a nivel institucional y en un informe de
resultados en que las dependencias y entidades y demás instancias participantes,
informan a las áreas encargadas de la coordinación de Proequidad.
Entre resultados de importancia de la instrumentación de PRONAM Y Proequidad,

destaca la continuidad del proceso pues aunque con distinto nombre y ejecución
en diferentes sexenios, ambos se organizaron con los mismos principios. Eso ha
permitido, además de la incorporación de la temática en un número mayor de
entidades e instancias de gobierno; un abordaje similar en un tema tan polémico
como el presente. Esto significa un verdadero logro, si consideramos que estos
programas se han ejecutado en dos administraciones de partidos políticos
opuestos; lo cual no ocurre con frecuencia en países que como en el caso de
México, se reinventan cada seis años. Lo que afecta, retrasa, obstaculiza y
muchas veces, desafortunadamente, pone fin a políticas públicas que de una u
otra forma son positivas. En este momento, ese es el gran riesgo para México,
pues se encuentra en el proceso de transición de gobierno sexenal, aunque con la
firma del Acuerdo para la Igualdad que era el último objetivo de Proequidad y la
permanencia del Inmujeres dentro de la estructura orgánica de la Administración
Pública, hacen pensar en la continuidad de las estrategias de igualdad de
oportunidades y transversalidad para la incorporación de la perspectiva de género.
244
Si bien la evaluación de resultados en términos del impacto social constituye la

gran debilidad de ambos programas. No obstante que, se establecen metas a
alcanzar en periodos de tiempo determinados y se logren llegar a alcanzar, se
desconoce su influencia real en la necesaria transformación social.
Los informes de labores del PRONAM y Proequidad, no han logrado rebasar esta
primera etapa de informe o listado de acciones, que dejan al descubierto
problemas como la complejidad de coordinación integral de un tema de
características globales como la desigualdad de género y vacíos en cuanto al
presupuesto asignado347. Esta se presume como otra debilidad, por la dispersión
en cuanto a los recursos asignados para la operación de programas, pues para
muchas de las instancias gubernamentales incorporar el enfoque de género, por
más que sea un mandato del poder Ejecutivo, llevará tiempo de interpretación e
instrumentación.
En términos reales, limita y recorta el gasto global de las dependencias y

entidades de la Administración Pública o por lo menos obliga a una
reestructuración del presupuesto y el gasto por lo que la negociación y
concertación de acciones y objetivos, se tornó igualmente complicada por el
número de lineamientos y acciones a las que las dependencias deben dar
respuesta. No obstante, puede advertirse un número mayor de acciones
tendientes a visibilización, sensibilización y comprensión en algunas dependencias
involucradas, aunque también existen acciones que se reportan y en principio no
fueron diseñadas con ese propósito”348.
Por lo que es necesario el diseño de criterios y técnicas de medición de impacto,

como las utilizadas por la ONU, que establecen categorías y formulas generales
347
Como se establece en el propio Proequidad para cumplir sus objetivos “se considera que el presupuesto de la
Administración Pública federal, estatal y municipal, debe visualizar el monto de recursos que cada sector destina al
empoderamiento de las mujeres, con el objeto de valorar la eficacia de sus acciones y determinar la medida en que
contribuyen efectivamente a mejorar la equidad entre hombres y mujeres” Instituto Nacional de las Mujeres, Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres”, México, 2000. P.51
348
Por ejemplo, en el caso de la Secretaria de Educación Pública se hablaba de un mayor acceso y permanencia de niñas y
niños en primaria, cuando en realidad ese era un objetivo de la política nacional. No obstante, empezaron a realizarse
algunos análisis con perspectiva de género para conocer los motivos de permanencia y deserción de ambos sexos,
especialmente cuando se empezó a contar con estadísticas educativas desagregadas por sexo. Se llevaron a cabo
programas “piloto”, experiencias aisladas, como “Camino a secundaria” con el propósito de propiciar que niñas de quinto y
sexto grado de una población muestra, permanecieran en la escuela.
245
(mencionadas en el capítulo II) para de ahí evaluar las acciones realizadas por los
países y ubicarlos de acuerdo a sus avances. En cuanto a esos criterios, podría
hablarse del impacto positivo de las acciones gubernamentales realizadas hasta el
momento, pues en el Informe de Desarrollo Humano 2005, se posiciona a México
en el lugar 53, mientras que en el año 2000 el mismo documento, ubicaba a
nuestro país en el lugar 55.
A la luz de la organización de la Administración Pública de México, Proequidad, al

igual que el PRONAM, se plantea propósitos generales, muy ambiciosos, difíciles
de comprender y realizar mediante estrategias como los programas de igualdad de
oportunidades y transversalidad en las acciones; por su carácter nacional y su
objetivo de incidir en todos los ámbitos que afecten la vida de las mujeres. Todo
esto implica una eficiente coordinación en virtud de la necesaria participación de
los diversos grupos e instituciones sociales que requiere involucrar. Sólo durante
el 2004, el Inmujeres firmó un total de 85 convenios y acuerdos de colaboración.
En el último informe de avances de Proequidad, se registraron 230 convenios y
acuerdos de colaboración firmados; de los cuales 37 por ciento se encontraban
vigentes. Además de la importancia de una coordinación efectiva, esto debe
traducirse necesariamente en presupuestos y asignación de recursos, creación de
áreas y estructuras gubernamentales o redimensionamiento de las existentes y
voluntad política para su realización; por enunciar solo algunos de los aspectos
que muestran la complejidad de la incorporación de la perspectiva de género en la
Administración Pública.
4.3 Construcción social y cultural del género
Desde el nacimiento estamos inmersos en un conjunto de relaciones sociales,

culturales y religiosas llenas de creencias, mitos, costumbres y tradiciones que nos
determinan e identifican como seres humanos ubicados en un lugar según nuestro
sexo (masculino o femenino).
En términos generales en la mayoría de las culturas la noción de mujer está

asociada a la reproducción, a los roles de madre, esposa o hija a las labores
246
domésticas y en algunos casos a labores productivas asociadas con dichos roles,

por otro lado el ser varón tiene una connotación muy diferente, implica roles
productivos más que reproductivos, fuerza, valorización de su trabajo, integración
exitosa al mercado laboral a la política y a los altos niveles de decisión.
Lo que determina la identidad y el comportamiento masculino o femenino no es el

sexo biológico, sino el hecho de haber vivido desde el nacimiento las experiencias,
ritos, costumbres a los hombres o las mujeres, la asignación y adquisición de una
identidad es más importante que la carga genética, hormonal y biológica, es decir
que no son los genitales los que determinaran la identidad genérica de las
personas sino los atributos que se le asignan para que se comporte como hombre
o mujer.
El género es un sistema de significados determinado por la ideología dominante

de una sociedad, constituye la representación de la relación entre hombres y
mujeres construida socialmente; al mismo tiempo que constituye una construcción
sociocultural, es un aparato semiótico, esto es, un sistema de representación que
asigna significado a los individuos dentro de cada sociedad.
Al respecto Stoller349 señala que el género se construye a partir de tres momentos:

La asignación (rotulación, atribución) de género. Esta se realiza en el momento en
que nace el bebé, a partir de la apariencia externa de sus genitales. Hay veces
que dicha apariencia está en contradicción con la carga cromosómica, y si no se
detecta esta contradicción, o se prevé su resolución o tratamiento, se generan
graves trastornos.
La identidad de género: Se establece más o menos a la misma edad en que el

infante adquiere el lenguaje (entre los dos y tres años) y es anterior a su
conocimiento de la diferencia anatómica entre los sexos. Desde dicha identidad, el
niño estructura su experiencia vital; el género al que pertenece lo hace
identificarse en todas sus manifestaciones: sentimientos o actitudes de "niño" o de
"niña", comportamientos, juegos, etcétera.
349
STOLLER, R. sexo y género, México, 1968, p 267
247
Después de establecida la identidad de género, cuando un niño se sabe y asume

como perteneciente al grupo de lo masculino y una niña al de lo femenino, ésta se
convierte en un tamiz por el que pasan todas sus experiencias. Es usual ver a
niños rechazar algún juguete porque es del género contrario, o aceptar sin
cuestionar ciertas tareas porque son del propio género. Ya asumida la identidad
de género, es casi imposible cambiarla.
El papel de género: El papel (rol) de género se forma con el conjunto de normas y

prescripciones que dictan la sociedad y la cultura sobre el comportamiento
femenino o masculino. Aunque hay variantes de acuerdo con la cultura, la clase
social, el grupo étnico y hasta al nivel generacional de las personas, se puede
sostener una división básica que corresponde a la división sexual del trabajo más
primitiva: las mujeres paren a los hijos, y por lo tanto, los cuidan: ergo, lo femenino
es lo maternal, lo doméstico, contrapuesto con lo masculino como lo público.
El género determina lo que es conveniente, adecuado para hombres y mujeres en

relación a sus comportamientos, actitudes y participación en los diferentes ámbitos
sociales: en el entorno familiar, en la educación, en el gobierno, en las actividades
económicas, en la distribución de los ingresos y de los recursos, y en las
instituciones, para cada contexto socio-cultural particular. Este comportamiento
aprendido es lo que define la identidad de género y determina los papeles de
género. Las instituciones sociales reproducen, refuerzan, controlan la
funcionalidad de estos patrones de género, perpetuándolos mediante procesos de
socialización.
Hablar de género es hablar de mujeres y hombres en constante interacción,

conductas y hábitos socialmente aprendidos
Al respecto Scott350 distingue cuatro ejes principales del género:
Los símbolos y mitos culturalmente adquiridos que evocan representaciones
350
SCOTT, J. El género: Una categoría útil para el análisis histórico. En Lamas, El género: la construcción cultural de la
diferencia sexual PUEG, México, p 134
248
múltiples (y a menudo contradictorias) por ejemplo: Lilith y Maria como símbolos

de la mujer desde una concepción religiosa, pero también como mitos de luz y
oscuridad, de purificación y pecado, de pureza y carnalidad.
Los conceptos normativos que se expresan en doctrinas religiosas, educativas,

legales y políticas que afirman el significado de masculino y femenino (la
homosexualidad es considerada como fuera de toda norma)
Las organizaciones sociales de género como son el sistema de parentesco, la

familia, el trabajo segregado por sexos, las instituciones políticas y educativas y
por último,
La identidad a través de la identificación genérica de grupos que son valorados

por la sociedad.
Como construcción social nace, se aprende y a su vez se modifica a través del

proceso de socialización. Se refiere a la construcción social de los papeles
asignados a hombres y varones por la sociedad y la cultura de cómo deben
comportarse y las responsabilidades inculcadas a cada uno de ellos la forma en
cómo se entiende este concepto que se puede conformar una explicación sobre la
masculinidad y feminidad tradicional.
El género que se nos adjudica al nacer nos confiere un lugar en la jerarquía social,
este explica o justifica la subordinación del género femenino al masculino en todas
las organizaciones sociales conocidas de tal manera que las normas no se aplican
de la misma manera si se trata de la conducta de hombres y mujeres en casos
similares.
Connell351 menciona cuatro definiciones principales que hablan del género como
punto de partida cultural, a partir de determinadas estrategias de lo que se
caracteriza como adecuado o propio dentro del género masculino y femenino.
Definición esencialista y constructivista: esta normalmente selecciona una

351
CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, MÉXICO, 2003, p 105- 111
249
característica que define la esencia de lo masculino y lo femenino y fundamenta su

explicación del porque los comportamientos y conductas tanto de hombres como
mujeres, donde a los varones se les asigna características de rudeza, agresividad,
responsabilidad, energía, mientras que a la mujer se le atribuye todo lo contrario:
pasividad, irresponsabilidad, debilidad, falta de carácter.
En este enfoque muchas de las conductas y actitudes relacionadas con el

machismo se consideran “naturales” en el hombre que parten de la anatomía
misma, la fuerza física siempre ha sido el argumento principal a favor de los
varones, en su intento por marcar su poder y dominio hacia las mujeres, pero
también es bien sabido que existen mujeres que tienen mayor resistencia física
ejemplo de ello son las mujeres que se dedican al atletismo, natación, lucha libre o
patinaje.
Definición positivista proporciona una definición a partir de un fundamento lógico

en base al patrón de vida de hombres y mujeres dentro de una cultura sin importar
de cual se trate.
Definición biologista: Su base se encuentra en considerar que la construcción de

cada persona se da a partir de su sexo.
Su base se da a partir del determinismo biológico donde el imperativo que se

promueve es que “así son los hombres” por ejemplo: en una conversación entre
mujeres es frecuente que se crea que cada comportamiento o conducta que tiene
el hombre es “normal” y se deja oír: “todos los hombres son infieles”, “te dije que lo
atendieras bien, por eso te pego porque no le cumpliste” “tengo que llegar
temprano de lo contrario el me regaña, ya sabes cómo son los hombres quieren
todo enseguida”, etc.
Definición normativa reconoce las diferencias entre los géneros a partir de normas,
de lo que “debe ser”, según las normas sociales para el comportamiento de
hombres y mujeres.
250
Como paradigma ético inédito, como visión filosófica contemporánea, como óptica
renovada para comprender el desarrollo de la historia, y como acción política
democratizadora, la teoría de género tiene su punto de partida en el feminismo
contemporáneo.
Las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres de acuerdo a esta

diferenciación han resultado en la adjudicación de roles de Género, es decir,
tareas que cada persona debe cumplir según su sexo, de esta manera los
hombres se han atribuido el rol productivo, que son todas las actividades que se
realizan para transformar la naturaleza y producir bienes y servicios para consumo
e intercambio.
Lo que el concepto de género ayuda a comprender es que muchas de las

cuestiones que pensamos que son atributos "naturales" de los hombres o de las
mujeres, en realidad son características construidas socialmente, que no tienen
relación con la biología. Si bien las diferencias sexuales son la base sobre la cual
se asienta una determinada distribución de papeles sociales, esta asignación no
se desprende "naturalmente" de la biología, sino que es un hecho social. Un
ejemplo sencillo de ello es el rol de la maternidad sin duda juega un papel
importante en la asignación de tareas (pero no por parir hijos las mujeres nacen
sabiendo planchar o coser) la mayor parte de los hombres se resisten a llevar a
cabo labores que creen que les corresponden a ellas ya que el trabajo "doméstico"
en general tiene que ver con lo que se conceptualiza como un trabajo "femenino".
En casos de necesidad, o por oficio, como el de sastre, los hombres coserán y

plancharan tan bien como las mujeres. La transmisión de estas normas ha
entrañado cierta desigualdad en los roles que se establecieron tanto para el
hombre como para la mujer además de que la desproporción viene impregnada
por el dominio de un sexo sobre el otro, pues los roles masculinos tradicionales
comprenden estereotipos de mando, uso de la fuerza, agresividad, inhibición de la
expresión de sentimientos de ternura, etc.
El hecho de vivir en un mundo compartido por dos sexos puede entenderse en
251
una variedad infinita de formas cuyas interpretaciones y modelos operativos son

por tanto a nivel social como individual. El sistema de género se halla constituido
por diferentes elementos en un proceso de retroalimentación constante, sus
componentes son los roles (relativos a la división sexual del trabajo), la identidad
sexuada (como son las cualidades, actitudes y valores que la persona interioriza
desde su infancia) y el estatus de género (diferente rango o valor que se asigna a
las actividades y conceptualizaciones atendiendo al sexo que posee la persona
que la realiza, identidad y estatus son reforzados por las normas, las sanciones y
los estereotipos culturales que operan a modo de estructura.
4.4 La perspectiva de género: construyendo una nueva forma de mirar las
masculinidades y las feminidades
4.4.1 La perspectiva de género (las feminidades)
Los últimos años fueron de vital importancia en la lucha de las mujeres que
anhelaban el reconocimiento, la igualdad de derechos laborales y civiles así como
el derecho al voto, éstas se manifestaron a través de motines y de una lucha
constante por la escasez de alimentos y el reconocimiento de sus derechos
políticos y sociales.
Los diversos movimientos que se dieron a partir del siglo XVIII y XIX en países
como Francia, Inglaterra, Estados Unidos, España, México, entre otros permitieron
que algunas mujeres fueran modificando la forma de mirar su condición y lucharan
para lograr derechos que garantizarán una mejor calidad de vida. Aunque se ha
avanzado en algunos aspectos esto no ha bastado para que la mayor parte de las
mujeres salgan del ámbito privado en busca del reconocimiento, no solo de sus
propios derechos, sino también de otros sectores políticos, económicos y
educativos por mencionar algunos. La opresión352 en la que han vivido por años
352
La opresión es la característica fundamental de la condición de las mujeres en las sociedades patriarcales, esta se define
252
hace que muchas de ellas todavía lleven la carga de una sociedad excluyente que
descalifica la participación de la mujer en el ámbito público y la disponga a seguir
recluida en el ámbito privado.
El feminismo353 es considerado un movimiento social por la liberación de la mujer

desde el estudio teórico de diversas corrientes de pensamiento y como expresión
cultural al comparar la discriminación manifestada de diversas formas de acuerdo
a la tradición cultural, al desarrollo económico y al sistema sociopolítico de cada
país así como a la desigualdad entre hombres y mujeres, es entendido de manera
creciente por parte de las feministas como "una forma de pensar creada por y para
favorecer a las mujeres, como género especifico las mujeres son sujetos, sus
voceras, las creadoras de su teoría, de su práctica y de su lenguaje"354
Dicho movimiento expresó la resistencia de las mujeres al aceptar permanecer en

roles y situaciones sociopolíticas, culturales e ideológicas fundamentadas en la
jerarquía entre hombres y mujeres que justifican la discriminación de éstas.
Las primeras resistencias de grupos organizados por mujeres que se pueden

considerar feministas se dieron desde el periodo considerado como ilustración y
durante la revolución francesa durante los siglos XVII y XVIII, "las mujeres se
unieron a los diferentes frentes de lucha, se conformaron grupos feministas
populares que se unieron a la reclamación de mujeres burguesas para demandar
igualdad de derechos, propiedad, educación y ciudadanía; sin embargo los
debates de la Asamblea Nacional durante la revolución negaron el acceso de las
mujeres a la soberanía política lo que contradecía enormemente el paradigma de
los ideales de igualdad, como ejemplo de ello hago mención de una importante
feminista Olympe de Gouges que redactó la declaración de los derechos de la
mujer y la ciudadanía, presentándola en la asamblea Nacional Francesa y por la
como un conjunto articulado enmarcado por la situación de subordinación, dependencia vital y discriminación de las mujeres
en sus relaciones con los hombres, en el conjunto de la sociedad y en el Estado.
353
El termino feminismo se generalizó por primera vez en Francia a finales del siglo XIX, en Inglaterra se utilizó a partir de
1890 sustituyendo womanismo el cual significa posesión de cualidades femeninas. BERNAL, A. Movimiento feminista y
cristianismo, Madrid, 1998, p 20
354
GONZALEZ, C., Autonomías y alianzas El movimiento feminista en la ciudad de México, 1976- 1986, UNAM,
México, 2001, p21
253
que fue condenada a morir en la guillotina".355
El Siglo de las Luces (con su énfasis político en la igualdad) y la Revolución

Industrial (que originó enormes cambios económicos y sociales) crearon un
ambiente favorable a finales del siglo XVIII y principios del XIX para la aparición
del feminismo y de otros movimientos reformadores. "En Francia las mujeres
pedían que los objetivos de libertad, igualdad y fraternidad se aplicaran por igual a
los dos sexos, pero la aprobación del Código Napoleónico (1804) basado en la
legislación romana cortó en Europa cualquier posibilidad reivindicativa en ese
sentido, ya que las reclamaciones se relacionaban con la emancipación de la
mujer y su derecho a formar parte del gobierno, así como el derecho a disfrutar del
placer sexual lo que iba en contra de las concepciones religiosas y misoginias de
la época".356
En Estados Unidos el feminismo norteamericano surgió gracias a las favorables

condiciones sociopolíticas de la época, ligado a los movimientos protestantes de
reformas religiosas; la mujer sensibilizó que su situación era análoga a la de los
esclavos donde fueron favorables para este movimiento las condiciones sociales y
culturales que se daban en el país. El primer documento escrito con carácter
feminista fue la "Declaración de Seneca Falls" (1848) en el que se denunciaban
las vejaciones sufridas por la mujer a lo largo de la historia, entre ellas, el derecho
de voto a los esclavos liberados desconsiderando el sufragio femenino.
Hacia la mitad del siglo XIX las formulaciones del pensamiento clásico
favorecieron muy poco a las mujeres pues se fortalecieron los planteamientos
sobre su inferioridad para excluirla de la participación en lo público y prohibir el
derecho al divorcio establecido en la revolución como un derecho civil, por otra
parte en los planteamientos científicos y sociales se adoptó como principio la
igualdad de derechos lo cual volvió a activar la participación de las mujeres al
exigir el derecho al trabajo y a la educación.
355
MICHELL, A. El feminismo, México, 1983 p 94
356
En el Código Civil Napoleónico se contempla la idea de que la mujer es propiedad del hombre y tienen a cargo la
producción de sus hijos su tarea principal. DUBY, G. , PERROT, M. Historia de las mujeres El siglo XIX, Tomo 7, México,
p 523
254
Al mismo tiempo surgieron planteamientos que argumentaban que la diferencia

entre hombres y mujeres se daba a partir de lo biológico y no de la organización
social, justificando de esta manera la diferencia jerárquica, la simbolización de la
reproducción a partir de la menstruación, el embarazo, el parto y amamantamiento
de los hijos, como un acercamiento a la naturaleza a diferencia de otros procesos
biológicos en los seres humanos.
El origen del feminismo en nuestro país se manifiesto a partir de varias causas,

como consecuencia de la influencia ideológica proveniente de otros países donde
la lucha por la demanda de los derechos de las mujeres y las condiciones de
marginación a las que eran sujetas se había dado desde tiempo atrás. "Entre las
mujeres que cuestionaron las ideas en torno a la condición femenina de su época,
resalta el caso de Sor Juana Inés de la Cruz, quien realizaba toda una
argumentación en relación a la importancia de la educación de las mujeres"357.
Como ya se ha planteado anteriormente las mujeres han participado activamente

en los diversos movimientos feministas luchando para mejorar su calidad y
condiciones de vida, entre los logros que consiguieron fue el diferenciar las
construcciones sociales y culturales de la biología, el objetivo científico de
comprender mejor la realidad social, así como el objetivo político al distinguir las
características humanas consideradas femeninas adquiridas por las mujeres
mediante un complejo proceso individual y social, en vez de derivarse
naturalmente por su sexo, así como transformar los fundamentos de las relaciones
inter e intragénero para mejorar la condición de ser mujer.
"Las feministas no solo cumplieron con los objetivos planteados anteriormente sino
que además trascendieron en otros terrenos como el reconocimiento de una
variedad de formas de interpretación, simbolización y organización de las
diferencias sexuales en las relaciones sociales perfilando una crítica a la
existencia de la esencia femenina".358
357
HIERRO, G. De la domesticación a la educación de las mexicanas , México, p 50
358
LAMAS, M. (comp.) El género: La construcción cultural de la diferencia sexual, PUEG, 1996, México, p 35
255
A partir de las necesidades que se expandieron dentro de los movimientos

feministas se originaron críticas e interpretaciones en torno al género a fin de
comprender la realidad y ofrecer elementos que permitan entender las relaciones
que se establecen entre hombres y mujeres, así como las relaciones de poder y
subordinación entre ellos.
El feminismo como corriente ideológica tiene diferentes variaciones en las que

Ramírez cita las siguientes:
El feminismo radical, este plantea a la categoría género como un sistema de

dominación del hombre sobre la mujer a través del control de la capacidad
reproductiva y de la sexualidad de la mujer. Para las feministas radicales el
sistema sexo-género es visto como un sistema de opresión deliberado que
permea las instituciones sociales y que es reforzado por los medios de
comunicación y la religión.
El feminismo marxista: considera la existencia de una opresión estructural de la

mujer, enfocándose en la división sexual del trabajo. Se alude a la opresión de
clase y a la de género guardando cierto paralelismo, por una parte representa la
explotación de las fuerzas de trabajo y por otra el trabajo doméstico. Ambas
estructuras patriarcales determinan grados de explotación de la mujer.
El psicoanálisis feminista: sostienen la idea de que las diferencias de género

surgen de las relaciones familiares, particularmente del maternazgo. El género se
encuentra en el inconsciente y es manifestado a través de la sexualidad, las
fantasías y el lenguaje. La sexualidad, es entonces, una fuerza ideológica y
cultural que oprime a la mujer en términos tanto corporales, como en el
inconsciente.
Por su parte Belausteguigoitia y Mingo en su obra titulada: "Fuga a dos voces"359

hacen una clasificación diferente en cuanto a la línea teórica metodológica que
359
BELAUSTEGUIGOITIA, M., MINGO, A. Géneros prófugos, fuga a dos voces: ritmos, contrapuntos y
superposiciones del campo de los estudios de género y la educación, 2006, p 20- 27
256
siguió el movimiento feminista8 entre estas reconoce:
El feminismo liberal conocido también como feminismo burgués. Se puede decir

que fue el primero en agrupar a las mujeres en función de las reivindicaciones del
género a mediados de los años sesenta, esta orientación identifica principalmente
la problemática de la mujer; las labores domésticas, el consumismo, la
socialización de los hijos como actividad exclusiva de las mujeres, la
discriminación en el mundo laboral, la violencia pública y privada, así mismo
plantea el derecho a la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el
contexto económico, político, laboral y social.
El feminismo radical: el cual encuentra su origen en los movimientos sociales que

precedieron al feminismo en los E.U. A raíz de la crítica al trato que recibían las
mujeres por parte de los varones dirigentes y militares. Se le considera radical
porque guardan relación con la izquierda dominante. Entre las aportaciones de
esta orientación se encuentra el desarrollo de líneas de investigación y reflexión
centradas en las mujeres y lo femenino. Retoman el enfrentamiento con el
patriarcado, instituciones en la cual se basan las relaciones de poder entre
hombres y mujeres.
El feminismo socialista retoma el sistema sexo-género y los aspectos

relacionados con la producción de desigualdades sociales y la producción
económica tomando en cuenta la teoría marxista y del mismo modo que el
feminismo radical hace énfasis en la influencia del patriarcado y el sistema de
clases.
Los feminismos han sido de formas variadas, complejas y difíciles de asimilar

dada la saturación de espacios que complicaban el hecho de incorporar
reflexiones, estos resaltan los campos analíticos creados por Foucault, Freire,
Lacan, Marx por mencionar algunos, en este sentido las practicas feministas son
antievolucionistas, sobreviven a pesar del hábitat, a pesar de la inadecuación al
ambiente en el que se ven inmersos.
257
4.4.2 La participación de la mujer en el ámbito público
Analizar la realidad desde la dimensión de género permite centrar la atención en la

relación que se establece entre hombres y mujeres, la cual muestra una
desigualdad de poder entre los sexos que ha generado una situación de
discriminación y marginación de las mujeres en los aspectos económicos,
políticos, sociales y culturales en los distintos ámbitos públicos y privados,
ubicando a los hombres en la esfera productiva y a las mujeres en la reproductiva
de tal forma que con ello se consolida día a día la división sexual del trabajo.
Dentro de la esfera pública y privada se definen los límites del poder, los espacios
de autoridad y los dominios de libertad, a partir de lo cual delimitan las fronteras de
lo íntimo, los compromisos particulares e individuales frente al dominio de lo
universal, lo abierto, lo común, lo que resulta de interés de todos.
De tal forma que el ámbito público puede definirse como aquella esfera o espacio
vinculado a la producción y la política donde las estructuras socioeconómicas de
las sociedades constituyen el espacio tradicionalmente masculino en el que las
actividades son socialmente reconocidas y remuneradas generando poder,
autoridad y estatus, mientras que el ámbito privado se relacionara con la
reproducción biológica y las actividades que pueden garantizar el bienestar y la
supervivencia de la familia, es decir la crianza y la educación de los hijos e hijas, la
preparación de alimentos, el aseo de la vivienda, por mencionar solo algunas. Son
actividades invisibles, no remuneradas, ni reconocidas, es un espacio vinculado a
lo doméstico donde las mujeres tienen un papel protagónico poco valorado por la
sociedad.360
Algunas de las dificultades que la mujer ha tenido para poder ingresar al ámbito
público tienen que ver con:
Las dificultades de acceder al sector formal Las mujeres encuentran mayores

dificultades para acceder al trabajo formal puesto que su trabajo se supone
"inferior" y no cuentan con la formación que muchas veces requiere el sector
360
ABC del género en la administración pública, INMUJERES, México, 2004, p 22
258
formal, porque hay que concederles permisos de maternidad y organizarles

servicios sociales suplementarios que disminuyen su productividad. En otros
casos, las mujeres simplemente no tienen la posibilidad de acceder a los medios
de producción incluso en los casos en que se puede acceder a la enseñanza y a la
formación profesional, muchas instituciones continúan ofreciendo a las chicas
estudios típicamente "femeninos", como mecanografía, enfermería, costura,
restauración y hotelería, limitando la oferta de conocimientos científicos y técnicos.
En los países más pobres, las chicas tienen muchas más probabilidades que los
chicos de interrumpir o abandonar su escolaridad para dedicarse a tareas
domésticas, a pesar de los beneficios evidentes que reporta la mejora de su
formación.
Por la feminización de la pobreza
A partir de principios de los años 80 se han deteriorado las condiciones de vida y

de trabajo de muchas mujeres en todo el mundo: las mujeres son mayoritarias
entre las categorías de los más pobres. Las condiciones económicas, la transición
política, así como la expansión del mercado laboral ha permitido que la
incorporación de la mujer esté presente en el ámbito público.
A pesar de estos obstáculos la presencia cada vez mayor de la población

femenina en el mercado de trabajo no sólo ha respondido a los procesos de
modernización y reestructuración que han tenido lugar en la economía mexicana,
sino que también constituye una expresión de su creciente nivel educativo y de la
proliferación de estrategias generadoras de ingreso mediante las cuales las
mujeres contribuyen a sostener el nivel de vida de sus familias, particularmente
deteriorado con las crisis y los ajustes económicos.
El avance que ha tenido la mujer por conseguir un lugar para ser reconocida, le ha
permitido abrirse paso rompiendo con estereotipos que solo han obstaculizado su
desarrollo, tal proceso ha tenido efectos inmediatos en la transformación cultural
del núcleo familiar, de tal forma que algunos valores tradicionalistas como la
virginidad, el matrimonio perfecto que duraba toda la vida, así como el rol que
259
hasta hace algunos años atrás desempeñaba la mujer se han transformado, ahora
se puede ver una participación más activa de la mujer en espacios que solo eran
considerados para el sexo masculino.
Si bien es cierto, la participación de la mujer dentro del ámbito público va teniendo

mayor aceptación la desigualdad y las difíciles condiciones laborales a las que se
enfrenta la mujer día a día no permiten su desarrollo pleno, por una parte el salario
que ganan es muchas veces menor al que gana su pareja (esto no como regla
general en todos los casos pero si en su mayoría) ya que la división existente
entre los trabajos femeninos y los masculinos no permite defender el principio de
"igual salario por igual trabajo" donde la segregación de la fuerza de trabajo
excluye a las mujeres de los empleos mejor pagados y prestigiosos, en todo tipo
de organizaciones las mujeres están en una situación de inequidad donde rara vez
se encuentran en posiciones de alta gerencia o de dirección.
A pesar de que cada vez más mujeres ocupan altos puestos técnicos y científicos
e importantes cargos políticos y de la administración pública todavía representan
un porcentaje pequeño de éstos, ya que no se reconoce la sutil discriminación en
altos niveles y tampoco se comprenden las barreras invisibles del fenómeno
llamado "techo de cristal" como anteriormente se ha mencionado que consiste en
que las propias mujeres se fijan internamente un límite a sus aspiraciones.
Por otra parte la desvalorización del trabajo asalariado femenino está vinculada
con la invisibilidad del trabajo doméstico donde la situación laboral de las mujeres
están relacionados a la segregación ocupacional, la discriminación salarial, el
hostigamiento sexual y la sobrecarga por las exigencias de las necesidades
familiares y la ausencia de apoyos sociales (no sólo para ellas), esto sumado a la
carencia de apoyos que aligeren las labores domésticas y familiares que se
considera "responsabilidad de las mujeres" transforma el hecho de trabajar fuera
de la casa en una situación que acarrea altos costos personales.
Las circunstancias en las que ingresan al mercado formal e informal están ligadas
a las condiciones en que realizan o resuelven su trabajo en el hogar (por
260
considerar que es parte de su obligación) dicha problemática está definida por la

doble jornada que tienen que enfrentar entre el trabajo doméstico y el trabajo
asalariado, cuando las mujeres empiezan a salir de sus espacios domésticos, para
incursionar en los espacios laborales, por necesidad económica o de desarrollo
personal y profesional, no dejan el espacio doméstico, sino que lo llevan consigo y
empiezan a requerir guarderías, cuidadoras, horas para la lactancia,
incapacidades médicas para el cuidado de los hijos, etc. Con lo cual asumen una
doble responsabilidad, su rol de madres y su rol de trabajadoras asalariadas; esta
duplicidad de labores implica una restricción en las posibilidades de avanzar, en el
cual “las consecuencias del entrecruzamiento que se da van desde la carga física
y emocional pasando por una restricción brutal de sus posibilidades de desarrollo
personal, de sus vidas afectivas, sociales, de su participación política como
ciudadanas, hasta llegar a la vulnerabilidad laboral de tal forma que son ellas, y no
ellos, quienes faltarán al trabajo para resolver cualquier problema doméstico o
familiar”.361
Además de lo anteriormente señalado, se observa que son las mujeres quienes

ocupan, en muchos casos, los empleos precarios disponibles en el mercado de
trabajo, en los que existen condiciones de inseguridad laboral y en los que están
constantemente expuestas al acoso sexual donde les cuesta el doble o triple
esfuerzo ascender en las posiciones laborales.
Históricamente, el trabajo doméstico no ha sido reconocido como un verdadero

trabajo, básicamente por las concepciones de género, que adjudican las labores
de atención y cuidado humano en la esfera privada a las mujeres como su función
"natural" y como "expresiones de amor", donde las funciones sociales de la familia
son el apoyo emocional de los adultos y la socialización temprana de los niños,
desde esta perspectiva la tarea doméstica que incluye todas las actividades
cotidianas de transformación final de bienes para el consumo y numerosos
servicios personales no parecen existir ni requerir de análisis o explicaciones, en
361
OSORIO, P. Problemática laboral de las mujeres, en Robles, Rosario y Salazar Hilda. Un reencuentro entre las
trabajadoras universitarias , Memorias del Tercer Encuentro Nacional de Trabajadoras de la Educación Superior, marzo,
1990, p 41
261
tanto se realiza en el ámbito privado, donde la importancia social de la tarea

doméstica parece estar centrada en su valor como devoción de las mujeres y no
como actividad material socialmente necesaria362, la mujer asume el rol impuesto
por la sociedad como responsable del hogar así como de la educación y bienestar
de los hijos, esto marca rotundamente el lugar que debería ocupar, de tal manera
que se considera hasta cierto punto un “deber ser”.
Es así como el ámbito privado es pieza importante para beneficio del estado y la
sociedad ya que le ha encomendado a la mujer determinadas funciones que se
reproducen a partir de tres dimensiones: la primera gira en torno a la reproducción
biológica, que en el plano familiar significa tener hijos, la segunda se observa
desde el plano social regida a cumplir con aspectos socio demográficos de la
fecundidad (una mujer que tiene hijos aumenta el número de habitantes en el
país), y la tercera gira hacia una reproducción social dirigida al mantenimiento del
sistema social que se lleva a cabo a través de tareas domésticas y de
subsistencia.
No es casual que en el mercado laboral femenino predominen las mujeres solteras

o sin hijos y sea considerable la proporción de la población económicamente
activa femenina que desempeña una actividad o trabajo de tiempo parcial.
Una de las herramientas fundamentales en la búsqueda más justa que ha

permitido esta abertura de los espacios públicos ha sido indudablemente la
educación363, en el caso específico del movimiento feminista, el trabajo educativo
realizado tanto al interior como al exterior es un elemento que ha dirigido a la toma
de conciencia de muchas mujeres acerca de su situación de subordinación y con
ello el cuestionamiento de las diversas formas de opresión que viven en la familia
y el trabajo por parte de los esposos, patrones y familiares, asimismo, la
educación se asocia directamente tanto con la calificación para el desempeño de
362
JELIN E. Familia y unidad doméstica, mundo privado y vida privada, México, 1997, P 6
363
Retomo aquí el concepto de Graciela Hierro quien define la educación como proceso de adquisición de conocimientos,
habilidades y actitudes, con un fin ético, dicho fin implica que la educación ha sido parte importante para que la mujer
modifique su forma de pensar y cuestionar su rol como mujer no solo en el ámbito privado sino también público. Hierro, G.,
Género y educación., en http: www. udg. mx/ la ventana libr 2 hierro. html.
262
las ocupaciones con mejores oportunidades para insertarse en actividades

remuneradas y con prestaciones sociales, sin embargo, conviene destacar que las
actividades desempeñadas por las mujeres, incluso entre las que cuentan con
grados profesionales, todavía se restringen a determinadas ramas, así como a
ocupaciones específicas que por lo general son las menos valoradas social y
económicamente.
Una de las explicaciones es que en el hogar a la mujer se le fomenta el cuidado de

la gente que la rodea o se les insiste en enseñar y educar a sus hermanos, lo cual
se refleja drásticamente en la elección de profesiones consideradas como
“femeninas”. Dentro de la elección de carreras se considera que licenciaturas
como Psicología, Enfermería o Pedagogía tienen una mayor población femenina;
en contraste, con carreras como Ingeniería, Derecho y Arquitectura tienen una
población primordialmente masculina, se cree que las carreras que necesitan de
mayor resistencia a la presión o más tiempo, son catalogadas como propias del
sexo masculino, aunque el porcentaje de ingreso poco a poco va en aumento,
pues los valores fomentados en el género femenino tales como la responsabilidad
y la disciplina se han reflejado en la mujer más que en el hombre, ya que es más
fácil que las mujeres traten de ingresar a trabajos "masculinos" a que los hombres
busquen desempeñarse en trabajos "femeninos" fundamentalmente por razones
económicas (suelen estar peor pagados) y donde pesan las razones culturales de
género.
Otro espacio en donde la participación de las mujeres va abriéndose paso día a

día es dentro de la política, participando en la toma de decisiones por medio de la
promoción y defensa legislativa al redactar y proponer leyes que luego son
incorporadas al proceso legislativo formal a través de representantes electas en la
legislatura. Las mujeres intervienen en el proceso de toma de decisiones
consiguiendo apoyo masivo para una ley propuesta o haciendo campaña contra
ésta, así como abogando por reformas o revocación de una ley existente.
"La participación política de las mujeres abarca una amplia gama de acciones y
263
estrategias, Incluye el voto y la educación de las votantes, la candidatura en

elecciones nacionales y locales, el apoyo a candidatas que impulsan una agenda
sensible al género, campañas contra quienes tienen políticas que se oponen a los
derechos de las mujeres, así como a la promoción y defensa en la integración de
una agenda de derechos de las mujeres en las plataformas de candidatas/os y
partidos".364
Los esfuerzos y compromisos de los partidos políticos por incorporar a las mujeres
en las posiciones de dirigencia y en los puestos de elección popular no se han
traducido en una representación femenina significativamente mayor en esos
ámbitos de decisión.
Para comprender los niveles de participación de la mujer en el ámbito público, se

examinan diversas propuestas explicativas a partir de tres líneas conceptuales: la
perspectiva de la política pública y la normatividad partidaria; la perspectiva
sociodemográfica; y el enfoque de la movilización femenina. Las estrategias de
participación política incluyen mecanismos que potencian la participación política
de las mujeres, las cuales tienen la función primordial de liderar y monitorear las
estrategias gubernamentales y presupuestos de género o de mujeres que asignan
un porcentaje del presupuesto nacional para la transversalización del género y
acciones afirmativas orientadas al avance de las mujeres.
Justamente si algo implica la verdadera "incorporación" de las mujeres a la

sociedad, y eso se comprueba en las sociedades modernas, es el rompimiento de
la identificación mujer/familia, que obliga a impulsar la participación masculina en
las tareas domésticas y a desarrollar una amplia infraestructura de servicios
sociales. El desarrollo agudiza la contradicción entre el rol femenino tradicional y
los nuevos roles, de ciudadana y trabajadora.
Es necesario promover un cambio de actitud radical entre los hombres, pero

también en las propias mujeres (de todas las edades) que tienen en nuestra
comarca un altísimo nivel de concienciación de que las tareas domésticas son de
364
www.cddhcu.gob.mx/camdip/comlvii/compyd/pnm01.htm
264
su exclusiva competencia.
Implantar un sistema igualitario de reparto de tareas domésticas y

responsabilidades familiares entre todos los miembros que conviven en el mismo
hogar, fomentando la corresponsabilidad entre los mismos. A pesar de que se han
realizado algunos esfuerzos, aún no está garantizada la participación plena de las
mujeres en las estructuras de poder y en los cargos de representación, donde se
toman las decisiones.
Aunque la brecha educativa se ha reducido significativamente, persisten múltiples

barreras y obstáculos que son precisos remover y superar para garantizar la
igualdad de oportunidades educativas para hombres y mujeres. Además de
dedicar esfuerzos firmes y decididos para abatir el analfabetismo, extender el
acceso y cobertura del sistema educativo en todos sus niveles y modalidades,
mejorar la calidad de la enseñanza, incluido el logro de una eficiencia terminal
cada vez mayor, es necesario promover una educación libre de prejuicios y
discriminaciones, y que en sus contenidos, textos, materiales y métodos
pedagógicos, transmita y refuerce valores, actitudes e imágenes no sexistas.
La perspectiva de género reconoce este contexto cultural y diseña acciones para

garantizar la inserción de las mujeres en el mundo del trabajo y para promover su
desarrollo profesional y político, a partir de:
Campañas de sensibilización haciendo hincapié en el reparto más igualitario de

las tareas domésticas y cuidado de las personas dependientes.
Acciones destinadas a fomentar la adecuación de servicios comunitarios a las

necesidades familiares.
Organización de talleres para la población masculina de formación destinados a

fomentar las habilidades de autonomía personal y vida doméstica.
4.4.3 La perspectiva de género (las masculinidades)
265
Los cambios en la estructura laboral y el cierre de fuentes de empleo son factores

que hoy por hoy determinan que ser proveedor no depende exclusivamente de las
capacidades y formación personal (como en el pasado) sino de los movimientos
del mercado laboral y los cambios de paradigmas económicos actuales lo cual, a
su vez, se refleja en una disminución de la planta laboral y quiebras de empresas
incapaces de ajustarse a las nuevas condiciones de competencia desigual y el
incremento de las importaciones por la globalización de la economía, así como la
privatización de industrias estatales y servicio público se trata de un desequilibrio
del modelo hegemónico de masculinidad, en un momento histórico en donde es
cada vez más difícil para los hombres cumplir con las funciones tradicionales,
particularmente como proveedor económico, en países que han experimentado
crisis financieras recurrentes.
La cultura moderna en México acepta que la mujer tenga un proyecto de vida más
allá del matrimonio y la reproducción; aunque el hecho de que ellas aporten
económicamente al hogar provoca en muchos hombres (sin importar su clase
social y su formación profesional) un conflicto que se expresa a partir de una auto
desvalorización de su papel social, (ya que el hombre era a quien correspondía
tener el poder) se siente obligado constantemente a demostrar su masculinidad en
todos los ámbitos sociales, ya sean públicos o privados, de lo contrario se arriesga
a ser desvalorizados o a perder poder; un poder que ha sido impuesto a lo largo
de la historia por la idea de que el hombre ha salido de su propia animalidad y por
tanto son es un ser racional, un ser que piensa. Tanto Descartes como Kant
definen “la razón como una facultad independiente que se contrapone a nuestra
naturaleza animal”365 por tanto la razón llegará a definir nuestra humanidad por que
se contrapone a nuestra naturaleza animal.
Los hombres aprenden a aguantar las cosas porque tienen que aprender a
identificarse con una ausencia de necesidades emocionales y por tanto a centrar
su vida en torno a las exigencias del trabajo, que es donde supuestamente se
construye la identidad masculina.
365
SEIDLER, V. J., La sin razón masculina, masculinidad y teoría social , PUEG, México, 2000, p. 23
266
Pero ante todo este discurso social y cultural que deja ver que los hombres deben
tener el poder, sin embargo no es así, ya que ellos se sienten sin poder,
devaluados, incompletos e inferiores, de ahí que estén a la defensiva
constantemente.
El concepto de masculinidad evoca una serie de calificativos y atributos, muchos

de ellos encontrados a través de las culturas que incluyen primordialmente: poder,
dominio, virilidad, potencia sexual, valentía, fortaleza, responsabilidad y honor,
todos ellos valores culturales los cuales deben llevar a cabo, parte de las
configuraciones de la práctica estructurada por las relaciones de género, son
inherentemente históricas y se hacen y rehacen como un proceso que afecta el
equilibrio de interés de las sociedades y la dirección del cambio social no es un
objeto lógico a partir del cual pueda producirse una ciencia generalizadora, si
analizamos a la masculinidad no daremos cuenta que esta no es un algo aislado,
sino parte de una estructura mayor donde los hombres ocupan una posición
especifica.366
Cuando hablamos de masculinidad estamos construyendo al género de una forma

cultural específica, la mayoría de las definiciones de masculinidad ponen como
punto de partida lo cultural aunque siguen distintas estrategias para determinar el
tipo de persona que es masculina. Connell15sugiere cuatro enfoques acerca de
las variables que existen en la masculinidad que se distinguen en su lógica,
aunque frecuentemente se combinan en la práctica.
Las definiciones esencialistas. Constantemente se percibe un rasgo que define el

núcleo de lo masculino agregándole a ello una serie de aspectos de la vida de los
hombres, este enfoque presupone que hay una esencia masculina o femenina en
todos los hombres y mujeres donde la elección de lo que constituye esta esencia
es arbitraria.
La ciencia social positivista: Proporciona una definición sencilla de la

masculinidad, lo que los hombres son en realidad, este enfoque es el fundamento
366
CONNELL, R. W., Masculinidades, PUEG, México, 2003, p 104 - 107
267
lógico de las escalas de masculinidad y feminidad de la psicología cuyos

elementos adquieren validez mostrando que son capaces de distinguir
estadísticamente entre los grupos de hombres y mujeres. La definición es la base
de las discusiones etnográficas de masculinidad de que describen el patrón de la
masculinidad, sin importar de qué cultura se trate.
Las definiciones normativas: en este enfoque se plantea el reconocimiento de las

diferencias y ofrecen un modelo impuesto de masculinidad lo que los hombres
“deberían ser”, permiten que hombres distintos se aproximen de diferentes formas
a las normas, sin embargo pocos hombres se ajustan, además una definición
normativa no puede convertirse en la base de una masculinidad al nivel de la
personalidad.
Los enfoques semióticos: Definen la masculinidad mediante un sistema de

diferencia simbólica en que se contrastan los lugares masculinos y femeninos. La
masculinidad es el término inadvertido, el lugar de la autoridad simbólica donde el
falo es la propiedad significativa y la feminidad es simbólicamente definida por la
carencia.
Existe una diversidad de masculinidades según el contexto social y cultural donde

se desarrollan cada una de ellas, cada quien experimenta su propia masculinidad
de acuerdo a las condiciones y particularidades muchos hombres coinciden en su
forma de asumir su masculinidad debido a la práctica colectiva y normativa.
De esta forma es necesario examinar las relaciones entre las diversas

masculinidades, así como analizar las relaciones de género que operan en ella
para entender la masculinidad en el orden de género occidental actual.
Connell16distingue cuatro tipos de masculinidad son paradigmas de

comportamiento que se desarrollan históricamente y que nacen a través de las
transformaciones en relaciones de poder, emocionales y de producción:
La masculinidad hegemónica o tradicional se define como una configuración de la
268
práctica de género que incorpora la respuesta aceptada, en un momento

especifico al problema de legitimidad del patriarcado, lo que garantiza la posición
dominante de los hombres y la subordinación de las mujeres. De manera que los
hombres como grupo exigen y sostienen una posición de mando en la vida social.
Esto no quiere decir que quienes portan la masculinidad hegemónica sean los más
poderosos, sino que es parte importante de su identidad masculina, donde la
hegemonía solo se establecerá si existe cierta correspondencia entre el ideal
cultural y el poder institucional.
La principal característica de la hegemonía es el éxito de su reclamo a la

autoridad, más que a la violencia directa (aunque a veces va de la mano una con
otra, para reforzar la autoridad emplearan la violencia) por esta razón siempre está
en disputa, algunos grupos cuestionan las viejas soluciones y construyen una
nueva hegemonía, por lo tanto históricamente esta se halla en constante
movimiento, ya que su flujo y reflujo son elementos clave para la comprensión de
la masculinidad.
La masculinidad plantea por otra parte la forma de relacionarse a partir del poder
es cierto que no todos los hombres son violentos, su forma de relacionarse tiene
como base que el hombre está ubicado en una categoría o jerarquía superior a la
mujer, de manera que está en condiciones de poner en práctica alguna forma de
violencia o poder hacia las mujeres, hacia los niños y hacia otros hombres que se
consideran “débiles”367.
La hegemonía se relaciona con la dominación cultural en cada sociedad como un

todo donde se dan relaciones de dominación y subordinación específicas, entre
los grupos de hombres que se estructuran de acuerdo al género. Como ejemplo
de ello observamos la dominación de hombres heterosexuales y la subordinación
de los homosexuales por toda una serie de prácticas diferenciadas de acuerdo al
género. Para la ideología patriarcal la homosexualidad es todo aquello que la
masculinidad hegemónica desecha y rechaza como aceptable.
367
CONNELL, R. W. ob cit, p 117- 122
269
La masculinidad subordinada: Esta remite a la subordinación de las identidades

homosexuales de género y de la preeminencia de los hombres heterosexuales, en
parte los homosexuales se identifican con la masculinidad hegemónica a la vez
que la cuestiona al manifestar otras formas de deseos y prácticas sexuales. Esto
conduce a que sean calificados de femeninos por los hombres heterosexuales
dominantes y sometidos a la discriminación sexista. Todas las prácticas que
amenazan la ideología patriarcal, así como algunas prácticas que amenazan
heterosexuales son atribuidas a la feminidad por consiguiente excluida del círculo
de la masculinidad legítima.
La masculinidad cómplice caracteriza a los hombres que no defienden el

prototipo tradicional de manera militante pero que participan en los dividendos
patriarcales, es decir que gozan de todas las ventajas obtenidas gracias a la
discriminación de la mujer. Se benefician de ventajas materiales, de prestigio y
poder de mando, sin tener que esforzarse.
La masculinidad marginalizada esta describe las relaciones de exclusión entre las

masculinidades hegemónicas y de aquellos que forman parte de las clases
subordinadas o de grupos étnicos contribuye también al sostén del poder
hegemónico ya que interioriza los elementos estructurales de sus prácticas.
La masculinidad proyecta la imagen del poder en la construcción a lo largo de la

historia, es una estructura social fortalecida por la producción y reproducción del
carácter patriarcal que la sociedad ha recreado desde su origen; dicho poder se
asigna simbólicamente en contra del propio individuo masculino, ya que el hombre
como depositario de un conjunto de características que la sociedad escoge para
él, también sufre la carga de dichos valores, principios, fines y mitos a cumplir368 se
asigna por su constitución anatómica creyendo que es símbolo de fuerza por tanto
es quien debe tener el poder.
En esa construcción histórica se le asignó un rol a partir de los estereotipos
368
REEVES, Sanday P. Poder femenino y dominio masculino sobre los orígenes de la desigualdad sexual , Mitre,
Barcelona, 1986, p 108
270
impuestos social y culturalmente. Los varones cada momento de su vida deben

demostrar ciertas cualidades y atributos que les permita reconocerse y ser
reconocidos por otros como hombres en las distintas etapas de su vida, por tanto
este proceso lleva consigo diversos ritos de iniciación que se encuentran
arraigados en la cultura adquirido el carácter de mandatos que deben ser
obedecidos por los varones para ser incorporados al mundo de los hombres, para
hacerse hombres los varones deben superar ciertas pruebas como conocer el
esfuerzo, la frustración, el dolor así como desarrollar su destreza, fuerza y virilidad.
La inequidad en la asignación de recursos de poder y la justificación de

comportamientos contradictorios que emana del modelo de masculinidad tiene
diversos mecanismos de legitimación, ya que por un lado está la invisibilidad de
las construcciones sociales que le permiten transformarlo en parte de la naturaleza
de las personas y por otro hay interpretaciones que incentivan el carácter
ontológico de este referente de masculinidad.
4.4.4 La participación del hombre en el ámbito privado
Una de las razones que permite explicar la fuerte asociación entre hombres y
espacios públicos ha sido la categorización de esta relación como supuestamente
arraigada en la biología humana esta asociación sigue reproduciéndose en toda la
sociedad. Los cambios sociales (la emigración, descubrimientos médicos y la
mejora económica y una mayor posibilidad de acceso a la educación) así como los
cambios políticos en la segunda mitad del siglo XX han sido paralelos a una clara
apertura y mayor tolerancia en las relaciones de hombres y mujeres, aunque no en
su totalidad, ya que se sigue permeando un ambiente de inequidad y desventaja
entre los sexos.
La mayoría de las sociedades han desarrollado una estructuración del mundo que
ha separado lo público de lo privado mediante ciertos planteamientos, en especial
de aquel basado en las necesidades de reproducción biológica y la división sexual
del trabajo como determinante en la organización simbólica del orden natural y
social fundada en una construcción social arbitraria de lo biológico en especial de
271
los cuerpos (masculino y femenino) de sus funciones y costumbres lo cual

proporciona un fundamento aparentemente natural a la visión androcéntrica de la
división de la sexualidad y de la división del trabajo369, es decir que el varón no
puede suscribir su identidad y masculinidad únicamente a través de la
característica de proveedor, de jefe o de quien tiene el mando de la situación,
pues bajo la lógica de la crisis económica global, ya no puede garantizar el ingreso
material de la familia; lo cual supone una obvia necesidad de que su pareja
colabore con los ingresos; de manera que el hombre asumirá un nuevo tipo de
identidad masculina que acepte una relación más equilibrada con la mujer.
Badinter examina el proceso mismo de la adquisición de la masculinidad, cuya

realización plantea una serie de dificultades, "desde su nacimiento los varones
están sometidos a un doble mensaje donde están condenados a marcar
diferencias, por una parte aprenden que ser hombre es una gran ventaja asociada
con características socialmente valoradas y aceptadas por generaciones como:
fuerza, protección, valor, asertividad y poder, aunque por otra, reciben el mensaje
de que “no se es hombre mientras no se prueba” de tal manera lo que una cultura
define como el comportamiento apropiado para los varones es usado para
demostrar su virilidad, independientemente de sus deseos y/o preferencias donde
se observa como algo “normal” y propio de su masculinidad".370
Aunque las definiciones de masculinidad cambian constantemente de una cultura

a otra, según el tiempo, la clase, las razas, preferencias sexuales y trayectoria de
vida, los hombres de las diversas sociedades tienen en común la necesidad de
demostrar su virilidad a partir de un discurso meramente patriarcal, así durante la
mayor parte de su vida tendrán que convencerse y convencer a los demás de tres
cosas: que no es mujer, que no es un bebé y que no es homosexual, de tal forma
que la masculinidad será una ardua tarea que tendrá que realizar el hombre en su
larga lucha por demostrar su hombría.
En la actualidad se puede observar que el hombre está atravesando por nuevas

369
BOURDIEU, P., La dominación masculina, Anagrama, Barcelona, 2000, p 27
370
BADINTER, E., X Y La identidad masculina, Alianza, México, 1993, p 18- 20
272
transformaciones en el desempeño de roles que nada tienen que ver con el

modelo tradicional que se vivía hace algunos años, como consecuencia de
cambios económicos, políticos y sociales.
Lo masculino cada vez más va perdiendo terreno ya que por una parte, se pinta al
hombre como un problema social creciente como consecuencia de la falta de
educación y desempleo que los deja ver como seres no productivos,
descontrolables y peligrosos aunque por otra, su imagen se está sexualizando,
erotizando y de esta forma feminizando, de tal manera que ahora el hombre se
preocupa más por su apariencia no sólo física sino tan bien emocional y
sentimental donde ha cambiado su forma de verse y vestirse cuidando cada vez
con mayor esmero su cuerpo, los metro sexuales son un ejemplo de ello donde se
observan nuevas formas de vivir su sexualidad.
Hoy más varones se comprometen de manera más directa en la crianza de sus

hijos e hijas así como de cuestionar el modelo tradicional de ser padre que se
asentó durante muchas generaciones en el cual se dejaba ver a un padre
autoritario que sólo se dedicaba a proveer y proteger a la familia.
Este nuevo modelo o forma de construir la masculinidad gira en torno a romper

con esquemas tradicionales establecidos y aprender a expresar emociones y
sentimientos, a involucrarse en las actividades del hogar como cocinar o realizar
los quehaceres, a modificar su conducta violenta para resolver conflictos pero
sobre todo a lograr un desarrollo personal que le permita involucrarse en la
educación y formación de los hijos, rompiendo con el papel ausente como padre
donde solo era visto como proveedor.
Las diversas formas en las relaciones de género y de poder plantean un cambio

que nos deja ver una nueva mirada al vivir una masculinidad menos opresiva que
gire en torno a la equidad, los esfuerzos de los hombres por lograr cambios
sociales que les permitan luchar en contra del racismo, la homofobia y el sexismo
permitirán que el hombre cuestione las normas sociales que atacan su hombría
por considerarlos raros e incluso homosexuales, de esta forma el hombre se halla
273
en la posibilidad de involucrarse en actividades que hasta hace poco era única de

las mujeres al retomar su paternidad no solo como proveedor sino al participar del
cuidado de los hijos así como de colaborar en los quehaceres del hogar.
Existe una dificultad de comunicación entre los géneros esto se está mostrando
como parte de una crisis fundamental y de un reordenamiento de las relaciones de
autoridad. La autoridad patriarcal ha sido primordialmente cuestionada, aunque
todavía existe. La relación de los hombres con el lenguaje se convierte en algo
incierto, porque su relación con sus propias emociones y sentimientos es
incompleta, estos llegan a identificarse con lo femenino por lo tanto son
amenazantes.
En el hogar los hombres tratan de ayudar y generalmente se les hace sentir que
no pueden hacerlo bien, que no cambian los pañales bien o que no son capaces
de bañar al bebé, porque ya se les ha dicho que no tienen la habilidad, pues se
considera que son el tipo de cosas que los hombres no deben hacer. Hay cierto
temor entre el hombre a pelear campos que eran de su pertenencia exclusiva,
ahora se deja ver a la mujer que lucha por lograr el reconocimiento en trabajos
que eran exclusivos del género masculino, por lo que se da cuenta que ella está
triunfando en lo profesional sin descuidar las labores del hogar y el cuidado de los
hijos, ha cambiado su forma de enfrentar su rol paterno al ser parte también se
empareja con la mujer que trabaja y con quien negocia su convivencia.
De acuerdo con el estereotipo tradicional de lo que significa ser varón, el éxito en

el trabajo y la profesión son indicadores de masculinidad; sin embargo, cuando un
hombre deja de cumplir con lo que se cree que es el mandato central de su
masculinidad, es decir, proveer, comienza a sentirse un ser devaluado y no
respetado.
Eso significaba que era indispensable obedecer al padre, ya que su palabra era la
ley, que era muy difícil ir contra esa autoridad sin sentirse irracional y emocional,
porque justamente la fuente de esa autoridad residía en el hecho de que el
hombre, dentro de la masculinidad dominante, aprendía a ser imparcial y objetivo.
274
Sin embargo, esto creaba dificultades en las relaciones del padre con ellos porque
si los hombres se involucraban emocionalmente con sus hijos surgía el peligro de
que fueran parciales como figuras de autoridad.
No es la primera vez en la historia que frente al cambio de las mujeres, los

varones individual y socialmente se han visto afectados, pero nunca hasta hoy lo
han sido de un modo tan general. Este cambio está generando modificaciones tan
globales en las relaciones que ningún varón puede permanecer neutral, ya que al
modificarse tan radicalmente el lugar asignado a la mujer en la cultura, esto no
puede sino provocar complementariamente un cuestionamiento del propio lugar
del varón en el mundo, ante las mujeres, ante los otros varones y ante sí mismo.
"Muchos varones cuestionan hoy su identidad así como los papeles tradicionales
que se les han asignado, para muchos se trata de un periodo de incertidumbre,
cargado de angustia, cuestionan también la unicidad de lo que constituye una
esencia: la virilidad y donde se empieza a hablar de la masculinidad en plural no
en singular"371
Por su parte Bonino señala que: "desde los últimos veinte años se han estado
impulsando por parte de los varones en varios países occidentales una serie de
actividades, luchas y reivindicaciones que tienen lo masculino como tema principal
los cuales buscan transformar a partir de los estudios desde una perspectiva de
género que los guíe a mejorar las relaciones entre varones y mujeres, ya que uno
de los modos con los que se suele describir esta situación masculina es decir que
los varones se encuentran en una crisis de identidad".372
Actualmente hay una gran crisis, pero de legitimación del modelo social de
masculinidad tradicional. Dicha crisis quita validación a muchas "verdades"
masculinas, entre ellas la de la "naturalidad" de la subordinación de la mujer, lo
que genera inquietud y desconcierto a muchos varones.
A partir de este panorama que da lugar a múltiples manifestaciones se pueden

371
BADINTER, E. citado por Lomas C., Masculino, femenino y plural, Todos los hombres son iguales: identidad
masculina y cambio social, (com.), 2003, p 11-27
372
BONINO, M. L., Los hombres y la igualdad con las mujeres , citado por Lomas, C (com.) ,2003, p 105
275
destacar dos significativos:
El primero donde algunos varones se han agrupado individual y socialmente bajo

posiciones en relación con el cambio de las mujeres a favor del cambio con una
propuesta de trato igualitario que supone entender que también los varones deben
realizar cambios
El segundo desde una perspectiva relacional que se observa que cada varón o
grupo de varones realiza ante las mujeres que luchan por la igualdad, acciones
específicas diferenciadas y coherentes con su adscripción a una determinada
posición de aquellos, estas acciones son movimientos vitales de responsabilidad
que se producen en varias direcciones dentro de los ejes acercamiento-
alejamiento, reconocimiento rechazo y dominación- subordinación.
Como se observa, es un tanto difícil que la realización de estas tareas se produzca

y se sostenga solo desde el voluntarismo y cambios individuales, para que sea
posible será necesario desarrollar estrategias grupales sociales y políticas que
ayuden a los varones a hacerlo permitiéndoles apoyarse en algunos valores
distintos o redefinidos a los de la masculinidad tradicional. Bonino373 señala que
para lograr el cambio en los varones es necesario:
Permitirse ser disidentes de la masculinidad tradicional No temerle al cambio y

practicarlo Deslegitimar el uso monopólico de los derechos masculinos que
algunos varones se resisten a ceder Crear y desarrollar deseos de cambio para la
igualdad y equidad, nuevas identidades no rígidas (inclusivas y no excluyentes),
nuevos intereses no patriarcales que tengan en cuenta el bienestar y el desarrollo
compartido Saber que los cambios no se hacen por decreto sino que requieres un
proceso al cual muchos varones no son afectos Saber que el cambio no puede ser
de comportamiento sino de posición existencial, que supone nuevos modos de
situarse ante la realidad de la relación entre géneros
Tener conciencia de que el comienza del cambio no garantiza su continuidad, que
373
BONINO, M. L., ob. cit., p 142
276
aún queda mucho por hacer y que en lo personal se requiere siempre una
continua vigilancia para distanciarse de la masculinidad tradicional y no repetir
hábitos desigualitarios para que el discurso no se disocie de la práctica.
Con ello se trata de generar un cambio social que libere indistintamente a varones
y mujeres de la asignación de roles socialmente establecidos que imponen el
dominio de un género sobre otro, la solución estará determinada por la capacidad
de los sectores críticos de la sociedad moderna para generar un nuevo cambio
cultural que establezca nuevas identidades genéricas.
277
Capítulo IV Análisis de la incorporación de la perspectiva de género en las

políticas públicas mexicanas y programas con perspectiva de género
actualmente del gobierno mexicano
5.1 ¿Cómo se ha incorporado la perspectiva de género en las políticas

Incorporar la perspectiva de género en la administración pública en México,

significa permear toda la estructura gubernamental. La incorporación real de la
transversalización de la perspectiva de género, implica necesariamente modificar
la cultura institucional y su práctica, con la intención de transformar la manera en
la que los problemas sociales son abordados.
Existen diferentes formas a través de las cuales se logra incorporar la perspectiva

de género en las políticas públicas: reformar la ley, transformar la forma de
interpretar la ley, hacer modificaciones en el presupuesto, en las estructuras
organizativas y finalmente, cambiar los procedimientos operativos en los tres
poderes y en los distintos niveles de gobierno.
Para lograr un verdadero cambio, se requiere de voluntad política por parte de los
actores políticos involucrados, del desarrollo de herramientas que permitan medir
el impacto de las políticas públicas, de un proceso de sensibilización de servidores
públicos que les permita comprender de qué se trata la perspectiva de género y,
finalmente, de recursos económicos suficientes que permitan llevar a cabo los
objetivos establecidos.
5.1.1 Síntesis de la evolución de la perspectiva de género en las políticas

públicas mexicanas
En México, las iniciativas para incorporar la perspectiva de género en las políticas

públicas y procurar el mejoramiento de la situación de las mujeres se han
intensificado en los últimos 30 años. Estos avances son el resultado de la lucha de
diversos actores sociales, principalmente, los grupos feministas, organizaciones
278
de la sociedad civil, la academia, instancias gubernamentales, instancias

internacionales y actores políticos, convencidos de la necesidad de que hombres y
mujeres puedan acceder a una verdadera igualdad de oportunidades.
Desde finales del siglo XIX, la lucha por lograr la igualdad de derechos entre
hombres y mujeres comenzó a tener manifestaciones en nuestro país. En 1861,
impulsadas por un programa gubernamental, las mujeres comenzaron a ingresar a
las universidades y se fundaron las escuelas normales para “señoritas”. En 1876,
algunas mujeres reclamaron derechos laborales en el Congreso General Obrero, y
terminaron siendo expulsadas bajo el argumento de que las mujeres no debían
participar en la vida pública. En 1884 se fundó la primera revista feminista,
Violetas de Anáhuac, por la escritora Laureana Wright, y el tema central de dicha
revista, era demandar el sufragio femenino y la igualdad. Muchas de esas
mujeres, las educadas y las obreras, cada una desde su trinchera, fueron las que
dieron inicio a los albores feministas, las que salieron del espacio privado al
público, las que se cansaron del machismo y de los dictados de la jerarquía de la
Iglesia católica, y también fueron ellas, a las que en ese momento nadie hizo caso.
En las primeras décadas del siglo XX, ciertos sectores femeninos comenzaron a
participar activamente dentro de la política nacional para alcanzar sus
reivindicaciones políticas y sociales. Con la llegada de la Revolución, surgió el
espacio ideal para que las mujeres salieran a proclamar sus deseos de igualdad.
Esta movilización social hizo una fisura en la estructura social de la época. Entre
1908 y 1910, miles de mujeres, tanto del medio rural, como del urbano, se unieron
a las organizaciones que buscaban derrotar al gobierno. En 1913, muchas
mujeres habían formado batallones, y con armas en mano, se encontraban
luchando junto con Emiliano Zapata, Pancho Villa, Venustiano Carranza, Álvaro
Obregón y Felipe Ángeles, a ellas se les conoció como “soldaderas”.
La lucha central de las mujeres en esa época, era la lucha por el voto, la cual
significaba, a grandes rasgos, la búsqueda de reconocimiento. Querían ser
reconocidas como seres participes de la política local y federal, es decir, querían
279
ser reconocidas como ciudadanas. Veían en el voto la forma elemental de vivir la

ciudadanía y participar en el espacio público. Estaban cansadas de sólo participar
en el espacio privado, de que únicamente se les atribuyera labores de cuidado -de
los hijos, de los ancianos, etc.-.
Sabían que haciéndose ver en el espacio público tarde o temprano serían

reconocidas como ciudadanas. Pidieron participar en el servicio militar y se
empeñaron en que se modificaran todos los códigos civiles donde se imponía que
las mujeres pidieran autorización a sus esposos para trabajar fuera del hogar.
Lamentablemente pagaron un costo alto, ya que al intentar transgredir los
espacios que siempre habían estado dominados por hombres, se enfrentaron a la
rabia y a la violencia de la sociedad misma. Pero a pesar de la terrible realidad a la
que se afrontaron, muchas continuaron activamente en los diversos movimientos.
Los logros de estos primeros movimientos se vieron materializados cuando en

1953 se reconoció la ciudadanía de las mujeres y por lo tanto, se reconoció el
sufragio femenino a nivel nacional. El artículo 34 fue reformado para que se leyera
lo siguiente: Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres que,
teniendo la calidad de mexicanos, reúnan, además, los siguientes requisitos: I.-
Haber cumplido dieciocho años, y II.- Tener un modo honesto de vivir.374 Con esto,
se formalizó la participación activa de las mujeres en la política nacional.375 Sin
embargo, vale la pena resaltar que la forma en la que se argumentó la importancia
del voto femenino fue verdaderamente lamentable y recordar, que México fue uno
de los últimos países en América Latina en legalmente reconocer a las mujeres
como ciudadanas. El presidente Ruiz Cortines declaró lo siguiente:
Considero que debemos garantizar a las mujeres el derecho a participar en

política, pero no por igualdad o sentido de justicia, sino porque desde el hogar
apoyan al hombre, resolviendo con abnegación, trabajo, y fuerza moral y
374
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 34.
375
280
espiritual, problemas como la educación y la asistencia social, la alimentación y el

vestido, labores que son resueltas a diario por amas de casa y madres.376
Fuente: Cuadro elaborado por Daniela Andrade con información de historia de la

CIM “Lucha por el sufragio femenino en el hemisferio”.
El discurso de Ruíz Cortines hacía énfasis en la acción maternal y cuidadora de

las mujeres, y dejaba de lado todos los argumentos que a lo largo de décadas las
sufragistas mexicanas habían venido argumentando sobre la igualdad. Esto
significó un trago agridulce para las mujeres que habían dedicado su vida a la
lucha por la igualdad política. Por un lado al fin iban a ser reconocidas como
ciudadanas, pero no como iguales. Se les seguía viendo como las madres, las
procreadoras, las cuidadoras.
En 1968, durante la primera Conferencia Internacional de Derechos Humanos,

celebrada en Teherán (Irán), se acordó por primera vez que: “los padres tienen el
derecho fundamental para decidir el número y espaciamiento de sus hijos”. Este
fue el primer derecho reproductivo del que se habló y que fue plasmado en un
documento internacional, razón por la cual sirvió como base para una serie de
luchas que se irían gestando a favor de las mujeres y que se harían visibles en las
reuniones internacionales consecuentes.
En 1969 en nuestro país, se llevó a cabo otra reforma constitucional que abogaba
por la igualdad entre hombres y mujeres. Esta vez, se modificó el artículo 30, para
376
Jocelyn Olcott, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University Press, USA, 2005, p. 74.
281
que a partir de ese momento los hijos de mexicanas, y no sólo de mexicanos,

pudieran adquirir la nacionalidad mexicana. A pesar de estas reformas, las
mujeres que se encontraban luchando por la igualdad de derechos sentían que
faltaban muchas batallas por ganar.
De hecho, fue hasta la década de 1970 cuando se fortaleció en México el

movimiento feminista que llamó la atención sobre la sexualidad de las mujeres y la
falta de oportunidades para la toma de decisiones, tanto en la esfera política como
en la personal. En ese momento, las mujeres tanto a nivel nacional como
internacional se encontraban luchando por el derecho al control sobre su
sexualidad y sobre su reproducción, es decir, el derecho al acceso a salud sexual
y reproductiva y a la autodeterminación sobre su cuerpo.
En 1974 en México, el avance que se logró fue la reforma al artículo 4

constitucional, en el que se estableció la igualdad ante la ley de mujeres y
varones, y se escribió un párrafo que ha sido fundamental en materia de derechos
reproductivos de las mujeres. En el párrafo tercero del artículo mencionado se
plasmó lo siguiente: “toda persona tiene derecho a decidir de manera libre,
responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de sus hijos”.377 Se
retomaba por primera vez en nuestro país, lo que años antes se había logrado
discutir a nivel internacional.
En esos años, algunos países socialistas y capitalistas comenzaban a garantizar

derechos sexuales y reproductivos mediante la despenalización del aborto y el
reparto de píldoras anticonceptivas. Lo que estaba sucediendo a nivel
internacional era una ola de críticas al orden establecido y el surgimiento de una
serie de políticas de Estado enfocadas por primera vez a un grupo que durante
mucho tiempo había estado invisibilizado: las mujeres.
En el caso de México, surgió lo que algunos especialistas han llamado la “nueva

ola del feminismo mexicano”.378 El movimiento se insertó en una época
377
378
Eli Bartra, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México, Universidad Autónoma de México, 2002, p.
282
caracterizada por la creciente demanda de democratización de la vida política y de

la sociedad a nivel nacional, por una mayor participación ciudadana en los asuntos
públicos, así como por una tendencia del pensamiento nacional e internacional
que cuestionaba la cultura dominante y promovía los derechos humanos. El
movimiento feminista que creció en la década de los setenta en México se
caracterizó por el rechazo a mecanismos de organización verticales y
autoritarios.379
En 1975 se llevó a cabo la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada

en México y organizada por Naciones Unidas. Desde este momento los gobiernos
quedaron obligados a informar a la comunidad internacional sobre el estado de la
educación, el trabajo y la salud de la población femenina. Este hecho es
importante porque a partir de este momento era el Estado quien adquiría
públicamente los compromisos relacionados con la igualdad de género.
La institucionalización de la lucha por la igualdad de género en México durante

esta década fue visible en algunas de las reformas constitucionales que se
llevaron a cabo. Por ejemplo, se modificaron los criterios para la contratación de
las mujeres para brindarles acceso a diferentes empleos. En esa década también
surgió el Programa de Planificación Familiar que tenía como objetivo impulsar la
planificación familiar y sentar las bases para diseñar políticas públicas que
atendieran problemas como el aborto ilegal.380
Las reformas jurídicas en pro de la igualdad de las mujeres, eran resultado de la

labor conjunta de mujeres que estaban trabajando desde la política y desde la
sociedad civil. Las posturas ideológicas y banderas partidistas, fueron dejadas de
lado para unir esfuerzos alrededor de una meta común, alrededor de una batalla
compartida: la equidad de género.
14.
379
380
Adriana Ortiz Ortega, “Dilemas de la institucionalización del género en México”, en Avances en la perspectiva de género
en las acciones legislativas, México, Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006, pp. 186-188.
283
En la década de los ochenta el movimiento feminista siguió por el camino de la

institucionalización alimentado por las tendencias internacionales. El resultado fue
la creación de varias redes y organizaciones de la sociedad civil que tenían como
reivindicación principal la igualdad de género. Por su parte, el gobierno por
primera vez creaba un programa público enfocado en mujeres: el Programa
Nacional de Integración de la Mujer al Desarrollo. Éste, tenía como objetivo
promover el mejoramiento de la condición social de las mujeres a partir de la
creación de iniciativas concretas. Como parte de su labor, desde esta instancia se
preparó la participación de México en la Tercera Conferencia Internacional de la
mujer, que se celebraría en Nairobi en 1985.
En México, como en América Latina, las reivindicaciones feministas adquirieron

relevancia como problema de interés general de la sociedad porque insertaban su
lucha dentro de un movimiento por la democracia más general. El movimiento
contra la subordinación de las mujeres era una pieza más de la lucha en contra del
autoritarismo de los gobiernos y de la promoción de una sociedad más
democrática y plural.381 El movimiento feminista, también retomaba elementos de
defensa de derechos fundamentales, porque tenían claro que necesitaban de este
tipo de elementos institucionalizados para hacer de su lucha, una batalla
reconocida por el ámbito gubernamental.
En el ámbito de gobierno –en la administración pública así como en materia

legislativa– hubo también varios avances. Los temas de violencia hacia las
mujeres, el aborto y la presencia de mujeres en los procesos de toma de
decisiones alcanzaron cierta institucionalización conforme las demandas del
feminismo se legitimaban socialmente y se incluían en los temas relevantes de la
agenda pública.382
También en la década de los ochenta se creó el Programa Nacional de Integración

de la Mujer al Desarrollo, ligada al Consejo Nacional de Población (CONAPO), la
381
Maria Luisa Tarrés, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios
sobre las mujeres y las relaciones de género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de México,
p. 293.
382
Adriana Ortiz, Op. Cit., pp. 186-188.
284
Comisión Nacional de la Mujer; el Centro de Orientación y Apoyo a Personas

Violadas; y la primera Agencia Especializada en Delitos Sexuales. En 1989, por
primera vez, el Plan Nacional de Desarrollo tuvo entre sus objetivos principales el
mejoramiento de la condición de las mujeres.
Es en el transcurso de esta misma década cuando algunas mujeres alcanzaron

por primera vez algunos de los cargos políticos más importantes. Por dar algunos
ejemplos, en 1979, Griselda Álvarez se convirtió en la primera mujer en gobernar
un estado de la República: Colima. Durante su gobierno creó el Centro de
Atención a la Mujer. También, en 1988, Ifigenia Martínez Hernández se convirtió
en la primera senadora de oposición, como parte de la LIV Legislatura (1988-
1991).
Paralelamente a la evolución de la transición democrática en México y a la

creación de nuevas instituciones para este propósito, el gobierno México ha
insertado el discurso de la igualdad de género en la agenda pública. Esto es
congruente con la tendencia internacional de los gobiernos a tener posiciones
definidas sobre las demandas de los grupos feministas y a legitimar la aplicación
de la perspectiva de género. Con esto se adquiría cierta institucionalidad que
respaldaba las demandas para generar nuevas políticas públicas para la igualdad
de género, así como la creación de nuevas instancias gubernamentales
destinadas a eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres.383
En el plano internacional, los grupos feministas buscaron cada vez, a través de

nuevas estrategias, incidir directamente en las políticas públicas. Desde principios
de la década de 1990 las organizaciones feministas compartieron la estrategia de
influir directamente en el gobierno de sus países, principalmente a través de la
incidencia política, mejor conocida como trabajo de advocacy. Estos principios se
establecieron de manera formal en la Conferencia Internacional sobre la Población
383
285
y Desarrollo, realizada en El Cairo en 1994, así como en la Cuarta Conferencia

Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995.384
Desde el punto de vista del feminismo, las políticas públicas representan –aunque
no siempre lo lograrán– uno de los instrumentos privilegiados para combatir
desigualdades; el hecho de poder impactar en las estructuras a nivel político era
visto como la forma más eficaz de impactar en la realidad y cambiar la situación de
las mujeres. Asimismo, las políticas gubernamentales reflejan la medida en la que
el Estado ha adquirido la responsabilidad y ha asumido el compromiso de incluir
de manera equitativa a la diversidad de su población.385
Las conquistas en materia de institucionalización de perspectiva de género en la

política nacional fueron más notorias durante la década de los noventa,
principalmente debido a la creación del Programa Nacional de la Mujer (PRONAM)
en 1995 y La Comisión Nacional de la Mujer en 1998. El PRONAM buscaba
fortalecer el reconocimiento de los derechos de las mujeres y el ejercicio de su
ciudadanía, por su parte, el objetivo de la Comisión era poner en marcha y evaluar
la implementación del programa.
La alternancia política del poder ejecutivo en el año 2000, marcó un nuevo rumbo
en la institucionalización de la perspectiva de género a nivel federal. Como la
inclusión de las demandas de las mujeres se insertó dentro del discurso
democrático de la igualdad de participación política, el nuevo gobierno incluyó
rápidamente una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de
género en diversos ámbitos de gobierno. Las políticas más importantes, fueron la
creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no
Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006) y la creación del
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), en el 2003 en el que ahondaremos
más adelante.
384
Sobre la importancia de los acuerdos de Beijing para el desarrollo del feminismo y su relación con los gobiernos, véase
Maria Luisa Tarrés, Op. Cit.
385
Mercedes Barquet, “Sobre el género en las políticas públicas: actores y contexto”, en Elena Urrutia (coord.), Op. Cit., p.
365.
286
Fuente: Elaborado por Daniela Andrade. Con información la CEPAL.
Algunas de las otras medidas que impulsaron los gobiernos del Partido Acción
Nacional (PAN) para institucionalizar la perspectiva de género en las políticas
públicas incluyeron la creación del Programa Nacional para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la
Igualdad entre mujeres y hombres en 2006 y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una vida libre de violencia en 2007. Es importante resaltar que esta
última Ley, tiene dentro de sus objetivos establecer la coordinación entre los tres
niveles de gobierno -federal, estatal y municipal- para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres. Su utilidad en los últimos años ha sido de
gran relevancia, ya que ha servido como base para toda una serie de reformas en
la el sistema judicial que han buscado acercar la justicia a las mujeres.
También es importante hacer hincapié, en cómo fue ocurriendo la inclusión de las

mujeres en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE). La primera vez que se habló de incluir cuotas de género y así elevar la
participación de las mujeres fue en 1993. En América Latina ya existían otros
casos donde este tipo de políticas públicas había resultado exitosas por lo que en
México se buscó implementar este tipo de medidas. Como se puede ver en la
tabla, cada vez se tuvo que agregar más contenido a la ley, porque los partidos
políticos buscan la forma de evadir este tipo de normas.
287
Avance de la legislación mexicana en materia de cuotas
Fuente: Elaborado por PNUD a partir del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, México, años citados.
Éstos son algunos de los esfuerzos que el gobierno federal mexicano ha realizado
para incorporar la perspectiva de género al interior de las instituciones del Estado
y reflejarla en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas. Otra
estrategia que ha intentado implementar el gobierno, es la transversalización de la
perspectiva de género en todos los ámbitos de la política pública.386
Para la inclusión de la perspectiva de género en las políticas públicas del Estado

mexicano y su transversalización en todos los ámbitos de acción del gobierno, por
iniciativa de varios partidos políticos se creó el Instituto Nacional de las Mujeres
(INMUJERES) en enero del 2001. La intención, era crear una instancia
descentralizada de la administración pública federal con personalidad jurídica,
patrimonio propio y autonomía técnica y de gestión que trabajara a favor de las
mujeres mexicanas.
386
288
Esta institución tiene como objetivo central promover y fomentar las condiciones
que posibiliten la no discriminación, la igualdad de oportunidades y de trato entre
los géneros y el ejercicio pleno de todos los derechos de las mujeres y su
participación equitativa en la vida política, cultural, económica y social del país,
bajo los criterios de transversalidad, federalismo y fortalecimiento de vínculos con
los poderes legislativo y judicial en lo federal y lo estatal. A partir de la creación de
INMUJERES, se crearon institutos paralelos con la misma reglamentación en todos
los estados de la República. Los institutos de las mujeres, tanto estatales como
nacionales, sirvieron –y siguen sirviendo– como la base para la institucionalización
de la perspectiva de género y como canal para difundir la importancia de su
transversalización.387
Una de las medidas que se han implementado en México para lograr la

institucionalización y transversalización de la perspectiva de género es la creación
de unidades de enlace entre las distintas dependencias de la administración
pública federal388 y el Instituto Nacional de las Mujeres. Además de supervisar
cómo se encuentra la administración pública federal en materia de la perspectiva
de género, el INMUJERES ha impulsado convenios de colaboración con las distintas
dependencias de la administración pública federal y distintas entidades y órdenes
de gobierno. El primer paso de la colaboración es la capacitación de funcionarios y
funcionarias públicas en perspectiva de género. Posteriormente se crean enlaces
de género dentro de las dependencias. Un enlace de género es cuando una
dependencia o entidad de la administración pública cuenta con al menos una
persona o un responsable con quien se puede vincular el INMUJERES para trabajar
las políticas públicas que incorporan la perspectiva de género. Cuando los enlaces
de género se extienden y adquieren presupuesto propio se consideran unidades
de género. Éstas tienen un rango de autoridad, como una dirección general, por
ejemplo y son las encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas
públicas con perspectiva de género dentro de las dependencias.
387
Ibid., p. 15.
388
Para información sobre la incorporación de la perspectiva de género en distintas dependencias de la administración
pública, consultar las ponencias al respecto en Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en
México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13 de diciembre 2005.
289
Un ejemplo es la Secretaría de Economía, que creó en 2003 la Unidad de Equidad

de Género dedicada a otorgar apoyos –sobre todo créditos y apoyos económicos–
a empresarias y mujeres emprendedoras. Esta unidad es responsable también de
supervisar las reglas de operación, los indicadores y las metas de los programas
de la Secretaría de Economía para asegurarse que la incorporación de la
perspectiva de género se haya realizado adecuadamente.
Desde 1998, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social cuenta con una Dirección
General de Equidad y Género, enfocada a abordar la problemática de mujeres
trabajadoras sobre todo los asuntos relacionados con la Ley Federal del Trabajo,
que fue diseñada con una visión de división sexual del trabajo donde el hombre es
el proveedor económico y la mujer es la responsable del cuidado de la casa y de
los hijos. Conscientes de que hoy en día, las relaciones entre los géneros son
distintas, esta instancia busca remediar los estereotipos que fueron plasmados en
la ley.
La Secretaría de Desarrollo Social creó la Unidad de Género en 2002 para

coordinar los esfuerzos de integración e institucionalización de los criterios de
equidad entre hombres y mujeres a fin de que la perspectiva de género se
transversalizara en la planeación, operación, monitoreo y evaluación de los
programas y la política social de la dependencia. Por dar algunos ejemplos, el
Programa Acciones Productivas incorporó una modalidad de crédito productivo
exclusivo para mujeres, el Programa de Empleo Temporal llevó a cabo acciones
que favorecieron el acceso de las mujeres que vivían en zonas rurales a un
empleo y el programa FONART, impulsó acciones específicas para fortalecer las
acciones artesanales desarrolladas por mujeres.
La Secretaría de Salud creó el programa “Mujer y Salud” para institucionalizar la

perspectiva de género en toda la dependencia y también fundó el Centro Nacional
de Equidad de Género y Salud Reproductiva, como una forma de darle
perdurabilidad y estabilidad a este programa. En la actualidad, este Centro
contribuye a incorporar la perspectiva de género en salud y a mejorar la salud
290
sexual y reproductiva de la población con un sentido humanitario y compromiso

social, en un marco de participación social y de respeto a los derechos humanos.389
La Secretaría de Salud también ha creado programas prioritarios de salud y ha
logrado acciones conjuntas en temas específicos como obesidad, diabetes,
envejecimiento, salud bucal, escuelas saludables y salud reproductiva.
La Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), además de suscribir los tratados y

convenciones internacionales sobre incorporación de género –lo que ha
insertando el tema de la equidad y género y los derechos de las mujeres como
parte de la agenda internacional de México y no como una cuestión de política
social interna– ha llevado a cabo una serie de programas en coordinación con
instituciones internacionales para consolidar la incorporación de la perspectiva de
género en las políticas públicas mexicanas. Un ejemplo es el programa conjunto
de la SRE y la ONU en el que un grupo de especialistas visitó cada una de las
entidades federativas de México comparando la legislación penal de salud y de
asistencia social con los contenidos de los tratados internacionales al respecto. El
resultado fue una serie de iniciativas y propuestas de reformas legales en cada
uno de los estados. El objetivo fue disminuir la brecha existente entre lo
internacional y lo nacional, así como eliminar aquellos obstáculos a la equidad de
género que todavía existen en los códigos de los estados. La SRE también creó la
Dirección General para Temas Globales, unidad responsable de la aplicación de
las políticas de equidad de género al interior de la secretaría.
Siguiendo con el propósito de transversalizar la perspectiva de género, el gobierno

mexicano también ha creado en fechas recientes un marco normativo a nivel
nacional que corresponde con el marco normativo a nivel internacional. Es decir,
se han creado una serie de leyes y regulaciones jurídicas que deben ser
adoptados como lineamientos en todos los planes de gobierno, políticas públicas y
programas de acción para garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.
Las dos leyes recientes más importantes que establecen el marco normativo de la
389
Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, <http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-
vision.html>
291
inclusión y transversalización de la perspectiva de género don las ya mencionadas

Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres apareció publicada en

el Diario de la Federación el 2 de agosto de 2006. El objetivo central de esta ley es
proponer los lineamientos y mecanismos institucionales para garantizar el
cumplimiento de la igualdad entre mujeres y hombres, tanto en el ámbito público,
como en el privado. Según la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres, el gobierno federal, mediante las distintas secretarías de Estado o de
aquellas instancias de gobierno que tengan como objetivo el avance de las
mujeres, podrá realizar convenios con el INMUJERES para establecer mecanismos
que logren la transversalización de género en las distintas áreas de acción pública.
Esta ley señala que el gobierno federal tiene también la obligación de coordinar
todas las acciones que fomenten la transversalización de la perspectiva de género
y garantizar la aplicación del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2008-2012 (PROIGUALDAD), programa que da continuidad al Programa
Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las
Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006). Éste tiene como objetivo central articular las
necesidades de las entidades federativas y los municipios en materia de igualdad
de género.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia se publicó
el 1 de febrero de 2007 y tiene como objetivo “establecer un marco para coordinar
acciones entre los tres niveles de la administración pública, para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y garantizar su acceso a una
vida libre de violencia”.390 Según la ley, todas las entidades federativas, el gobierno
federal y los gobiernos municipales deben expedir normas legales y tomar las
medidas presupuestales y administrativas necesarias para eliminar la violencia de
la vida de las mujeres. Para que accedan a una vida libre de violencia, la ley
390
<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de 2013.
292
establece cuatro principios rectores:
a) Igualdad jurídica entre la mujer y el hombre

b) El respeto a la dignidad humana de las mujeres
c) La no discriminación contra las mujeres
d) La libertad de las mujeres
Otro de los instrumentos que establecen parámetros y directrices para la

transversalización de la perspectiva de género es el Plan Nacional de Desarrollo,
en el que se establecen de manera puntual líneas de acción en materia de
igualdad de género, así como inclusión y transversalización de la perspectiva de
género. Desde el año 2000, el Plan Nacional de Desarrollo tiene como uno de sus
principales principios garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres eliminando las brechas de género en todos los ámbitos. En el Plan
Nacional de Desarrollo se han contemplado una serie de acciones orientadas a
garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean
causa de desigualdad, exclusión o discriminación. Particularmente, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012, el eje 3, que se refiere a la ‘Igualdad de
Oportunidades’, plantea como objetivo “eliminar cualquier discriminación por
motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres
y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual”.391
Además, establece como estrategia nacional construir “políticas públicas con
perspectiva de género de manera transversal en toda la Administración Pública
Federal”, así como trabajar desde el Ejecutivo Federal para que esta
transversalidad sea posible también en los gobiernos estatales y municipales de
toda la República. También incluye el principio de fomentar un proceso de cambio
profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno para evitar que
en las dependencias de la Administración Pública Federal se reproduzcan los
roles y estereotipos de género que inciden en la desigualdad, la exclusión y
discriminación, mismos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas
públicas.
391
Cita del PND 2007-2012
293
Otro instrumento más –el más reciente– es el Programa de Fortalecimiento a la

Transversalidad de la Perspectiva de Género, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 29 de diciembre de 2011. Este programa tiene como objetivo
[>] promover y fomentar las condiciones para alcanzar la igualdad de

oportunidades y de trato entre todos los géneros; el ejercicio pleno de todos los
derechos de las mujeres y su participación equitativa en la vida política, cultural,
económica y social del país; y contribuir a la prevención, atención, sanción y
erradicación de la violencia de género.392
Este programa tiene como antecedente directo la creación en 2008 del Fondo para
la Transversalización de la Perspectiva de Género. Este programa se transformó
en el Fondo de Fomento para la Transversalidad de la Perspectiva de Género
cuando se fusionó en 2009 con el Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el
Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas para la Atención Integral de
las Mujeres Víctimas de Violencia de Género.
Desde 2010, el fondo comenzó a trabajar bajo el esquema de un programa a nivel

nacional. El programa apoya a las 32 instancias de las mujeres en las entidades
federativas que presentan distintos proyectos a INMUJERES para terminar con las
desigualdades de género.
Finalmente, es importante resaltar, que la transversalización de género no sólo ha

permeado al Poder Ejecutivo, sino que en los últimos años ha impactado en el
Poder Judicial. En 2008, nació la Unidad de Género del Poder Judicial de la
Federación, cuya finalidad es cumplir con los siguientes objetivos: sensibilizar y
formar a quienes imparten justicia en perspectiva de género para mejorar el
acceso a la justicia de las personas; y fomentar ambientes laborales libres de
violencia y discriminación al interior de la institución. Básicamente, la intención es
formar jueces a nivel nacional que tengan una formación en materia de
perspectiva de género que les permita juzgar de una forma más justa. El trabajo
ha sido lento, pero la meta es que en pocos años, todas y todos los juzgadores de
392
Ibid.
294
este país cuenten con una mirada de género que les permitan afrontar los casos
de una manera integral, más próxima a la justicia y alejada de la discriminación.
Uno de los logros más importantes de esta unidad, se alcanzó este años, con la
publicación de un documento llamado Protocolo para juzgar con perspectiva de
género, cuyo propósito es establecer herramientas y estrategias para que quienes
imparten justicia, lo hagan con perspectiva de género. Propone, por ejemplo, vías
para detectar circunstancias estructurales que perpetuán los estereotipos de
género, que al ser utilizadas por juzgadores, rápidamente les permite analizar
desde un ángulo distinto el caso al que se están enfrentando.
Estos documentos y planes nacionales, así como los tratados internacionales

ratificados por México en este tema, constituyen la base jurídica de la igualdad de
género en el país. Con éstos, el Estado mexicano está obligado a proteger,
respetar y garantizar la igualdad de género y su población puede exigir que se
cumplan estos derechos. También, es la base normativa sobre la cual se deben
asentar todas las políticas públicas tanto a nivel federal, como local.
A pesar de estos esfuerzos y avances, como notan algunas expertas, la existencia

de instrumentos jurídicos no es suficiente para garantizar la transversalización de
la perspectiva de género y mucho menos garantizan la igualdad entre hombres y
mujeres.393 Las leyes por sí mismas no aseguran las transformaciones necesarias
para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres. Existen condiciones
estructurales que obstaculizan el acceso de las personas a los derechos, por lo
que se necesitan políticas públicas que permitan que dicho acceso se convierta en
una realidad.
393
295
5.1.2 Requisitos necesarios para institucionalizar la perspectiva de género

en el Estado mexicano
a) Voluntad Política
En el ámbito de la Administración Pública es fundamental comprender que la

perspectiva de género requiere de un cambio cultural institucional para que pueda
realizarse, es por esto que el primer paso debe ser construir una cultura centrada
en la equidad. Es decir, se requiere que las y los funcionarios de las instituciones
vean en la implementación de la perspectiva de género, algo que merece ser
realizado. Para lograr esto, como bien se plantea en el libro Cultura Institucional y
equidad de género en la Administración Pública394, que fue publicado por el
INMUJERES, es fundamental que se cumplan los siguientes factores:
• Usar la energía existente, es decir, la capacidad de adaptarse buscando

arreglos entre los intereses de las personas y los de la institución. Buscar
puntos de interés comunes.
• Tomar en cuenta que siempre se obtendrá mayor apoyo si varias personas
tienen la oportunidad de hacer un análisis propio de la institución, así como
un autoanálisis, atendiendo el problema y proponiendo soluciones.
• Explorar el significado de los diferentes puntos de vista. Esto permitirá
descubrir que pueden existir intereses similares, intereses disímiles pero no
contradictorios, y los intereses opuestos.
• Procurar ser receptiva (o) a las necesidades y comentarios del análisis
hecho por las y los diferentes interlocutores.
A continuación se muestra una tabla elaborada por el INMUJERES en donde se

muestran los puntos más relevantes sobre los objetivos de incorporar la
perspectiva de género en las instituciones de gobierno.
394
Monica Patricia Corona Godínez (Coord), Cultura Institucional y equidad de género en la Administración Pública,
INMUJERES, México, 2002, p. 30
296
Fuente: Elaborado por INMUJERES
Es importante aclarar, que es probable que existan resistencias por parte del
personal, esto puede provocar que exista negación para implementar una política
pública, que se implemente pero que no se le dé seguimiento, que se
malinterprete lo que realmente significa la perspectiva de género, e incluso, que
aparentemente se esté llevando a cabo el trabajo pero en realidad todo sea una
pantalla para fingir que algo relacionado con género se está haciendo.
En la siguiente tabla se muestra cuáles pueden las situaciones de género dentro

de la institución, y se proponen estrategias de acción para cada una de éstas.
297
Situación de género Estrategias de acción
Ceguera de género
No se reconocen las desigualdades de género, ni Ofrecer datos e información que permitan
la importancia de solucionarlas. Se presenta una demostrar los diferentes argumentos que dan
actitud defensiva frente al tema, en la que se trata cuenta de la desigualdad. Es conveniente
de justificar, como suficiente, lo que hace la actuar en espacios formales e informales
institución.
Con conciencia de género

Los argumentos centrales deben apoyarse en
Se reconocen las desigualdades de género, pero
las declaraciones de principios, valores, misión,
la práctica y las acciones que se emprenden no
visión y programas. Es necesario establecer
son coherentes o sólo se instrumentan medidas
alianzas, dentro y fuera de la institución.
parciales. Resistencias a cambios profundos.
Redistributiva Diseñar planes, programas y proyectos,

Las acciones se dirigen a transformar las indicadores, herramientas y mecanismos que
relaciones de desigualdad entre hombres y permitan aprender de experiencias propias y
mujeres. Se muestra interés por fomentar los ajenas. Apoyar los avances, reconocer los
cambios, y lograr la transformación de estructuras, logros, valorar los aportes y esfuerzos
procedimientos, actitudes y la cultura institucional. realizados.
Fuente: Coordinadora de ONGD de la Comunidad Autónoma Vasca, 1995.
Como una forma de mitigar las posibles resistencias que puedan surgir, es
importante que las políticas públicas que se planteen, sean lo suficientemente
claras. De esta forma, los actores políticos podrán comprender cuál es la ganancia
de incorporar la perspectiva de género.
b) Diagnóstico institucional del proceso de cambio
Una vez lograda la voluntad política, se debe trabajar para hacer un diagnóstico
claro de lo que debe ser modificado dentro de la institución con la que se está
trabajando. Aquí es importante aclarar, que cuando hablamos de políticas públicas
con perspectiva de género, no sólo estamos hablando de aquellas políticas que
impactan a nivel local o nacional, sino que muchas veces dentro de las mismas
instancias encargadas de la implementación, se introduce la perspectiva de
género. Por esta razón, es necesario tener claro que en la etapa del diagnóstico
debe quedar claro qué es lo que se debe modificar dentro de las instancias de la
administración pública -¿quiénes ocupan los cargos de poder? ¿Existe igualdad
entre los sexos en cuanto a los cargos que ocupan? ¿Cuáles son las relaciones de
poder entre hombres y mujeres dentro de la institución?
Antes de llevar a cabo cambios dentro de la institución, debe localizarse a los

aliados estratégicos. Éstos son aquellos que están interesados en las perspectiva
298
de género, y ya tienen una visión clara sobre qué se trata. Una vez identificados,
se debe llevar a cabo una labor de cabildeo con el propósito de modificar poco a
poco, la cultura dentro de la institución e ir creando una cultura libre de
estereotipos de género, con el objetivo de que en algún momento, las personas
que ahí trabajan entiendan y acepten como valor fundamental de la institución, la
importancia de incluir la perspectiva de género.
c) Planificación
Para hacer cambios dentro de la institución, al igual que al momento de aplicar

cualquier política pública, es fundamental que exista un planeación previa donde
se establezcan los pasos a seguir. Para lograr esto, los objetivos deben tenerse
siempre claros. En este sentido, el objetico central dentro de las instancias de la
administración pública, debe ser siempre el erradicar la desigualdad entre
hombres y mujeres y orientarse hacia la igualdad de oportunidades entre los
sexos.
Por lo general, lo que se ha hecho en México, es crear dentro de cada instancia de

gobierno, una unidad de género, cuya función será encargarse de la
transversalizacíón de la perspectiva de género al interior de la instancia. Dichas
unidades juegan un papel fundamental ya que:
• Consideran en la agenda institucional la visión de género.

• Promueven valores de equidad en el personal, transformando la manera de
mirar el ámbito familiar, profesional y laboral.
• Proponen mecanismos y estrategias para incorporar y transversalizar la
perspectiva de género en el interior de las instituciones de la Administración
Pública.
• Incorporan diferentes temas al debate.
• Fomentan y promueven el cambio de las prácticas laborales.395
• Entre sus tareas principales, deben encontrarse las siguientes:
395
Ibid., p. 56
299
• Delinear, proponer y buscar los mecanismos para definir la posición de la

instancia en relación con el tema de género.
• Impulsar el tema con el interior de todas las áreas de la organización.
• Promover que se utilice la perspectiva de género como una herramienta
metodológica de análisis útil en la elaboración de programas dirigidos al
personal, que formen parte del desarrollo del trabajo y las políticas de la
institución.
• Promover la capacitación del personal en el tema.
• Desarrollar e implementar herramientas metodológicas, mecanismos y
procedimientos que permitan el monitoreo y evaluación de las políticas en
el interior de la institución.
• Impulsar e incrementar la coordinación con otras instancias de la
Administración Pública, formando redes de género, a fin de compartir
experiencias en la creación y uso de guías de acción factibles de
aplicación.396
Actualmente en nuestro país, la mayoría de las instituciones de gobierno cuentan

con una Unidad de Género. La labor que han hecho al impactar dentro de la
institución, ve sus frutos reflejados cuando se crea e implementan políticas
públicas. También, gracias a la sensibilización, en muchas instituciones existe
personal capacitado para comprender la importancia de perspectiva de género
dentro y fuera de la administración pública.
d) Instrumentación del proceso

e) Monitoreo y evaluación
El monitoreo y la evaluación requiere de datos que permitan identificar cómo se

desarrollan las relaciones de poder dentro de las instituciones. Esta labor, es un
proceso que se lleva a cabo a partir del momento de la implementación de
transversalización de género, y en diferentes etapas para observar continuamente
cuál es la distancia de posiciones entre hombres y mujeres, y observar cómo se
396
Ibid., p. 57
300
van dando los cambios.
En este paso es importante valorar la confiabilidad de los datos obtenidos, ya que

muchas veces, éstos pueden estar sesgados por los mismos estereotipos de
género. Una vez verificados los datos, debe analizarse cómo están impactando la
perspectiva de género dentro de la institución. Este tipo de estudios ayuda a
identificar nuevos asuntos de género que requerirán nuevas estrategias.
f) Obligatoriedad jurídica de las y los servidores públicos para incorporar
Actualmente, ya no sólo se trata de la buena voluntad de las y los servidores

públicos para que se incorpore la perspectiva de género en las políticas públicas y
programas, ya que existe una exigencia jurídica para que esto se haga así debido
a leyes nacionales, y tratados y convenciones internacionales a los que México se
ha suscrito.
Los ordenamientos jurídicos sobre los que se sustenta la obligatoriedad de
incorporar el género en las políticas públicas son397:
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la cual se
explicita que queda prohibida toda discriminación motivada por el género y
que hombres y mujeres son iguales ante la ley (Artículo primero).
• La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés).
• La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Belém do Pará).
• La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer.
Pekín +5.
• La Ley que crea el Instituto Nacional de las Mujeres, cuyas disposiciones
son de orden público y de observancia general en toda la República en
materia de equidad de género e igualdad de derechos y oportunidades
entre mujeres y hombres.
• El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(PROIGUALDAD)
g) La importancia de tener presupuestos sensibles a género
Para que las políticas públicas puedan ser aplicadas de forma efectiva, se
necesita que el gobierno destine recursos financieros que contribuyan de forma
397
ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007, p. 28.
301
directa a la institucionalización de la perspectiva de género. Esto no

necesariamente significa que se esté hablando de recursos extra por parte del
gobierno, sino que, se deben modificar los criterios a partir del cuales se reparte el
presupuesto.
En los últimos años, ha surgido una nueva tendencia mundial en donde lo que se
busca es analizar las recaudaciones y gastos del gobierno, y el impacto
comparado que tienen sobre la población femenina y la masculina. El interés
central, no sólo está relacionado con la transparencia en el ejercicio de los
recursos públicos y la rendición de cuentas, sino entender cómo se ejecuta el
presupuesto en hombres y en mujeres.
Más allá de las políticas públicas con perspectiva de género que se creen, es
importante tener claro que si lo que quiere atacarse es la brecha de género y
lograr equidad en este aspecto, el presupuesto resulta ser parte fundamental de la
ecuación. En este sentido, el análisis de presupuestos a partir de la perspectiva de
género, es una herramienta fundamental para que los compromisos
gubernamentales se convierta en un compromiso nacional, que deje de lado la
idea de que la transversalización de género es únicamente una política particular.
Debido a que hombres y mujeres, por cuestiones de estereotipos, desempeñan

diferentes roles en la sociedad, es evidente que los presupuestos los afectan de
forma distinta. Por lo general, las mujeres tienen un menor acceso a los recursos
por cuestiones estructurales, lo que significa que los presupuestos neutrales a
género terminan siendo poco congruentes con las realidades que se viven. Dichas
políticas ciegas a género, se basan en la premisa implícita de que son los
hombres los actores centrales del desarrollo, lo que lamentablemente deriva en
que muchas de las contribuciones al desarrollo por parte de las mujeres sean
invisibilizadas.
302
Fuente: Elaborado por el Instituto Nacional de las Mujeres (2007 y 2009) con
información del Glosario de género y Sistema de Indicadores de Género.
Por lo tanto, un análisis del presupuesto con enfoque de género, tiene como
objetivo determinar cómo se integra el tema del género en las políticas públicas y
programas gubernamentales. El objetivo de los presupuestos sensibles a género
es reconocer que tanto los hombres como las mujeres, son actores fundamentales
del desarrollo, que cada sexo cuenta con intereses y prioridades distintas, y que
sólo a partir de la utilización de la perspectiva de género puede, mejorarse la
realidad.
Los presupuestos nacionales y locales, reflejan el acceso de la ciudadanía a los

bienes y servicios públicos, por lo que nos sirven para detectar a quienes se valora
en la sociedad como agentes de desarrollo, qué trabajos se reconocen y cuáles se
invisibilizan. Una vez comprendido esto, la misión es hacer presupuestos que
refuercen el valor de la igualdad, de la justicia social y de la democracia sustancial.
Algunos postulados que permiten hacer análisis del desarrollo económico desde
una perspectiva de género son398:
• Las mujeres y los hombres tienen diferentes puntos de partida.
Esto se debe a que las mujeres históricamente han experimentado discriminación,

es necesario adoptar medidas especiales de carácter temporal, encaminadas a
acelerar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres. Estas medidas se
398
Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010, p. 18.
303
conocen con el nombre de acciones afirmativas.
• La aplicación de políticas e instrumentos para asegurar un desarrollo productivo

eficiente, competitivo e incluyente, requiere identificar áreas y temas relevantes en
cuanto a las desigualdades de género.
Existe desigualdad en el acceso de mujeres y hombres a los recursos productivos

–tierra, capital, crédito y oportunidades de capacitación–.
• Existe una correlación positiva entre el incremento de la actividad productiva de

las mujeres y el crecimiento económico.
La fuerza laboral de las mujeres se ha incrementado en México en los últimos

años y se ha demostrado que existe una correlación positiva entre la actividad
empresarial de las mujeres y el crecimiento de un país.
• El impacto de los programas de apoyo es distinto si se dirigen a mujeres o a

hombres, aun cuando convivan en el mismo hogar.
Existe evidencia de que las mujeres tienden a contribuir al sustento familiar con
todos sus ingresos y a destinarlo en beneficio de sus hijas/os. Es indispensable
reconocer la contribución del trabajo doméstico en el desarrollo económico. El
crecimiento económico y social de un país depende no sólo del trabajo
remunerado, sino también del trabajo doméstico.
• Al analizar el impacto de las políticas públicas, es preciso considerar la

repercusión que tendrán sobre la cantidad de trabajo realizado por las mujeres.
Es necesario que en la elaboración de los programas y proyectos de desarrollo

económico se tome en cuenta que generalmente son ellas quienes tienen las
responsabilidades domésticas a su cargo, lo que les genera una doble jornada de
trabajo.
• El acceso a los programas de apoyo no genera autonomía económica en las
304
mujeres de manera automática.
El acceso a programas de apoyo permite a las mujeres lograr independencia

económica.
Por otra parte, existen 5 herramientas que nos permiten lograr presupuestos
sensibles a género:
• La evaluación con enfoque de género de la concepción y el diseño del

programa o proyecto:
Para lograr esta evaluación se deben estudiar cuál es el rol que cumplen las
mujeres en la sociedad, y cuál es el impacto potencial de esas actividades dentro
de la comunidad. A partir de esta información de analizarse cómo impacta en la
política pública o programa que se está estudiando.
• Evaluación desagregada de los beneficiarios y las beneficiarias:
En este punto se debe conocer la opinión de las y los beneficiarios a través de

métodos cualitativos -encuestas, grupos focales y observación-, y métodos
cuantitativos -sondeos y clasificación de preferencias- . Esto con la intención de
conocer cómo perciben la utilidad de la política y programa según sexo.
• Análisis desagregado de la incidencia del gasto público:
Esta herramienta permite evaluar el gasto en políticas públicas y programas a

través de la perspectiva de género. Lo que se necesita para este análisis es una
gran cantidad de información cuantitativa que permita estimar el gasto en el que
incurre el gobierno y desagregarlos por sexo. El problema al que nos podemos
enfrentar en este punto, es a la falta de información,
• Análisis desagregado del impacto del presupuesto en el uso del tiempo:
Esta herramienta permite identificar las labores no remuneradas en las que se

apoya el presupuesto. Está demostrado, que generalmente son las mujeres las
que están dedicadas a las tareas del cuidado, es decir, son ellas quienes se
encargan de cuidad niños, personas de la tercera edad y enfermos. Sin embargo,
305
esta labor no es remunerada.

• Análisis desagregado de los ingresos:
En este caso lo que se analiza es cómo las actividades gubernamentales

financiadas impactan de forma distinta según el sexo. Para lograr esto, se
requieren datos de carga tributaria, distribución de los ingresos y patrones de
gasto gubernamentales.
5.1.3 Limitaciones en la incorporación de la perspectiva de género en las

políticas públicas
Incorporar perspectiva de género en políticas públicas y generar políticas que

favorezcan a todas las mujeres ayuda a comprometer al gobierno a aplicar los
indicadores de género en todas las instituciones. También aporta a la visibilidad de
la desigualdad que viven las mujeres y a la identificación de cómo afectan a
hombres y a mujeres de manera diferente los productos culturales institucionales.
La institucionalización de la perspectiva de género es fundamental porque ayuda a
trascender las malas voluntades políticas en todos estos espacios y mantiene
retos generalizados en los tres poderes de la unión.
Sin embargo, no sólo es necesario el discurso jurídico, social y político, sino que
hay que trabajar también en las instancias que se dedican a la atención cotidiana
de los ciudadanos. Por ejemplo, los ministerios públicos. Como se mencionó con
anterioridad, si no se trabaja con los y las servidores públicos/as; si no se trabaja
con médicos y médicas, la igualdad de género no se va a concretar. Se debe
trabajar de cerca con quienes están al frente de la atención, quienes son los
ejecutores de las políticas públicas.
También es importante la transversalización de la perspectiva de género. La

desigualdad de las mujeres respecto a los hombres ocurre en todos los ámbitos,
por lo tanto, todas las áreas del gobierno deben estar comprometidas a conducirse
con perspectiva de género. “Hay que garantizar el derecho al acceso y a la
permanencia de las mujeres en la enseñanza, hay que garantizar el derecho al
306
trabajo, a la salud, a una vida sin violencia en todos los niveles del sistema”.399
La forma de alcanzar la incorporación de la perspectiva de género es a través de

diversas acciones, tales como: modificar las leyes, normas, políticas y
presupuestos; transformar los métodos de interpretación y análisis de los
problemas sociales, la cultura institucional, así como las estructuras organizativas
y procedimientos operativos en los poderes del Estado y en los ámbitos de
gobierno federal, estatal y municipal. Se trata de incorporar sistemática y
regularmente políticas de equidad entre hombres y mujeres en todas las prácticas
y actividades del Estado mexicano. Lograr que la perspectiva de género tenga una
importancia significativa en la estructura de las instituciones y en la definición de
los objetivos y las metodologías adoptadas por una institución. Sólo así se logra la
transversalización a integrar esta perspectiva en todos los aspectos de una
institución.400
En este sentido, aunque es importante que haya instituciones dedicadas

exclusivamente a mejorar la vida de las mujeres, como lo es INMUJERES, si no
hay una transversalización del enfoque no van a poder realizar cambios
profundos. “tampoco podemos hablar de perspectiva de género cuando estamos
delegando esta responsabilidad exclusivamente en una entidad administrativa; la
perspectiva de género es responsabilidad de las instituciones en su conjunto y el
Estado todo.”401
Finalmente, también es muy importante recordar que tomar en cuenta a las

mujeres o hacer políticas dirigidas exclusivamente a ese grupo no es sinónimo de
aplicar perspectiva de género. Es pertinente recordar que género no tiene que ver
sólo con las mujeres. Por lo tanto, elaborar políticas, planes o programas que
incluyan a las mujeres, no significa automáticamente que se estén cuestionando
los roles femeninos tradicionales. Por el contrario, si esas políticas, planes o
programas refuerzan estos roles e ignoran las relaciones de poder existentes entre
399
Comisión de equidad de género, Op. Cit., pp. 23-24.
400
Mónica Patricia Corona, Op. Cit., 2006, p. 16.
401
Comisión de equidad de género, Op. Cit., p. 39.
307
hombres y mujeres, pueden ser contraproducentes de cara a la equidad de

género.402
Hay que tomar en cuenta tanto a hombres como a mujeres para poder erradicar la
desigualdad existente. Todas las políticas públicas que se diseñen e implementen
con perspectiva de género deben estar encaminadas a combatir los estereotipos y
roles tradicionales tanto de hombres como de mujeres en aras de construir la
igualdad de género.
5.1.4 Evaluación de políticas públicas desde la perspectiva de género
Uno de los elementos más importantes de la incorporación de la perspectiva de

género en el ámbito público y en las políticas públicas es la evaluación. Los y las
responsables de la planeación y ejecución de políticas públicas necesitan
herramientas y metodología para desarrollar evaluaciones objetivas, prácticas y
accesibles que permitan medir los avances en materia de equidad de género. Por
esta razón, el INMUJERES diseñó el Manual para el desarrollo de indicadores de
evaluación con perspectiva de género. Éste sirve como base para conocer los
resultados de las acciones y los programas que llevan a cabo las dependencias de
la administración pública en materia de equidad de género. Asimismo, la
evaluación de programas existentes permite detectar diferencias en la
participación, necesidades, acceso, obstáculos, oportunidades y beneficios que
obtienen las mujeres y los hombres con la instrumentación de los programas. De
esta forma, la evaluación con perspectiva de género sirve como punto de partida
para elaborar nuevos programas que introduzcan, desde la etapa de planeación,
las necesidades específicas de cada sexo.
El manual está basado en una serie de posibles indicadores que sirven para medir
los resultados de los programas de la administración pública. Aunque no todos los
indicadores están relacionados con la operación de un programa determinado, el
manual explica cada uno de ellos, así como la metodología de construcción de los
programas de evaluación. Es decir, el manual es un instrumento que sirve de
402
Corona Godínez, Op. Cit., pp. 15-16.
308
orientación para la aplicación de los indicadores que evalúan, bajo una perspectiva
de género un programa determinado.
La operación específica de cada indicador está desarrollada con detalle en el

manual. Sin embargo, es importante mencionarlos todos, pues brindan una idea
de cuáles son los ámbitos que INMUJERES señala como importantes para
institucionalizar la perspectiva de género en la evaluación de políticas públicas que
incorporan dicha perspectiva.
El manual define evaluación como el proceso mediante el cual se mide el grado de

cumplimiento de los objetivos de un programa determinado con base en sus metas
generales. Asimismo, identifica los aspectos que han dificultado o favorecido el
desempeño y avance del programa, con el propósito de generar aprendizajes y
determinar la continuación, modificación o cancelación del mismo.
El manual considera dos tipos generales de evaluación: la evaluación cuantitativa,

que construye medidas mediante registros administrativos, censos o encuestas y
que dimensiona niveles, cambios y tendencias en la población objetivo sin explicar
el porqué de una determinada situación; y la evaluación cualitativa, que explica la
situación de la población objetivo población objetivo y sus causas, sin hacer
inferencias a toda la población. Los dos tipos de evaluación son necesarios y
complementarios y pueden llevarse a cabo en distintos momentos del programa:
• Evaluación ex-ante: se realiza antes de iniciar el programa para determinar

la situación de una población en el momento de iniciar el diseño de un
proyecto o un programa. Esta evaluación determina la magnitud del
problema e identifica a la población objetivo, permitiendo seleccionar los
mecanismos más adecuados para satisfacer sus necesidades.
• Evaluación continua: se realiza durante el desarrollo del programa para
comprobar si éste se está desarrollando de acuerdo con su diseño y si los
recursos se están utilizando según lo programado, básicamente permite
saber si se está avanzando por el camino correcto. Esta evaluación sirve
309
para detectar obstáculos que puedan impedir o retrasar el logro de los

objetivos, para que así, puedan ser corregidos de manera inmediata y no
vayan a actuar como frenos del programa.
• Evaluación final: se realiza al concluir el programa o proyecto para
determinar si éste alcanzó los objetivos planteados y hasta qué punto logró
los resultados esperados. Esta evaluación hace énfasis en los resultados
inmediatos del programa y no en el impacto a largo plazo sobre la
población.
• Evaluación ex-post: se realiza después de concluido el programa para
determinar en qué medida se benefició a la población objetivo.
Planeación y evaluación con perspectiva de género:
Evaluar en función de la perspectiva de género significa comparar y apreciar la

situación de la población objetivo (en cualquiera de los momentos), con la
evolución que cabría esperar como resultado de la introducción de la perspectiva
de género en de la política, acción o programa propuesto.
Para lograrlo de manera completa, la perspectiva de género debe incorporarse

desde la primera etapa de planeación del proyecto, cuando se identifica el
problema a solucionar y se definen los involucrados e involucradas en la
aplicación del proyecto. Esta información se obtendrá mediante un diagnóstico o
evaluación ex-ante, que proporcionará la información necesaria para estructurar
las acciones del programa mediante la recopilación, sistematización y análisis de
la información obtenida. El diagnóstico deberá proporcionar información sobre el
origen o los antecedentes de un tema específico, así como su situación actual; los
problemas principales a solucionar y sus causas; las acciones que se han llevado
a cabo a través del tiempo para solucionar el problema; las necesidades de la
población objetivo; y las posibles líneas de acción que apunten a superar las
causas que originan el problema.
Para llevar a cabo un diagnóstico con perspectiva de género debe, primero que
310
nada, contarse con información estadística desagregada por sexo. Esta

información sirve para identificar la situación de mujeres y hombres en todos los
ámbitos posibles. Aunque en muchas ocasiones no siempre es posible generar
estadísticas por sexo, debe intentar hacerse en la mayor medida posible. De todos
los datos disponibles, los responsables de la evaluación deberán seleccionar
aquéllos que sean más representativos de la población objetivo para construir
indicadores con los que se podrá evaluar el impacto del programa en sus distintas
etapas.
Con respecto a la información cualitativa, es necesario recopilar información

cualitativa que muestre las diferentes condiciones existentes entre hombres y
mujeres, y que brinde conocimiento sobre la dinámica de las relaciones, prácticas
y costumbres sociales y comunitarias de género en las que se encuentra la
población objetivo, para así poder comprender cómo actúan las relaciones de
poder y en qué lugar de la estructura se encuentran hombres y mujeres. El
objetivo es identificar las consideraciones y brechas de género y las posibles
acciones para atenderlas, así como enfocar de manera diferenciada los papeles,
responsabilidades, necesidades y oportunidades tanto de mujeres como de
hombres. Para este fin, es más útil realizar estudios cualitativos, como lo son las
encuestas de opinión, la entrevista o la observación directa de la población objeto.
Para el análisis de género se debe identificar de manera diferenciada cuál es la

situación de los hombres y de las mujeres con respecto a un problema
determinado o a una situación particular. Como parte de la evaluación, deberán
diferenciarse por sexo asuntos como el papel que desempeñan en la comunidad,
sus principales actividades, el acceso que tienen a la información, la participación
en la vida pública y en actividades comunitarias, sus condiciones de vida
(vivienda, servicios, educación, recreación), entre otros. Es necesario saber, entre
otras cosas, quién tiene acceso a la información en la comunidad, con qué
recursos cuentan hombres y mujeres, cuáles son los ámbitos de interacción entre
hombres y mujeres, cómo organizan su tiempo y quién toma las decisiones,
principalmente con respecto a los recursos.
311
Con información desagregada por sexo se pueden distinguir con mucha mayor
facilidad cuáles son los elementos que repercuten en el bienestar, la posición y las
condiciones materiales tanto de hombres como de mujeres. Esta información
también facilita la identificación de acciones para cerrar las brechas entre hombres
y mujeres en ámbitos clave, y ayuda a determinar los efectos diferenciados que
tendría la aplicación del programa o política pública y la participación de hombres
y mujeres en las distintas etapas del ciclo de éstos.
Indicadores de evaluación con perspectiva de género:
La última etapa del diseño de un programa o proyecto con perspectiva de género

corresponde al diseño de los indicadores de evaluación del proceso y los
resultados que serán utilizados durante la vigencia del programa o proyecto. La
aportación principal del manual es presentar una gama de 60 indicadores de
evaluación que permiten medir el avance de la equidad de género en los
programas, proyectos o acciones del gobierno. Los indicadores forman parte de un
sistema de evaluación integral, aunque es evidente que no pueden utilizarse todos
de manera conjunta en un solo programa.
De los 60 indicadores, 43 son cuantitativos y 19 son cualitativos. En el caso de los

cuantitativos, el manual es muy específico en cuanto a su descripción, algoritmo,
componentes y periodicidad. En contraste, los indicadores cualitativos se
presentan como enunciados o preguntas que no son precisamente indicadores de
evaluación, pero que sirven como insumo para generarlos. En todos los casos,
incluso en los más específicos, los indicadores son punto de referencia que
pueden ser adecuados o modificados para un proyecto o programa determinado
que se desee evaluar con perspectiva de género.
312
Fuente: Elaborado por INMUJERES con información de la PNUD (2006), Guía de

transversalización de género en proyectos de desarrollo.
Los indicadores de evaluación con perspectiva de género del manual realizado por
INMUJERES se presentan en la siguiente tabla.
Indicadores de evaluación con perspectiva de género
Descripción, periodicidad e importancia para la evaluación con perspectiva de

Indicador
género
Este indicador muestra a los presidentes municipales desagregados por sexo

que destinan apoyos para programas o proyectos que impulsan la equidad de
Proporción de presidentes género, según entidad federativa. Con esta información se puede observar el
municipales por sexo que dirigen compromiso de los presidentes y presidentas municipales para impulsar
apoyos a programas con equidad programas y/o proyectos que promueven la equidad de género en su región, así
de género según entidad como detectar aquellos municipios cuyos dirigentes requieren capacitación en
federativa perspectiva de género debido a su ineficiencia. El indicador puede aplicarse a
alcaldes, regidores, concejales, presidentes municipales, magistrados, ministros
y secretarios de Estado
Este indicador muestra el porcentaje de personas con capacidades diferentes

Cobertura de personas con desagregadas por sexo, atendidas por el programa, respecto al total de personas
capacidades diferentes con capacidades diferentes programadas a atender. El mayor o menor número
atendidas por el programa, de personas con capacidades diferentes atendidas, mostrará el grado de avance
según sexo de los programas hacia la equidad. El manual recomienda aplicar este indicador
al inicio y al final del programa
313
Este indicador muestra el porcentaje de empleos generados por los programas,

según sexo de la población beneficiaria, respecto del total de empleos
Cobertura de empleos generados
programados. La diferencia en la generación de empleos para hombres y
por el programa, según sexo de
mujeres en relación con lo programado proporciona elementos para la
la población beneficiaria
readecuación de los programas. El manual recomienda aplicar este indicador al
finalizar el programa para obtener datos definitivos.
Este indicador muestra el porcentaje de personas beneficiarias atendidas por el

programa, según sexo, con relación al total de la población beneficiaria
programada. Lo importante de este indicador es mostrar la diferencia entre el
Cobertura de la población
número de hombres y mujeres que fueron atendidas por el programa o proyecto.
beneficiaria, según sexo.
Esa diferencia deberá marcar la dirección de los apoyos o beneficios para que su
distribución sea más equitativa. El indicador se puede aplicar durante y al final
del programa
Este indicador muestra el porcentaje de personas capacitadas por sexo y tipo de

capacitación con relación al total de población beneficiaria. Lo relevante de este
indicador es identificar qué tanto los contenidos, así como los criterios utilizados
Cobertura de personas para la asignación de cursos, talleres, seminarios, etc., incluyen la perspectiva de
capacitadas por el programa, género a la hora de incrementar las habilidades o destrezas de los/as
según sexo y tipo de beneficiarios/as y alcanzar las metas establecidas al respecto. La capacitación
capacitación. debe abarcar diferentes campos, de acuerdo con el tema del programa y con las
condiciones particulares tanto de hombres como de mujeres. Este indicador
funciona mejor cuando se aplica al finalizar el programa pues permite verificar el
cumplimiento de metas.
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos financiados que se han

planteado con perspectiva de género, respecto del total de los proyectos
apoyados por un programa más general. El indicador ayuda a detectar aquellos
Proyectos planteados con
programas que utilizaron perspectiva de género al asignar recursos, asesoría u
otro tipo de apoyo a un grupo determinado. Este indicador debe aplicarse al
iniciar al programa para conocer cuáles son los esfuerzos que ya se han aplicado
en la materia.
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres beneficiarias que declararon

contar con un empleo respecto del total de mujeres beneficiarias. Este indicador
sirve para evitar que la aplicación de un programa o proyecto determinado no
Beneficiarias que cuentan con
resulte en una carga adicional de trabajo para las mujeres beneficiarias o que
empleo
interfiera con los horarios de trabajo de aquellas que cuentan con un empleo, lo
cual les impediría participar de los beneficios otorgados por el programa. Se
busca evitar que tengan que cumplir con una doble o triple jornada.
314
Este indicador muestra el número de convenios firmados por tipo de

dependencias participantes. Los convenios de colaboración con dependencias de
la APF, ONG y organismos descentralizados, entre otros, son de suma
Programas que tienen convenios importancia para la aplicación de proyectos sociales pues permiten ampliar la
de colaboración por tipo de cobertura ofrecida, además de brindar diferentes apoyos. En materia de género,
dependencia los convenios con las dependencias impulsarían el cumplimiento de acciones con
estas características. Por esta razón es necesario conocer si dichos instrumentos
se cumplen en su totalidad. Lo mejor es aplicar este indicador al inicio del
programa.
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios/as con

puestos de decisión dentro del programa, por sexo, respecto del total de
población beneficiaria del programa, que ocupan puestos de decisión. Este
Personas beneficiarias por sexo
indicador es de suma importancia pues permite involucrar de forma igualitaria
que ocupan puestos de decisión
tanto a hombres como a mujeres de todos los grupos socioeconómicos, cuestión
dentro del programa
que es de gran importancia para dirigir los programas de acuerdo con sus
necesidades reales. Este indicador puede aplicarse durante la ejecución del
programa, aunque se recomienda aplicarlo desde el principio.
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres beneficiarios/as del

programa, según acceso a la posesión y tipo de propiedad, respecto del total de
beneficiarios/as. En los programas que establecen requerimientos que implican la
Población beneficiaria por sexo demostración de la posesión de bienes, por ejemplo, vivienda, tenencia de la
que cuentan con acceso a la tierra y/o capital, para el otorgamiento de los apoyos, se crea una situación que
propiedad, según tipo de ubica a las mujeres en desventaja; por ello es importante detectar estos grupos
propiedad participantes para direccionar o reorientar los apoyos ofrecidos por los
programas, considerando las características y la situación de las mujeres. El
indicador puede aplicarse al inicio y al termino del programa; esto permitirá́
observar posibles cambios en cuanto a la posesión de propiedad.
Este indicador muestra el número de hombres y mujeres beneficiarios/as que

declaran ser jefes/as de familia. Es importante pues permite identificar a la
población objetivo y conocer la situación de los/as beneficiarios/as, de esta
manera permite identificar el tipo de apoyos que son requeridos y hacer las
Personas beneficiarias por sexo
readecuaciones para su verdadero funcionamiento. En el caso de los hombres y
que son jefes/jefas de familia
mujeres jefes/as de familia, la identificación de sus necesidades (económicas,
horarios, guarderías, por ejemplo) le da al programa mayores elementos para
dirigir de manera adecuada los apoyos ofrecidos. Se recomienda aplicar el
indicador al inicio del programa.
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres por estado civil

(soltera/o, casada/o, divorciada/o, viuda/o), respecto del total de beneficiarios/as.
Población beneficiaria por sexo Este indicador brinda información que permite hacer inferencias sobre
según estado civil situaciones que podrían colocar en desventaja a hombres o mujeres de la
población objetivo en el otorgamiento de los beneficios, por ejemplo, la falta de
horarios flexibles para aquellas mujeres y hombres que por cuestiones laborales
315
o compromisos familiares (mujeres casadas, con hijos, por ejemplo) simplemente

no pueden incorporarse en su totalidad al programa. Este indicador se debe
aplicar al inicio del programa para poder reorientarlo en caso de que sea
necesario.
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres incorporadas a los organismos

de control y vigilancia (contraloría social, por ejemplo), en relación con el total de
beneficiarios participantes en organismos. Este indicador es importante para
integrar equitativamente estos organismos en cuanto al número de hombres y
Mujeres en organismos de
mujeres. Además de ser una acción afirmativa, dichos organismos constituyen
control y vigilancia
una posición estratégica para dar seguimiento a tales planteamientos, por lo que,
en este punto, la equidad de género es fundamental. Esta información puede
obtenerse durante el desarrollo de los programas, en la medida en que se
establezca el número y el sexo de todas y todos los participantes.
Este indicador muestra el porcentaje de recursos destinados a los apoyos,

desagregado por sexo de la población beneficiaria, con relación al monto total
destinado. El ofrecimiento de los apoyos con equidad es, desde la perspectiva de
Monto destinado a los apoyos, género, uno de los puntos más importantes que todo programa debe cumplir. La
por sexo de la población diferenciación de los apoyos por sexo permite observar de cerca, el desequilibrio
beneficiaria. que puede existir en el ofrecimiento de esos recursos por parte del programa.
Este indicador puede aplicarse al término del programa, cuando estén
disponibles los datos definitivos, aunque se recomienda monitorear su desarrollo
en fases intermedias.
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos que obtuvieron apoyos, según

sexo del beneficiario/a responsable, en relación con el total de proyectos
programados. El cumplimiento de las metas establecidas en cuanto al número de
proyectos apoyados, de hombres y de mujeres, representa el parámetro de
Proyectos apoyados por el
referencia para dirigir o reorientar las acciones al respecto. Para los programas
programa, según sexo del
de apoyos a proyectos dirigidos por hombres y mujeres, una de las tareas es la
responsable
selección de las mejores propuestas. Los mecanismos o criterios de selección
que ofrecen seguridad en cuanto a la imparcialidad del proceso, son
fundamentales para evitar posibles situaciones de discriminación. La aplicación
de este indicador debe realizarse al inicio de los programas.
Muestra el porcentaje de población beneficiaria, por sexo, que declara tener

cargas adicionales de trabajo (realizan diferentes actividades, además de las
desarrolladas en los programas), según tipo de actividad, respecto del total de la
Población beneficiaria por sexo, población beneficiaria. Con la aplicación de este indicador se busca relacionar
que realiza actividades variables que permitan hacer inferencias sobre las condiciones sociales,
adicionales en el programa por familiares o económicas, por ejemplo, que afectan el desempeño o que influyen
tipo de actividad en las actividades que desarrolla la población beneficiaria dentro de los
programas. Debido a que existen diversos factores que influyen directamente en
la población beneficiaria para suspender su participación en los programas, se
recomienda monitorear de cerca esta información mensual o trimestralmente.
316
Este indicador muestra el porcentaje de beneficiarios/as, por sexo, según nivel de

Nivel de escolaridad de los/as escolaridad, en relación con el total de beneficiarios/as. El conocimiento de esta
beneficiarios/as del programa, información permite una mejor asignación de tareas a los/as beneficiarios/as en
según sexo las diferentes actividades y la dirección de los apoyos en ese sentido. Se
recomienda aplicar este indicador al inicio del desarrollo de los programas.
Este indicador muestra el porcentaje de la población beneficiaria por sexo, que

participa o desarrolla alguna actividad, o que es miembro de algún sindicato, en
relación con el total de beneficiarios/as. El involucramiento de hombres y mujeres
Población beneficiaria, por sexo, beneficiarios/as en actividades sindicales, muestra de alguna manera su interés y
que tiene participación en disponibilidad por participar en acciones que tengan influencia en su entorno.
sindicatos Con esta información puede inferirse una activa y positiva participación de la
población beneficiaria en el desarrollo del programa y su comunidad. Este
indicador puede presentarse antes de dar inicio y durante el desarrollo de los
programas.
Este indicador muestra el incremento porcentual de las becas otorgadas (de un

año base, con otro de comparación). El indicador pretende desagregar dicha
información por sexo, para evidenciar cualquier acción que pudiera interpretarse
como desigualdad para algún género específico. Este indicador está relacionado
con el incremento del presupuesto asignado al programa. Para la interpretación
Incremento de las becas
de los resultados se consideran tres factores: el presupuesto asignado al
otorgadas por entidad federativa
programa, el número de becas otorgadas y el monto de las mismas. Este
indicador puede ser aplicado al término de los ciclos escolares o de la
capacitación en los ámbitos educativo y empresarial o en centros de oficios,
respectivamente, que generalmente es cuando ya se cuenta con los datos
requeridos sobre el monto presupuestal realmente ejercido y becas asignadas.
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres a los cuales se les

asignó una beca, respecto de la población beneficiaria del programa. En este
caso también es necesario desagregar la información por sexo para evidenciar
Cobertura de becas asignadas
cualquier acción que pudiera interpretarse como ventaja para algún género en
por sexo
específico. Como el indicador anterior, éste puede ser aplicado en educación, al
comienzo de los ciclos escolares; y en lo laboral, al inicio de la capacitación en
empresas o centros de oficios.
Este indicador muestra el porcentaje de becas otorgadas a hombres y mujeres

beneficiarios/as por el programa respecto del total de beneficiarios/as, en relación
con el total de becas otorgadas. Es importante conocer si el otorgamiento de
dichos apoyos se realiza con equidad entre hombres y mujeres, con base en
Becas otorgadas a la población
criterios establecidos (por ejemplo: promedio de aprovechamiento, necesidad
beneficiaria según sexo
económica, apoyo a la permanencia de un grupo en específico). Este indicador
puede aplicarse, por ejemplo, en educación, al término de los ciclos escolares; y
en lo laboral, al concluir la capacitación en empresas o centros de oficios, que
generalmente es cuando ya se cuenta con los datos requeridos
317
Este indicador muestra el porcentaje de proyectos que ya no necesitan apoyo del

programa, por sexo del responsable, respecto del total de proyectos apoyados.
La meta de cualquier programa o proyecto es lograr la autosuficiencia en un
determinado tiempo y así brindar apoyo a nuevos proyectos que lo necesiten,
Proyectos autosuficientes por además de identificar qué tipo de proyectos (dirigidos por hombres o mujeres),
sexo del responsable requieren mayor impulso para su desarrollo. Los resultados de este indicador
permiten observar el grado de crecimiento en el número de proyectos, empresas
o negocios desarrollados por hombres y mujeres que alcanzan la autosuficiencia.
Se propone aplicar este indicador al término del ejercicio, cuando cada proyecto
reporta los resultados obtenidos.
Este indicador muestra el incremento porcentual de mujeres beneficiarias por el

programa en un año base, respecto a otro de comparación. Este indicador es
Incremento en el número de importante para medir el avance en cuando a la cantidad de programas que
mujeres beneficiarias otorgan beneficios a las mujeres. Los incrementos en el número de mujeres
apoyadas no necesariamente tendrían que relacionarse con un aumento en el
presupuesto asignado al programa.
Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto otorgado por el programa a

cada entidad federativa, para llevar su aplicación a los estados, respecto del
Aportación económica del monto total asignado al programa. La asignación de presupuesto a los programas
programa, por entidad federativa sociales es fundamental para el cumplimiento de sus metas, y también refleja el
interés y prioridades del Gobierno Federal en el desarrollo social. Este indicador
debe aplicarse antes de que inicie el programa.
Este indicador muestra la existencia de un sistema de información conformado

por indicadores con enfoque de género. La incorporación de indicadores de
evaluación con perspectiva de género en los diferentes programas, representa el
primer paso para la elaboración de un sistema de indicadores. Este sistema debe
Sistema de información con
estar conformado por indicadores con enfoque de género, los cuales se elaboran
enfoque de género
a partir de la información que el propio programa genera en relación con sus
características y operación, así como con información diversa de los
participantes. La conformación del sistema debe considerarse desde la
planeación del programa.
Este indicador muestra la percepción sobre la autonomía que las beneficiarias

declararon tener, para tomar decisiones en las diversas acciones o actividades
que desarrollan. Este indicador brinda información sobre las relaciones de poder
entre hombres y mujeres de una determinada población. Este indicador ayuda a
Autonomía de las mujeres en la
entender las situaciones y la forma en las que participan hombres y mujeres en
toma de decisiones
los diferentes ámbitos. Esta información puede obtenerse de encuestas aplicadas
a las beneficiarias del programa, utilizando muestras representativas para su
confiabilidad. Es recomendable obtener esta información durante el desarrollo y
al final del programa.
318
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres beneficiarias que declaran tomar

la decisión en las acciones o actividades que desarrollan, en relación con el total
Mujeres beneficiarias con
de mujeres beneficiarias. Este indicador brinda información sobre las relaciones
autonomía en la toma de
de poder entre hombres y mujeres de una determinada población. Este indicador
decisiones
ayuda a entender las situaciones y la forma en las que participan hombres y
mujeres en los diferentes ámbitos.
Este indicador muestra el número de hombres y mujeres que declaran contar con
servicio de salud, ya sea público o privado. El acceso a los servicios de salud
pública o privada se encuentra estrechamente ligado a la situación laboral de la
Población beneficiaria por sexo, población. En su mayoría, las mujeres se ubican en el sector informal, por no
que cuentan con servicios de poder cubrir jornadas laborales completas o por buscar empleos que les brinden
salud (número total) horarios flexibles que les permitan encargarse a la vez del cuidado del hogar. Al
desagregar este indicador por sexo, puede identificarse a los grupos prioritarios
de población beneficiaria y dirigir los apoyos de los programas para brindar un
acceso equitativo a los servicios de salud.
Este indicador muestra el porcentaje de la población beneficiaria que declararon

Población beneficiaria por sexo, contar con servicios de salud pública o privada, según sexo, respecto al total de
que cuentan con servicios de beneficiarios/as. Al igual que el indicador anterior, éste ayuda a identificar a los
salud (%) grupos prioritarios de población beneficiaria y dirigir los apoyos de los programas
para brindar un acceso equitativo a los servicios de salud.
Es el porcentaje de mujeres y hombres beneficiarios/as que perciben ingresos,

según el porcentaje que destinan a los gastos del hogar, respecto al total de
beneficiarios/as. Este indicador pretende evidenciar qué porcentaje de los
Población beneficiaria por sexo, ingresos percibidos por hombres y mujeres son destinados directamente a los
según ingresos que dirigen a los gastos del hogar como son salud, educación, alimentación, vestido, entre otros.
gastos del hogar Dicha información servirá para dirigir y/u orientar los apoyos ofrecidos a la
población objetivo. El indicador se debe aplicar al inicio del programa para
enfocar mejor los recursos, y al término del mismo para observar posibles
cambios en cuanto al destino de los ingresos.
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres que integran el

Comité Técnico del programa, respecto al total de integrantes. La mayoría de los
programas sociales cuentan con un Comité Técnico, el cual se encarga de vigilar
el buen funcionamiento del mismo. Por esta razón es de suma importancia que
Conformación del Comité
dicho Comité se encuentre constituido por igual número de hombres y mujeres,
Técnico, por sexo
cuyos acuerdos y decisiones contribuirán a garantizar la representación de las
diferentes necesidades de la población en general, y así reorientar las acciones
para que lleguen de forma equitativa a la población objetivo. Este indicador
puede aplicarse al inicio del programa.
319
Este indicador muestra el porcentaje de hombres y mujeres que integran el

Comité Técnico del programa que recibió capacitación en género, respecto del
Integrantes del Comité Técnico total de integrantes del Comité Técnico. Es importante suma que el Comité se
por sexo, capacitados en género encuentre constituido por igual número de hombres y mujeres capacitados en
género. Al igual que el indicador anterior, éste puede aplicarse al inicio del
programa.
Este indicador muestra las acciones que reconocen los programas como
positivas para mantener la permanencia de las mujeres en su desarrollo. Es
importante que antes de elaborar acciones específicas dirigidas a mujeres se
identifiquen los elementos de los que dispone el programa para coadyuvar a su
solución. Por ejemplo, en el sector educativo podrían plantearse cuestiones tales
Identificación de las acciones
como el problema de la deserción de las mujeres durante el nivel básico, el cual
para mantener la permanencia de
puede estar relacionado con la situación económica familiar, el embarazo o
las mujeres en los programas
matrimonio a edades tempranas, cuestiones de tipo cultural que les impiden
proseguir sus estudios, entre otros. Las acciones a favor de la permanencia de
las mujeres en el nivel básico deberán ser dirigidas a la solución de esa
problemática específica. Aunque las acciones deben especificarse antes de dar
inicio el programa, éstas pueden modificarse durante el desarrollo del mismo.
Acciones realizadas para

Este indicador muestra el número de acciones realizadas y/o impulsadas por el
mantener la permanencia de las
programa para mantener la permanencia de las mujeres.
mujeres en el programa
Este indicador muestra el número de las mujeres beneficiadas por el programa

que declaran tener o no apoyo familiar en las actividades del hogar. El indicador
es importante, pues una de las estrategias de la perspectiva de género es
incentivar el empoderamiento de las mujeres para contribuir a la igualdad de
género en los diversos ámbitos, incluyendo las actividades del hogar. Este
Mujeres beneficiarias según indicador muestra el número de mujeres que propician la participación de los
apoyo familiar en el desarrollo de miembros del hogar en el desarrollo del trabajo doméstico (quehaceres del
las actividades del hogar hogar, cuidado de los hijos, lavado, planchado, etc.). La asimilación de lo
anterior, por parte de todos los integrantes de la familia o de la sociedad en
general, contribuirá a formar una cultura de participación igualitaria en las
diferentes actividades. Este indicador puede ser aplicado durante el desarrollo
del proyecto para medir la posibilidad de que las mujeres participen de forma
activa en el programa.
320
Este indicador muestra el tipo de participación (lavado y planchado, cuidado de

Mujeres beneficiarias que niños y/o ancianos, entre otros) de aquellas mujeres beneficiarias que cuentan
declararon tener apoyo familiar con apoyo familiar en las actividades del hogar. El indicador es importante para
en el desarrollo de las conocer los ámbitos en los que las mujeres propician la participación de los
actividades del hogar, según tipo miembros del hogar. Al igual que el indicador anterior, éste puede ser aplicado
de participación durante el desarrollo del proyecto para medir la posibilidad de que las mujeres
participen en el programa.

contar con la participación de los miembros del hogar en las actividades
Beneficiarias que cuentan con cotidianas, respecto del total de mujeres beneficiadas. Este indicador muestra el
apoyo familiar en el desarrollo de porcentaje de mujeres que propician la participación de los miembros del hogar
las actividades del hogar, por en el desarrollo del trabajo doméstico (quehaceres del hogar, cuidado de los
tipo de participación (%) hijos, lavado, planchado, etc.) con respecto al total de mujeres beneficiarias. Al
igual que el indicador anterior, éste puede ser aplicado durante el desarrollo del
proyecto para medir la posibilidad de que las mujeres participen en el programa.
Este indicador muestra el número de mujeres beneficiarias por el programa que

declaran tener o no necesidades adicionales de apoyo. Este indicador pretende
Mujeres beneficiarias según
captar necesidades diferentes a las que el programa pretende solucionar. Lo
necesidades adicionales de
anterior se plantea con la finalidad de orientar apoyos, en especial hacia las
apoyo
mujeres para incentivar su permanencia y participación en el desarrollo del
mismo. Este indicador puede ser aplicado durante el desarrollo del proyecto.
Este indicador muestra las mujeres beneficiarias que cuentan con necesidades
adicionales de apoyo, según las necesidades adicionales que requieren
(guarderías, horarios flexibles y asesorías, entre otros). Al igual que el indicador
Mujeres beneficiarias que anterior, éste pretende brindar información sobre cuáles son las necesidades que
declaran tener necesidades requieren las mujeres diferentes a las que el programa pretende solucionar. El
adicionales de apoyo, según tipo objetivo es orientar los apoyos de acuerdo al tipo de necesidades expresadas por
la población objetivo, en especial de las mujeres para incentivar su permanencia
y participación en el desarrollo del mismo. Este indicador puede ser aplicado
durante el desarrollo del proyecto.
321
Este indicador muestra el número de mujeres incorporadas al programa que

declararon tener cargas adicionales de trabajo. El objetivo es tener presente que
uno de los problemas que enfrentan las mujeres que participan en el desarrollo
de los programas, es que se incrementan sus obligaciones debido a la
realización de actividades que tienen que ver con su participación en el
Mujeres que declararon tener
programa. La identificación de esa situación posibilita el dirigir o reorientar
cargas adicionales de trabajo
acciones que coadyuven a la solución del problema. Algunas de las acciones
podrían ser: el manejo de horarios flexibles para su participación en el programa,
el ofrecimiento de apoyos económicos y la impartición de cursos de
sensibilización a los integrantes de sus familias. Esta información puede
obtenerse durante el desarrollo del programa.

tener cargas adicionales de trabajo, como consecuencia indirecta de su
participación en el programa, con respecto al total de mujeres beneficiarias. El
Mujeres beneficiarias con cargas
objetivo es conocer qué porcentaje de las beneficiarias incrementan sus
adicionales de trabajo (%)
obligaciones debido a la realización de actividades que tienen que ver con su
participación en el programa para poder adecuar los contenidos del programa.
Esta información puede obtenerse durante el desarrollo del programa.
Este indicador muestra el nivel de apoyo familiar que reciben las beneficiarias
para permanecer en los programas. Para las mujeres, las cuestiones
económicas, culturales y sociales representan obstáculos difíciles de salvar
Nivel de apoyo familiar que cuando se trata de decidir su permanencia en los programas. En este sentido, los
reciben las mujeres beneficiarias apoyos de las familias son de suma importancia para su desarrollo y superación.
para permanecer en el programa La necesidad de prevenir situaciones que pueden llevar a las mujeres a
abandonar los programas, obliga a monitorear de manera regular las opiniones y
tradiciones familiares al respecto, de tal manera que, en la medida de lo posible,
este seguimiento pueda ser trimestral.
Este indicador muestra el porcentaje de mujeres que declararon contar con

apoyo familiar para su permanencia en el programa, respecto del total de
mujeres beneficiadas. Con esta información, se tiene un panorama sobre la
Mujeres con apoyo familiar para situación que prevalece en el núcleo familiar respecto a la aceptación de la
su permanencia en el programa permanencia de las beneficiarias en el programa. Mediante los cuestionarios se
(%) puede también recabar información sobre las percepciones socioculturales de
hombres y mujeres en relación con la permanencia de las beneficiarias en los
programas. Al igual que el indicador anterior, se recomienda hacer este
seguimiento de manera trimestral.
322
Este indicador muestra el número de habitantes de la comunidad que declararon

estar de acuerdo con la aplicación del programa, por sexo. Este indicador
pretende captar el grado de aceptación de los habitantes de la localidad en
Nivel de aceptación del programa
cuanto a la operación de los programas. Dicha información es clave para
por la población local
involucrar a hombres y mujeres en el desarrollo de los mismos, además de
permitir dirigirlos de acuerdo con sus necesidades, garantizando así su
funcionalidad.
Este indicador muestra a los hombres y mujeres beneficiados/as por el programa

que expresan su nivel de aceptación (muy bueno, bueno, regular, malo o muy
malo, por ejemplo), en cuanto a la aplicación del programa en su localidad. Este
Población local por sexo, según indicador pretende captar el grado de aceptación de los habitantes de la localidad
nivel de aceptación del programa en cuanto a la operación de los programas. Dicha información es clave para
involucrar a hombres y mujeres en el desarrollo de los mismos, además de
permitir dirigirlos de acuerdo con sus necesidades, garantizando así su
funcionalidad.
Este indicador muestra los programas que impulsan el fortalecimiento de las

mujeres, según el mecanismo o medio utilizado para su difusión. Los
mecanismos promoción de los programas son los medios a través de los cuales
Programas que utilizan se llega a la mayoría de la población (televisión, prensa y radio, entre otros). El
mecanismos de promoción para indicador es importante, pues los diferentes mecanismos de difusión,
fortalecer la posición de las considerando el enfoque de género, pueden aprovecharse para fortalecer la
mujeres, según medio de posición de las mujeres en cuanto al reconocimiento de las aportaciones que
difusión utilizado ellas hacen (económica y de habilidades, capacidades y conocimientos, por
ejemplo), para el desarrollo de los propios programas, familias y sus
comunidades. Este indicador puede aplicarse antes de dar inicio y durante el
desarrollo de los programas.
Programas con mecanismos de

promoción y difusión para Muestra el número de programas que utilizan mecanismos de promoción y
fortalecer la posición de las difusión para fortalecer la posición de las mujeres en los diferentes ámbitos.
mujeres
Este indicador corresponde al monto total de presupuesto asignado al programa

desarrollo. La información relacionada con la asignación de recursos sirve para
visualizar el impacto que tendrán las acciones en la búsqueda de los mejores
resultados, hacer comparaciones con otros periodos e identificar los avances o
Fondos asignados al programa retrocesos en el cumplimiento de metas y objetivos de los programas.
Considerando que los diferentes programas deben incluir acciones afirmativas
para mejorar la situación de las mujeres o que sus acciones incluyan el enfoque
de género, la mayor o menor asignación de recursos a su presupuesto será
fundamental para alcanzar sus propósitos.
323
Este indicador muestra el incremento porcentual de presupuesto (de un año

base, con otro de comparación), destinado al desarrollo de los programas. El
incremento en el presupuesto otorgado a un programa o proyecto sirve de igual
manera para hacer comparaciones con otros periodos e identificar los avances o
Incremento de los recursos retrocesos en el cumplimiento de metas y objetivos de los programas. Para
asignados al programa presentar esta información, se utilizan registros de presupuestos de años
anteriores relacionándolos o comparándolos con información actualizada,
puntualizada en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios
de los años correspondientes. Entre mayor sea el incremento en los recursos,
será más factible alcanzar sus propósitos.
Este indicador muestra el número de auditorías realizadas al programa, para

verificar la ejecución transparente de los recursos. En la actualidad, la
incorporación de la perspectiva de género es una visión que muy pocos
programas y proyectos incluyen en su desarrollo. Por ello, la ejecución de los
Auditorias de los recursos
recursos se presenta como un aspecto de suma importancia para alcanzar el
asignados al programa
máximo de los beneficios ofrecidos por el programa en forma equitativa. La
aplicación de este indicador debe realizarse al término del programa para la
obtención de datos definitivos, aunque puede monitorearse su desarrollo en
fases intermedias
Este indicador muestra el porcentaje de presupuesto ejecutado por el programa,

respecto al total de recursos que le fueron asignados, es muy importante para
Ejecución del presupuesto lograr conocer si hubo alguna inequidad en el presupuesto ejercido o no
asignado al programa (%) ejercido. La aplicación de este indicador también debe realizarse al término del
programa para la obtención de datos definitivos, aunque puede monitorearse su
desarrollo en fases intermedias
Este indicador muestra el grado de satisfacción que tiene la población

beneficiaria respecto a la aplicación del programa, es decir, la percepción o sentir
de la población en cuanto al nivel de satisfacción obtenido en relación con un
tema específico, como la aplicación del programa, el tipo y contenido de la
Grado de satisfacción de la
capacitación, suficiente inversión en infraestructura, el o los tipos de apoyos
población beneficiaria con la
ofrecidos y los subsidios otorgados a los proyectos. Esta información puede
aplicación del programa
obtenerse de encuestas aplicadas a la población involucrada en el programa o
proyecto. Para lograr mejores resultados en la medición del grado de
satisfacción, opinión o percepción de la población, la aplicación de este indicador
puede llevarse a cabo al término del programa.
324
Este indicador muestra el porcentaje de la población beneficiaria que declara

Población satisfecha con la estar satisfecha con la aplicación del programa, por sexo, respecto del total de
aplicación del programa, por beneficiarios/as. Para lograr mejores resultados en la medición del grado de
sexo (%) satisfacción, opinión o percepción de la población, la aplicación de este indicador
puede llevarse a cabo al término del programa.
Este indicador corresponde a los hombres y mujeres beneficiarios/as del

Satisfacción de los apoyos programa que declaran estar o no satisfechos/as con los apoyos otorgados. La
otorgados, por sexo de los/as opinión o grado de aceptación de los/as beneficiarios/as desagregada por sexo
beneficiarios/as brinda mayor información sobre las acciones que pueden llevarse a cabo para
que los resultados percibidos sean más equitativos.
Este indicador muestra el número de mujeres que declararon haber usado su

tiempo en actividades diferentes a las domésticas o atribuidas equivocadamente
a su género. Este indicador es importante pues dentro de los cambios que se
perciben como positivos en el avance de la incorporación de la perspectiva de
género, está la erradicación de las costumbres, tradiciones y los valores que
Cambios en el uso del tiempo de obstaculizan o retrasan el avance de las mujeres en los diferentes ámbitos. El
las beneficiarias incremento en el número de mujeres con cambios en el uso del tiempo, podría
significar su incorporación a otras áreas de la producción o una mayor
participación del resto de los integrantes de la familia en actividades domésticas,
lo cual, a su vez, tendría que constatarse con información específica de esas
variables. Debido a que la naturaleza de la información es variable, los datos
pueden presentarse al final del programa.
Este indicador muestra el porcentaje de beneficiarias que declararon haber

invertido su tiempo libre en actividades diferentes a las domésticas o atribuidas al
género femenino, como consecuencia directa o indirecta de su participación en el
programa, respecto al total de beneficiarias. Esta información puede obtenerse
Beneficiarias con cambios en el de encuestas aplicadas a la población involucrada en el programa. La
uso del tiempo (%) confiabilidad de la información dependerá del tamaño de la muestra derivada de
la recopilación de los datos. Para la clasificación de las respuestas, se
recomienda que éstas incluyan parámetros con dos opciones, es decir,
afirmaciones positivas o negativas (sí, no). Debido a que la naturaleza de la
información es variable, los datos pueden presentarse al final del programa.
325
Este indicador de impacto muestra a los hombres y mujeres beneficiarios/as por

el programa que declararon tener o no mejoras en sus condiciones de vida,
debido a la aplicación del programa. La información requerida para la aplicación
de este indicador puede obtenerse de encuestas de percepción aplicadas a
los/as beneficiarios/as, en cuanto a los tipos de mejora que se han presentado en
su vida como consecuencia de la aplicación del programa. Para facilitar su
Población beneficiaria por sexo,
procesamiento, los tipos de mejora pueden acotarse mediante el establecimiento
según percepción de mejora en
de opciones, por ejemplo, condiciones de la vivienda, acceso a la educación
sus condiciones de vida
básica, a los servicios de salud y seguridad social, alimentación y empleo.
Desagregar esta información por sexo permite identificar si hombres o mujeres
requieren mayor atención o impulso durante el otorgamiento de los beneficios. Se
recomienda aplicar este indicador después de 6 meses de haber concluido el
programa, para contar con un punto de referencia y medir el impacto del mismo
en las condiciones de vida de los/as beneficiarios/as.
Muestra a los hombres y mujeres beneficiarios/as del programa que declararon

Población beneficiaria por sexo, mejoras en sus condiciones de vida, debido a la aplicación del programa, según
según tipo de mejora en sus tipo de mejora (acceso a servicios de salud, educación, mayores oportunidades
condiciones de vida de empleo, entre otros). Al igual que el indicador anterior, se recomienda aplicar
éste después de 6 meses de haber concluido el programa.
Muestra el porcentaje de población beneficiaria por sexo que declaró haber

Mejora en las condiciones de
tenido algún tipo de mejora en su nivel de vida, como consecuencia del apoyo
vida de los/as beneficiarios/as,
que el programa les otorgó, respecto al total de beneficiarios/as. Al igual que el
por sexo, según tipo de mejora
indicador anterior, se recomienda aplicar éste después de 6 meses de haber
(%)
concluido el programa.
326
5.2 Análisis de tres ejemplos de programas de gobierno mexicanos con

En cada uno de los ejemplos de políticas públicas, primero, haremos una

descripción detallada de cada programa. Es importante conocer exactamente
cómo están planteados los programas, qué objetivos persiguen y cuáles son sus
líneas de acción principales. Una vez descrito lo anterior, las analizaremos para
entender cómo se diseñan políticas públicas con perspectiva de género en
México. A partir de esto veremos generalizaciones sobre qué aspectos positivos y
qué negativos ha tenido el proceso de institucionalización y transversalización de
la perspectiva de género en las políticas públicas mexicanas.
Los tres programas que seleccionamos para este describir y analizar en este
trabajo son programas de acción del Centro Nacional de Equidad de Género y
Salud Reproductiva (CNEGSR). Este centro, dependiente de la Secretaría de
Salud y a su vez de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, tiene
como misión ser un “órgano rector que contribuye a incorporar la perspectiva de
género en salud y a mejorar la salud sexual y reproductiva de la población a través
de programas y acciones sustentados en evidencias científicas, mejores prácticas
y las necesidades de salud de la población, con un sentido humanitario y
compromiso social, en un marco de participación social y de respeto a los
derechos humanos.”403
Escogimos estos tres programas precisamente por estar diseñados por una
institución enfocada en la equidad de género, independientemente que en su
elaboración puedan contribuir personas de otras instituciones. Los tres programas
que presentaremos a continuación son Igualdad de Género en Salud, Salud
Sexual y Reproductiva de Adolescentes, y Planificación familiar y Anticoncepción.
403
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), “Misión y visión”,
<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, Consultado 20 de octubre, 2013.
327
5.2.1 Descripción: Programa de Igualdad de Género en Salud
Problemática general (Introducción):
1) Los derechos de las mujeres y la equidad de género
El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR) es un

órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud tiene, entre otras atribuciones,
la de ser el órgano rector de las políticas nacionales en materia de equidad de
género y de prevención y atención a la violencia familiar y sexual.
El CNEGSR tiene como objetivo central erradicar las desigualdades sociales, de

género e intergeneracionales que limitan las capacidades y las oportunidades de
las personas. Por esa razón, las políticas y los programas del CNEGSR tienen
como uno de sus objetivos centrales promover la igualdad entre los sexos,
prestando una especial atención a los grupos de poblaciones con mayor
marginación o dificultades para el acceso a la información o servicios. Para lograr
esto, sus programas buscan garantizar los derechos más fundamentales en
materia de salud de las mujeres mexicanas. Entre los derechos más importantes
que busca proteger y garantizar el CNEGSR se encuentran los siguientes:
• Derecho a tener control sobre la cuestiones relativas a su sexualidad,

incluida su salud sexual y reproductiva, y a decidir libremente respecto de
esas cuestiones, sin verse sujeta a la coerción, la discriminación y la
violencia
• Derecho a tener acceso a información pertinente sobre la salud
• Derecho a disfrutar de los beneficios del progreso científico y de sus
aplicaciones y a disfrutar del grado máximo de salud que se pueda lograr
• Derecho a decidir libre y responsablemente el número de hijos, el
espaciamiento de los nacimientos y el intervalo entre éstos y a disponer de
la información y de los medios para ello
• Derecho a la protección de su salud, atendiendo la especificidad de sus
necesidades problemáticas de salud, y el consecuente acceso a los
328
servicios de salud, la atención a su salud con calidad y calidez y los apoyos

necesarios
Asimismo, busca establecer y promueve políticas públicas y estrategias que logren

la incorporación de la perspectiva de género en los programas de acción, de
formación y de investigación del Sistema Nacional de Salud incluyendo acciones
de planeación de servicios, programación, presupuestación y evaluación
Para lograr sus objetivos, el CNEGSR creó el Programa de Igualdad de Género en

Salud 2007-2012, cuya prioridad es impulsar la aplicación transversal de la
perspectiva de género en todos los programas de acción que lleve a cabo el
Sistema Nacional de Salud. La incorporación de la perspectiva de género en el
Sistema Nacional de Salud se suma a un esfuerzo social y político por promover
cambios que den origen a relaciones más equitativas entre mujeres y hombres, y
entre ellas y ellos y las instituciones del sector público.
2) Diferencias e inequidades entre hombres y mujeres
El programa parte de que ser hombre o mujer es una característica fundamental

que determina diferencias en todos los ámbitos más allá de lo meramente
reproductivo. En el ámbito de la biología, se han documentado diferencias desde
los campos molecular, celular, cerebral o inmunológico, así como en las esferas
del funcionamiento sistémico, todo lo cual repercute en la etiología y el desarrollo
de las enfermedades. Esta circunstancia debe ser reconocida por las instituciones
de salud a la hora de llevar a cabo sus actividades –formación del personal de
salud, práctica médica clínica, epidemiología, investigación, entre otros–.
Las diferencias, sin embargo, no se dan solamente en el ámbito biológico, sino en

el social. Es necesario reconocer que los roles tradicionales de género, creados
socialmente, han impuesto a las mujeres una serie de desventajas. Reconocer
estas desventajas es sumamente importante pues las políticas de salud deben
corregirlas, sobre todo en materia de condiciones de salud y prevención y atención
de enfermedades.
329
En los últimos años se han realizado adelantos en la aplicación de la perspectiva

de género en las políticas de salud y en la documentación de las desigualdades
sociales relacionadas con el sexo y el género. Sin embargo, aún persisten
múltiples inequidades que hay que desarticular y transformar hacia condiciones de
mayor equidad para lograr la igualdad de género en salud.
Marco institucional:
1) Marco jurídico
El Programa de Igualdad de Género en Salud se rige por el marco jurídico

nacional e internacional que respalda todos los programas en materia de salud. Es
decir, está basado en las líneas estratégicas del Programa Sectorial de Salud
2007-2012 así como en los compromisos internacionales del gobierno mexicano y
el avance jurídico y normativo de las últimas décadas, resultado de los esfuerzos
del Estado para avanzar mejorar las condiciones para el ejercicio de los derechos
reproductivos y el derecho a la salud con equidad de género en nuestro país.
Cada uno de los puntos del programa debe ser congruente con la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados, convenciones y acuerdos
internacionales que México ha suscrito, la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la
Discriminación y las Normas Oficiales Mexicanas que se han elaborado para estos
fines.
a) Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos
El fundamento jurídico más importante del programa es el artículo 4° de la

Constitución, que establece el derecho de toda persona a la protección de salud
por el simple hecho de residir en el territorio mexicano. El derecho a la protección
de la salud establecido en la Constitución lo reglamenta la Ley General de Salud,
que define las bases para el acceso a los servicios de salud y la concurrencia de
la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general
b) Convenciones y Pactos Internacionales
330
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

(PDESC, 16-12-1966) y su Comité de vigilancia (CDESC)
• Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer, (CEDAW 18-12-1979) y su Comité de vigilancia (CEDAW)
• Convención Americana sobre Derechos Humanos
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos
en materia de derechos económicos, sociales y culturales (Protocolo de
San Salvador, 17-11-1988)
c) Leyes nacionales
• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres
• Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
• Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos
• Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal
• Ley de Información Estadística y Geográfica
• Ley de Planeación
• Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
• Ley del Seguro Social
• Ley Federal de Procedimiento Administrativo
• Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública
Federal
• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos
d) Reglamentos
• Reglamento de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público

Federal
• Reglamento Interior de la Secretaría de Salud
• Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Investigación para la
Salud
• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del
Sector Público
331
e) Pactos nacionales y acuerdos
• Pacto Nacional 2007, por la Igualdad entre Mujeres y Hombres. H.

Congreso de la Unión. Comisiones unidas de Equidad y Género.
• Acuerdo Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Poder
Ejecutivo, Judicial y Legislativo federales y Gobernadores que lo suscriben
• Pacto Nacional por la Salud
• Acuerdo por el que se establecen las bases para el desarrollo del Programa
Nacional de Certificación de Establecimientos de Atención Médica
f) Planes y programas
• Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012

• Programa Sectorial de Salud, 2007-2012
• Presupuesto de Egresos de la Federación
g) Normativas internacionales
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, Resolución de la

Asamblea General de las Naciones Unidas. Artículo 2
• Declaración Americana de los Derechos Huma- nos, art. XI
• Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo, El Cairo, del 5 al 9-
09-1994, y sus revisiones
• IV Conferencia Mundial sobre la Mujer del 4 al 15 09-1995, y sus revisiones
• Consenso de Quito, 6 al 9 de agosto de 2007
2) Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Igualdad de Género en Salud está inserto en el Plan Nacional de

Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que guían la acción del gobierno. Este
programa se vincula con el PND 2007-2012 mediante los siguientes objetivos,
pertenecientes al eje 3 sobre Igualdad de Oportunidades:
Objetivo 4. Mejorar las condiciones de salud de la población.
Objetivo 5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad

para el paciente.
Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante
332
intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
Objetivo 7. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud

mediante el aseguramiento médico universal.
Objetivo 8. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al

desarrollo humano en el país.
3) Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.
El Programa Sectorial de Salud 2007-2012 (PROSESA 2007-2012) tiene como

objetivo general fortalecer las acciones de promoción de salud del gobierno
mexicano. El Programa de Igualdad de Género en Salud se vincula con las
estrategias 2 y 3 del PROSESA 2007-2012.
La estrategia 2 se propone “Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la

salud y prevención y control de enfermedades”. Esta estrategia plantea, como una
de sus principales líneas de acción desarrollar políticas públicas y acciones
sectoriales e intersectoriales de promoción de la salud y prevención de
enfermedades para la construcción de una nueva cultura por la salud que
favorezca el manejo de los determinantes de la salud
Esta estrategia tiene como lineamiento la incorporación del enfoque de género en

las campañas de promoción educativa en salud.
La estrategia 3 tiene como objetivo “situar la calidad en la agenda permanente del

Sistema Nacional de Salud” e incluye una línea de acción específica para
promover “políticas interculturales de respeto a la dignidad y los derechos
humanos de las personas”. En esta línea estratégica, el PROSESA 2007-2012
propone ciertas acciones en materia de igualdad de género. Éstas son:
• Incorporar el enfoque intercultural, de género y de derechos humanos en la

capacitación del personal de salud en formación, así como en la
333
capacitación del personal administrativo, clínico y directivo de todas las

unidades de atención
• Incorporar la perspectiva de género en los programas de promoción de la
salud, prevención de enfermedades y atención médica
• incorporar la perspectiva de género en el programa de comunicación social
de los programas prioritarios, así como incrementar gradualmente el
porcentaje de campañas, mensajes y materiales de comunicación en salud
que se elaboran con perspectiva de género
Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa:
1) El género y la desigualdad entre hombres y mujeres
El género se refiere al conjunto de atributos simbólicos, sociales, políticos,

económicos, jurídicos y culturales, asignados socialmente al ser hombre o mujer
(formas de comportamiento, valores, actividades a realizar, su lugar en el mundo),
a partir de los cuales las personas construyen sus identidades. Este conjunto de
atributos se traducen en creencias, representaciones, modelos de
comportamientos, valores y estereotipos de lo que debe ser una mujer o un
hombre en un contexto específico, y que varían a través del tiempo y de una
cultura a otra, transformándose de acuerdo con circunstancias específicas en cada
sociedad.
El género refiere los roles que las mujeres y los hombres juegan en una sociedad,
su valoración jerárquica y las relaciones sociales de poder que ejercen. Los
términos “sexo” y “género” no son lo mismo y no deben utilizarse indistintamente
como si fueran sinónimos. Mientras el término “sexo” refiere a los aspectos
biológicos innatos que diferencian a las mujeres de los hombres, el género refiere
a las relaciones sociales de poder entre mujeres y hombres que generan
inequidades en el ámbito de la salud y de la vida en general por lo que un
elemento indispensable para enfrentar de manera adecuada y efectiva los
aspectos relacionados con la salud es la perspectiva de género.
334
El género es una categoría fundamental para comprender y atender mejor los

problemas de salud, en todos sus aspectos. En investigaciones realizadas en las
últimas dos décadas se ha demostrado que el género es un determinante social
que impacta en las situaciones de riesgo y vulnerabilidad, así como en el
diagnóstico, manifestación y desarrollo de una enfermedad, su atención y
tratamiento, incluyendo las posibilidades de acceso a servicios de salud. En estos
factores, las diferencias socioculturales entre hombres y mujeres son las que
tienen mayor peso como determinantes; también son las que han sido menos
reconocidas como fuente de inequidad y de desventaja para las mujeres, y las
menos consideradas a la hora de realizar programas públicos. Estas diferencias,
construidas históricamente, se refieren a las distinciones en la forma en que
ambos son educados, los roles y estereotipos de conducta que se mantienen
socialmente como aceptables para mujeres y hombres, la manera de relacionarse
entre ellas y ellos y la posición de poder y dominio de los hombres frente a la
subordinación y falta de poder de las mujeres.
A lo largo de la historia, las diferencias entre los géneros han colocado a las
mujeres en una situación de subordinación que se ha justificado como una
subordinación “natural”, es decir determinada biológicamente. Actualmente se ha
demostrado que estas diferencias no son biológicas y que la sociedad y sus
instituciones las promueven y replican. Dichos atributos son socialmente
construidos, por lo que cada cultura, según la época y grupo social, le da un
sentido diferente a lo que significa ser hombre o mujer. Son justamente estas
construcciones sociales las que han establecido los límites del género, es decir la
gama de posibilidades socialmente esperadas para las mujeres y los hombres,
que en su gran mayoría favorecen a los hombres y no a las mujeres.
Los roles de género se han ido mezclando en la actualidad, sobre todo en el caso
de las mujeres. Cada vez más mujeres cumplen una doble jornada debido a que
continúan siendo las principales responsables del trabajo doméstico y de cuidado,
aunado a su creciente incorporación al trabajo remunerado. Los hombres, por su
parte, se han tenido que involucrar, aunque todavía de manera marginal, en las
335
tareas del hogar y la crianza de los hijos.
Los roles de género no sólo tienen que ver con diferencias en las tareas cotidianas
que realizan hombres y mujeres, sino con la valoración social de las mismas, la
capacidad de decisión sobre recursos y actividades, el nivel de autonomía de las
personas y su capacidad de negociación. Esto se traduce en diferencias en la
condición social entre hombres y mujeres, y por ende en sus condiciones de salud.
Específicamente, se ha reconocido que la carga excesiva de morbilidad en las
mujeres no sólo es el resultado de las enfermedades relacionadas con la
maternidad y la salud reproductiva, sino que se presenta debido a la influencia
directa que ejercen en su salud, los roles inequitativos de género, colocándolas en
situaciones de mayor vulnerabilidad y menor acceso a servicios para la atención
de su salud.
2) La equidad de género
La equidad de género en salud es una estrategia política y de trabajo que, con

base en los derechos humanos a la salud, a la igualdad, a la no discriminación, y a
la seguridad, provee de herramientas y busca generar condiciones para una
distribución justa y equilibrada entre hombres y mujeres de los beneficios, el
poder, y los recursos y responsabilidades en el ámbito de la salud. La equidad de
género en salud pretende transformar las desigualdades injustas y evitables entre
mujeres y hombres en relación con su salud y los factores que la determinan o la
afectan. Este concepto reconoce que entre mujeres y hombres hay diferencias en
cuanto a las necesidades en materia de salud, y al acceso y control de los
recursos, además de que éstas deben abordarse con el fin de corregir
desigualdades sociales injustas entre hombres y mujeres.
Las inequidades en salud derivadas del género se refieren a las desigualdades y

la injusticia social, innecesarias y prevenibles, que existen entre las mujeres y los
hombres en la salud, el acceso a los servicios, la atención de la salud y la
participación en el trabajo sanitario. Las estrategias de equidad de género se
utilizan para lograr finalmente la igualdad en el ejercicio de los derechos. La
336
equidad es el medio; la igualdad es el resultado.
Aplicar este concepto al ámbito de la salud apunta lograr que mujeres y hombres
tengan las mismas oportunidades misma oportunidad de gozar de buena salud y
de mantenerse libres de enfermedades prevenibles. También significa que los
servicios de salud se ofrezcan considerando las necesidades particulares,
biológicas y socioculturales, de las mujeres y las de los hombres.
Cuando se habla de alcanzar la igualdad de género en salud, no significa, por

ejemplo, la existencia de tasas iguales de mortalidad y morbilidad en mujeres y
hombres, sino la eliminación de diferencias remediables entre ambos, que afectan
su estado de salud. Es decir, la equidad de género en salud se refiere a la
ausencia de disparidades injustas y evitables entre hombres y mujeres en
términos de salud y de los factores que la influyen.
Algunas de las acciones que pueden contribuir a lograr la igualdad de género en

salud incluyen:
• eliminación de las inequidades, es decir, de las diferencias innecesarias,

injustas y evitables en el estado de salud y supervivencia de mujeres y
hombres
• distribución y acceso diferencial a los recursos (metodológicos,
tecnológicos, financieros, humanos) entre mujeres y hombres según las
necesidades específicas y diferenciadas
• contribución de mujeres y hombres para el financiamiento de su salud
según su capacidad económica, y no su necesidad de servicios.
• distribución social justa de las responsabilidades, el poder y las
recompensas para la contribución de las mujeres y los hombres al cuidado
de salud en la casa, la comunidad y las instituciones de salud.
Si se consideraran las inequidades existentes y se llevaran a cabo medidas como

las anteriores para disminuirlas, la salud de la población ganaría en calidad. Para
lograrlo, para poder aplicar el principio de equidad de género en la salud, es
337
necesario cuestionar las situaciones cotidianas que perpetúan las inequidades en

el Sistema Nacional de Salud, como la discriminación la falta de garantías de los
derechos, la falta de respeto a las diferencias, entre muchas otras.
3) Aplicación de la perspectiva de género en salud
Las inequidades de género ponen en desventaja a las mujeres respecto del

acceso a diversos satisfactores sociales, económicos, laborales y de salud. En
éste último rubro, sin embargo, también hay ciertas desventajas para los hombres
que reflejan la influencia del género en su salud o en factores que la mejoran o
empeoran.
Aplicar la perspectiva de género en las políticas públicas de salud ayuda a

disminuir estas inequidades. Por esa razón, en la última década se han
consolidado instituciones y políticas a favor de la igualdad entre mujeres y
hombres aplicando la perspectiva de género. Además, la lucha contra las
inequidades de género, sobre todo aquellas que afectan a las mujeres, se ha
insertado en un marco de colaboración gubernamental con organizaciones civiles
y agencias internacionales. Asimismo se han logrado acuerdos importantes
emanados de conferencias y convenciones internacionales que el gobierno de
México ha firmado comprometiéndose a tomar medidas para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres. La incorporación de la perspectiva de género
permite conocer las necesidades prioritarias de hombres y mujeres para poder
emprender acciones precisas que mejoren el acceso, la utilización y la calidad de
los servicios de salud.
Para mejorar la salud de la población es indispensable conocer la distribución de

las causas de enfermedad y muerte a nivel geopolítico, socio- económico, por
edades y por sexo. Es indispensable avanzar y profundizar en el análisis del papel
de los diversos elementos socioculturales en la conformación de ese mosaico. El
análisis con perspectiva de género ayuda a comprender los factores que
determinan las diferencias de exposición, vulnerabilidad y exposición a riesgos de
hombres y mujeres a las diversas enfermedades –desde el punto de vista
338
biológico, psicológico y social-. Esto tiene implicaciones para la política de salud

pública en términos de prevención, diagnóstico oportuno, calidad de atención,
optimización de recursos y mejor calidad de vida, tanto de hombres como de
mujeres.
4) Diagnóstico de salud
De acuerdo con los últimos datos recabados por el programa, las mujeres
mexicanas tienen una esperanza de vida de 78 años, mientras que los hombres,
de 73. Es necesario apuntar que se estima que en las zonas rurales de los
estados socio-económicamente más deprimidos la esperanza de vida en general
es diez años menor. Sin embargo, para la planeación de la política y las
estrategias de prevención y atención de enfermedades y de promoción de la salud
es indispensable considerar que las mujeres viven más años, pero enferman más
que los hombres y que la mayoría de la población pobre está compuesta por
mujeres. Algunos estudios demostraron que incluso en los lugares donde los
hombres mueren antes que las mujeres, se muestran tasas de enfermedad más
altas entre ellas. Esto significa que el potencial de las mujeres para una mayor
longevidad raramente tiene como resultado que se sientan o estén más saludables
que los hombres a lo largo de su vida.
También es necesario considerar que la mortalidad en todos los grupos de edad

ha disminuido durante el último medio siglo y que las causas principales de
enfermedad y muerte han sufrido cambios importantes, dirigidos hacia el
predominio de enfermedades no transmisibles y de lesiones, frente a una menor
proporción de infecciones, de enfermedades relacionadas con la desnutrición y de
problemas reproductivos. La mortalidad en población infantil ha disminuido en seis
veces desde 1950. Actualmente en México mueren 15.8 niñas por cada mil,
mientras que mueren 20 niños por cada mil. Estudios han señalado que las recién
nacidas están protegidas por características de su cariotipo sexual.
Con respecto a las principales causas de muerte, las principales entre la población
nacional en edad productiva causas de muerte son la diabetes, las enfermedades
339
crónicas del hígado, las enfermedades isquémicas del corazón, los accidentes y
las lesiones, así como los tumores malignos de mama, cuello del útero, pulmón y
estómago, y el VIH/SIDA. En ambos sexos las principales causas de muerte son
las enfermedades crónico-degenerativas (diabetes mellitus, enfermedades
isquémicas del corazón y enfermedades cerebro-vasculares). Al analizar la
distribución de algunas de algunas de las otras causas importantes de muerte
según sexo, destaca la diferencia en las proporciones. Por ejemplo, la cirrosis y
otras enfermedades del hígado se presentan tres veces más en hombres (20,864
defunciones en 2005) que en mujeres (6,720 defunciones en 2005). Las muertes
causadas por agresiones y homicidios no aparecen como causa de muerte entre
las mujeres, mientras que en los hombres figura como la sexta causa de muerte
con más de ocho mil defunciones en 2005. Los accidentes en vehículos de motor,
similar a las enfermedades de hígado, son la séptima causa de muerte entre los
hombres (8,450 defunciones en 2005) y representan es 3.6 veces más que en las
mujeres (2,365 defunciones en 2005).
Con referencia a las muertes evitables, las principales causas en las mujeres son
la diabetes, las afecciones originadas en el periodo perinatal, la cardiopatía
isquémica, el cáncer de mama, el cáncer cérvico-uterino, las complicaciones del
embarazo, el parto y el puerperio, la cirrosis hepática, y las infecciones
respiratorias agudas. En los hombres, son cirrosis hepática, cardiopatía isquémica,
afecciones originadas en el periodo perinatal, accidentes de tráfico y el VIH/SIDA.
Es importante notar que se estima que alrededor de 38% de las 2.3 millones de
muertes en México entre 2 000 y 2004 eran evitables y de éstas, 60.4%
sucedieron en hombres y 39.6% en mujeres.
Las “enfermedades del rezago” como las infecciosas, de la nutrición y de la

reproducción, consideradas prevenibles, incluso con intervenciones de bajo costo,
afectan fundamentalmente a poblaciones pobres con problemas de acceso a
bienes y servicios básicos ubicadas en las regiones rurales, en las comunidades
indígenas y en las zonas más marginadas, sobre todo en el sureste del país. Las
enfermedades infecciosas y de la nutrición afectan sobre todo a la población
340
infantil, sin grandes diferencias de magnitud entre niños y niñas.
Las diferencias biológicas tales como la cantidad de grasa corporal y su

distribución son sexo-específicas. Las mujeres tienen mayor proporción de grasa
que los hombres. En relación con la masa muscular, ésta es menor en el cuerpo
femenino, lo que es un factor que contribuye al desarrollo de la obesidad. En
nuestro país la prevalencia de sobrepeso es más alta en hombres (42.5%) que en
mujeres (37.4%), mientras que la prevalencia de obesidad es mayor en las
mujeres (34.5%) que en los hombres (24.2%). Si se suman ambas prevalencias
arrojan cifras de 71.9% de sobrepeso y obesidad en mujeres mayores de 20 años
(24.9 millones de mujeres) y de 66.7% en hombres mayores de 20 años (16.2
millones de hombres).
Sin embargo, a los determinantes biológicos hay que añadir los de orden social,
entre ellos los estereotipos de género y el ejercicio de los roles, por ejemplo con la
asunción de que la práctica de deportes es una actividad más propiamente
masculina. Un indicador que muestra la disparidad entre hombres y mujeres es el
indicador de Años de Vida Saludables Perdidos (AVISA), que permite medir los
daños generados por problemas de salud que no llevan a la muerte. Muchas de
las causas de AVISA perdidos están sensiblemente relacionadas con el
desempeño de los roles de género. En las mujeres, entre los principales
padecimientos que mayores pérdidas de AVISA producen son la depresión
unipolar, la diabetes, las cataratas, la osteo-artritis, la enfermedad de Alzheimer y
el asma bronquial. En el caso de la depresión, las mujeres tienden a ser
diagnosticadas dos o tres veces más que los hombres y también tienden a
medicalizarse más.
En el caso de los hombres, el padecimiento que produce mayor pérdida de AVISA

es la cirrosis, el consumo de alcohol, y los accidentes y lesiones. Esto es claro
resultado de las normas masculinas que se manifiestan a través de las conductas
de riesgo mayor de los hombres se explica por su mayor exposición a manejar, y a
formas de manejar particularmente riesgosas, muchas veces combinadas con el
341
consumo de alcohol. Todos estos padecimientos implican una gran carga de

discapacidad que es posible e indispensable evitar.
La situación epidemiológica actual se debe a los riesgos del entorno y a los

relacionados con estilos de vida, que en conjunto se denominan determinantes
proximales de la salud. Entre los riesgos del entorno se incluyen la falta de acceso
a agua potable, a servicios sanitarios, la contaminación atmosférica y los riesgos
laborales. Los estilos de vida poco saludables se caracterizan por mala nutrición
(alto consumo de calorías y grasas de origen animal, bajo consumo de frutas y
vegetales), el sedentarismo y el consumo de sustancias adictivas, que originan
riesgos emergentes como el sobrepeso y obesidad, la hipercolesterolemia, la
hipertensión arterial, el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol, el consumo
de drogas ilegales, la violencia doméstica y las prácticas sexuales inseguras. En
muchas ocasiones, los riesgos del entorno se relacionan con el género, sobre todo
cuando se trata de los estilos de vida que se vinculan más claramente con
variaciones según el grupo de población al que se enfoque.
En el marco de la problemática nacional de salud un tema hasta hace años

soslayado, pero crecientemente reconocido en las últimas décadas, es la atención
en el hogar a los enfermos y a los ancianos que requieren cuidados especiales.
Según un análisis de la Encuesta Nacional de Uso del Tiempo 2002, 70% de las
personas que realizan esta actividad son mujeres. En promedio, éstas dedican
más de la mitad (algunas hasta 66%) de su tiempo en cuidar enfermos, lo que
hace vulnerable su salud, su economía y su libertad personal. Este es un tema
que tiene que ocupar la atención del sistema de salud para impulsar más y
mejores formas de apoyo, en beneficio no sólo de las personas cuidadoras y de
las personas enfermas sino de la atención institucional.
Para atacar los problemas descritos, el programa establece la incorporación de la

perspectiva de género en las políticas de salud pública. En la tabla se muestran
ejemplos de acciones específicas de cómo aplicar la perspectiva de género en tres
ámbitos o áreas estratégicas: en la promoción y prevención para una mejor salud,
342
en los servicios de salud y en el ambiente laboral.
Tabla
Ejemplos de acciones específicas para la incorporación de la perspectiva de género en
salud.
Área estratégica Acciones
Realizar campañas de promoción de la salud cuyos contenidos y

materiales eviten reproducir estereotipos de género.
Promover que la salud de la mujer se considere como un fin en sí́ mismo

y no como un medio para beneficiar la salud de los otros.
Promoción de la
salud y
prevención
Alentar que los hombres participen en actividades de salud comunitaria
que usualmente se han delegado a las mujeres.
Desarrollar estrategias para prevenir riesgos que suelen asumir los

hombres por razones de género y que repercuten en su estado de salud,
tales como accidentes, adicciones, ITS y VIH/SIDA.
Poner en práctica estrategias de atención acordes con las necesidades

de salud que tienen mujeres y hombres, además de las que conlleva el
aspecto reproductivo.
Establecer horarios de atención que se adapten a los horarios laborales

para propiciar que los hombres tengan mayor acceso a los servicios. En
el caso de las mujeres, ofrecer servicios de cuidado de sus hijos/as
Servicios de mientras son atendidas.
salud
Fomentar que el consentimiento informado sea un eje central en la

prestación de servicios para mujeres y hombres, en particular, para
mujeres en la atención a su salud reproductiva.
Impulsar que el personal de salud propicie que las mujeres expresen su

percepción de su padecimiento y sus necesidades de atención, y sean
tomadas en cuenta para optimizar los resultados terapéuticos.
Promover la participación equitativa de mujeres y hombres en las

oportunidades de desarrollo profesional y en los procesos de selección y
promoción para puestos directivos.
Ambiente laboral
Establecer “tolerancia cero” a hechos de hostigamiento sexual y violencia

laboral.
Avances en los últimos años:
En los últimos años, sobre todo en el sexenio 2000-2006, la Secretaría de Salud

ha promovido que los programas, proyectos y servicios de salud se diseñen, se
343
presupuesten y se evalúen con perspectiva de género, es decir, atendiendo las

necesidades particulares de salud de mujeres y hombres y de su condición social.
Los avances referentes a su incorporación en el Sistema Nacional de Salud son
limitados en cantidad con respecto a las necesidades a cubrir, sin embargo hay
que considerar el reto que implica operar una iniciativa novedosa que trastoca
supuestos y valores culturales y que, como todo cambio, conlleva una fuerte
resistencia.
Gracias a una propuesta con perspectiva de género para la atención domiciliaria

de enfermos crónicos dependientes, uno de los avances más importantes fue la
promoción de la reducción de la carga de trabajo de las mujeres en las actividades
de atención a la salud comunitaria.
Otro de los avances importantes fue la sensibilización y capacitación de

funcionarias y funcionarios del sistema de salud en el ámbito nacional, sobre todo
a responsables de los programas de salud reproductiva y de los problemas
prioritarios de salud en el país, en los que incorporar la perspectiva de género
representa un enorme avance para la promoción de la salud en toda la línea de
vida. Asimismo, se sensibilizó a personal de diversos niveles de todas las
entidades federativas a través de cursos de verano y talleres dirigidos a
capacitadoras y capacitadores en Género y Salud.
Otro avance más fue el trabajo realizado para lograr la desagregación por sexo de
las estadísticas de egresos hospitalarios y de enfermedades de notificación
obligatoria. Gracias a un esfuerzo interinstitucional se logró la disponibilidad para
consulta en línea de estadísticas de población y cobertura institucional por sexo y
se avanzó en la disponibilidad de la medición de carga de enfermedad por causa,
así como en la desagregación de los recursos humanos según sexo en las bases
de datos de algunos hospitales de segundo y tercer nivel. Actualmente se
desagrega por sexo aproximadamente el 80% de las estadísticas en salud. os
resultados de los análisis realizados durante estos años permitieron observar
desigualdades según edad y sexo en aspectos tales como la mortalidad, la
344
morbilidad y el uso de servicios públicos de salud y en los recursos humanos, en

términos de número y situación laboral dentro del sistema de salud. El
conocimiento de esas desigualdades brinda elementos para generar políticas y
estrategias de atención a la salud, con perspectiva de equidad de género.
Retos y objetivos del programa:
1) Retos
a) Los programas prioritarios de las principales causas de enfermedad y muerte en

México deben desarrollarse con perspectiva de género
El primer reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es incorporar la

perspectiva de género en la planeación e implementación de programas
prioritarios de promoción, prevención y atención a la salud. Para ejemplificar el
reto se puede considerar la diabetes, una de las enfermedades crónico
degenerativas con mayor prevalencia en México y, por lo tanto, con mayor
demanda de atención médica en consulta externa. La diabetes es una de las
principales causas de hospitalización y la enfermedad que consume el mayor
porcentaje del gasto de nuestras instituciones públicas (casi 20%). De 2001 a
2005, la tasa estandarizada de mortalidad por diabetes aumentó
considerablemente más en hombres, pasando de 73.7 a 86.1 por 100,000
habitantes en hombres, mientras que la de los hombres aumentó de 79.9 a 89.9.
Las diferencias en las causas de diabetes muestran que las diferencias asociadas
asociados al género –en tanto que mujeres y hombres desempeñan actividades
consideradas femeninas o masculinas, además viven y conciben los riesgos de
manera distinta– afectan en distinta proporción en cuanto a las causas,
diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.
Así como con la diabetes, los riesgos asociados al género y la construcción socio-
cultural de la masculinidad y de la feminidad tienen que ser tratados de manera
diferenciada para obtener los mejores resultados. Otro ejemplo es la problemática
de adicciones, que responde fuertemente a estereotipos y roles masculinos. Sin
345
embargo, el consumo de esas sustancias por parte de las mujeres muestra una
tendencia creciente, por lo que es indispensable profundizar el conocimiento así
como los medios de prevenirla y atenderla considerando las diferencias de
consumo entre mujeres y hombres.
De acuerdo con esto, resulta de gran relevancia considerar no sólo las diferencias
biológicas existentes respecto a riesgos y daños a la salud entre mujeres y
hombres, sobre todo en padecimientos que afectan a ambos sexos, sino su
asociación con factores socioculturales claramente diferenciados por género, que
influyen en la identificación de síntomas, la búsqueda de atención médica, el
acceso a servicios de salud y la obtención de servicios médicos con calidad. Esto
hace sumamente indispensable que el personal de salud del Sistema Nacional de
Salud asuma el reto de incorporar la perspectiva de género en los programas
prioritarios de salud.
b) Continuar con la sensibilización y capacitación del personal de salud en el tema

de género en el marco de los derechos humanos e incorporarlo en la currícula de
las carreras de formación del personal de salud.
El segundo reto del programa es continuar y ampliar los programas de

sensibilización y capacitación en la temática del género para el personal de salud
operativo, administrativo y directivo. El objetivo es que el personal de salud
comprenda la importancia de la perspectiva de género y pueda realizar su trabajo
considerando las diferencias biológicas y sociales entre hombres y mujeres.
En los años anteriores, la sensibilización de personal de salud fue útil para aclarar
conceptos, analizar creencias y prejuicios, y reflexionar sobre temas que, en
relación al género, se construyen en la vida privada y reconstruyen en el trabajo.
También fue útil para adquirir y comprender herramientas para la aplicación
práctica de esta perspectiva en sus espacios laborales. Aunque los esfuerzos no
son pocos, el reto es avanzar en esta tarea.
Además de continuar la sensibilización, uno de los retos del Programa de Igualdad
346
de Género en Salud es evaluar hasta qué punto está sensibilización y capacitación

puede trascender en sus ámbitos de trabajo, tanto en las actividades que realizan,
como en el efecto multiplicador hacia adentro, de los conocimientos adquiridos.
Otro de los retos es aumentar el número de funcionarios que asisten a los talleres
de sensibilización y capacitación. Muchos funcionarios se resisten a asistir porque
consideran poco importante el tema o porque piensan que las cuestiones
relacionadas con la perspectiva de género de refieren sólo a mujeres. El reto es
encontrar nuevas técnicas para lograr que comprendan que el género es un tema
que involucra y compete también a los hombres y que tiene efectos concretos en
la salud de ambos. Esto no sólo repercutiría en una mayor concurrencia a los
talleres de sensibilización y capacitación, sino a un mayor compromiso ante las
acciones propuestas por este programa.
Uno de los principales retos a la hora de dar continuidad a los talleres de

sensibilización y capacitación en género es que la gran movilidad de personal en
el campo de la salud, que lleva a retrasar el proceso de apropiación de la
perspectiva, pues muchos de los servidores públicos ya sensibilizados abandonan
su puesto, lo que supone reiniciar el proceso continuamente con personal nuevo.
c) La evaluación de la calidad del Sistema Nacional de Salud debe incorporar la

El tercer reto del programa es incorporar la perspectiva de género, no sólo en los

programas y proyectos públicos de salud, sino en las herramientas y procesos de
medición de la calidad de la atención en el Sistema Nacional de Salud. Es decir,
incorporar la perspectiva de género en la evaluación de políticas públicas de
salud.
Actualmente, los datos registrados en el Sistema Nacional de Indicadores en

Salud (INDICAS) no están desagregados por sexo, cuestión fundamental para
conocer el panorama de la evaluación de la calidad en salud de acuerdo con el
sexo de quienes lo evalúan, y obtener datos que permitan análisis con perspectiva
347
de género para la elaboración de propuestas de solución a las problemáticas

identificadas. Un estudio reciente mostró que la calidad técnica e interpersonal de
la atención hospitalaria es diferencial según el sexo y que la mayoría de las
diferencias beneficiaron la atención dirigida a los hombres. También se reportaron
datos referentes a la mayor tardanza que tuvieron las mujeres en acudir al servicio
de salud desde el momento en que empezaron a sentirse mal. Los hombres, en
promedio, tardaron 6.8 días en acudir a un servicio de salud, mientras que las
mujeres tardaron, en promedio, 21.7 días. Esta diferencia tendría que ser
interpretada en términos de las condiciones de autonomía y cuidado de la salud
que tienen mujeres y hombres para solicitar y acceder al servicio de salud.
d) Que las campañas en salud no reproduzcan los estereotipos tradicionales de

género adversos a la salud de las mujeres y los hombres
El cuarto reto del programa es eliminar los estereotipos y los roles tradicionales de
género que han permeado en las campañas en salud. Para lograr la igualdad de
género en salud es necesario reconocer y corregir las desigualdades sociales
injustas y evitables entre hombres y mujeres que se reproducen a través de los
medios masivos de comunicación y de las campañas publicitarias que el gobierno
desarrolla para informar y educar a la población.
Tradicionalmente, las diferentes campañas publicitarias en salud han manejado

estereotipos que refuerzan el papel inequitativo de mujeres y hombres respecto a
su salud, por ejemplo, el papel de la mujer como la responsable exclusiva del
cuidado de la salud de los integrantes de su familia. Esta situación se ha
reconocido y el reto actual del programa es generar mecanismos que contribuyan
a evitar la difusión de estereotipos y roles de género tradicionales que sólo
reproducen patrones de comportamiento adversos para la salud de mujeres y de
hombres. El reto es lograr que los contenidos y productos comunicativos de las
campañas en salud no reproduzcan los estereotipos y roles tradicionales de
género y promuevan las relaciones igualitarias entre mujeres y hombres así como
la convivencia equitativa y democrática en la sociedad mexicana. Para esto, es
348
fundamental que los productos comunicativos de las campañas de Promoción

Educativa en Salud de la Secretaría de Salud sean revisados y analizados
críticamente por especialistas en género y salud.
e) Mantener las estadísticas en salud desagregadas por sexo y avanzar hacia el

análisis epidemiológico con perspectiva de género
El cuarto reto del Programa de Igualdad de Género en Salud es promover y

desarrollar proyectos sobre los temas prioritarios en salud con perspectiva de
género, iniciando con análisis epidemiológicos sobre las características de las
enfermedades, según se presenten en mujeres o en hombres, así como sobre
todos los aspectos relacionados con su experiencia, tratamiento y atención para
adecuar las estrategias de su abordaje a nivel poblacional. Para esto, es necesario
conformar un sistema de indicadores a través del cual se pueda medir
periódicamente las brechas existentes entre mujeres y hombres en algunos
aspectos clave relacionados con la morbilidad, la mortalidad, el acceso a los
servicios, la calidad y oportunidad de la atención, y la situación de los recursos
humanos. Estos indicadores contribuirían al monitoreo de los avances hacia la
igualdad entre mujeres y hombres, así como las actividades que se realicen para
hacer transversal la perspectiva de género en la promoción y la atención de la
salud y la prevención de enfermedades.
En este sentido, uno de los retos es generar información y evidencias científicas

de calidad sobre las diferencias por sexo y género en salud. De todos los artículos
publicados durante cuatro años en cuatro revistas científicas sólo una cuarta parte
de ellos desagregaba los datos estadísticos por sexo (25.4%) y una mínima (4.2%)
realizaba análisis de su información con perspectiva de género. Esto indica la
necesidad de promover investigación interdisciplinaria que ayude a comprender
los orígenes biológicos y sociales que determinan la salud desigual entre mujeres
y hombres y entre personas del mismo sexo con diferentes condiciones sociales.
La producción de información original con visión de género puede contribuir de
manera importante al conocimiento de la situación de las inequidades en temas
349
relevantes de salud y puede aportar la formulación de nuevos temas de

investigación y contribuir a la necesaria retroalimentación hacia las áreas
responsables de la prestación de servicios de salud.
Otro de los retos es diseñar, implantar y desarrollar sistemas de información que

sistematicen y den cuentas de las acciones de igualdad de género en materia de
salud. De la misma manera, es indispensable contar con información desagregada
por sexo en cuanto al gasto en salud y en discapacidad, así como asegurar que
los expedientes electrónicos que se están instrumentando actualmente contengan
reactivos para poder registrar, analizar e interpretar la información considerando
las diferencias por sexo y por género.
2) Objetivos
El objetivo general del Programa de Igualdad de Género en Salud s avanzar hacia

la igualdad de oportunidades y el respeto del derecho a la protección de la salud
considerando las diferencias biológicas entre mujeres y hombres así como las
desigualdades sociales derivadas del sistema tradicional de género. De esta forma
se puede reducir el impacto nocivo sobre la salud de las mujeres y los hombres
determinado por los roles, estereotipos y relaciones desiguales de género. Los
objetivos específicos del programa coinciden con los retos del programa y son los
siguientes:
1. Transversalizar la perspectiva de género en los programas y las principales

acciones de promoción de la salud, prevención, y atención de las
principales causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y muerte.
2. Fortalecer los procesos de formación de los profesionales de la salud en
enfoque de género en el marco de los derechos humanos como elemento
central para favorecer la calidad en salud.
3. Integrar la perspectiva de género en el marco de los derechos humanos
como eje fundamental para la calidad en el Sistema Nacional de Salud
4. Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las
campañas del Programa Único de Promoción Educativa en Salud.
350
5. Promover la producción de información en la temática de salud con

perspectiva de género y la documentación de inequidades con base en
evidencias científicas.
Estrategias, líneas de acción y metas del programa:
El Programa de Igualdad de Género en Salud plantea una serie de estrategias

principales que la administración deberá instrumentar para cumplir con los
objetivos específicos del programa. Cada estrategia tiene líneas de acción y metas
específicas. Las estrategias y acciones a realizar para el logro de los objetivos de
este programa de acción buscan focalizar las acciones para atender problemas
específicos de la salud con perspectiva de género como producir información
desagregada por sexo, brindar herramientas para el trabajo en salud con enfoque
de género, generar mecanismos equitativos de prevención y atención a la salud
tanto para mujeres como para hombres, contribuir a la disminución de brechas y
barreras para la prevención y la atención a la salud entre mujeres y hombres,
desarrollar instrumentos para la no discriminación por sexo, y documentar
inequidades de género que requieren ser transformadas hacia la equidad en aras
de la igualdad en salud entre mujeres y hombres. El enfoque o perspectiva de
género es un aspecto que debe ser transversal a las diferentes estrategias y
líneas de acción de los diferentes programas de acción en salud en México para
que las intervenciones salud tengan un mayor efecto en la salud de las personas y
mayor eficacia en la prevención de enfermedades, su atención y tratamiento a
seguir.
1) Estrategias y líneas de acción
a) Estrategias para el objetivo 1: transversalizar la perspectiva de género en los

programas y las principales acciones de promoción de la salud, prevención, y
atención de las principales causas prioritarias de enfermedad, discapacidad y
muerte
La estrategia 1.1 consiste en fomentar que las acciones de prevención de
351
enfermedad y promoción de la salud de los principales problemas de enfermedad,

discapacidad y muerte, integren el enfoque de género. Las líneas de acción
específicas de esta estrategia son:
• Realizar reuniones de sensibilización y trabajo con autoridades y mandos

medios de las áreas responsables de los programas de acción prioritarios
de salud.
• Brindar apoyo con pláticas, talleres, materiales técnicos y de capacitación
para que las instituciones incluyan el enfoque de género en sus acciones.
• Impulsar el compromiso de las autoridades en salud de los niveles federal,
estatal y municipal para incorporar la perspectiva de género en los
programas prioritarios y Normas Oficiales Mexicana.
La estrategia 1.2 consiste en favorecer las acciones de in- corporación de la

perspectiva de género en las instituciones del Sistema Nacional de Salud y dar
seguimiento a través de personal responsable y/o un área en cada una de ellas.
Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Crear y poner en funcionamiento un mecanismo de coordinación

interinstitucional para dar seguimiento y evaluar las acciones.
• Establecer un responsable y/o área de Género y Salud en las instituciones
públicas del Sistema Nacional de Salud así como en los Servicios Estatales
de Salud para dar elaborar planes de trabajo, monitorear y dar seguimiento
a las estrategias y acciones del Programa.
• Coordinar actividades con autoridades municipales, estatales, y de los
servicios de salud para que las acciones comunitarias de promoción de la
salud y prevención tengan perspectiva de género.
La estrategia 1.3 consiste en favorecer la corresponsabilidad al interior de las

familias y con las instituciones en la atención domiciliaria con perspectiva de
género a pacientes crónico-discapacitados. Las líneas de acción específicas de
esta estrategia son:
352
• Difundir la propuesta de atención domiciliaria del Centro Nacional de

Equidad de Género y Salud Reproductiva.
• Facilitar reuniones con los responsables de la aplicación de la propuesta y
realizar su evaluación.
b) Estrategias para el objetivo 2: fortalecer los procesos de formación de los

profesionales de la salud en enfoque de género en el marco de los derechos
humanos como elemento central para favorecer la calidad en salud.
La estrategia 2.1 consiste en dotar al personal de salud de elementos para la

incorporación de la perspectiva de género en los programas prioritarios. Las líneas
de acción específicas de esta estrategia son:
• Desarrollar programas de capacitación al personal de unidades de servicios

de salud, a responsables del área de Género y Salud, y directores de
unidades médicas y jurisdiccionales, y a funcionarios/as federales y
estatales.
• Asesorar y facilitar programas de capacitación en perspectiva de género
dirigidos al personal administrativo de unidades de servicios de salud.
• Articular contenidos de género, derechos humanos e interculturalidad en los
programas de capacitación de los programas de acción de problemas
prioritarios en salud.
La estrategia 2.2 consiste en promover la integración de contenidos básicos de

perspectiva de género y derechos humanos en la formación de profesionales del
campo de la salud. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Contribuir a la integración de contenidos de género y derechos humanos en

los programas de formación de personal de salud.
• Promover el intercambio académico y de investigación interinstitucional
para la actualización del personal de salud.
• Coordinar acciones con la Dirección General de Calidad y Educación en
Salud de la Secretaría de Salud para la incorporación del enfoque de
353
género en la formación de personal de salud (médicos, enfermeras,

trabajadoras sociales).
c) Estrategias para el objetivo 3: Integrar la perspectiva de género como eje

fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de Salud.
La estrategia 3.1 consiste en promover la incorporación de la perspectiva de

género en los indicadores del Sistema Nacional de Indicadores (INDICAS). Las
líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Garantizar la desagregación por sexo de los datos del INDICAS.

• Establecer en el INDICAS aquellos indicadores que muestren las brechas
entre hombres y mujeres en la atención médica efectiva, el trato digno y la
organización del servicio.
• Identificar oportunidades de mejora en los instrumentos de evaluación de la
calidad para incluir la perspectiva de género.
La estrategia 3.2 consiste en impulsar la no discriminación por sexo como parte de

los criterios de acreditación de unidades de salud y favorecer la incorporación del
enfoque de género en el Proyecto de Seguridad del Paciente. Las líneas de acción
• Favorecer que los instrumentos y sistemas de evaluación y acreditación de

unidades médicas incorporen indicadores de no discriminación por sexo en
la atención de las y los pacientes y la relación entre el personal médico y
las y los pacientes.
• Fomentar el registro de información sobre eventos adversos desagregado
por sexo, y el desarrollo de estrategias de promoción para la Seguridad del
Paciente según necesidades de atención de hombres y mujeres.
• Alentar la conformación equitativa por sexo en los grupos de Avales
Ciudadanos en el SNS y sensibilizarles en perspectiva de género en salud.
d) Estrategias para el objetivo 4: Disminuir la presencia de estereotipos
354
establecidos de género en las campañas del Programa Único de Promoción

Educativa en Salud.
La estrategia 4.1 consiste en dotar de elementos técnicos y sensibilizar sobre la

perspectiva de género al Comité de Promoción Educativa en Salud. La línea de
acción específica de esta estrategia es:
• Facilitar reuniones técnicas y de sensibilización con el Comité y

proporcionarles herramientas para el reconocimiento de estereotipos de
género nocivos para la salud.
La estrategia 4.2 consiste en asegurar que los contenidos de los productos y

campañas de Promoción Educativa en Salud incluyan el enfoque de género y no
promuevan estereotipos y patrones socioculturales en detrimento de la salud de
mujeres ni de hombres. Las líneas de acción específicas de esta estrategia son:
• Emitir opiniones técnicas sobre la incorporación de la perspectiva de género

en los productos comunicativos de las campañas.
• Fomentar la evaluación del impacto de las campañas de promoción
educativa en salud para verificar si favoreció una visión equitativa en salud.
e) Estrategias para el objetivo 5: promover la producción de información en el

tema de salud con perspectiva de género y la documentación de inequidades a
nivel sectorial con base en evidencias científicas.
La estrategia 5.1 consiste en promover que la información en salud se mantenga

actualizada y desagregada por sexo, focalizando en la información sobre
discapacidad, archivo electrónico y gasto en salud. Las líneas de acción
• Coordinar acciones con la Dirección General de Información en Salud

(DGIS) para continuar con la actualización del Sistema Nacional de
Información en Salud (SINAIS) desagregado por sexo, con énfasis en los
355
datos de gasto en salud, discapacidad, y la información de los nuevos

expedientes electrónicos.
• Proponer indicadores de género en salud basados principalmente en las
mejores prácticas documentadas por organismos internacionales como la
OMS y la OPS
• Promover el diseño e implantación de sistemas de información de acciones
de igualdad de género en salud que se instrumentan en el Sistema
Nacional de Salud como parte del Sistema Nacional para la Igualdad entre
Hombres y Mujeres.
La estrategia 5.2 consiste en promover y coordinar proyectos de investigación,

análisis y divulgación de información sobre género y salud, enfatizando los
problemas prioritarios de salud en el país. Las líneas de acción específicas de esta
estrategia son:
• Fomentar el uso de la información del SINAIS desagregada por sexo e

impulsar la realización y difusión de análisis epidemiológico con perspectiva
de género, así como estudios que consideren al sexo y al género, en la
morbilidad y mortalidad, en materia de seguridad del paciente y de
evaluación de la calidad de los servicios, para documentar inequidades de
género y brechas por sexo.
• Promover y participar en proyectos de investigación cuantitativa y
cualitativa, en colaboración con organismos académicos, de la sociedad
civil e instituciones públicas, que aborden temáticas de salud con
perspectiva de género, documentar inequidades en salud.
• Diseñar y producir información y materiales de divulgación por tipo de
población, sexo y edad.
2) Metas del programa.
Para cumplir con los objetivos del Programa de Igualdad de Género en Salud se
seleccionaron seis metas de resultado, tres metas de proceso y una meta de
356
estructura para el periodo 2008-2012:
- 1. Meta de resultado: 100% de los programas prioritarios con acciones con

enfoque de género en la promoción, la prevención y la atención.
- 1.a Meta de estructura: Lograr que el 100% de las instituciones públicas del
Sistema Nacional de Salud así como el 100% de las entidades federativas,
cuenten con un área o personal responsable de género y salud.
- 2. Meta de resultado: 30% del personal de salud (médicos, enfermeras y
trabajadoras sociales) capacitado en género en el marco de los derechos
humanos. Para la Secretaría de Salud corresponde a 46,099 profesionales
capacitados.
- 2.a Meta de proceso: Cubrir al 100% de entidades Federativas con curso de
formación de capacitadores/as en género y derechos humanos.
- 3. Meta de resultado: 100% del personal directivo (directores y subdirectores)
de hospitales capacitados en género.
- 4. Meta de proceso: 100% de los indicadores previamente seleccionados
desagregados por sexo, del Sistema INDICAS para el diagnóstico de calidad.
- 5. Meta de proceso: Propuesta sustentada de criterios para la acreditación de
no discriminación por sexo en la atención y la relación médico/a paciente.
- 6. Meta de resultado: Para el 2012 el 100% de los productos comunicativos de
campañas para la promoción educativa en salud de programas prioritarios tendrán
la perspectiva de género integrada.
- 7. Meta de resultado: Que el 100% de las estadísticas de discapacidad y gasto
en salud e información de expediente electrónico estén desagregadas por sexo.
- 8. Meta de resultado: Mantener una publicación cuatrimestral del boletín de
divulgación sobre género y salud para personal de salud y profesionales
interesados en la temática.
Acciones de mejora de la gestión pública:
Con base en los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 y con
el propósito de dar respuesta en materia de mejorar la gestión pública, el
357
programa establece una serie de estrategias y de acciones específicas de mejora

para los procesos críticos que son determinantes para el logro de los objetivos y
metas del programa.
La primera estrategia consiste en elevar los estándares de eficiencia y eficacia

gubernamental a través del aprovechamiento de tecnologías de la información y
comunicaciones para la gestión pública. Específicamente, para avanzar en la
igualdad de género es salud es indispensable mantener la desagregación por sexo
de los datos de los padecimientos en salud. También es fundamental que se
conozca la distribución de estos datos por sexo para contar con un panorama
epidemiológico más preciso y que se realice su análisis con perspectiva de
género.
De acuerdo con esta estrategia se proponen las siguientes acciones de mejora

específicas:
• Contar con personal capacitado y sensible a la incorporación del género en

las tareas de generación, análisis e interpretación de los resultados.
• Contar con profesionales especializados en el manejo de paquetes
estadísticos y de tecnologías de la información dedicados a sistematizar y
hacer más eficiente la desagregación por sexo de todas las estadísticas en
salud, incluyendo las referidas a evaluación de la calidad de los servicios de
salud, y que se mantenga en permanente intercambio de información y
trabajo colaborativo para la generación de información con perspectiva de
género con el personal designado para esta labor en la Dirección General
de Información en Salud.
• Que se generen nuevos sistemas de información para sistematizar y
documentar todas las actividades y estadísticas en torno a la
transversalización de la perspectiva de género en los programas de
promoción de la salud y prevención de enfermedades.
• Que la información obtenida sea difundida y utilizada para el conocimiento e
interpretación de resultados que sirvan de apoyo para la toma de
358
decisiones de los programas y acciones a favor de la igualdad de género en

salud.
La segunda estrategia o línea de mejora consiste en profesionalizar el servicio

público para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la
Administración Pública Federal. En cuanto a esta línea de mejora de la gestión
pública, el Programa de Igualdad de Género y Salud tiene el objetivo de brindar
herramientas para la promoción de la salud, la prevención y la atención de
padecimientos con perspectiva de género, a través de la capacitación del personal
de salud y de directivos de hospitales en el tema de género y salud en el marco de
los derechos humanos. Es fundamental su convencimiento de que la incorporación
de la perspectiva de género en los programas prioritarios es un compromiso con la
justicia social y traerá beneficios a la salud pública.

específicas:
• Que las autoridades de alto nivel asistan y participen en las reuniones

ejecutivas de sensibilización sobre la importancia del género como
determinante social de la salud y su interrelación con los padecimientos y la
atención a la salud.
• Que las autoridades den instrucciones para que se realicen las acciones
previstas en este programa y se favorezca la igualdad de género en sus
planes de trabajo y acciones de promoción, prevención y atención a la
salud.
• Conformar y consolidar un equipo de personal capacitador en género,
interculturalidad y derechos humanos en todas las instituciones públicas del
SNS, para avanzar en la tarea de capacitar a todo el personal de salud,
operativo, administrativo y directivo.
La tercera estrategia de mejora consiste en realizar un modelo de diseño del

presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de cuentas y genere los
359
incentivos para que la Administración Pública Federal cumpla las metas

planeadas. Para esta tarea es fundamental la organización coordinada entre las
instituciones públicas que brindan servicios de salud a la mayor parte de la
población en México. Sin este apoyo coordinado difícilmente se podrá tener
impacto significativo. Incorporar la perspectiva de género en salud en los
programas prioritarios es tarea de todo el Sistema de Salud. Para ello debe
involucrase cada una de la instituciones que lo componen.

específicas:
• Crear un área especial de Género y Salud en las instituciones públicas del

SNS de nivel federal así como en los Servicios Estatales de Salud y
designar a un responsable institucional, o en su caso estatal, del Programa
de Igualdad de Género en Salud, para que desarrolle y dé seguimiento a
los planes.
• Etiquetar presupuesto para el programa y garantizar la ministración efectiva
de los recursos presupuestales asignados para su desarrollo.
• Generar un grupo de trabajo interinstitucional de intercambio de información
y colaboraciones coordinadas para el alcance de los objetivos y metas.
5.2.2 Análisis: Programa de Igualdad de Género en Salud
El objetivo general está bien. Los objetivos específicos también, sólo sería
necesario apuntar cómo este programa se liga con programas de otros ámbitos
para la transversalización de la perspectiva de género no sólo a lo largo de todas
las políticas públicas de salud, sino del conjunto de todas las secretarías de
Estado.
En la estrategia 1.1 se busca todas las acciones encaminadas a la prevención de

las enfermedades y la promoción de la salud integren la perspectiva de género.
Dentro de sus líneas de acción no hay nada que implique investigar por qué las
principales causas de enfermedad, discapacidad y muerte difieren entre hombres
360
y mujeres. Esto significa realizar estudios para saber en qué medida las distintas
causas tienen su origen en estereotipos o roles de género.
En la estrategia 1.3 se intenta favorecer la corresponsabilidad en las familias. Esto

es importante porque si bien es el Estado mexicano quien debe garantizar el
derecho a la protección de la salud404, cada persona tiene responsabilidad en su
bienestar físico, psicológico y mental. Sin embargo, hay un elemento importante
que falta desde la perspectiva de género. En muchas familias, como en la
sociedad en general, las mujeres son las que principalmente se encargan de
cuidar a otras personas: niños (as), enfermos (as), personas con discapacidad y
adultos (as) mayores. Esto representa una carga de trabajo, tiempo y dinero para
muchas mujeres por lo que fomentar la corresponsabilidad del cuidado de otras
personas entre hombres y mujeres es un elemento básico de la promoción de la
salud con perspectiva de género.
En las estrategias 2.1 y 2.2 se habla del personal de salud y la importancia de

capacitarlo y sensibilizarlo en temas de género y derechos humanos. Esto es un
gran acierto porque el persona de salud es son estas personas quienes van a
atender a la población. Al ser parte de una sociedad donde prevalecen los roles y
estereotipos de género tradicionales es primordial sensibilizarlos para que al
realizar su trabajo en las áreas de salud no reproduzcan estas ideas perjudicando
así a los y las pacientes.
Hay otro aspecto fundamental en el personal de salud que no se menciona en el

planteamiento del programa. Es necesario considerar la composición de todas las
instituciones que conforman el sector salud mexicano, desde la misma Secretaría
de Salud. ¿Cuántos hombres y cuántas mujeres hay? ¿En qué puestos están
unos y otras? ¿Las mujeres alcanzan puestos directivos? ¿Hay diferencia en los
salarios de hombres y mujeres? También es relevante conocer qué roles de
género se reproducen en el sector salud. ¿Hay médicas o predominan los
médicos? ¿La mayor parte del personal de enfermería son mujeres o hay
404
361
hombres? Las respuestas a estas preguntas deben servir para modificar el

panorama del sector salud desde la propia composición de las instituciones y el
personal que labora en ellas.
Un punto que se menciona en distintas estrategias del programa es la importancia

de las estadísticas desagregadas por sexo. Esto representa una condición
necesaria, pero no suficiente para aplicar la perspectiva de género. Tener datos
sobre hombres y mujeres es el primer paso, sin embargo, es fundamental que se
analicen las diferencias. Esto significa que en los diagnósticos, encuestas o
trabajos de investigación debe preguntarse por qué los hombres tienen esos datos
y por qué las mujeres tienen otros. ¿En qué son similares y por qué son distintos?
¿Qué origina esas diferencias? ¿Hay roles o estereotipos de género que incidan
directa o indirectamente en esos datos? Las respuestas a estas preguntas deben
guiar las investigaciones y servir de base para elaborar propuestas y programas
que solucionen los problemas encontrados.
Otro aspecto que se constata a lo largo de todo el programa es la utilización de

género como una categoría binaria en donde sólo caben “los hombres” y “las
mujeres” como si fueran grupos homogéneos. Como mencionamos al principio de
este trabajo, las mujeres no son todas iguales, ni los hombres todos iguales entre
sí. Estas diferencias internas están causadas por condiciones sociales como edad,
clase social, origen étnico, orientación sexual e identidad sexo-genérica, entre
otras. Al hablar de incorporar perspectiva de género no podemos limitarnos a
pensar en hombres y mujeres, debemos trascender esta simplificación y
preguntarnos qué mujeres y qué hombres, especialmente en relación a orientación
sexual e identidad sexo-genérica. Estas dos características influyen en las
problemáticas de salud de una persona y, por lo tanto, el sector salud debe estar
preparado para atender esas necesidades específicas.
Aplicar perspectiva de género a las políticas públicas es un primer paso

fundamental para contribuir a la igualdad entre hombres y mujeres. Reconocer las
desigualdades es trascendental para la vida de las mujeres, pues ellas han estado
362
rezagadas precisamente debido a dichas desigualdades. Sin embargo, esto

representa sólo un primer paso de aplicar la categoría de género. Como ya
explicamos, la discriminación por motivos de género no sólo tiene que ver con
discriminar a las mujeres, sino a todas aquellas personas que no se comporten o
se identifiquen como los roles y estereotipos de género tradicionales dictan. Para
eliminar de raíz las desigualdades de género hay que considerar las necesidades
específicas de todas las personas, hombres y mujeres, reconociendo y respetando
que no todas serán iguales. Atender las necesidades específicas de personas
homosexuales, bisexuales y heterosexuales, así como de personas transexuales
debe ser una prioridad. Sólo de esta manera, la perspectiva de género se estará
aplicando ampliamente. Al abarcar más personas en el espectro de potenciales
pacientes del sector salud se mejorará la atención brindada a todas las personas,
respetando y garantizando sus derechos humanos y, particularmente, su derecho
a la protección de la salud.
5.2.3 Descripción: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes, 2007 – 2012.
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes, 2007-

2012 de la Secretaría de Salud es un programa que establece los elementos
rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población adolescente para las
instituciones del Sistema Nacional de Salud. El programa busca brindar
información, servicios de calidad, contribuir al ejercicio responsable de su
sexualidad y reproducción en forma satisfactoria y con los menores riesgos
posibles.
El programa intenta lograr que la población adolescente en México sea atendida

bajo un modelo nacional de salud sexual y reproductiva accesible, equitativo,
basado en las mejores prácticas, proporcionando información y servicios de
calidad, que les permita ejercer sus derechos sexuales y reproductivos de manera
responsable e informada para disminuir los riesgos y problemas que pudieran
presentarse en su salud.
363
Con el programa se busca contribuir al desarrollo y bienestar de las y los

adolescentes, mejorando su salud sexual y reproductiva, así como disminuir
embarazos no planeados e infecciones de transmisión sexual. Todo lo anterior se
busca por medio de estrategias basadas en el reconocimiento de la diversidad
cultural y sexual, las relaciones de género, la perspectiva de juventud, la
superación de las inequidades sociales y la promoción del respeto y del ejercicio
de sus derechos humanos, en particular de sus derechos sexuales y
reproductivos.
Problemática general:
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes se

encuentra basado en el supuesto de que la adolescencia es un periodo crucial de
crecimiento y desarrollo ya que durante éste se establecen o fortalecen muchos de
los patrones conductuales, hábitos, conocimientos y actitudes que servirán como
guía en la vida adulta de todas las personas. Por esta razón, el gobierno ha
priorizado la elaboración de las políticas de salud o de educación dirigidas
específicamente a dicho poblacional. Las políticas deben partir de un conocimiento
de sus características, necesidades y problemáticas particulares para ser exitosas.
Las y los adolescentes en México representan una quinta parte del total de la
población. Aunque mayoritariamente las personas en esta etapa de la vida suelen
gozar de condiciones saludables de vida, este ámbito es fundamental, pues tiene
un fuerte impacto en la edad adulta. Según datos de la OMS, más de 60% de las
muertes prematuras en personas adultas están asociadas a conductas y hábitos
de salud que iniciaron en la adolescencia, por ejemplo, el tabaquismo, el consumo
de alcohol y las prácticas sexuales de riesgo.
La salud sexual y reproductiva en personas adolescentes es uno de los rubros

más importantes a los que se enfrenta el sector salud. La mayor proporción de
carga de la enfermedad405 que la constituyen, son las lesiones y los problemas
405
La “carga de enfermedad” cuantifica la perdida de vida sana en número de años de vida ajustados por discapacidad. Es
decir, la suma del total de años de vida saludable que pierde una comunidad, ya sea por mortalidad prematura o por el
364
neuro-psiquiátricos. Sin embargo, le siguen en orden de importancia las

condiciones relacionadas con la salud sexual y reproductiva. Estas condiciones
muestran un comportamiento diferencial por sexo: en las mujeres representan
33% de la carga de la enfermedad, mientras que en los hombres, 10%. Esto
significa que la tercera parte de los años de vida saludable que pierden las
adolescentes mexicanas está relacionada con condiciones derivadas de la salud
sexual y reproductiva.
Las mujeres mexicanas inician su vida sexual, en promedio, alrededor de los 15

años (15.9). Esto las predispone a infecciones de transmisión sexual, embarazos
no planeados, aborto y un riesgo elevado de complicaciones para la salud de la
madre y del recién nacido asociados al embarazo a edades tempranas. La
condición social y el escaso desarrollo en los modelos de atención para
adolescentes han contribuido a incrementar su vulnerabilidad ante estos
padecimientos.
Las políticas públicas de salud en México han incidido poco en la problemática del
embarazo en mujeres adolescentes: 17% de los nacimientos corresponde a
madres en esta edad, proporción que ha permanecido sin cambios importantes
desde la década de 1990. El conocimiento sobre métodos anticonceptivos en
adolescentes ha aumentado en los últimos años, por ejemplo, en 2006, más de
90% de las y los adolescentes conocían los métodos para evitar la concepción no
deseada. Sin embargo, el porcentaje de adolescentes que los utilizan es reducido:
en 1987, 30%; en 2003, 45%; en 2006, 39%.
Ante este panorama, el objetivo del programa es establecer una serie de metas,
estrategias y acciones que deben seguir todas las instituciones que integran el
Sistema Nacional de Salud para dar respuestas más sólidas y enfocadas a esta
problemática. De esta forma se intenta responder a la necesidad nacional e
internacional de establecer políticas públicas dirigidas a contribuir a la reducción
de los embarazos no deseados en adolescentes, disminuir las infecciones de
tiempo vivido con una salud pobre, debido a una enfermedad.
365
transmisión sexual y sus complicaciones potenciales, promover conductas

saludables y responsables alrededor de la sexualidad y la reproducción y asegurar
el respeto y ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
Marco jurídico
El programa se rige por el marco jurídico nacional e internacional que respaldan

las políticas públicas en materia de salud. Cada uno de los puntos del programa
debe ser congruente con la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, los tratados, convenciones y acuerdos internacionales que México ha
suscrito, la legislación federal y las Normas Oficiales Mexicanas relativas a los
temas de salud.
Según la legislación, las y los adolescentes son reconocidos como personas

sujetas de derechos y no como objetos de protección. Como parte integral de sus
derechos humanos se reconocen sus derechos sexuales y reproductivos.
El programa establece que es importante reconocer que, aun cuando no existe

legislación suficiente en materia de participación juvenil, ésta es fundamental para
lograr que las acciones tengan impacto en la vida de las y los adolescentes. Por
tanto, se debe garantizar que ellas y ellos participen activamente en el diseño, la
operación, el seguimiento y la evaluación de las políticas y programas que están
dirigidas a ellas y ellos.
Como se mencionó, el primer documento normativo que rige cualquier política

pública en México es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
que en su artículo primero establece que
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
366
Además, el artículo 4° establece que “el varón y la mujer son iguales ante la Ley.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la
protección de la salud.”
El segundo documento normativo que respalda el programa es el Reglamento de

la Ley General de Población. En éste se señala, en el artículo 16° que “La
información y los servicios de salud, educación y demás similares, que estén
relacionados con programas de planificación familiar, serán gratuitos cuando sean
prestados por dependencias y organismos del sector público”.
El artículo 17° del mismo reglamento establece que “Los programas de

planificación familiar incorporarán el enfoque de género (...) e instruirán sobre los
medios permitidos por las leyes para regular la fecundidad. En el artículo 18° de
este Reglamento se indica que
La educación e información sobre planificación familiar deberán dar a conocer los

beneficios que genera decidir de manera libre y responsable sobre el número y
espaciamiento de los hijos y la edad para concebirlos. Asimismo, deberán incluir la
orientación sobre los riesgos a la salud que causan infertilidad y las estrategias de
prevención y control.
Finalmente, en el artículo 20° se establece que “Los servicios de salud, salud

reproductiva, educativos y de información sobre programas de planificación
familiar garantizarán a la persona la libre decisión sobre los métodos que para
regular su fecundidad desee emplear”.
El tercer documento normativo es la Ley General de Salud. De acuerdo con su

artículo 27°, la planificación familiar es considerada como un servicio básico de
salud. En el artículo 67°, correspondiente al capítulo sobre servicios de
planificación, se indica que
La planificación familiar tiene carácter prioritario. En sus actividades se debe incluir
367
la información y orientación educativa para las y los adolescentes y jóvenes.

Asimismo, para disminuir el riesgo reproductivo, se debe informar a la mujer y al
hombre sobre la inconveniencia del embarazo antes de los 20 años o bien
después de los 35, así como la conveniencia de espaciar los embarazos y reducir
su número; todo ello, mediante una correcta información anticonceptiva a la
pareja, la cual debe ser oportuna, eficaz y completa. Los servicios que se presten
en la materia constituyen un medio para el ejercicio del derecho de toda persona a
decidir de manera libre, responsable e informada sobre el número y espaciamiento
de los hijos con pleno respeto a su dignidad.
El artículo 68° ahonda sobre las características de los servicios de planificación

familiar. Éstos comprenden la promoción del desarrollo de programas de
comunicación educativa en materia de servicios de planificación familiar y
educación sexual, la atención y vigilancia de los usuarios, la asesoría, supervisión
y evaluación de la prestación de los servicios, el apoyo y fomento de la
investigación, la existencia de los métodos anticonceptivos y de otros insumos
necesarios, y la recopilación, sistematización y actualización de la información
necesaria para el adecuado seguimiento de las actividades desarrolladas.
El cuarto documento es el Reglamento de la Ley General de Salud. Éste, en el

artículo 118° establece que “Será obligación de las instituciones de los sectores
público, social y privado proporcionar de manera gratuita, dentro de sus
instalaciones, los servicios en los que se incluye información, orientación y
motivación respecto a la planificación familiar, de acuerdo a las Normas Técnicas
que emita la Secretaría.”
Según este reglamento, la Secretaría de Salud es el órgano rector encargado de

dictar y normar las acciones dirigidas a proporcionar servicios de salud sexual y
reproductiva a la población adolescente. Además, tiene la obligación de promover
y apoyar la formación de grupos, asociaciones y demás instituciones que trabajen
a favor de la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes.
El quinto documento normativo es la Ley Federal de Protección de los Derechos
368
de Niños, Niñas y Adolescentes. Ésta señala que la salud es un derecho

irrenunciable de niñas, niños y adolescentes. En el artículo 28° se establece que
las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el ámbito
de sus respectivas competencias, se mantendrán coordinados a fin de
Inciso h: establecer las medidas tendientes a prevenir embarazos tempranos.
Inciso J: Establecer las medidas tendientes a que en los servicios de salud se

detecten y atiendan de manera especial los casos de infantes y adolescentes
víctimas o sujetos de violencia familiar.
Inciso G: atender de manera especial las enfermedades endémicas, epidémicas,

de transmisión sexual y del VIH/Sida, impulsando programas de prevención e
información sobre ITS.
El séptimo documento normativo relevante para el programa es la Ley Federal

para Prevenir y Eliminar la Discriminación que declara en su artículo 11° que
“como medida positiva y compensatoria a favor de la igualdad de oportunidades
de las niñas y los niños, las autoridades impartirán educación para la preservación
de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad y la planificación familiar”. En
su artículo 9º se considera como una conducta discriminatoria “negar o limitar
información sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la
determinación del número y espaciamiento de los hijos”.
El octavo documento es la Norma Oficial Mexicana de los Servicios de

Planificación Familiar (NOM 005) que describe las disposiciones generales y
especificaciones técnicas para la prestación de los servicios de planificación
familiar. Su aplicación tiene como objeto unificar los principios, criterios de
operación, políticas y estrategias para los servicios de planificación familiar en
México dentro de un marco de absoluta libertad y respeto a la decisión de los
individuos sobre su cuerpo, basada en la aplicación del enfoque de salud
reproductiva. El campo de aplicación de esta norma lo constituyen los servicios de
atención médica y comunitaria de las instituciones de los sectores público, social y
369
privado. Entre las disposiciones de la norma se establece la de brindar orientación

y consejería, particularmente a adolescentes. Está indicada la prescripción de
métodos anticonceptivos temporales, para mujeres en edad fértil con vida sexual
activa, nuligestas o multíparas, incluyendo a adolescentes. La NOM 005 establece
en sus disposiciones generales que la prestación de los servicios deberá de
otorgarse de una manera integral, con calidad y calidez a toda la población.
El noveno documento es la Ley General de Educación que, en su artículo 2º, hace

referencia al derecho de todas las personas a recibir educación, con lo cual queda
implícita la necesidad de educación para la salud sexual y reproductiva. En el
artículo 5° se menciona que el Estado debe proporcionar educación laica, ajena a
cualquier doctrina religiosa. En su artículo 7°, inciso X, se establece que la
educación tendrá como función, desarrollar actitudes solidarias en los individuos,
para crear conciencia sobre la preservación de la salud, la planeación familiar y la
paternidad responsable, entre otras cosas. Adicionalmente, el artículo 8° indica
que la educación impartida deberá basarse en los resultados del progreso
científico y luchará contra la formación de estereotipos y la discriminación,
especialmente la ejercida contra las mujeres.
Finalmente, el programa también toma en cuenta la legislación internacional. Se

reconoce que todas las acciones dirigidas a las y los adolescentes en materia de
salud sexual y reproductiva estarán basadas en un marco de respeto a los
derechos humanos, y en específico, los derechos sexuales y reproductivos de esta
población, tomando en cuenta las diferencias e inequidades a las que se enfrentan
hombres y mujeres por las construcciones de género hegemónicas, por ello, el
género se vuelve un eje de trabajo imprescindible.
El programa menciona, pero no desarrolla, los contenidos de las leyes, los

tratados y las convenciones internacionales que forman parte del marco jurídico
internacional. La legislación internacional indicada es la siguiente:
370
Documento Año Declaración
Declaración Universal de los 1948 “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la

Derechos Humanos libertad y a la seguridad de su persona”
Se exige a los gobiernos que protejan el

Pacto Internacional de
1976 derecho a la libertad, a la igualdad, a la
Derechos Civiles y Políticos
seguridad de la persona y el derecho a la
(PIDCP)
intimidad.
Este es el primer tratado de Derechos Humanos en el

que se reconoce el derecho a la salud. Cubre
derechos relacionados con la salud física y mental,
Pacto Internacional de protección social y disfrute de los beneficios del
Derechos Económicos, 1976 progreso científico. Este Comité ha pedido a los
Sociales y Culturales (PIDESC) países incluir educación sexual en salud sexual y
reproductiva en las escuelas para los adolescentes,
con la intención de reducir las tasas de embarazo
adolescente y el contagios de ITS y VIH/SIDA
Establece que los Estados tienen la obligación

de tomar medidas para asegurar la igualdad
Convención para la Eliminación
entre hombres y mujeres, el acceso a material
de Todas las Formas de 1981 informativo sobre salud y planificación familiar.
Discriminación contra la Mujer
También establece que se debe evitar la
(CEDAW)
discriminación contra la mujer por cuestiones
reproductivas.
En el artículo 24 de esta Convención se

establece la siguiente obligación para los
Estados: “Desarrollar la atención sanitaria
preventiva, la orientación a los padres y la
Convención de los Derechos 1990 educación en materia de planificación de la
del Niño y la Niña. familia”. Esto significa que se deben proteger
los derechos sexuales y reproductivos de
niños, niñas y adolescentes a partir del
reconocimiento del derecho a la intimidad, a la
educación y a la salud.
Se establece que la salud sexual y

reproductiva es un estado de bienestar físico,
mental y social. Se considera que en la salud
sexual y reproductiva entraña la capacidad de
disfrutar una vida sexual satisfactoria y sin
Conferencia Internacional riesgos. A partir de esto se plantea la
sobre Población y Desarrollo 1994 necesidad de ofrecer servicios de salud
(CIPD) reproductiva con el objetivo de que exista un
desarrollo personal y no meramente de
asesoramiento. También plantea que el
aumento en la educación de mujeres y niñas
contribuye a un retraso en la edad de
embarazo y matrimonio.
En esta Cumbre se estableció el compromiso

de adoptar medidas para garantizar sobre la
Cumbre Mundial sobre 1995 base de la igualdad del hombres y la mujer, el
Desarrollo Social
acceso universal a la variedad más amplia de
servicios de atención de la salud reproductiva.
En esta Conferencia se reiteró que la salud

reproductiva es un estado de salud física,
mental y social. Se estableció que los
derechos reproductivos abarcan algunos
Conferencia Mundial sobre la 1995 derechos humanos que ya están reconocidos
Mujer
a nivel nacional e internacional, relacionados
con la libertad a elegir sobre el número y
espaciamiento de los hijos, el derecho a la no
discriminación y a la autodeterminación.
371
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes está

inscrito en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007 - 2012). El Pla es
un documento en donde se plantean los objetivos nacionales, las estrategias y las
prioridades que guían la acción del gobierno en todas las áreas.

vincula con el PND 2007-2012 mediante los objetivos en materia de salud
planteados en el Eje 3 “Igualdad de Oportunidades”. Los puntos más importantes
son:
1. Mejorar las condiciones de salud de la población.
2. Brindar servicios de salud eficientes con calidad, calidez y seguridad para el

paciente.
3. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el

aseguramiento médico universal.
4. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo

humano del país
6. Reducir las desigualdades en los servicios de salid mediante intervenciones

focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables
Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012

mexicano. Los objetivos rectores del PROSESA 2007-2012 son:
• Mejorar las condiciones de salud de la población

• Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante
intervenciones focalizadas en grupos vulnerables
• Prestar servicios de salud con calidad y seguridad
• Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud y
372
• Garantizar que la salud contribuya al combate de la pobreza y al

desarrollo social del país
De manera específica, el PROSESA 2007-2012 busca fortalecer las acciones de

promoción de la salud sexual y reproductiva, para que la población ejerza una
sexualidad libre, responsable, e informada. Por esta razón establece, en
coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP), una campaña
permanente de educación sexual que favorece el ejercicio de una sexualidad
responsable y promueve el sexo protegido. Asimismo, plantea un modelo
interinstitucional de salud sexual y reproductiva para la población adolescente
mediante el cual se pretende reducir la tasa específica de fecundidad.

vincula con los objetivos del PROSESA 2007-2012, así como con la Estrategia 2:
Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud, y prevención y control
de enfermedades. Particularmente, el programa está relacionado con las
estrategias 2.7 “Promover la salud sexual y reproductiva responsable” y 2.8
“Impulsar una política integral de prevención y atención de infecciones por VIH y
otras ITS”.
Diagnóstico de Salud o problemática que busca solucionar el programa

basó en un diagnóstico general de la salud sexual y reproductiva de las y los
adolescentes mexicanos. El diagnóstico parte de la premisa, de que existe un
problema en el registro de información que es generado por la diversidad de
criterios que utilizan las instituciones del Sistema Nacional de Salud o las
encuestas nacionales, por ejemplo, diferentes criterios para la edad de definición
de la adolescencia o para las variables de seguimiento. La falta de uniformidad de
los datos y, por consiguiente, la imprecisión de la información obstaculizan un
proceso de evaluación que refleje acertadamente el panorama nacional y que
permita la toma de decisiones para consolidar resultados exitosos.
373
En México, la población de adolescentes –de 10 a 19 años– se duplicó de 11.7

millones en 1970 a 22.2 millones en 2006. Actualmente representan más de la
quinta parte de la población.
Uno de los primeros datos que considera el diagnóstico es el inicio de la vida

sexual de los adolescentes. La edad de inicio de la vida sexual es importante,
pues constituye “una de las experiencias más significativas en la trayectoria de
vida”. Muchos factores determinan este proceso: el género, los valores, las
creencias y las condiciones sociales y económicas de vulnerabilidad. Además del
crecimiento de la población adolescente, la edad promedio en la que este grupo
ha iniciado su vida sexual ha disminuido considerablemente, sobre todo en el
grupo de mujeres: en 1995 las mujeres entre 15 y 19 años iniciaban sus relaciones
sexuales a los 17.2 años en promedio, mientras que en 2006 lo hacían a los 15.9
años en promedio.
El diagnóstico también muestra algunos datos relacionados con el inicio de la

etapa reproductiva en las mujeres. En el caso de mujeres que viven en zonas
rurales, el 31% ya ha tenido su primer hijo a los 18 años; entre mujeres que viven
en áreas urbanas, el 23.3%. En el caso de mujeres indígenas, poco más de la
mitad (50.8%) ya han tenido su primer hijo al alcanzar la mayoría de edad. La
unión y el nacimiento del primer hijo son eventos que ocurren casi de manera
simultánea. La edad promedio a la que ocurre la primera unión es de 20.9 años,
mientras que la edad promedio al nacimiento del primer hijo es de 21.9 años.
Según el diagnóstico, a edad de la primera unión es cada vez mayor en las

nuevas generaciones. Sin embargo, la edad de inicio de relaciones sexuales ha
disminuido, por lo cual el intervalo entre el inicio de las relaciones sexuales y la
unión se ha prolongado, con mayor exposición a embarazos no planeados o
deseados.
En cuanto a los nacimientos en mujeres adolescentes (menores a 19 años), la

tendencia sigue prácticamente igual: en 1990 estos nacimientos representaban el
18%, mientras que en 2006 representan el 17.4%. Muchos de estos embarazos no
374
son planeados y se deben a la demanda insatisfecha o a fallas en los métodos

anticonceptivos utilizados. El embarazo no deseado es un problema a nivel
nacional y para el Sistema Nacional de Salud, ya que se asocia con abortos
inducidos y con mayores riesgos para la salud de la madre adolescente. El riesgo
de fallecer al momento del parto es 60% mayor en mujeres que se embarazan
durante la adolescencia.
En las últimas décadas se ha logrado una reducción significativa de la Tasa Global

de Fecundidad. A principios de los años setenta, las mujeres tenían en promedio
6.7 hijos; en la actualidad, la cifra ha disminuido a poco más de 2 hijos. Sin
embargo, este logro ha sido menor en la población adolescente. Según el
diagnóstico, la Tasa Específica de Fecundidad entre adolescentes menores a 19
años se mantiene prácticamente constante, sin reducción a lo largo de la última
década.
La mortalidad de adolescentes asociada al aborto presenta los siguientes datos:

Entre 1990 y 2004 se reportaron casi 1500 muertes por abortos realizados en
condiciones inseguras. Esto representa el 7% del total de las muertes maternas en
ese período. El 13.2% correspondió a muertes de mujeres menores de 19 años.
Las causas del aborto inseguro se asocian a una educación sexual deficiente, falta
375
de servicios adecuados y aspectos vinculados al género. La toma de decisión de

interrumpir el embarazo en mayoría de las ocasiones no se realiza en condiciones
seguras. La contrario, normalmente se realizan en instancias o con personas no
profesionales de la medicina y en condiciones de insalubridad.
Las infecciones de transmisión sexual afectan más a la población adolescente, en

la mayoría de los casos. Aunque el diagnóstico acepta que en México hay un
subregistro de estas infecciones, es posible obtener algunos datos de las
infecciones que sí se reportan. Las infecciones de transmisión son de los primeros
motivos de consulta médica para esta población. Por lo que respecta al VIH/Sida,
cada año 11,000 personas adquieren el VIH, de las cuales más del 50% son
jóvenes de 15 a 24 años de edad.
Sobre el uso de métodos anticonceptivos, el diagnóstico arroja los siguientes

datos. Más del 95% de las y los adolescentes mexicanas tienen un alto
conocimiento sobre métodos anticonceptivos, siendo el condón el más conocido
Este dato contrasta con los datos obtenidos sobre su utilización. Nueve de cada
diez mujeres tuvieron su primera relación sexual sin protección, a pesar de que el
65% dijo haber iniciado su vida sexual sin intención de embarazarse. En contraste,
casi siete de cada diez hombres utilizaron algún método en su primera relación
sexual. La prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres
adolescentes ha disminuido y sigue representando valores bajos: en 1995 la
prevalencia era de 45.3%, mientras que en 2006 era del 39.4%. El estudio
concluye que el problema principal es la alta demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos, que es la más alta de todos los grupos de edad. En 2006, la
demanda insatisfecha era del 36%, tres veces el valor estimado para el grupo de
mujeres de 15 a 49 años.
El 58% de los jóvenes que usan algún método lo hacen por consenso, es decir
ambos toman la decisión de protegerse, lo cual nos permite hablar de niveles altos
de negociación y acuerdo.
En la actualidad existen servicios de salud que buscan cubrir las necesidades de
376
los adolescentes. Sin embargo, sólo el 20% de los adolescentes acuden a

demandar métodos anticonceptivos; el 80% los adquieren en las farmacias,
quedando desprotegidos otros aspectos de la salud sexual y reproductiva. El
diagnóstico lista las siguientes barreras que obstaculizan el acceso a los servicios
institucionales:
• Barreras institucionales a través de excesivos trámites

administrativos
• Desconocimiento de los fundamentos legales para otorgar atención
en salud sexual a los adolescentes
• Horarios incompatibles a sus necesidades
• Infraestructura inadecuada para proporcionar estos servicios con
privacidad, confidencialidad y calidez
• Desconfianza en los servicios institucionales, por parte de los
adolescentes al sentirse juzgados
• Desconocimiento de sus derechos sexuales y reproductivos.
Otra de las razones es que hasta el momento, los servicios institucionales de

salud sexual y reproductiva no han cubierto las necesidades de los adolescentes,
ya que han estado dirigidos primordialmente a mujeres en pareja y menos a
mujeres y hombres solteros. Esta es una de las situaciones que ha marcado
distancia entre los servicios y los adolescentes.
Los objetivos del programa se basan en que la atención a la salud sexual y

reproductiva de las y los adolescentes implica lograr el entendimiento de sus
necesidades de salud para mejorar la calidad de los servicios médicos. “Se busca
direccional esfuerzos para continuar impulsando un cambio en la cultura de las
instituciones de salud, con el propósito de que los jóvenes sean los protagonistas
en el ejercicio de sus derechos sexuales y reproductivos”.
Objetivos, retos y metas del programa
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes

plantea una serie de retos específicos que mejoren la calidad de la salud de las y
los adolescentes, que promuevan la igualdad de género, la convivencia pacífica y
el acceso a métodos anticonceptivos, y que garantice los mecanismos para la
377
atención de los derechos sexuales y reproductivos de las y los adolescentes. El

reto es tener impacto en las áreas más prioritarias como la disminución de
embarazos no planeados, la reducción de las muertes maternas en mujeres
menores de 20 años y la disminución de las infecciones de transmisión sexual,
incluyendo el VIH/Sida.
Los retos y metas específicos del programa son:
Lograr una disminución de la tasa específica de fecundidad en adolescentes

mediante la dirección de recursos y esfuerzos enfocados a garantizar el acceso
gratuito a la prestación de los servicios de calidad y a la gama de métodos
anticonceptivos modernos. La meta del programa era reducir la tasa específica de
fecundidad en las adolescentes de 15 a 19 años a 58 nacimientos por mil mujeres
en 2012, con respecto a los 64 mil nacimientos por mil mujeres en 2006.
Incrementar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres

adolescentes unidas de 15 a 19 años a 47% en 2012, con respecto al 39.6% en
2006. Asimismo, el programa estableció como meta reducir el nivel de necesidad
insatisfecha de métodos anticonceptivos de las mujeres unidas de 15 a 19 años
20% en 2012 con respecto al valor registrado en 2006. También se propone
incrementar al 70% para el 2012 el uso del condón en las relaciones sexuales en
menores de 20 años, con respecto al 62% en 2006. También se propone
incrementar al 70% para el 2012 la cobertura en anticoncepción pos-evento
obstétrico en menores de 20 años, en comparación al 38.2% en 2006.
Desarrollar alianzas interinstitucionales y con organizaciones de la sociedad civil

para establecer estrategias de información, educación y comunicación acordes a
las necesidades de salud sexual y reproductiva de los adolescentes. Establecer
coordinación interinstitucional e intersectorial (CONAPO, DIF) y organizaciones de la
sociedad civil para fortalecer la participación social.
Establecer redes sociales de jóvenes, con la finalidad de lograr su involucramiento

en el diseño, operación y seguimiento de los programas así como en la gestión de
378
estas acciones con un enfoque de corresponsabilidad ciudadana. Promover en

los adolescentes la adquisición del conocimiento y capacidades necesarias, la
información sobre derechos sexuales y reproductivos y los beneficios de su
ejercicio en la salud sexual y reproductiva.
Desarrollar un modelo interinstitucional de servicios de salud sexual y reproductiva

dirigidos al adolescente, que incluya elementos esenciales en la atención, el
mejoramiento de la calidad, el fortalecimiento de la infraestructura y el incremento
del número de servicios, a fin de lograr el acceso universal. El programa se
propone incrementar en un 10% el número de servicios especializados en la
atención de la salud sexual y reproductiva para adolescentes, comparado con el
número de dichos servicios en 2006. Se pretende aumentar de 4,277 servicios a
4,632.
Llevar a cabo de manera coordinada dentro del Sistema Nacional de Salud la

supervisión y monitoreo de la calidad de los servicios de salud sexual y
reproductiva de las unidades de salud. Llevar a cabo evaluación cuantitativa que
favorezca la toma de decisiones para reorientar las acciones sustantivas del
programa y mejorar su desarrollo.
Lograr que las instituciones impulsen procesos de sensibilización, para que las
conductas y prácticas del personal de salud se construyan desde una actitud
positiva, con el pleno conocimiento y manejo del marco jurídico que sustenta la
prestación de los servicios, así como el respeto al ejercicio de los derechos
sexuales y reproductivos de los adolescentes, reconociendo su autonomía en la
toma de decisiones y con la capacidad de generar condiciones para el
autocuidado de su salud sexual.
Establecer procesos de capacitación con otras instituciones en salud sexual y

reproductiva que aporten al prestador de servicios los elementos técnicos,
científicos y de sensibilidad, para proporcionar una atención con los mejores
niveles de calidad.
379
Superar las barreras sociales que limitan los derechos sexuales y reproductivos
del adolescente. La indecisión y confusión que prevalece alrededor del ejercicio de
los derechos sexuales y reproductivos de los adolescentes tiene un efecto
negativo en las estrategias dirigidas a promover un comportamiento sexual
saludable en esta población y esto tiene como origen la falta de una adecuada
educación sobre sexualidad y reproducción en los padres, madres de familia,
personal del magisterio y personal de salud, lo que hace difícil y retrasa el avance
de las acciones que tienen el propósito de contribuir a mejorar los niveles de
conocimiento y manejo de los aspectos básicos en esta materia y que dificulta el
acceso de los jóvenes a información veraz, oportuna y adecuada. Si a esto se
agrega la conducta prejuiciosa y poco accesible del personal de salud se cierra un
círculo perverso que desencadena desde proporcionar servicios específicos
deficientes, hasta la negación misma de la atención, propiciando que los
adolescentes se alejen de los servicios y recurran a opciones poco confiables, lo
que repercutirá negativamente en su salud.
Estrategias y líneas de acción del programa
El Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes

plantea cinco estrategias principales enfocadas a la resolución de la problemática
en materia de salud sexual y reproductiva en adolescentes. Para alcanzar los
objetivos del programa, cada una de las estrategias tiene líneas de acción
específicas.
La estrategia 1 consiste en promover acciones de información, educación y

comunicación para sensibilizar a las diferentes audiencias sobre la importancia de
la prevención y la adopción de conductas saludables en salud sexual y
reproductiva. Con esto se busca disminuir los riesgos que tienen los adolescentes
al tener prácticas sexuales sin protección y difundir los beneficios del ejercicio
responsable de sus derechos sexuales y reproductivos.
Las líneas de acción de la estrategia 1 son:
380
1.1 Establecer coordinación con el CONAPO, las Instituciones del Sistema Nacional
de Salud y el Instituto Mexicano de la Juventud para el diseño y difusión de
campañas nacionales en medios masivos de comunicación y elaboración de
materiales de difusión, con énfasis en superar los roles de género que limitan la
autonomía de las mujeres, promueven la violencia en la pareja y el machismo en
los varones.
1.2 Elaborar y difundir materiales de información, educación y comunicación en

temas de salud sexual y reproductiva del adolescente, con la participación activa
de jóvenes.
1.3 Promover estrategias novedosas en comunicación educativa que han

demostrado su efectividad en jóvenes, tales como páginas web interactivas, foros,
ferias de la salud, obras de teatro, entre otras.
1.4 Coordinación con la Secretaría de Educación Pública para fortalecer la

educación sexual y reproductiva en los estudiantes del nivel básico y medio, a
través de los libros de texto, diseño curricular, capacitación y actualización de
docentes, entre otras.
La estrategia 2 consiste en mejorar el acceso y calidad de los servicios en salud

sexual y reproductiva para las y los adolescentes. Las líneas de acción de la
estrategia 2 son:
2.1 Implementar un Modelo de Atención Integral en Salud Sexual y Reproductiva

para Adolescentes consensuado Interinstitucionalmente para proporcionar
servicios con calidad en un ambiente amigable, que responda a sus necesidades.
2.2 Fortalecer la infraestructura de servicios específicos para la atención del

adolescente, incrementando el número de unidades que atiendan la salud sexual y
reproductiva de esta población.
2.3 Proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva en comunidades de

difícil acceso mediante caravanas de salud, unidades móviles o acciones
381
similares.
2.4 Fortalecer el abasto y la oferta de la gama de métodos anticonceptivos para

adolescentes, incluyendo la anticoncepción de emergencia y el condón.
2.5 Fortalecer la orientación consejería en el pos-evento obstétrico, en las

unidades hospitalarias prioritarias de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud, que atienden el mayor número de eventos obstétricos.
2.6 Propiciar la creación de redes sociales de participación juvenil, para identificar

necesidades y propuestas para el mejoramiento de los servicios de salud sexual y
reproductiva.
2.7 Difundir los servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes.
La estrategia 3 consiste en sensibilizar a los prestadores de servicios encargados

de atender las necesidades de las y los adolescentes en materia de salud sexual y
reproductiva. Las líneas de acción de la estrategia 3 son:
3.1 Difundir el marco jurídico que respalda la prestación de los servicios de salud
sexual y reproductiva a los adolescentes.
3.2 Difundir los derechos sexuales y reproductivos de las y los adolescentes en los
servicios de salud
3.3 Diseñar intervenciones para sensibilizar a los prestadores de servicios sobre la

importancia del papel que juegan en la prevención del embarazo no planeado, las
ITS y el VIH/Sida al brindar servicios de salud sexual y reproductiva amigables a
las y los adolescentes con el pleno respeto a sus derechos sexuales y
reproductivos, así como el impacto benéfico en aspectos sociales.
La estrategia 4 consiste en mejorar la competencia técnica de los prestadores de

servicios encargados de atender adolescentes en materia de salud sexual y
reproductiva. Las líneas de acción de la estrategia 4 son:
382
4.1 Elaborar y aplicar un programa de capacitación interinstitucional para optimizar

recursos, homogenizar y alcanzar estándares de calidad, dirigido al personal de
salud vinculado en la atención de la salud sexual y reproductiva del adolescente.
Los programas de capacitación incluyen orientación-consejería, detección rápida y
tratamiento de las ITS, y VIH/Sida. Los programas deben permitir el desarrollo de
habilidades, destrezas adecuadas y propicie un cambio positivo de actitud.
4.2 Establecer mecanismos de acreditación de los servicios de atención a las y los

adolescentes con el concurso de las instancias correspondientes para la
evaluación de las unidades médicas, a través de indicadores que garanticen la
calidad del servicio proporcionado en coordinación con la Dirección General de
Calidad y Educación en Salud.
La estrategia 5 consiste en mejorar los sistemas de información en salud sexual y

reproductiva del adolescente a fin de conocer, monitorear y evaluar el avance en
las acciones. Las líneas de acción de la estrategia 5 son:
5.1 Diseñar y validar indicadores de comportamientos sexuales y reproductivos de

hombres y mujeres no unidas para su futura implementación.
5.2 Instrumentar un sistema interinstitucional de información.
5.3 Promover la conformación de Grupos Estatales Interinstitucionales de

seguimiento de las acciones para Adolescentes integrado por las instituciones del
Sistema Nacional de Salud y las Organizaciones de la Sociedad Civil, para llevar a
cabo la supervisión y monitoreo de los servicios de salud dirigidos a esta
población.
Los objetivos, las metas y los retos, las estrategias y líneas de acción y los
resultados del programa se esbozan y miden con base en una serie de
indicadores, clasificados en cuatro categorías: indicadores de estructura,
indicadores de proceso, indicadores de impacto intermedio e indicadores de
impacto final.
383
Cuadro Indicadores del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes
Indicadores de Indicadores de
Indicadores de Estructura Indicadores de proceso
impacto intermedio impacto final
Prevalencia de uso de Tasa específica de

Presupuesto asignado al Porcentaje de entidades federativas
anticonceptivos en fecundidad en
programa de salud sexual y que cuentan con programa de acción
mujeres adolescentes de mujeres de 15 a 19
reproductiva para adolescentes alineado
15 a 19 años años
Porcentaje de usuarios de servicios

Necesidad insatisfecha
Número de servicios de salud sexual y reproductiva para
de métodos
especializados en la atención adolescentes que recibieron material
anticonceptivos de las
de la salud sexual y de información, educación y
mujeres unidas de 15 a
reproductiva para adolescentes comunicación acorde con sus
19 años
necesidades
Porcentaje de personal
Porcentaje de prestadores de
operativo con al menos dos
servicios capacitados en salud
años de experiencia en la
sexual y reproductiva para
atención de la salud sexual y
adolescentes
reproductiva para adolescentes
Porcentaje de uso de condón en

jóvenes
Porcentaje de cursos en salud

sexual y reproductiva para
adolescentes que alcanzaron los
objetivos de aprendizaje
Estrategia de implantación operativa
La implantación del Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes programa se rige por un modelo operativo basado en tres niveles
principales de intervención: actividades universales, dirigidas a toda la población,
actividades focalizadas o selectivas, dirigidas hacia grupos especiales y
actividades dirigidas de manera específica a la persona.
Cada nivel de actividad tiene identificadas las actividades principales que se
384
desarrollarán, así como los actores que están involucrados en su aplicación. Los
actores involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo
Nacional de Población, la Secretaría de Salud, El Instituto Mexicano del Seguro
Social y su programa IMSS-Oportunidades, El Instituto Nacional de las Mujeres, la
Secretaría de Desarrollo Social, así como algunas Organizaciones de la Sociedad
Civil. Sus actividades principales son las siguientes:
• Elaboración de campañas permanentes en medios masivos de

comunicación
• Elaboración y difusión de materiales de promoción
• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva
Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son la

Secretaría de Salud, El Instituto Mexicano del Seguro Social y su programa IMSS-
Oportunidades, las autoridades de salud estatales y municipales, las

Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de adolescentes, las Unidades
Móviles Amigables y las brigadas del Sector Público y Privado. Sus actividades
principales son
• Establecer redes sociales de participación juvenil

• Creación de modelos de atención para la población adolescente
• Dirigir los servicios móviles para las y los adolescentes
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud y las Organizaciones
de la Sociedad Civil que prestan servicios de salud reproductiva y sexual. Sus
actividades principales son
• Brindar orientación y consejería a las y los adolescentes

• Prevenir infecciones de transmisión sexual
• Prevenir embarazos no planeados
Estructura y niveles de responsabilidad
385
La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes es

responsabilidad de todas las instituciones que conforman el Sistema Nacional de
Salud y de instituciones de otros sectores, así como de la sociedad civil, por ello
es necesario identificar de acuerdo a las estrategias incluidas en el presente
programa, los niveles de responsabilidad con el fin de evitar duplicidad en las
actividades para favorecer el logro de los objetivos y metas en esta materia.
La atención de la salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes es una

responsabilidad compartida, por lo que es necesario identificar a los principales
actores y su nivel de responsabilidad al interior de la Secretaría de Salud con las
instituciones del Sistema Nacional de Salud y con las instituciones de Sectores
como el educativo y social de acuerdo a las diferentes estrategias.
La rectoría del programa es responsabilidad directa de la Secretaría de Salud,

mediante el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva406. Será
la Secretaría de Salud la encargada de convocar a las instituciones de salud del
Sector Público y a las Organizaciones de la Sociedad Civil correspondientes a
asumir la responsabilidad en la planeación, organización, operación, seguimiento,
control y evaluación de todas las acciones del programa.
Para aquellas instituciones dedicadas a la prestación de servicios médicos, la

Secretaría de Salud será la encargada de revisar que cuenten con la
infraestructura necesaria para garantizar la accesibilidad y la calidad de los
servicios: disponibilidad, visibilidad, confidencialidad y flexibilidad. Cada institución
debe contar con los requerimientos de áreas física, equipamiento e insumos que
establece el programa. La operación será responsabilidad de las instituciones de
salud y de los servicios estatales de salud.
Además, se conformará en cada entidad federativa un Grupo Interinstitucional

para el seguimiento de las acciones en salud sexual y reproductiva para
Adolescentes. El grupo estará integrado por Instituciones del Sistema Nacional de
406
Secretaría de Salud, Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud, Centro Nacional de Equidad de Género y
Salud Reproductiva, Dirección General Adjunta de Salud Reproductiva, Dirección de Área de Planificación Familiar y Sub-
dirección de Salud Sexual y Reproductiva.
386
Salud como el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Coordinación de

Salud Reproductiva y la Unidad de IMSS- Oportunidades, el Instituto de Seguridad
y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, mediante la Subdirección
de Promoción y Protección a la Salud. Las Organizaciones de la Sociedad Civil
con experiencia en la atención a la salud sexual y reproductiva de adolescentes
también podrán participar en el Grupo Interinstitucional. El objetivo del grupo es
impulsar acciones conjuntas a favor de la salud sexual y reproductiva del
adolescente, así como monitorear y evaluar los servicios y las metas estatales en
este campo.
La prestación de servicios de salud sexual y reproductiva para las y los

adolescentes se proporciona bajo dos modalidades. La primera es la modalidad
horizontal, es decir que en todas las unidades de primer nivel de las instituciones
del Sistema Nacional de Salud se atiende la demanda de atención de este grupo
de edad. La segunda es la modalidad de servicios especializados para las y los
adolescentes denominados Centros de Atención Rural al Adolescente (CARAS).
Estos centros dependen directamente de la Unidad IMSS-oportunidades y tienen
presencia en 17 estados del país. La Secretaría de Salud tiene también centros de
atención especializados, llamados Servicios Amigables para las y los
adolescentes. Éstos tienen representación en las 32 entidades federativas del
país.
Acciones de mejora de la gestión pública
Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa
delineó las principales acciones de mejora de la gestión pública que deben
realizarse para el cumplimiento de los objetivos y metas de este programa.
La primera acción de mejora de la gestión pública del programa es elevar los

estándares de eficiencia y eficacia gubernamental mediante la sistematización y
digitalización de todos los trámites administrativos. El seguimiento de las acciones
sobre salud sexual y reproductiva, especialmente las relacionadas con métodos
387
anticonceptivos, se llevaba a cabo tradicionalmente con el tarjetero de

planificación familiar. Sin embargo, el sistema era obsoleto porque no se usaba
adecuadamente y no se actualizaba. Para hacer un buen seguimiento, es
importante tener un seguimiento longitudinal de las y los usuarios de métodos, por
lo que se ha diseñado un sistema computarizado que funciona a través de Internet
para el ingreso y consulta de información. Este sistema facilita el seguimiento de
cada usuaria y sirve como insumo para la gerencia del programa, monitoreo y
evaluación.
El programa incluye también una serie de acciones de mejora de la gestión pública

a nivel sectorial. En primer lugar se establecerán convenios de ejecución entre la
Secretaría de Salud Federal y los Servicios Estatales de Salud. Se establecerán
acuerdos firmados por los titulares de las instituciones de Seguridad Social con el
Secretario de Salud Federal comprometiendo metas institucionales anuales 2007-
2012 vinculadas a las metas nacionales. También se incluirán en los criterios de
evaluación y de asignación de recursos del Seguro Popular, el cumplimiento de
metas establecidas en el programa de salud sexual y reproductiva para
adolescentes.
El programa realizará seguimiento de los avances en las metas de manera

periódica en las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones
específicas con los estados con la mayor problemática (reuniones Secretariales).
También se realizarán reuniones de coordinación periódicas a nivel jurisdiccional,
Comités, Grupos de Trabajo (Grupo Interinstitucional en Salud Reproductiva) y
Consejos para evaluar el cumplimiento de las metas comprometidas.
Por último, se mantendrá coordinación permanente con otras dependencias de la

Secretaría de Salud como CENSIDA, y Centro Nacional para Prevenir Accidentes
para desarrollar actividades coordinadas, optimizar recursos y evitar duplicidad de
acciones.
388
Evaluación y rendición de cuentas
Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud contribuyan a lograr efectivamente las metas planteadas en el programa de
acción y en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012, el programa plantea un
seguimiento y monitoreo sistemático y permanente de los logros planteados.
Para poder realizar el monitoreo y seguimiento se ejecutarán las siguientes

acciones:
• Determinar indicadores básicos para la evaluación y seguimiento del

programa.
• Establecer acciones coordinadas de monitoreo y seguimiento entre
las instituciones del Sistema Nacional de Salud a nivel central y
estatal.
• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos,
identificando áreas de mejora y acciones conjuntas.
• Corregir o ajustar líneas de acción.
• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del
Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de
encuestas.
Para poder evaluar los resultados, se llevarán a cabo las siguientes acciones:
• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias.

Esto será reportado en los Informes de Gobierno, Informe de
Labores de la Secretaría de Salud, Informes hacia otras instituciones
y los adicionales solicitados por legisladores, organizaciones civiles o
instituciones fiscalizadoras.
• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y
federal.
• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema
Nacional de Salud y reuniones periódicas internas de evaluación en
389
cada una de las instituciones del Sistema Nacional de Salud.

• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a
los estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema
Nacional de Salud.
• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del
programa como encuestas de salud reproductiva y/o demográficas
(ENADIDES).
5.2.4 Análisis: Programa de Acción de Salud Sexual y Reproductiva para

Adolescentes, 2007 – 2012
Este programa no tiene referencia a la equidad de género en el nombre. Sin

embargo, establece que lograr su objetivo general: “contribuir al desarrollo y
bienestar de las y los adolescentes, mejorando su salud sexual y reproductiva y
disminuir embarazos no planeados e infecciones de transmisión sexual” requiere
estrategias basadas, entre otras, en el reconocimiento de la diversidad cultural y
sexual y las relaciones de género. El lenguaje es muy impreciso en esta parte; las
relaciones de género existen, lo importante es que éstas se desarrollen con
igualdad. Esto podría ser sólo una imprecisión técnica, aunque también puede
deberse a incorporar la temática de género más por discurso que por una
verdadera voluntad política.
En este sentido, analizando el programa se puede evidenciar que el

reconocimiento a la diversidad sexual y la equidad de género como base está más
presente en la retórica que en el planteamiento real del programa y sus
estrategias. Si tomamos en cuenta que ésta es una política pública que debería
estar hecha con perspectiva de género, resulta claro que tiene omisiones y errores
importantes.
Es fundamental establecer un programa específico para regir cómo se atenderán

los temas de salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes. Es innegable
que representan un grupo poblacional importante, con características y
390
necesidades específicas respecto al resto de las personas en estos temas. En ese

sentido, plantear un programa particular para adolescentes es un gran acierto de
parte del gobierno. No obstante, en ninguna parte del programa se considera que
no todas las personas adolescentes son iguales y que dentro de ese grupo
también hay muchas necesidades específicas que están vinculadas a otros
factores.
En primer lugar, no hay una verdadera distinción entre las necesidades de las
adolescentes y los adolescentes basada en conseguir una igualdad de género.
Las únicas diferencias están únicamente vinculadas a factores obvios: las mujeres
tienen necesidades específicas en relación al embarazo y el parto. Sin embargo,
en otros temas, por ejemplo, protección contra infecciones de transmisión sexual o
métodos anticonceptivos, jamás se cuestiona, ni se plantea que hay necesidades
diferenciadas para hombres y mujeres, sencillamente se da por hecho que no es
así. Mucho menos se considera que la salud asociada al embarazo y al parto es
un tema que debe ser relevante también a los hombres puesto que el proceso de
reproducción involucra siempre a dos partes.
En segundo lugar, no hay ninguna mención a adolescentes homosexuales,

bisexuales y sus necesidades particulares. En tercer lugar, tampoco hay ninguna
mención a adolescentes transexuales o transgénero. Estas dos omisiones son
muy graves. El no considerar a estas poblaciones no sólo constituye un acto de
discriminación, sino que vacía de todo contenido el objetivo general del programa
que establece que las estrategias deben estar “basadas en el reconocimiento de la
diversidad cultural y sexual, las relaciones de género, superar las inequidades
sociales y que promuevan el respeto y el ejercicio de sus derechos humanos, en
particular, sus derechos sexuales y reproductivos.”
La omisión deliberada de estos grupos de adolescentes va en contraposición de

reconocer la diversidad sexual y también de la igualdad de género. Como
establecimos previamente, el género es mucho más que la dicotomía simplista
entre mujeres y hombres. La verdadera igualdad de género ocurre cuando
391
cualquier persona puede identificarse y comportarse como prefiera sin

constreñirse a estereotipos que lo determinen a partir de sus características
sexuales físicas. También es indispensable para la igualdad de género que se
atiendan las necesidades particulares de todas las poblaciones, sin importar sus
características, pero principalmente la igualdad de género se basa en la igualdad
de derechos. El respeto al ejercicio libre de estos derechos no puede estar
condicionado al género, orientación sexual o identidad sexo-genérica. En un país
que aspira a ser democrático a todas las personas le deben corresponder todos
los derechos.
Durante todo el planteamiento del programa se presentan datos estadísticos para

reforzar los argumentos. Si bien todos están desagregados por sexo, es decir,
muestran tanto el porcentaje de hombres como el de mujeres no buscan conocer
las causas de estas discrepancias. Esto es un error que va de la mano con no
entender y considerar las necesidades específicas de cada adolescente. Por
ejemplo, los obstáculos para acceder a métodos anticonceptivos son distintos si
eres hombre o eres mujer y eso no está tomado en cuenta. De esta manera no se
pueden generar propuestas eficaces para –siguiendo con el ejemplo– lograr que
los y las adolescentes tengan mayor acceso a métodos anticonceptivos. Lo mismo
puede aplicar para cada índice y meta planteada por el programa.
En el mismo sentido, no hay estadística alguna que contemple adolescentes

homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero. No hay un diagnóstico
certero que sirva de base y, por lo tanto, ninguna línea de acción, ni estrategia
focalizada a estas poblaciones. Esta omisión es inaceptable para un programa
gubernamental.
El programa plantea seis metas principales que debían alcanzarse en 2012. Éstas
sirven para reflejar cómo el programa no está planteado en términos de promover
la salud sexual y reproductiva abonando a la igualdad de género.
El énfasis principal de estas metas se encuentra en disminuir los embarazos

adolescentes; las metas apuntan principalmente a reducir tasa de fecundidad y
392
aumentar la tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero

presenta dos problemas fundamentales. El primero es que no se considera que no
todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de transmisión sexual.
Entonces, si la promoción de los métodos anticonceptivos es eficaz, aunque sea
un objetivo deseable, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de
transmisión sexual no se reduce. Aunque incrementar el uso del condón es una de
las seis metas planteadas, parece un objetivo totalmente distinto al aumento de
usos de métodos anticonceptivos cuando deberían ser metas que caminen
estrechamente vinculadas. El hecho de no coordinar las líneas de acción para
aumentar uso de anticonceptivos con incrementar el uso de métodos de
protección contra infecciones de transmisión sexual, a la larga, podría generar
más problemas de los que existen actualmente. Además, al otorgarle un papel
rector a la anticoncepción, sin vincularla con la protección contra infecciones de
transmisión sexual, vuelve invisibles muchos métodos de protección que deberían
estar al alcance de los y las adolescentes.
El segundo problema grave de estas metas está íntimamente relacionado con los
roles tradicionales de género. La segunda y tercer meta especifica que se debe
elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres y reducir la
necesidad insatisfecha de éstos por mujeres. Esto refuerza una concepción de la
sexualidad donde sólo las mujeres son responsables de prevenir embarazos no
deseados o no planeados. Esto significa que, por un lado, se sobre –
responsabiliza a las mujeres de la anticoncepción y, por otro, se resta toda
responsabilidad a los hombres en este tema.
Fincar la responsabilidad de la anticoncepción en las mujeres resulta

particularmente ineficaz y nocivo cuando se toma en cuenta la violencia de
género. Ni en este programa, ni en el diagnóstico que le sirve de fundamente, se
habla de formas de violencia de género que repercuten directamente en la salud
sexual y reproductiva de las y los adolescentes. ¿Cuántas de las adolescentes
que se embarazan sin desearlo querían haberlo evitado y sabían cómo hacerlo?
¿Cuántas de estas adolescentes, aun sabiendo cómo usar un método
393
anticonceptivo, no pudieron hacerlo por resistencia de parte de su pareja?

¿Cuántas pudieron negociar el uso de un anticonceptivo? ¿Cuántas por pedirle o
sugerir a su pareja usar un método anticonceptivo fueron amenazadas o agredidas
psicológica, física o sexualmente? ¿Cuántos de los adolescentes conocían cómo
prevenir un embarazo? ¿Cuántos consideraban que prevenirlo era una situación
de corresponsabilidad? ¿Cuántos estuvieron dispuestos a tomar una decisión
consensuada? ¿Cuántos agredieron a la adolescente por no estar de acuerdo en
si usar o no el método anticonceptivo? Estas preguntas son fundamentales y, sin
embargo, están completamente ausentes en el programa, en el diagnóstico y en
los datos. Las respuestas a estos cuestionamientos deberían ser los indicadores
para trazar las líneas de acción eficaces. Esto refuerza nuevamente que el
programa aunque logra comunicar la importancia de atender todos los temas
particulares de las personas adolescentes, falla terriblemente en encontrar dentro
de ese grupo de población otras necesidades específicas que son determinantes
para garantizar el éxito del programa.
Otra crítica importante a este programa es que no estipula el derecho de las

mujeres a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la
interrupción legal del embarazo, es decir, el derecho a la autodeterminación. Una
parte cardinal de la salud sexual y reproductiva de las mujeres (incluyendo a las
adolescentes) es el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la libertad
de las mujeres para elegir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre su
reproducción.
En el diagnóstico sobre el cual se basa el programa en cuestión se describe que la

mayoría de los abortos ocurren en clínicas clandestinas, en condiciones inseguras
ocasionando un gran número de muertes de mujeres. A pesar de esta realidad, el
programa no critica las barreras legales al aborto, ni promueve su legalización. Las
muertes provocadas por abortos inseguros no se solucionan prohibiendo la
interrupción del embarazo, sino despenalizando y garantizando que, como
cualquier otro procedimiento médico, ocurra en condiciones seguras, salubres y
esté en manos de personal médico y de enfermería profesional y capacitado.
394
Mientras la interrupción del embarazo no sea legal en todas las entidades

federativas del país se estará violando el ejercicio y goce libre de los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres. Es importante resaltar, que más allá de la
discusión moral que puede existir respecto al aborto, la discusión legal es si se
debe o no penalizar a una mujer que decide abortar. Si el Estado penaliza el
aborto, lo único que está haciendo, es obligar a las mujeres a ser madres, y no es
labor del Estado decidir sobre la vida de las personas.
Además es importante señalar, que las restricciones al aborto legal y seguro

inciden en los índices de embarazos adolescentes no planeados o no deseados.
En todo el programa se menciona y repite que éste es un problema fundamental
de la población en cuestión, se resalta que es un asunto de salud pública. La
despenalización del aborto podría contribuir a reducir los embarazos no planeados
y no deseados.
Otras críticas específicas al programa:
• Considerar importante el intervalo entre inicio de vida sexual y primera unión

demuestra una concepción de la sexualidad centrada en la vida familiar y
vinculada estrechamente a la reproducción. Además, invisibiliza que existan
embarazos no planeados y no deseados también en contextos familiares.
• Hay datos sobre la demanda insatisfecha de acceso a métodos
anticonceptivos. Sin duda, es un tema muy relevante porque es necesario
saber por qué, en este caso, los y las adolescentes no pueden acceder
fácilmente a estos métodos. El problema es que no hay cuestionamientos de
por qué cambian los porcentajes entre hombres y mujeres. Cuántas de estas
barreras al acceso a métodos anticonceptivos son específicas de mujeres y
cuántas de hombres ¿Viven la misma situación? ¿Les tratan igual los y las
servidoras de salud cuando buscan un método anticonceptivo? Seguramente
hay diferencias entre el trato que reciben las adolescentes respecto a los
adolescentes que no se están tomando en cuenta.
395
• Ligada a la demanda insatisfecha de acceso a métodos anticonceptivos está

la violencia de género. No sólo es deseable que se acceda a métodos
anticonceptivos, sino que se usen. La violencia de género incide fuertemente
en el uso de anticonceptivos. Es probable que este fenómeno explique gran
parte de la discrepancia en los porcentajes de uso de anticonceptivos en
primera relación sexual entre hombres y mujeres adolescentes presentadas en
este programa.
• Totalmente vinculado a lo anterior se encuentra el tema del uso de un método
anticonceptivo por mutuo acuerdo. En el diagnóstico del programa se
establece que 58% de los jóvenes reportan haber usado un método
anticonceptivo por mutuo acuerdo y se considera que es un porcentaje alto. A
la luz de la violencia de género no debería verse esta estadística como un
dato alentador, sino todo lo contrario. ¿Qué está pasando para que el resto no
use anticonceptivos? ¿Qué pasa con los casos en donde no hay consenso?
¿En cuántos de los casos donde no hay consenso es porque los hombres no
quieren? ¿En cuántos de los casos donde hay consenso es porque las
mujeres logran convencer a los hombres de usar un método? Y, nuevamente,
aquí la atención está centrada en que el método sea anticonceptivo, pero esto
no necesariamente implica un método que prevenga de infecciones de
transmisión sexual, cuando también su uso está directamente influido por el
grado de violencia que pueda haber entre las personas involucradas en la
relación sexual.
• Aunque se habla de capacitar al personal de salud en temas de salud sexual y
reproductiva, derechos sexuales y temáticas relativas a los y las adolescentes,
en ninguna parte se habla de sensibilizar al personal del Sistema Nacional de
Salud en temas de género. Si no hay esa sensibilización y capacitación,
cualquier programa que tenga perspectiva de género estará prácticamente
condenado al fracaso. Los estereotipos de género permean a toda la sociedad
y si se atiende a los y las adolescentes basándose en esos estereotipos y
roles de género difícilmente se atenderán sus necesidades en temas de salud
396
sexual y reproductiva. En muchos casos constituyen violaciones a sus

derechos sexuales y reproductivos.
• No se hace mención alguna de la necesidad de incorporar organizaciones de
la sociedad civil dedicadas a temas de género.
• En el programa tampoco hay mucha atención en los métodos de
anticoncepción de emergencia.
5.2.5 Descripción: Programa de Acción de Planificación Familiar y

Anticoncepción, 2007 - 2012
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 de la

Secretaría de Salud es un programa que establece los elementos rectores para
que las instituciones del Sistema Nacional de Salud brinden información y
servicios de calidad en planificación familiar y anticoncepción. Con resto se busca
contribuir a que la población disfrute de una vida sexual y reproductiva
satisfactoria, saludable y sin riesgos, con absoluto respeto a sus derechos y a su
libre decisión.
El objetivo general del programa es contribuir a que la población mexicana disfrute

de una vida sexual y reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante
servicios de calidad en planificación familiar y salud sexual y reproductiva.
Problemática general (Introducción)
Planificación familiar y anticoncepción
El programa de Planificación Familiar y Anticoncepción 2007-2012 parte del

enfoque establecido en la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo
de 1994 (CIPD) que establece, que la planificación familiar es un elemento principal
de los servicios de salud reproductiva integral, mismos que reconocen la
importancia de la equidad y del respeto y ejercicio de los derechos reproductivos.
México ha adoptado este enfoque, reconociendo el derecho de las personas a
397
decidir cuántos hijos tener, cuándo tenerlos y con qué espaciamiento. Por esta
razón, su promoción y garantía se han vuelto puntos centrales de las políticas
públicas mexicanas. Entre los derechos, destacan los siguientes: regular la
fecundidad en forma segura y efectiva, disponer de la información y los medios
para hacerlo, cursar embarazos y partos seguros y sin riesgos para la salud, tener
y criar hijos saludables, comprender y disfrutar la propia sexualidad, y permanecer
libre de enfermedad, incapacidad o muerte asociadas con el ejercicio de la
sexualidad y la reproducción. Para asegurar dichos derechos, es necesario
erradicar las desigualdades sociales, de género y las intergeneracionales que
limitan las capacidades y las oportunidades de las personas.
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha definido como

prioritario, pues contribuye a alcanzar una vida sexual y reproductiva sana y
placentera, mediante su contribución a la prevención de embarazos no planeados
y de alto riesgo, a la disminución del riesgo de mortalidad perinatal, aborto e
infecciones de transmisión sexual. El programa también busca fomentar una
actitud responsable frente a la reproducción, contribuir a mejorar las condiciones
de vida de los individuos y ayudar a disminuir los niveles de fecundidad del país,
contribuyendo así al crecimiento armónico de la población del país.
Desde mediados de los años setenta la fecundidad en México ha disminuido

considerablemente gracias a la apropiación de la población mexicana de uno de
los derechos humanos fundamentales: la libertad de decidir acerca de cuántos
hijos tener y cuándo tenerlos. Esto se logró, gracias a fuertes campañas
gubernamentales que se encargaron de promover la planificación familiar.
Se estima que la fecundidad alcanzó su nivel máximo histórico a mediados de la

década de los sesenta, cuando registró un nivel de 7.3 hijos promedio por mujer.
En las siguientes décadas, el avance en la salud, educación y condiciones
sociales de las mujeres contribuyeron a la caída acelerada de la fecundidad.
Desde entonces, la Tasa Global de Fecundidad (TGF) disminuyó de casi seis hijos
por mujer en 1974, a 2.2 hijos para el año 2006.
398
Los datos, sin embargo, no son iguales para toda la República Mexicana. Los
estados de Guerrero, Chiapas y Aguascalientes presentan el mayor número de
hijos en promedio por mujer en edad fértil. En Guerrero, el promedio es de 2.56
hijos por mujer; en Chiapas, 2.51; y en Aguascalientes, 2.40. En contraparte, el
Distrito Federal tiene el promedio más bajo con 1.68 hijos por mujer en edad fértil.
Los niveles de uso de métodos anticonceptivos también muestran una distribución

desigual. En 2006, tres de cada cuatro mujeres unidas en las áreas urbanas
utilizaban un método anticonceptivo (74.6%), mientras que en las áreas rurales
sólo seis de cada diez mujeres en edad fértil unidas (58.1%) regulaban su
fertilidad. El nivel de uso de métodos anticonceptivos en áreas rurales es igual al
nivel de uso en áreas urbanas hace 20 años.
Para que las personas puedan ejercer sus derechos sexuales y reproductivos, es
indispensable que conozcan los métodos anticonceptivos, que dispongan de
información suficiente acerca de cómo, cuándo y dónde obtenerlos, así como
cuáles son los más convenientes de acuerdo con sus preferencias y condiciones
personales. En las últimas tres décadas, la difusión de los métodos
anticonceptivos se ha visto acompañada de una amplia aceptación de los mismos.
En 1976, el 30.2% de las mujeres en edad reproductiva fértil utilizaba algún
método anticonceptivo. En 2006, la cifra se ha elevado al 70.9%. El incremento en
el uso de métodos anticonceptivos ha sido notable en todos los grupos de edad,
excepto en las mujeres de 15 a 19 años, cuyo porcentaje se ha estancado
alrededor del 39%.
Las inequidades en salud que todavía caracterizan a nuestro país por causa
geográfica, cultural, étnica, socioeconómica, edad, género o discapacidad, sólo
pueden resolverse a través de los esfuerzos coordinados de todos los sectores y
por medio de políticas de población, desarrollo, educación y salud que respondan
a este objetivo, sobre todo en grupos prioritarios de la población como los
adolescentes, la población indígena y grupos de población rural.
Tener acceso a información y servicios sobre la salud sexual y reproductiva es
399
fundamental para las personas. La pobreza y los indicadores de salud

reproductiva están íntimamente ligados. Las poblaciones con mayor pobreza y
marginación presentan los indicadores más desfavorables como mayores
complicaciones obstétricas y perinatales, mayor tasa de mortalidad materna y
neonatal, inicio temprano del ejercicio de la sexualidad y alta prevalencia de
infecciones de transmisión sexual, entre otras. Todo lo anterior, contribuye a una
mayor deserción escolar en las mujeres, menores oportunidades de empleo,
condiciones de vida precarias para sus hijos como desnutrición, lo que perpetúa el
círculo vicioso de la pobreza.
Invertir en la salud reproductiva, permite disminuir la inequidad social y hacer un

reparto más justo de los recursos económicos, educativos, laborales y sociales,
pero sobre todo, que las personas ejerzan plenamente sus derechos y
aspiraciones reproductivas. Fortalecer las acciones y los programas de salud
reproductiva, particularmente en las poblaciones con mayor rezago es un
imperativo ético, de derechos humanos y de desarrollo social.
Equidad de género y salud reproductiva
Para enfrentar de manera adecuada y efectiva los aspectos relacionados con

salud sexual y reproductiva es necesario incluir la perspectiva de género en los
programas de salud. El programa parte de que los roles y relaciones de género
tienen impactos negativos para las mujeres. Las diferencias entre hombres y
una situación de subordinación, sobre todo aquellas diferencias en la distribución
de tareas y en los derechos y obligaciones entre hombres y mujeres.
Sin embargo, la realidad es que los roles de género están determinados

socialmente entre ellos. La subordinación y falta de autonomía en la toma de
decisiones se constituye en barreras para el conocimiento y adopción de métodos
anticonceptivos. Las instituciones de salud frecuentemente no toman en cuenta las
necesidades específicas por género para brindar servicios y lo que muchas veces
sucede es que refuerzan los estereotipos femeninos que ponen en segundo
400
término el cuidado de la propia salud, en favor del cuidado de los otros. Tampoco
consideran que los horarios de atención, en muchas ocasiones, se convierten en
una verdadera barrera de acceso para los hombres a los servicios de salud
preventiva, diagnóstico temprano y atención oportuna.
Por estas razones, la planificación familiar y anticoncepción es considerada como

prioritaria. El programa tiene como propósito fundamental disminuir las diferencias
en los indicadores relacionados con esta materia entre las diversas regiones del
país, con especial énfasis en las áreas rurales y los municipios de alta y muy alta
marginación. Los componentes de la salud reproductiva como son la salud
materna y perinatal, así como los de prevención y control del cáncer cérvico-
uterino. Del cáncer mamario no se describe en este documento por contar con sus
propios programas de acción.
Marco jurídico
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por el marco

jurídico nacional e internacional que respalda todos los programas en materia de
salud. Cada uno de los puntos del programa debe ser congruente con la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los tratados, convenciones
y acuerdos internacionales que México ha suscrito, la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación y las Normas Oficiales Mexicanas que se han elaborado
para estos fines.
1) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
El Artículo 1° de la Constitución establece que:
Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el

género, la edad, las capacidades diferentes, la condición social, las condiciones de
salud, la religión, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
401
El Artículo 4° establece que “El varón y la mujer son iguales ante la Ley. Toda
persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el
número y espaciamiento de sus hijos. Toda persona tiene derecho a la protección
de la salud.
2) Ley General de Población
Según la Ley General de Población y la Ley General de Salud, la Secretaría de

Salud es el órgano rector encargado de dictar y normar las acciones dirigidas a
proporcionar servicios de salud sexual y reproductiva a la población, incluyendo
aquellos relacionados con la planificación familiar y la anticoncepción.
La Ley General de Población establece, en el artículo 3° que
La Secretaría de Gobernación dictará y ejecutará o en su caso promoverá ante las

dependencias competentes o entidades correspondientes, las medidas necesarias
para realizar programas de planeación familiar a través de los servicios educativos
y de salud pública de que disponga el sector público y vigilar que dichos
programas y los que realicen organismos privados, se lleven a cabo con absoluto
respeto a los derechos fundamentales del hombre y preserven la dignidad de las
familias, con el objeto de regular racionalmente y estabilizar el crecimiento de la
población, así como lograr el mejor aprovechamiento de los recursos humanos
naturales del país.
3) Ley General de Salud
De acuerdo con el artículo 69° de la Ley General de Salud, la Secretaría de Salud

definirá las bases para aplicar las prácticas de métodos anticonceptivos, por lo que
toca a su prevalencia y sus efectos sobre la salud, con base en las políticas
establecidas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO).
4) Reglamento de la Ley General de Población
El Reglamento de la Ley General de Población establece, mediante su articulado,
402
que los servicios de salud reproductiva y educación sobre planificación familiar a

cargo de las instituciones públicas, se realizarán a través de programas
permanentes y gratuitos.
Asimismo establece que los programas de planificación familiar incorporarán el

enfoque de género e instruirán sobre los medios permitidos por las leyes para
regular la fecundidad, que deberán dar a conocer los beneficios que genera decidir
de manera libre y responsable sobre el número y espaciamiento de los hijos y la
edad para concebirlos. Asimismo, deberán incluir la orientación sobre los riesgos a
la salud que causan infertilidad y las estrategias de prevención y control
garantizando a la persona la libre decisión sobre los métodos que para regular su
fecundidad desee emplear. Además, establecer las características de los servicios
de planificación familia
5) Reglamento de la Ley General de Salud
El Reglamento de la Ley General de Salud establece la obligatoriedad de

proporcionar, de manera gratuita, los servicios en los que se incluye información,
orientación y motivación respecto a la planificación familiar, de acuerdo con las
Normas Técnicas que emita la Secretaría.
6) Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación
La Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación establece la igualdad de

oportunidades de las niñas y los niños, y que las autoridades impartirán educación
para la preservación de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad y la
planificación familiar. Se considera conducta discriminatoria: negar o limitar
información sobre derechos reproductivos o impedir el libre ejercicio de la
determinación del número y espaciamiento de los hijos.
7) Normas Oficiales Mexicanas
La Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificación Familiar (NOM 005)

describe las disposiciones generales y especificaciones técnicas para la
403
prestación de los servicios de planificación familiar. Su aplicación tiene como

objeto unificar los principios, criterios de operación, políticas y estrategias para los
servicios de planificación familiar en México dentro de un marco de absoluta
libertad y respeto a la decisión de los individuos, basada en la aplicación del
enfoque de Salud Reproductiva. El campo de aplicación de esta norma lo
constituyen los servicios de atención médica y comunitaria de las instituciones de
los sectores público, social y privado.
Según la NOM-005 la planificación familiar es “el derecho de toda persona a decidir

de manera libre, responsable e informada, sobre el número y el espaciamiento de
sus hijos y a obtener al respecto la información específica y los servicios idóneos”.
El ejercicio de este derecho es independiente del género, la preferencia sexual, la
edad y el estado social o legal de las personas.
Existen otras Normas Oficiales Mexicanas que son complementarias en cuanto a

la salud reproductiva y la planificación familiar. Éstas son:
• Norma Oficial Mexicana para la Atención de la Mujer durante el

Embarazo, Parto y Puerperio y del Recién Nacido (NOM-007-SSA2-
1993).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de la Infección
por Virus de la Inmunodeficiencia Humana (NOM 010- SSA 2-1993)
• Prestación de los servicios de salud. Criterios para la Atención
Médica de la Violencia Familiar (NOM -190- SSA 1-1999).
• Norma Oficial Mexicana para la prevención, detección, diagnóstico,
tratamiento, control y vigilancia epidemiológica del cáncer cérvico
uterino (NOM 014- SSA 2-1994).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de
Enfermedades en la Perimenopausia y Postmenopausia de la Mujer.
Criterios para brindar la atención médica (NOM -035- SSA 2-2002).
• Norma Oficial Mexicana para la Prevención y Control de Defectos al
Nacimiento (NOM -034- SSA 2-2002).
404
9) Legislación internacional
El programa toma la definición de salud reproductiva de la Organización Mundial

de la Salud (OMS). Según esta organización, la salud reproductiva como “un estado
general de bienestar físico, mental y social, y no de mera ausencia de
enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema
reproductivo y sus funciones y procesos”.
La salud reproductiva es la piedra angular del desarrollo humano, tanto individual

como social. El concepto de salud reproductiva ha rebasado el ámbito biológico y
ha pasado a considerar los aspectos afectivos y culturales, así como las
consecuencias para el desarrollo sostenible. La salud reproductiva se basa en los
derechos y los deberes humanos, tanto individuales como sociales y abarca los
principios de la equidad y el respeto por la libre determinación, considerando la
integridad bio-psico-social de los seres humanos e incorporando la perspectiva de
género.
En el plano individual, la salud reproductiva es una constante a lo largo de todo el

ciclo de vida, se extiende a las familias y los grupos comunitarios y tiene que ver
con la interacción entre la población y el ambiente. La salud reproductiva se refiere
a las personas y sus relaciones, sus valores, su sentido de la ética y sus
esperanzas en el futuro. Es posible que ninguna otra esfera sanitaria influya tan
profundamente en las personas y las sociedades.
La salud reproductiva no abarca solamente la planificación familiar y la

anticoncepción, sino que tiene un campo de acción más amplio en la salud y el
desarrollo humano. Incluye la educación sexual integral, la maternidad sin riesgo,
el control de las infecciones de transmisión sexual, la atención de las
complicaciones del aborto, la incorporación de la perspectiva de género y la
prevención de la violencia de género.
La salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una vida sexual

satisfactoria, sin riesgos y de procrear con la libertad para decidir, cuándo, cómo y
405
con qué frecuencia. Esta última condición lleva implícito el derecho del hombre y la
mujer a obtener información, consejería y acceso a métodos anticonceptivos de su
elección, seguros y eficaces.
Los derechos reproductivos son parte de los derechos humanos reconocidos en

nuestras leyes nacionales y en tratados internacionales avalados por la
Organización de las Naciones Unidas y ratificados por México. Se fundamentan en
el reconocimiento del derecho básico de todos los individuos a decidir libre y
responsablemente el número de hijos, el espaciamiento de los nacimientos y el
intervalo entre éstos y a disponer de la información, así como de los medios para
ello, requiere también del derecho a alcanzar el nivel más elevado de salud sexual
y reproductiva. También incluye su derecho a adoptar decisiones relativas a la
reproducción sin sufrir discriminación, coacciones ni violencia.
El diseño de políticas de salud sexual y reproductiva así como de programas de

planificación familiar en México se insertan en un contexto de libertad y respeto al
individuo. Como país miembro de las Naciones Unidas, México ha asistido y
adoptado las plataformas de Acción de las diferentes Conferencias Internacionales
sobre Población y Desarrollo, por lo que está obligado por el derecho internacional
a cumplir con los compromisos emanados de las mismas. Las Conferencias más
relevantes son:
Documento Año Declaración

Declaración Universal de los “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la
1948
Derechos Humanos libertad y a la seguridad de su persona”
Se exige a los gobiernos que protejan el

derecho a la libertad, a la igualdad, a la
Derechos Civiles y Políticos 1976
seguridad de la persona y el derecho a la
(PIDCP)
intimidad.
Este es el primer tratado de Derechos

Humanos en el que se reconoce el derecho a
la salud. Cubre derechos relacionados con la
salud física y mental, protección social y
disfrute de los beneficios del progreso
Derechos Económicos, 1976
científico. Este Comité ha pedido a los países
Sociales y Culturales (PIDESC)
incluir educación sexual en salud sexual y
reproductiva en las escuelas para los
adolescentes, con la intención de reducir las
tasas de embarazo adolescente y el
406
contagios de ITS y VIH/SIDA
Establece que los Estados tienen la

obligación de tomar medidas para asegurar
Convención para la
la igualdad entre hombres y mujeres, el
Eliminación de Todas las
1981 acceso a material informativo sobre salud y
Formas de Discriminación
planificación familiar. También establece que
contra la Mujer (CEDAW)
se debe evitar la discriminación contra la
mujer por cuestiones reproductivas.
En el artículo 24 de esta Convención se

establece la siguiente obligación para los
Estados: “Desarrollar la atención sanitaria
preventiva, la orientación a los padres y la
Convención de los Derechos educación en materia de planificación de la
1990
del Niño y la Niña. familia”. Esto significa que se deben proteger
los derechos sexuales y reproductivos de
niños, niñas y adolescentes a partir del
reconocimiento del derecho a la intimidad, a
la educación y a la salud.
Se establece que la salud sexual y

reproductiva es un estado de bienestar físico,
mental y social. Se considera que en la salud
sexual y reproductiva entraña la capacidad
de disfrutar una vida sexual satisfactoria y sin
Conferencia Internacional riesgos. A partir de esto se plantea la
sobre Población y Desarrollo 1994 necesidad de ofrecer servicios de salud
(CIPD) reproductiva con el objetivo de que exista un
desarrollo personal y no meramente de
asesoramiento. También plantea que el
aumento en la educación de mujeres y niñas
contribuye a un retraso en la edad de
embarazo y matrimonio.
En esta Cumbre se estableció el compromiso

de adoptar medidas para garantizar sobre la
Cumbre Mundial sobre
1995 base de la igualdad del hombre y la mujer, el
Desarrollo Social
acceso universal a la variedad más amplia de
servicios de atención de la salud reproductiva.
En esta Conferencia se reiteró que la salud

reproductiva es un estado de salud física,
mental y social. Se estableció que los
derechos reproductivos abarcan algunos
Conferencia Mundial sobre la
1995 derechos humanos que ya están reconocidos
Mujer
a nivel nacional e internacional, relacionados
con la libertad a elegir sobre el número y
espaciamiento de los hijos, el derecho a la no
discriminación y a la autodeterminación.
Todas las estrategias, metas y acciones del Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción se plantearon dentro de este marco normativo nacional e
internacional que busca asegurar el acceso a la información y a los servicios de
salud reproductiva que contribuyan a reducir los rezagos que afectan a grupos
prioritarios de población: adolescente, indígena, rural, urbano-marginada,
buscando fortalecer la participación del hombre.
407
Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción está inserto en el Plan

Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND 2007-2012), donde se plantean los
objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que guían la acción del
gobierno. El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con el
PND 2007-2012 mediante los siguientes objetivos y estrategias:
Objetivo 6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante

intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.
Estrategia 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal. En

este punto se plantea que para avanzar en salud se requiere emprender una
estrategia integral, que identifique y privilegie a los grupos de mayor rezago y que
se asegure la disponibilidad de insumos para la prestación de los servicios de
salud de planificación familiar y anticoncepción
Sustentación con base en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012.

mexicano. El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se vincula con
el objetivo 2.7 PROSESA 2007-2012: promover la salud sexual y reproductiva
responsable, con el propósito de que se constituya en el eje de una política
nacional de planificación familiar.
De esta forma, el Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción tiene como

propósito contribuir a que la población mexicana disfrute de una vida sexual y
reproductiva satisfactoria, saludable y sin riesgos, mediante servicios de calidad
en planificación familiar y anticoncepción, con absoluto respeto a sus derechos y a
su libre decisión. Los puntos centrales del programa, en concordancia con el
PROSESA 2007-2012 son los siguientes:
408
• Favorecer el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de la

población mediante información, orientación y consejería
• Mejorar la calidad y cobertura de los servicios de planificación familiar y
anticoncepción tomando en cuenta la diversidad cultural y de acceso
económico y geográfico, con énfasis en las áreas rurales e indígenas
• Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de decisión de las mujeres en
eventos obstétricos
• Promover la equidad de género en las decisiones reproductivas
Diagnóstico de Salud / Problemática que busca solucionar el programa
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se basó en un diagnóstico

general de los principales problemas en el ámbito de la planificación familiar y
anticoncepción.
a) Actividades desarticuladas de las Instituciones que conforman el Sistema

Nacional de Salud
México estableció el Consejo Nacional de Población (CONAPO) como la instancia

que define las políticas en materia demográfica y la coordinación entre las
diversas instituciones involucradas, incluyendo las cuestiones relativas a la
planificación familiar y anticoncepción. El objetivo del CONAPO es establecer
estrategias conjuntas y alineadas al programa de acción en corresponsabilidad
con la Secretaría de Salud, en el área de salud.
En efecto, se han presentado avances como la integración del Grupo

Interinstitucional de Salud Reproductiva, sin embargo se ha observado que las
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud no se apegan o
desconocen los lineamientos establecidos en el programa de acción y hasta el
momento no se cuenta con un sistema de información unificado, ni con
disponibilidad periódica de datos para la integración de la información nacional, lo
que dificulta contar con una evaluación integral y continua de los indicadores
nacionales relacionados con este programa.
409
b) Insuficiente difusión de los beneficios de la planificación familiar y

anticoncepción
En los últimos años los mecanismos de difusión de los beneficios de la

panificación familiar y anticoncepción en los medios masivos de comunicación han
sido mínimos. Esto ha ocasionado la población en general no identifique la
planificación familiar como un componente importante de su salud sexual y
reproductiva y que favorece el desarrollo social. Tampoco se ha dado difusión
suficiente sobre los mecanismos para el acceso a los servicios, generando una
baja demanda en los grupos poblacionales de mayor rezago.
c) Deficiente oferta de servicios y abasto parcial de métodos anticonceptivos
Existen aún diversos factores que obstaculizan el ejercicio pleno del derecho de
las personas y de las parejas a decidir sobre el número de sus hijos y el
espaciamiento. Cuando una persona en edad fértil y con vida sexual activa, no
desea tener hijos por un tiempo o definitivamente y no hace uso de métodos
anticonceptivos, se dice que se encuentra en situación de demanda insatisfecha
de métodos anticonceptivos. Esta situación se debe, principalmente, a problemas
de acceso a los servicios o al desconocimiento de los métodos de planificación
familiar, de su forma de uso o lugar de obtención. También se debe a por
presiones sociales y culturales que limitan su poder de decisión. En 2006, las
entidades con mayor demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos eran:
Chiapas, Guerrero, Guanajuato Hidalgo, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro y
San Luis Potosí.
Una estrategia del Programa de Planificación Familiar de la Secretaría de Salud,

que ha contribuido a disminuir el riesgo asociado a un embarazo es la
Anticoncepción Post-evento Obstétrico. Durante el, este método representó el
57.5% de los métodos anticonceptivos utilizados en las principales instituciones
del Sistema Nacional de Salud. Es decir, solamente seis de cada diez mujeres
optaron por un método anticonceptivo posterior a su evento obstétrico, cifra que
aún está debajo de la meta histórica establecida del 70%.
410
Por otro lado, el estudio sobre Cuentas en Salud Reproductiva y Equidad de

Género muestra que el gasto en productos médicos dispensados en planificación
familiar ha disminuido en promedio 16.2% entre 2003 y 2005. Esto repercute en
una menor cobertura a los grupos de población con menor poder adquisitivo.
Asimismo existe una diversidad de mecanismos de control para el abasto de
insumos anticonceptivos en las instituciones del Sistema Nacional de Salud en los
procesos de adquisición, distribución, almacenaje y cálculo de necesidades, lo que
no permite obtener información homogénea para evaluar el comportamiento
nacional y establecer estrategias para prevenir el desabasto.
Gráfica #
Competencia Técnica por Institución, 2003
Fuente: Elaborada por SS con resultados principales del Sistema

de seguimiento de la calidad de los servicios de salud
reproductiva y planificación familiar 2003, CONAPO.
d) Rezago en población urbano-marginada, rural e indígena.
A pesar de que el indicador de prevalencia de uso de métodos anticonceptivos

entre el área urbana y rural, la brecha ha disminuido de 19.7% en 1997 a 16.5%
en 2006, continúa siendo un reto la necesidad de fortalecer el acceso a los
servicios de salud sexual y reproductiva en las zonas rurales de mayor
marginación, dando especial énfasis a la población indígena. Incluso en las zonas
411
urbanas, ciertos métodos anticonceptivos siguen siendo poco conocidos para la

población en general (Véase cuadro)
Cuadro
Porcentaje de mujeres en edad fértil que declara conocer la existencia de distintos métodos
anticonceptivos por lugar de residencia, 1997 y 2006.
Método 1997 2006

anticonceptivo Rural Urbano Rural Urbano
Pastilla 84.7% 96.2% 87.5% 96.2%

DIU 78.3% 93.0% 79.4% 91.4%
Inyecciones 79.2% 91.3% 84.6% 92.4%
Implante
7.5% 16.9% 26.6% 46.1%
Subdérmico
OBT 79.4% 92.3% 75.4% 85.6%
Vasectomía 61.8% 86.6% 62.3% 79.0%
Condón 74.1% 94.6% 82.2% 95.1%

Espermicidas 33.9% 66.2% 29.5% 56.0%
Ritmo 46.4% 75.3% 43.8% 71.0%
Retiro 34.3% 59.0% 31.0% 58.7%

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID, 1997 y 2006.
Los siguientes datos muestran el rezago en planificación familiar y anticoncepción

en población indígena. El porcentaje de uso de métodos anticonceptivos en las
mujeres unidas en edad fértil hablantes de alguna lengua indígena, entre 1997 al
2006, se incrementó discretamente de 48.3% a 52.4%. Sin embargo, al
compararlas con las mujeres no hablantes de lenguas indígenas, las cifras
muestran una diferencia de cerca de 20 puntos porcentuales para los mismos
años, de 70.2% a 72.3%.
e) Servicios de salud sexual y reproductiva inadecuados que no responden a las

necesidades de la población adolescente.
En 2006, se observó una disminución en la prevalencia de uso de métodos

anticonceptivos entre mujeres adolescentes unidas (39.4%), en relación con la
observada en 2003 (45.4%). Esto significa, además de la tendencia a la baja, que
412
seis de cada diez mujeres no utilizan un método anticonceptivo. El grupo de

mujeres adolescentes es el que presenta la prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos más baja de todos los grupos de edad y es significativamente
menor en comparación al promedio de todas las mujeres unidas.
Avances en los últimos años
Desde el inicio de la década de 1970, los programas mexicanos destinados a

disminuir la fecundidad de la población han tenido avances importantes. La
fecundidad ha disminuido notablemente, asociada a un incremento importante en
el uso de métodos anticonceptivos por las mujeres unidas en edad fértil. A
principios de la década de los setenta, el promedio de hijos por mujer era superior
a seis, mientras que en la actualidad el número el promedio es 2.2.
En la última década, se realizaron diversas acciones que impulsaron el trabajo

interinstitucional en conjunto con la sociedad civil, buscando favorecer las
acciones para atender la salud sexual y reproductiva de los grupos de población
con mayor rezago en esta materia como son los adolescentes, la población
urbano-marginada, la población rural e indígena. Todas las acciones se han
llevado a cabo en un marco de respeto a los derechos sexuales y reproductivos.
De acuerdo con las estimaciones realizadas por CONAPO, con base en la

información obtenida en la ENADID 2006, la prevalencia de uso de métodos
anticonceptivos modernos es de 65.8%, presentando un incremento de casi cuatro
puntos porcentuales en relación al año 1997. Al considerar a las usuarias de
métodos tradicionales, la cifra aumenta a 70.9%. Sin embargo, es importante
reconocer que pese a los esfuerzos realizados, sólo se observó un incremento de
0.1% en relación al 2000 donde el porcentaje de mujeres unidas en edad fértil que
usaban métodos anticonceptivos era de 70.8%. Si bien el porcentaje global no
muestra un incremento importante, cualitativamente si hay una diferencia
significativa debido a una mayor utilización de métodos modernos que son más
seguros y confiables. Las preferencias de uso de métodos anticonceptivos
observadas en las ENADID 1997 y 2006 reflejan que los más utilizados son: la
413
oclusión tubaria bilateral (62%) y el dispositivo intrauterino (DIU) (20%). Es

importante notar que el uso de preservativos y espermaticidas (10%) ha
aumentado recientemente, desplazando del tercer lugar a los métodos
tradicionales, cuyo uso ha disminuido de 27% a 8%. Esto refleja que en la
actualidad la población opta por métodos modernos, eficaces y de alta
continuidad. (Véase cuadro).
Cuadro
Distribución porcentual de uso de métodos anticonceptivos por
mujeres en edad fértil unidas, 1997 y 2006.
Porcentaje de uso
Método anticonceptivo
1997 2006
Oclusión Tubaria Bilateral 46.0% 62.0%
DIU 21.0% 20.0%
Preservativos y Espermaticidas 6.0% 10.0%
Métodos tradicionales 27.0% 8.0%

Fuente: ENADID 1997 y 2006.
Respecto a la prevalencia por entidad federativa, catorce estados rebasaron la

meta de cobertura anticonceptiva planteada para el 2006 (73.9%): Baja California
Sur, Nuevo León Distrito Federal, Chihuahua, Sonora, Colima, Coahuila, Sinaloa,
Nayarit, Baja California, Estado de México, Quintana Roo, Campeche y Yucatán.
En un plano intermedio, seis entidades se ubican con porcentajes de uso mayores
al promedio nacional, pero menor a la meta establecida y doce presentan niveles
de uso menores a la media nacional, de las cuales cuatro registran cifras similares
a las que presentaron hace quince años: Guerrero, Oaxaca, Chiapas y Puebla.
La demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos afecta principalmente a los

grupos de adolescentes y jóvenes (36.0% y 24.8%, respectivamente), a la
población indígena (22.8%) y a la rural (20.9%). En comparación con 1976, este
indicador en áreas rurales ha presentado el mayor descenso. La población
adolescente continúa representando un grupo prioritario para los programas de
salud reproductiva, ya que las decisiones sexuales y reproductivas que se toman
414
durante esta etapa de la vida tienen una gran trascendencia individual y social. En
México, el número de adolescentes de 10 a 19 años casi se duplicó de 11.7
millones en 1970 a 21.6 en el año 2006, representando actualmente el 21% de la
población total. Además, se estima que durante el año 2006 ocurrieron en el país
cerca de 321 mil nacimientos de madres de 15 a 19 años, lo que representa el
16.1% del total de nacimientos y una tasa específica de fecundidad de 62.8
nacimientos por mil mujeres de ese grupo de edad. A pesar de que en los últimos
seis años el número de nacimientos se redujo en más del 20%, la prevención del
embarazo no planeado en las adolescentes continúa siendo un desafío prioritario
en salud reproductiva.
Retos y objetivos del programa
a) Reto 1: Fortalecer la coordinación interinstitucional
El primer reto del Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción es

promover la coordinación interinstitucional a fin de homologar la capacitación, el
sistema de información, el monitoreo y evaluación del programa para que
favorezca la toma de decisiones, primordialmente en el aseguramiento del abasto
y la mejora en el acceso y la prestación de servicios de planificación familiar y
anticoncepción.
La coordinación interinstitucional favorecerá la realización de programas

institucionales y estatales alineados con el programa de acción de planificación
familiar y anticoncepción 2007-2012, con presupuestos y recursos específicos que
permitan dar respuesta a los compromisos establecidos.
b) Reto 2: Contar con una población informada que conozca los beneficios de la
planificación familiar y utilice los servicios.
El segundo reto del programa es lograr la difusión masiva de los beneficios de la

planificación familiar y anticoncepción mediante acciones de promoción de la
salud, dirigidas a lograr el ejercicio de una sexualidad responsable y protegida. El
415
objetivo es motivar a la persona y a la pareja para tomar decisiones en el control

de su fertilidad en el marco de los derechos sexuales y reproductivos. Para
lograrlo, es importante la coordinación interinstitucional con el fin de potencializar
el uso de los recursos para transmitir información adecuada a los diferentes
grupos de la población que pueda derribar los mitos y la información errónea y
mostrar la necesidad de un cambio favorable de conducta. Las personas que
toman decisiones informadas están en mejores condiciones de practicar la
planificación familiar y la anticoncepción de manera segura y eficaz.
c) Reto 3: Asegurar, en todo el país, los insumos anticonceptivos suficientes,

oportunos y de calidad para la prestación de los servicios de planificación familiar
y anticoncepción
Muchos de los programas de salud reproductiva y sexual en años anteriores eran

exitosos debido al aseguramiento de abastos de insumos obtenidos a través de
donaciones internacionales. Cuando estos apoyos desaparecieron, las
instituciones se vieron obligadas a adquirirlos, ocasionando desabasto y
restricción en la gama de métodos. Esta situación es considerada como uno de los
principales motivos que han generado rezagos en las metas del programa.
Existen, sin embargo, otras causas que han generado el desabasto de insumos
para la prestación de servicios:
• Causas presupuestales, que pueden ser por insuficiencia o bien por una
deficiente distribución del gasto
• Causas gerenciales, por una mala planeación de necesidades, problemas
de licitación o distribución
• Prioridad de otros programas gubernamentales
Para mejorar el suministro de los insumos anticonceptivos es importante definir las

responsabilidades de todos los involucrados en la cadena de abasto para
garantizar lo que la población requiere en las entidades federativas ya que de eso
depende el éxito del programa. Para lograrlo será necesaria una planeación
416
efectiva de las necesidades de anticonceptivos, así como un estricto seguimiento

de las existencias y consumos en todas las unidades médicas donde se otorguen
servicios de planificación familiar y anticoncepción.
El objetivo es fortalecer los servicios de planificación familiar y anticoncepción de

calidad con una amplia oferta de métodos anticonceptivos modernos y suficientes
para que hombres y mujeres puedan decidir libremente y responsablemente sobre
el método anticonceptivo que mejor cumpla sus expectativas.
El programa también se propone disminuir la demanda insatisfecha de métodos

anticonceptivos mediante la oferta sistemática de metodología anticonceptiva, con
énfasis en las poblaciones con mayor rezago.
d) Reto 4: Capacitar y/o actualizar al personal técnico administrativo para la

prestación de los servicios de planificación familiar y anticoncepción
El programa tiene como objetivo fortalecer la capacidad técnico-administrativa del

personal de salud para la prestación de los servicios de planificación familiar y
anticoncepción. El desempeño de los proveedores es fundamental para la calidad
de los servicios que ofrecen los programas de planificación familiar y
anticoncepción. Su conocimiento y destrezas técnicas garantizan la protección y
seguridad de los usuarios al detectar contraindicaciones y al realizar
procedimientos clínicos, mientras que sus habilidades en comunicación
interpersonal ayudan a los clientes a hacer elecciones informadas al elegir un
método.
No obstante, los proveedores no operan de manera independiente. Ellos se basan

en una serie de sistemas de administración de insumos esenciales, equipamientos
y apoyo. Por lo tanto, los esfuerzos por mejorar la calidad de atención ofrecida a
clientes de planificación familiar deben ir más allá del proveedor, con el fin de
mejorar la calidad de la atención de estos servicios.
e) Reto 5: Reducir los rezagos en salud reproductiva en población urbano
417
marginada, rural e indígena
Uno de los retos de mayor relevancia para el programa es la diferencia en materia

de prestación de servicios de planificación familiar y anticoncepción entre
población urbana y rural.
En poblaciones de áreas rurales e indígenas, es prioritario hacer hincapié en la

importancia que tiene proporcionar toda la información, consejería y tiempo
necesarios para que antes de adoptar un método anticonceptivo, particularmente
definitivo, se tenga la certeza de que la decisión de la mujer y/o hombre fue libre e
informada y con absoluto respeto a los derechos de los mismos. Se ha reportado
por la sociedad civil que sólo el 14% de las mujeres que residen en localidades
rurales están en posibilidad de tomar decisiones autónomas sobre el uso de
anticonceptivos. Por esta razón es necesario promover la existencia de
traductores o enlaces comunitarios bilingües, diseñar materiales acordes a las
necesidades de estas poblaciones, fortalecer acciones que incrementen la
autonomía de las mujeres y favorecer el apoyo y la participación de los hombres
en la toma de decisiones reproductivas y el uso de métodos anticonceptivos.
Estrategias, líneas de acción y metas del programa
El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción plantea siete estrategias

principales que la administración deberá instrumentar para cumplir el objetivo
general y los objetivos específicos del programa. Cada estrategia tiene una serie
de líneas de acción y metas específicas.
1) Estrategia 1
La estrategia 1 consiste en contribuir en la modificación de los determinantes que

interfieren en el conocimiento y utilización de métodos anticonceptivos modernos
mediante la promoción de la salud, la sexualidad responsable y protegida y los
roles y relaciones de género equitativos.
La línea de acción 1.1 consiste en diseñar e instrumentar acciones de Información,
418
Educación y Comunicación (IEC) en la población. Las acciones específicas de esta

línea de acción son:
• Realizar campañas de comunicación para transmitir a la población la

importancia y los beneficios de planificar su familia y el uso de la
anticoncepción.
• Establecer coordinación entre el Sistema Nacional de Salud y el CONAPO,
para realizar campañas de alto impacto con mensajes unificados que

posicione a la planificación familiar y la anticoncepción como prioritaria para
la mejoría de la salud reproductiva.
• Asignación de presupuesto específico para realizar las actividades de IEC.
• Establecimiento de mecanismos de evaluación del impacto de las campañas
La línea de acción 1.2 consiste en fortalecer las acciones de IEC a la población, en

las unidades médicas públicas y privadas en donde se presten servicios de
planificación familiar y anticoncepción. Las acciones específicas de esta línea de
acción son:
• Diseñar, producir y difundir materiales impresos y audiovisuales con

información que sea acorde a las necesidades de los diferentes grupos de la
población y que apoye la toma de decisión de las personas y las parejas para
la planificación de su familia y el uso de la anticoncepción
• Fortalecer la infraestructura de las unidades médicas para que cuenten con
recursos humanos capacitados, materiales y medios audiovisuales para
brindar Información, Educación y Comunicación
• Garantizar que todas las unidades médicas y servicios de planificación
familiar y anticoncepción que atienden a población indígena cuenten con un
traductor y/o enlace comunitario bilingüe
La línea de acción 1.3 se basa en la creación y fortalecimiento de redes sociales

de apoyo para la promoción de la planificación de la familia y la anticoncepción,
así como favorecer el acceso a los servicios de salud. Las acciones específicas de
419
esta línea de acción son:
• Establecer y fortalecer la coordinación con las organizaciones civiles,

autoridades, actores y agentes comunitarios y municipales
• Establecer mecanismos de sensibilización y capacitación acordes a los
diferentes tipos de población dirigidos a las autoridades, actores y agentes
comunitarios y municipales en materia de salud sexual y reproductiva
incluyendo la planificación de la familia y la anticoncepción
La línea de acción 1.4 consiste en promover que las instituciones del Sistema
Nacional de Salud y la sociedad civil conjuntamente con la Secretaría de
Educación Pública realicen acciones educativas en materia de salud sexual y
reproductiva a la población escolarizada. La acción específica de esta línea de
acción es:
• Establecimiento de convenios de colaboración para el desarrollo de

contenidos técnicos para los libros de texto, ejes curriculares y capacitación
del personal magisterial, seguimiento y evaluación.
2) Estrategia 2
La estrategia 2 consiste en favorecer el acceso y oferta de servicios de

planificación familiar y anticoncepción de calidad.
La línea de acción 2.1 consiste en favorecer el acceso a servicios de planificación

familiar y anticoncepción mediante la sensibilización del personal de salud y la
coordinación con otros programas vinculados a la ampliación de servicios de
salud. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Coordinación con programas que cuentan con servicios móviles de salud

para que se incluyan acciones de planificación familiar y anticoncepción
• Establecer y fortalecer la participación comunitaria mediante los
promotores de la salud
420
• Sensibilizar a los prestadores de servicios del primer nivel de atención

sobre la importancia de la planificación familiar y anticoncepción como
intervención con múltiples beneficios en salud para la población.
La línea de acción 2.2 consiste en mejorar la oferta de servicios de calidad en

planificación familiar y anticoncepción a toda la población, priorizando el
fortalecimiento de la anticoncepción pos-evento obstétrico en los hospitales que
atienden el mayor número de eventos obstétricos en cada entidad federativa e
institución. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Establecer una coordinación estrecha con el Programa de Salud

Materna y Perinatal para que incorpore la planificación familiar y la
anticoncepción como una intervención estratégica para disminuir la
mortalidad materna.
• Monitorear que en todas las unidades médicas que ofrecen servicios
de planificación familiar y anticoncepción cuenten con personal calificado y
suficiente en las técnicas de aplicación de los métodos anticonceptivos y
consejería, con abasto de amplia gama de métodos anticonceptivos
modernos y con materiales de apoyo para realizar la consejería de acuerdo
a la norma vigente.
• Garantizar que a toda mujer en situación de violencia sexual se le
oferte anticoncepción de acuerdo al modelo de atención vigente en la
materia.
• Establecer campañas interinstitucionales de información, educación
y comunicación en donde se informe a la mujer embarazada y su pareja la
importancia de la anticoncepción post evento obstétrico.
• Implementar estrategia de monitoreo interinstitucional de la
prestación de servicios en Anticoncepción Post-evento Obstétrico.
• Promover la incorporación de la Anticoncepción Post-evento
Obstétrico como un criterio de acreditación para las unidades médicas que
atiende el mayor porcentaje de embarazos y partos.
421
3) Estrategia 3
La estrategia 3 consiste en promover que se focalicen actividades de alto impacto

y bajo costo que favorezcan el reducir los rezagos en salud reproductiva en
población urbano-marginada, rural e indígena. El programa reconoce que éste,
como todos los programas, aspira a llegar a toda la población, haciendo que los
servicios estén disponibles tanto geográfica como económicamente, incluidos los
municipios más pobres y a quienes viven en áreas más aisladas.
La línea de acción 3.1 consiste en diseñar e instrumentar Modelos Interculturales

de servicios de planificación familiar y anticoncepción adecuados para población
indígena. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Establecer la coordinación con las instituciones del Sistema Nacional

de Salud y otras dependencias que otorgan servicios a la población
indígena para evaluar e implementar modelo(s) adecuados.
• Promover la existencia de traductores y enlaces comunitarios que
garanticen la comprensión de toda la información proporcionada y el
absoluto respeto a la libre decisión de las y los usuarios indígenas y de
zonas rurales.
• Involucrar a las autoridades locales, comunidad y personal prestador
de servicios local para implementar diversas estrategias: caravanas,
brigadas, comunidades saludables
• Capacitar al personal operativo en modelos interculturales.
• Realizar campañas intensivas de información y prestación de
servicios de salud reproductiva incluida la planificación familiar y la
anticoncepción en población con mayor rezago.
La línea de acción 3.2 consiste en favorecer el acceso a los servicios a través de

la vinculación con otras estrategias y programas para que incorporen la
planificación familiar como acción prioritaria. Las acciones específicas de esta
línea de acción son:
422
• Coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social, el Sistema de

Protección Social en Salud, la Dirección General de Planeación y Desarrollo
en Salud, el Programa de Salud Materna y Perinatal y la Comisión Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
• Incorporar acciones de planificación familiar en la estrategia de
Semanas Nacionales de Salud.
4) Estrategia 4
La estrategia 4 consiste en establecer mecanismos que aseguren un abasto de

insumos anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de
los servicios de planificación familiar y anticoncepción en todas las instituciones
del Sistema Nacional de Salud que brindan servicios de planificación familiar y
anticoncepción.
La línea de acción 4.1 consiste en vigilar la asignación de presupuesto suficiente

para el cumplimiento de las metas comprometidas por cada nivel de gobierno e
institución para compra de métodos anticonceptivos para atender a su población.
La línea de acción 4.2 consiste en promover la adquisición de insumos

anticonceptivos modernos de buena calidad y a bajo costo instrumentando
acciones como:
• Compra en coordinación con las entidades federativas

• Creación de fidecomisos
• Compra a través de organismos internacionales
• Compra centralizada
La línea de acción 4.3 consiste en ampliar la gama de métodos anticonceptivos

modernos y de alta eficacia. A partir de la introducción de nueva tecnología
anticonceptiva la gama de métodos anticonceptivos crecerá, permitiendo a las y
los usuarios elegir la opción que satisfaga mejor sus necesidades.
423
5) Estrategia 5
La estrategia 5 consiste en fortalecer la competencia técnico administrativa y en

planificación familiar y anticoncepción. El conocimiento y destrezas técnicas de los
proveedores es fundamental para la calidad de los servicios que ofrecen los
programas de planificación familiar y anticoncepción, pues ellos garantizan la
protección y seguridad de los usuarios al detectar contraindicaciones y al realizar
procedimientos clínicos. Es importante fortalecer sus habilidades en comunicación
interpersonal para ayudar de mejor manera a los usuarios a hacer elecciones
informadas al elegir un método.
La línea de acción 5.1 consiste en elaborar y aplicar un sistema de capacitación,

que desarrolle en los proveedores de servicios y en otros miembros del personal
de salud nuevas destrezas en materia de salud sexual y reproductiva, con énfasis
en planificación familiar. Se busca asegurar que los conocimientos de los
proveedores sean actualizados con un enfoque de medicina basada en evidencia
y en las mejores prácticas.
La línea de acción 5.2 consiste en la capacitación del personal que brinda

orientación y consejería, con la finalidad de que las personas decidan libre y
basada en información científica y completa sobre sus expectativas
anticonceptivas.
La línea de acción 5.3 consiste en desarrollar eventos de capacitación a distancia

para el personal que otorga servicios de planificación familiar que permitan
aumentar la cobertura del personal de salud con las competencias técnicas
necesaria.
La línea de acción 5.4 consiste en incorporar en la capacitación de los prestadores

de servicios de planificación familiar cursos sobre perspectiva de género y
derechos reproductivos de las mujeres y hombres.
424
Estrategia 6
La estrategia 6 consiste en Favorecer la participación del hombre en las

decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las
La línea de acción 6.1 consiste en incorporar la perspectiva de género en los

servicios de planificación familiar para favorecer la participación activa de los
hombres. Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Promover la oferta de servicios de salud reproductiva en horarios

más adecuados para la asistencia del hombre (turnos vespertinos)
• Promover que en las pláticas de salud reproductiva que se
consideran en el Programa de Oportunidades se involucre a los hombres y
no sólo a las mujeres, y que se realicen en los espacios y tiempos acordes
a las posibilidades de ambos
• Diseñar los mensajes en medios masivos e impresos para que
involucren al hombre en la planificación familiar y no refuercen estereotipos
de género
• Promover que en la consejería, con el consentimiento de la mujer y
el respeto a sus decisiones, participe activamente su pareja
• Difundir y promover entre los hombres los derechos reproductivos y
el respeto a la autonomía de la mujer en asuntos reproductivos
La línea de acción 6.2 consiste en mejorar los servicios específicos de

planificación familiar dirigidos al hombre, con absoluto respeto a su libre decisión.
Las acciones específicas de esta línea de acción son:
• Incrementar el número de servicios de vasectomía en las

instituciones públicas del país
• Fortalecer la capacidad técnica de los prestadores de servicios de
vasectomía
425
• Asegurar que previo a la adopción de la vasectomía, el usuario haya

recibido la información completa, necesaria, comprensible y sin coerciones
para la toma de una decisión libre e informada, con la obtención del
consentimiento informado en base a lo que establece la norma en la
materia
• Promover la participación del hombre a través de campañas de IEC
sobre los derechos reproductivos, los servicios específicos de planificación
familiar para ellos y el respeto a la autonomía de las mujeres
• Promover el uso del condón masculino como un método
anticonceptivo, en coordinación con los programas de prevención y control
del VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual
Estrategia 7
La estrategia consiste en fortalecer la coordinación interinstitucional para que las

acciones tengan mayor impacto. Reforzar la coordinación interinstitucional, es una
de las estrategias transversales de mayor relevancia en el desarrollo de las
actividades del programa. Con esto, se logra apoyar a instituciones que
conforman el Sistema Nacional de Salud, tanto a nivel federal como local, en la
planificación e implementación del componente de planificación familiar de sus
respectivos programas de salud reproductiva.
La línea de acción 7.1 consiste en establecer acuerdos interinstitucionales e

intersectoriales de colaboración entre el Consejo Nacional de Población (CONAPO),
el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de Desarrollo Social
(Sedesol), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI),
y otras instituciones de salud pública.
La línea de acción 7.2 consiste en instrumentar un sistema interinstitucional de

información en planificación familiar y anticoncepción. La línea de acción 7.3
consiste en el monitoreo de los indicadores mediante el Grupo Interinstitucional de
426
Salud Reproductiva.
Metas estratégicas del programa
Para cumplir con los objetivos del Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción, se seleccionaron siete metas estratégicas.
• Aumentar para el 2012 la prevalencia de uso de métodos

anticonceptivos al 75% en mujeres en edad fértil unidas.
• Disminuir la brecha en población rural-urbana de prevalencia de uso
de métodos anticonceptivos en cuatro puntos porcentuales. De 16.5 puntos
porcentuales en 2006 a 12.5 puntos porcentuales en 2012.
• Disminuir a la mitad el desconocimiento de métodos anticonceptivos
en población hablante de lengua indígena en todo el país
• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos en mujeres en edad fértil unidas en 20% en los estados de
Guerrero, Chiapas, Puebla, Oaxaca, Guanajuato y Michoacán.
• Reducir el nivel de demanda insatisfecha de métodos
anticonceptivos en mujeres en edad fértil unidas en 10% en los estados de
Tlaxcala, San Luis Potosí, Hidalgo, Veracruz, Zacatecas, Querétaro,
Aguascalientes, Durango, Estado de México, Jalisco y Tabasco.
• Alcanzar el 70% de cobertura nacional en anticoncepción post
evento obstétrico en los hospitales prioritarios que atienden la mayor parte
de los eventos obstétricos.
• Incrementar en un 100% el número de vasectomías realizadas.
Estrategia de implantación operativa y etapas de instrumentación
La prestación de servicios de planificación familiar no contempla sólo la atención

médica, sino que requiere de la interacción de distintas instituciones en distintos
niveles de participación. Por esa razón, la implantación de las estrategias del
Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se rige por un modelo
operativo basado en tres niveles principales de intervención: actividades
427
universales, dirigidas a toda la población, actividades focalizadas o selectivas,

dirigidas hacia grupos especiales y actividades dirigidas de manera específica a la
persona. Cada nivel de actividad tiene identificadas las actividades principales que
se desarrollarán, así como los actores que están involucrados en su aplicación.
Los actores involucrados en el nivel de actividades universales son el Consejo

Nacional de Población, la Secretaría de Salud, la Secretaría de Educación Pública,
la Secretaría de Desarrollo Social, El Instituto Nacional de las Mujeres, la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, las autoridades
estatales y los legisladores, tanto federales como locales. Sus actividades
principales son las siguientes:
• Elaboración de campañas de salud y autocuidado

• Promoción de estilos de vida saludables
• Delinear contenidos de la educación sexual y reproductiva
• Crear estrategias de información y educación
Los actores involucrados en las actividades focalizadas o selectivas son, las

autoridades de salud estatales y municipales, los servicios de salud públicos y
privados, las Organizaciones de la Sociedad Civil y grupos de adolescentes,
mujeres y parejas. Sus actividades principales son
• Establecer y dirigir servicios móviles para población de difícil acceso

• Creación de modelos interculturales de planificación familiar y
anticoncepción para áreas indígenas
• Vincular el programa con otras estrategias y programas de gobierno
Los actores involucrados en las actividades dirigidas o indicadas son las Unidades
Médicas de las instituciones del Sistema Nacional de Salud, tanto fijas como
móviles, así como las brigadas del sector público. Sus actividades principales son
• Dotación de anticonceptivos
• Anticoncepción post-evento obstétrico
428
• Fomentar la participación del hombre

• Brindar orientación y consejería
Etapas de instrumentación
El programa tiene, para su instrumentación, una división temporal por etapas. En

términos generales, se consideran tres etapas principales para la aplicación del
programa.
La primera etapa incluye la planeación y coordinación del programa con las

instituciones que conforman el Sistema Nacional de Salud a nivel federal y con las
autoridades de las 32 entidades federativas, cuyos programas específicos deben
estar alineados con el programa.
La segunda etapa comprende la instrumentación de las líneas de acción, dando

prioridad al diseño de instrumentación de acciones de información, educación y
comunicación dirigidas a la población. En esta etapa se da prioridad también a
mejorar la calidad de la prestación de los servicios, a fortalecer la infraestructura, a
asegurar el abasto adecuado de insumos anticonceptivos y a fortalecer la
capacidad técnica de los prestadores de servicios.
En la tercera etapa se da prioridad a los procesos de evaluación y rendición de

cuentas, donde se monitorean los indicadores de manera permanente para
identificar aquellas situaciones que limitan o ponen en riesgo el logro de los
objetivos.
Acciones de mejora de la gestión pública
Con el propósito de dar respuesta a los planteamientos del Plan Nacional de

Desarrollo 2006-2012 en materia de mejorar la gestión pública, el programa
delineó las principales acciones de mejora de la gestión pública que deben
realizarse para el cumplimiento de los objetivos y metas de este programa.
En primer lugar, propone elevar los estándares Elevar los estándares de eficiencia
429
y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos

los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información
y comunicaciones para la gestión pública. Para lograr este objetivo, el programa
plantea las siguientes acciones:
- Coordinación de la Secretaría de Salud, CONAPO e INEGI para la realización,

análisis, difusión y uso de las Encuestas Nacional de Dinámica Demográfica y
otras Encuestas Nacionales vinculadas con salud reproductiva.
- Se le dará seguimiento a nivel Secretarial de los avances en las metas de

manera periódica en las reuniones del Consejo Nacional de Salud y en reuniones
específicas con los estados con la mayor problemática (reuniones Secretariales).
- Se buscará la homologación de los sistemas de información en planificación

familiar entre las instituciones del Sistema Nacional de Salud a través de un
sistema computarizado, ágil y oportuno que facilite el seguimiento de usuarias (os)
y nos permita hacer monitoreo y evaluación del programa.
La segunda estrategia del programa en materia de mejora de la Gestión Pública

es hacer más eficiente la operación y el gasto de las dependencias y entidades
federales. Para que esta estrategia sea efectiva, el programa plantea las
siguientes acciones:
- Vigilar que la elaboración de programas estatales e institucionales de

planificación familiar y anticoncepción estén alineados con el programa de acción
- Acuerdos de Salud Pública firmados entre la Subsecretaría de Prevención y

Promoción de la Salud y los Servicios Estatales de Salud para comprometer el
cumplimiento de las metas estatales.
- Acuerdos firmados por los titulares de las instituciones de Seguridad Social con
el Secretario de Salud federal comprometiendo metas institucionales anuales
vinculadas a las metas nacionales establecidas.
430
- Se promoverá que el Seguro Popular incluya en sus criterios de evaluación y de

asignación de recursos el cumplimiento de metas establecidas en el programa
La tercera estrategia del programa consiste en profesionalizar el servicio público

para mejorar el rendimiento de las estructuras orgánicas de la Administración
Pública Federal. La diferencia de niveles de capacitación y formación, el
desconocimiento de los criterios técnico-normativos y administrativos en el ámbito
de los servicios de salud, ha ocasionado que la calidad con la que se prestan no
sea la deseada, especialmente considerando la incorporación de nuevos
conocimientos sobre el tema como el desarrollo de nuevas tecnologías
anticonceptivas, el avance en derechos sexuales y reproductivos, nuevos criterios
para la elegibilidad de métodos anticonceptivos y la necesidad de brindar
consejería. Esto aunado a procedimientos tradicionales de capacitación y
actualización de los prestadores de servicios de alto costo y bajo impacto, nos
obliga a buscar procedimientos de capacitación modernos que aseguren una
mayor cobertura y que efectivamente mejoren el nivel técnico normativo y
gerencial de los prestadores de servicios.
La cuarta estrategia para mejorar la gestión pública consiste en adoptar un modelo

de diseño del presupuesto basado en resultados que facilite la rendición de
cuentas. Para lograrlo, el programa plantea alinear los presupuestos con las metas
esperadas en el periodo y evaluar los resultados por institución y por entidad
federativa y continuar con la evaluación del gasto en planificación familiar y
anticoncepción y salud reproductiva a través de las estimaciones de las Cuentas
Nacionales en Salud Reproductiva y Equidad de Género.
Evaluación y rendición de cuentas
Para asegurar que los esfuerzos de las instituciones del Sistema Nacional de
Salud contribuyan a lograr las metas planteadas en el Programa de Planificación
Familiar y Anticoncepción, en el Programa Sectorial de Salud 2007-2012 y en la
política nacional de población del CONAPO, el programa plantea un seguimiento y
monitoreo sistemático y permanente de los logros planteados. La transparencia y
431
la rendición de cuentas constituyen normas básicas del quehacer de las

dependencias e instituciones que integran el Sistema Nacional de Salud, por lo
que el monitoreo y seguimiento sistemático a través de indicadores de estructura,
proceso e impacto intermedio establecidos en este Programa constituye la base
para informar oportunamente a la ciudadanía sobre los obstáculos enfrentados y
los logros alcanzados, así como sobre las acciones instrumentadas y el uso de los
recursos asignados.
El monitoreo y seguimiento permitirán evaluar los avances periódicamente e

identificar los problemas y barreras que dificultan la instrumentación de las
intervenciones, ajustando las estrategias cuando se considere necesario con el fin
de alcanzar las metas comprometidas. Para poder realizar el monitoreo y
seguimiento se realizarán las siguientes acciones:
• Establecer como actividad prioritaria del Grupo Interinstitucional de

Salud Reproductiva el monitoreo de los indicadores establecidos en el
Programa de Acción de Planificación Familiar y Anticoncepción.
• Promover la formación de grupos interinstitucionales de salud
reproductiva en las 32 entidades federativas del país.
• Analizar trimestral y anualmente los indicadores establecidos a nivel
estatal y federal, identificando áreas de mejora e implementando acciones
conjuntas.
• Establecer un sistema interinstitucional de información de
planificación familiar y anticoncepción, y determinar las variables y el tiempo
de reporte de la información que deberá ser integrada
interinstitucionalmente.
• Determinar los mecanismos y la participación de las instituciones del
Sistema Nacional de Salud e intersectoriales para la realización de
encuestas sobre planificación familiar y salud sexual y reproductiva.
Para poder realizar la evaluación de los resultados, se llevarán a cabo las

siguientes acciones:
432
• Seguimiento estrecho del cumplimiento de las metas prioritarias, lo

cual será reportado en los Informes de Gobierno, Informe de Labores de la
Secretaría de Salud, Informes hacia otras instituciones y los adicionales
solicitados por legisladores, organizaciones civiles o instituciones
fiscalizadoras.
• Reuniones para evaluar avances del programa a nivel local, estatal y
federal.
• Reportes periódicos por parte de las instituciones del Sistema
Nacional de Salud en el Grupo Interinstitucional de Salud Reproductiva.
• Reuniones periódicas internas de evaluación en cada una de las
instituciones del Sistema Nacional de Salud.
• Supervisiones programadas. Se realizarán visitas de supervisión a
los estados considerados prioritarios por cada institución del Sistema
Nacional de Salud.
• Encuestas Nacionales o Evaluación externa del desempeño del
programa.
• Encuestas de Salud Reproductiva y/o Demográficas (ENADID).
5.2.6 Análisis: Programa de Acción de Planificación Familiar y

Anticoncepción, 2007 - 2012
Tampoco en este programa hay una vinculación entre la anticoncepción y la

prevención de infecciones de transmisión sexual. Aunque el programa está hecho
con el propósito de garantizar mayor acceso a los métodos anticonceptivos, éstos
no pueden desvincularse de la protección contra infecciones de transmisión
sexual. Los temas de salud sexual y reproductiva deben estar intrínsecamente
vinculados entre sí.
Esto es más grave si se considera que este programa se auto-define de la

siguiente manera: “El Programa de Planificación Familiar y Anticoncepción se ha
definido como prioritario, pues contribuye a alcanzar una vida sexual y
reproductiva sana y placentera, mediante su contribución a la prevención de
433
embarazos no planeados y de alto riesgo, de la disminución del riesgo de

mortalidad perinatal, aborto e infecciones de transmisión sexual.” Ésta es la única
mención que se hace sobre prevención de infecciones de transmisión sexual,
después es un tema ausente en el planteamiento del programa.
En este programa también se establece como reto capacitar al personal de salud

en temas de salud sexual y reproductiva. Sin embargo, también está ausente la
necesidad de sensibilizar al personal en temas de género. Como ya mencionamos
varias veces en los análisis anteriores, este punto es fundamental para una
atención adecuada y eficaz de los y las pacientes.
Otro gran tema ausente en este programa es la violencia de género. No se toma

en cuenta para explicar por qué la información no necesariamente se traduce en
prácticas sexuales más seguras o por qué no índices muy elevados de usos de
métodos anticonceptivos. Es urgente calcular el peso que tiene la violencia de
género en la salud sexual y reproductiva de las personas. Sinn considerar este
fenómeno, la promoción de la salud no puede ocurrir de forma completa, ni eficaz.
Cuando hablamos de violencia de género, es importante recordar que no sólo es

un tema entre particulares. La violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que empieza desde el trato que brindan los (as) funcionarios
(as) públicos (as) hasta las legislaciones vigentes. Es indispensable que el
personal de salud esté sensibilizado en temas de género y de violencia de género
para evitar cometer discriminaciones o abusos que vulneren a los y las pacientes.
Estrechamente ligado al punto anterior está el tema de la interrupción legal del

embarazo. El hecho de que en la mayoría de los estados de la República
Mexicana esté penalizado el aborto constituye una violación a los derechos
reproductivos de las mujeres. También es grave que incluso en los estados donde
se permite completamente o, por ciertas causas, es frecuente que el personal de
salud que atiende a las mujeres que toman esta decisión las maltrate o intente
negarles el derecho al procedimiento médico de interrumpir su embarazo. Es
igualmente muy dañino que en muchos casos de abortos espontáneos no se
434
atienda a las mujeres o se les acuse a priori de haberse inducido un aborto

voluntariamente. Finalmente, el tema de la interrupción legal del embarazo no se
trata en este programa, ni siquiera en vinculación con casos de violencia sexual en
las mujeres. Estas omisiones van en contra del ejercicio de los derechos sexuales
y reproductivos de las mujeres, lo que va en contra de la aplicación de la
perspectiva de género en el programa.407
Hablar de perspectiva de género no es exclusivamente hablar de mujeres, sin

embargo, el objetivo primordial de este enfoque es minar y, finalmente, derrumbar
las desigualdades entre hombres y mujeres. Las líneas de acción de la estrategia
seis del programa están dirigidas exclusivamente a los hombres, no hay ninguna
específica para las mujeres. Este punto es sumamente grave porque no está
considerando el panorama completo, está haciendo a un lado las necesidades y
temas específicos de la salud de las mujeres.
407
Para información y casos documentados sobre estas temáticas, consultar las hojas informativas del Grupo de
Información en Reproducción Elegida (GIRE), disponible en
<https://www.gire.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=446%3Ahojas-
informativas&catid=113&Itemid=1125&lang=es>.
435
Conclusiones
Como ha podido constatarse a lo largo de este trabajo, la incorporación de la

perspectiva de género a la Administración Pública, al marco jurídico y demás
instancias de gobierno, es un proceso que ha tenido continuidad en los últimos
treinta años. En él interactúa el interés y la organización de las mujeres de nuestro
país con el movimiento internacional en el que también han participado
activamente. Lo cual es parte de la lucha a favor de la causa de las mujeres que
se inició desde hace siglos y que ha logrado en los últimos años, el
reconocimiento y compromiso nacional e internacional, asumido ya por el gobierno
de México; que ha ido de manera paulatina, visibilizando y otorgando mayor
importancia al tema lo que se refleja en programas y políticas que manifiestan esta
tendencia. Todo lo anterior ha redundado en un número creciente de acciones de
relevancia que muestran el interés y la necesidad de abordar la desigualdad entre
mujeres y hombres como un problema que requiere una cada vez mayor y
adecuada intervención de diversas instancias gubernamentales y sociales.
Esto significa apenas el inicio de la solución a una problemática que obliga no sólo
a reformas dentro de la Administración Pública o a las leyes, sino un cambio en las
percepciones, una auténtica revolución de la conciencia individual y social sobre la
necesidad humana de vivir y actuar con principios de respeto a la dignidad, a la
libertad personal de elegir el proyecto de vida que se desea realizar, sin
coerciones simbólicas u objetivas de ningún tipo; que combine en suma la
atención a las necesidades de desarrollo integral de cada persona, pero también
las de una sociedad sustentada en principios democráticos.
El reto que representa para el Estado garantizar condiciones democráticas a las

personas y a la sociedad en su conjunto impone para la Administración Pública la
necesidad de adecuarse para responder a las demandas de actores y grupos
436
sociales antes acallados e invisibilizados, cuyos derechos simplemente habían

sido ignorados, como las mujeres; así como la exigencia de respuesta a los
nuevos escenarios de globalización e integración que ejercen su influencia en la
innovación y la adaptación de mecanismos y estrategias más adecuadas con la
integración de actores y realidades de gran complejidad, por la diversidad de
actores y elementos a considerar, en un marco de respeto a los derechos
De esta forma distinguimos unas de las línea de acción en materia de políticas

públicas:
1) A partir de la valoración de los resultados obtenidos a partir de las

acciones de adelanto de las mujeres incluidas en las políticas
públicas, con el fin de propiciar la superación de la situación de
desventaja inicial, se debe buscar como principio rector de los
cambios legislativos siguientes, el evitar los sesgos por calidad
sexual, e impulsar escenarios de equidad que tiendan a proteger y
animar a la sociedad a establecer principios de convivencia más
equitativos para ambos sexos. El compromiso legislativo sobre este
principio resulta de primer orden.
Más allá de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en la

Administración Pública, que no son desdeñables ante la complejidad de la
problemática; uno de los logros más importantes del fin del siglo pasado y de
principios de este es que la cuestión de la igualdad de género es motivo de un
creciente interés y parte ineludible de la agenda pública.

mundo en aras del mejoramiento social. Ese también es el desafío de la
437
Administración Pública y en general de todas las instituciones sociales; reconocer

la desigualdad de las mujeres, para que a partir de ahí puedan generarse
Para la Administración Pública y los profesionales de ella, esto debe reflejarse en

el diseño de estrategias que logren un impacto positivo, tanto en las concepciones
y métodos tradicionales de formulación y ejecución de políticas públicas, como en
la propia sociedad. En este momento en particular, es crucial lograr una
transversalización exitosa de la perspectiva de género en la totalidad de instancias
de la Administración Pública, en los tres órdenes y niveles de gobierno a nivel
nacional.

y en cuanto a las acciones dirigidas para favorecer a las mujeres, falta profundizar
en la investigación de técnicas y estrategias para generar nuevas herramientas
que permitan la integración de este enfoque en la Administración Pública. La
trasversalización como estrategia de coordinación y gestión tiene que ver con un
nuevo concepto de participación y coordinación más allá de líneas de autoridad.
Sin embargo, precisamente la Administración Pública funciona en apego a niveles
y jerarquías por lo que habría que trabajar en un diseño congruente, no
burocrático, que realmente responda a las demandas sociales.
Y es en este nivel, en el que proponemos la segunda propuesta específica de

política o línea de acción:
2) Proponer como línea rectora de la modernización del estado el

desarrollo de estrategias de transversalización de la perspectiva de
género, contenidas dentro de los programas de igualdad de
oportunidades, desarrollo económico, y aún en regulación, esta línea
rectora implica reformas integrales en los procesos político-
administrativos, revisión y/o modificación de mecanismos y
438
estructuras para hacerlos compatibles con nuevos actores,

movimientos y procesos sociales.
Entonces, además de un proceso continuo, la reforma administrativa debe ser

discutida y acordada por las autoridades de alto nivel, contar con apoyo político y
una adecuada estrategia para su operación y el acuerdo de los actores
involucrados en su conjunto.
Concebir la lucha por la reivindicación de los derechos de las mujeres como un

asunto de desarrollo y avance de la democracia en las que se encuentran
involucradas la generalidad de instancias políticas y de gobierno, no es un asunto
sencillo, nunca lo ha sido. Aún ahora, pueden advertirse resistencias, suspicacias,
actitudes irónicas, así como comentarios mordaces, por decir lo menos, cuando se
aborda esta cuestión.

la problemática.

género en la Administración Pública de nuestro país, sobre la base de lo antes
439

de acciones asignada al Inmujeres.
El proceso de integración de la temática al ámbito público se inició desde hace

más de treinta años, a partir de 1995 cuando se crea el Programa Nacional de la
Mujer, empieza un proceso de acciones consistente, orientado a incluir la


440

desigualdad social hacia las mujeres.

para las mujeres; que permita incidir además en los múltiples ámbitos en los que
se refleja la desigualdad hacia este sexo. Una estrategia política eficaz donde se
conjunto.
En ese sentido, es que identificamos como una línea estratégica de política

pública:
3) Crear una dependencia gubernamental dotada de capacidad y

autonomía, gestión y jerarquía suficiente para interactuar y coordinar
las acciones y política que como Estado implementen los tres órdenes
de gobierno y con los Poderes de la Unión en el ámbito nacional e
internacional, e interactuar con miembros y agrupaciones de la
sociedad en su conjunto con el mismo objetivo.
Dicho organismo buscará el mejoramiento de las condiciones de igualdad de las

mujeres, con atribuciones acordes a la ley para coordinar las acciones de todas y
cada una de las dependencias
441

En los últimos años 30 años, la perspectiva de género ha ganado gran terreno en

México. La lucha por incorporar dicha perspectiva para lograr la igualdad entre los
hombres y las mujeres se ha visto reflejada en acciones de feministas,
organizaciones de la sociedad civil, activistas a favor de los derechos de las
mujeres y en diversas instancias gubernamentales.
En el caso del gobierno mexicano, los esfuerzos han ido dirigidos hacia un cambio
en la normatividad. El objetivo ha sido la institucionalización de la perspectiva de
género en todos los ámbitos de acción gubernamental, desde la planeación de
políticas públicas hasta la implementación de programas específicos, sobre todo
en el ámbito de salud.
En un primer momento se hicieron algunas reformas constitucionales para

garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y se crearon los primeros
programas –como el Programa de Planificación Familiar y el Programa Nacional
de Integración de la Mujer al Desarrollo– que tenían como objetivo impulsar
nuevas políticas públicas que atendieran problemáticas incorporando la
perspectiva de género. Asimismo, se crearon algunas instituciones –como la
Comisión Nacional de la Mujer– para dar respuesta a problemas específicos y
trabajar para incorporar la perspectiva de género de manera transversal en todo el
aparato de gobierno. Durante las décadas de 1980 y 1990 se lograron los
primeros resultados, principalmente visibles en la llegada de mujeres a puestos
públicos claves.
Desde esos momentos, México asumió la responsabilidad internacional de luchar

por la igualdad de género suscribiendo una serie de convenciones y tratados
internacionales que tenían como objetivo mejorar las condiciones de vida de las
442
mujeres en el mundo, como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la

Declaración Americana de los Derechos Humanos, las Conferencias
Internacionales sobre Población y Desarrollo, las Conferencias Mundiales sobre la
Mujer y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW).
Los esfuerzos institucionales para incorporar la perspectiva de género en México

se incrementaron desde la alternancia política en el 2000. Desde entonces, las
administraciones del PAN han dado continuidad y profundidad al cambio
institucional. Como parte del discurso democrático, el gobierno comenzó a tomar
una serie de medidas enfocadas a terminar con la desigualdad de género. Ejemplo
de ello es la creación del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres (PROEQUIDAD 2000-2006), la creación del
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
(PROIGUALDAD), la promulgación de la Ley General para la Igualdad entre mujeres
y hombres en 2006, la promulgación de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una vida libre de violencia en 2007 y la creación del Instituto Nacional de las
Mujeres (INMUJERES), organismo encargado eliminar la discriminación de los
géneros, garantizar la igualdad de oportunidades y de trato entre los géneros,
velar por los derechos de las mujeres y fomentar la transversalización de la
perspectiva de género en todos los ámbitos de acción pública. Con este fin, se
creó recientemente el Programa de Fortalecimiento a la Transversalidad de la
Perspectiva de Género. Otra de las medidas que ha tomado el gobierno es la
creación de unidades de género dentro de distintas dependencias del gobierno,
encargadas de trabajar la transversalidad de las políticas públicas con perspectiva
de género dentro de las dependencias.
A pesar de los logros obtenidos a nivel operativo hace mucho por hacer a nivel
práctico. La modificación de las leyes o la ratificación de tratados no implican
necesariamente un cambio cultural, ni siquiera reflejan en todos los casos una
voluntad política realmente comprometida.
443
En este trabajo se analizaron tres programas de acción de gobierno específicos en

los que la incorporación de la perspectiva de género desempeñó un papel
fundamental. El objetivo fue señalar las deficiencias que cada uno de los
programas tiene en el ámbito de la incorporación de la perspectiva de género.
El primer programa analizado fue el Programa de Igualdad de Género en Salud

2007 - 2012. Este programa tiene como objetivo promover la integración de la
perspectiva de género en todos los programas y acciones del Sistema Nacional de
Salud para que se atiendan de mejor manera las necesidades específicas de
hombres y mujeres con base en sus diferencias, tanto las biológicas, como las
sociales. El programa parte de que las diferencias entre hombres y mujeres –
sobre todo las sociales, ocasionadas por los roles y estereotipos de género– han
ocasionado fuertes inequidades para ambos, principalmente para las mujeres, que
se ven reflejadas en su salud. El programa tiene como objetivos específicos
incorporar la perspectiva de género en los programas prioritarios de salud,
sensibilizar y capacitar al personal de salud en el marco de la perspectiva de
género, incorporar dicha perspectiva en la evaluación del Sistema Nacional de
Salud, evitar la reproducción de los estereotipos tradicionales de género en las
campañas de salud y crear estadísticas de salud y análisis epidemiológicos
desagregados por sexo. Las estrategias y líneas de acción de cada uno de los
programas están dirigidas hacia el cumplimiento de estas metas. Las más
importantes son: transversalizar la perspectiva de género en los programas de
promoción y atención de la salud; fortalecer los procesos de formación de los
profesionales de la salud en enfoque de género; Integrar la perspectiva de género
como eje fundamental para la evaluación de la calidad en el Sistema Nacional de
Salud; Disminuir la presencia de estereotipos establecidos de género en las
campañas de salud; y promover que la información en salud se mantenga
actualizada y desagregada por sexo.
El segundo programa analizado fue el Programa de Acción de Salud Sexual y

Reproductiva para Adolescentes 2007-2012. Este programa establece los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a la población
444
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud. El objetivo

general es que la población adolescente cuente con información suficiente y con
servicios de calidad, accesibles y equitativos para el ejercicio responsable y
satisfactorio de su sexualidad y reproducción. Para lograr este objetivo, el
programa planteó una serie de estrategias: sensibilizar a los adolescentes sobre la
importancia de la adopción de conductas saludables en salud sexual y
reproductiva mediante campañas de información, educación y comunicación; los
elementos rectores en salud sexual y reproductiva dirigidos a población
adolescente para las instituciones del Sistema Nacional de Salud; sensibilizar a los
prestadores de servicios en materia de salud sexual y reproductiva; y mejorar los
sistemas de información en salud sexual y reproductiva del adolescente a fin de
conocer, monitorear y evaluar el avance en las acciones.
El tercer programa del análisis fue el Programa de Planificación Familiar y

Anticoncepción 2007-2012, que establece elementos para que las instituciones del
Sistema Nacional de Salud brinden mejor información y servicios de mayor calidad
en planificación familiar y anticoncepción. El programa parte de que para
garantizar los derechos sexuales y reproductivos de las y los mexicanos, es
necesario erradicar las desigualdades sociales y de género que limitan las
capacidades y las oportunidades de las personas. Las diferencias entre hombres y
una situación de desventaja a la hora de tomar decisiones sobre sexualidad y
planificación familiar y al acceder a los servicios de salud pública de planificación
familiar. El programa establece una serie de medidas como: mejorar el
conocimiento y la información sobre métodos anticonceptivos modernos,
sexualidad responsable y protegida, y roles y relaciones de género equitativos;
favorecer el acceso y oferta de servicios de planificación familiar y anticoncepción
de calidad; establecer mecanismos que aseguren un abasto de insumos
anticonceptivos suficientes, oportunos y de calidad para la prestación de los
servicios de planificación familiar y anticoncepción; fortalecer la competencia en
planificación familiar y anticoncepción; y favorecer la participación del hombre en
445
las decisiones reproductivas de la pareja y su familia, con absoluto respeto a las

El análisis de estos programas mostró que los objetivos, tanto generales como
específicos, están bien planteados y reflejan la problemática a tratar. Sin embargo,
las estrategias y los supuestos muestran algunas limitaciones en cuanto a la
incorporación y transversalización de la perspectiva de género.
Uno de los aspectos más limitantes es que en todos los programas utilizan género
como una categoría en donde sólo caben “los hombres” y “las mujeres” como si
fueran grupos homogéneos. Hombres y mujeres tienen diferencias internas
ocasionadas por otras condiciones sociales. La perspectiva de género debe
trascender esta simplificación, especialmente en relación a orientación sexual e
identidad sexo-genérica. Sucede lo mismo en el programa de salud reproductiva y
sexual para adolescentes, que considera al grupo de adolescentes como un grupo
homogéneo, cuando que ese grupo muestra muchas necesidades específicas que
están vinculadas a otros factores. En este programa, el reconocimiento a la
diversidad sexual y la equidad de género está más presente en la retórica que en
el planteamiento real del programa y sus estrategias. No hay ninguna mención a
adolescentes homosexuales, bisexuales, transexuales o transgénero y sus
necesidades particulares, lo que constituye un acto de discriminación y vacía de
todo contenido el programa cuyo objetivo principal es reconocer la diversidad
sexual y las relaciones de género para superar las inequidades existentes. Como
se dijo, la verdadera igualdad de género ocurre cuando cualquier persona puede
identificarse y comportarse sin constreñirse a estereotipos que lo determinen a
partir de sus características sexuales físicas.
Otra de los puntos negativos es que en los dos programas sobre salud sexual y
planificación familiar analizados, el objetivo central es disminuir el número de
embarazos no deseados, es decir, reducir la tasa de fecundidad y aumentar la
tasa de uso de anticonceptivos. Esto es un objetivo deseable, pero presenta el
problema de que no todos los anticonceptivos protegen contra infecciones de
446
transmisión sexual. Aun cuando la promoción de los métodos anticonceptivos sea

eficaz, será un éxito muy parcial si la tasa de infecciones de transmisión sexual no
se reduce. Como se dijo, los temas de salud sexual y reproductiva deben estar
intrínsecamente vinculados entre sí.
Una limitante más es que se considera que la salud asociada al embarazo y al

parto es un tema exclusivo de las mujeres. El problema más grave de esta
concepción es que elevar la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en
mujeres y reducir la necesidad insatisfecha de éstos por mujeres, como establece
el programa, no elimina el problema de la concepción no deseada y refuerza un
estereotipo que dicta que las mujeres son las responsables de prevenir los
embarazos no deseados o no planeados, cuando en realidad es un tema de pareja
en el que los hombres deben participar también.
La cuestión se vuelve más grave a la luz de las formas de violencia de género que
repercuten directamente en la salud sexual y reproductiva, cuestión que parece
ser inexistente para ambos programas. Si bien proveer información y
anticonceptivos es importante, lo es más lograr que sean utilizados libre e
informadamente. Ninguno de los programas se pregunta por qué algunas mujeres
no los utilizan y, mucho menos, qué hacen los hombres para fomentar su uso o
para evitar que las mujeres los utilicen. Si no se considera la violencia de género
no se resuelve el problema de que la información no se está traduciendo en
prácticas sexuales más seguras o en una reducción de embarazos no deseados,
sobre todo en las adolescentes. Además, cuando se ignora el tema de la violencia
de género, se ignora que la violencia de género por parte del Estado es una
práctica recurrente que vulnera la salud de los y las pacientes.
Otra de las principales fallas de los tres programas, sobre todo de los dos
relacionados con la anticoncepción, es que no estipulan el derecho de las mujeres
a decidir libremente sobre su cuerpo reflejado en el derecho a la interrupción legal
del embarazo. Para garantizar la salud sexual y reproductiva de las mujeres y
adolescentes es necesario el acceso legal y seguro al aborto, ya que representa la
447
libertad de las mujeres para decidir sobre su cuerpo, sobre su sexualidad y sobre
su reproducción.
Con respecto a la investigación y a la recopilación de datos desagregados por

sexo que los programas establecen como necesarios, hay que considerar que es
necesario investigar también las causas de esos datos y por qué difieren entre
hombres y mujeres. Es decir, no es suficiente con tener datos desagregados, pues
hay que ver cuáles son las causas que tienen su origen en estereotipos o roles de
género. Las encuestas y los trabajos de investigación deben preguntarse qué
origina esas diferencias.
Para poder ampliar la efectividad de los programas es necesario considerar la

composición misma de todas las instituciones que conforman el sector salud
mexicano para asegurar que hombres y mujeres tengan las mismas oportunidades
en cuanto a los puestos ofrecidos. Es verdad que el hecho de que haya mujeres
en puestos directivos no significa que ellas aboguen por los derechos de las
mujeres, que impulsen la incorporación de la perspectiva de género, que
comprendan cuáles son las necesidades de las mujeres o que trabajen hacia la
igualdad de género. Sin embargo, el número de mujeres y de hombres que
laboran en una institución sí es un reflejo de los logros alcanzados en materia de
igualdad de oportunidades. Es necesario considerar también que para que una
dependencia pueda afirmar que brinda igualdad de oportunidades no es suficiente
con que el número de hombres y mujeres sea igual. Hay que ser conscientes de la
importancia de los cargos de cada grupo, la diferencia de salarios y la facilidad
que tienen para ascender de un cargo al siguiente. De hecho, en la administración
pública se han llevado a cabo muchas políticas públicas supuestamente para
aumentar la participación de las mujeres, pero éstas siguen sin participar en los
puestos de tomas de decisiones relevantes, tienen mayores dificultades para
ascender, enfrentan discriminación y violencia si lo hacen, y perciben sueldos
menores.
448
Con respecto a la transversalización, los tres programas son poco explícitos en

cuanto a la manera en la que se crearán los vínculos entre estos programas y
otros procedentes del resto de las dependencias gubernamentales. La
transversalización no se refiere sólo a las acciones que se desarrollen en materia
de salud, sino a toda la acción del gobierno en todos sus ámbitos.
En general, tanto la reseña histórica de cómo ha ocurrido la incorporación de la

perspectiva de género en México, como la descripción y análisis de los programas
pone en evidencia los logros del proceso, pero también sus fallas. Es innegable el
avance que ha habido en México en términos de igualdad entre hombres y
mujeres, reflejado sobre todo en el ámbito legislativo. No obstante, al momento de
ejecutar las leyes y políticas públicas los resultados no son los esperados.
Consideramos que la falla más grave es no sensibilizar a las y los servidores
públicos en temas de género y no impulsar cambios culturales mediante la
educación de toda la población de forma que se combatan diariamente desde
todos los ámbitos los estereotipos y roles de género tradicionales. Estas dos fallas
graves se deben en gran parte a una falta de voluntad política de sectores muy
amplios de funcionarios (as) públicos (as) que abiertamente están contra estos
cambios o lo hacen veladamente, apoyándolos únicamente en discurso. La meta a
largo plazo sería lograr que la población general, pero sobre todo, las y los
servidores públicos no tuvieran que ser convencidos (as) de la importancia de
aplicar la perspectiva de género, sino que lo asumieran como un punto
fundamental. Cuando eso se logre, México podrá avanzar mucho más
rápidamente hacia una verdadera igualdad entre hombres y mujeres.
449
Bibliografía
Aguirre, Aleyda, “Legisladoras propondrán iniciativa de ley de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre de Violencia”, (en línea), México, suplemento La Triple
Jornada, No. 48, diario La Jornada, diciembre de 2005.
http://www.jornada.unam.mx . (Fecha de consulta: 31-03- 2007).
Alducín, Mónica, Domínguez Paula, Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal”, México, editorial Sista, 2006.
Amorós, Celia (ed), Historia de la Teoría Feminista. España, Instituto de

Investigaciones Feministas, Universidad Complutense.1994.
Araiza, Carlos, “La Discriminación en México: una mirada desde el análisis de las
políticas públicas”, México, Revista El Cotidiano No. 134, Noviembre diciembre de
2005.
Araya Umaña, Sandra, Caminos Recorridos por las políticas educativas de

género, Costa Rica, Revista Electrónica Actualidades Investigativas en Educación,
Volumen 3, no. 2, Facultad de Educación, Universidad de Costa Rica, 2003.
(mimeo) Astelarra, Judith, Veinte años de políticas de igualdad de oportunidades
en España,. Nicaragua, ponencia presentada a la Conferencia Centroamericana y
del Caribe: Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de
Género. 28-30 de agosto de 2002. (mimeo)
Barquet, Mercedes, y Alejandra Benítez Silva, La transversalización de la

perspectiva de género: una estrategia para avanzar a la igualdad, México, SCJN –
IEDF, 2012.
Bartra, Eli, Anna M. Fernández, Feminismo en México. Ayer y hoy, México,

Universidad Autónoma de México.
450
Beauvouir, Simone de, El Segundo Sexo. La experiencia Vivida, Buenos Aires,

Editorial Siglo XX, 1987.
Beauvouir, Simone de, La Mujer Rota, México, Editorial Hermes, 13ª reimpresión,
1991.
Belausteguigoitia, Marisa, Mingo Araceli, Géneros Prófugos. Feminismo y

Educación. México, Programa Universitario de Estudios de Género- Centro de
Estudios sobre la Universidad, Universidad Nacional Autónoma de México,
Colegio de la Paz Vizcaínas, Editorial Paídos, 1999.
Braidotti, Rosi, Sujetos nómades. Corporización y diferencia sexual en la teoría

feminista contemporánea, Argentina, Paidós, 2000.
Brasdefer, Gloria, “Los resultados de Beijing y el acceso de las mujeres al poder”,

México, Revista Mexicana de Política Exterior, Secretaría de Relaciones
Exteriores, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, No. 48. 1995.
Camacho, Rosalía, Acercándonos a los instrumentos internacionales de

protección de los derechos humanos de las mujeres, San José, Costa Rica,
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2da. Reimpresión, 2005.
Cámara de Diputados, Iniciativa de Ley que reforma y adiciona diversos artículos a

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de crear la Secretaría
para el Desarrollo de las Mujeres (en línea), Sesión de la Comisión Permanente.
www.cddhcu.gob.mx/leyinfo. México, miércoles 13 de julio de 2005. (Fecha de
consulta 6-05-2007)
Campaña Nacional Los Derechos de las Mujeres No son Opcionales, Informe

Sombra La discriminación de las mujeres en México cuatro años después:
avances y retrocesos 1998-2001 (En línea), Nueva York Sesión Especial del
Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la
Mujer, 6 de agosto del 2002.
451
http://sicedaw.inmujeres.gob.mx/Documentos/MEX2000.1ONGs.pdf (Fecha de
consulta: 10-01-07)
Carbonell, Miguel, Igualdad y Constitución, México, Consejo Nacional para

Prevenir la Discriminación, Primera reimpresión, 2004.
Carcedo, Cabañas, Ana y Molina Subiros, Giselle, Debates Eternos Debates.

Mujeres contra la Violencia. Una rebelión radical, San José, Costa Rica,
CEFEMINA, 2003.
Cazés, Daniel, La Perspectiva de Género. Guía para diseñar, poner en marcha,

dar seguimiento y evaluar los proyectos de investigación y acciones públicas y
civiles, México, Consejo Nacional de Población-Programa Nacional de la Mujer,
1998.
Chafetz, Saltzman Janet, Equidad de Género, España, Ediciones Cátedra, 1984.
Comisión Nacional de Derechos Humanos, “Acuerdo por el que el Consejo

Consultivo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos aprueba la
creación del Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres”, México, Diario
Oficial de la Federación, 14 de febrero de 2006.
Comisión Nacional de la Mujer, Las Mujeres en la toma de decisiones, Su

participación en la Administración Pública Federal, (versión 2000), México,
Comisión Nacional de la Mujer, 2000.
Comisión Nacional de la Mujer, Programa Nacional de la Mujer. Informe de

Avances de Ejecución 8 de Marzo de 2000, México, Secretaría de Gobernación,
1ª. Edición, 2000.
Comisión Nacional de la Mujer. Programa Nacional de la Mujer, Alianza para la

Igualdad. Informe de Avances de Ejecución, México, Secretaría de Gobernación-
452
Comité de América Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos Humanos

de la Mujer (CLADEM), ”Derechos sexuales y Derechos reproductivos: Desafíos
para el feminismo contemporáneo. Derechos Humanos de las Mujeres. Desafíos y
Tareas Pendientes”, Santiago, Chile, Cuadernos Mujer, Salud no 7, d Red de
Salud de las Mujeres de Latinoamérica y el Caribe. 2002.
Comité de Derechos, Económicos, Sociales y Culturales, Declaración de las

Organizaciones Civiles y Sociales Mexicanas que presentan el Informe Alternativo
al IV Informe Periódico del Estado Mexicano, (en línea),36º. Período de sesiones,
2003. www.cdi.gob.mx. (Fecha de consulta: 25-11-2005)
Consejo Nacional de Población (CONAPO), Situación Actual de la Mujer en

México, Diagnóstico Sociodemográfico, (en línea), México, primera edición, 2000.
http// www.conapo.gob.mx. (Fecha de consulta: 30 de marzo de 2007) Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre la situación de los Derechos
Humanos en México, (en línea) .www.ohchr.info/english/bodies/cescr/docs/info-
ngos/mexico/coalition_sp.pdf. (Fecha de consulta: 17-11- 2005)
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, Carpeta Informativa, México,

CONAPRED, Primera reimpresión, 2005.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Comentada), México,

Editorial Sista, 2000.
Corona Godínez, Monica Patricia (Coord.), Cultura Institucional y equidad de

género en la Administración Pública, INMUJERES, México, 2002.
De Beavouir, Simone, The Second Sex,

<http://www.marxists.org/reference/subject/ethics/de-beauvoir/2nd-sex/ch03.htm>,
20 de septiembre 2013.
Delgado Ballesteros, Gabriela, “El acceso de las mujeres a la educación en la

agenda multilateral”, México, Revista Mexicana de Política Exterior 48. Instituto
453
Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones

Exteriores, publicación trimestral, otoño de 1995.
Díaz, María Elvira, “Jerarquías y resistencias: Raza, género y clase en universos

homosexuales”, en Mara Viveros, Claudia Rivera y Manuel Rodríguez (Comps.),
De mujeres, hombres y otras ficciones: género y sexualidad en América Latina,
Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Tercer Mundo Editores, 2006.
Engels, Federico, El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado.

México, Editores Mexicanos Unidos, 4ª reimpresión, 1992.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Políticas y Sociales (FLACSO). Proyecto

Mujeres Latinoamericanas en Cifras. (en línea). México, FLACSO. 1994.
www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org-4.htm
Ferrajoli, Luigi y Carbonell, Miguel, Igualdad y diferencia de género, México,

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2005.
García Castro, Mary, “Mujer y Feminismos en Tiempos Neoliberales en América

Latina”, en Irrumpiendo en lo Público. Seis Facetas de las Mujeres en América
Latina, San José, Costa Rica, Universidad Nacional-Universidad de Costa Rica,
2000.
García Prince, Evangelina, Políticas de igualdad, Equidad y Gender

Mainstreaming - ¿De qué estamos hablando? Marco conceptual, PNUD, San
Salvador, 2008.
Gil, Franklin, “Racismo, homofobia y sexismo. Reflexiones teóricas y políticas

sobre interseccionalidad”, en Peter Wade, Fernando Urrea Giraldo y Mara Viveros
Vigoya (Eds.), Raza, etnicidad y sexualidades: ciudadanía y multiculturalismo en
América Latina, Bogotá, Universidad Nacional de Colombia-Universidad del Valle-
Centro Latinoamericano de Sexualidad y Derechos Humanos, 2008.
454
Gómez Maganda, Guadalupe. Mujer y Política, La Lucha por la Igualdad en

México, México. Secretaría de Gobernación, Comisión Nacional de la Mujer. s/a.
González Marín, Maria Luisa (Coordinadora), Mitos y realidades del mundo laboral
y familiar de las Mujeres Mexicanas, México, Universidad Nacional Autónoma de
México, Instituto de Investigaciones Económicas-Siglo XXI Editores, 1997.
González Martínez, Aída, “La Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en el

marco de la Agenda Global de la ONU”, México, Revista Mexicana de Política
Exterior 48, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de
Relaciones Exteriores, Publicación trimestral, otoño de 1995.
Gutiérrez Castañeda, Griselda, Perspectiva de Género: Cruce de Caminos y

Nuevas claves interpretativas. Ensayos sobre feminismo, política y filosofía,
México, Programa Universitario de Estudios de Género, UNAM-Miguel Ángel
Porrúa, 2002.
Hedman, Birgitta (et.al), Estadísticas de Género. Una herramienta para el cambio,

Suecia, Statistics Sweden,1999.
Hierro, Graciela, De la Domesticación a la Educación de las Mexicanas, México,

Editorial Torres Asociados, 4ª. Edición, 1998.
Hill Collins, Patricia; Margaret Andersen (Eds.), Race, Class and Gender: An
Anthology, Wadsworth, California, Belmont, 2001.
Jara, Oscar, Para Sistematizar Experiencias. Una Propuesta Teórica y Práctica,

San José, Costa Rica. Alforja, 1998.
Kirkwood, Julieta, “El feminismo como negación del autoritarismo”, Santiago de

Chile, Revista Nueva Sociedad, no. 71, 1984. (mimeo)
455
Lagarde, Marcela “Identidades de Género y Derechos Humanos. La Construcción

de las Humanas” en Una Mirada Feminista en el Umbral del Milenio, Costa Rica,
Instituto de Estudios de la Mujer, Universidad Nacional, 1999.
Lagarde, Marcela, Género y feminismo. Desarrollo Humano y Democracia,

España, Editorial Horas y Horas, 1996.
Lamas, Marta “Cuerpo: diferencia sexual y género”, México, revista Debate

Feminista, vol. 10, 1994.
Lamas, Marta, “¿Qué es eso del género?”, texto de la conferencia impartida por la
autora en el marco del Ciclo de Conferencias Género y Cultura de la Paz, México,
PUEG-Sedena, 3 de mayo de 2008, documento inédito.
Lamas, Marta, “El enfoque de género”, en Encuentro Internacional. Hacia una

política de Estado con enfoque de derechos humanos y género, México, CNDH,
FLACSO, 2009.
Lamas, Marta, “La perspectiva de género” en Hablemos de sexualidad, Lecturas

CONAPO, Mexfam, 1996.
Lamas, Marta, “Usos, dificultades y posibilidades de la categoría género”, en Marta

Lamas, Cuerpo, diferencia sexual y género, México, Taurus.
Lamas, Marta, El Género: La Construcción Cultural de la Diferencia Sexual,

México, Miguel Ángel Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México,
Programa Universitario de Estudios de Género, 1996.
Lang, Miriam. “¿Todo el poder? Políticas públicas, violencia de género y

feminismo en México”, España, Revista Iberoamericana III, 2003
Lemmans Arnee F. (Compliador), Como reformar la Administración Pública,.

México, Fondo de Cultura Económica, primera reimpresión.,1982.
456
Leñero, Martha, Equidad de género y prevención de la violencia en secundaria,

SEP – PUEG, México, 2011.
Lima Malvido, Maria de la Luz, “La Violencia en contra de la mujer en la agenda

internacional, 1975-1995”, México, Revista Mexicana de Política Exterior 48,
Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, publicación trimestral, otoño de 1995.
Loaeza, Soledad, “Por el derecho a decidir” (en línea), en diario La Jornada.

México, http://www.jornada.unam.mx .(Fecha de consulta: 22-03- 2007)
Logan, Kathleen, Women’s Participation in Urban Protest en Popular Movements

and Political Change in Mexico, San Diego, California, Ed. Joe Foweraker and The
Center for U.S.-Mexican Studies, University of California,1990.
Lombardo, Emmanuella, “El Mainstreaming de género en la Unión Europea”

Madrid, España. Revista Jurídica de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres, vol.10-15, mayo –diciembre, Universidad Complutense, 2003.
Luna, Lola G. “La relación de las mujeres y el desarrollo en América Latina:

Apuntes históricos de dos décadas.1975-1995”, (en línea) Mujeres en Red,
Barcelona, 1998 en http// www.nodo50.org./mujeresred/ (Fecha de consulta: 20-
11-2006)
Macías, Ana, Contra Viento y Marea. El movimiento feminista en México hasta

1940, México, Programa Universitario de Estudios de Género, Universidad
Nacional Autónoma de México, primera edición en español, 2002. Mackinnon, A.
Catherine, Hacia una teoría feminista del Estado, España, Ediciones Càtedra,
Universidad de Valencia-Instituto de la Mujer, 1989.
Marion Young, Iris, La Justicia y la Política de la Diferencia, España, Ediciones

Cátedra, 2000.
457
Martínez Hernández, Ifigenia, “La Mujer en México. Del Voto Ciudadano al Poder
Político” en “Del Voto al Ejercicio del Poder”, México, Secretaría de Gobernación,
Matemala, María Isabel, “¿Somos ciudadanas sexuales? Apuntes para la

Reflexión”, Santiago, Chile, Cuadernos Mujer Salud no. 5, Red de Salud de las
Mujeres de Latinoamérica y el Caribe, 2000.
Mingo, Araceli. ¿Quién mordió la manzana? Sexo, origen social y desempeño en

la Universidad, México, Fondo de Cultura Económica, Universidad Nacional
Autónoma de México, Programa Universitario de Estudios de Género, 2006.
Molina Subirós, Giselle, “Los valores constitucionales como Parámetros de control,

San José, Costa Rica. CEFEMINA. 2003.
Monsivais, Carlos, “El feminicidio y conversión de Cd. Juárez en Territorio de la

Impunidad”, México, Revista Metapolítica, Instituto Nacional de las Mujeres, El
Colegio de la Frontera Norte, 2003.
Ojesto Martínez Manssur, Paulina, “La Nueva Ley General para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres”, (en línea), México, Revista Latinoamericana de Derecho
Social. Num. 4 enero-junio de 2007
www.jurídicas.unam.mx/publica/libres/rev/revlads/cont/4/pr/pr19.pdf (Fecha de
consulta: 17 de abril de 2007)
Olamendi Torres, Patricia. El Cuerpo del Delito: Los Derechos Humanos de las
Mujeres en la Justicia Penal, México, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas
para la Mujer (UNIFEM), Procuraduría General de la República, Comisión
Nacional de la Mujer, 2000.
Olcott Jocelyn, Revolutionary women in postrevolutionary Mexico, Duke University

Press, USA, 2005.
458
Organización de Estados Americanos (OEA), Convención Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, CEDAW, San José,
Costa Rica. Instituto Nacional de la Mujer, 1995.
Ortiz Ortega, Adriana, “Dilemas de la institucionalización del género en México”,

en Avances en la perspectiva de género en las acciones legislativas, México,
Cámara de Diputados, LIX Legislatura-Santillana, 2006
Parsons, Talcott. Ensayos de Teoría Sociológica. Buenos Aires. Paídos. 1976.
Pedrero Nieto, Mercedes, Trabajo doméstico no remunerado en México. Una

estimación de su valor económico a través de la Encuesta Nacional sobre uso del
Tiempo 2002, México, Instituto Nacional de las Mujeres, 2005.
Pellicer, Olga, “Avances y Retrocesos de Beijing”, México, Revista Mexicana de

Política Exterior 48, Secretaría de Relaciones Exteriores. Instituto Matías Romero
de Estudios Diplomáticos, publicación trimestral, otoño,1995.
Pérez Duarte y Noroña, Alicia Elena, “La Conferencia de Beijing y las relaciones
de la mujer en la familia: implicaciones para el sistema jurídico mexicano” en
Revista Mexicana de Política Exterior 48, México, Secretaría de Relaciones
Exteriores, Instituto Matías Romero de Estudios Diplomáticos, publicación
trimestral, otoño 1995.
Peschard, Jacqueline, “El Sistema de cuotas en América Latina. Panorama

General en Mujeres” en El Parlamento. Más allá de los Números, Costa Rica,
Internacional Institute of Democracy and Electoral Assistance (IDEA), 1ª. edición
en español, 2002
Pichardo Pagaza, Ignacio. Introducción a la Administración Pública de México.

México. Instituto Nacional de Administración Pública. 1984
Piussi, Ana Maria, “La pedagogía de la diferencia sexual. Nuevas perspectivas en

Italia”, en Géneros Prófugos, Feminismo y Educación, México, D. F, Editorial
459
Paidós-PUEG-Centro de Estudios sobre la Universidad. UNA Colegio de la Paz

Vizcaínas,1999
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo

Humano 2000, Nueva York, Organización de las Naciones Unidas, 2000.
Puleo, Alicia “La Ilustración Olvidada: La polémica de los sexos del siglo XVIII”,
Madrid, Ed. Antrophos, 1993.
Ramelliani, Teresita, La Situación de la Violencia de Género Contra Las Mujeres

en Costa Rica, San José, Costa Rica, Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2000.
Rey Martínez, Fernando, El derecho fundamental a no ser discriminado por razón

de sexo, México, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2005.
Rodríguez Zepeda, Jesús, La discriminación: un enfoque estructural en Educación

y Derechos Fundamentales. Dossier de discriminación de Educación 2001,
México, Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, 2da. Reimpresión,
2004.
Romero Apís, José Elías, “Patricia o la Protección de las Mujeres” (en línea)
México, Periódico Excelsior, www.nuevoexcelsior.com.mx (Fecha de consulta 5-
03-2007).
Rubin, Gayle, “El tráfico de Mujeres: notas sobre la economía política del sexo”. en
El Género en la Construcción de la Diferencia sexual, México, Miguel Ángel
Porrúa-Universidad Nacional Autónoma de México Programa Universitario de
Estudios de Género, 1996.
Rubin, Gayle, “El tráfico de mujeres: notas sobre la económica política del sexo”,
Nueva Antropología, (1986) 8.
460
S/a, Manual para Tranversalizar la Perspectiva de Género en la Secretaría de

Relaciones Exteriores, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, Fondo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo,1ª. Edición, 2006.
S/a. Diálogos por México, México, Nuevo Siglo Aguilar-Televisa, primera edición,
2006.
Salinas Beristain, Laura, “La Conferencia de Beijing y los derechos humanos de la

mujer”, en Revista Mexicana de Política Exterior 48, México, Instituto Matías
Romero de Estudios Diplomáticos, Secretaría de Relaciones Exteriores. México,
publicación trimestral, Otoño, 1995.
Sau, Victoria, Diccionario Ideológico Feminista Vol. II, Barcelona, España, Editorial
Icaria, 1ª. Edición, 2001.
Schmukler, Beatriz (Coord.), Políticas públicas, equidad de género y

democratización familiar, México, Instituto Mora, 2000.
Scott, Joan, “El género: una categoría útil para el análisis histórico”, en Lamas
Marta (Comp), El género en la construcción cultural de la diferencia sexual, Miguel
Ángel Porrúa-PUEG, México, 2000.
Secretaría de Gobernación,” Ley del Instituto Nacional de las Mujeres”, México,

Diario Oficial de la Federación, 12 de enero de 2001.
Senado de la República. Hacia un mecanismo de Seguimiento y Evaluación del

Cumplimiento de los Compromisos Internacionales de México en Materia de
Género. Un balance en Materia de Equidad de Género desde en Congreso de la
Unión, México, Senado de la República, 2005. (mimeo)
Serret Bravo, Estela, ¿Qué es y para qué es la perspectiva de género? Libro de

texto para la asignatura: perspectiva de género en educación superior, Instituto de
la Mujer Oaxaqueña, México, 2008.
461
Serret, Estela, Identidad Femenina y Proyecto Ético, México, Universidad Nacional

Autónoma de México, 2002
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, La Perspectiva de

Género: una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres. México,
Primera edición, 1997.
Smith, Stephanie J., “Si el amor esclaviza> maldito sea el amor”, en Gabriela
Cano, Mary Kay Vaughan, Jocelpyn Olcott (Comps.), Género, poder y política en
el México posrevolucionario, México, Fondo de Cultura Económica – Universidad
Autónoma Metropolitana Iztapalapa, 2009.
Sorman, Guy, “Los Verdaderos Pensadores de nuestro tiempo”, México, Seix –

Barral, Segunda Reimpresión, 1993.
Stromquist, Nelly P. (Ed.), La construcción del género en las políticas públicas:

Perspectivas comparadas desde América Latina, Perú, Instituto de Estudios
Peruanos, 2006.
Tarrés, Maria Luisa, “Apuntes para un debate sobre el género, la política y lo

político”, en Elena Urrutia (coord.), Estudios sobre las mujeres y las relaciones de
género en México. Aportes desde diversas disciplinas, México, El Colegio de
México
Torres Falcón, Marta (compiladora), Violencia contra las Mujeres en Contextos

Urbanos y Rurales, México, El Colegio de México, Programa Interdisciplinario de
Estudios de la Mujer, primera Edición. 2004.
Torres Falcón, Marta Violencia Contra las Mujeres y Derechos Humanos:

Aspectos Teóricos y Jurídicos en “Violencia contra las Mujeres en Contextos
Urbanos y Rurales. México, El Colegio de México, Programa Interdisciplinario de
Estudios de la Mujer, primera edición, 2004.
462
Torres Falcón, Marta. “Género y Discriminación”, México, Revista el Cotidiano, No.

134, Noviembre-diciembre, 2005.
Torres, Ana Felicia, Sistematizando experiencias de mujeres para el

empoderamiento. Una propuesta desde la práctica, Costa Rica, Centro de
Estudios y Publicaciones Alforja, 2003.
Ugalde, Yamileth, “La incorporación de la perspectiva de género en el Estado:

apuntes para una discusión”, (en línea) México, CAM, Revista Imagina un Mundo
sin Violencia No. 9, Griselda Alvarez A.C., junio-diciembre, 2004.
www.modemmujer.org/docs/11.237.htm. (Fecha de consulta 25-04-2007)
Valdez Santiago, Rosario, “Del Silencio Privado a las Agendas Públicas: El devenir
de la Lucha contra la Violencia Doméstica en México” en Violencia contra las
Mujeres en Contextos Urbanos y Rurales, México, El Colegio de México,
Programa Interdisciplinario de Estudios de la Mujer, primera edición, 2004.
Valle Ferrer, Diana y Vélez Albite, “Abuso Económico contra la Mujer: la dialéctica
del Desarrollo” en Violencia en la Familia. Una Perspectiva Crítica, San Juan,
Puerto Rico, Ediciones de Familia y Comunidad, 1999.
Velasco Ramírez Hypatia, “Celebra la ONU la Ley de Acceso a una Vida Sin
Violencia”, (en línea), México, Cimac noticias, 7 de marzo de 2007.
www.cimacnoticias.com (Fecha de consulta: 31 de marzo de 2007) Walby, Silvia,
¿Pos-posmodernismo? Teorización de la Complejidad Social en Michelle Barret y
Anne Phillips (comp.), Desestabilizar la Teoría, México, Programa Universitario de
Estudios de Género, Universidad Nacional Autónoma de México, 1999.
Legislación
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Asistencia y Prevención a la Violencia Familiar. Suprema Corte de Justicia

de la Nación, Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.
463
Ley de justicia cívica. Editorial PAC, S.A. de C.V., México 2000.
Ley del Instituto de las Mujeres del Distrito Federal. Suprema Corte de Justicia de
la Nación, Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.
Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Suprema Corte de Justicia de la Nación,
Compila X, Versión en CD-ROM, México, 2005.
Poder Ejecutivo Federal “Ley del Instituto Nacional de las Mujeres”, México, Diario
Oficial de la Federación, 12 de enero de 2001.
Poder Ejecutivo Federal “Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia” (En línea). Diario Oficial de la Federación, México, 1º de Febrero de
2007. (Fecha de consulta: 31 de marzo de 2007).
Poder Ejecutivo Federal Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres,
México, Secretaría de Relaciones Exteriores, 2 de agosto de 2006.
Poder Ejecutivo Federal Sexto Informe de Gobierno del Presidente Vicente Fox
Quesada (en línea), México, Presidencia de la República,
www.presidencia.gob.mx (Fecha de consulta: 01-09- 2006).
Poder Ejecutivo Federal, “Ley de Planeación” (en línea), México Diario Oficial de la
Federación, 10 de junio de 2003. www.cddhcu.gob.mx. (Fecha de consulta 19 de
mayo de 2007)
Poder Ejecutivo Federal. “Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación”,

México, Diario Oficial de la Federación, 11 de junio de 2003.
Documentos
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)IV Informe de Labores 2004-2005,

México, Inmujeres, 2005.
ABC de género en la Administración Pública, INMUJERES-PNUD, México, 2007.
464
Comisión de equidad de género, Foro “Déficit de la perspectiva de género en

México: avances, retos y oportunidades”, Palacio Legislativo de San Lázaro, 13
de diciembre 2005.
Desarrollo económico con perspectiva de género, INMUJERES, México, 2010.
Guía práctica para la incorporación del enfoque de género en el trabajo legislativo,

ONU Mujeres-PNUD Argentina- ONU Argentina-Consejo Nacional de las Mujeres-
Consejo Nacional de Coordinación de Políticas sociales-Embajada de España en
Argentina, s.f.,
<http://www.undp.org.ar/docs/Libros_y_Publicaciones/2.4%20Resumen%20Ejecuti
vo%20final.pdf>, 1 de septiembre de 2013.
INEGI-INMUJERES, Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en

los Hogares (ENDIREH), México, 2011.
Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing, 1995
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Diferencias de

Género en las Aportaciones al Hogar y el Uso del Tiempo, México, INEGI, 2000.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI),Estadísticas

Educativas de Hombres y Mujeres 2000, México, INEGI, 2000.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Estadísticas de

Empleo con Enfoque de Género. Datos de 1997, México, INEGI, 2000.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y Comisión Nacional de

la Mujer (CONMUJER), Mujeres y Hombres en México, México,
INEGICONMUJER, 4ª. Edición, 2000.
465
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Respuestas del Gobierno de México

a las Recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer al Tercero y Cuarto Informes Consolidados de México, (en línea).
cedoc@inmujeres.gob.mx/documentos_download/100175/pdf
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), El ABC de género en la

Administración Pública, México, Instituto Nacional de las Mujeres, primera edición.
2004.
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)Programa Nacional para la Igualdad

de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres, México, Instituto
Nacional de las Mujeres, 2000.
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)Reforma al Manual de Organización

Interna del Instituto Nacional de las Mujeres (en línea), México, Diario Oficial de la
Federación, 5 de septiembre de 2005. (Fecha de consulta: 15-04-2007)

<http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf >, 25 de octubre de
2013
Hemerografía
“El acoso laboral y el despido de mujeres embarazadas en el DF aumentó 500 por

ciento en 6 meses, denuncia la COPRED”, SinEmbargo, 26 de agosto de 2013.
<http://www.sinembargo.mx/26-08-2013/733122>, 31 de agosto de 2013.
Alonso, Jorge. “Marcela Lagarde: Una feminista contra el feminicidio”. En Revista

Envío. Universidad Centroamericana. Costa Rica, 2005
Andión, Ximena, Carmona, Adriana, (et. al). “Violencia de Género e

Irresponsabilidad Política”. México, Revista Metapolítica, Edición Especial Instituto
Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.
466
Domínguez Ruvalcaba, Hector, La Educación de los Hombres o Cómo producir

Victimarios”, México, Revista Metapolítica, Edición especial, Instituto Nacional de
las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.
Espinasa, José María, “Más Allá de la Violencia “, México, Revista Metapolítica,

Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera
Norte, 2003.
García Castillo, Gustavo, “La Fiscalía contra Femicidios es deficiente, pero

necesaria: ONGs” (en línea), México, diario La Jornada,
http://www.jornada.unam.mx .
González Rodríguez, Sergio, “Una década de Violencia y Feticidio”. México,

Revista Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El
Colegio de la Frontera Norte, 2003.
González, Ma. de la Luz, “Feminicidio, Crimen de Lesa Humanidad” (en línea),

México, Cima Noticias, www.cimacnoticias.com
Limas Hernández, Alfredo, “Sexualidad, Género, violencia y procuración de

justicia”, México, Revista Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las
Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.
Mejía Madrid, Fabricio “Ciudad Juárez: “Demasiadas preguntas”, México, Revista

Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la
Frontera Norte, 2003.
Monárrez Fragoso, Julia, “Víctimas de Crímenes Sexuales...Más allá de las

Estadísticas” México, Revista Metapolítica, Edición Especial, Instituto Nacional de
las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.
Ortíz, Maricela, “Laberintos de burocracia y dolor“, México, Revista Metapolítica,

Edición Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera
Norte, 2003.
467
Shaila Rosagel, “Las mujeres en México no sólo enfrentan vejaciones de sus

parejas sino también abusos de jueces, alertan activistas” [en línea], SinEmbargo,
30 de agosto de 2013. <http://www.sinembargo.mx/30-08-2013/736870>, 31 de
agosto de 2013.
Urrutia, Elena, “Ignominia Imperdonable” México, Revista Metapolítica, Edición

Especial, Instituto Nacional de las Mujeres, El Colegio de la Frontera Norte, 2003.
Washington Valdez, Diana, “Nuevo Paradigma de la Normalidad para Explicar la

Plaza Juárez”, México, Revista Letras Libres, mensual, Julio, 2005.
Diccionarios
COROMINAS J.J. A Pascual. Diccionario Crítico Etimológico Castellano e

Hispánico. Gredos. España. 1986. p. 571
Diccionario de la Lengua Española. Tomo II. Del Valle de México. 1976. p. 1393
Diccionario Enciclopédico DANAE, Tomo 15, Ediciones DANAE, S.A.
Diccionario Enciclopédico SALVAT UNIVERSAL, Tomo 10 y 17, Salvat Editores,

S.A., Barcelona España 1969.
Diccionario Jurídico Mexicano Instituto de Investigaciones Jurídicas. Tomo VIII.

Rep-Z. Universidad Nacional Autónoma de México. México 1984. p. 3112.
Diccionario Porrúa, de la Lengua Española, Antonio Raluy Poudevida, 23° Edición,

Editorial Porrúa S.A., México 1983, P 849
Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, Vol. 8, Editorial Aguilar. P.

582
ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA" Editorial Triskies, Buenos Aires Argentina,

1987. p. 654
468
REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Diccionario de la Lengua Española. Tomo II,

Vigésima edición. Editorial Espasa-Calpe. España. 1984.
Mesografía
Comisión Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva,

<http://www.cnegsr.gob.mx/cnegsr/mision-y-vision.html>, 30 de octubre de 2013.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Equidad de género y

empoderamiento de la mujer, <http://www.undp.org.pa/ejes-trasversales/equidad-
genero-empoderamiento-mujer>, 2 de septiembre de 2013.
469

La Perspectiva de Genero en Las Politicas Publicas

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

La Perspectiva de Genero en Las Politicas Publicas

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

La Perspectiva de Género en las Políticas Públicas en México: Alcances, Límites y Desafíos Contemporáneos

“LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN. ........................ XIII

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ......................................................................XVIII

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA. .................................................XX

4. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN. .........................................................................XXIII

5. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL DE REFERENCIA. .............................................. XXV

6. FORMULACIÓN DE HIPÓTESIS. .......................................................................... XXXIV

7.- PRUEBA EMPÍRICAS O CUALITATIVAS LAS HIPÓTESIS. ...................................... XXXVI

CONCLUSIONES Y NUEVA AGENDA DE INVESTIGACIÓN. .............................................. LIII

BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. ........................................................................................LXVIII

Este trabajo, parte de la premisa de que a medida que la ciudadanía se involucre

Lo que se pretende demostrar con estas investigaciones, es que si la sociedad

En todas las sociedades, se atribuyen características a los hombres que son

Sin embargo, no es sólo un asunto de diferenciar características, la distinción

En el campo del activismo, el feminismo y los movimientos de mujeres han logrado

Tras haber luchado por la igualdad política y social, y haber logrado el

Sólo para ejemplificar estas diferencias, pensemos por un momento en la

México no es la excepción a este fenómeno. En nuestro país, también han existido

Claramente, la perspectiva de género no sólo es útil en los ámbitos de lo teórico y

La importancia del hallazgo que ubica la diferencia y la desigualdad en razones de

En una sociedad con características patriarcales, los mitos, estigmas y

En consecuencia, la presente investigación tiene como objetivo general Analizar

reestructuración institucional que se requiere para el logro de una sociedad

Con el objetivo de orientar al lector sobre la forma en la cual será diseñada la

Ahora bien; en cuanto a las técnicas que se utilizaron para la elaboración de la

En nuestra investigación expondremos brevemente los puntos importantes de

Al revisarse las recapitulaciones se vuelven indispensables para hacer un

De esta manera temas como Definición, teoría, perspectiva de Género,

En nuestro primer capítulo nos enfocamos a una propuesta teórico-conceptual Se

La igualdad de condiciones de las mujeres respecto a los hombres, en los últimos

Existen razones importantes en estos cambios. Entre ellas, de gran relevancia

niñas y mujeres, y el aumento de mujeres organizadas que participan en

Los movimientos feministas y la organización de mujeres mexicanas en ciertos

El segundo capítulo la antecedentes del género, se describen algunos elementos

Ya en el tercero capítulo, situación de las mujeres; marco legal para la

consideraban la defensa de sus derechos y la necesidad de protección. Así, los

En la última década, la revisión y modificación del marco jurídico y normativo se ha

En el cuarto capítulo, Perspectiva de género en las políticas públicas y

las inequidades, constituyen importantes avances en el proceso de visibilización y

Con el propósito de señalar momentos significativos en dicho proceso, se

Finalmente, en el quinto capítulo Análisis de la incorporación de la perspectiva

De esta manera, todos los temas que se presentan en esta investigación

De esta forma ha quedado establecido el contenido de la presente investigación,

1.- JUSTIFICACIÓN DE LA IMPORTANCIA DEL TEMA DE INVESTIGACIÓN.

Una sociedad democrática, fundamentada en el Estado de Derecho,

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la prohibición

gerentes del sector privado la diferencia salarial era del 25.6%.4

Además de la desigualdad en las remuneraciones salariales, las mujeres

Según la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares,

El sistema de justicia mexicano, encargado de garantizar la igualdad consagrada

en la ley mexicana, tampoco es siempre exitoso. Un estudio realizado por Ximena

La igualdad entre hombres y mujeres debe convertirse en una realidad. No sólo es

Eliminar las desigualdades de género no es una cuestión que favorezca

La implementación de la perspectiva de género en las políticas públicas se ejecuta

Esperamos que los resultados que provengan de esta investigación no sólo

La igualdad de género no es un “asunto de mujeres”, sino una dimensión

ámbitos educativo y laboral, y poner fin a la violencia contra las mujeres.8

Examinar los antecedentes y evolución de la inclusión de la perspectiva de género

• Referir la construcción histórica sobre la teoría y perspectiva de género en

• Examinar los resultados de la implementación de la perspectiva de género en

3. PLANTEAMIENTO Y DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.

Este trabajo busca entender y analizar cómo se ha incorporado la perspectiva de