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CONSTITUCIONAL GENERAL Y COLOMBIANO I y II

1. QUE ES NORMA?
RTA: Regla de obligatorio cumplimiento. Impone deberes y/o confiere
derechos.
2. QUE ES LEY JURÍDICA?
RTA: Ordenación de la razón emitida para el bien común y el que tiene a su
cargo la comunidad y la potestad de expedirla. El Congreso tiene la facultad de
expedirla. Es de obligatorio cumplimiento, de carácter general y coercitiva.
3. QUE ES REGLA?
RTA: Ordenación de la razón emitida para el uso del común pero de
conformidad con datos específicos que deben cumplirse.
4. CUAL ES EL CONTENIDO DE LA NORMA JURÍDICA?
RTA: Enunciativo, Dispositivo, Permisivo y Prohibitivo.
5. CUAL ES EL OBJETO DE LA NORMA?
RTA: Regular la convivencia social.
6. QUE ES EL DERECHO?
RTA: Latín “Dirigere”= Dirigir, conducir, enderezar, orden. Conjunto de reglas
de obligatorio cumplimiento.
7. QUE ES EL DERECHO OBJETIVO?
RTA: Conjunto de normas imperativas. Es sinónimo de norma jurídica, es decir,
lo establecido en un ordenamiento jurídico como forma válida de conducta.
8. QUE ES EL DERECHO SUBJETIVO?
RTA: Es sinónimo de facultad jurídica, es decir, la pretensión jurídicamente
válida que alguien puede interponer frente a la conducta ajena. Es particular.
Facultad que la norma nos da para hacer o no hacer.
9. QUE ES EL DERECHO POSITIVO?
RTA: Son normas elaboradas por los hombres e impuestas por ellos. Son los
mandatos expresamente aprobados y promulgados por el legislador y que
están contenidos en las leyes y demás normas jurídicas. Son de carácter
general y obligatorio. Es la expresión jurídica del principio de soberanía, por
ello, pueden ser modificadas, sustituidas o derogadas.
10. QUE ES EL DERECHO ESCRITO?
RTA: Normas llevadas a códigos o reglamentos.
11. QUE ES EL DERECHO VIGENTE?
RTA: Normatividad aplicable en el momento mismo de su requerimiento por
decirlo la misma norma en su momento de sanción o publicación.
12. QUE ES EL DERECHO CONSUETUDINARIO?
RTA: Práctica social CONSTANTE, con la convicción de que dicha práctica es
OBLIGATORIA, por cuanto es RECONOCIDA por el Estado como tal, en forma
expresa o tácita.
13. QUE ES EL DERECHO NATURAL?
RTA: Conjunto de normas de la conducta humana, justas, eternas e
inmutables, de carácter universal, permanente e inalienable. No son principios
creados por el hombre, ni por instituciones humanas, sino por la propia
naturaleza; de ahí que sean reconocidos por la razón.
14. QUE ES EL DERECHO PUBLICO?
RTA: El que atañe a la organización de la cosa pública. Normas que regulan el
orden jurídico relativo al Estado en sí y sus relaciones con particulares.
15. QUE ES EL DERECHO PRIVADO?
RTA: El que concierne a la utilidad de los particulares.
16. QUE ES EL DERECHO CONSTITUCIONAL?
RTA: El que estudia la organización y funcionamiento del Estado, su estructura
jurídica, los órganos del poder público, sus funciones y atribuciones. Se analiza
la teoría del Estado y la teoría de la Constitución y el examen de las
instituciones políticas.
Se estudia lo que el Estado es. Cumple una función política.
17. QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?
RTA: Parte del Derecho Público que regula la estructura y funcionamiento de la
Administración y ejercicio de la función administrativa.
Se estudia lo que el Estado hace. Cumple función Administrativa.
18. CUALES SON LOS ELEMENTOS ESENCIALES DEL DERECHO?
RTA: El sujeto activo: Destinatario de la norma jurídica. Acreedor de la
prestación.
El Sujeto Pasivo: Sobre quien recae la acción. El obligado a cumplir
la norma.
El Estado: Es el elemento activo de la sanción.
La Prestación: El Objeto de la regla jurídica. Dar, hacer o no hacer.
La Garantía: Fuerza Coercible de la norma. Puede ser preventiva o
Represiva.
La Sanción: Consecuencia desfavorable por transgredir la norma.
Puede ser Represiva o Restitutiva.
19. CUALES SON LAS FUENTES DEL DERECHO?
RTA: Fuentes Reales: Surgen de factores determinados por la naturaleza
humana y de las relaciones del hombre con el medio social y físico donde se
desenvuelve. Representan la esencia, naturaleza y contenido del derecho.
(Datos de Naturaleza física, social y humana).
Fuentes Formales: Formas obligadas y predeterminadas que toman los
preceptos de conducta externa para imponerse socialmente con el carácter
de poder coercitivo del derecho. (Ley, costumbre, doctrina, principios
generales del derecho, jurisprudencia).
20. EN QUÉ CONSISTE LA EFICACIA DEL DERECHO?:
RTA: Quizás lo más sensato, para trazar un límite que resulta ineludible, es
construir la noción a partir de otra, no exenta de dificultades pero menos
problemática, como lo es la de eficacia del derecho. El derecho es eficaz,
desde esta perspectiva, cuando consigue moldear la conducta de los
destinatarios conforme al propósito que lo informa. Cuando tal ocurre, no hay
duda de que al estado de cosas resultante podemos llamarlo orden, no importa
cuán plausible o censurable se nos antoje. Así entendida esa noción, se
confunde con la de paz. En todo caso, la eficacia del derecho es siempre
relativa, pues siempre hay un amplio margen de desobediencia compatible con
su funcionamiento y con la convivencia que busca propiciar. Si el ordenamiento
jurídico fuera absolutamente eficaz, habría trocado su naturaleza de control
normativo por la de técnica contralora causal, que no toma en cuenta la libertad
del destinatario, sino que la suprime.
21. CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS FUNDAMENTALES?
RTA: Filosofía Jurídica: Conocimiento de lo jurídico en todos sus aspectos y
elementos universales. Trata de brindarnos la verdad autónoma, el
conocimiento último y definitivo. Temas: Axiología Jurídica = Descubre valores,
principios de derecho e ideales jurídicos (Justicia, orden, libertad, seguridad,
paz y bien común). Ontología Jurídica = Busca qué es el derecho en esencia,
es decir, cual es el ser peculiar del derecho. Su esencia es la norma.
Gnoseología Jurídica = Se refiere al conocimiento del derecho, el cual analiza
como Objetivo cultural; estructura de la norma; estructura del ordenamiento
jurídico; fuentes del derecho. Lógica Jurídica = Es la lógica del Deber Ser ya
que la norma no enuncia lo que sucedió, sucede o sucederá, sino que enuncia
una conducta que debe ser sin perjuicio de que no suceda así en la realidad de
la vida social.
Jurisprudencia Técnica: Su objeto es exponer ordenada y coherentemente los
preceptos jurídicos que se hallan en vigor en una época y lugar determinados y
estudia los problemas relativos a su interpretación y aplicación. Indica la forma
en que pueden ser resueltos los problemas que su aplicación suscita. Conjunto
de sentencias dictadas por el poder judicial sobre un tema determinado.
22. CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS ESPECIALES?
RTA: Derecho Público y Derecho Privado.
23. CUALES SON LAS DISCIPLINAS JURÍDICAS AUXILIARES?
RTA: Sociología del Derecho: Explica el fenómeno jurídico como hecho social.
Historia del Derecho: Conocimiento de los sistemas jurídicos del pasado.
Derecho comparado: Estudia Instituciones y sistemas jurídicos de diversos
lugares o épocas para determinar notas comunes y diferencias y concluir sobre
su evolución.
24. QUE ES PODER POLITICO?
RTA: Facultad que tiene un hombre de buscar las condiciones de dominar.
25. QUE FACTORES INTERVIENEN EN LA LUCHA POLÍTICA?
RTA: Biológicos: Teoría racista del poder político (pueblos superiores e
inferiores).
Psicológicos: Reflejo de cómo hayamos sido tratados (Freud).
Económicos: Superestructura (Estado, Derecho, Ideología) – Infraestructura
(Medios de Producción y Relaciones del dueño de los medios de producción
con el trabajador).
Cultural: Referente a la etapa de educación de la persona.
Demográficos: Control de natalidad (Mucha población – guerras).
26. TEORIAS DEL ORIGEN DEL PODER POLÍTICO:
RTA: Teocráticas: El poder tiene origen en la voluntad de Dios (Origen Divino
del poder; Investidura Divina; Las 2 espadas; providencialista).
Democráticas: No es en Dios donde está el origen del poder político sino en la
Nación. (Nación; Popular; Proletaria)
27. QUE ES EL ESTADO?
RTA: Territorio en el cual existe un pueblo mandado por una autoridad
(Kelsen). Más la soberanía (Vladimiro Naranjo Mesa)
28. TEORIAS EN CUANTO AL ORIGEN DEL ESTADO:
RTA: Iusnaturalistas: Aristotélica: Resultante social de la evolución de la familia
– Aldea – Ciudad Estado, con fundamento en la necesidad social del hombre.
Marxista: Surge de las clases sociales, de su lucha, de la existencia de un
poder superior para controlarlos. El estado desaparece en una sociedad
comunista.
Contractualistas: Tiene fundamento político en el contrato social, es decir, en
un acto jurídico. Hobbes: Como consecuencia del egoísmo humano. Estado de
Natza.
Rousseau: El hombre se apropia de cosas xa subsistir, surge la propiedad
privada y de ahí las guerras, por ello el Estado de Naturaleza no era de guerra
permanente.
Loock: El Estado de naturaleza era de libertad e igualdad guiados por la
razón y si hay agresores, éstos son reprimidos por ellos mismos.
29. CUALES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?
RTA: Territorio – Pueblo - Autoridad o poder. (Kelsen)
30. COMO SE MIDE EL TERRITORIO SEGÚN KELSEN?
RTA: El territorio se mide tridimensionalmente: Arriba – Abajo – Ancho.
31. COMO SE ORGANIZA EL TERRITORIO?
RTA: Por criterios históricos, culturales y de planeación
32. COMO SE DIVIDEN LOS ESTADOS SEGÚN EL TERRITORIO?
RTA: Estado Compuesto: Comprende la Confederación y federación de
Estados. Puede ser: Uniones Personales de Estado: Cuando los Estados
tienen el mismo Monarca y las uniones se hacen en torno a él, es decir, en
cuanto a la titularidad del poder y no al ejercicio del poder (Aragón-Castilla).
Unión Real de Estados: Se tiene la titularidad y ejercicio del poder político
(Austria-Hungría, Suecia-Noruega)
Estado Simple o unitario: Estado Centralizado, gira en torno al principio de
Unidad política, las decisiones están en manos del Gobierno y del Congreso.
Existe división político-administrativa. Existe Descentralización y
Desconcentración Administrativa.
33. QUE ES LA CONFEDERACIÓN DE ESTADOS?
RTA: Asociación de Estados libres e independientes que a través de un
TRATADO se unen para la defensa o tratamiento de problemas comunes. Hay
derecho de sucesión.
34. QUE ES LA FEDERACIÓN DE ESTADOS?
RTA: Unión de Estados soberanos que surge a través del Derecho interno, es
decir, de la Constitución misma de los Estados, dando lugar a la creación de un
SUPER-ESTADO, que se encuentra por encima de los Estados que lo
conforman. No existe tratado Internacional, hay dualidad legislativa, el
monopolio de la fuerza pública es del Estado federal, no hay derecho de
sucesión (El Estado federado no se puede separar de la federación),
organismos judiciales y parlamentarios federados y federales.
35. QUE ES LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA?
RTA: El Estado entrega sus funciones a entidades locales (INCORA, ICBF,
INURBE), para que las cumpla nombre y bajo la responsabilidad del Estado.
Puede ser:
Desconcentración Jerárquica por Delegación: Entrega de funciones del
superior para que las cumpla el inferior bajo su propia responsabilidad,
pudiendo asumir el superior esas funciones. Se requiere autorización legal.
Desconcentración Jerárquica por Adscipción: La misma ley es la que entrega
funciones al inferior cuando las venía cumpliendo el superior.
36. QUE ES LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA?
RTA: Por autoridad de la Constitución o la Ley el Estado entrega parte de sus
funciones a entidades territoriales o crea institutos para que las asuma bajo su
completa autoridad y autonomía.
Puede ser:
1.- POLÍTICA: Voto Programático; Elección Popular de Gobernadores y
Alcaldes.
2.- ADMINISTRATIVA:
Descentralización por Colaboración: Los particulares prestan servicios públicos
(concesión).
Descentralización Territorial: Entrega de funciones a entes seccionales y
locales bajo su propia responsabilidad.
Descentralización por servicios o especializada: Se entregan funciones y
autonomía a institutos o establecimientos para la prestación de servicios
administrativos de carácter especial.
3.- FISCAL: Resulta de las dos anteriores. Es la participación local directa en el
presupuesto nacional.
37. ELEMENTOS PARA QUE EXISTA DESCENTRALIZACIÓN:
RTA: - Existencia de una necesidad local insatisfecha
- Personería Jurídica
- Autonomía Administrativa
- Autonomía Financiera
- Presupuesto Propio
38. FINES DEL ESTADO COMO OBJETIVO SOCIAL:
RTA: La Paz: Tranquilidad, seguridad, salubridad, moralidad y ornato público =
Orden Públ.
Legislación: Para reglamentar las relaciones entre Estado-Particulares.
Mentalidad: Tener una ideología, la cual se transmite por los AIE.
Instituciones: Organizaciones que se forman en torno a una idea para imponer
las leyes. Están al servicio de una ideología. Son instrumentos para imponer el
orden social.
39. QUE ES SOBERANIA?
RTA: Capacidad del Estado para actuar con autonomía e independencia.
Según la doctrina clásica consiste en que en toda sociedad existe un poder
absoluto, superior e incontrolado que tiene la decisión final para adoptar y
promulgar normas jurídicas que deben regir esa sociedad.
Soberanía en el Estado: jerarquía dentro de la organización social, se
considera soberana a la máxima autoridad constituida.
Soberanía del Estado: El estado es el máximo poder dentro de una nación. Es
la forma que da el ser al Estado.
Según Rousseau: Es la manifestación de la voluntad general por medio de la
ley.
Características: - Inalienable: La autonomía no se puede vender
- Indivisible: El poder es 1 solo. No puede haber divisiones en
su ejercicio
- Infalible: El Estado no se equivoca
- Absoluta: El poder del Estado no se puede fraccionar
- Permanente: Existe mientras el Estado exista, no se agota x
su ejercicio.
- Indelegable: A ningún individuo ni a ningún Estado.
- Incondicional: No sujeta a condición o término.
CONCLUSIÓN: La soberanía es un atributo propio, insustituible y consubstancial
del Estado.
40. CLASES DE SOBERANIA:
RTA: Soberanía Popular: Surge a partir del contrato social. La soberanía existe
fraccionada en cada uno de los ciudadanos.
Soberanía Nacional: Constituida en el conjunto de individuos considerados
Nación. Reposa en la totalidad del cuerpo social y no en cada individuo.
41. QUE ES UNA CONSTITUCIÓN?
RTA: - Es el conjunto normativo que estructura el Estado, establece sus
órganos, sus principios filosóficos, políticos, económicos y sociales que lo
orientan y regulan las libertades y deberes de los habitantes de ese Estado.
- Es donde residen los factores reales de poder que rigen en un país
determinado.
- Es el canal que existe entre los titulares del poder político y sus destinatarios.
(Londoño)
- Es la Ley fundamental de la organización de un Estado.
42. QUE PARTES INTEGRAN UNA CONSTITUCIÓN?
RTA: Preámbulo: Introducción, prólogo, comienzo.
Pragmática u Organizativa: Estructura del Estado
Filosófica o dogmática: Principios ideológicos del Estado
Otro contenido:
Preámbulo: Finalidades y motivos que va a perseguir, otras resumen su
historia.
Régimen de libertades y derechos: Garantías (límites del poder político).
Efectividad (como hacer cumplir esos derechos).
Organización del Estado.
Tridivisión del Poder Político: Ejecutivo – legislativo – Judicial.
Las elecciones y organización electoral.
Los Organos de Control.
La Organización Territorial
El régimen económico y la hacienda pública
La reforma de la Constitución.
43. CLASES DE CONSTITUCIONES:
RTA:
- Rígida: Cuando el mecanismo de reformarla es complejo o difícil.
- Flexible: Cuando la reforma es fácil.
- Normativa: Cuando lo que allí está escrito corresponde a la realidad social.
- Nominal: Cuando su contenido no corresponde al hecho social.
- Semántica: Sólo se mira su contenido sin tener en cuenta el hecho social.
- Originarias: Es auténtica no copiada.
- Derivadas: Son copiadas.
- Reales: Su normatividad es fiel reflejo de lo que sucede en la realidad social.
- Formales: Lo escrito no corresponde al hecho social.
44. QUE SON LOS DERECHOS HUMANOS?
RTA: Son aquellos que tenemos los que vivimos en sociedad. Los
iuspositivistas dicen que deben estar escritos para que sean reconocidos,
mientras que los iusnaturalistas dicen que son inherentes a la persona.
Se formularon el 2 de Oct. 1789 por la Convención Francesa y desde entonces
constituyen la base del Derecho político moderno en lo que se refiere a
garantías individuales.
45. QUE SE ESTABLECE EN LOS DERECHOS HUMANOS?
RTA: En ellos se establece: - La libertad
- La igualdad
- La seguridad
- La propiedad
- La resistencia a la opresión
- Su límite está determinado en la ley
46. QUE SON LOS DERECHOS DE PRIMERA GENERACIÓN?
RTA: Son los que tienen que ver directamente con la persona, son de
inmediata aplicación, son derechos personalísimos.(Vida)
47. QUE SON LOS DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIÓN?
RTA: Los que tienen que ver con las personas ya no directamente sino por
formar parte de la sociedad. (Educación).
48. QUE SON LOS DERECHOS DE TERCERA GENERACIÓN?
RTA: Los que tienen que ver con la persona por formar parte del planeta.
(Ecológicos)
49. QUE SON LIBERTADES PÚBLICAS?
RTA: Son las consagradas, positivizadas o escritas en algún texto jurídico.
50. POR QUE NACEN LAS LIBERTADES PUBLICAS?
RTA: Porque el Estado necesita que su poder sea limitado, por ello da ciertas
libertades y derechos a sus gobernados. A la vez el Estado crea mecanismos
de protección de esos derechos en caso de vulneración.
51. QUE ES EL ORDEN PUBLICO?:
RTA: El régimen de libertades, suprema ratio del Estado de derecho, tiene
como supuesto necesario la obediencia generalizada a las normas jurídicas
que las confieren y las garantizan. A ese supuesto fáctico se le denomina orden
público y su preservación es, entonces, antecedente obligado de la vigencia de
las libertades. Formular una definición lógicamente satisfactoria de orden
público es empresa desalentadora, pues el ingrediente evaluativo que en ella
va implícito, impide ganar una noción objetiva, universalmente reconocible. De
allí el peligro de usarla como condición o límite del ejercicio de un derecho,
pues cada vez que se procede de ese modo, y en ocasiones resulta inevitable
hacerlo, se libra su inmensa forma vacía a la discreción de un funcionario que
con su propio criterio ha de llenarla. El único control de su evaluación,
entonces, estará constituído por el telos del Estado de derecho y éste, preciso
es admitirlo, es también pasible de más de una valoración.
52. POR QUE EXISTE OBEDIENCIA AL DERECHO?
RTA: Porque se garantiza la convivencia pacífica. La ignorancia de la ley es la
excepción, pero permitir que ella se invoque conlleva al desorden social porque
se establecerían privilegios a determinadas personas.
53. EN QUE CONSISTE LA INSUMISIÓN AL DERECHO?
RTA: Son conductas que contrastan con el Derecho, sin embargo, están
amparadas por la Ley como la legítima defensa, cumplimiento de un deber
legal, etc. Se estima que por razones de conciencia las personas incumplen el
derecho ya de manera individual: objeción de conciencia o de manera
colectiva: la desobediencia civil.
54. FORMAS LEGALIZADAS DE INSUMISIÓN AL DERECHO:
1. OBJECIÓN DE CONCIENCIA: Es individual, íntima, no violenta, no
conduce a cambiar el derecho, solamente desconoce el derecho en
situaciones particulares. Existen diferentes clases: - Objeción Profesional,
médica o sanitaria, a donar sangre, fiscal, de juramento, cultos cívicos,
sufragio, mandato superior, servicio militar (de no cumplir la conscripción, a
intervenir en guerras, a intervenir en conflictos, al empleo de las armas).
Está sustentada en pactos internacionales de Derechos Humanos, civiles y
políticos, en la Convención Americana de derechos Humanos, Art. 18
libertad de conciencia.
2. DESOBEDIENCIA CIVIL: Se ejerce colectivamente, utiliza argumentos
legales, pretende cambiar el ordenamiento jurídico por ser contrario a la
convivencia, impone el reconocimiento de mecanismos viables para dejar
sin vigencia el derecho, en ocasiones usa mecanismos violentos, el
desobediente civil acepta los castigos, es un mecanismo rápido para
eliminar irregularidades jurídicas.
3. DERECHO A LA RESISTENCIA: Es un derecho natural, su propósito es la
oposición a actos agresivos y abusivos por parte de los gobernantes,
sostiene que los actos legales e ilegales son legitimas para evitar esos
actos agresivos. Existen dos clases: La Pasiva (Actos dentro de lo legal) y
la Violenta (revolución, sedición).
55. QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE? Facultad inherente a toda la
comunidad soberana de darse su ordenamiento jurídico-político
fundamentalmente originario a través de una constitución, y de reformarla total
o parcialmente cuando sea necesario.
56. QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE PRIMARIO U ORIGINARIO?
RTA: Cuando el nuevo orden jurídico nace sin apoyarse en una norma positiva
anterior, es decir, cuando surge por primera vez. Es el que reside en el
PUEBLO (doctrina clásica) porque éste es la representatividad física y tangible,
al cual le corresponde su ejercicio de manera plena, indivisible, inalienable,
indelegable e imprescriptible. Para otros, es el que reside en la Nación.
57. QUE ES EL PODER CONSTITUYENTE DERIVADO O CONSTITUIDO?
RTA: Cuando el ordenamiento jurídico nuevo surge de un sistema
constitucional ya establecido basado en competencias y procedimientos ya
existentes en vigor.
58. QUE ES EL PSEUDOCONSTITUCIONALISMO?
RTA: Es la apariencia de democracia con la expedición de una Constitución.
59. QUE ES LA DEMOCRACIA?
RTA: Cratos = Poder, Demos = Puebo: El poder del pueblo.
Según Sartori: Para definir la democracia debemos evitar 3 trampas:
- No se puede definir desde el punto de vista formal.
- Tener un criterio no tan real: Interpretar solo lo que sucede socialmente.
- Cuidarnos de elaborar un criterio perfeccionista: No ser tan reales ni tan
idealistas.
Es un sistema de gobierno que evoluciona o involuciona de acuerdo al hecho
social, donde se debe tener en cuenta la intervención de los asociados en el
gobierno, buscando siempre alcanzar fines comunes que beneficien al
conglomerado, efectuando una planeación a corto plazo ya que la sociedad es
cambiante y por ende sus leyes cambian para ajustarse al momento en que el
pueblo vive. Educados en la democracia podemos ostentar con eficacia el
poder político.
Tradicionalmente con esta palabra se designa el sistema de gobierno en el cual
participa todo el pueblo, directa o indirectamente.
60. MODERNAMENTE QUE FORMAS DE DEMOCRACIA SE CONOCEN?
RTA: Directa: El pueblo expresa directamente su voluntas y hace uso de la
participación popular a través del voto donde nacen mecanismos de
participación. Esta depende de la pureza de las instituciones. No hay
intermediarios ni representantes.
Representativa: En la que los ciudadanos otorgan mandato por medio del
sufragio activo a otras personas para que en su nombre ejerzan el poder
político.
Semidirecta: Art. 3° de la C.P. de Colombia.
61. QUE ES LA DEMOCRACIA CONSOCIATIVA?
RTA: Negociación, coalición, compromisos, compensaciones postergadas en
el tiempo, esto es el modus operandi político donde participan las minorías y
las mayorías.
Sartori: Ningún actor puede tener la certeza de que sus intereses prevalecerán,
pero ninguno tiene el poder de rebatir una decisión que le parezca
desfavorable, y para lograrlo, deben diseñar estrategias, haciendo alianzas,
presionando y negociando hasta llegar a un acuerdo cuando las mayorías se
convenzan de que con las reglas pactadas ellos tienen la posibilidad real de
promover sus propios intereses.
62. TIPOS DE GOBIERNO DEMOCRATICO:
- Parlamentario (Inglaterra)
- Presidencialista (América Latina)
- Presidencial (EE.UU)
- Semipresencial (Francia)
FORMAS DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CONSTITUCIÓN:
- Preámbulo: Dentro de un marco participativo.
- Art. 40: Derecho a participar en la conformación, ejercicio y control
del Pod.Pol.
- Art. 103: Mecanismos de participación: Voto, Plebiscito, Referendo,
Consulta Popular, Cabildo Abierto, Revocatoria del Mandato.
63. CLASES DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA:
RTA: Presencial: Observa los hechos políticos y deja que estos ocurran, es
pasiva, no se despliega ninguna actividad ni actitud, no se compromete ni toma
decisiones, Ej. Los que simplemente votan
Activista: Cuando se participa en una actividad política pero en forma
ocasional.
Participación Política: 1.- Los que contribuyen directamente en la toma de
decisiones. Ej. Una pequeña elite. 2.- Los que contribuyen indirectamente en
las decisiones. Ej. La población que vota.
64. CUÁNDO UN GOBIERNO SE CONSIDERA DEMOCRATICO?
RTA: Cuando Respeta las reglas de juego, cuando actúa según los
procedimientos consensuales y legítimos y cuando garantiza los derechos de
la oposición.
65. QUE ES LA POLIARQUÍA?
RTA: Término para designar las democracias sociales contemporáneas, en las
cuales existe liberalización (Debate Público), participación y representatividad.
Es también la posibilidad de los ciudadanos para acceder al debate público y
puedan elegir y ser elegidos.
66. QUE ES LA SOCIEDAD CIVIL?
RTA: Es la que abarca todos los individuos o grupos o formas de acción
colectiva que actúan movidos por el interés privado buscando un interés
común, sin que este sea el de toda la colectividad. La sociedad civil arraiga en
el interés particular y privado. Esa es su alma y buscando ese interés crea
formas de acción colectiva, a traves de las cuales, se desarrolla la voluntad
política de la nación. Ejs. ONG, Movimientos Sociales, Organizaciones de
trabajadores, Universidades, Iglesias, etc. MAS ALLA DE ESTAS ENTIDADES
Y ORGANIZACIONES LA SOCIEDAD CIVIL SON TODOS Y NADIE.
67. QUE ES LA REVOCATORIA DEL MANDATO?
RTA: Derecho político por el cual los ciudadanos dan por terminado el mandato
que le han conferido a un gobernador o a un alcalde a través del voto.
68. QUE ES EL PLEBISCITO?
RTA: Pronunciamiento del pueblo, convocado por el Presidente de la
República, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del
ejecutivo que no requieran aprobación del Congreso.
69. QUE ES LA CONSULTA POPULAR?
RTA: Institución mediante la cual, una pregunta de carácter general, sobre un
asunto de trascendencia nacional, departamental, distrital o local, es sometida
por el ejecutivo, según el caso, a consideración del pueblo, para que este se
pronuncie formalmente al respecto.
70. QUE ES EL CABILDO ABIERTO?
RTA: Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de la JAL,
en el cual los habitantes pueden participar directamente, con el fin de discutir
asuntos de interés para la comunidad.
71. QUE ES EL REFERENDO?
RTA: Convocatoria que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace un
proyecto de norma jurídica, o derogue o no una norma ya vigente. Este puede
ser: Nacional, Regional, Departamental, Distrital, Municipal o local.
Referendo Constituyente: El que aprueba o no una constitución o para hacerla
o no.
Referendo Constitucional: Para reformar la constitución o para aprobar o no
una reforma.
Referendo Legislativo: Para aprobar o no una ley.
Referendo Administrativo: Para aprobar o no un acto administrativo.
Referendo Facultativo: Cuando es potestad de la autoridad encargada de
convocar de hacerlo o no hacerlo.
Referendo Obligatorio: Cuando es imperativo y necesario que se convoque.
72. QUE ES INICIACIATIVA LEGISLATIVA?
RTA: Derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de
Acto legislativo y de ley ante el Congreso, de Ordenanza ante las asambleas,
de acuerdo ante los concejos y de resolución ante la JAL.
73. QUE ES ACTO LEGISLATIVO?
RTA: Mecanismo tendiente a reformar la constitución.
Actos Legislativos:
- 1993: Acto Leg. No. 01: Crea el distrito de Barranquilla (especial, industrial
y portuario)
Acto Leg. No. 02: Adiciona el Art. 60 transitorio: se adopta como plan
nacional de desarrollo para los años 1993 y 1994 el que corresponda
a las leyes anuales de presupuesto de rentas y de apropiaciones de
la nación.
Acto Leg. No. 03: Adiciona el Art. 134 y 261, relacionado con faltas
absolutas o temporales, inhabilidades e incompatibilidades de
miembros de corporaciones públicas, las cuales las suplen los
candidatos en orden de inscripción sucesiva y descendente.
- 1995: Acto Leg. No. 01: Adiciona el Art. 357. Sobre participación de los
municipios en
los ingresos corrientes de la nación.
Acto Leg. No. 02: Adiciona el Art. 221.Integración de cortes o
tribunales militares
- 1996: Acto Leg. No. 01: Modifica el Art. 299 y 300. Funciones Asambleas
Dptales.
- 1997: Acto Leg. No. 01: Modifica el Art. 35. Extradición.
- 1998: Acto Leg. No. 01: Reforma Art. 58. Expropiación por equidad.
- 2000: Acto Leg. No. 01: Modifico el inciso 1° del Art. 322. (Bogotá, capital
de la Rep. y
del Dpto de C/marca, se organiza como Distrito Capital).
74. QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANÍA POPULAR?
RTA: Es un DERECHO y se puede revocar el mandato.
75. QUE ES EL VOTO EN LA SOBERANÍA NACIONAL
RTA: Es un DEBER y no se puede revocar el mandato.
76. QUE SON LOS PARTIDOS POLÍTICOS?
RTA: Son una ORGANIZACIÓN, con cierta IDEOLOGÍA, con cierta
PERMANENCIA EN EL TIEMPO y con VOCACIÓN DE PODER.
Benjamín Franklin: Son los portavoces de una doctrina.
Marx: Son las diferentes expresiones políticas de las determinadas clases
sociales.
77. COMO SE CLASIFICAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS DE ACUERDO A SU
ORGANIZACIÓN?
RTA: Según Bobbio:
- CUADROS: Conformado por elites intelectuales o económicas
que al interior organiza partidos y defiende partidos de derecha
y centro.
- MASAS: Se perfeccionan con la aparición de la ideología
marxista, sus características son: conglomerado, disciplina y
organización.
- MILITANTES: Participan personas plenamente identificadas,
convencidas de la ideología de un partido y trabajan continua y
activamente por él.
- ELECTORES: Sus electores votan ocasionalmente.
78. QUE TAREAS CUMPLEN LOS PARTIDOS POLÍTICOS?
RTA: Según Marx, cumplen 3 tareas:
- Conducir y educar a la opinión.
- Seleccionar a los candidatos democráticamente para las
elecciones.
- Encuadrar y vigilar a los elegidos para que se mantengan
dentro del partido. (Disciplina de partido).
79. QUE ES LA CIENCIA POLÍTICA?
RTA: Es la ciencia del bien común, del poder, estudia las relaciones entre el
poder de los hombres y las instituciones.
80. QUE ES EL PODER Y CUALES SON SUS ELEMENTOS?
El poder es aquel por el cual unos mandan y otros obedecen. Es una
condición de dominación y posibilidad de todos de mandar y obedecer. Es el
elemento primordial de la ciencia política.
Sus elementos son:
- Biológico: La naturaleza puso condiciones innatas de dominación.
- Coacción y coerción: Necesarios para imponer la dominación.
- Condición Natural: Resultado del proceso sociológico del hombre, son
posibilidades latentes para ejercer el poder.
81. QUE ES IDEOLOGÍA?
Mentalidad colectiva que permanece mucho tiempo y que explica fenómenos
sociales, políticos y económicos de manera elaborada. Esta se explica a través
de 2 conceptos:
La Idea: Surge antes del concepto. Fuerza superior que impulsa a hacer las
cosas.
La Materia: Las cosas se producen por resultado de fenómenos naturales,
químicos, físicos, sociales, etc. Ej. El materialismo.
82. DOCTRINAS IDEOLÓGICAS:
RTA: - Capitalista (Liberales y conservadores)
- Marxista - Fascista
- Socialista - Totalitarista
- Nacionalista
83. ALGUNAS IDEOLOGÍAS Y ASUNTOS DE LOS QUE SE OCUPAN:
- Ideología Liberal: Libertad, igualdad, fraternidad, solidaridad,
propiedad (demoliberales y liberalismo actual)
- Ideología Conservadora: Reacción a ideología liberal, conservación
de las instituciones, tradicionalismo, miedo al cambio, orden
institucional, protección a la propiedad.
- Ideología Marxista: Concepción del poder a partir de la acumulación
de capital. Presenta los modos de producción (Primitivo comunista,
esclavista, feudal, capitalista, socialista (Marx-Engels). Comunismo
científico (Lennin)
84. SISTEMAS POLÍTICOS:
1.- DEMOLIBERAL: Presenta las siguientes características:
- Pluralismo económico: Libre empresa e intervención estatal. Desarrollan la
democracia de 2 formas: a). Desarrollo político-económico de Estado
Bienestar: dirección centralizada de la política económica, severa política
de intervensionismo estatal, el Estado es empresario, no se permite la
libertad de empresa. b). Tendencia neocapitalista o neoliberalismo: La
soberanía del Estado se ve sacrificada, Estado comunitario, el Estado no es
empresario, libre empresa, los pobres no pueden acceder a los servicio
públicos comercializados, desarrollo de monopolios, enriquecimiento del
poder económico.
- Pluralismo Jurídico: En el Estado Bienestar existe control absoluto de las
decisiones judiciales. En el neoliberalismo los conflictos son desarrollados
rápidamente por la inversión extranjera que se presenta.
Son formas del sistema demoliberal:
a)- Parlamentario: (Gran Bretaña, Escocia, Gales, Irlanda): Construido sobre
la costumbre; las formas y libertad de acceder a la propiedad privada estan
recogidas en la constitución; Interesa la decisión del pueblo; tiene origen en la
carta de derechos Bill of Rigths 1689; la corona es vitalicia, hereditaria
(monarquía parlamentaria constitucional); el parlamento es la hegemonía del
pueblo; Existe la cámara de los lores (por servicios prestados y los religiosos) y
la cámara de los comunes (elegidos por el pueblo, eligen Jefe de Gobierno); la
moción de censura (pérdida de confianza en el jefe de gobierno, disuelven la
cámara y citan a elecciones); La corona nombra al Jefe de Estado; La función
ejecutiva la ejercen el Jefe de Estado y de gobierno; el gobierno a la sombra es
la segunda fuerza del congreso en la cámara de los comunes que ejercen la
oposición quienes tiene unos días en cada legislatura para proponer mociones
de censura.
b)- Presidencialista: (EEUU). Nace en 1776luego de la revolución contra el
parlamentarismo británico; Constitución escrita; Las formas de organización
estatal son: Unitaria: como Francia e Italia, centralismo, juntas supremas, ley
única, descentralización administrativa; Federal: Pacto de relaciones entre
estados, bicameralismo, poder ejecutivo (popular democrático y nacional
estatal), estructura de competencias dadas por la constitución. Regional:
Forma intermedia entre Unitario y federal; interpretación sentimental y
sociológica de patria chica; constitución para la unión; facultad de
administración nacional; reconocimiento de nacionalidades; soberanía
indivisible; las regiones pueden expedir leyes (Parlamento regional).
c)- Mixto: (Francia). Semiparlamentario o semipresidencialista; tridivisión del
poder (Ejecutivo: 1er Ministro-jefe de gobierno, Presidente-jefe de Estado =
inamovible. Legislativo: bicameral =senado y asamblea nacional. Judicial: Alta
Corte de Justicia, Consejo de Estado, Tribunal Constitucional y C.S. de la
Magistratura).
d)- Asambleas Nacionales: (Suiza). Organización Vertical; Pueblo:
representado en la Asamblea Federal, hace las veces de legislativo, bicameral
(consejo nacional y de los Estados). Ejecutivo: Consejo federal 7 miembros x 4
años, el presidente es uno de ellos x 1 año. Justicia: Tribunal federal, Justicia
Administrativa y justicia Disciplinaria.
2.- SOCIALISTA: (China-Cuba) Sistemas políticos de las democracias
populares. Características:
- Pretenden desarrollar la ideología marxista-dictadura del proletariado.
- Apropiación colectiva de los medios de producción
- Evitar la explotación del hombre por el hombre
- Fue propuesta por mar y Engels
- Llevada a la práctica por los Bolcheviques 1917
- Desarrollada por Lennin.
- Es importante porque los derechos sociales y económicos están
garantizados
- Existe una hegemonía política = partido único
- Los medios de producción son estatales
- Permite la propiedad de lo esencial para la vida cotidiana sin conducir a la
plusvalía.
- Permite el derecho de herencia.
- La economía es centralizada, social y en beneficio común.
- Parlamento Unicameral
- Presidente = Es el jefe de gobierno y jefe de Estado
3.- TERCER MUNDO: (Colombia) Características:
- Desconocimiento de derechos y libertades
- Manifestaciones populistas
- Constitucionalismo dependiente económica e ideológicamente.
- La constitución toma instituciones políticas de todos los sistemas políticos.
Colombia presenta:
- Soberanía Popular - Democracia - Estado Social de Derecho.
- Pluralismo - Justicia - Defensor del Pueblo
- Diferentes clases de leyes
- Derechos humanos y mecanismos de protección
- Estados de excepción
- Vicepresidente - Banca Central
85. CÓMO EVOLUCIONO EL ESTADO Y LA CONSTITUCIÓN?
1.- En Grecia: Polis Era el Gobierno
2.- En Roma: Civitas Los mandatos imperiales o Edictum
3.- En la Edad ½ Imperio Los mandatos Eclesiásticos
4.- En la Edad Moderna: Estado Ley Fundamental
El primero que habló de Estado fue Maquiavelo: Condensó como se comienza,
como se mantiene y como se maneja el poder.
DISTINCIONES ENTRE LOS SIGUIENTES TERMINOS:
1.- ESTADO: Población – territorio – Autoridad *soberanía.
2.- PATRIA: Es la encarnación de un ideal
3.- PAIS: Es sinónimo de territorio
4.- NACIÓN: Son los rasgos comunes de una población (costumbres,
religión, etc.)
5.- REPUBLICA: Expresión jurídica y política de un gobierno
6.- REGIMEN POLÍTICO: Formas de gobierno.

86. CUAL FUE EL PRIMER DOCUMENTO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO?


Las Capitulaciones Comuneras de 1781.
87. CONSTITUCIÓN DE 1886 Vs. CONSTITUCIÓN DE 1991:
CONSTITUCIÓN DE 1886:
- Modelo de poder político excluyente (políticos de profesión, reino del
bipartidismo, Desconocimiento de la Participación Política).
- Ausencia de Proyecto Político en los partidos: (se votó por candidato
oficialista, paridad política, no existió el voto programático)
- Fraccionamiento al interior de los partidos
- Deslegitimación de los partidos (falta de identidad, desconfianza)
- Lógica clientelista (Te nombro y votas por mi)
- Establecimiento de una burocracia particular
- Ausencia de canales de participación, expresión y concertación
- Ausencia de garantías para: crear movimientos políticos, crear grupos de
presión, crear partidos políticos.
- Mínima rotación en corporaciones públicas
- Inflación normativa (Establecimiento de un Estado de Derecho).
CONSTITUCIÓN DE 1991:
- Estado Social de Derecho: La norma es un instrumento básico para el
servicio del ser humano, tiene contenido eminentemente social. Sin
embargo, falta desarrollar esas normas. El problema ya no es de normas
sino de actitud y voluntad política.
- Sistema Político participativa.
- Garantiza la creación de partidos políticos
- Existencia del voto programático
- Libertad de medios de comunicación e información.
88. DIEZ NOTAS PREDOMINANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991:
1.- Reformas políticas:
- Bajó en número de congresistas y la forma de elegirlos
- Senado: Circunscripción Nacional
- Cámara: 2 Rtes x cada Dpto.
- Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
- Eliminación de Auxilios
2.- Participación Ciudadana:
- Se expande a todo el articulado
- Tránsito de la democracia representativa a la Participativa.
- El ciudadano quiere ser protagonista y no un mero espectador
3.- Pluralismo:
- Participación de los factores reales de poder desde la Asamblea Nacional
Constituyente
- Desaparece el frente nacional
- Libertad de cultos
4.- Economía:
- Ingreso a sectores nacionales en la planeación
- Reconocimiento de los sectores bursátil y asegurador
5.- Rama y función Ejecutiva:
- El Presidente es el símbolo de la unidad Nacional, es el Jefe de Estado, de
Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa.
- Aparece la figura del Vicepresidente
6.- Administración de Justicia:
- Consejo Superior de la Judicatura
- Corte Constitucional
- Fiscalía
7.- Autonomía Local:
- Elección popular de Gobernadores
- Autonomía Financiera y Administrativa
8.- Relaciones Estado – Sociedad:
- Carrera Administrativa (Principio de igualdad)
- Falta de actitud política
9.- Tránsito hacia el Estado Laico:
- Se coloca a los credos en pie de igualdad
10.- Penetración de las ciencias sociales:
- Sociología: Estudio de la sociedad
- Antropología: Estudio del hombre
- Ciencia política: Estudio del poder
- Ecología: Estudio del hombre en su medio ambiente natural
89. EL PREÁMBULO EN LA CONSTITUCIÓN DE 1991:
Es la manifestación de la voluntad que antecede al articulado donde los
constituyentes plasmaron sus fines, ideologías y propósitos sobre los cuales
van a trabajar. Es el cimiento del Estado, el que guía e ilumina el entendimiento
de los mandatos constitucionales.
Sus elementos básicos son: Pueblo y soberanía
Valor jurídico: El Preámbulo tiene valor jurídico por hacer parte de la
Constitución, y sus fines e ideologías se esparcen por todo el articulado.
90. PRINCIPIOS DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 1°):
Son las orientaciones que la Constitución estableció (brújula). Ellos son:
1.- Estado Social de Derecho: El Estado interviene en el manejo de la
economía, busca el amparo de Derechos individuales y sociales, y busca la
igualdad Distributiva.
2.- República Unitaria: Marca sus políticas en el centro (Unidad de poder) y la
ejecución de éstas debe ser descentralizada. Nace en contraposición al Estado
Federal.
3.- Democracia: Semidirecta o Mixta. Cualitativa (se elige por cualidades) y
Cuantitativa (se elige por mayorías).
4.- Participativa: El ciudadano la ejerce a nivel: político, jurídico,
administrativo, procedimental, control de servicios públicos, comunitaria, social
y local.
5.- Pluralista: Fundado en el respeto de la dignidad humana. Admite la
coexistencia de diferentes grupos, ideologías, cultos, etc. (tolerancia bajo el
poder de la argumentación).
6.- Dignidad humana: En todos los sentidos (vida digna, trabajo digno, etc.)
7.- Respetuoso del trabajo: Permite al hombre realizarse como ser social y
realizar procesos de producción, distribución y consumo.
8.- Solidaridad: Más que un derecho se erige como un deber.
9.- Prevalencia en el interés general: El interés particular cede al general y
social.
10.- Descentralizado: Política, administrativa y fiscalmente.
91. FIENES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO (Art. 2°):
Constituyen el para qué de la constitución, lo que busca, sus propósitos. Ellos
son:
1.- Servir a la comunidad y promover la prosperidad general: A través de la
prestación de los servicios públicos.
2.- Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes:
Mediante mecanismos de acción (Tutela, Habeas hábeas, Habeas Data.
Acciones populares, etc.)
3.- Facilitar la participación de todos: Tanto en las decisiones que nos
afectan como en la vida económica, política y cultural de la nación.
4.- Defender: La independencia Nacional, mantener la integridad territorial,
asegurar la convivencia pacífica y vigencia de un orden justo.
5.- Deber de las autoridades públicas: Proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes y demás derechos y
libertades y asegurar los deberes sociales del Estado y de los particulares.
92. DEMOCRACIA DIRECTA Y REPRESENTATIVA (Art. 3°):
La soberanía reside en el pueblo, quien la ejerce directamente o a través de
sus representantes.
93. QUE ES LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN (Art. 4°):
La Constitución es norma de normas, en caso de incompatibilidades
normativas se aplica la Carta. Ej. Pirámide Jurídica de Kelsen.”La norma que
determina la creación de otra es superior a esta; la creada de acuerdo con tal
regulación, es inferior a la primera”.
Supremacía Material: Significa que el orden jurídico del Estado depende por
entero de la Constitución. La actividad jurídica del Estado deriva su VALIDEZ
de la Constitución.
BORDEAU: “La superioridad material de la Constitución resulta del hecho de
que ella organiza las competencias”. Y al respecto dice y se pregunta VTTEL:
“Es de la Constitución que los legisladores tiene sus poderes ¿Cómo podrían
ellos cambiarla sin destruir el fundamento de su autoridad?.
Consecuencias de la supremacía material: Asegura un refuerzo de la legalidad;
Se opone a que el órgano investido de una competencia la delegue.
Supremacía Formal: Nace de la autoridad superior que se reconoce a esta por
su contenido. Este hecho hace que para su elaboración o modificación se
utilicen procedimientos especiales, es decir, que existe supremacía formal en
los casos de la constitución rígida.
94. TRATA LA CONSTITUCIÓN DE SOBERANÍA POPULAR Y NACIONAL?
SI. Lo que se debe diferenciar, es decir, que mientras en el Art. 3° se dice que
la soberanía reside exclusivamente en el pueblo, en el Art. 9° se estima que en
materia de relaciones exteriores del Estado se fundamenta en la soberanía
nacional. Por ello la distinción de la democracia directa y representativa.
95. QUE ES EL ESTADO DE DERECHO?:
El Estado de derecho es una técnica de organización política que persigue,
como objetivo inmediato, la sujeción de los órganos del poder a la norma
jurídica. A la consecución de ese propósito están orientadas sus instituciones
que, bajo esta perspectiva, resultan ser meros instrumentos cuya aptitud y
eficacia debe ser evaluada según cumplan o no, a cabalidad, la finalidad que
constituye su razón de ser.
96. QUE ES EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO?:
“La justificación primordial del Estado Social de Derecho, tiene que ver con el
desarrollo de políticas interesadas en el bienestar social como prioritario en la
conducción de los intereses colectivos”.(C-151-95)
“Significación:
“La Constitución Política proclama que Colombia es un Estado Social de
Derecho, esto es, un estado democrático regulado por la ley, en el que priman
los principios de igualdad, participación y pluralidad, y en el que el individuo se
erige como epicentro de las acciones del Estado, las cuales serán legítimas en
cuanto propendan por su bienestar y evolución, permitiéndole un desarrollo
autónomo, singular e integral, el cual logra en la medida en que pueda,
efectivamente, realizar sus derechos fundamentales”.(C-220/97).
“El Estado social de derecho se erige sobre los valores tradicionales de la
libertad, la igualdad y la seguridad, pero su propósito principal es procurar las
condiciones materiales generales para lograr su efectividad y la adecuada
integración social. A la luz de esta finalidad, no puede reducirse el Estado
social de derecho a mera instancia prodigadora de bienes y servicios
materiales. Por esta vía, el excesivo asistencialismo, corre el riesgo de anular
la libertad y el sano y necesario desarrollo personal.
El Estado social de derecho, se proyecta en la Constitución, en primer término,
en la consagración del principio de igualdad y en su consecuencia obligada :
los derechos sociales y económicos y en la prestación de los servicios
públicos. En segundo término, a través de los derechos de participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política,
administrativa y cultural de la nación, que se compendian en el principio
democrático y gracias al cual se socializa el Estado y las diferentes instancias
de poder dentro de la comunidad. El avance del Estado social de derecho,
postulado en la Constitución, no responde al inesperado triunfo de ninguna
virtud filantrópica, sino a la actualización histórica de sus exigencias, las cuales
no son ajenas al crecimiento de la economía y a la activa participación de los
ciudadanos y de sus organizaciones en el proceso democrático.
Se torna visible la interdependencia que existe entre el principio del Estado
social de derecho y el principio democrático. El primero supone la adopción de
políticas sociales que normalmente sólo a través del segundo se establecen.
Las demandas por bienes y servicios formuladas por las personas, los grupos,
las asociaciones, los partidos y demás formas de acción y cohesión social, se
hacen presentes, compiten y se tramitan a través de los distintos mecanismos,
directos e indirectos, de participación democrática. La distribución del producto
social es esencialmente un asunto político, máxime si entraña gasto público y
supone el ejercicio de la potestad tributaria enderezado a arbitrar los recursos
para realizarlo.(C-566/95).
“Legitimidad:
“La legitimidad del Estado Social de Derecho radica, por un lado en el acceso y
ejecución del poder en forma democrática, y por otro lado en su capacidad
para resolver las dificultades sociales desde la perspectiva de la justicia social
y el derecho, lo cual indudablemente depende de la capacidad del Estado para
cumplir, de manera efectiva, con sus fines de servicio a la sociedad. De ahí
pues, que los mandatos contenidos en los artículos 2º y 209 de la Constitución
imponen a las autoridades la obligación de atender las necesidades, hacer
efectivos los derechos de los administrados y asegurar el cumplimiento de las
obligaciones sociales”. (T-068 de 1998).
97. DERECHO A LA VIDA (Art. 11):
Derecho fundamental por excelencia. Es el punto de partida de los demás
derechos. Es inviolable. No hay pena de muerte. Constitucional y penalmente
la vida es protegida desde la concepción misma (con excepción actual ya que
hay abortos no punibles).
“El derecho a la vida comprende básicamente la prohibición absoluta dirigida al
Estado y a los particulares de disponer de la vida humana y, por consiguiente,
supone para éstos el deber positivo de asegurar que el respeto a la vida física
sea el presupuesto constitutivo esencial de la comunidad. Esta faceta de la
vida, bajo la forma de derecho fundamental, corresponde a un derecho
fundamental cuya aplicación no se supedita a la interposición de la ley” (SU –
111 de 1997)
“A nivel constitucional la vida es el primero de los derechos de la persona
humana; además es un valor constitucional de carácter superior y su respeto y
garantía aparece consagrado como un principio del ordenamiento jurídico
político. Asegurar la vida, no es solo el derecho subjetivo que se tiene sobre la
vida, sino la obligación de los otros a respetar el derecho a seguir viviendo o a
que no se anticipe la muerte; en este sentido amplio está el Preámbulo de la
Constitución Política. Una de esas metas y quizás la primera es garantizar la
vida, como derecho irrenunciable, que está por fuera del comercio aunque en
determinados casos obliga reparar el daño que se le ocasione, pero, la
finalidad de toda sociedad es mantener la vida en su plenitud.” (T-232 de
1996).
98. DESAPARICIÓN FORZADA, TORTURA, TRATOS CRUELES (Art. 12):
1.- DESAPARICIÓN FORZADA: Cuando se sustrae a una persona del sitio
donde se encuentra sin su consentimiento y que conlleva a la muerte sin
encontrarse el cadáver. Es un ultraje a la dignidad humana, hoy está
penalizada, antes no.
2.- TORTURA: Acto de Infligir dolor físico o psicológico a una persona para
obtener una información de ella o de un tercero. Suplicio intenso y continuo.
Ofensa a la dignidad humana
3.- TRATO O PENA CRUEL: Maltrato físico, aunque lo hay moral. Trato brutal y
excesivo.
4.- TRATO INHUMANO: Cuando se contrarían los principios de la sensibilidad
y compasión. Que no parece ser humano.
5.- TRATO DEGRADANTE: Cuando se producen humillaciones y
envilecimiento. Deponer a una persona de las dignidades y honores que tiene.
“La conducta de tortura no sólo puede predicarse del Estado sino también de
los particulares. Por ello, no solo debe sancionarse al Estado, sino también a
los particulares, cuando quiera que la cometan. La tortura es una de las
muchas formas como se puede vulnerar el derecho a la integridad personal.
Los tratos y las penas crueles, inhumanas o degradantes son, por ejemplo,
otras formas de vulnerar ese derecho.
-Modalidades/Sujeto indeterminado:
El delito de tortura puede presentarse bajo dos modalidades distintas: tortura
física o tortura moral. En cualquiera de las dos modalidades, de todas
maneras, el sujeto activo es indeterminado, lo que implica que puede ser
cometido por cualquier persona, y también por funcionarios públicos” (C-587 de
1992)
La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la ley 78 de 1986, para definir la tortura dijo:
“todo acto por el cual se inflijan intencionalmente a una persona dolores o
sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o
de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya
omitido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
persona, o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de
discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un
funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a
instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia. No se considerarán
torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia únicamente de
sanciones legítimas, o que sean inherentes o incidentales a éstas.”

Como puede apreciarse entonces, la tortura, grosso modo, es un medio


indebido -pues atenta contra la dignidad humana- para la obtención de
diversos resultados, tales como informaciones, castigos o coacciones, basado
en el uso de métodos que, por producir grave dolor o aflicción en las víctimas,
por lo común someten sus voluntades a la del torturador, pero del cual quedan
excluidos los dolores o sufrimientos consecuencia de sanciones legítimas o
inherentes o incidentales a éstas. (T-045 de 1995)
99. DERECHO A LA IGUALDAD (Art. 13):
“Se entiende por igualdad, la proporcionalidad equivalente entre dos o más
entes, según un principio de reciprocidad. Y por derecho fundamental, aquel que
siendo inherente a la persona, constituye el fundamento de legitimidad del orden
jurídico, haciendo que éste sea justo. De lo anterior se colige que el derecho a la
igualdad es la facultad que tiene todo ser humano, y en general toda persona,
natural o jurídica, a recibir un trato no discriminado por parte de la sociedad civil y
del Estado, según el merecimiento común -la racionalidad y la dignidad- y según
los méritos particulares, fundados en la necesidad y en el trabajo. La igualdad en
abstracto, implica una identidad en la oportunidad, al paso que en lo específico
requiere un discernimiento, una diferencia y una proporcionalidad: se iguala lo
diverso, no por homologación, sino por adecuación.” (Sentencia C-351 de 1995).
1.- IGUALDAD CONMUTATIVA: Llamada geométrica o matemática, es la
igualdad ante la ley y a las oportunidades que el Estado brinda. Hace referencia
a la generalidad (todos somos humanos; todos estamos regidos por la
constitución; a todos se nos aplican las mismas leyes) Es la igualdad del “TANTO
CUANTO” A todos lo mismo. No es aplicable.
2.- IGUALDAD DISTRIBUTIVA: Es la aplicable. Llamada material, niveladora o
correctiva. Esta se determina en la medida de que se acepte la diversidad. La
Justicia-Igualdad confiere un trato igual a los iguales y un trato diferente a los
distintos. La igualdad designa un concepto relacional y no una cualidad, se
utilizan los términos de comparación. Es la igualdad del “TANTO COMO” A cada
cual lo que le corresponde. La igualdad permite conferir un trato desigual a
diferentes personas siempre que se den las siguientes condiciones:
- Que las personas se encuentren en distintas situaciones de hecho.
- Que el trato desigual tenga una finalidad.
- Que dicha finalidad sea razonable.
- Que la finalidad que se persigue y el trato desigual tengan racionalidad
interna.
- Que esa racionalidad sea proporcionada, o sea, que la consecuencia
jurídica que constituye el trato desigual no guarde una absoluta
desproporción con las circunstancias de hecho y la finalidad que la
justifican.
3.- TRATO ESPECIAL: El que tiende a beneficiar al desprotegido. Se autoriza si
está razonablemente justificado.
4.- DISCRIMINACIÓN: Cuando en igualdad de condiciones se prefiere a uno sin
justificación. Tratamiento peyorativo, injusto, causa daño.

“No es la diferencia, tampoco la distinción, lo que configura la discriminación,


sino la negación de un bien que es debido. Lo contrario a la igualdad es así la
discriminación, la cual podría concebirse como la falta de proporcionalidad dentro
de un ordenamiento jurídico, o la negación de lo debido en justicia, mediante vías
de hecho. De lo anterior, se deduce que existen dos clases de discriminación, la
legal -caso de las leyes injustas-, o la de hecho, es decir, la que contraría el
orden legal preestablecido”. (Sentencia C-351 de 1995).
“El verdadero alcance del derecho fundamental a la igualdad consiste, no en la
exactitud matemática de las disposiciones que se apliquen a unas y otras
personas, sino en la adecuada correspondencia entre las situaciones jurídicas
objeto de regulación o gobierno y los ordenamientos que se hacen exigibles a
ellas. La igualdad se rompe cuando, sin motivo válido -fundado en razones
objetivas, razonables y justas-, el Estado otorga preferencias o establece
discriminaciones entre los asociados, si éstos se encuentran en igualdad de
circunstancias o en un nivel equiparable desde el punto de vista fáctico.” (C-384
de 1997)
“Diferenciación Positiva: El principio de igualdad no equivale a la nivelación
matemática y absoluta de todos los individuos, con prescindencia de la
diversidad de hipótesis, sino que representa la objetiva actitud y disposición
de dar igual trato a quienes están bajo los mismos supuestos y diferente a
los que presentan características o circunstancias distintas.(T-484 de 1993).
100. DERECHO RECONOCIMIENTO PERSONALIDAD JURÍDICA (Art.14)
Implica el reconocimiento de los atributos de la personalidad:
- Nombre - Domicilio - Nacionalidad - Estado Civil- Patrimonio -
Capacidad.
Permite a toda persona ser titular de derechos y obligaciones.
“La doctrina considera que el derecho a la personalidad jurídica no se reduce
únicamente a la capacidad de la persona humana a ingresar al tráfico jurídico y
ser titular de derechos y obligaciones sino que comprende, además, la
posibilidad de que todo ser humano posea, por el simple hecho de existir e
independientemente de su condición, determinados atributos que constituyen
la esencia de su personalidad. Por consiguiente, cuando la Constitución
consagra el derecho de toda persona natural a ser reconocida como persona
jurídica (C.N. art.14) está implícitamente estableciendo que todo ser humano
tiene derecho a todos los atributos propios de la personalidad jurídica. ...”
“Los atributos que la doctrina reconoce a la persona son : el nombre, el
domicilio, el estado civil, el patrimonio, la nacionalidad y la capacidad. No
puede haber personas a quienes se les niegue la personalidad jurídica, ya que
ello equivaldría a privarles de capacidad para ejercer derechos y contraer
obligaciones...” (C- 109 de 1995 y T-028 de 1999)
101. DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL, FAMILIAR Y AL BUEN
NOMBRE (Art.15).
Jurídicamente se identifica con el concepto de vida privada, actos que por su
carácter personal no están expuestos curiosidad y divulgación. Con base en
ellos la persona se autolimita, autodetermina y autogobierna.
“El artículo 15 de la Constitución establece el derecho a la intimidad personal y
familiar, en el que tradicionalmente se han entendido contenidas las garantías
de inviolabilidad de domicilio y de correspondencia. Ello justifica la
interpretación sistemática del derecho fundamental a la intimidad en
concordancia con las garantías contenidas en el artículo 28 de la Carta, esto
es, el derecho a no ser molestado en la persona o familia y a impedir el
registro domiciliario sin orden judicial. El derecho fundamental a la intimidad
asegura a la persona y a su familia un reducto o espacio físico inexpugnable,
ajeno a los otros, en el que puede resguardarse, aislándose del tumulto de la
vida moderna, gozar del recogimiento necesario y proyectar tranquilamente su
personalidad, alejado y libre de las intromisiones o contactos que el sistema
social normalmente acarrea". (C-106 de 1995).
HABEAS DATA: Derecho a conocer, actualizar o rectificar la información que se
tenga en bancos de datos o en archivos de entidades públicas o privadas.

102. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD (Art.16)


Reconocimiento que el Estado le hace a cada persona de ser como quiere ser.
Motiva esto el hecho de que somos únicos e irrepetibles. Sin embargo se debe
tener en cuenta que no podemos ir más allá de los derechos de los demás y de
los límites que imponga la ley.
“Al interpretar el artículo 16 constitucional que consagra el derecho al libre
desarrollo de la personalidad, el intérprete debe hacer énfasis en la palabra
"libre", más que en la expresión "desarrollo de la personalidad", pues esta
norma no establece que existen determinados modelos de personalidad que
son admisibles y otros que se encuentran excluidos por el ordenamiento, sino
que esa disposición señala "que corresponde a la propia persona optar por su
plan de vida y desarrollar su personalidad conforme a sus intereses, deseos y
convicciones, siempre y cuando no afecte derechos de terceros, ni vulnere el
orden constitucional". Por ello esta Corte y la doctrina han entendido que ese
derecho consagra una protección general de la capacidad que la Constitución
reconoce a las personas para autodeterminarse, esto es, a darse sus propias
normas y desarrollar planes propios de vida, siempre y cuando no afecten
derechos de terceros”. (C-481 de 1998).
“Este derecho, protegido constitucionalmente, “se manifiesta singularmente en
la definición consciente y responsable que cada persona puede hacer frente a
sus propias opciones de vida y a su plan como ser humano, y colectivamente,
en la pretensión de respeto de esas decisiones por parte de los demás
miembros de la sociedad” (T-015 de 1999).
103. PROHIBICIÓN DE ESCLAVITUD, SERVIDUMBRES Y TRATA DE SERES
HUMANOS (Art. 17):
ESCLAVO: Cosa, objeto que se puede vender, usufructuar o donar.
SERVIDUMBRE: Se le reconoce que es persona y sus derechos, se trata en
forma humana pero es un estado servil y humillante. TRATA DE SERES
HUMANOS: Prostitución, adopción ilegal, venta de órganos, compra y venta de
personas.
“El artículo 17 de la Constitución garantiza la libertad física de la persona
humana mediante la prohibición de la esclavitud, la servidumbre y la trata de
seres humanos en todas sus formas. La dignidad de la persona humana no
permite que ésta sea reducida a la condición de cosa u objeto, carente de
autonomía, lo que sucede cuando por actos particulares se dispone de la
libertad o del cuerpo de un ser humano.” (T-498 de 1994).
104. DERECHO A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA (Art. 18):
Salvamento de Voto Sentencia C- 511 de 1994. Eduardo Cifuentes Muñoz,
Carlos Gaviria Díaz y Alejandro Martínez Caballero, disentimos de la
decisión de la Corporación que declaró exequibles varios artículos de la Ley
48 de 1993, "por la cual se reglamenta el servicio de Reclutamiento y
Movilización". Según nuestro criterio, varias de esas normas son
inconstitucionales por no reconocer la objeción de conciencia como
eximente del servicio militar obligatorio (I), por ordenar la incorporación a
filas de menores de 18 años (II) y por violar el principio de igualdad (III)

“...nosotros creemos que precisamente la Corte redujo el alcance de


contenidos normativos explícitos con base en una hipotética voluntad del
Constituyente. En efecto, el artículo 18 de la Carta no sólo establece que se
garantiza la libertad de conciencia sino que explícitamente consagra que
"nadie será molestado por razón de sus convicciones o creencias ni compelido
a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia (subrayado nuestro)".
Este artículo consagra entonces una triple protección de la libertad de
conciencia, tal y como esta Corporación ya lo había establecido: de un lado, la
prohibición de molestar a una persona por razón de sus convicciones o
creencias; en segundo término, la prohibición de obligar a que revele tales
convicciones y, finalmente, la prohibición de obligar a alguien a actuar contra
su conciencia.
Esta última garantía es particularmente relevante en este caso, por cuanto
muestra que la libertad de conciencia protegida por la Constitución no es un
derecho que opera en la pura esfera interna de la persona sino que se traduce
en comportamientos del individuo en sociedad: las personas tienen derecho a
observar una conducta externa coherente con sus convicciones internas. Por
ello la Corte ha dicho que "la ratio iuris de la libertad de conciencia es la
inmunidad de toda fuerza externa que obligue a actuar contra las propias
convicciones y que impida la realización de aquellas acciones que la
conciencia ordena sin estorbo o impedimento".
Ahora bien, en esta sentencia la Corte asume que este artículo 18 de la Carta
no incluye la objeción de conciencia. Esta tesis es, por decir lo menos,
discutible. En efecto, si una persona considera que su conciencia le impide
incorporarse a una organización armada y actuar militarmente, es cuando
menos poco lógico sostener que la Constitución le protege el derecho a actuar
conforme a su conciencia, pero al mismo tiempo autoriza al Estado a
sancionarlo jurídicamente si la persona, debido a sus convicciones internas,
se niega a prestar el servicio militar.
Consideramos entonces que la interpretación no podía partir del supuesto de
que la libertad de conciencia está limitada por el deber de prestar el servicio
militar - como lo hace la sentencia - por cuanto ése era precisamente el asunto
por resolver. No puede el intérprete dar por sentado cuál es la solución de un
problema normativo como punto de partida, para luego entrar a resolver el
problema. Esa es una típica petición de principio.
La Corte debió entonces proceder de otra forma. Debió comenzar por plantear
que existe una clara colisión entre dos principios constitucionales. En efecto, la
contradicción lógico normativa entre los artículos 18 y 216 es evidente. De un
lado, el artículo 18 superior autoriza al individuo a no prestar el servicio militar,
si considera que ello va contra su conciencia, sin que el Estado pueda
obligarlo a actuar contra su conciencia. No otro puede ser el sentido del
mandato de que "nadie puede ser obligado a actuar contra su conciencia", en
la hipótesis en que la conciencia le impida a alguien prestar el servicio militar.
De otro lado, el artículo 216 establece que, conforme a la ley, el servicio militar
es obligatorio. Una vez reconocida la existencia de esa tensión normativa, es
decir una vez planteado el problema, la Corte debió efectuar un ejercicio de
ponderación con el fin de determinar si la objeción de conciencia es o no un
derecho constitucional que limita el deber de prestar el servicio militar o si, por
el contrario, la libertad de conciencia está limitada por el deber de prestar el
servicio militar. Ese era el problema constitucional a ser resuelto, y no podía
ser el punto de partida de la argumentación.
Ahora bien, para nosotros es claro que una adecuada ponderación valorativa
conduce al reconocimiento del derecho de los ciudadanos a la objeción de
conciencia al servicio militar obligatorio...” (C-511 de 1994).
“La libertad de conciencia se ha distinguido de las libertades de pensamiento y
opinión, y también de la libertad religiosa, considerándose que ella no tiene por
objeto un sistema de ideas, ni tampoco la protección de una determinada
forma de relación con Dios, sino la facultad del entendimiento de formular
juicios prácticos en relación con lo que resulta ser una acción correcta frente a
una situación concreta que se presenta de facto. En otras palabras, es la
facultad de discernir entre lo que resulta ser el bien o el mal moral, pero en
relación con lo que concretamente, en determinada situación, debemos hacer
o no hacer. Por eso se dice que es un conocimiento práctico”.
“Diferencias con otras libertades: A diferencia de la libertad de opinión o de la
libertad religiosa, la de conciencia, se ejerce siempre de modo individual. En
cuanto prerrogativa personal, la conciencia a la que se refiere la libertad
constitucionalmente protegida, es la conciencia subjetiva, o mejor, la regla
subjetiva de moralidad. No se trata pues de la protección abstracta de un
sistema moral determinado, o de una regla objetiva de moralidad. De hecho,
no hace falta estar inscrito en una religión determinada, ni en un sistema
filosófico, humanístico o político, para emitir juicios prácticos en torno de lo que
es correcto o incorrecto. Las personas ateas o las agnósticas, igualmente lo
hacen, toda vez que la libertad de conciencia es un predicado necesario de la
dimensión libre propia de la naturaleza humana, que le permite al hombre
autodeterminarse conforme a sus finalidades racionales” (C- 616 de 1997).

105. DERECHO A LA LIBERTAD DE CULTOS (Art. 19):


Se profesa y se difunde la religión en forma individual o colectiva.
“El núcleo esencial de la libertad de religión es, justamente, la facultad de una
relación con Dios. Por lo tanto, si bien se relaciona con la libertad de opinión y
pensamiento, en cuanto que la religión lleva a adoptar una determinada
cosmovisión, la libertad religiosa contiene un elemento propio que la diferencia
claramente de aquellas, y que es, precisamente, la relación con Dios que
resulta ser protegida como derecho.”
“En relación con la libertad de cultos, es fácil apreciar que ésta no es más que
un aspecto de la libertad religiosa, el aspecto externo que se comprende en
ella. No es, por tanto, un derecho autónomo. En efecto, como se ha dicho, la
religión consiste en una relación personal con Dios, la cual se expresa
exteriormente a través del culto público o privado ; el culto, por su parte, es el
conjunto de demostraciones exteriores presentados a Dios ; luego, sin la
relación con Dios, esto es sin religión, no se da un culto. De donde se concluye
que la libertad de cultos no es más que una consecuencia de la libertad
religiosa. El culto, cuando es público y colectivo, es expresión de la doble
dimensión religiosa y social del hombre”.(C-616 de 1997).
"La importancia que tiene el culto en la religión, como elemento inescindible de
la creencia, ha conducido a la incorporación en las cartas constitucionales del
derecho fundamental al culto religioso ( C.P. art. 19). De esta manera se
amplía el ámbito de protección de la libertad, al pasar de la simple aceptación
de la creencia, a la plena admisión de los medios ceremoniales a través de los
cuales la creencia se manifiesta, así como a la libertad de no participar en culto
alguno." (T- 162 de 1994 y T- 462 de 1998).

106. DERECHO A EXPRESAR Y DIFUNDIR NUESTRO PENSAMIENTO Y


OPINIÓN (Art. 20):
Conlleva también a recibir información veraz e imparcial y la libertad de fundar
medios masivos de comunicación.
“La libertad de opinión significa la posibilidad de comunicar a otros el propio
pensamiento, por lo cual puede decirse que este derecho coincide en cuanto a
su objeto con la libertad de expresión.”
“La doctrina y también la jurisprudencia, han entendido que las libertades de
pensamiento y opinión, religiosa y de conciencia, abarcan una doble
significación: de una parte implican la autonomía jurídica del individuo en lo
referente al objeto jurídico que amparan, y de otro, conllevan la inmunidad de
coacción con respecto al mismo objeto. Es decir, se reconoce la facultad de
autodeterminarse que compete a cada individuo en estos aspectos y también
se impide el que el individuo sea forzado o presionado en torno a ellos”. (C-
616 de 1997).
“En tratándose de medios de comunicación, muy especialmente, la opinión
debe expresarse de manera responsable y profesional, sin dar lugar a
interpretaciones equívocas, pues están de por medio la honra y buen nombre
de las personas respecto de quienes se opina, asi como el derecho del público
a recibir información veraz e imparcial. En la práctica, el periodista tiene el
derecho de opinar sobre cualquier cosa, aún cuando su opinión no se base en
hechos sino en meras especulaciones, pero no le es dado hacer aparecer
dichas especulaciones como si fueran hechos ciertos. Ello se deduce del deber
de responsabilidad social que el Estatuto Superior les impone, y del derecho a
la información que allí se proclama. Los medios de comunicación desarrollan
tareas esenciales dentro de una democracia, debido a que la información de
las personas y la observación crítica de la gestión de las autoridades son el
sustrato indispensable de una participación ciudadana efectiva. Más que ser
una forma para desarrollar eficazmente el ejercicio de una libertad -la de
expresión-, los medios masivos de comunicación han entrado a ejercer un
papel preponderante dentro del Estado de Derecho”. (T- 602 de 1995).
“Dado que la nota periodística lesiva de los derechos fundamentales del actor,
consistió en la difusión de una información inexacta e incomprobada que dio a
entender como ciertos hechos cuya veracidad no se atrevía a afirmar el
periodista, la reparación del daño causado se logra mediante el ejercicio del
derecho de rectificación. Debe, en otras palabras, dársele a la opinión, por
las peculiares características que este caso reviste, el tratamiento propio de
una información falsa o inexacta”. (T- 602 de 1995).
107. DERECHO A LA HONRA (Art. 21):
Cuando alguien por su conducta es digno de aprecio y respeto. Es la buena
opinión y fama adquirida por la virtud y el mérito.
“El Art. 21 de la C.P. consagra específicamente la protección del derecho a la
honra, entendiendo por ella, la estimación o deferencia con la que cada persona
debe ser tenida por los demás miembros de la colectividad que le conocen y le
tratan, en razón a su dignidad humana. Es por consiguiente, un derecho que debe
ser protegido con el fin de no menoscabar el valor intrínseco de los individuos
frente a la sociedad y frente a sí mismos, y garantizar la adecuada consideración
y valoración de las personas dentro de la colectividad”.
“Tradicionalmente esta Corte ha sostenido, que los derechos al buen nombre y
a la honra son derechos que se ganan de acuerdo a las acciones realizadas por
el individuo, sea que en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiración de
la colectividad como consecuencia de su conducta intachable, o sea que, por el
contrario, carezca de tal imagen y prestigio, en razón a su indebido
comportamiento social. En este último caso difícilmente se puede considerar
violado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma quien le ha
imprimido el desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la
colectividad. Por esta razón, la Corte ha señalado en oportunidades anteriores,
que "no se viola el derecho al buen nombre y a la honra, si es la misma
persona la que con sus acciones lo está pisoteando y por consiguiente
perdiendo el prestigio que hubiera conservado" si hubiera realizado el mas
severo cumplimiento de sus deberes respecto del prójimo y respecto de sí
mismo. (C- 063 de 1995, T- 411 de 1995 y T-455 de 1998).
108. DERECHO A LA PAZ (Art. 22):
Ausencia de guerra. Estado de concordia. Pero la Paz también es un deber.
“Un ordenamiento constitucional, por naturaleza, mira el interés general. De ahí
que la paz, como derecho, supone la relación social, y se manifiesta como la
ordenada convivencia bajo la aplicación de la justicia. Por tanto, jurídicamente
hablando, es impreciso homologar el derecho constitucional a la paz, que es un
derecho social, con el derecho a la tranquilidad de una persona, que es un
derecho subjetivo. En el evento de que se perturbe ésta, existen otros
mecanismos de defensa, distintos a la tutela, salvo el caso en que se ocasione
un perjuicio irremediable. El derecho a la paz, tal como lo consagra la
Constitución, en su artículo 22, supone la armonía social inspirada en la plena
realización de la justicia.
Sería un desconocimiento del verdadero significado de la paz, suponer que
siempre que a una persona le perturbe el efecto del quehacer de otra, se lesione
por ello el derecho fundamental a la paz; no hay que confundir la paz
constitucional con la tranquilidad subjetiva de uno de los asociados, porque
perfectamente puede presentarse el caso de que una exigencia de la paz social,
pueda perturbar la tranquilidad de un individuo en particular. Verbi gratia: la
obligación de prestar el servicio militar, puede afectar el discurso y tranquilidad
subjetivas de una persona, pero no por ello se pierde el vínculo obligacional del
individuo hacia el bien común.
Por otra parte la tranquilidad individual es un derecho personalísimo, derivado
por necesidad del derecho a la vida digna. Si bien es cierto que la tranquilidad
tiene una dimensión subjetiva, indeterminable, y por lo tanto imposible de ser
objeto jurídico, también es cierto que existen elementos objetivos para garantizar
ese bienestar íntimo de la persona, dada la influencia del entorno sobre el nivel
emocional propio. A nadie se le puede perturbar la estabilidad de su vivencia sin
justo título fundado en el bien común. Y esto obedece a una razón jurisprudencial
evidente: el orden social justo parte del goce efectivo de la tranquilidad vital de
cada uno de los asociados, de suerte que, al no perturbar el derecho ajeno, se
logra la común unidad en el bienestar, es decir, la armonía perfeccionante de los
individuos que integran la sociedad organizada, bajo el imperio de la ley, en
forma de Estado.

Es evidente que el ser humano tiende a la tranquilidad en su vida. Se trata de


una tendencia inherente al ser personal, y por ello constituye un bien
jurídicamente protegido como fundamental, ya que la dignidad humana conlleva
la natural inviolabilidad del sosiego necesario para vivir adecuadamente, y es así
cómo la tranquilidad es uno de los derechos inherentes a la persona humana a
que se refiere el artículo 94 superior”. (T- 028 de 1994).
109. DERECHO DE PETICIÓN (Art. 23):
RTA: Su regulación la encontramos en el Art. 5 y s.s. del C.C.A., puede ser en
interés particular o general, de información o de consulta. La respuesta debe
ser oportuna y de fondo.
Sobre el alcance y contenido de dicho derecho fundamental, la Corte
Constitucional se ha pronunciado en reiteradas oportunidades en el siguiente
sentido :
“El derecho de petición comprende no sólo la manifestación de la
administración sobre el objeto de la solicitud, sino también el hecho de que
dicha manifestación constituya una solución pronta del caso planteado. El
derecho fundamental a la efectividad de los derechos (C.P. arts. 2 y 86) se une
en este punto con el principio constitucional de la eficacia administrativa
(art.209).
“...La omisión o el silencio de la administración en relación con las demandas
de los ciudadanos, son manifestaciones de autoritarismo tan graves como la
arbitrariedad en la toma de sus decisiones. Los esfuerzos de la Constitución
por construir una sociedad más justa y democrática, necesitan ser
secundados, y de manera esencial, por el cumplimiento de la obligación de los
funcionarios públicos de responder y resolver de manera oportuna las
peticiones provenientes de los particulares.
“Por lo menos tres exigencias integran esta obligación. En primer lugar, la
manifestación de la administración debe ser adecuada a la solicitud planteada.
No basta, por ejemplo, con dar una información cuando lo que se solicita es
una decisión. Correspondencia e integridad son fundamentales en la
comunicación oficial. En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la
solución del caso que se plantea. El funcionario no sólo está llamado a
responder, también debe esclarecer, dentro de lo posible, el camino jurídico
que conduzca al peticionario a la solución de su problema. Finalmente, la
comunicación debe ser oportuna. El factor tiempo es un elemento esencial
para la efectividad de los derechos fundamentales; de nada sirve una
respuesta adecuada y certera cuando ella es tardía” (T-220. 1994).
“El derecho de petición, consagrado en el artículo 23 de la Constitución, se
considera básicamente como la facultad que tienen los ciudadanos de
formular solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos a reserva, a
las autoridades correspondientes, y obtener de estas, una pronta y completa
respuesta sobre el particular. (T- 180 de 1998)
“Por lo tanto es un derecho que involucra dos momentos, “ambos
dependientes de la actividad del servidor público a quien se dirige la solicitud:
el de la recepción y trámite de la misma, el cual implica el debido acceso de la
persona a la administración para que ésta considere el asunto que se le
plantea, y el de la respuesta, cuyo sentido trasciende el campo de la simple
adopción de decisiones y se proyecta a la necesidad de llevarlas al
conocimiento del solicitante.” (T-372/95) .
“En consecuencia, supone una obligación de hacer de las autoridades,
obligación que no puede verse minimizada por factores como el silencio
administrativo, teniendo en cuenta que este último no define ni material ni
sustancialmente la solicitud de quien interpone la petición, desvirtuándose con
ello la filosofía del mandato constitucional.
“El derecho de petición, sin embargo, puede extender su campo de aplicación
excepcionalmente, frente a particulares, en los casos determinados por el
legislador o cuando el particular presta un servicio público.
Al respecto en la sentencia T- 105 de 1996, la Corte sostuvo que “ procede la
protección al derecho de petición, frente a particulares “encargados de la
prestación de un servicio público (art. 365 de la C.P.), o cuando desarrollan
actividades que pueden revestir ese carácter, siempre y cuando exista
violación de un derecho fundamental. Ha tenido en cuenta la jurisprudencia,
que en estos casos, el particular asume poderes especiales que lo colocan en
una condición de superioridad frente a los demás coasociados, y sus acciones
u omisiones pueden generar una amenaza o vulneración de uno o varios
derechos constitucionales fundamentales que deben ser protegidos en forma
inmediata por la autoridad judicial competente.”
Es claro, entonces, que el derecho de petición contra los particulares, opera
exclusivamente en casos excepcionales y siempre que el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial y evidentemente se colija de ello un
perjuicio irremediable.
Al respecto, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido clara al
precisar de conformidad con la sentencia T-507 de 1993 con ponencia del
magistrado Dr. Alejandro Martínez Caballero, en el caso del derecho de
petición frente a particulares, lo siguiente:
“Así, notamos que el derecho de petición tiene dos destinatarios; uno la
autoridad y otro excepcionalmente, las organizaciones privadas.
Frente a las organizaciones privadas, se debe hacer la siguiente distinción:
a) Cuando la organización privada no actúa como autoridad y;
b) Cuando la actividad desarrollada satisface un servicio público.
a. Cuando la organización privada no actúa como autoridad.
Las organizaciones privadas como sujeto pasivo del derecho de petición sólo
operan cuando se de la reglamentación por parte de la Ley, teniendo como
función el garantizar los derechos fundamentales, así esta condición refleja la
dimensión de garantía que tiene la petición, naturaleza reconocida por la
doctrina, además de la de derecho.
El Constituyente no estableció una imperativa al legislador de reglamentar el
ejercicio del derecho de petición frente a las mentadas organizaciones, sino le
dio una facultad de realizar la conducta -reglamentación-. Así, el legislador
puede o no desplegar la conducta por que está a su arbitrio el ejercer el
mandato concedido por la Constitución. Es de mérito anotar que el
constituyente en diversas ocasiones le coloca al legislador obligaciones a
ejercer como es el caso del artículo 28 Transitorio de la Carta, en el cual se
ordena la expedición de una ley que atribuya a las autoridades judiciales el
conocimiento de hechos punibles sancionables actualmente con pena de
arresto por las autoridades de policía; evento, se reitera, que no se presenta
en el artículo 23 constitucional pues en la precitada disposición se encuentra
una autorización para hacer y no una obligación de hacer.
Entonces, "el derecho de petición, debe decirse que, es vinculante en principio
solamente para las autoridades públicas, aunque la misma norma prevé la
posibilidad de extender la figura, si así lo quiere el legislador a las
organizaciones privadas y para el único objeto de garantizar los derechos
fundamentales", lo cual en la actualidad no se ha presentado.
b. Cuando la organización privada en razón al servicio público adquiere el
estatus de autoridad.
En el segundo caso, aún siendo un particular el destinatario de la tutela, el
trato es el mismo que frente a una autoridad pública.
El artículo 85 de la Constitución Política que enumera los llamados "derechos
de vigencia inmediata", incluye al derecho de petición como uno de ellos, pero
ésta especial consagración debe ser entendida frente a las autoridades y no a
los particulares u organizaciones privadas.
Por lo tanto, cuando un particular en ejercicio del poder público vulnera o
amenaza el derecho fundamental de petición, estamos frente a lo establecido
en el inciso primero del artículo 23 de la Constitución Política y por lo tanto es
procedente la acción de tutela porque la acción u omisión provienen de una
autoridad pública.” (T-180 de 1998).
110. DERECHO DE CIRCULACIÓN Y MOVILIZACIÓN (Art. 24):
Circular libremente en el territorio nacional, entrar y salir de él, a permanecer y
residenciarse en Colombia.
“El derecho a la libre circulación y residencia puede ser restringido por el
legislador pues, conforme a la Carta, éste opera "con las limitaciones que
establezca la ley" en consecuencia, bien puede el legislador de excepción
afectarlos, por graves motivos de orden público, como sería el caso de guerra
exterior. En el caso bajo estudio, se autoriza al Gobierno para establecer
restricciones a la libre circulación y residencia de las personas, en cualquier
área del territorio nacional, cuando el estado de guerra exterior así lo aconseje
y con la única finalidad de proteger la vida de los habitantes y facilitar las
operaciones propias de dicho periodo excepcional. Cumple así la autoridad el
deber que tiene de proteger a todas las personas en su vida, honra y bienes,
tal como lo ordena el artículo 2o. de la Carta”.(C-179 de 1994).
111. DERECHO AL TRABAJO (Art. 25):
Se trata de un derecho y de una obligación social. Trabajo pero en condiciones
dignas y justas.
Desde los primeros fallos que emitió esta Corporación, se dejó en claro que el
derecho al trabajo es un derecho de naturaleza fundamental, cuya protección
no puede quedar supeditada a las regulaciones generales que debe dictar el
legislador, en lo que se conoce como el "estatuto del trabajo", pues existen
unos principios y condiciones estipulados por la propia Constitución que
determinan el núcleo esencial de este derecho, y que deben ser garantizados
por el juez constitucional cuando resultan lesionados o desconocidos. Así, por
ejemplo, procederá la acción de tutela cuando se evidencie un
desconocimiento de las condiciones dignas y justas en que un trabajador debe
realizar su labor, o cuando no se observa el principio de la remuneración
mínima, vital y móvil que consagra el artículo 53 de la Carta. (T-259 de 1999).
“El trabajo es una actividad que goza en todas sus modalidades de especial
protección del Estado. Una de las garantías es el estatuto del trabajo, que
contiene unos principios mínimos fundamentales, cuya protección es de tal
naturaleza, que es inmune incluso ante el estado de excepción por hechos que
perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden social,
económico y ecológico. El gobierno, con las facultades excepcionales que le
otorga la declaratoria de dicho estado, no puede desmejorar los derechos
sociales de los trabajadores. El mandato constitucional de proteger el trabajo
como derecho-deber, afecta a todas las ramas y poderes públicos, para el
cumplimiento de uno de los fines esenciales del Estado: garantizar la
efectividad de los principios, derechos y deberes que genera esa labor
humana. La especial protección estatal que se exige para el trabajo alude a
conductas positivas de las autoridades, así como al diseño y desarrollo de
políticas macroeconómicas que tengan por objeto fomentar y promoverlo, de
modo que quienes lo desarrollan (los trabajadores) puedan contar con
suficientes oportunidades para acceder a él y con elementos indispensables
para derivar de su estable ejercicio el sustento propio y familiar. Pero también
implica, al lado del manejo económico, la creación de condiciones normativas
adecuadas a los mismos fines, esto es, la previsión de un ordenamiento
jurídico apto para la efectiva garantía de estabilidad y justicia en las relaciones
entre patronos (oficiales o privados) y trabajadores. No es factible argüir la
ausencia de un estatuto legal que desarrolle tales principios para
desconocerlos, ya que imperan por directo ministerio de la Constitución
Política. (C-479 de 1992).
“El artículo 25 de nuestro Estatuto Superior, no se detiene en el punto de
garantizar al ciudadano el acceso a un empleo; va más allá, estableciendo que
el desempeño de ese trabajo debe darse en condiciones dignas y justas.
Dentro de éstas, se encuentran las que permiten al trabajador tener una clara
apreciación del cargo que va a desempeñar y las funciones que debe realizar
en el mismo. Tal precepto es de suma importancia, ya que permite
individualizar y establecer la responsabilidad que recae sobre cada funcionario,
según el cargo para el que haya sido designado y del que haya tomado
posesión. En este orden de ideas, los funcionarios públicos que tengan
personal bajo su mando tienen la obligación de velar por que los deberes que
cada cargo impone, sean cumplidos a cabalidad; contando para ello con la
facultad sancionatoria para aquellos comportamientos que, de una u otra
forma, sean contrarios a los deberes que el cargo impone a quien lo ocupa y,
de no aplicar estos correctivos, el funcionario facultado para ello estará
faltando al deber de velar por el cumplimiento de la Constitución y las leyes.
Para estos casos, existen las sanciones disciplinarias y aún penales, que
deben ser aplicadas a quienes incumplan las obligaciones que el cargo
impone.
Derecho de aplicación inmediata: Reiteradamente se ha considerado que el
derecho fundamental al trabajo es de aplicación inmediata. Es cierto que los
derechos a la seguridad social y al trabajo, consagrados en los artículos 25,
48 y 53 de la Constitución, no son de aplicación inmediata, según el artículo 85
de la misma Carta Política y necesitan de desarrollo y regulación legal. Pero
ello no implica que los trabajadores colombianos hayan quedado
desprotegidos en sus derechos mientras el Congreso legisla. Todo el Régimen
Laboral Colombiano, tanto el aplicable al sector privado como el
correspondiente a los servidores del Estado, que estaba vigente al expedirse la
Constitución de 1991, sigue vigente en cuanto no sea contrario a las nuevas
normas superiores y es la ley a cuyo imperio están sometidos los jueces de la
República para fallar las causas de que conocen.(T- 084 de 1994).
“El pago del salario tiene su razón de ser no solamente en el imperativo de
recompensar el esfuerzo realizado en beneficio de los fines que persigue el
patrono, según las reglas de su vinculación laboral, sino como elemental medio
de subsistencia para el trabajador y su familia. De allí su carácter esencial en
toda relación de trabajo, sea ella contractual o legal y reglamentaria." (T- 613
de 1995).
“...no hacen parte del núcleo esencial del derecho al trabajo la facultad de
ocupar determinados puestos o cargos públicos, de estar vinculada una
persona a una entidad, empresa u organización definidas o de cumplir
funciones en un lugar específico. Estas ventajas, mutables y accidentales, que
se alteran durante la relación laboral, que son accesorias al nódulo central del
derecho y, por tanto, no hacen parte fundamental del mismo, no son
amparables, en principio, por vía de tutela. Puede decirse que el derecho
aducido no tiene la categoría de fundamental, pues permanecer
indefinidamente en un cargo determinado, en principio no es una prerrogativa
que se encuentra adscrita al núcleo esencial del derecho al trabajo. Con todo,
la tutela prosperaría si el derecho a permanecer en un cargo -que no es un
fundamental- pusiera en peligro el núcleo esencial del derecho al trabajo.” (T-
799 de 1998).
“La jurisprudencia de la Corte ha sido uniforme y reiterada, en el sentido de
señalar que el derecho al trabajo debe desarrollarse en condiciones dignas y
justas, como lo establece el artículo 25 de la Carta Política, lo cual se traduce,
entre otros aspectos, en la verificación por la vía judicial o administrativa,
según las competencias asignadas en la ley, acerca del cumplimiento por parte
de los patronos públicos y privados de la normatividad que rige las relaciones
laborales y de las garantías y derechos mínimos e irrenunciables de los
trabajadores”. (T-644 de 1998).
112. DERECHO DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO (Art. 26):
“La libertad de escoger profesión u oficio (CP art. 26) es un derecho
fundamental reconocido a toda persona. Este involucra tanto la capacidad de
optar por una ocupación como de practicarla sin más limitaciones que las
establecidas en la Constitución y en la Ley”. (T- 498 de 1994).
“El derecho a elegir profesión u oficio es un acto de voluntariedad,
prácticamente inmune a la injerencia estatal o particular, cuyo límite es la
elección entre lo legalmente factible, mientras que el ejercicio de la libertad
profesional es una faceta susceptible de mayor restricción, como quiera que
involucra al individuo en la esfera de los derechos de los demás y el interés
social, por lo que incluso puede estar sometido a la realización de servicios
sociales obligatorios. (C-031 de 1999).
“A través del ejercicio de la profesión u oficio se permite tanto el desarrollo de
las aptitudes intelectuales y físicas de las personas como la configuración de
su personalidad, presupuesto esencial de todo ser humano, instituyéndose en
un instrumento adecuado para el desarrollo de éste en el ámbito individual y
colectivo, de lo cual se deriva su participación al servicio de la sociedad con el
propósito de satisfacer el interés general.

De ahí, que el desempeño de una profesión u oficio constituya una actividad


basada en la libre voluntad y sin condicionamiento alguno por parte del
Estado, no obstante la sujeción a regulaciones generales que permiten la
armónica concurrencia de distintas libertades, en cuanto no implican la
existencia de derechos absolutos, y a la exigencia de títulos de idoneidad para
la formación académica, cuando con su ejercicio se traslade al ámbito de lo
social cierto riesgo, a fin de garantizar seguridad en la comunidad frente al
ejercicio de dichas disciplinas, porque de lo contrario, las ocupaciones, artes u
oficios presentan una libertad de ejercicio para los ciudadanos (C.P., art. 26).
Tales limitaciones se refieren a exigencias que garantizan el correcto
desempeño de las profesiones que requieren formación académica, con una
vigilancia especial permanente a través de controles específicos y con el fin de
asegurar una confianza social, que no pueden hacer nugatorio el derecho a
escoger profesión u oficio, así como el correlativo derecho al trabajo en
condiciones dignas y justas”. (C-660 de 1997).
113. DERECHO A LA LIBERTAD DE ENSEÑANZA (Art. 27):
Conlleva también la libertad de aprendizaje, investigación y cátedra.
“Es por ello que si hay un derecho que ilumine todo el texto constitucional es el
de la educación. En efecto, ya desde el propio preámbulo (sobre cuya eficacia
ya se pronunció esta Corporación en Sentencia C-479 de agosto 13 de 1992
MP Alejandro Martínez Caballero y José Gregorio Hernández Galindo) se
reconoce al “conocimiento” como uno de los fines del Estado. Asimismo si
pasamos revista del cuerpo normativo, encontramos entre otras las siguientes
disposiciones que se refieren al tema: el deber estatal de “promover y fomentar
el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
por medio de la educación permanente …” (C.P. art. 70); la educación como
derecho prestacional (art. 67 Superior); el “prius” tratándose de los niños (art.
44 eiusdem), como una necesidad insatisfecha que merece especial atención
por el Estado dentro su finalidad social (art. 366 ibídem) y la destinación
constitucional del situado fiscal en primer lugar a la educación (art. 356 C.P.).
“Con fundamento en este marco normativo, que como ha dicho esta
Corporación siguiendo al profesor italiano Alessandro Pizzorusso constituye lo
que puede llamarse la “constitución cultural”, la jurisprudencia constitucional
desde sus primeros fallos le reconoció a la educación su carácter de derecho
fundamental, cuyo núcleo esencial estriba no sólo en la garantía de acceso
sino también en la permanencia.
“Agrégase a lo dicho que el propio texto constitucional le da carácter de
“servicio público que tiene una función social” (ART. 67 Superior). Y como
servicio público dos de sus rasgos característicos fundamentales son la
continuidad en la prestación y el funcionamiento correcto y eficaz al decir del
profesor uruguayo Julio A. Prat.. De suerte que es un deber de los gobernantes
asegurar su prestación ininterrumpida y “cuando esas necesidad se
corresponden con derechos fundamentales, el servicio público opera como
técnica de realización de los mismos”. (T- 619 de 1998).
“¿Cuál es el contenido esencial del derecho a la educación? Es la facultad de
formarse intelectual y culturalmente de acuerdo con los fines racionales de la
especie humana”. (T-425 de 1993).
“La educación no se dirige sólo al aspecto meramente intelectual, esto es, a la
transmisión de conocimientos, sino también al desarrollo cultural, físico y moral
de aquellos a quienes se educa”. (C- 008 de 1996).
114. DERECHO A LA LIBERTAD (Art. 28):
No ser molestado ni en la persona ni en la familia, no ser reducido a prisión o
arresto, ni detenido, ni el domicilio registrado sino en virtud de mandamiento
escrito de autoridad competente y de acuerdo a la ley.
"Resulta, pues, ajustado a la Constitución que el legislador confíe de manera
excepcional a funcionarios distintos de los jueces, como es el caso de los
inspectores penales de policía, los inspectores de policía y los alcaldes, la
función precisa de administrar justicia en el ámbito propio de las
contravenciones especiales.

"Pero ha advertido la Corte que ello es así siempre que la respectiva


contravención no sea castigada con pena privativa de la libertad.
"Se introduce la distinción que antecede por cuanto el artículo 28 de la
Constitución de 1991 modificó radicalmente la normatividad que venía
rigiendo, incorporada a la Carta Política de 1886 y sus reformas.
"El artículo 28 del Estatuto Fundamental vigente brinda una mayor protección a
la libertad personal cuando establece que nadie podrá ser reducido a prisión ni
arresto ni detenido 'sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial
competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en
la ley'. (se subraya).
"Lo dicho significa, ni más ni menos, que el Constituyente reservó de manera
exclusiva y específica a los jueces de la República la potestad de ordenar la
privación de la libertad de las personas, así sea preventivamente. Esto, desde
luego, con las salvedades que se derivan del inciso 2º del mismo artículo 28, a
las cuales se refirió la Corte en Sentencia C-024 del 27 de enero de 1994
(Magistrado Ponente: Dr. Alejandro Martínez Caballero) y las relativas a los
casos de flagrancia previstos en el artículo 32 eiusdem. (énfasis fuera del
texto)
"La normatividad constitucional en esta materia es terminante. La nueva Carta,
a la vez que introdujo la exigencia expresa en cuanto a la naturaleza judicial
del órgano que ordene la privación de la libertad, suprimió totalmente la
posibilidad de aprehensiones mediante determinación del Ejecutivo por
razones de orden público (artículo 28 de la Carta Política anterior).
"El mandato de autoridad judicial es elemento esencial dentro del conjunto de
requisitos exigidos para toda forma de detención, prisión o arresto, a tal punto
que si en un caso concreto la privación de la libertad proviniere de funcionario
perteneciente a otra rama u órgano del poder público, se configuraría la
inconstitucionalidad del procedimiento y sería aplicable el artículo 30 de la
Carta (Habeas Corpus), como mecanismo apto para recuperar la libertad." .
(se subraya).
Así pues, en el mencionado fallo se reiteró la doctrina sentada en la Sentencia
C-175 de 1993, en la que, igualmente, se dejó claramente establecido que la
autoridades de policía no tienen competencia para imponer la sanción de
arresto a los miembros de la Policía Nacional. (C- 189 de 1999).
“Como la Constitución de 1991 consagró como regla general la reserva judicial
en materia de privación de la libertad, es necesario que la Corte establezca
criterios que precisen los alcances de la detención preventiva consagrada en el
inciso segundo del artículo 28, puesto que ésta no implica una posibilidad de
retención arbitraria por autoridades policiales sino que es una aprehensión
material que tiene como único objeto verificar ciertos hechos que sean
necesarios para que la policía pueda cumplir su función constitucional, a saber
"el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los
derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de
Colombia convivan en paz”. (C-024 de 1994)
115. DERECHO AL DEBIDO PROCESO (Art. 29):
Judicial y Administrativo. Es un derecho de estructura compleja que se
compone de un conjunto de reglas y principios que, articulados, garantizan que
la acción del Estado no resulte arbitraria.
Contenido:
- Ley Preexistente
- Juez competente
- Observancia del procedimiento
- Presunción de Inocencia
- Derecho de defensa
- Derecho de Contradicción
- Seguridad jurídica
“El derecho al debido proceso es el conjunto de garantías que buscan
asegurar a los interesados que han acudido a la administración pública o ante
los jueces, una recta y cumplida decisión sobre sus derechos. El
incumplimiento de las normas legales que rigen cada proceso administrativo o
judicial genera una violación y un desconocimiento del mismo.” (C-339 de
1996).
“El debido proceso constituye un derecho fundamental de obligatorio
cumplimiento para las actuaciones tanto judiciales como administrativas, para
la defensa de los derechos de los ciudadanos, razón por la cual deben ser
respetadas las formas propias del respectivo proceso. Lo anterior garantiza la
transparencia de las actuaciones de las autoridades públicas y el agotamiento
de las etapas previamente determinadas por el ordenamiento jurídico. Por ello
los ciudadanos sin distinción alguna, deben gozar del máximo de garantías
jurídicas en relación con las actuaciones administrativas y judiciales
encaminadas a la observancia del debido proceso.” (T- 078 de 1998).
“La importancia del debido proceso se liga a la búsqueda del orden justo. No
es solamente poner en movimiento mecánico las reglas de procedimiento y así
lo insinuó Ihering. Con este método se estaría dentro del proceso legal pero lo
protegible mediante tutela es más que eso, es el proceso justo, para lo cual
hay que respetar los principios procesales de publicidad, inmediatez, libre
apreciación de la prueba, y, lo mas importante: el derecho mismo.
El debido proceso que se ampara con la tutela está ligado a las normas
básicas constitucionales tendientes al orden justo (para ello nada más
necesario que el respeto a los derechos fundamentales); ello implica asegurar
que los poderes públicos constituidos sujeten sus actos (sentencias, actos
administrativos) no solamente a las normas orgánicas constitucionales sino a
los valores, principios y derechos y este sería el objeto de la jurisdicción
constitucional en tratándose de la tutela”. (T- 280 de 1998).
116. DERECHO AL HABEAS CORPUS (Art. 30):
“Que tengas el cuerpo” Derecho de todo ciudadano, detenido o preso, a
comparecer inmediata y públicamente ante un juez o tribunal para que,
oyéndole, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse.
Características:
- Estar privado de la libertad
- Que se crea que la privación es ilegal
- Se invoca ante cualquier autoridad
- En todo tiempo,
- Se acciona por sí o por interpuesta persona
- Se debe resolver en el término de 36 horas.
“Según el derecho vigente, la garantía de la libertad personal puede ejercerse
mediante la acción de Habeas Corpus en alguno de los siguientes eventos: (1)
siempre que la vulneración de la libertad se produzca por orden arbitraria de
autoridad no judicial; (2) mientras la persona se encuentre ilegalmente privada de
la libertad por vencimiento de los términos legales respectivos; (3) cuando, pese
a existir una providencia judicial que ampara la limitación del derecho a la libertad
personal, la solicitud de Habeas Corpus se formuló durante el período de
prolongación ilegal de la libertad, es decir, antes de proferida la decisión judicial;
(4) si la providencia que ordena la detención es una auténtica vía de hecho
judicial”. (T- 260 de 1999).
“Cabe anotar que el derecho al Habeas Corpus no sólo se encuentra consagrado
en el artículo 30 de la Carta. Adicionalmente, corresponde a un derecho
establecido en los tratados internacionales sobre derechos humanos que no
pueden ser suspendidos en estados de excepción. En consecuencia, forma parte
del llamado bloque de constitucionalidad 1.
1
Al respecto, en la sentencia C-496/94 (M.P. Alejandro Martínez Caballero), dijo la Corte: “Así, dentro del marco de
la Convención Interamericana de Derechos Humanos, aprobada y ratificada por Colombia (Ley 16 de 1972), el Habeas
Corpus es una garantía a la libertad y un derecho fundamental que no puede ser limitado, ni siquiera durante los
estados de excepción. En efecto, la Convención Interamericana establece en su artículo 27 el listado de los derechos
que no pueden ser suspendidos en ningún caso, agregando que tampoco pueden ser suspendidas "las garantías judiciales
indispensables para la protección de tales derechos". En dos opiniones consultivas, la Corte Interamericana ha
establecido de manera unívoca que el Habeas Corpus, contenido en el artículo 7.6 de la Convención, es uno de los
derechos y una de las garantías judiciales que no son susceptibles de limitación en los estados de excepción. Así, en la
“En reiterada jurisprudencia, la Corte Constitucional ha indicado que el Habeas
Corpus es tanto un derecho fundamental (C-046 de 1993), como un mecanismo
de protección de la libertad personal (C-301/93). En cuanto se refiere al Habeas
Corpus entendido como garantía procesal destinado a la defensa de la libertad,
la Corte ha señalado:
“El habeas corpus, precisamente, es una acción pública y sumaria enderezada a
garantizar la libertad - uno de los más importantes derechos fundamentales si no
el primero y más fundamental de todos - y a resguardar su esfera intangible de
los ataques e intromisiones abusivos. Se trata de la principal garantía de la
inviolabilidad de la libertad personal. Su relación genética y funcional con el
ejercicio y disfrute de la libertad, física y moral, no limita su designio a reaccionar
simplemente contra las detenciones o arrestos arbitrarios. La privación de la
libertad, de cualquier naturaleza con tal que incida en su núcleo esencial,
proceda ella de un agente público o privado, justifica la invocación de esta
especial técnica de protección de los derechos fundamentales, cuyo resultado,
de otra parte, es independiente de las consecuencias penales o civiles que
contra éstos últimos necesariamente han de sobrevenir si se comprueba que su
actuación fue ilegítima o arbitraria”. (C- 301 de 1994)
Ahora bien, para resolver el presente caso, la Sala debe definir si, como lo afirma
el actor, procede la acción de Habeas Corpus en aquellos casos en los cuales,
verificada la privación ilegal de la libertad, se profiere una decisión judicial que
pretende mantener la restricción del mencionado derecho.
“En la sentencia T-046/93 la Corte Constitucional consideró que las medidas
restrictivas del derecho a la libertad personal, proferidas con posterioridad a la
solicitud de Habeas Corpus, y encaminadas a legalizar la privación ilegal de la
libertad, debían ser tenidas como inexistentes. En criterio de esta Corporación, la
tardía “regulación” de una situación de privación indebida de la libertad por
prolongación ilícita contra la cual se ha interpuesto el recurso de Habeas Corpus,
es inconstitucional.
Según la decisión transcrita, la acción de Habeas Corpus debe concederse
siempre que se hubiere solicitado durante la privación ilegal de la libertad, con
independencia de que, con posterioridad, se expida una decisión judicial que
pretenda legalizar la arbitrariedad cometida. No obstante, en el caso que ocupa
la atención de la Sala, la solicitud de Habeas Corpus se realizó casi dos meses
después de expedida la providencia judicial que ordenaba la detención de los
sindicados y previa resolución de los recursos de reposición y apelación contra la
mencionada providencia. En consecuencia, queda claro que se trata de un
evento no cobijado bajo la doctrina sentada por la sentencia T-043/93”. (T-260 de
1999).
117. DERECHO DE APELACIÓN O CONSULTA (Art. 31):
Recurso y grado, trata también de la no reformatio in pejus al apelante único.
APELACION Y CONSULTA-Diferencias
En el recurso de apelación el juez está autorizado para examinar únicamente
los aspectos que son objeto de inconformidad por el apelante, sin que pueda
hacer más gravosa la situación de quien es apelante único. En la consulta el
superior está facultado para efectuar la revisión oficiosa del proceso en forma
íntegra, lo que le permite confirmar, revocar o modificar la decisión adoptada
por el inferior ya sea en favor o en contra del procesado. La Corte declarará
exequible la expresión "sin limitación" contenida en el artículo 34 de la ley 81
de 1993, por no violar canon constitucional alguno.
CONSULTA-Facultad del superior para examinar íntegramente fallo del inferior
Cuando el superior conoce en grado de consulta de una decisión determinada,
está facultado para examinar en forma íntegra el fallo del inferior, tanto por
primera de tales opiniones, la Corte Interamericana señaló que si bien la Convención Interamericana admite la
limitación de la libertad personal durante los estados de excepción, eso no significa que sea factible la suspensión del
Habeas Corpus, por las siguientes dos razones. De un lado, porque el Habeas Corpus, al controlar la licitud de las
detenciones, opera también como una garantía de la vida y la integridad personal, derechos que, al tenor del artículo
27-2 de la Convención son intangibles. Así, para la Corte Interamericana es "esencial la función que cumple el Habeas
Corpus como medio para controlar el respeto a la vida e integridad de la persona, para impedir su desaparición o la
indeterminación de su lugar de detención, así como para protegerla contra la tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos, degradantes. De otro lado, según la Corte Interamericana, el mantenimiento del Habeas Corpus es también
necesario para controlar, en los casos concretos, la razonabilidad de las limitaciones a la libertad personal establecidas
durante los estados de excepción.”
aspectos de hecho como de derecho y, al no estar sujeto a observar la
prohibición contenida en el artículo 31 de la Carta, bien puede el juez de
segunda instancia modificar la decisión consultada a favor o en contra del
procesado, sin violar por ello norma constitucional alguna. La autorización que
se otorga en el precepto demandado al superior para que al decidir la consulta
se pronuncie "sin limitación" alguna sobre la providencia dictada por el inferior,
no lesiona la Ley Suprema, pues de su propia esencia se deriva la capacidad
del funcionario de segunda instancia para revisar íntegramente la providencia
consultada con el único objetivo de corregir los errores en que haya podido
incurrir el fallador de primera instancia. De esta manera se busca evitar que se
profieran decisiones violatorias no sólo de derechos fundamentales sino de
cualquier otro precepto constitucional o legal, en detrimento del procesado o
de la sociedad misma como sujeto perjudicado con el delito. El propósito de la
consulta es lograr que se dicten decisiones justas. Y la justicia es fin esencial
del Estado.
PRINCIPIO NO REFORMATIO IN PEJUS-Finalidad
Si el Constituyente instituyó la garantía de la non reformatio in pejus para los
casos en que se interponga por parte del procesado recurso de apelación, mal
podría extenderse ésta al grado jurisdiccional de "consulta" que difiere de la
apelación en cuanto su finalidad se dirige a controlar los errores en que haya
podido incurrir el juez de primera instancia. La consulta es pues un instrumento
que permite al superior revisar la decisión dictada por el inferior con el fin de
determinar si se ajusta o no a la realidad procesal y es acorde con la
Constitución y la ley”. (C-583 de 1997).
118. DERECHO DE CAPTURA EN FLAGRANCIA (Art. 32):
FLAGRANCIA: Es una excepción al procedimiento fijado en la Carta para que
una persona sea privada de la libertad. La captura en flagrancia procede por
cualquier persona sin necesidad de orden escrita y previa de autoridad judicial.
Este concepto involucra la captura inmediata y a falta de ésta no resulta
acertado hablar de flagrancia.
"El concepto de flagrancia se refiere a aquellas situaciones en donde una
persona es sorprendida y capturada en el momento de cometer un hecho punible
o cuando es sorprendida y capturada con objetos, instrumentos o huellas, de los
cuales aparezca fundadamente que momentos antes ha cometido un hecho
punible". En este sentido, la flagrancia ha sido considerada, básicamente, como
una excepción al régimen de estricta reserva judicial que, según la Constitución
Política, rige en materias de privación de la libertad e inviolabilidad del domicilio
(C.P., artículo 32). La flagrancia constituye tan sólo una forma de "evidencia
procesal" que, como tal, debe ser probada dentro del proceso penal”. (C-272 de
1999).
"La flagrancia corresponde a una situación actual que torna imperiosa la
actuación inmediata de las autoridades, cuya respuesta pronta y urgente
impide la obtención previa de la orden judicial para allanar y la concurrencia
del fiscal a quien, en las circunstancias anotadas, no podría exigírsele que esté
presente, ya que de tenerse su presencia por obligatoria el aviso que debería
cursársele impediría actuar con la celeridad e inmediatez que las situaciones
de flagrancia requieren, permitiendo, de ese modo, la reprochable culminación
de una conducta delictiva que pudo haber sido suspendida merced a la
penetración oportuna de la autoridad al lugar en donde se desarrollaba, o la
evasión del responsable, situaciones éstas que se revelan contrarias a la
Constitución Política que en su artículo 32 autoriza a las autoridades policiales
y sólo a ellas, para allanar un domicilio sin orden judicial, en hipótesis como la
analizada." (C- 657 de 1996)
“En este sentido, la flagrancia constituye tan sólo una forma de "evidencia
procesal" (C-024/94) que, como tal, debe ser probada dentro del proceso
penal. Conforme a ello, esta Corporación ha estimado que "de quien ha sido
capturado en flagrancia se puede realizar un juicio de probabilidades sobre su
responsabilidad, y en consecuencia, de la posible imposición de una pena, lo
cual justifica que se tomen medidas tendientes a lograr no sólo su asistencia a
la audiencia de juzgamiento, sino también a asegurar el cumplimiento de la
sentencia en caso de fallo adverso"(C-430/96). Así mismo, la jurisprudencia ha
considerado que si bien la flagrancia puede autorizar "ciertos tratamientos
diferenciados en cuestiones de procedimiento"(C-198/97), ese trato distinto no
puede implicar "una definición anticipada acerca de la responsabilidad del
procesado". Con base en estos parámetros interpretativos, la Corte ha
considerado que el establecimiento de procedimientos más drásticos cuando
medie la captura en flagrancia se ajusta a la Constitución Política, siempre y
cuando el procesado tenga la oportunidad de "presentar sus descargos,
solicitar pruebas, controvertir las que se aleguen en su contra e impugnar las
decisiones que se profieran - la sentencia mediante el recurso de apelación, y
las demás providencias interlocutorias mediante reposición -. Además, debe
estar asistido siempre por un defensor, (…)".
En suma, la jurisprudencia constitucional admite la creación legal de procesos
penales cuya especialidad se funde en la situación de flagrancia si: (1) el
diseño legal del procedimiento no equivale a una definición anticipada de la
responsabilidad de la persona procesada; y, (2) el imputado tiene a su
disposición todas las garantías derivadas del derecho de defensa (defensa
técnica, posibilidad de presentar y controvertir pruebas y de impugnar las
distintas decisiones que se produzcan a lo largo del proceso, etc.). Considera
la Corte que lo anterior es equivalente al aserto formulado más arriba en esta
sentencia, según el cual los tratos diferenciados en materia de procedimiento
penal con base en la situación de flagrancia sólo son legítimos si se fundan en
la protección de valores, principios o derechos de carácter imperioso e
inaplazable de mayor peso constitucional que las garantías anejas al derecho
fundamental al debido proceso”. (C- 272 de 1999).
119. DERECHO A NO DECLARAR (Art. 33):
No declarar contra sí mismo, contra el cónyuge, compañero permanente, o
parientes hasta el 4° grado de consanguinidad, 2° de afinidad o 1° civil.
“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Alcance restringido”
“El derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo o contra miembros de
su familia próxima, se consagra, en el artículo 33 de la C.P., con carácter
general. La sentencia de la Corte, restringe el alcance de esta preciosa
garantía al proceso penal. Los argumentos que se aducen, para sustentar su
aserto, carecen de peso : aunque en la Comisión ciertamente se limitaba el
alcance del derecho al proceso penal, el texto final aprobado por la Asamblea
Nacional Constituyente eliminó tal restricción ; la tradición histórica que
igualmente prohijaba la indicada limitación, se basaba en la norma
constitucional que la expresaba, y que dejó de regir al aprobarse la nueva
Constitución Política. Por encima de la disposición constitucional, ha terminado
por imponerse el texto de la proposición que no fue integralmente acogida por
la Asamblea Nacional Constituyente y la tradición anterior que se basaba en la
norma derogada por la actual Constitución. El conflicto entre el deber de
colaboración con la justicia y el deber de solidaridad con la familia próxima ( al
que se adiciona el derecho a no obrar contra sí mismo ), tratándose de actos
que tienen repercusiones judiciales, se ha decidido por el mismo constituyente
en el sentido de dar prioridad a esta última lealtad, en aras de la libertad ética
del sujeto, de la necesidad de no imponer deberes heroicos, de la
imparcialidad que reclama la justicia y de la cohesión familiar. (C-426 de 1997).
“...es evidente que la prohibición de declarar contra sí mismo, o contra su
cónyuge o la persona de otro sexo con la que se convive maritalmente, y
aquellas con las cuales se tienen vínculos de parentesco, protege la
solidaridad y lealtad que debe existir entre los miembros de la familia
constituida por nexos naturales o jurídicos cuya protección quisieron
expresamente los constituyentes de 1991, tras considerarla núcleo
fundamental de la sociedad (art. 42) y consagrar, en lo atinente al caso que
ocupa la atención de la Corte, que su intimidad es inviolable (art. 15) y que
cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su
armonía y unidad y debe ser sancionada conforme a la ley. El artículo 33 está,
pues, en consecuencia con el especial amparo que el constituyente quiso
brindar a la familia para preservar al interior de ella la lealtad y solidaridad que
debe existir entre quienes están unidos por vínculos familiares, lo cual, como
es natural, les impediría colaborar a su vez con la administración de justicia
dando un testimonio veraz y desinteresado; y por esta razón la Constitución los
releva en tales casos penales del deber de colaborar con la justicia que tienen
todos los miembros de la comunidad nacional.

“Por último, estima la Corte que considerar aplicable el artículo 33 de la Carta


Política a procesos diferentes de los penales, correccionales o de policía,
desconocería los deberes y obligaciones que deben observar todas las
personas en el ejercicio responsable y no abusivo de los derechos que les
reconoce la Constitución Nacional y que puntualiza el artículo 95 en sus
ordinales 1º. y 7º., cuales son: “Respetar los derechos ajenos y no abusar de
los propios” y “Colaborar para el buen funcionamiento de la administración de
la justicia”. Deberes de rango constitucional que carecerían de contenido y
sentido de hacerse extensiva la prohibición de que trata el artículo 33 a los
asuntos no penales en que se ventilan intereses particulares. Se insiste por
ello que la aplicación extensiva pugnaría con los deberes y obligaciones
generales antes mencionados, que conforme lo dice el artículo 95 tienen los
miembros de la comunidad nacional”. (Sentencia 129 de 1991, C.S.J.).
“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Finalidad
Lo que pretende el artículo 33 de la Carta Política, que además aparece
desarrollado como garantía procesal del indagado en el artículo 358 del C.P.P.,
es proscribir todo actuación de las autoridades que pretenda la confesión
involuntaria de quien es parte en un proceso. Ello, por supuesto, no afecta ni
se contrapone a la obligación constitucional que tiene los ciudadanos de
colaborar con la administración de justicia, ni al deber constitucional que tiene
el funcionario judicial de comunicar al imputado, por todos los medios legales
posibles, la existencia de una investigación penal en su contra. (C-403 de
1997).
“PRINCIPIO DE NO AUTOINCRIMINACION-Silencio voluntario del individuo
llamado a indagatoria”
“Con base en la garantía constitucional sobre no autoincriminación, el silencio
voluntario del individuo llamado a indagatoria se constituye en una forma de
defensa y por tanto en un verdadero derecho de carácter fundamental que
hace parte del debido proceso. Le es lícito, entonces, hacer o dejar de hacer;
decir o dejar de decir todo aquello que tienda a mantener la presunción que el
ordenamiento jurídico ha establecido en su favor. Y en esa actitud, que es
justamente la que el debido proceso protege, le es permitido callar. Más aún, la
Constitución le asegura que no puede ser obligado a hablar si al hacerlo puede
verse personalmente comprometido, confesar o incriminar a sus allegados. (C-
621 de 1998).
“Las personas no comprendidas en el artículo citado (33) pueden ser
obligadas a declarar en aras del deber de solidaridad y de colaboración con
la justicia, consagrados en el artículo 95 superior.
El artículo 33 estipula una facultad eximente del deber de declarar en contra,
pero en ningún caso de dar aviso a las autoridades de la comisión de un
hecho delictivo del cual se tenga conocimiento, que es una obligación general
que no admite excepciones.
Dar aviso no equivale pues a declarar, porque tan sólo se da noticia del
hecho, lo cual no supone la revelación de hechos que puedan incriminar a la
persona o a sus allegados. La obligación de dar aviso no comprende sino la
noticia del hecho, excluyendo las explicaciones exhaustivas a que puede
conducir una declaración judicial o extrajudicial.
La obligación de dar aviso, por tanto, comporta el acto de notificar el hecho
delictivo, como un deber mínimo exigible a todos los asociados, sin distingo,
de solidaridad, conforme a lo dispuesto en el artículo 95, numeral 2o. de la
Constitución, y de colaboración con las autoridades, tal como lo preceptúa el
artículo 95, numeral 7o. de la Constitución.
El fin que se persigue con ello es el de que las autoridades puedan cumplir
cabalmente con su deber constitucional de proteger a todas las personas
residentes en Colombia en su vida, honra, bienes, creencias y demás derechos y
libertades, tal como lo preceptúa el artículo 2o. de la Carta Política. Mal puede
presumirse la ineficiencia del Estado para perseguir el delito y proteger a los
asociados, si se le niegan, por parte de éstos, instrumentos idóneos para que
cumpla con estas obligacines, como lo es el deber elemental de informar a las
autoridades sobre la comisión de un delito. Tal presunción conduciría
forzosamente a prácticas reñidas con los más elementales principios del Estado
de Derecho, como son las de justicia privada, con lo cual cabría hablar del
imperio de la "ley de la selva", es decir, de un retroceso a épocas de barbarie ya
superadas por la civilización”. (C-069 de 1994).
120. PROHIBICIÓN DE DESTIERRO, PRISIÓN PERPETUA Y CONFISCACIÓN
(Art. 34):
Se prevén dos excepciones: el enriquecimiento ilícito en perjuicio del tesoro
público y el grave deterioro de la moral social.
DESTIERRO: Expulsión de una persona de un territorio determinado en forma
temporal o permanente.
PRISIÓN PERPETUA: Privación vitalicia de la libertad.
CONFISCACIÓN: Privar a una persona de sus bienes y aplicarlos al fisco.
“Bajo una perspectiva antropológica, la pena de destierro comprende la
sanción de extrañamiento de un miembro de la colectividad que conlleva la
pérdida de su identidad cultural y la separación física del resto de la
comunidad. Esta práctica de condenar al ostracismo al infractor de las normas
internas de la comunidad es frecuente en las organizaciones sociales en las
que la defensa de la colectividad prevalece sobre los derechos individuales.
La inclusión en las cartas de derechos internacionales de la prohibición de la
pena del destierro es coetánea al surgimiento del Estado-Nación, por lo que
política y jurídicamente el destierro viene a identificarse con la privación de la
nacionalidad o de la patria, sanción que repugna a la concepción de los
derechos humanos de estirpe individual. La Declaración Universal de los
Derechos Humanos establece en su artículo 9o. que "nadie será
arbitrariamente detenido, preso ni desterrado". Por su parte, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos dispone que "nadie podrá ser
arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país" (artículo 12). La
Convención Americana sobre Derechos Humanos consagra que "nadie puede
ser expulsado del territorio del Estado del cual es nacional, ni ser privado del
derecho a ingresar en el mismo" (artículo 5o). En consecuencia, a la luz de los
tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia (CP
art. 93), la pena de destierro sólo se refiere a la expulsión del territorio del
Estado y no a la exclusión de las comunidades indígenas que habitan un
espacio de dicho territorio pero que no exhiben el carácter de Naciones. La
expulsión del petente, en consecuencia, no vulneró la prohibición del destierro.
La confiscación supone la apropiación, a título de pena, por parte del Estado
de parte o la totalidad de los bienes de una persona, sin el pago de
contraprestación alguna. La privación arbitraria de la propiedad privada y su
destinación al fisco nacional por decisión del Estado constituyen elementos
necesarios de esta pena prohibida por la Carta. En la Asamblea Nacional
Constituyente, se expresaron, entre otras razones, las siguientes, en las que
se trasluce el franco repudio a esta modalidad de pena:
"Jose María Samper, Francisco de Paula Pérez, Alvaro Copete Lizarralde y
Luis Carlos Sáchica, coinciden, en términos generales con lo expresado por
Jorge Enrique Gutiérrez Anzola: "por medio de la confiscación se adjudican los
bienes de un reo al Tesoro Público. Con ella se busca apartar a los hombres
del delito pero con el temor de dejar a su familia en la indigencia.
Así se impondría un doble castigo para el delincuente, extensivo a sus
herederos, lo cual es inaceptable porque la sanción debe ser personal. Nuestra
carta rechaza semejante pena constituyendo una garantía más de respeto a la
propiedad. El Código Penal Colombiano señala todo un sistema de penas,
naturalmente, sin incluir la confiscación" (Asamblea Nacional Constituyente.
Informe ponencia: Prescripción , confiscación, notariado. Gaceta Constitucional
No. 66 p. 12.)
La pena de confiscación no puede ser impuesta por el Estado y, menos aún,
por una comunidad indígena que, como lo expresa la Constitución, se gobierna
por sus usos y costumbres siempre que ellos no pugnen con la Constitución y
la ley imperativa (CP art. 330).
Si bien la propiedad de la cual puede ser titular una comunidad indígena tiene
carácter colectivo, no escapa a esta Corte que en la medida en que sus usos y
costumbres permitan el reconocimiento de mejoras efectuadas por sus
miembros, la sanción consistente en la expulsión de uno de sus integrantes
que, al mismo tiempo, signifique la pérdida absoluta de aquéllas, equivale a la
pena de confiscación constitucionalmente proscrita. En verdad, el sujeto pasivo
de la sanción y su familia se verían expuestos a una situación de indigencia y
de absoluto despojo, motivos que llevaron al Constituyente a señalar que en
ningún caso dicha pena podría ser impuesta. Independientemente del sistema
privado o colectivo conforme al cual se organice la producción y distribución de
bienes, el régimen punitivo no puede contener sanciones que aparejen
consecuencias tan extremas para el sujeto pasivo y su familia próxima, como
las que provendrían de la pérdida absoluta de sus posibilidades de
subsistencia - a través de formas de apropiación privada de la riqueza o de
usufructo colectivo - pues, ellas, en últimas, configurarían materialmente una
confiscación. (T-254 de 1994).
“Lo perpetuo es lo intemporal, esto es, lo que no tiene límites o medidas en el
tiempo, lo infinito, de tal suerte que tiene un comienzo pero no un fin”. (C-275
de 1993).
“En cuanto hace a los convenios y tratados de Derecho Internacional sobre
Derechos Humanos suscritos por Colombia, estos propugnan que los países
que los han aprobado y ratificado eliminen de su legislación normas
relacionadas con la pena de muerte y la cadena o prisión perpetua -como así
lo hace nuestra Constitución en su artículo 34-. Pero ello no es óbice para que
los distintos países puedan imponer límites mínimos o máximos a la duración
de las penas. Y, más concretamente a las sanciones privativas de la libertad.
La dosificación de las penas se deja en manos de legislador, quien según el
tipo de delito y las circunstancias de la realidad nacional, fija unos topes a las
penas aplicables, desde luego con estricta sujeción a los mandatos de la
Constitución, de manera análoga a como acontece con la función que le
compete cumplir al juez, a quien corresponde determinar según los hechos, la
sanción que en cada caso particular deba imponerse”. (C-565 de 1993).
LAS EXCEPCIONES:
“...la incautación de bienes es simplemente una medida provisoria, ya que ellos
deben ser puestos a orden de la autoridad competente, que es la que debe
definir, conforme a la ley, si procede su comiso e incluso la extinción del
dominio, en la forma como ésta la autoriza el art. 34 de la Constitución. No
obstante se aclara, que la incautación provisoria de bienes sólo es procedente
cuando los mismos sean o sirvan de instrumento para la comisión de un delito.
(C-067 de 1996).
“El comiso o decomiso opera como una sanción penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartícipe de un hecho punible pierde
en favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se
cometió la infracción y todas aquellas cosas o valores que provengan de la
ejecución del delito, exceptuándose, como es obvio, los derechos que tengan
sobre los mismos sujetos pasivos o terceros. La confiscación recae sobre
bienes sin ninguna vinculación con las actividades ilícitas, mientras que el
comiso o decomiso contempla la pérdida de los bienes vinculados directa o
indirectamente con el hecho punible. La confiscación la prohibe la Constitución
de 1991 en su artículo 34. El comiso o decomiso no está prohibido por la
Constitución y por el contrario se autoriza como sanción penal limitada a los
bienes producto del ilícito como a los efectos que provengan de su ejecución.
Es claro que la Constitución protege la propiedad sólo en la medida en que ella
haya sido adquirida "con arreglo a las leyes civiles" y cumpla con las
obligaciones que derivan de las funciones social y ecológica que le son
inherentes (CP art 58). Es perfectamente lógico entonces que nuestro
ordenamiento admita la extinción del dominio en beneficio del Estado de
bienes que hayan sido adquiridos de manera ilícita o que hayan sido utilizados
para la comisión de delitos, como se desprende del inciso segundo del artículo
34 superior. La Constitución, en este inciso amplió el campo específico de las
formas de decomiso, ya que esta extinción de dominio puede recaer no sólo
sobre bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilícito sino también sobre
aquellos que sean obtenidos "en perjuicio del Tesoro Público o con grave
deterioro de la moral social". Esto significa que, conforme al ordenamiento
colombiano, la Constitución autoriza tres formas de extinción de dominio, que
desbordan el campo tradicional del decomiso, a saber: de un lado, de los
bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilícito; de otro lado, de los bienes
adquiridos en perjuicio del Tesoro Público; y, finalmente, de aquellos bienes
adquiridos con grave deterioro de la moral social. Sin embargo, destaca la
Corte, para que esta extinción de dominio opere se requiere que exista un
motivo previamente definido en la ley (CP art 29) y que ella sea declarada
mediante sentencia judicial, como consecuencia de un debido proceso en el
cual se haya observado la plenitud de las formas del juicio.
...la extinción de dominio sólo opera mediante sentencia judicial”. (C-176 de
1994)
DIFERENCIAS:
"La confiscación como tuvo oportunidad de señalarlo la Corte Suprema de
Justicia en distintas oportunidades (v. sentencias junio 21/1899, marzo 6/1952,
agosto 10/1964 y julio 29 de 1965) es una pena que consiste en "el
apoderamiento de todos o parte considerable de los bienes de una persona
por el Estado, sin compensación alguna"...
Esta institución que según los antecedentes se instituyó como "retaliación
política contra los cabecillas de revueltas civiles" fue abolida en nuestro
ordenamiento constitucional desde el año de 1830 cuando en la Constitución
de esa época se incluyó en el artículo 148 una disposición en ese sentido
dejando claro que la abolición de la confiscación de bienes no comprendía la
de comisos o multas en los casos que determinara la ley. Esta norma se reiteró
en las constituciones de 1832 (art. 192) y en la de 1843 (art. 161).
Posteriormente en el Ordenamiento de 1858 aparece prohibida en el artículo
56, en la Carta de 1863 en el artículo 15, en la de 1886 en el artículo 34 y en la
Constitución hoy vigente en el artículo 34.
El comiso o decomiso opera como una sanción penal ya sea principal o
accesoria, en virtud de la cual el autor o copartícipe de un hecho punible pierde
en favor del Estado los bienes, objetos o instrumentos con los cuales se
cometió la infracción y todas aquellas cosas o valores que provengan de la
ejecución del delito, exceptuándose, como es obvio, los derechos que tengan
sobre los mismos sujetos pasivos o terceros.
Como se advierte la confiscación recae sobre bienes sin ninguna vinculación
con las actividades ilícitas, mientras que el comiso o decomiso contempla la
pérdida de los bienes vinculados directa o indirectamente con el hecho punible.
La confiscación la prohibe la Constitución de 1991 en su artículo 34 cuando
expresa "Se prohiben las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación".
Y a renglón seguido señala "No obstante, por sentencia judicial, se declarará
extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante enriquecimiento
ilícito, en perjuicio del tesoro público o con grave deterioro de la moral social".
En cambio el comiso o decomiso no está prohibido por la Constitución y por el
contrario se autoriza como sanción penal limitada a los bienes producto del
ilícito como a los efectos que provengan de su ejecución. (C- 374 de 1997).
121. LA EXTRADICIÓN (Art. 35):
Este Artículo fue modificado mediante el Acto Legislativo No. 01 de 1997, en
sentido contrario a lo allí establecido, es decir, se permite la extradición.
El texto del Acto Legislativo No. 1 de diciembre 16 de 1997, materia de
acusación, es el que sigue:
"ACTO LEGISLATIVO NUMERO 01 DE 1997
(DICIEMBRE 16)
"Por el cual se modifica el artículo 35 de la Constitución Política"
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
"Artículo 1o. El artículo 35 de la Constitución Política quedará así:
Artículo 35. La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de
acuerdo con los tratados públicos y, en su defecto, con la ley.
Además, la extradición de los colombianos por nacimiento se concederá
por delitos cometidos en el exterior, considerados como tales en la
legislación penal colombiana. La ley reglamentará la materia. (Inexequible
C-543/98)
La extradición no procederá por delitos políticos.
No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con
anterioridad a la promulgación de la presente norma.
Artículo 2o. El presente acto legislativo regirá a partir de su promulgación."
Siguen firmas del Presidente y el Secretario General del Senado de la
República y del Presidente y el Secretario General de la Cámara de
Representantes, respectivamente.
Hoy encontramos regulada la extradición en la Ley 600 de 2000 (C.P.P.),
en los Arts. 508 a 534. Sin embargo, el inciso 2° del Art. 508, la frase “por
medio del Ministerio de Justicia” contenida en el Art. 509, y el Art. 527,
fueron declarados inexequibles en Sentencia del 18 de julio de 2001, Sala
Plena de la Corte Constitucional).
122. DERECHO DE ASILO (Art. 36):
Institución del Derecho Internacional Público, especialmente de los países de
América latina, a efectos de que los delincuentes políticos se guarnezcan en los
locales de las representaciones diplomáticas de otros países que los admiten y de
los cuales no pueden ser sacados sin autorización del representante diplomático,
por ser ello consecuencia de la ficción de extraterritorialidad diplomática.
“DERECHO DE ASILO-Alcance”
“El derecho de asilo, es una garantía que tiene toda persona ante el
ordenamiento jurídico internacional, y significa la expresión humanitaria debida
a la racionalidad. El asilo surge como una medida que remedia el estado de
indefensión de una persona frente a un sistema del cual es disidente, por
motivos de opinión política o religiosa. Negar el derecho de asilo a una
persona, no sólo equivale a dejarlo en la indefensión grave e inminente, sino
que implica la negación de la solidaridad internacional. Pero se advierte que
este derecho no procede en el caso de delitos comunes; el asilo, se repite,
trata de evitar el estado de indefensión individual ante una amenaza estatal
contra la persona, por motivos de índole política, filosófica, religiosa o
doctrinaria”. (C- 186 de 1996).
DERECHO DE REUNIÓN Y MANIFESTACIÓN (Art. 37):
Derecho público, colectivo, que implica la facultad de congregarse para
escuchar ideas u opiniones, intercambiarlas o acorar una acción común. Son
públicas cuando cualquier persona tiene acceso a ellas y privadas, sólo para
invitados. Cuando se reúnen en la vía pública tiene la connotación de
manifestación pública.
Este derecho podrá limitarse en los casos de guerra exterior, conmoción
interior y emergencia económica, social o ecológica. (Ley 137 de 1994, Art.
38, lit. d.) "d) Someter a permiso previo o restringir la celebración de
reuniones y manifestaciones, que puedan contribuir, en forma grave e
inminente, a la perturbación del orden público, y disolver aquellas que lo
perturben."
"...ha sido concebido como una libertad pública fundamental pues
constituye una manifestación colectiva de la libertad de expresión y un
medio para ejercer los derechos políticos. Esta libertad es la base de la
acción política en las campañas electorales y también de los movimientos
cívicos y otras manifestaciones legítimas de apoyo y protesta". (C-024/94).
“...Generalmente las limitaciones al ejercicio del derecho de reunión y
manifestación se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden
público" ( T-456/92).
“La libertad de reunión, o derecho que toda parte del pueblo tiene para
congregarse con un proposito definido, es también un derecho de carácter
constitucional fundamental. No se predica vulneración del derecho de
reunión, cuando una disposición, constitucional, lo limita, ni cuando la
limitación la impone la ley de manera conveniente y razonable, sin alterar
su núcleo esencial”.
“Limitación legal al derecho de reunión, a la que acceden los mismos
tratados internacionales sobre derechos humanos. Evidentemente, la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 15, y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo. 21, al
reconocer y consagrar tal derecho, señalan que este puede estar sujeto a
las restricciones previstas por la ley, a efectos de salvaguardar la seguridad
nacional, el orden público, la salubridad pública, la moral pública o los
derechos y las libertades a los demás”. (T- 219 de 1993).
123. DERECHO DE ASOCIACIÓN (Art. 38):
DERECHO DE ASOCIACION-Naturaleza/DERECHO DE ASOCIACION-
Contenido
La jurisprudencia constitucional ha establecido que el derecho de
asociación, -entendido como el resultante de la acción concertada de
varias personas que persiguen objetivos comunes de vinculación "para la
realización de un designio colectivo"-, es un derecho constitucional
reconocido por diversos tratados internacionales), que contiene en sí mismo
dos aspectos complementarios : uno positivo, - el derecho a asociarse-, y
otro negativo, - el derecho a no ser obligado directa o indirectamente a
formar parte de una asociación determinada-, los cuales son elementos del
cuadro básico de la libertad constitucional y garantizan en consecuencia el
respeto por la autonomía de las personas. En ese orden de ideas, el primer
aspecto del derecho de asociación, - de carácter positivo-, puede ser
descrito como la "facultad de toda persona para comprometerse con otras
en la realización de un proyecto colectivo, libremente concertado, de
carácter social, cultural, político, económico, etc. a través de la
conformación de una estructura organizativa, reconocida por el Estado",
capacitada para observar los requisitos y trámites legales instituidos para el
efecto y operar en el ámbito jurídico. El segundo, de carácter negativo,
conlleva la facultad de todas las personas de "abstenerse a formar parte de
una determinada asociación y la expresión del derecho correlativo a no ser
obligado, -ni directa ni indirectamente a ello-, libertad que se encuentra
protegida por los artículos 16 y 38 de la Constitución"
LIBERTAD DE ASOCIACION
Constituye una violación del derecho de asociación y en consecuencia una
afrenta al derecho constitucional, forzar a las personas a vincularse a una
determinada organización, o hacer de tal vinculación un elemento necesario
para tener acceso a un derecho fundamental, - como el trabajo por
ejemplo-, o condicionar los beneficios que normalmente podrían lograrse
sin tener necesariamente que asociarse, a la existencia de un vínculo
obligatorio en este sentido. Es por ello que en virtud del aspecto negativo
del derecho de asociación, surge a cargo del Estado la misión de evitar que
al interior de la sociedad, las organizaciones que ostentan algún tipo de
preeminencia, costriñan a las personas a vincularse a una organización
específica, no solo porque el derecho de asociación es un claro derecho "de
libertad, cuya garantía se funda en la condición de voluntariedad", sino
porque "la afiliación tanto como la pertenencia a una asociación, son actos
voluntarios y libres, que dependen siempre y exclusivamente de la decisión
de la persona", en virtud de su derecho a determinar libremente sus propias
opciones vitales.
DERECHO DE ASOCIACION-Tipos y control
La Carta consagra no sólo el derecho de asociación de manera genérica,
sino que adicionalmente establece los alcances y prerrogativas de los
diversos tipos de asociaciones, entre las cuales podemos resaltar, por
ejemplo, los sindicatos de trabajadores y de empleadores, los colegios
profesionales, las asociaciones que figuran dentro de los mecanismos de
participación y que son generales; aquellas otras que la Constitución regula
con detalle como son los partidos y movimientos políticos; o las iglesias,
como consecuencia lógica de la libertad de cultos, entre muchas otras que
podríamos citar y que surgen de una lectura sistemática de la Carta. No
siempre es idéntica la regulación que la Carta da a las asociaciones,
entendidas éstas en sentido genérico, ya que "la normatividad
constitucional aplicable, depende del tipo de asociación y de las finalidades
que ésta persiga, lo cual tiene consecuencias profundas tanto sobre las
posibilidades de reglamentación legal como sobre los alcances del control
constitucional. Así, la Constitución exige a ciertas asociaciones tener una
estructura democrática -como los sindicatos y los colegios profesionales-
mientras que tal exigencia no abarca a otras formas asociativas de forma
expresa. A esa diferencia normativa corresponde entonces un alcance
diverso del control de constitucionalidad de las disposiciones reguladoras
de la materia. En efecto, sería inconstitucional una regulación de la
estructura y funcionamiento de los colegios profesionales que no fuese
democrática, mientras que es legítimo constitucionalmente que existan
otras formas asociativas que no se rijan por principios democráticos, como
los partidos políticos, de acuerdo al artículo 108 superior." Por ende en el
examen constitucional de una norma que regule una forma asociativa
determinada, resulta necesario interpretar de manera sistemática las
disposiciones constitucionales que la regulan, con el fin de establecer su
naturaleza específica dentro de la estructura constitucional. Sin embargo,
independientemente de la existencia de normatividad específica respecto
de las diversas formas asociativas antes descritas, el derecho a la libre
asociación es una garantía de expresión que las cobija a todas ellas y en
consecuencia, su dimensión y alcance deberá ser respetado en cada una
de las asociaciones que se consoliden, no sólo por ser éste un derecho
constitucional en si mismo considerado, sino por ser una expresión de la
autonomía y del libre desarrollo de la personalidad de los ciudadanos. ((C-
399 de 1999).
124. DERECHO A CONSTITUIR SINDICATOS Y ASOCIACIONES (Art. 39)
RTA: DEFINICIÓN.
“El derecho de sindicalización o de asociación sindical, como modalidad del
derecho de asociación, fue reconocido expresamente en el art. 39 de la
Constitución como derecho fundamental, y consiste en la libertad que tienen
los trabajadores para constituir sindicatos, con completa autonomía y sin la
intervención del Estado, dado que éste no hace el reconocimiento expreso de
su personería jurídica, sino que ella nace del simple acto constitutivo y de la
inscripción de éste en el correspondiente registro ante las autoridades
administrativas del trabajo”. (T- 324 de 1998).
LIBERTAD DE ASOCIACION/DERECHO DE ASOCIACION SINDICAL-
Diferencias
El derecho de asociación sindical difiere entonces del de libre asociación por la
finalidad que cada uno persigue y las actividades que desarrollan. La
asociación que podemos llamar genérica, corresponde a la facultad libre y
voluntaria que tienen todas las personas de organizarse con un fin común, el
cual debe ser lícito. El derecho de asociación sindical es la facultad o garantía
que tienen solamente los trabajadores y empleadores para crear
organizaciones destinadas a promover y defender los intereses comunes que
surgen de las relaciones laborales y profesionales. C-272 de 1994).
En lo que atañe a las diferencias existentes entre estos dos derechos, la Corte
ya hizo alusión a ellas en la sentencia T-418 de 1992 (M.P.Simón Rodríguez
Rodríguez), cuando expresó:
"Así entonces, el derecho a la sindicalización es diferente al de asociación en
lo siguiente: 1) El derecho de asociación general corresponde a todos los
hombres siempre que se persigan fines lícitos; forma parte de los derechos
individuales del hombre. El sindical o de asociación profesional corresponde
sólo a los hombres que integran la relación laboral, o sea a los trabajadores y
patronos. 2) El de asociación general es un derecho frente al Estado. El de
asociación sindical es, ante todo, un derecho de una clase frente a la otra, pero
sin dejar de ser también un derecho frente al Estado, ya que si faltara la
autonomía sindical, se llegaría a un sistema jurídico similar al de los regímenes
totalitarios. 3) El de asociación general corresponde a la libertad de formar
asociaciones para la realización de todos los fines que no sean contrarios al
derecho, con excepción a los fines a que se refiere la asociación profesional.
El de sindicalización corresponde a la libertad de unirse para la defensa y
mejoramiento de las condiciones del trabajo y de la economía".
125. DERECHO DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA (Art. 40):
“La Constitución Política de 1991 presenta, como una de sus principales
características, la de garantizar la denominada democracia participativa, esto
es, la ampliación de los espacios democráticos para darle a los asociados la
oportunidad no solo de elegir a sus mandatarios, sino también la de participar
más directa y frecuentemente en las actividades políticas y en la toma de
decisiones que afecten a la comunidad. Cabe agregar que este concepto no se
contrapone al de la democracia representativa; por el contrario, se
complementan logrando así que el pueblo, titular originario de la soberanía,
pueda escoger -mediante el sufragio universal- a sus gobernantes y, a su vez,
cuente con los mecanismos jurídicos propios que garanticen su vinculación con
los asuntos que le afectan directamente y en cuya solución se encuentra
comprometido.
El derecho a la participación, ha sido reconocido por la Carta Política como un
derecho fundamental. Lo anterior significa que toda persona, particularmente
todo ciudadano, tiene la facultad constitucional de intervenir en la actividad
pública, ya sea como sujeto activo de ella, es decir como parte de la estructura
gubernamental y administrativa del Estado, ya sea como sujeto receptor de la
misma, interviniendo, mediante el sufragio en la elección de los gobernantes,
participando en las consultas populares, teniendo iniciativa legislativa,
interponiendo acciones en defensa de la Constitución o la ley, actuando como
miembro de partidos o movimientos políticos, o aún elevando peticiones a las
autoridades y obteniendo la pronta respuesta de ellas.
El derecho a la participación se encuentra enunciado en el Preámbulo del
Estatuto Superior y en sus artículos 1° y 2°, en los cuales se definen los
principios fundamentales y los fines esenciales del Estado colombiano. Con
todo, es en el artículo 40 donde se consagra específicamente este derecho
como parte integral de los denominados derechos fundamentales, norma en la
cual se incluye, de modo particular, el acceso al desempeño de cargos públicos.
( C- 089A de 1994).
126. DERECHO A EXIGIR EDUCACIÓN CONSTITUCIONAL Y CÍVICA (Art.
41):
“El derecho a la educación debe entenderse como factor de desarrollo humano,
su ejercicio es uno de los elementos indispensables para adquirir las
herramientas que permitan al ser humano desempeñarse en el medio cultural
que habita, recibir y racionalizar la información; es por ello que la educación
cumple una función social que hace que dicha garantía se considere como un
derecho deber que genera para las partes del proceso educativo obligaciones
recíprocas de las que no pueden sustraerse porque realizan su núcleo
esencial”.(T-239 de 1998)
127. EN CONCLUSIÓN, QUÉ SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES?:
“Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos -
directa o indirectamente - en el texto constitucional como derechos subjetivos
de aplicación inmediata. En otras palabras, se trata de derechos de tal
magnitud para el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de
decisiones políticas de los representantes de las mayorías”. (SU-225 de 1998).
“Dos notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su
dimensión objetiva, esto es, su trascendencia del ámbito propio de los
derechos individuales hacia todo el aparato organizativo del Estado. Más aún,
el aparato no tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la
realización de los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo
primero, la existencia de la acción de tutela, la cual fue establecida como
mecanismo de protección inmediata de los derechos frente a todas las
autoridades públicas y con posibilidad de intervención de la Corte
Constitucional para una eventual revisión de las decisiones judiciales, que
sirva para unificar criterios de interpretación.
1).Conexión directa con los principios
Como se señaló anteriormente, los principios constitucionales son la base
axiológico-jurídica sobre la cual se construye todo el sistema normativo. En
consecuencia, ninguna norma o institución del sistema puede estar en
contradicción con los postulados expuestos en los principios.... Todo derecho
fundamental debe ser emanación directa de un principio.
2). Eficacia directa
Para que un derecho constitucional pueda ser considerado como fundamental,
debe además ser el resultado de una aplicación directa del texto constitucional,
sin que sea necesario una intermediación normativa.
Ahora bien, la eficacia directa no se reduce a los derechos de aplicación
inmediata o a los derechos humanos de la llamada primera generación.
De acuerdo con esto, la enumeración del artículo 85 no debe ser entendida
como un criterio taxativo y excluyente. En este sentido es acertado el enfoque
del artículo segundo del decreto 2591 de 1991 cuando une el carácter de
tutelable de un derecho a su naturaleza de derecho fundamental y no a su
ubicación.
3). El contenido esencial
El concepto de "contenido esencial" es una manifestación del iusnaturalismo
racionalista del siglo XVIII, según el cual, existe un catálogo de derechos
anteriores al derecho positivo, que puede ser establecido racionalmente y
sobre el cual existe claridad en cuanto a su delimitación conceptual, su
titularidad y el tipo de deberes y obligaciones que de el se derivan.
Según esto, quedan excluidos aquellos derechos que requieren de una
delimitación en el mundo de las mayorías políticas. Los derechos sociales,
económicos y culturales de contenido difuso, cuya aplicación está
encomendada al legislador para que fije el sentido del texto constitucional, no
pueden ser considerados como fundamentales, salvo aquellas situaciones en
las cuales en un caso específico, sea evidente su conexidad con un principio o
con un derecho fundamental.
128. QUE SON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR CONEXIDAD?:
“Los derechos fundamentales por conexidad son aquellos que no siendo
denominados como tales en el texto constitucional, sin embargo, les es
comunicada esta calificación en virtud de la íntima e inescindible relación con
otros derechos fundamentales, de forma que si no fueran protegidos en forma
inmediata los primeros se ocasionaría la vulneración o amenaza de los
segundos.” (T-491 de 1992).
129. QUE ES EL PATRIMONIO CULTURAL?:
Está constituido por todos los bienes y valores culturales que son expresión de
la nacionalidad colombiana, tales como la tradición, las costumbres y los
hábitos, así como el conjunto de los bienes inmateriales, muebles e inmuebles
que poseen un especial interés histórico, artístico, estético, plástico,
arquitectónico, urbano, arqueológico, ambiental, ecológico, lingüístico, sonoro,
musical, audiovisual, fílmico, científico, testimonial, documental, literario,
bibliográfico, museológico, antropológico y las manifestaciones, los productos y
las representaciones de la cultura popular. (Art. 4° Ley 397 de 1997).
“Los símbolos patrios -la bandera, el escudo y el himno- son la representación
material de toda una serie de valores comunes a una Nación constituida como
Estado. Por ello, estos símbolos se han considerado siempre como objeto del
respeto y la veneración de los pueblos que simbolizan. Y por ello, también, la
mayoría de las legislaciones del mundo los protegen, y sancionan su irrespeto
como falta grave, a veces como delito.
El Himno, como símbolo patrio, constituye pues, desde hace más de un siglo,
parte del patrimonio cultural de la Nación, patrimonio que, por lo demás, goza
de la protección del Estado, conforme al artículo 72 de la Carta Política. No
tiene en sí mismo fuerza vinculante como norma de derecho positivo. A nadie
obligan, pues, sus estrofas, y pretender lo contrario es caer en el absurdo”.
(C-469 de 1997).
“...pertenecen al patrimonio cultural o arqueológico de la Nación, las ciudades
o cementerios de grupos humanos desaparecidos, los restos humanos, las
especies náufragas constituidas por las naves y su dotación, y demás bienes
muebles yacentes dentro de éstas, o diseminados en el fondo del mar, que se
encuentren en el suelo o subsuelo marinos de la plataforma continental”. (C-
191 de 1998).
130. QUE ES LA BUENA FE?:
La buena fe es un concepto ampliamente utilizado dentro del ordenamiento
jurídico y consiste en la firme creencia de que quien actúa lo hace dentro de la
legalidad y en ausencia de actuaciones fraudulentas que vaciarían el contenido
de ésta.
131. QUE ES LA ACCION DE TUTELA:?
“La acción de tutela como tal tiene el carácter de derecho fundamental toda
vez que es el instrumento concebido por el Constituyente para garantizar la
protección de los restantes derechos fundamentales que sin él perderían
buena parte de su eficacia y arriesgarían esfumarse. El contenido y contornos
esenciales de los derechos fundamentales y de sus garantías y mecanismos
básicos de protección, se establecen y perfilan en la misma Constitución y ello
evita que las leyes los relativicen; vale decir, los derechos y sus garantías son
fundamentales porque son un límite a la acción del Legislador”. (C-531 de
1993).
132. CUAL ES EL OBJETO Y LA FINALIDAD DE LA ACCIÓN DE
CUMPLIMIENTO?:
El objeto y finalidad de la acción de cumplimiento es otorgarle a toda persona,
natural o jurídica, e incluso a los servidores públicos, la posibilidad de acudir
ante la autoridad judicial para exigir la realización o el cumplimiento del deber
que surge de la ley o del acto administrativo y que es omitido por la autoridad,
o el particular cuando asume este carácter. De esta manera, la referida acción
se encamina a procurar la vigencia y efectividad material de las leyes y de los
actos administrativos, lo cual conlleva la concreción de principios medulares
del Estado Social de Derecho, que tienden a asegurar la vigencia de un orden
jurídico, social y económico justo. (C-157 de 1998).
133. CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCIÓN POPULAR?:
“Estos instrumentos buscan proteger esa categoría de derechos e intereses en
cuanto se relacionan con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad
públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia y otros de
similar naturaleza que se definan por el legislador. (C-215 de 1999).
134. CUAL ES LA FINALIDAD DE LA ACCION DE GRUPO?:
“...se originan en los daños ocasionados a un número plural de personas que
deciden acudir ante la justicia en acción única, para obtener la respectiva
reparación y que a pesar de referirse a intereses comunes, se pueden
individualizar en relación con el daño cuya indemnización se persigue. En este
caso, se trata de proteger intereses particulares de sectores específicos de la
población (por ejemplo, consumidores), de ahí su denominación original de
class actino”. (C-215 de 1999).
135. QUE ES EL DAÑO ANTIJURÍDICO?:
“El perjuicio que es provocado a una persona que no tiene el deber jurídico de
soportarlo. La Corte considera que esta acepción del daño antijurídico como
fundamento del deber de reparación del Estado armoniza plenamente con los
principios y valores propios del Estado Social de Derecho, pues al propio
Estado corresponde la salvaguarda de los derechos y libertades de los
particulares frente a la actividad de la administración. Así, la responsabilidad
patrimonial del Estado se presenta entonces como un mecanismo de
protección de los administrados frente al aumento de la actividad del poder
público, el cual puede ocasionar daños, que son resultado normal y legítimo de
la propia actividad pública, al margen de cualquier conducta culposa o ilícita de
las autoridades, por lo cual se requiere una mayor garantía jurídica a la órbita
patrimonial de los particulares. Por ello el actual régimen constitucional
establece entonces la obligación jurídica a cargo del Estado de responder por
los perjuicios antijurídicos que hayan sido cometidos por la acción u omisión de
las autoridades públicas, lo cual implica que una vez causado el perjuicio
antijurídico y éste sea imputable al Estado, se origina un traslado patrimonial
del Estado al patrimonio de la víctima por medio del deber de indemnización.
Igualmente no basta que el daño sea antijurídico sino que éste debe ser
además imputable al Estado, es decir, debe existir un título que permita su
atribución a una actuación u omisión de una autoridad pública”. (C-333 de
1996).
136. LOS TRATADOS QUE RECONOCEN DEREHOS HUMANOS,
PREVALECEN O NO SOBRE EL ORDEN INTERNO?:RTA: Sí.
“Los tratados internacionales sobre derechos humanos, por expreso mandato
constitucional, prevalecen en el orden interno y, más aún, los derechos y
deberes consagrados en la Carta habrán de interpretarse de conformidad con
aquellos. Además, una vez ratificados por Colombia, tales tratados obligan en
grado superlativo a todos los órganos estatales, incluido el legislador.” (C-374
de 1997).
“BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
El bloque de constitucionalidad, estaría compuesto por todas aquellas normas,
de diversa jerarquía, que sirven como parámetro para llevar a cabo el control de
constitucionalidad de la legislación. Conforme a esta acepción, el bloque de
constitucionalidad estaría conformado no sólo por el articulado de la
Constitución sino, entre otros, por los tratados internacionales de que trata el
artículo 93 de la Carta, por las leyes orgánicas y, en algunas ocasiones, por las
leyes estatutarias.” (C-191 de 1998).
“En primer lugar, la idea de soberanía nacional no puede ser entendida hoy
bajo los estrictos y precisos límites concebidos por la teoría constitucional
clásica. La interconexión económica y cultural, el surgimiento de problemas
nacionales cuya solución sólo es posible en el ámbito planetario y la
consolidación de una axiología internacional, han puesto en evidencia la
imposibilidad de hacer practicable la idea decimonónica de soberanía nacional.
En su lugar, ha sido necesario adoptar una concepción más flexible y más
adecuada a los tiempos que corren, que proteja el núcleo de libertad estatal
propio de la autodeterminación, sin que ello implique un desconocimiento de
reglas y de principios de aceptación universal. Sólo de esta manera puede
lograrse el respeto de una moral internacional mínima que mejore la
convivencia y el entendimiento y que garantice el futuro inexorablemente
común e interdependiente de la humanidad. La paz mundial y la subsistencia
planetaria están en juego.
En segundo lugar, es necesario desvirtuar la idea según la cual los
compromisos constitucionales con los valores y los principios, son
declaraciones programáticas que sólo poseen obligatoriedad jurídica en la
medida en que tenga lugar su desarrollo en reglas de aplicación directa e
inmediata. De acuerdo con esto, la referencia constitucional a los principios
del derecho internacional humanitario tendría este carácter de obligatoriedad
en sentido débil. Se trataría de una tímida recomendación, no de una norma
jurídica”. (C-574 de 1992).
137. QUE SON LOS DEBERES CONSTITUCIONALES?:
Son "aquellas conductas o comportamientos de carácter público, exigibles por
la ley a la persona o al ciudadano, que imponen prestaciones físicas o
económicas y que afectan, en consecuencia, la esfera de su libertad personal."
Esta Corporación ha expresado que si bien normalmente los deberes
constitucionales deben ser regulados por la ley, en ocasiones, pueden ser
aplicados directamente por el juez de tutela, cuando su incumplimiento afecte
los derechos fundamentales de otra persona”. (SU- 747 de 1998).
“Las restricciones a la libertad general sólo pueden estar motivadas por
fundadas razones que determine el Legislador. En este sentido, los deberes
consagrados en la Constitución comprenden una habilitación al Legislador
para desarrollar y concretar la sanción por el incumplimiento de los parámetros
básicos de conducta social fijados por el Constituyente. La exigibilidad de los
deberes constitucionales, sin embargo, depende, en principio, de la voluntad
legislativa de actualizar, mediante la consagración de sanciones legales, su
potencialidad jurídica. La imposición de un deber, en consecuencia, presupone
necesariamente de una ley previa, quedando descartada su aplicación
retroactiva”.(T-154 de 1994).
“En la base de los deberes sociales se encuentra el principio de reciprocidad
(CP art. 95). La Constitución reconoce a la persona y al ciudadano derechos y
libertades, pero, al mismo tiempo, le impone obligaciones.
Los beneficios que representa para el individuo las relaciones conmutativas de
la vida en sociedad deben ser compensados por éste a fin de mejorar las
condiciones materiales y espirituales de la convivencia social y ampliar
permanentemente el número de miembros de la comunidad capaces de gozar
de una existencia digna (CP Preámbulo, arts. 1, 95, 58 y 333). En una
sociedad pobre, la justicia distributiva no puede ser solamente cometido del
Estado, sino actitud y práxis de todos, mayormente de los mejor dotados.
La filosofía moral que subyace al ordenamiento jurídico emerge con fuerza
normativa vinculante cuando la Constitución faculta a las autoridades para
exigir del individuo la superación de su egoísmo, mediante el cumplimiento de
sus deberes y obligaciones”. (T-532 de 1992).
138. QUE ES LA NACIONALIDAD?:
Es el vínculo jurídico entre un habitante y su territorio con respecto a
idiosincrasia, vivencias, idioma, etc. Ningún colombiano por nacimiento puede
ser privado de su nacionalidad. Esta se pierde si se renuncia a ella pero puede
recobrarse.
139. QUE ES LA CIUDADANÍA?:
Condición de la mayoría edad para adquirir derechos y obligaciones políticas.
Esta se pierde cuando se ha renunciado a la nacionalidad, y su ejercicio se
suspende por decisión judicial. Esta suspensión se recobra mediante la
rehabilitación. La ciudadanía es condición para sufragar, elegir y ser elegido y
para desempeñar cargos públicos que lleven anexa autoridad jurisdiccional.
“Es necesaria la ciudadanía, que requiere de la concurrencia de los elementos
de la nacionalidad y la edad. Esta última, establecida en la Carta de 1991,
mientras la ley no disponga otra cosa, en 18 años, ha de acreditarse con la
cédula que expida la Registraduría Nacional del Estado Civil. Se pierde la
ciudadanía de hecho cuando se ha renunciado a la nacionalidad "y su ejercicio
se puede suspender en virtud de decisión judicial en los casos que determine
la ley". (C-536 de 1998).
140. COMO SE ADQUIERE LA NACIONALIDAD?:
1.- FORMAS ORDINARIAS:
a)- IUS SANGUINIS: Derecho por sangre. Vínculo de consanguinidad. El hijo
puede tener la nacionalidad de los padres cualquiera que hubiere sido el lugar
de nacimiento.
b)- IUS SOLI: Derecho al territorio, al suelo que lo vio nacer. El hijo debe tener
la nacionalidad del Estado en cuyo territorio haya nacido cualquiera que sea la
nacionalidad de sus padres.
c)- IUS DOMICILI: Derecho POR el domicilio, derivado del lugar donde la
persona se encuentre domiciliada. Se requiere domicilio y residencia.
2.- FORMAS CONSTITUCIONALES:
a)- POR NACIMIENTO:
 Los naturales de Colombia: Que el padre o la madre hayan sido
naturales colombianos, o siendo hijos de extranjeros alguno de sus
padres esté domiciliado en Colombia al momento del nacimiento.
 Los hijos de padre y madre Colombianos que hubieren nacido en el
extranjero y luego se domicilien en la República.
b)- POR ADOPCIÓN:
 Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalización.
 Los latinoamericanos y del caribe por nacimiento domiciliados en
Colombia que con autorización del gobierno pidan ser inscritos como
colombianos ante la municipalidad donde se establecieren.
 Los miembros de los pueblos indígenas que comparten territorios
fronterizos.
141. COMO ES LA NUEVA ESTRUCTURA DEL ESTADO?:
La constitución de 1991 conserva la expresión Ramas del Poder Público, en su
tradicional acepción tripartita, pero introduce el concepto de órganos
autónomos e independientes; no hace cambios sustanciales en la
conformación del Gobierno; reforma la organización y funcionamiento del
Congreso; crea la figura del Vicepresidente de la República, prohíbe la
reelección de éste y la del Presidente; con la denominación de Estados de
excepción regula el estado de guerra exterior, el estado de conmoción interior,
y el estado de emergencia causado por hechos que perturben o amenacen
perturbar en forma grave e inminente el orden económico, social y ecológico
del país; determina quienes administran justicia; e incorpora al Ministerio
Público el Defensor del Pueblo.

142. CUALES SON LAS FUNCIONES GENERALES DEL CONGRESO?:


Reformar la Constitución; hacer las leyes y ejercer control político sobre el
Gobierno y la Administración.
Como puede observarse y a diferencia de la Constitución de 1886, este artículo
consagra expresamente la función de controlar por razones políticas al
gobierno y a la administración. En este sentido la Constitución consagra la
moción de censura, figura típica de los regímenes parlamentarios, que implica
la desvinculación del funcionario del cargo ejecutivo que venía ejerciendo.
Igualmente, la atribución para reformar la Constitución no es ya exclusiva del
Congreso, pues se consagran dos novedosos mecanismos: la conformación de
una Asamblea Constituyente y la realización de un referendo.
143. QUE REPRESENTA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:
Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema autoridad administrativa.
A pesar de que se observe que el Presidente es la “cabeza” del ejecutivo, los
gobernadores y alcaldes no son agentes del Presidente de la República, a
pesar de formar parte de la rama ejecutiva, por ello, cuando se hable de
gobierno, sin más calificativo, se está hablando de gobierno nacional o central,
mientras que para regular las competencias de las autoridades
descentralizadas debe hablarse expresamente de gobierno municipal, distrital
o departamental.
144. QUIENES FORMAN EL GOBIERNO NACIONAL?:
El Presidente, los ministros y los directores de departamentos administrativos.
145. QUIENES HACEN GOBIERNO EN CADA NEGOCIO PARTICULAR?:
El Presidente y el Ministro o director de departamento correspondiente.
146. LA FISCALÍA ADMININISTRA JUSTICIA?:
Según el Art. 116 Superior, si administra justicia, pero al observar sus
funciones, la Fiscalía solo investiga, recaba pruebas y acusa. No se trata pues
de una autoridad judicial. No imparte ni administra justicia, por lo que se
considera un error del constituyente haber incluido a la Fiscalía en esta norma.
147. QUE ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?:
“En sentido amplio la noción de función pública atañe al conjunto de las
actividades que realiza el Estado, a través de los órganos de las ramas del
poder público, de los órganos autónomos e independientes, (art. 113) y de las
demás entidades o agencias públicas, en orden a alcanzar sus diferentes
fines. En un sentido restringido se habla de función pública, referida al
conjunto de principios y reglas que se aplican a quienes tienen vínculo laboral
subordinado con los distintos organismos del Estado. Por lo mismo, empleado,
funcionario o trabajador es el servidor público que esta investido regularmente
de una función, que desarrolla dentro del radio de competencia que le asigna
la Constitución, la ley o el reglamento. (C-563 de 1998).
148. QUIENES SON SERVIDORES PUBLICOS?:
“En primer término, el Constituyente de 1991, recogiendo la experiencia
legislativa antecedente y el régimen preconstitucional aplicable a esta materia,
decidió clasificar directamente, aun cuando no de modo exhaustivo, a los
servidores públicos o del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios, en tres categorías muy generales, según se
desprende de una lectura inicial del artículo 122 de la nueva Constitución, así:

- Los miembros de las corporaciones públicas.


- Los empleados públicos.
- Los trabajadores oficiales del Estado.” (C-484 de 1995).

Los primeros son de elección: El Presidente, vicepresidente, congresistas,


gobernadores, alcaldes, diputados, concejales, ediles, jueces de paz,
miembros de JAL, y representantes de la comunidad en empresas de servicios
públicos de las entidades territoriales.
Los segundos: funcionarios nombrados por autoridades competentes que
cuentan con vinculación estatutaria o reglamentaria definida de manera
unilateral por el Estado, y que cumplen determinada función pública.
Los terceros: trabajadores oficiales, son vinculados mediante contrato de
trabajo, conoce de sus litigios la justicia ordinaria.

149. QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE SERVIDOR PÚBLICO Y AUTORIDAD


PÚBLICA?:
RTA: “...mientras las expresiones "servidores públicos" son adecuadas para
referirse a todas las personas que laboran para el Estado en cualquiera de las
ramas del poder, bien sea en los órganos centrales o en las entidades
descentralizadas o por servicios, los términos "autoridades públicas" se
reservan para designar aquellos servidores públicos llamados a ejercer, dentro
del ordenamiento jurídico que define sus funciones o competencias, poder de
mando o decisión, cuyas determinaciones, por tanto, afectan a los
gobernados”.(T-501/92).

150. QUE ES LA CARRERA ADMINISTRATIVA?:


RTA: Es un sistema técnico de administración de personal cuyo objeto es
garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad
en los empleos y la posibilidad de asenso. (Art. 1° Ley 443 de 1998).

“El sistema de carrera administrativa busca lograr que el recurso humano no se


convierta en una carga que dificulte la realización de las funciones y fines del
Estado, sino, por el contrario, que se erija en un instrumento eficaz para el
cumplimiento de los mismos a través de personal capacitado para desarrollar las
actividades inherentes al servicio público y con la garantía, al mismo tiempo, del
ejercicio del derecho al trabajo y del principio mínimo fundamental de la
estabilidad en el empleo mientras se mantengan las condiciones idóneas que
sustenten la permanencia en dicho servicio”. (C- 380 de 1997).

151. CUALES SON LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA


ADMINISTRATIVA?:
RTA: Además de los consagrados en el Art. 209 de la Carta: moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad; se establecen los de
igualdad y mérito.

152. QUE SON LOS EMPLEOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN?:


RTA:
Son: “...los creados de manera específica (...) para cumplir un papel directivo,
de manejo, de conducción u orientación institucional, en cuyo ejercicio se
adoptan políticas o directrices fundamentales, o los que implican la necesaria
confianza de quien tiene a su cargo dicho tipo de responsabilidades.” Así,
cuando se evalúa si un cargo debe ser de libre nombramiento y remoción debe
observarse si él comporta funciones de dirección institucional o una relación
especial de confianza con un funcionario que desempeñe tareas de
conducción institucional. Con todo, en relación con el factor confianza importa
recordar que la misma Corte ha advertido que cuando se habla de ella no se
hace referencia “a la confianza inherente al cumplimiento de toda función
pública”, sino a la que responde “al manejo de asuntos pertenecientes al
exclusivo ámbito de la reserva y el cuidado que requiere cierto tipo de
funciones, en especial, aquéllas en cuya virtud se toman las decisiones de
mayor trascendencia para el ente de que se trata...” (C-368 de 1999).

153. SE PUEDE DESEMPEÑAR MAS DE UN EMPLEO PUBLICO Y RECIBIR


MAS DE UNA ASIGNACIÓN DEL TESORO PUBLICO?.
RTA: Según el Art. 128 Superior, NO. Sin embargo, consagra unas
excepciones, entre ellas podemos citar: La docencia y el régimen especial del
magisterio.
“El término "asignación" comprende toda clase de remuneración que emane
del tesoro público, llámese sueldo, honorario, mesada pensional, etc.” (C-133
de 1993).

154. LA RAMA LEGISLATIVA?:


RTA:
Integrada por : Senadores y Representantes a la Cámara.
Duración Periodo : 4 años, inicial el 20 de Julio. Reelegibles.
Vacancia : Temporal o absoluta, las suple el candidato siguiente en
orden de
inscripción sucesiva y simultánea.
Instalación-clausura: Conjunta y públicamente por el Presidente de la
República, pero
esta ceremonia no es esencial para que el
congreso ejerza
legítimamente sus funciones.
Sesiones : Ordinarias: 2 periodos por año = Una Legislatura.
1er. Periodo: 20 de Julio al 16 de Diciembre
2°. Periodo: 16 de Marzo al 20 de Junio.
Extraordinarias: Por convocatoria del Gobierno y
durante el
tiempo que éste señale, pero solo para asuntos que
se sometan
a su consideración.
Especiales: Convoca el Congreso, estando en receso,
en virtud de
los estados de excepción.
Permanentes: Las que durante la última media hora de
sesión se
decretan para continuar con el orden del día, hasta
finalizar el día
si fuere el caso.
Reservadas: Las contempladas en el Art. 86 del
Reglamento
Control Político : Lo ejercen en todo tiempo.
Sede : Capital de la República. Por alteración del orden público
podrán
funcionar en otro lugar que designe el Presidente del
senado.
Comisiones : Constitucionales Permanentes: Primer debate a
proyectos de ley
De actos legislativos de sus competencias
Legales; Especiales y Accidentales.
Un solo cuerpo : Para instalación y clausura de sus sesiones;
posesionar al Presi-
dente de la República;recibir jefes de Estado o de
gobierno; elegir
Contralor General y Vicepresidente; decidir mociones
de censura.
En estos casos el Presidente del Senado preside y el
presidente
de la Cámara es el vicepresidente del congreso.
Quórum : Deliberatorio: Mínimo ¼ parte de sus miembros xa abrir
sesiones
o deliberar.
Decisorio: Este puede ser:
- Ordinario: Las decisiones se toman con asistencia de
la mayoría
de los integrantes de la respectiva corporación.
- Calificado: Al menos las 2/3 partes de los miembros
corporación - Especial: ¾ partes de los integrantes.
Mayorías Decisorias: Mayoría Simple: Mayoría de los votos de los asistentes.
Mayoría Absoluta: Mayoría de los votos de los
integrantes.
Mayoría calificada: 2/3 de los votos de los asistentes o
miembros.
Mayoría especial: ¾ de los votos de los asistentes o
miembros.
Composición : Senado: 100 por circunscripción nacional y 2 indígenas.
30 años,
Colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio.
Cámara: 2 por cada circunscripción territorial y 1 más
por cada
250.000 Hab. o fracción mayor de 125.000 que tengan
en exceso
sobre los primeros 250.000. Hasta 5 de grupos étnicos
y minorías
políticas y de colombianos residentes en el
exterior.Bogotá y cada
departamento conforman una circunscripción territorial.
25 años,
ciudadano en ejercicio.
Eligen a : Senado: Mag. Corte Constitucional (Pte, CSJ, CE. 3
ternas c/u)
Procurador General de la Rep., (terna Pte., CSJ y
C.E)
Miembros de la comisión de administración del senado.
Cámara baja: Defensor del Pueblo
Función Judicial : Senado: Conoce de las acusaciones q’ formule la
cámara de Rtes Cámara: Acusa al Pte de la Rep., Mag.
Corte Const., CSJ, C.S. jud
Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nación.

155. CUALES SON LAS CLASES DE LEYES?:


RTA:

1.- LEY MARCO O CUADRO:

No regulan en forma detallada sino general los asuntos respectivos (Art. 150
numeral 19): Regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio
internacional; Modificar por razones de política comercial los aranceles, tarifas
y demás disposiciones concernientes al régimen de aduanas; Regular la
actividad financiera, bursátil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el
manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; fijar
el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros
del Congreso Nacional y de la Fuerza Pública; Regular el régimen de
prestaciones sociales mínimas de los trabajadores oficiales (estas últimas son
indelegables a corporaciones públicas territoriales y no podrán arrogárselas).

“Características:

La categoría de leyes marco o cuadro -hoy llamadas "generales"- se introdujo


a nuestra normatividad jurídica constitucional con la reforma de 1968. Dentro
de sus características principales, que las diferencian de las demás leyes,
están el que deben versar sobre temas específicos, como son los establecidos
taxativamente en el numeral 19 del artículo 150 de la Constitución Política, y el
que su finalidad es la de señalar, a través de normas generales, los objetivos y
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno, cuando proceda a desarrollar
y aplicar dichas normas, sin que le esté permitido exceder o desbordar los
parámetros trazados de modo general por el legislador. La expedición de toda
ley marco implica, entonces, una distribución de poderes y facultades
legislativas entre el Congreso de la República y el Gobierno Nacional.” (C-311
de 1994).

“Objetivo:

“En el caso de las leyes marco el Ejecutivo colabora activamente con el


Legislativo en la regulación de las materias que deben ser tramitadas a través
de esta clase de leyes. Así, en tanto que el Congreso se limita a fijar las pautas
generales, las directrices que deben guiar la ordenación de una materia
determinada, el Ejecutivo se encarga de precisar, de completar la regulación
del asunto de que se trata. El objetivo de las leyes cuadro es el de permitirle
al Estado responder ágilmente a los cambios acelerados que experimentan en
la sociedad moderna diversas materias. Para poder reaccionar prontamente
ante los sucesos cambiantes es necesario contar con la información necesaria
- suficiente y actualizada - y con procedimientos expeditos. Estos dos
requisitos son satisfechos por el Poder Ejecutivo, pero no por el Legislativo.
Este último suele contar con procesos de decisión lentos y no posee los
recursos indispensables para disponer directamente de la información
pertinente para la toma de decisiones, razón por la cual debe solicitarla del
Ejecutivo. Esta situación es la que ha conducido a señalar que diversos
asuntos deben ser regulados por el Ejecutivo de acuerdo con las orientaciones
generales que imparta el Legislativo. De esta manera, la institución de las
leyes marco permite simultáneamente resguardar el principio democrático y
reaccionar rápidamente ante la dinámica de los hechos a través de decretos
del Gobierno que adapten la regulación específica de la materia a las nuevas
situaciones”.(C-312 de 1997)

“Alcance:

La Corte Constitucional ha sido de opinión que el Congreso, aún al expedir las


leyes marco puede regular en tanto detalle como desee los temas sometidos a
su decisión”. (C-279 de 1996).

“El legislador no tiene prohibido consagrar normas marco dentro de leyes


amplias o generales; por lo tanto, pueden incluir normas marco dentro de leyes
ordinarias. La jurisprudencia de esta Corporación ha entendido en varias
oportunidades que no es contrario a la Carta el fenómeno de la coexistencia en
un solo estatuto de disposiciones o normas que debe dictarse por el Congreso
de la República observando las mismas reglas de constitucionalidad”. (C-054
de 1998).

2.- LEY INDIVIDUAL:

“La ley singular o ley-medida, esto es, la destinada a una persona o grupo de
personas identificadas o identificables, sólo es admisible si persigue un
propósito público plausible y no genera discriminación o desigualdad frente a
otros miembros no incluidos en el círculo de las personas cobijadas por sus
mandatos". La ley, por regla general, esta destinada a regular situaciones
futuras previstas en forma objetiva y abstracta y no con carácter subjetivo o
particular. Pero bajo ciertas condiciones, una ley con destinatarios concretos o
determinados o determinables es legítima desde el punto de vista
constitucional”. (C-456 de 1998).

3.- LEY ORGANICA:

RTA: Por medio de estas leyes la Constitución otorga facultades al Congreso


para establecer los procedimientos a los que él mismo debe sujetarse al
expedir otras leyes en ciertos temas determinados.
Temas: Reglamento del Congreso y de cada una de las cámaras; normas
sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones y del plan general de desarrollo; asignación de competencias
normativas a las entidades territoriales. Estas leyes requieren para su
aprobación la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra
cámara.

Las leyes sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto y de las


leyes de planes generales de desarrollo deben ser leyes orgánicas (Art. 342);
pero cada ley anual del presupuesto y cada ley del plan no lo son.

“Concepto:
“Se trata de unas leyes que tienen unas características especiales, esto es,
gozan de una prerrogativa especial, por su posición organizadora de un
sistema legal que depende de ellas. Estas leyes reglamentan plenamente una
materia: son estatutos que abarcan toda la normatividad de una serie de
asuntos señalados expresamente en la Carta Política (Art. 151). Es
importante anotar que las leyes orgánicas condicionan, con su normatividad,
la actuación administrativa y la expedición de otras leyes sobre la materia de
que tratan, es decir, según lo dispone la norma constitucional citada, sujetan el
ejercicio de la actividad legislativa.

Desde luego una ley orgánica es de naturaleza jerárquica superior a las


demás leyes que versen sobre el mismo contenido material, ya que éstas
deben ajustarse a lo que organiza aquella. Pero, propiamente hablando, la ley
orgánica no tiene el rango de norma constitucional, porque no está
constituyendo sino organizando lo ya constituido por la norma de normas, que
es, únicamente, el Estatuto Fundamental. La ley orgánica no es el primer
fundamento jurídico, sino una pauta a seguir en determinadas materias
preestablecidas, no por ella misma, sino por la Constitución. Así, la norma
constitucional es creadora de situaciones jurídicas, sin tener carácter
aplicativo sin ninguna juridicidad anterior, al paso que la ley orgánica sí aplica
una norma superior -la constitucional- y crea, a la vez, condiciones a las
cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa; ahora bien, la ley
orgánica ocupa tanto desde el punto de vista material, como del formal un
nivel superior respecto de las leyes que traten de la misma materia; es así
como la Carta misma estatuye que el ejercicio de la actividad legislativa estará
sujeto a lo establecido por las leyes orgánicas (art. 151).

La importancia de estas leyes es la que justifica que sean limitadas sólo a los
temas que le asigne la Constitución y que requieran, para su aprobación, la
mayoría absoluta de los votos de una y otra Cámara, de acuerdo con lo
previsto en la norma fundamental citada.

Las leyes orgánicas reglamentan plenamente una materia: son estatutos que
abarcan toda la normatividad de una serie de asuntos señalados
expresamente en la Carta Política. Es importante anotar que las leyes
orgánicas condicionan, con su normatividad, la actuación administrativa y la
expedición de otras leyes sobre la materia de que tratan.

La ley del Plan es del género de las orgánicas, pero, en estricto sentido, es de
una especie superior; por ello es supra-orgánica, por cuanto, por mandato
constitucional, tiene prelación sobre las demás leyes -incluso las orgánicas.
Por la esencia misma de la ley del Plan, resulta obvio que deban contemplarse
presupuestos plurianuales, ya que en ella necesariamente se prevén
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, así como programas y
proyectos de inversión pública nacional que, como consecuencia lógica del
ejercicio de planeación propio del desarrollo de todo Estado, exige que el
Gobierno de turno contemple diversas metas económicas que deberán
cumplirse en el transcurso de varias anualidades”. (C-337 de 1993).
“Naturaleza:
Las leyes orgánicas se constituyen en reglamentos que establecen límites
procedimentales, para el ejercicio de la actividad legislativa, en el caso de las
leyes ordinarias en general y en el de ciertas y determinadas leyes en
especial; son normas de autoreferencia para quienes tienen la facultad de
expedirlas y posteriormente desarrollar la materia de la cual tratan, a través de
leyes ordinarias. Son normas intermedias entre las disposiciones del
ordenamiento superior y las normas que desarrollan la materia que ellas
regulan; sin embargo, ellas no se "incorporan al bloque de constitucionalidad",
sino en los precisos casos en los que la misma Constitución lo disponga como
requisito de trámite de las leyes. (C-423 de 1995).

“LEY ORGANICA-Sujeción ejercicio de actividad legislativa / LEY ORGANICA-


Sujeción de ley ordinaria a la Constitución.

La Corte considera que el artículo 151 de la Carta, al establecer que "el


Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la
actividad legislativa", no determina que las normas de naturaleza orgánica
adquieran, por ese hecho, rango constitucional. La regla que se deriva de la
citada disposición sólo establece que toda norma legal que, por virtud de la
Carta Política, deba sujetarse a una específica ley orgánica y no lo haga es
inexequible no porque viole las disposiciones de la ley orgánica sino en razón
de que viola el artículo 151 de la Constitución Política. En consecuencia,
siempre que una ley ordinaria vulnere normas de naturaleza orgánica, a las
cuales, por virtud de la Constitución, deba sujetarse, quebranta el Estatuto
Superior. Sin embargo, no es posible sostener que, en todos los casos en que
una ley ordinaria se ajuste a los postulados de la ley orgánica, queda excluida
la posibilidad de que vulnere las normas constitucionales.” (C-283 de 1997).

4.- LEY ESTATUTARIA:

RTA: Su trámite en el Congreso es especial (iniciativa, oportunidad y mayoría).

Art. 152 Superior: Derechos y deberes fundamentales y los procedimientos y


recursos para su protección; Administración de justicia; Organización y régimen
de los partidos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales;
Instituciones y mecanismos de participación ciudadana; Estados de excepción.

“Características:

Tienen trámite especial, pues deben ser aprobadas por mayoría absoluta en
las cámaras y no podrán ser expedidas por simples mayorías ordinarias. Sólo
podrán ser aprobadas por el Congreso durante una misma legislatura, es decir,
su tránsito en las cámaras no puede ser diferido en el tiempo. Tienen control
previo de constitucionalidad, según lo disponen los artículos 153 y 241.8 de la
Carta.(C-011 de 1994).
“Ha sido reiterada la jurisprudencia en el sentido de que estas leyes
estatutarias están encargadas de desarrollar los textos constitucionales que
reconocen y garantizan los derechos fundamentales, pero que no fueron
creadas dentro del ordenamiento con el fin de regular en forma exhaustiva y
casuística cualquier evento ligado a ellos, pues, de algún modo, toda la
legislación, de manera más o menos lejana, se ve precisada a tocar aspectos
que con ese tema se relacionan.” (C-425 de 1994).

“Cuándo se requiere?:

Para definir si un cierto contenido normativo debe ser vaciado en ley


estatutaria, es necesario establecer si mediante él se regula total o
parcialmente una de las materias enunciadas en el artículo 152 de la
Constitución. No es suficiente, para hacer exigible esta modalidad de
legislación, que el precepto en cuestión haga referencia a uno de tales asuntos
ni que guarde con esos temas relación indirecta. Se necesita que mediante él
se establezcan las reglas aplicables, creando, así sea en parte, la estructura
normativa básica sobre derechos y deberes fundamentales de las personas,
los recursos para su protección, la administración de justicia, la organización y
régimen de los partidos y movimientos políticos, el estatuto de la oposición, las
funciones electorales, las instituciones y mecanismos de participación
ciudadana y los estados de excepción. La reserva de ley estatutaria para leyes
que regulan derechos fundamentales se justifica en el propósito constitucional
de su protección y defensa; busca garantizarlos en mayor medida; no se trata
de elevar a rango estatutario toda referencia a tales derechos, y menos de
afectar, para hacer rígida o inmodificable, la normatividad referente a otras
materias que, por motivos no relacionados con su núcleo esencial, aluda a
ellos”. (C-251 de 1998).

“La técnica de las leyes estatutarias tiene por objeto someter a un trámite más
estricto que el ordinario las leyes que regulan temas que el constituyente
considera que exigen una mayor estabilidad jurídica (administración de justicia,
derechos fundamentales y procedimientos y recursos para su protección,
régimen de partidos, mecanismos de participación ciudadana y, finalmente, el
régimen de los estados de excepción).” (C-406 de 1999).

5.- LEY ORDINARIA:


RTA:

“Límite:

“Una ley ordinaria tiene entonces que respetar los mandatos de la legislación
orgánica; no puede entonces una ley ordinaria derogar una ley orgánica, ni
tampoco invadir su órbita de competencia ya que, si ello fuera posible, la
actividad legislativa dejaría de estar sujeta a la legislación orgánica. Por
consiguiente, la violación de la reserva de ley orgánica no es un vicio de forma
que pueda caducar, pues una interpretación sistemática del parágrafo del
artículo 241 y del ordinal 3º del artículo 242 lleva a la conclusión que
solamente caducan los vicios de procedimiento que sean subsanables. Y es
obvio que no es subsanable que se vulnere la reserva de ley orgánica, pues
ello implica un desconocimiento de la organización jerárquica de las leyes
establecida por la Constitución, lo cual constituye, sin lugar a dudas, una
violación material de la Carta”. (C-600A de 1995).

6.- LEY CODIGO:

“...constituyen un tipo especial de ley que se distingue porque su expedición,


reforma o derogatoria puede ser decidida exclusivamente por el Poder
Legislativo. Con ello, a las leyes-código se les concede una garantía especial
de estabilidad e intangibilidad de la que no gozan las leyes comunes. Así las
cosas, y puesto que la Constitución no estableció cuáles son las leyes-código,
razón por la cual esta facultad ha quedado atribuida al Legislador, lo menos
que puede esperarse es que éste declare expresamente para cada caso
concreto su voluntad irrefutable de que un cuerpo legal adquiera esa calidad.

“...un código debe cumplir por lo menos con los dos requisitos siguientes:
Que el cuerpo normativo trate una materia determinada en una forma
completa, integral y sistemática... y Que exista una manifestación de voluntad
por parte del Poder Legislativo para que un cuerpo legal sea elevado a la
categoría de código. (Esto para diferenciar los códigos de los estatutos y de las
recopilaciones). (C-362 de 1996).

“Todo Código es una sistematización, pero no todo orden sistemático es un


Código”.(C-252 de 1994).

7.- LEY DE INTERVENCIÓN:


RTA: Son para dirigir la economía, y para limitar la actividad económica. No
versan sobre una materia específica, se caracterizan porque contienen límites a
la libertad de los particulares en cualquier campo o materia de contenido
económico. Son de categoría especial contrarias a las leyes marco, pues la
Constitución limita la facultad legislativa del Congreso cuando exigen que tales
leyes sean “precisas”. (Art. 150, num. 21, 333 y 334).

Pero se aclara: En materia de leyes Marco (crédito público, comercio exterior,


cambio internacional, régimen de aduanas, captación de recursos del público,
remuneraciones públicas y prestaciones sociales de los trabajadores oficiales)
puede implicar muchas veces restricciones a la libertad económica. Entonces:
¿Cómo conciliar el mandato de que las leyes marco sean “generales”, con el
precepto según el cual las leyes que impliquen límites a la libertad económica
deben ser “precisas”?.

Dada la mayor especialidad del numeral 21 del Art. 150 “precisas”, entonces las
leyes marco pueden ser generales en el sentido de que no tienen que regular en
detalle los instrumentos, la oportunidad o los procedimientos a los que deben
ceñirse las autoridades. Tampoco tienen que regular en detalle las funciones de
cada empleo público.

“No es viable que la intervención del Gobierno en las actividades financiera,


bursátil y aseguradora, se regule conforme al esquema que para el efecto
consagra el numeral 21 del artículo 150 de la Constitución, porque éste
aparece diseñado, como lo advierte la misma norma, para desarrollar los
supuestos de intervención del Estado, cuando éste acude al ejercicio de las
atribuciones que se contemplan en el artículo 334 de la Constitución. Por el
contrario, la intervención del Gobierno en las actividades financiera, bursátil,
aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversión de los recursos captados del público, tiene señalada por la
Constitución, como mecanismo propio de regulación, la ley general o marco,
que es una modalidad de ley ordinaria”. (C-675 de 1998)

"El Congreso de la República está facultado para promulgar, bajo el trámite


general señalado en los artículos 145, 154, 157, 159, 160, 161 y 162 de la
Carta, entre otros, todas aquellas leyes que no sean objeto de requisitos
especiales. Significa esto que a los miembros de la rama legislativa les está
permitido tramitar de igual forma las leyes ordinarias y las leyes cuadro o
marco, hoy denominadas leyes generales (art. 150, Num. 19 C.P.), toda vez
que el constituyente estableció las mismas exigencias para su promulgación.
Por lo tanto, si el legislador incluyó aspectos propios de una ley ordinaria
dentro de una ley general o marco, no existe un vicio de inconstitucionalidad,
no porque aquello no le esté prohibido, como erróneamente lo sostiene el
señor Procurador General de la Nación, sino porque, por el contrario, le está
constitucionalmente permitido". (C-133 de 1993).

8.- LEY DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS:

RTA: Son las que trasladan al Presidente la facultad legislativa del Congreso.
Tienen trámite legislativo especial, en el sentido de que sólo el gobierno tiene
iniciativa para presentar los proyectos respectivos y se requiere una mayoría
especial para aprobarlas. No puede concederse para expedir códigos, leyes
estatutarias, leyes orgánicas, creas servicios administrativos y técnicos de las
cámaras, ni para decretar impuestos.

Dice el Art. 150 num. 10: “Revestir, hasta por 6 meses, al Presidente de la
República de precisas facultades extraordinarias para expedir normas con
fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo
aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el
gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de
una y otra cámara. El Congreso podrá, en todo tiempo y por iniciativa propia,
modificar los decretos leyes dictados por el gobierno en uso de facultades
extraordinarias. Estas facultades no se podrán conferir para expedir códigos,
leyes estatutarias, leyes orgánicas, ni las previstas en el numeral 20 del
presente artículo, ni para decretar impuestos”.

9.- LEY POLÍTICA:

RTA: Por la cual se dispone que el pueblo en votación popular decida si


convoca o no a una Asamblea Constituyente (1/3 parte del censo electoral).
También dispone si se convoca o no a referendo, a consulta popular y la que
concede indultos y amnistías generales por delitos políticos, es una ley
extraordinaria y excepcional,.

“En cuanto a concesión de facultades al Gobierno para decretar "amnistías o


indultos generales" por delitos políticos y conexos, la Corte estima que esta
norma es contraria a la Constitución, porque la facultad conferida al Congreso
de la República por el numeral 17 del artículo 150, es exclusiva e indelegable.
Conceder amnistías o indultos generales, por delitos políticos, es una medida
eminentemente política, que implica interpretar la voluntad de la nación. Si el
Congreso, con el voto de la mayoría exigida por la Constitución, dicta esta
medida, será porque interpreta el sentimiento de la inmensa mayoría de los
ciudadanos y si la niega, será porque no existe ese sentimiento. Por todo lo
anterior, no tendría sentido sostener que lo que solamente puede hacer el
Congreso de la República con esa mayoría especial, pueda decretarlo el
Presidente de la República por su sola voluntad. La concesión de amnistías e
indultos generales, es asunto de la mayor importancia para la República. Con
razón la Constitución sólo las autoriza cuando existen "graves motivos de
conveniencia pública". Esto hace pensar que la decisión del Congreso debe
ser el fruto de un amplio debate a la luz de la opinión pública. Debate en el
cual debe participar ésta última, a través de los medios de comunicación”. (C-
179 de 1994).
156. DONDE TIENEN ORIGEN LA LEYES Y CUAL SU PROCEDIMIENTO?:
RTA: Las leyes pueden tener origen por iniciativa legislativa o iniciativa
popular, así:

Iniciativa Legislativa : Pueden presentar proyectos de ley: Senadores y


representantes
El Gobierno Nacional, a través de sus Ministros; La
Corte Consti
tucional; El C.S. de la Jud.; la C.S.J.; El C.E.; El
C.N.E.; El Procu
rador Gral de la Nación; El Contralor Gral de la
República; El
Fiscal General y el Defensor del Pueblo.

Iniciativa Popular : Un No. de ciudadanos igual o superior al 5% del censo


electoral
existente en la fecha respectiva; el 30% de los
concejales del
país; el 30% de los diputados del país.

Presentación Proyecto : El proyecto de ley podrá presentarse en la


secretaría general de
las cámaras o en sus plenarias. Se entregará original y
2 copias
con su correspondiente exposición de motivos. Se
radica y se
clasifica por autor, clase de proyecto y comisión que
deba trami
tarlo.
Cámaras de origen : Los proyectos de ley relativos a tributos y presupuesto
de renta
y gastos serán presentados en la secretaría de la
Cámara de
Representantes, mientras que los de relaciones
internacionales
lo serán en el senado.

Publicación y Reparto : Recibido el proyecto, se ordena su publicación


por secretaría en
la gaceta del congreso, y se repartirá por el
Presidente a la
comisión permanente respectiva.

Redacción del Proyecto : Título, encabezamiento, parte dispositiva y


exposición de motivos
Sin este orden el Presidente lo devuelve para su
corrección.

Unidad de Materia : El proyecto de ley debe referirse a una misma materia


y serán
Inadmisibles las disposiciones o modificaciones que
no se rela-
cionen con ella. Si no es así el Presidente de la
comisión rechaza
la iniciativa. Esta decisión es apelable ante la misma
comisión.

Proyecto de ley negado : El proyecto de ley negado en 1er. debate podrá


ser considerado
por la respectiva cámara a solicitud de su autor, de un
miembro
de ella, del gobierno o del vocero de los proponentes
en caso
de iniciativa popular.

Trámite del Proyecto : - Aprobado el proyecto por la comisión, su presidente


designa el
Ponente para el debate en plenaria y remite el
informe a la
respectiva cámara.
- El Ponente rinde su informe dentro del plazo
señalado por el
presidente. Si hay incumplimiento el Pte lo
reemplaza quien
rinde el informe a la cámara en la sesión plenaria
siguiente a la
fecha en que se produjo la remoción.
- En el informe a la cámara plena para 2° debate, el
ponente
debe consignar la totalidad de las propuestas que
fueron consi-
deradas por la comisión y las razones de su rechazo.
Si omiten
éste requisito la cámara no puede considerar el
proyecto hasta
cuando sea llenada esa omisión.
- Discusión: El ponente explica la significación y
alcance del
proyecto, luego podrán tomar la palabra los
congresistas y los ministros del despacho. Si la
proposición con que termina el informe fuere
aprobada, el proyecto se discutirá globalmente a
menos que alguno de ellos pida su discusión separadamente
alguno o algunos artículos
- Si existieren discrepancias entre las plenarias de las
cámaras y
sus comisiones constitucionales acerca de proyectos
de ley, no
deberán corresponder a asuntos nuevos, o no
probados o nega-
dos en la comisión permanente respectiva. Si así
fuere las mismas comisiones reconsiderarán la novedad
y deciden sobre
ella, previa remisión del proyecto dispuesta por la
corporación - Si se introducen modificaciones,
adiciones o supresiones al proyecto durante el debate
en plenaria, éstas podrán resolverse sin que el
proyecto deba regresar a la respectiva comisión
permanente. Pero si hay serias discrepancias con la
iniciativa aprobada en comisión, o se presentaren
razones de conveniencia podrá solicitarse que
regrese a la misma comisión para su examen
definitivo. Si éste persiste en su posición resolverá la
corporación en pleno.
- Si el pleno aprobare una enmienda a la totalidad de
las que propongan un texto alternativo, se dará
traslado del mismo a la comisión correspondiente para
que sea acogido en primer debate. Si esta lo
rechazare se archiva el proyecto. Pero si fuere una
enmienda al articulado, que no implique cambio
sustancial, continuará su trámite constitucional.
- Las enmiendas que sin haber sido consideradas en
primer debate y tengan por finalidad subsanar errores
o incorrecciones técnicas, terminológicas o
gramaticales, se admitirán a trámite en las plenarias.
Pero no aquellas enmiendas negadas en primer
debate, salvo que se surtan mediante la apelación.
- Terminado el debate de un proyecto si, como
consecuencia de las enmiendas introducidas o de la
votación de los artículos, el texto resultante pudiere
ser incongruente, incomprensible, confuso o
tautológico, en algunos de sus puntos, la presidencia
de la respectiva cámara podrá, por iniciativa propia o
a petición razonada de algún congresista, enviar el
texto aprobado por el pleno a una comisión accidental,
con el único fin de que ésta, en el plazo de 5 días,
efectúe una redacción armónica que deje a salvo los
acuerdos del pleno. El dictamen así redactado se
somete a la decisión final de la plenaria, que deberá
aprobarlo o rechazarlo en su conjunto, en una sola
votación, pero sin que ello implique reanudación del
debate concluido.
- Finalizado el debate sobre un proyecto de ley en el
pleno de alguna de las cámaras, el ponente, a la vista
del texto aprobado y de las enmiendas presentadas,
redactará un informe final en los 5 días siguientes, el
cual será remitido a la otra cámara, y en el cual
presentará el ordenamiento de las modificaciones,
adiciones y supresiones, así como la elaboración del
texto definitivo con las explicaciones pertinentes.
- Aprobado un proyecto de ley por una de las
cámaras, su presidente lo remitirá, con los
antecedentes del mismo y con los documentos
producidos en su tramitación al presidente de la otra
cámara.
- Entre el primero y segundo debate deberá mediar un
lapso no inferior a 8 días, y entre la aprobación del
proyecto en una de las cámaras y la iniciación del
debate en la otra deberán transcurrir, por lo menos, 15
días, salvo que el proyecto haya sido debatido en
sesión conjunta, en cuyo caso podrá presentarse la
simultaneidad del segundo debate en cada una de las
cámaras.
- Votado negativamente un proyecto por una de las
cámaras en sesión plenaria, se entenderá rechazado
y se archivará.
- En la discusión y aprobación de un proyecto en
segundo debate se seguirá, en lo que fuere
compatible, el mismo procedimiento establecido para
el primer debate.
- Si surgen discrepancias en las cámaras respecto de
un proyecto, ambas integrarán comisiones
accidentales, que reunidas conjuntamente, prepararán
el texto que será sometido a decisión final en sesión
plenaria de cada cámara. Si continúan las
discrepancias después de la repetición del segundo
debate, se considerará negado el proyecto.
- Las comisiones accidentales estarán compuestas
por miembros de las respectivas comisiones
permanentes que participaron en la discusión del
proyecto, por sus autores y ponentes y por quienes
hayan formulado reparos, observaciones o propuestas
en las plenarias. Luego rinden informe para que se
tome la decisión final.
- Si repetido el segundo debate en las cámaras
persistieren las diferencias sobre el proyecto, se
considerará negado el articulado o disposiciones
materia de discrepancia, siempre que no fueren
fundamentales al sentido de la nueva ley.
- Los proyectos de ley que no hubiesen completado su
trámite en una legislatura y que hubieren recibido
primer debate en una de las cámaras, continuarán su
curso normal en la siguiente, en el estado en que se
encuentren. Ningún proyecto podrá ser considerado
en más de dos legislaturas.

Trámite de urgencia : El Presidente de la República podrá solicitar


trámite de urgencia
para cualquier proyecto d ley. En tal caso, la
respectiva cámara
deberá decidir sobre el mismo en un plazo de 30 días.
Si el
presidente insistiere en la urgencia el proyecto tendrá
prelación
en el orden del día excluyendo la consideración de
cualquier
otro asunto, hasta que la respectiva cámara o
comisión decida.
- Si el proyecto se encuentra en estudio de una
comisión
permanente, ésta, a solicitud del gobierno, deliberará
conjunta-
mente con la correspondiente de la otra cámara para
darle
primer debate.
- También podrán sesionar conjuntamente las
comisiones de
de ambas cámaras por: Disposición constitucional
(1er. Debate
al proyecto de presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones);
Por solicitud gubernamental y por disposición
reglamentaria si
si así lo proponen las respectivas comisiones y sean
autorizadas
por las mesas directivas de las cámaras, o con
autorización de
una de las mesas directivas si se tratare de
comisiones de una
misma cámara.
Proyectos sobre D.H. : Los proyectos de ley aprobatorios de tratados
sobre derechos
Humanos que sean sometidos a consideración del
congreso por
el gobierno tendrán prioridad en su trámite.
- Pueden presentarse propuestas de no
aprobación, de
aplazamiento o de reserva respecto de estos tratados.
- El texto del tratado no puede ser objeto de
enmienda.

Sanción del Gobierno: Aprobado un proyecto de ley por ambas


cámaras, pasará al
Gobierno para su sanción. Si éste no lo objeta,
dispondrá q’ se
Promulgue como ley. Si lo objeta, lo devolverá a la
cámara en
que tuvo origen.
Objeción : Hasta 20 artículos = 6 días xa devolver
con objeciones
Entre 21 y 50 artículos = 10 días.
Más de 50 artículos = 20 días
Transcurridos estos términos sin devolver el proyecto
con obje-
ciones el Presidente deberá sancionarlo y
promulgarlo. Y si las
cámaras entran en receso dentro de dichos términos,
el Pte
tendrá el deber de publicar el proyecto sancionado u
objetado
dentro de aquellos plazos.
Trámite Objeción : La objeción presidencial obedece a dos razones:
- Por Inconstitucionalidad: El proyecto pasa a la Corte
Constit.
para que decida sobre si exequibilidad dentro de los 6
días sig.
Si es exequible obliga al presidente a sancionarla y
promulgarla
Si es inexequible se archiva el proyecto.
Si es parcialmente inexequible, así lo indicará a la
cámara en q’
tuvo origen para que, oído el ministro del ramo,
rehaga o
integre las disposiciones afectadas en términos
concordantes
con el dictamen de la Corte. Luego se remite a la
Corte para su
fallo definitivo.
- Por Inconveniencia: Y si las cámaras insistieren,
aprobándolo
por mayoría absoluta, el presidente sancionará el
proyecto sin
poder presentar nuevas objeciones.
Cuando 1 cámara hubiere declarado infundadas las
objeciones
Y la otra las encuentra fundadas, se archivará el
proyecto.
Si el Pte. no sanciona las leyes, lo hará el Pte del
Congreso.

157. REQUISITOS PARA QUE UN PROYECTO SEA LEY:


RTA:
1.- Haber sido Publicado oficialmente por el Congreso, antes de darle curso en
la comisión respectiva.
2.- Haber sido aprobado en primer debate en la comisión permanente de cada
cámara. Sin embargo, existen casos en que el 1er debate se surte en sesión
conjunta de las comisiones permanentes de ambas cámaras (Proyecto de
presupuesto de rentas y ley de apropiaciones; por mensaje de urgencia del
Presidente; por disposición reglamentaria).
3.- Haber sido aprobado en cada cámara en segundo debate
4.- Haber obtenido la sanción del gobierno.

158. LA RAMA EJECUTIVA?:


RT A:
Integración : Presidente; Ministros; Jefes de Deptos Ativos;
Directores de
Institutos descentralizados; Gerentes de EICE;
superintendentes.
Gobernadores; Secretarios; Asamblea.
Alcaldes; secretarios; concejo.
Funciones : Hacer cumplir la ley; Administrar los bienes del
Estado; Ejercer
la dirección política del Estado; Dirigir las relaciones
exteriores;
Planificar la economía; Preservar el orden público;
suministrar los
servicios públicos esenciales.
Cómo actúa : Decretos y resoluciones – Ordenanzas y acuerdos.
Periodo : Presidente: 4 años, Gobernador: 3 años, Alcaldes: 3
años
OTRA CLASIFICACIÓN:

1.- ORGANISMOS PRINCIPALES: Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios,


Dptos Ativos.
2.- ORGANISMOS ADSCRITOS: Adscritos a un Ministerio: Superintendencias
y Establecimientos Públicos
3.- ORGANISMOS VINCULADOS: Vinculados a un Dpto Adtivo o a un
Ministerio: Sociedades de Economía Mixta y Empresas Industriales y
Comerciales del Estado.

SECTOR CENTRAL: Desde la presidencia hasta las superintendencias.


SECTOR DESCENTRALIZADO: Los demás. (personería jurídica, presupuesto
propio y autonomía administrativa).

159. COMO SE ELIGE AL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:


RTA: Calidades: Colombiano por nacimiento; ciudadano en ejercicio y ser
mayor de 30 años. Posesión: Ante el congreso, sino ante la C.S.J, o en defecto
de esta, ante dos testigos. Licencia: la concede el Senado y por enfermedad
avisa al senado o en receso avisa a la CSJ. Faltas absolutas o temporales:
Reemplaza el vicepresidente, y si éste también falta lo reemplaza un ministro
en el orden legal (Interior, relaciones exteriores, Justicia, hacienda, defensa,
agricultura, trabajo, salud, minas, comercio exterior, desarrollo, educación,
comunicaciones, transporte, medio ambiente...) . Si viaja a territorio extranjero:
Encarga a un ministro de su filiación política para que ejerza las funciones que
el presidente le delegue, tanto aquellas que le son propias como jefe de
gobierno, no la presidencia de la República.
Elección:
1.- Con la mitad más uno de los votos de los ciudadanos. (Primera vuelta)
2.- Sino se obtiene esa mayoría se celebra una nueva votación que tiene lugar
3 semanas más tarde, y será presidente el que obtenga el número mayor de
votos. (Segunda vuelta).
3.- Si para la segunda vuelta uno de los candidatos muere o existe incapacidad
física permanente, su partido inscribe a un nuevo candidato.
4.- Si no se elige nuevo candidato irá a segunda vuelta el que hubiese obtenido
la tercera votación en la primera vuelta y así sucesivamente.
5.- Si la falta de produce con antelación menor a dos semanas de la segunda
vuelta, ésta se aplazará por 15 días.

160. QUE PRINCIPIOS DESARROLLAN LA FUNCION ADMINISTRATIVA?:


RTA: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se
desarrolla con fundamento en los siguientes principios, a través de
descentralización, delegación y desconcentración de funciones:

1.- Igualdad: Es el consagrado en el Art. 13. En este sentido y de manera


general cabe afirmar que la administración está obligada, de una parte, a
actuar sin discriminaciones, y de otra, dentro del ámbito de sus competencias a
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva, adoptar
medidas a favor de los grupos discriminados o marginados y a quienes estén
en debilidad manifiesta.

2.- Moralidad: Hace relación a las reglas éticas propias de la sociedad


occidental contemporánea. No se trata de la moralidad propia de una religión
en particular, sino en general a las normas básicas de un comportamiento
racional, acorde a los valores de las comunidades políticas occidentales,
valores que de manera explícita se encuentran en el ordenamiento jurídico
nacional y particularmente en la constitución.

3.- Eficacia: Implica el compromiso de la Carta con la producción de efectos


prácticos de acción administrativa. Se trata de abandonar la retórica y el
formalismo para valorar el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de la acción
administrativa.

4.- Economía y
5.- Celeridad: Estos dos principios hacen relación con la búsqueda de la
maximización de resultados o beneficios sociales con la menor cantidad de
recursos posibles. Pero no siempre la utilización de más recursos de los
estrictamente necesarios implica una vulneración al ppio de economía, pues en
ciertos casos el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de tales
recursos. Entonces existen 2 factores conjugados: beneficio social y
maximización en la utilización de los recursos necesarios. La celeridad busca
la agilidad en el trámite y la gestión administrativa.
6.- Imparcialidad: Es consecuencia del principio de igualdad, pues sin una
causa razonable y objetiva, los órganos administrativos no podrán favorecer
personas o intereses particulares.

7.- Publicidad: Tiende a la realización de los principios anteriores, a través del


control ciudadano. Según el, en principio, no deben existir en la administración
actuaciones secretas ajenas al conocimiento público y a la correspondiente
fiscalización popular.

161. QUE SON LOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN?:


RTA:
Los Estados de excepción o de turbación del orden exigen, entonces, normas
que se adecuen a la nueva situación. Se trata, de normas generalmente más
drásticas, vale decir, de un poder disuasivo mayor y más restrictivas de la
libertad jurídica.

Los declara el presidente de la República con la firma de todos sus ministros.

1.- Estado de Guerra Exterior: Mediante esta declaración el Gobierno tiene


facultades para: repeler la agresión; defender la soberanía; atender los
requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad.
Esta declaración procede si el Senado lo autoriza, salvo que el presidente
considere que debe repeler la agresión.

2.- Conmoción Interior: Se presenta cuando existe grave perturbación del


orden público que atente de manera inminente contra la estabilidad
institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, siempre que
no sea posible conjurarlas mediante el uso de atribuciones ordinarias de las
autoridades de policía. Se puede declarar en todo el territorio o en parte de él
por un término no mayor de 90 días, prorrogables hasta por 2 periodos iguales,
el segundo requiere concepto previo y favorable del senado. Mediante ella hay
facultades para conjurar las causas de la perturbación e impedir la extensión
de sus efectos.

3.- Estado de Emergencia: Se declara por hechos distintos a los 2 anteriores,


que perturben o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden
económico, social y ecológico del país o que constituyan grave calamidad
pública. Se declara hasta por 30 días en cada caso que sumados no pueden
exceder de 90 días en el año calendario.

“El derecho es siempre compatible con un cierto grado de desobediencia y no


puede ser de otro modo. Pero cuando ese grado de desobediencia, permisible
e inevitable, es traspuesto, la convivencia se torna difícil y hasta imposible,
especialmente cuando son las normas reguladoras de conductas sin las cuales
la coexistencia no es pensable, las que están comprometidas. Cuando tal
ocurre, el desorden se ha sustituído al orden. ¿Cuándo exactamente ocurre tal
fenómeno? No es posible determinarlo con entera certeza. Pueden surgir
discrepancias. Es, entonces, cuando se requiere el criterio autorizado y
prevalente del órgano de la comunidad que ha de verificar, con fuerza
vinculante, que el fenómeno se ha producido o su advenimiento es inminente.
Justamente, para esas situaciones se han creado los Estados de excepción.

No obstante su naturaleza restrictiva, dentro de un Estado de derecho las


normas de excepción han de mantener el sello que a éste le es inherente, a
saber: 1. el gobernante, no obstante su mayor poder discrecional, está sujeto a
control en todos los actos que, dentro de la nueva situación realice, y 2. la
restricción de las libertades y derechos fundamentales ha de tener como
propósito esencial la preservación de esos mismos bienes, que de ninguna
manera pueden ser destruidos sino provisoriamente limitados, con el propósito
de que la obediencia al derecho se restaure y las libertades y derechos
recobren la vigencia plena de que gozan en tiempo de normalidad. Es lo que
pudiéramos llamar la paradoja de los estados de excepción: las libertades
públicas y los derechos fundamentales se restringen, en beneficio de esos
mismos bienes. Esa circunstancia brinda un insustituible criterio de control de
los actos del gobernante investido de poderes excepcionales, y es ése el
criterio que ha de guiar a la Corte en el examen de constitucionalidad de la
presente ley estatutaria. Prescindir de ese criterio, conduce a trocar el Estado
de derecho en una forma de organización política que lo contradice y
desnaturaliza.

La declaración de los estados de excepción sólo puede tener ocurrencia,


cuando se presenten una o varias de las circunstancias que consagra la
Constitución, y como último recurso del Estado, frente a situaciones graves e
inminentes que pongan en peligro la estabilidad institucional, la seguridad y
soberanía del Estado, la convivencia ciudadana, o la perturbación o amenaza
igualmente grave e inminente del orden económico, social o ecológico del país,
o la grave calamidad pública, las cuales no pueden ser controladas mediante
las medidas que consagra la Constitución y la ley para periodos de normalidad,
o éstas resultan ciertamente insuficientes.

El artículo 93 de la ley fundamental debe ser necesariamente interpretado en


relación con el artículo 214-2 ibidem, que prohibe la suspensión de los
derechos humanos y libertades fundamentales durante los estados de
excepción. La condición para que esos tratados o convenios internacionales
rijan a plenitud, es que no contraríen la Constitución, de manera que sólo
deberán acatarse aquéllos que no vulneren sus preceptos.

En nuestro ordenamiento constitucional se reconocen tres estados de


excepción cuyas diferencias se establecen en función de sus causas,
consecuencias y gravedad, los que fueron instituidos para hacer frente a
situaciones que se juzgan excepcionales, las cuales no es posible
contrarrestar con las medidas ordinarias que consagran la Constitución y la ley.
Es por ello que, durante tales periodos transitorios, se le confieren al
Presidente de la República mayores poderes para restablecer el orden
perturbado y poner fin a la crisis, salvaguardando los derechos de la población,
garantizando su seguridad y el funcionamiento normal de las instituciones
públicas. Dichos poderes del Presidente, sin embargo, no pueden ser
utilizados siempre que se declare uno de esos regímenes exceptivos, sino
únicamente cuando la situación perturbadora así lo reclame, respetando los
principios de finalidad, proporcionalidad, necesidad de las medidas

La debida relación de conexidad que deben guardar las medidas que se dicten
durante los estados de excepción con las causas que originaron la declaración
del mismo, es un requisito constitucional de ineludible cumplimiento. Por tanto,
las normas que se expidan deben estar dirigidas, en forma expresa y directa, a
combatir los acontecimientos perturbadores de la paz, el sosiego y la
tranquilidad ciudadana, eventos que dieron origen a la legalidad extraordinaria,
y con el fin exclusivo de restablecer el orden perturbado. Si los decretos
legislativos que expida el Presidente de la República durante los estados
excepcionales, no guardan ninguna relación con las causas que llevaron a su
implantación, ni están destinados a conjurar la crisis que los motivó, ni a
contrarrestar el orden perturbado, con el fin de restablecer la normalidad, que
es el permanente deber del Gobierno, dichos decretos serán declarados
inexequibles por exceder los límites constitucionales.

Que las medidas que se adopten durante los estados de excepción deben ser
proporcionales a la gravedad de los hechos, es una exigencia que el
Constituyente ha establecido en el numeral 2o. del artículo 214 de la Carta. La
proporcionalidad hace relación a la justa medida que debe existir entre los
distintos instrumentos que se dicten para contrarrestar el orden perturbado y
las situaciones o circunstancias de crisis que se pretende conjurar. Lo que
equivale a decir que la proporcionalidad "es la razonabilidad que debe mediar
entre la medida de excepción y la gravedad de los hechos". Esa
proporcionalidad debe ser evaluada por el juez de constitucionalidad, es decir,
la Corte Constitucional, al ejercer el control oficioso de los decretos legislativos
expedidos en cualesquiera de tales periodos, con el fin de determinar su
estricta medida.

Si bien es cierto que durante los estados de excepción, el legislador


extraordinario está facultado para restringir o limitar determinados derechos o
libertades fundamentales, no lo es menos que el constituyente le ha negado,
en todo caso, la posibilidad de suspenderlos; pues las garantías
constitucionales en los periodos excepcionales no se extinguen, a pesar de
que algunas de ellas sean objeto de restricciones o limitaciones. Tampoco se
le permite al Gobierno interrumpir el funcionamiento normal de cualquiera de
las ramas del poder público, o modificar o suprimir los entes y las funciones de
acusación y juzgamiento, tal como lo prescriben los artículos 214 en sus
numerales 2o. y 3o., y 252 de la Carta; así las cosas, no se puede reformar o
modificar el régimen constitucional, pues él sigue imperando”. (C-179 de 1994).

162. QUE ES LA FUERZA PUBLICA?:


RTA: Es la integrada por las Fuerzas Militares (EJC, FAC, ARMADA) y la
Policía Nacional (Cuerpo civil armado).

1.- Policía: Cumple funciones de policía judicial. Su fin es velar por el


mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos
y libertades públicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan
en paz. Sus ordenes son reflexivas, es decir, responden ambos. Además para
la orden judicial el dolo es personal e intransferible.

2.- Fuerzas Militares: Sus objetivos son: defensa de la soberanía, de la


independencia, de la integridad del territorio y del orden constitucional.
Carecen de competencia como policía judicial. Tienen un carácter
estrictamente jerarquizado. Sus ordenes son militares, es decir, responde el
superior que la imparta.

Limitaciones: la fuerza pública no es deliberante; no pueden reunirse sino por


orden de autoridad legítima; no pueden dirigir peticiones, excepto a asuntos
que se relacionen con el servicio y la moralidad del respectivo cuerpo; no
pueden ejercer el sufragio mientras estén en servicio activo; no pueden
intervenir en debates de partidos y movimientos políticos.

Justicia Penal Militar: Las cortes marciales o el tribunal penal militar están
integrados por miembros de la fuerza pública en servicio activo o en retiro y
conocen de los delitos cometidos por la fuerza pública en servicio activo y en
relación con el mismo servicio.

163. RELACIONES INTERNACIONALES?:


RTA: Los tratados, para su validez, deben ser aprobados por el congreso. Pero
el Presidente puede darles aplicación provisional a los tratados de naturaleza
económica y comercial acordados en el ámbito de organismos internacionales,
que así lo dispongan, sin embargo luego de estrada en vigor provisional, debe
enviarse al congreso para su aprobación. Si no es aprobado se suspende la
aplicación del tratado.

164. CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA INTEGRACIÓN INTERNACIONAL?:


RTA: Promover la internacionalización de las relaciones políticas, económicas,
sociales y ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia
nacional.

165. QUIENES COMPONEN LA RAMA JUDICIAL?:


RTA:
“Proyecto de ley Estatutaria de Administración de Justicia:

“ARTICULO 11. La Rama Judicial del Poder Público está constituida por:

“1. Los órganos que integran las distintas jurisdicciones


“a. De la Jurisdicción Ordinaria:
“1) Corte Suprema de Justicia
“2) Tribunales Superiores de Distrito Judicial
“3) Juzgados civiles, laborales, penales, agrarios, de familia y los demás
especializados y promiscuos que se creen conforme a la ley
“b. De la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo:
“1) Consejo de Estado
“2) Tribunales Administrativos
“3) Juzgados Administrativos

“c. De la Jurisdicción Constitucional:


“1) Corte Constitucional
“2) Las demás corporaciones y juzgados que excepcionalmente cumplan
funciones de control judicial constitucional, en los casos previstos en la
Constitución y en la Ley. (Consejo de Estado por competencia residual –237,
num. 2° de la C.P.-, los jueces de tutela-DESDE EL PUNTO DE VISTA
FUNCIONAL Y NO ORGÁNICO-, y los demás jueces y funcionarios
administrativos, pero por la excepción de inconstitucionalidad-Art. 4° de la
C.P.).
“no por ejercer eventualmente control de constitucionalidad se hace parte en
forma automática de la jurisdicción constitucional. (C-037 de 1996).
“d. De la Jurisdicción de Paz: Jueces de Paz.
“e. De la Jurisdicción de las Comunidades Indígenas:
Autoridades de los territorios indígenas.
“f. De la Jurisdicción Penal Militar:
“ 1) Corte Suprema de Justicia-Sala de Casación Penal
“2) Tribunal Militar
“ 3) Juzgados Penales Militares
“no se encuentran incluidos dentro de los órganos previstos en el Título VIII
superior”... administra justicia. Pero lo hace de manera restringida, no sólo por
los sujetos llamada a juzgar, sino por los asuntos de los cuales conoce”
(Inexequible C-037 de 1996).
“2. La Fiscalía General de la Nación.
“3. El Consejo Superior de la Judicatura. (Pero solo la sala disciplinaria).

“PARAGRAFO 1. La Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional, el


Consejo de Estado y el Consejo Superior de la Judicatura, tienen competencia
en todo el territorio nacional. Los Tribunales Superiores, los Tribunales
Administrativos y los Consejos Seccionales de la Judicatura, tienen
competencia en el correspondiente distrito judicial o administrativo. Los jueces
del circuito tienen competencia en el respectivo circuito y los jueces
municipales en el respectivo municipio.
“PARAGRAFO 2. El fiscal General de la Nación y sus delegados tienen
competencia en todo el territorio nacional.
“PARAGRAFO 3. En la ampliación de cargos para el cumplimiento de
funciones judiciales se dispondrá siempre de agencias del Ministerio Público y
de la vigilancia judicial por la Procuraduría General de la Nación. Para tal
efecto, se crearán los cargos o empleos necesarios que ello demande,
ajustadas a las correspondientes apropiaciones presupuestales”. (No hace
parte de la rama judicial. Inexequible C-037 de 1996)

EN CONCLUSIÓN:

1.- JURISDICCIÓN ORDINARIA: CSJ, Tribunales Superiores y jueces.


2.- JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA: Consejo de Estado,
TCA y jueces.
3.- JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL: Corte Constitucional, Consejo de
Estado, jueces de tutela y demás jueces y funcionarios administrativos, pero
por excepción de inconstitucionalidad.
4.- JURISDICCIÓN ESPECIAL: Autoridades Indígenas dentro de su territorio y
Jueces de Paz.
5.- CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA: Sala Disciplinaria.
6.- FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN: Fiscal General y sus delegados.
Excepcionalmente administran justicia los conciliadores y árbitros (Art. 116)

166. EL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA ES O NO UN


DERECHO FUNDAMENTAL?:
RTA: “Constituye una función pública estatal de naturaleza esencial, en
cuanto configura unos de los pilares fundamentales del Estado democrático
social de derecho, al garantizar que una persona investida de autoridad pública
y con el poder del Estado para hacer cumplir sus decisiones, resuelva, de
manera responsable, imparcial, independiente, autónoma, ágil, eficiente y
eficaz, los conflictos que surjan entre las personas en general, en virtud de los
cuales se discute la titularidad y la manera de ejercer un específico derecho,
consagrado por el ordenamiento jurídico vigente. (C- 242 de 1997).

“El acceso a la justicia se integra al núcleo esencial del debido proceso, por
la circunstancia de que su garantía supone necesariamente la vigencia de
aquél, si se tiene en cuenta que no es posible asegurar el cumplimiento de las
garantías sustanciales y de las formas procesales establecidas por el
legislador sin que se garantice adecuadamente dicho acceso, el cual consiste,
no solamente en poner en movimiento el aparato jurisdiccional, a través de los
actos de postulación requeridos por la ley procesal, sino en que se surtan los
trámites propios del respectivo proceso, se dicte sentencia estimatoria o
desestimatoria de las pretensiones de la demanda y que ésta sea
efectivamente cumplida”. (T-268 de 1996).

“Núcleo esencial:
El acceso a la administración de justicia es un derecho fundamental cuyo
alcance no puede concebirse dentro de los estrechos moldes de una
posibilidad formal de llegar ante los jueces, o en la simple existencia de una
estructura judicial lista a atender las demandas de los asociados. Su núcleo
esencial reside en la certidumbre de que, ante los estrados judiciales, serán
surtidos los procesos a la luz del orden jurídico aplicable, con la objetividad y la
suficiencia probatoria que aseguren un real y ponderado conocimiento del
fallador acerca de los hechos materia de su decisión”. (T-004 de 1995).

167. EL SUFRAGIO Y ELECCIONES?:


RTA:
“DEMOCRACIA-Participación del ciudadano / SUFRAGIO-Participación del
ciudadano

“Entendida la democracia, desde el punto de vista formal, como "un gobierno


en el cual los destinatarios de las normas son los mismos que las producen,
pues las decisiones colectivas son tomadas por los propios miembros de la
comunidad", ha de aceptarse que la participación de los ciudadanos en la toma
de esas decisiones es elemento fundamental, sin el cual no puede concebirse
la existencia de dicho sistema. Si el sufragio es medio esencial para la
participación del ciudadano en el ejercicio del poder político, es deber del
Estado "facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan" e
implementar los "mecanismos de votación que otorguen más y mejores
garantías para el libre ejercicio de ese derecho a los ciudadanos". (C-337 de
1997).

168. QUIENES SON LAS AUTORIDADES ELECTORALES?:


RTA: El Consejo Nacional Electoral (elegido por el Consejo de Estado para 4
años), el Registrador Nacional del Estado Civil y los registradores Regionales y
municipales. Tienen a su cargo la organización de las elecciones, su dirección
y vigilancia y lo relativo a la identidad de las personas.

169. QUE ES EL VOTO?:


RTA: Es un derecho y un deber ciudadano. La participación mediante el voto
en la vida política, cívica y comunitaria se considera una actitud positiva de
apoyo a las instituciones democráticas, y como tal es reconocida, facilitada y
estimulada por las autoridades.

“El derecho al voto es el principal mecanismo de participación ciudadana.


Desde este punto de vista, las normas constitucionales que facultan a los
ciudadanos para ejercer el sufragio, obligan correlativamente a las autoridades
electorales a hacer posible el ejercicio de tal derecho, que halla su opuesto en
el no-derecho de los demás -particulares y autoridades-, a impedirles que lo
hagan con entera libertad. Las mismas normas que consagran el ejercicio del
voto como una actividad esencialmente libre, hacen inmune al abstencionista a
la acción del legislador tendiente a prohibir el no ejercicio del derecho al voto, o
a atribuirle alguna pena, a la vez que hacen incompetente al Congreso para
actuar de ese modo, "pues el sufragante conserva en todo caso el derecho de
abstenerse de votar, votar en blanco o hacerlo en favor de cualquier
candidato". Resultaría paradójico que el legislador, no siendo competente para
criminalizar la abstención -conducta no plausible-, tampoco pudiera incentivar
la conducta ciudadana -ésta sí plausible- que se le opone: soportar la carga
que significa ejercer conscientemente el voto. Cuando la Constitución
consagra el sufragio como un derecho y un deber, el legislador tiene la
posibilidad de desestimular la conducta abstencionista y de estimular el
sufragio. Si el voto de los ciudadanos es necesario para legitimar la
democracia, el legislador no sólo puede sino que debe estimular el voto, claro
está, sin vulnerar principios constitucionales como el contenido en el artículo
13”. (C-337 de 1997).
170. QUÉ ESTIMULOS O BENEFICIOS OTORGA EL VOTO?:
RTA:
"1) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hayan
hecho, en caso de igualdad de puntaje en los exámenes de ingreso a las
instituciones públicas o privadas de educación superior.

"2) Derecho a una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestación de este


servicio, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de policía
bachiller, y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados campesinos o
soldados regulares.

"3) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hubieren


hecho, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles para un empleo
de carrera del Estado.

"4) Derecho a ser preferido, frente a quienes injustificadamente no lo hicieren,


en la adjudicación de becas educativas, de predios rurales y de subsidios de
vivienda que ofrezca el Estado, en caso de igualdad de condiciones
estrictamente establecidas en concurso abierto.

"5) El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá derecho a


un descuento del 10% del costo de la matrícula, si acredita haber sufragado en
la última votación realizada con anterioridad al inicio de los respectivos
períodos académicos.

171. QUE ES EL VOTO PROGRAMATICO?:


RTA:
“El voto programático es una expresión de la soberanía popular y la
democracia participativa que estrecha la relación entre los elegidos (alcaldes y
gobernadores) y los ciudadanos electores. Al consagrar que el elector impone
al elegido por mandato un programa, el voto programático posibilita un control
más efectivo de los primeros sobre estos últimos. La posibilidad de la
revocatoria del mandato es entonces la consecuencia de esa nueva relación
consagrada por la Constitución de 1991”. (C-011 de 1994).

172. QUE ES EL CUOCIENTE ELECTORAL?:


RTA: Es el número que resulta de dividir el total de votos válidos por el de
puestos a proveer. La adjudicación de puestos a cada lista se hace en el
número de veces que el cuociente quepa en el respectivo número de votos
válidos. Si quedan puestos por proveer se adjudican a los mayores residuos en
orden descendente.

173. CUALES Y QUE SON LOS ORGANISMOS DE CONTROL?:


RTA: El Ministerio Público (Procuraduría) y la Contraloría General de la
República.

1.- MINISTERIO PUBLICO: Órgano de control autónomo e independiente a


quien le corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas.
Lo conforman la Procuraduría General de la Nación, sus delegados y agentes,
el Defensor del Pueblo y los personeros en los municipios.

2.- CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA: Órgano autónomo e


independiente a quien le corresponde la vigilancia de la gestión fiscal y el
control de resultados de la administración.
La conforman la Contraloría General de la República, las Departamentales, las
Distritales, las municipales, de entidades descentralizadas y jefatuaras de
control interno de entidades públicas.

“ORGANOS DE CONTROL-Autonomía e indepedencia

El criterio de autonomía e independencia de los órganos de control respecto de


los demás órganos del Estado, particularmente de aquellos que forman parte
de las ramas del poder público, constituye eje fundamental de la estructura y
organización del Estado de Derecho y, por ende, condición necesaria para
garantizar su verdadera prevalencia. La modificación introducida por la
Constitución del 91 no sólo se predica de la autonomía e independencia que
otorgó a ciertos organismos del Estado, sino también, en el hecho de haberlos
incluido dentro del principio de la colaboración armónica.

MINISTERIO PUBLICO-Autonomía e independencia

Bajo la vigencia de la nueva Constitución Política, el jefe del Ministerio Público


no depende ya, en el ejercicio de sus funciones, del presidente de la
República. Esta posición está estructurada sobre la base del pensamiento
filosófico que inspira todo el ordenamiento constitucional contemporáneo,
según el cual los organismos de control y fiscalización del Estado no deben
depender de los órganos que ellos controlan, pues ello resultaría contrario a la
naturaleza de su función. En el caso del procurador general de la Nación,
resultaría inconveniente que éste ejerciera la "vigilancia superior de la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive las de
elección popular", y a su vez dependiera, en cierta medida, del Presidente de
la República. Lo que ha pretendido la Constitución vigente es, precisamente,
evitar esa relación de dependencia jerárquica que impide el adecuado ejercicio
de los controles a los que se encuentran sometidos los organismos del Estado,
particularmente el gobierno nacional, dando mayor contundencia y claridad a la
función de control y fiscalización dentro de un régimen democrático como el
que consagra nuestra Carta Política.
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION-Autonomía e
independencia/PRINCIPIO DE CONTROL EFECTIVO DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

La Procuraduría General de la Nación, es un organismo de control autónomo e


independiente respecto de las ramas del poder público, en especial de la
ejecutiva, característica que reviste gran importancia porque garantiza la
independencia de este organismo de control en el ejercicio de sus funciones,
constituyendo, además, fiel reflejo del concepto moderno de Estado Social de
Derecho, el cual tiene fundamento, entre otros, en el principio del control
efectivo de la Administración pública”. (C-178 de 1997).

174. QUE CLASES DE CONTROL EJERCE LA CONTRALORÍA?:


RTA:
1.- FINANCIERO: Examen, con base en normas de auditoria para establecer si
los estados financieros de una entidad reflejan razonablemente el resultado de
sus operaciones y los cambios en su situación financiera, comprobando que
todas las transacciones y operaciones se ajusten a las normas prescritas por la
autoridad competente y a los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el contralor general.
2.- DE LEGALIDAD: Comprobación que se hace de las operaciones
financieras, administrativas, económicas y de otra índole de una entidad para
establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le son
aplicables.
3.- DE GESTION: Examen de la eficiencia y eficacia de las entidades en la
administración de los recursos públicos, determinada mediante evaluación de
sus procesos administrativos, la utilización de indicadores de rentabilidad
pública y desempeño y la identificación de la distribución del excedente que
éstas producen, así como de los beneficios de su actividad.
4.- DE RESULTADOS: Examen para establecer en que medida los sujetos de
la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes, programas y proyectos
adoptados por la administración, en un periodo determinado.
5.- REVISIÓN DE CUENTAS: Estudio especializado de los documentos que
soportan legal, técnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas
por los responsables del erario durante un periodo determinado, con miras a
establecer la economía, eficacia, eficiencia y la equidad de sus actuaciones.

175. CUALES SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES?:


RTA: Los Dptos, Distritos, Municipios y Territorios Indígenas. *Regiones y
Provincias*.
Derechos: Gobernarse por autoridades propias; ejercer las competencias que
le correspondan; Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones; y Participar en las rentas nacionales.

“En materia tributaria, la autonomía de los departamentos y municipios está


limitada por la Constitución y la ley.

Según el artículo 287 de la Constitución, "las entidades territoriales gozan de


autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la
Constitución y la ley". De conformidad con esta norma, es claro que la
autonomía no es absoluta, sino limitada por la propia Constitución, y por la ley.

En concordancia con la norma citada, establece el inciso segundo del artículo


288, también de la Constitución, que las competencias atribuídas a los
distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la
ley. Las competencias, pues, se definen y concretan "en los términos que
establezca la ley".

Siguiendo los principios enunciados, la Constitución al referirse al tema


tributario en relación con los departamentos y los municipios establece:
"Artículo 300. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de
ordenanzas:

"4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios


para el cumplimiento de las funciones departamentales".

"Artículo 313. Corresponde a los Concejos:

"4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos
locales".
“Estas normas determinan inequívocamente que la potestad impositiva de los
departamentos y municipios tiene que ejercerse de conformidad con la ley. No
es, por lo mismo, aceptable sostener que en esta materia cada departamento y
cada municipio puede ejercer su competencia dentro de los límites que él
mismo quiera trazarse. Sostener semejante tesis implicaría la consagración del
desorden y el caos en lo que tiene que ver con los tributos departamentales y
municipales, pues los departamentos y los municipios podrían establecer
tributos y contribuciones sin otro límite que el inexistente de la imaginación. En
tales circunstancias, se quebrantarían, ahí sí, dos principios fundamentales de
la Constitución: el primero, el que señala que Colombia está organizada en
forma de República unitaria (artículo 1o.); el segundo, el de la igualdad ante la
ley (artículo 13).

En síntesis: en materia tributaria los límites que la ley puede establecer a los
departamentos y a los municipios, obedecen a la finalidad de asegurar que,
dentro de tales límites, todas las personas residentes en Colombia estén
sometidas al mismo régimen impositivo. En el caso que se analiza, esos
límites son razonables, y no vulneran la autonomía relativa de los municipios”.
(C-335 de 1996).

“AUTONOMIA LOCAL

Generalmente las competencias que se ejercen en los distintos niveles


territoriales no son excluyentes, por el contrario dichas competencias, como lo
señala la propia Constitución, deben ejercerse dentro de los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad. La autonomía que la Carta
confiere a las autoridades distritales y locales debe entenderse circunscrita a lo
que tanto en ella como en la ley se determine”. (C-541 de 1993).

176. QUÉ FUNCIONES EJERCEN LOS DEPARTAMENTOS?:


RTA: Ejercen funciones administrativas de coordinación, complementariedad
de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los municipios y de
prestación de servicios.

177. QUÉ ES LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL?:


RTA: Es una corporación administrativa de elección popular departamental,
integrada por no menos de 11 ni mas de 31 miembros. Tiene autonomía
administrativa y presupuesto propio.

178. QUE REQUISITOS SE REQUIEREN PARA SER ELEGIDO DIPUTADO?


RTA: Ciudadano en ejercicio; no haber sido condenado a pena privativa de la
libertad (excepto x delitos políticos o culposos); y haber residido durante el año
anterior a la elección en la respectiva circunscripción electoral.

179. LA INVIOLABILIDAD DE LAS OPINIONES DE LOS CONGRESISTAS SE


EXTIENDEN A LOS DIPUTADOS?:
RTA: NO.

“La garantía institucional de la inviolabilidad de las opiniones en ejercicio de


sus funciones sólo la ha establecido la Constitución para los congresistas. Ni
los diputados, ni los concejales tienen dicha garantía. El control político escapa
a las atribuciones de los diputados en razón de que Colombia es una
República unitaria.

El control político, adscrito constitucionalmente a los Congresistas, para que


sea efectivo, debe ir acompañado de la inviolabilidad de las opiniones
expresadas en ejercicio de las funciones de los parlamentarios, así lo
estableció la Constitución. Tal inviolabilidad no está consagrada en la Carta ni
para el control político que ejercen los ciudadanos, ni tampoco para los
diputados. Siendo este control político propio de los congresistas, se colige
que es contrario a la Constitución extenderlo a los diputados.

Las Asambleas son y han sido entidades administrativas, esto implica que el
control que ejercen es administrativo. Los diputados no pueden invocar una
inviolabilidad de sus opiniones porque no gozan de ella. Si durante un debate
desarrollado en la Asamblea, los Diputados tienen expresiones fuera de tono,
éstas son controladas mediante procedimientos reglamentarios, o
correccionales”. (T-405 de 1996).

180. QUIEN ES EL GOBERNADOR DEPARTAMENTAL?:


RTA: Es el Jefe de la administración seccional y representante legal del
departamento; es elegido popularmente para 3 años y no es reelegible para el
periodo siguiente; es agente del Presidente para el mantenimiento del orden
público, para la ejecución de política económica general y para aquellos
asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el Departamento.

181. QUE ES EL MUNICIPIO?:


RTA: Es la entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado.

182. QUIEN ES EL ALCALDE MUNICIPAL?:


RTA: Es el Jefe de la administración local y representante legal del municipio,
es elegido popularmente para 3 años y no es reelegible para el periodo
siguiente.

183. EL PERIODO DEL ALCALDE ES PERSONAL O CONSTITUCIONAL?:


RTA: Es personal o individual, es decir su periodo es de 3 años a partir de la
posesión por el principio de soberanía popular y autonomía territorial.
“sólo las corporaciones y los cargos, pero no las personas, tienen períodos” (C-
194 de 1995)

184. QUE ES EL CONCEJO MUNICIPAL?:


RTA: Es una corporación administrativa elegida popularmente para 3 años,
integrado por no menos de 7 ni más de 21 miembros. No sen empleados
públicos.

185. QUE ENTIDADES TIENEN REGIMEN ESPECIAL?:


RTA: Bogotá D.C. y el Dpto de C/marca, se organiza como distrito capital.
Distritos de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla y los territorios indígenas.

Los distritos se pueden dividir (lo hace el concejo a iniciativa del alcalde) en
localidades con el correspondiente reparto de competencias y funciones
administrativas.
A las autoridades distritales les corresponde: garantizar el desarrollo armónico
e integrado de la ciudad y la eficiente prestación de los servicios públicos a su
cargo.
A las autoridades locales les corresponde: La gestión de los asuntos propias de
su territotio.

186. COMO SE COMPONE EL CONCEJO DISTRITAL?:


RTA: Por un concejal por cada 150.000 habitantes o fracción mayor de 75.000
que tenga su territorio.

187. QUE SON LAS JUNTAS ADMINISTRADORAL LOCALES?:


RTA: Son aquellas juntas elegidas popularmente por 3 años, integrada por no
menos de 7 ediles. En cada localidad existe una JAL.

188. QUIEN Y COMO SE ELIGEN A LOS ALCALDES LOCALES?:


RTA: Los alcaldes locales no son elegidos sino designados por el Alcalde
mayor de terna enviada por la respectiva JAL.

189. LOS MUNICIPIOS CIRCUNVECINOS PUEDEN INCORPORARSE A UN


DISTRITO?:
RTA: SI. Siempre y cuando así lo determinen los ciudadanos que residan en
ellos mediante votación cuando el Concejo Distrital haya manifestado su
acuerdo con esta vinculación. Si ésta ocurre, al antiguo municipio se le aplican
las normas constitucionales y legales que conformen el Distrito.

190. QUE ES UNA AREA METROPOLITANA?:


RTA: Es una entidad administrativa, bajo la cual se unen dos o más municipios
vecinos vinculados entre sí por relaciones económicas, sociales y físicas, las
cuales coordinas sus diferentes competencias. No es una entidad territorial.

191. QUE SON LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDÍGENAS?:


RTA: Son una modalidad regional cuya jurisdicción puede estar incluida en un
departamento o en varios.

192. QUE ES CORPOMAGDALENA?:


RTA: Es una entidad administrativa de creación constitucional y de regulación
legal del orden nacional, que funciona como empresa industrial y comercial del
Estado.

“Las Corporaciones Autónomas Regionales son organismos administrativos


intermedios entre la Nación y las entidades territoriales, y entre la
administración central nacional y la descentralizada por servicios y
territorialmente, que están encargados, principalmente, aun cuando no
exclusivamente, de funciones policivas, de control, de fomento, reglamentarias
y ejecutivas relacionadas con la preservación del ambiente y con el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

“...están concebidas por el Constituyente para la atención y el cumplimiento


autónomo de muy precisos fines asignados por la Constitución misma o por la
ley, sin que estén adscritas ni vinculadas a ningún ministerio o departamento
administrativo; además, y en la medida definida por el legislador, respetando
su autonomía financiera, patrimonial, administrativa y política, pueden ser
agentes del Gobierno Nacional, para cumplir determinadas funciones
autónomas en los casos señalados por la ley.” (C-593 de 1995).

193. QUE ES LA HACIENDA PUBLICA?:


RTA: Disciplina de estudio que tiene como objeto las decisiones del sector
público en materia de ingresos y gastos, la cual tiene en cuenta variables como
el Producto Nacional Bruto, necesidades básicas insatisfechas y la ley anual
del presupuesto.

194. CUÁLES SON LOS PROPÓSITOS DE LA HACIENDA PÚBLICA?:


RTA:
1.- Dotar a la comunidad de bienes y servicios colectivos.
2.- Redistribuir el Ingreso:
a)- Reparto Personal: subsidios.
b)- Reparto Funcional: Cobrar industria y comercio e invertirlo en ese mismo
sector.
c)- Reparto Territorial: Situado fiscal, transferencias y regalías.
d)- Agregado económico: Reparto de la renta a través de ahorro o consumo
(IVA).
3.- Estabilidad económico - social.
4.- Propende por el desarrollo económico.

195. QUE ES EL PATRIMONIO PÚBLICO?:


RTA: Es el que envuelve todos los bienes del Estado.
Para que sea un bien se requiere: que tengan valor en pesos y los que puedan
ser objeto de estudio del derecho.
¿Cuáles son esos bienes?:
1.- Los de uso eminente del Estado: Expresión de la soberanía Nacional desde
el punto de vista interno sobre el territorio, no como propietario sino como ente
con el derecho e ejercer dominio sobre todo él. Puede expropiar, imponer
impuestos. Ninguna persona pública ni privada ejerce dominio eminente.

2.- Los de Dominio Público: o bienes de uso público, los cuales son
inalienables (no se pueden vender), imprescriptibles, inembargables.

3.- Bienes Fiscales: o de dominio privado. Son de propiedad de las personas


públicas, son embargables, imprescriptibles y alienables.

Los 3 y 4 conforman el Tesoro Nacional.

“Los bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales dejaron de ser


prescriptibles, se convirtieron en bienes imprescriptibles. Si no procede la
declaración de pertenencia en relación con los bienes de propiedad de las
entidades de derecho público, tampoco procede oponer la excepción de
prescripción ante la demanda reinvindicatoria de uno de tales bienes. Hoy día
los bienes fiscales comunes o bienes estrictamente fiscales son
imprescriptibles. Lo relativo a los bienes públicos o de uso público: siguen
siendo imprescriptibles, al igual que los fiscales adjudicables que tampoco
pueden adquirirse por prescripción. No se quebranta la igualdad, porque quien
posee un bien fiscal, sin ser su dueño, no está en la misma situación en que
estaría si el bien fuera de propiedad de un particular. En la medida en que se
impide que los particulares se apropien de los bienes fiscales, se asegura o
garantiza la capacidad fiscal para atender las necesidades de la comunidad.
No hay acción para que se declare que se ha ganado por prescripción el
dominio de un bien que la ley declara imprescriptible, porque no hay derecho”.
(C-530 de 1996).

“Las colonizaciones sólo podrán efectuarse en tierras baldías por cuanto no


pueden desconocer el derecho de propiedad en general ni en particular los
bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos
étnicos, las tierras de resguardo y aquellas que hagan parte del patrimonio
arqueológico de la Nación, puesto que, conforme al artículo 63 de la
Constitución, todas ellas son inalienables”. (C-058 de 1994).

196. QUE ES EL PRESUPUESTO?:


RTA: El compuesto por todos los ingresos que de una u otra forma reciben las
entidades públicas.

“El presupuesto, ha dicho esta Corporación, "...es un mecanismo de


racionalización de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones
redistributivas, de política económica, planificación y desarrollo, todo lo cual
explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se encuentre sujeto al
plan de desarrollo. Pero el presupuesto es igualmente un instrumento de
gobierno y de control en las sociedades democráticas, ya que es una
expresión de la separación de poderes y una natural consecuencia del
sometimiento del gobierno a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el
Congreso debe autorizar cómo se deben invertir los dineros del erario
público. ... esto explica la fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en materia
de gastos, según el cual, las apropiaciones efectuadas por el Congreso por
medio de esta ley son autorizaciones legislativas limitativas de la posibilidad
del gasto gubernamental". (C-201 de 1998).

197. QUE DIFERENCIA HAY ENTRE LA LEY ORGANICA DEL


PRESUPUESTO Y LA LEY ANUAL DEL PRESUPUESTO?:
RTA:
“La Corte Constitucional ha distinguido nítidamente entre la ley orgánica de
presupuesto y la ley anual de presupuesto o ley de apropiaciones, al señalar
que "...mientras que la ley orgánica regula el proceso presupuestal como tal,
esto es, establece la manera como se prepara, aprueba, modifica y ejecuta el
presupuesto, el contenido propio de las leyes anuales de presupuesto es
diverso, pues a éstas corresponde estimar los ingresos y autorizar los gastos
del período fiscal respectivo". (C-201 de 1998).

198. CUALES SON LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL?:


RTA:
1.- PLANIFICACIÓN: El presupuesto Nacional, Dptal y municipal debe estar
conforme con: El plan Nal de desarrollo, el plan Nal de inversiones, el plan
financiero y el plan operativo.
2.- ANUALIDAD: El presupuesto tiene vigencia fiscal del 1° de enero a 31 de
Diciembre. No se pueden comprometer partidas que expiraron y los saldos
pasan al balance del tesoro para la nueva vigencia fiscal.
3.- UNIVERSALIDAD: La ley de apropiaciones contenga todos los gastos que
se pretenden hacer durante el periodo fiscal y el ordenador no puede hacer
gastos que no estén presupuestados.
4.- UNIDAD DE CAJA: Todos los ingresos y gastos dependen de una sola
parte EJ. Tesorería. Así sabremos que se recaudó para saber que se puede
gastar.
5.- PROGRAMACIÓN INTEGRAL: Toda ley de apropiaciones debe contener
simultáneamente lo que se va a gastar en inversión y funcionamiento. Solo 1
presupuesto.
6.- ESPECIALIZACIÓN: La ley de apropiaciones debe determinar el fin del
gasto, el objeto y las funciones de los órganos que ejecutan el presupuesto.
7.- INEMBARGABILIDAD: Las rentas contenidas dentro del presupuesto son
inembargables al igual que los bienes y derechos de las entidades públicas,
con la excepción de acreencias laborales conforme al CCA.
8.- COHERENCIA MACROECONÓMICA: El presupuesto debe estar acorde
con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en unión con la Junta
Directiva del Banco de la República.
9.- HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL: El crecimiento del presupuesto debe
estar acorde con el crecimiento de la economía.

199. QUE ES EL SITUADO FISCAL?:


RTA: Es un porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que es cedido a
los Dptos, Distritos y municipios para financiar la educación y la salud.

200. COMO SE DISTRIBUYE EL SITUADO FISCAL?:


RTA:
 El 15 % por parte iguales entre los departamentos y distritos.
 El 85% para educación y salud de departamentos y distritos, teniendo en
cuenta el número de usuarios, el esfuerzo fiscal (qué debía recaudar y qué
recaudó de sus recursos propias) y la eficiencia administrativa (Midiendo el
progreso de la calidad de vida).

201. QUE SON LOS INGRESOS CORRIENTES?:


RTA: Son todos los ingresos, excepto los que obtenga la nación por concepto
de empréstitos, los recursos del fondo nacional de regalías y los que tengan
destinación específica. Esta constituido por los ingresos tributarios y no
tributarios
Clases:
1.- Tributarios: Son los impuestos: Directos: Se cobran a quien tenga renta o
patrimonio y los Indirectos: IVA. Características: Obligatorios, de carácter
definitivo y sin prestación.
2.- No Tributarios: Provienen de distintas fuentes, no son impuestos, es decir,
no es una tarifa impositiva. Ellos son:
Tasas: Pagos que los particulares hacen a las entidades públicas pero reciben
alguna contraprestación Ej: envío de una carta, matrículas, peajes, servicios
públicos. Por lo general tienen subsidios pero con el neoliberalismo se han
venido desmontando hasta llegar a convertirse en precios.
Multas: Pagos por infracciones a preceptos legales.
Rentas de dominio público: o recursos propios.
Transferencias: Las propiamente dichas, situado fiscal y regalías.
Contribuciones Parafiscales: Institución intermedia entre la tasa y el impuesto
que se paga a entidades públicas o privadas y que es cobrado a determinado
sector socioeconómico para ser invertidos en el mismo sector del cual salieron.
Ej: aportes al ISS, cuota cafetera de los exportadores para el Fondo Nacional
de Cafeteros. Características: Singularidad, obligatoriedad y sectorialidad.
Donaciones
Herencias: El estado está en 5° orden hereditario.

202. LOS MUNICIPIOS PARTICIPAN DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE


LA NACIÓN?:
RTA: SI. En educación, salud, vivienda, agua potable y saneamiento básico, en
materia agraria, para grupos de población vulnerable, justicia, protección al
ciudadano, recreación y deporte, cultura, prevención y atención de desastres,
desarrollo institucional pago de servicios de deuda adquirida para financiar
inversiones físicas de lo anterior, redes viales municipales e intermunicipales.

Distribución: El 60% en proporción directa con el número de habitantes con


necesidades básicas insatisfechas y al nivel relativo de pobreza de la población
del municipio.
El 40% restante, en función de la población, la eficiencia fiscal y administrativa
y el progreso demostrado en la calidad de vida, asignando en forma exclusiva
un porcentaje de esta parte a los municipios menores de 50.000 habitantes.

203. CUALES SON LAS RENTAS DE DESTINACION ESPECIFICA?:


RTA:
1.- Las previstas en la constitución para Dptos, Distritos y municipios.
2.- Las destinadas para inversión social.
3.- Las que con base en leyes anteriores, la Nación asigna a entidades de
previsión social y a las antiguas intendencias y comisarías.

204. QUE ES LA BANCA CENTRAL?:


RTA: Es la función ejercida por el Banco de la República: regula la moneda, los
cambios internacionales y el crédito, emite la moneda legal, es prestamista de
última instancia y banquero de los establecimientos de crédito, y sirve como
agente fiscal del gobierno.

205. QUIEN ES LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPUBLICA?:


RTA: Es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, quien tiene a su cargo
la dirección y ejecución de las funciones del Banco de la República. Sus 7
miembros representan el interés de la nación. (Min. Hacienda, gerente (lo
nombra la Junta Directiva) y 5 nombrados por el Presidente de la República
para periodos prorrogables de 4 años).

206. COMO PUEDE SER REFORMADA LA CONSTITUCIÓN?:


RTA: Puede ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o
por el pueblo mediante referendo.
207. QUIENES PUEDEN PRESENTAR PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
Y CUAL ES SU TRÁMITE?:
RTA: El Gobierno; 10 congresistas; el 20% de concejales o diputados; y el 5%
de los ciudadanos del censo electoral vigente.
Trámite: Tiene lugar en dos periodos ordinarios y consecutivos. El 1° aprobado
por la mayoría de los asistentes (mayoría simple); debe ser publicado por el
gobierno; el 2° debate requiere la mayoría absoluta (mayoría de los miembros
de cada cámara). Ambos periodos no necesariamente deben coincidir en la
misma legislatura.

208. COMO SE CONVOCA A UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE?:


RTA: Mediante ley aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra
cámara, el Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida
si convoca a una Asamblea Constituyente, con la competencia, periodo y la
composición que la misma ley determine.

Se requiere al menos 1/3 parte de los integrantes del censo electoral para que
se entienda que el pueblo convoca la asamblea. La elección debe ser única.
Sin embargo nos quedan algunos interrogantes: ¿Podrá reunirse una
Asamblea aprobada por 1/3 parte del censo electoral si otro tanto o más vota
su desaprobación?. ¿Podrá el pueblo votar negativamente la limitación a la
competencia?.

A partir de la elección queda en suspenso la facultad ordinaria del congreso


para reformar la constitución durante el término señalado para que la asamblea
cumpla sus funciones. Pero: ¿La facultad de reforma se suspende totalmente o
solo respecto a las materias competencia de la asamblea?.

209. QUE REFORMAS CONSTITUCIONALES SON SOMETIDAS A


REFERENDO?:
RTA: Las aprobadas por el Congreso cuando se refieran a los derechos
fundamentales y sus garantías, a los procedimientos de participación popular, o
al Congreso, siempre y cuando así lo solicite dentro de los 6 meses siguientes
a la aprobación del acto legislativo un 5% de los ciudadanos que integren el
censo electoral. La reforma se entenderá derogada con el voto negativo de la
mayoría de los sufragantes, siempre que en la votación haya participado al
menos ¼ parte del censo electoral.

210. QUE PROYECTOS DE REFORMA SON SOMETIDOS A REFERENDO Y


QUIEN TIENE SU INICIATIVA?:
RTA: Es sometido a referendo un proyecto de reforma constitucional que el
mismo congreso incorpore a la ley.
- La iniciativa puede provenir del Gobierno o de los ciudadanos (5% del censo
electoral).
- El Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los
miembros de ambas cámaras lo someterá a referendo.
- El proyecto debe ser presentado de manera alternativa, es decir, se vota el
articulado positiva o negativamente.
- La aprobación de reforma por vía de referendo requiere el voto afirmativo de
más de la mitad de los sufragantes y que el número de votantes exceda de la
¼ parte del total de ciudadanos del censo electoral.

211. ACCION PUBLICA CONTRA LOS ACTOS REFORMATORIOS DE LA


CONSTITUCIÓN:
RTA: Esta acción pública procede dentro del año siguiente a su promulgación,
teniendo en cuenta que la Corte Constitucional debe decidir con anterioridad al
pronunciamiento popular, sobre la constitucionalidad de convocatoria a un
referendo o a una asamblea constituyente para reformar la constitución, sólo
por vicios de procedimiento en su formación.

212. QUE SE ENTIENDE POR PERIODO?:


RTA: Lapso que la Constitución o la ley contemplan para el desempeño de
cierta función pública, pero tal concepto no puede ser tenido en cuenta para
efectos de inhabilidades sino cuando en realidad un individuo específicamente
desarrolla, dentro del tiempo respectivo, las actividades propias de la función.

En sentido objetivo: Es el tiempo para el cual se contempla en abstracto la


gestión de todo servidor público.

En sentido subjetivo: Es el lapso efectivo de la función desempeñada por una


persona en concreto.

Ejemplo: Mientras el numeral 7 del Art. 96 de la Ley 136 de 1994, extiende la


incompatibilidad del alcalde al "período para el cual fue elegido y durante los seis
(6) meses siguientes al mismo" (concepto objetivo), el parágrafo 2 (inexequible),
aplicable a todas las formas de incompatibilidad, las mantiene "durante el año
siguiente a la separación definitiva del cargo" (concepto subjetivo). Con ello
genera incertidumbre en el entendimiento y aplicación de la norma.

Sin embargo, hoy encontramos posiciones contrarias de los Magistrados de la


Corte Constitucional en torno al concepto de periodo, al hacer el estudio de
constitucionalidad del Art. 280 de la Ley 5ª de 1992, respecto del Art. 179, ordinal
8° constitucional.

En efecto mientras la mayoría declaró exequible ese artículo bajo el argumento


de que la Corte entendió que la noción de "período" de ese artículo se refiere al
ejercicio del cargo por la persona, razón por la cual la renuncia al cargo o a la
dignidad antes de la inscripción de la candidatura permite eliminar la inhabilidad,
es decir, la Corte adoptó una interpretación según la cual el período al que hace
referencia ese artículo constitucional depende del funcionario, esto es, es una
noción subjetiva. Además aduce la sentencia que la Constitución no sólo no
prohíbe las renuncias a los períodos sino que las autoriza. En cambio, quienes
salvaron su voto consideraron que ese artículo de la Carta había establecido una
noción objetiva de período, por las razones de tipo literal, sistemático y finalístico,
el período es objetivo y es independiente del tiempo durante el cual la persona
elegida ocupa el cargo o el puesto en la Corporación y que además se basa en la
soberanía popular donde se mantiene la democracia representativa pero se
adiciona la participativa (CP arts 1º, 2º y 3º). Con ello la Constitución ha querido,
entre otras cosas, establecer una relación más estrecha entre el elector y los
elegidos, a fin de que quienes resulten elegidos no utilicen su cargo en beneficio
propio sino en función de la sociedad en su conjunto a fin de realizar los
principios, valores y derechos consagrados en la Constitución.
ADMINISTRATIVO GENERAL, COLOMBIANO Y PROCESAL

213. CUAL ES LA FUENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:


RTA: Su fuente es el Derecho Administrativo Jurisprudencial, el cual se
remonta al Fallo Blanco en 1873 (8 de febrero), donde si bien no por primera
vez, si de forma clara y expresa el Tribunal de Conflictos francés hace
responsable a la Administración Pública, bajo el argumento de que “el principio
consistente en que la administración no puede regirse por los mismos
principios vigentes para las relaciones entre los particulares, sino que a ella
debe aplicarse principios propios y especiales, cuya existencia, en definitiva,
es la que justifica la identificación de una nueva rama jurídica denominada
derecho administrativo”.

214. POR QUÉ ES IMPORTANTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO?:


RTA: Es importante porque su evolución ha hecho que el Estado asuma una
actitud intervensionista, aunque últimamente éste intervensionismo haya
disminuido por el consecuente reforzamiento de la actividad privada. En todo
caso se afirma que la importancia del derecho administrativo depende
proporcionalmente de ese intervensionismo, es decir, a mayor o menor
intervención del Estado, mayor o menor campo de acción del derecho
administrativo.

215. QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO GENERAL?:


RTA: Comprende el estudio de los principios que rigen la organización y
funcionamiento de la administración, incluyendo las nociones básicas relativas
a la jurisdicción administrativa y al procedimiento contencioso administrativo.

216. QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO?:


RTA: Estudia la forma como se aplica en Colombia los principios a que se
refiere el derecho administrativo general.

217. QUE ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO ESPECIAL?:


RTA: El que analiza la organización y funcionamiento de los diversos sectores
administrativos en particular, es decir, el que hace un análisis concreto de las
instituciones que se estudian en la parte general y colombiana.

218. QUE ES EL DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO?:


RTA: Es sinónimo de derecho procesal administrativo, y estudia los órganos y
procedimientos jurisdiccionales existentes para resolver los litigios a que dé
lugar la aplicación del derecho administrativo.

219. QUE ES LA ADMINISTRACIÓN?:


RTA:

En sentido material o funcional: Actividad consistente en manejar una


entidad, negocio o empresa.
En sentido orgánico: Hace relación a las personas o los órganos que
manejan la entidad, negocio o empresa.
En sentido especial técnico-jurídico: Referida a la Administración Pública
como tal. Es decir el Conjunto de reglas jurídicas que rigen la actividad
administrativa de las entidades públicas y de aquellas personas privadas que
participan en esa actividad o que son afectadas por ella.

220. CUAL ES EL ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?:


RTA: Recordemos que el D. Ativo como nueva rama jurídica tiene concepción
francesa, por ello, miraremos la evolución que ha sufrido en el país de origen.

Época de la Monarquía: Existieron algunos tribunales especializados en


asuntos administrativos: Las Cámaras de Cuentas (aguas y bosques) y la
Corte de Monedas, sin embargo no era un derecho administrativo, ya que sus
actividades estaban regidas por el principio de la soberanía del Monarca, lo
que significaba que “toda justicia emanaba del rey”. Lo que hacían no era
juzgar a la administración sino defender los intereses de ésta, al rey. Se
juzgaba a nombre del rey y no a nombre de la comunidad.

Época de la Revolución Francesa: Al triunfar la revolución se produjo una


circunstancia histórica que se convirtió en el fundamento de la jurisdicción
administrativa y del derecho administrativo: “la desconfianza de los hombres de
la revolución hacia los parlamentos” que eran quienes impartían justicia en la
época anterior, sumado a la tridivisión del poder, lo que hizo que las labores
jurisdiccionales debían ser completamente alejadas de la administración. Así,
en la Ley 16 de 1790 y en la Constitución de 1791 se determinó que “los
tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del poder legislativo, o
suspender la ejecución de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar
ante ellos los funcionarios de la administración por razón de sus funciones”. Sin
embargo la administración no tenía un juez que juzgara su conducta, por lo que
ese enunciado era muy teórico. Esto se solucionó con la institución
denominada “Administración – juez” donde los particulares presentaban sus
reclamaciones ante la misma administración quien las resolvía. Por ello, en
1799, por obra de Napoleón, se creó el “Consejo de Estado” el cual
desempeñaba dos grandes funciones, que debía ejercer bajo la dirección del
ejecutivo: Redactar los proyectos de ley y reglamentaciones administrativas y,
resolver las dificultades que se presentaran en materia administrativa. Así
mismo, bajo el nombre de Tribunales de Prefectura se crearon en los
departamentos.

Evolución Posterior: En 1806 se creó dentro del Consejo de Estado una


comisión contenciosa, con el fin de separar la asesoría en materia de conflictos
de todos los demás aspectos que conocían. Fue así como empezó a pensarse
que quien administraba justicia en la práctica era el Consejo de Estado, a
pesar de que aún la justicia estaba retenida en el ejecutivo. Esto conllevó a que
en 1872 mediante Ley del 24 de mayo, se le reconociera carácter jurisdiccional
al Consejo de Estado y se instalara el sistema de justicia delegada. Es decir,
juez de la administración y no simplemente asesor de ella. El Jefe del ejecutivo
ya no firmaba las resoluciones del consejo de Estado sino que éste lo hacía
por sí mismo, “en nombre del pueblo”. Surgió igualmente el Tribunal de
Conflictos quien resolvía las dudas de competencia que se presentaran entre
los tribunales comunes y los administrativos. Es ecir, se creó la “dualidad de
jurisdicciones”. Sin embargo la competencia del Consejo de Estado era
especial y no general, solo conocía de aquellos asuntos que expresamente le
otorgaba la ley, los demás, eran conocidos por la administración –juez. Pero el
mismo C.E. puso fin a esta situación de limitación a su competencia, mediante
el fallo Cadot en 1889, donde se autoconfirió la competencia general en
materia de litigios de la administración.

221. COMO FUE LA EVOLUCIÓN EN COLOMBIA?:


RTA: En Colombia no tuvo origen en la desconfianza de los jueces comunes,
sino en la idea de imitar el ejemplo francés para establecer un cuerpo asesor
del gobierno. La evolución aquí tiene carácter propio, ya que se ha llegado a un
derecho administrativo legislado y no jurisprudencial como en Francia.

El siglo XIX: El Consejo de Estado fue creado por Bolívar, como órgano
consultivo del gobierno, mediante el decreto 30 de 1817. Luego se contempló
con carácter constitucional uhnas veces con el nombre de Consejo de Estado y
otras como Consejo de Gobierno. Con la Constitución de 1853, desaparecieron
ambos organismos.

Constitución de 1886: Reaparece el Consejo de Estado con dos


connotaciones: Cuerpo consultivo del gobierno y tribunal supremo de la
jurisdicción contecioso-administrativa, pero en éstos términos “si la ley
estableciere esta jurisdicción” por lo que terminó el siglo XIX y no se estableció
en la práctica esta última función.

El Siglo XX: Mediante Acto Legislativo No. 10 de 1905 el C.E. fue nuevamente
suprimido. Luego, mediante Acto Legislativo No. 3 de 1910 se ordenó “la ley
establecerá y organizará la jurisdicción contencioso administrativa”, lo cual se
llevó a cabo mediante ley 130 de 1913. A su vez mediante Acto Legislativo No.
1 de 1914se restableció nuevamente el C.E. con la doble función vista. En este
momento quedó establecida la “Dualidad de jurisdicciones”. Se crearon
además los Tribunales Administrativos en los departamentos. En 1945 se
previó el Tribunal de Conflictos para resolver los problemas de competencia
entre jurisdicciones, el cual vino a crearse legalmente con el Decreto 528 de
1964, aunque nunca funcioó en la práctica.

Constitución de 1991: Prevé la existencia de varias jurisdicciones incluyendo


la contencioso administrativa (C.E., Tribunales y Jueces Administrativos).

222. QUE Y CUALES SON LAS PERSONAS JURÍDICAS PUBLICAS?:


RTA: Son las denominadas personas morales o entidades públicas.
En términos generales son: Las entidades, órganos e Instituciones del Estado:
- La Nación - los departamentos- los municipios - los distritos
- Las asociaciones de municipios - las áreas metropolitanas
- los establecimientos públicos - las empresas industriales y
comerciales del Est.

 Los Dptos, Dtos, Municipios, ETIS: Tienen Personería Jurídica


 Las Asambleas y Concejos: No tienen Personería Jurídica.

223. CUALES SON LAS PERSONAS JURÍDICAS PRIVADAS?:


RTA:
- Corporaciones: Asociaciones, Sociedades y Compañías
- Fundaciones: Unión de bienes destinados a prestación de un servicio
público altruista, es decir, sin ánimo de lucro.

224. CUALES SON LAS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES?:


RTA: No constituyen ninguno de los anteriores tipos, son:
- Entidades nacionalizadas - FOGAFIN - Entes Universitarios
Autónomos
- Empresas sociales del Estado - CAR’s - Empresas de
Servicios Públicos
- Comisión Nacional de Televisión.

*Fuera de las anteriores y entre el sector Público y el Privado están: Las


sociedades de economía Mixta y la constitución prevé la formación de
Provincias y regiones*

225. CUALES SON LAS CATEGORÍAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?:


RTA:
1.- PLANAEACION: Responde a las preguntas, que, como, cuando, donde,
quien y los recursos (Físicos, financieros, talento humano).
2.- ORGANIZACIÓN: Colocar en orden las cosas que se tienen en la actividad
respectiva. Es estructura para saber cuales son las competencias, los niveles
jerárquicos (Nal.- Territorial).
3.- EJECUCIÓN: realización DE LA Actividad que corresponde para la
prestación de los diferentes servicios públicos.
4.- EVALUACIÓN Y CONTROL: Observar SI la actividad se cumplió o no y
tomar correctivos.

226. DE QUE MANERAS SE PUEDE PRESTAR EL SERVICIO PUBLICO?:


RTA: En forma Directa: Centralización, o en Forma Indirecta:
Descentralización, Desconcentración y delegación. (Conc. Preguntas Nos. 35 a
37).

227. CUALES SON LOS CONTROLES EN LOS SISTEMAS DE


CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN?:
RTA:
El control en la centralización se denomina Control Jerárquico y el el caso de
descentralización se denomina Control de Tutela.

1.- CONTROL JERARQUICO: El que ejerce la autoridad superior sobre las


autoridades o funcionarios inferiores, con fundamento en su rango o autoridad,
por la estructura jerárquica. Sin embargo, en las entidades descentralizadas
también se presenta control jerárquico, toda vez, que son descentralizadas
respecto del poder central, pero internamente son centralizadas y organizadas
jerárquicamente.
Cómo se ejerce éste control?:
a).- Sobre las personas de los funcionarios: Comprende la facultar de
designación, poder disciplinario y retiro del servicio.
b).- Sobre los actos de los funcionarios: Comprende la facultad de revocarlos,
luego de la apelación o de la revocatoria directa. Además está el poder de
instrucción, es decir, facultad de dar órdenes (Acto adtivo) a sus inferiores.

2.- CONTROL DE TUTELA: El que ejerce el poder central sobre las entidades
y autoridades descentralizadas, tanto territorialmente como por servicios.

Quiénes ejercen ese control?:


a).- El Congreso: A través de la regulación legal de las actividades que son
objeto de descentralización hacia las entidades territoriales.
b).- El Gobierno: A través del ejercicio del poder reglamentario respecto de la
misma regulación legal.
c).- Los Ministerios o Dptos Ativos: Esto en relación con la descentralización
por servicios y se ejerce sobre la entidad adscrita o vinculada.

Cómo se ejerce ese control?:


a).- Sobre las personas de los funcionarios: Estrictamente no debería existir,
pues implicaría subordinación jerárquica, sin embargo, existen casos en que si
se da. Ej: los gobernadores, en virtud del Art. 304 de la C.P., pueden ser
suspendidos por el Presidente en casos de ley, y los alcaldes pueden ser
suspendidos por el presidente o por el gobernador (Art. 314 y ley 136 de 1994,
Arts. 104 y 105). Igualmente, respecto de las entidades descentralizadas por
servicios el num. 13 del Art. 189 Superior, los directores y gerentes de los
establecimientos públicos nacionales son de libre nombramiento y remoción
del presidente de la república.
b).- Sobre los actos o actividades de las entidades descentralizadas: Permite,
de manera general, revocar o reformar los actos, y además mediante otros
mecanismos Ej: En relación con la entidades descentralizadas territorialmente:
Los gobernadores y alcaldes pueden objetar proyectos de ordenanza y
acuerdo por ilegalidad o conveniencia; el gobernador puede pasar al TCA los
acuerdos aprobados y sancionados por considerarlos ilegales; Según el Art.
149 del CCA, las autoridades centrales pueden demandar los actos de las
entidades territoriales por considerarlos ilegales. En relación con las entidades
descentralizadas por servicios: El control administrativo (ejercido directamente
por ministros y directores de Dptos Ativos, e indirectamente por las
superintendencias, bajo la vigilancia y responsablidad del presidente). El
control presupuestal (Ejercido por el Min. Hacienda sobre la elaboración y
ejecución de los presupuestos de rentas y gastos de las entidades
mencionadas). Control Fiscal (Ejercido por la Contraloría General de la Rep.).
El control político (Por parte del Congreso regulando actividades y por medio
de citaciones a representantes legales).

228. QUE ES LA COMPLEJIDAD Y LA MUTACIÓN ADMINISTRATIVA?:


RTA:
1.- COMPLEJIDAD: El D. Ativo es complejo porque está en todas las gamas
del Derecho, de ahí que surjan los Actos de Poder: Cuando el Estado está por
encima de los administrados, y los Actos de Gestión: Cuando el Estado se
comporta como un particular.
2.- MUTACIÓN: El estado debe estar siempre al servicio de los asociados y no
lo contrario.

229. QUE ES UN MINISTERIO?:


RTA: Organismo de la Admón. Nal Central, encargados de dirigir, coordinar y
ejecutar un conjunto de servicios públicos. Sus funciones administrativas son:
Decidir sobre los asuntos de su despacho (específicas); Ejercer el poder
jerárquico; Colaborar en el ejercicio de la potestad reglamentaria; y en ciertos
casos ejercer el control de tutela sobre sus entidades adscritas o vinculadas.
230. QUE ES UN DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO?:
RTA: Organismos de la administración nacional central que se encuentran en
la misma jerarquía de los ministerios, pero más técnicos y especializados,
encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio público. (DAPR, DNP,
DAS, DAFP, DANE, DANSOCIAL).

231. CUALES SON LOS ORGANISMOS ADSCRITOS?:


RTA: Son las Superintendencias y los Establecimientos Públicos

SUPERINTENDENCIAS: Organismos Adscritos a un ministerio, las cuales,


ejercen algunas funciones que le corresponden al Presidente de la Rep., y las
que la ley les confiere. Son organismos intermedios entre un ministerio y un
establecimiento público. No tienen personería jurídica, trabajan con la de la
Nación. (excepto la de notariado y Salud). Sus funciones son de control,
seguimiento y vigilancia de una gestión o actividades del Estado o de quien
presta un servicio público. (Superbancaria- Min. Hacienda; supervalores- Min.
Min. Hacienda; supersubsidio familiar- Min. Trabajo; supersalud- Min. Salud;
superindustria- Min. Desarrollo; supervigilancia- Min. Defensa; superservicios
públicos- Min. Desarrollo).

ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS: Organismos adscritos a un ministerio o a


un departamento administrativo, es una entidad descentralizada, creado por la
ley, con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, patrimonio
independiente, que cumple funciones administrativas que el Estado venía
desempeñando, de manera técnica y especializada, diferentes a las de los
ministerios, no dicta sino que recibe políticas. (INPEC-Min Justicia; SENA- Min.
Trabajo; IGAC- Min. Hacienda; ICBF- Min. Salud; ICFES- Min. Educación;
ESAP- Dpto Ativo de la Función Pública).

232. CUALES SON LOS ORGANISMOS VINCULADOS?:


RTA: Son las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economía mixta. Son vinculadas por el “vínculo” que tienen con la
administración central, en el sentido de que gozan de mayor autonomía.

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES: Son organismos creados por


la ley, o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza
industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo
excepciones de ley, y que presentan las siguientes características: Personería
Jurídica, Autonomía Administrativa, y capital independiente. (SATENA- Min.
Defensa, INDUMIL- Min. Defensa, PROSOCIAL- Min. Trabajo, BANCAFE- Min.
Agricultura, ECOPETROL- Min. Minas, FERROVIAS- Min. Transporte, etc.).

Desarrollan funciones que nos son tradicionalmente propias del Estado sino de
los particulares, buscan el ánimo de lucro (para beneficio de la empresa y la
comunidad), tiene sus propios estatutos, organiza su planta de personal no
sujetas a las normas generales sobre nomenclatura, clasificación y
remuneración, ni requieren la aprobación del gobierno nacional. El gerente es
de libre nombramiento y remoción del presidente de la república, los demás
empleados son facultad de la empresa para designar y removerlos. Su
patrimonio es diferente al del Estado. Están sujetas a control de tutela por parte
del poder central.

Las excepciones a la aplicación del régimen privado (jurisdicción ordinaria).


Según el Consejo de Estado son: Se aplica el D. Público a las actividades de
creación, organización, control fiscal y, en general, las que tienen que ver con
sus relaciones con la administración central. Igualmente cuando la ley le
confiere a la empresa funciones de carácter administrativo. También cuando
los estatutos precisan las actividades de dirección o confianza que son
desempeñadas por personas con la calidad de empleados públicos. Los demás
empleados son trabajadores oficiales y se les aplica el derecho privado
(jurisdicción laboral ordinaria).

SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA: Son organismos constituidos bajo la


forma de sociedad comercial con aportes estatales y de capital privado,
creados por la ley, o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado,
con excepciones legales. Pero no basta la creación por ley, se requiere
además la celebración de un contrato entre el Estado y los particulares que van
a participar en la entidad, se rige este contrato por el C.Co, por lo que requiere
de solemnidad de la escritura pública y su registro en la cámara de comercio
de la sede social.

Tienen personería jurídica de conformidad con el Art. 98 del C.Co. “La sociedad
una vez constituida forma una persona jurídica distinta de los socios
individualmente considerados”. Tienen mayor autonomía respecto del poder
central que las EICE. A menor participación económica del Estado existirá
mayor autonomía de la sociedad, y viceversa. Establece su propia planta de
personal, y en cierta forma su representante legal es nombrado de conformidad
con los estatutos. Su capital mixto hace que haya acuerdo de voluntades entre
los socios, ya no es el Estado el que decide por sí solo. Debe tenerse en
cuenta que la simple participación económica estatal en una entidad privada no
implica necesariamente la existencia de una SEM, para ello debe existir un
acto creador de derecho público. Ahora, el derecho de preferencia radica en el
Estado, por tanto puede adquirir primeramente las cuotas o acciones de los
particulares, y aun la posibilidad de expropiación a favor de la nación cuando
se reúnan los requisitos legales.

El control por el poder central esta determinado en los representantes del


gobierno en la juntas directivas de la sociedad, son agentes del Presidente de
la república, de libre nombramiento y remoción, quienes rinden informes al Pte
sobre la actividad y situación de la SEM. Además deben procurar que las
actividades de la SEM se acomoden a la política gubernamental. La
representación de las acciones que posee la nación en ellas corresponde al
Ministro o al Dpto Ativo a cuyo despacho se halle vinculada.

Las excepciones a la aplicación del derecho privado son: Lo que tenga que ver
en sus relaciones con la administración central; cuando la ley le confiera a la
SEM funciones administrativas y en materia laboral existen 3 posibilidades: 1).
Si la participación estatal es menor del 50% de su capital social, los empleados
se consideran particulares. 2). Si es superior a 50% y menor del 90% sus
empleados son trabajadores oficiales. 3). Si es igual o superior al 90%, la
mayoría de empleados serán trabajadores oficiales y los de dirección y
confianza que señalen los estatutos serán empleados públicos.

En cuanto al régimen jurídico aplicable: si la participación estatal es igual o


superior al 90% de su capital social, se sujetan al régimen previsto para las
EICE, es decir se asimilan a éstas últimas. Así mismo, si la participación es = o
> al 90% de su capital social, un mismo órgano o autoridad podrá cumplir las
funciones de asamblea de accionistas o junta de socios y junta directiva y el
representante legal será de libre nombramiento y remoción del Presidente de la
República y la Presidencia de la Junta o consejo directivo corresponderá al
Ministro o Director de Dpato Ativo a la que se halle vinculada.

“Los Departamentos y municipios también pueden crear directamente


establecimientos públicos, EIC y SEM. Todas las anteriores son llamadas
entidades descentralizadas directas o de primer grado, que surgen de la
voluntad unilateral del Estado, salvo las SEM.”

233. CUALES SON LAS ENTIDADES DESCENTRALIZADAS INDIRECTAS?


RTA: Son entidades que surgen de la participación de la entidades
descentralizadas directas con otras personas. En general son personas de
derecho privado, ya que resultan del acuerdo de voluntades. En ellas participa
la Nación y entidades descentralizadas territorialmente o por servicios,
asociadas entre ellas o con particulares, cuando están autorizadas.

Entre ellas tenemos: SEM indirectas (no se diferencian con las directas); las
sociedades entre entidades públicas (se someten a lo previsto para las EICE,
pero ellas eligen gerente y junta directiva y un solo órgano hace las veces de
asamblea de accionistas); las asociaciones o corporaciones de participación
mixta (su fin es de interés público o social sin ánimo de lucro- jurisdicción
ordinaria- la proporción del capital público no influye); las asociaciones entre
entidades públicas (sin ánimo de lucro, cooperan para cumplir funciones Ativas
o para prestar conjuntamente servicios a su cargo, se someten al régimen de
los establecimientos públicos. Ej: 2 Universidades públicas); las fundaciones de
capital mixto (Sin ánimo de lucro para fin de interés público o social con
recursos mixtos, se rigen por el C.C. sin interesar la proporción del capital
público aportado. Ej. ICBF); Fundaciones de capital público (como cuando
varias entidades públicas aportan recursos para fundar un hospital o un centro
de enseñanza, pero con recurso públicos solamente).

234. CUALES SON LAS ENTIDADES DE CARÁCTER ESPECIAL?:


RTA: Son independientes de las demás y son del orden nacional. (Conc.
Pregunta No. 12)
- Banco de la República: Art. 371 Superior. Funciones de Banca Central.
Persona Jurídica de derecho público, sujeto al régimen legal propio. (Conc.
preguntas Nos. 207 y 208)
- Las Unidades Administrativas Especiales: Desarrollan ciertos programas
propis de los Ministerios o de Dptos Ativos, pero por su naturaleza o por los
recursos que utilizan no son sometidas al régimen administrativo ordinario.
(Superintendencia de Notariado y Registro, DIAN, la Universidad Militar
Nueva Granada, la Dirección Nacional de Estupefacientes, AEROCIVIL).
- Las instituciones financieras nacionalizadas: Nacionalización de cualquier
institución financiera, sin embargo, podrá ser vendida nuevamente (entre
ellas estaban: Banco de los trabajadores, Banco de Colombia y Cofinpro
S.A.)
- El Fondo de Garantías de Instituciones Financieras: Persona jurídica
autónoma de naturaleza única, sus operaciones se rigen por el Estatuto
Orgánico del Sistema Financiero y por normas de derecho privado.
- Corporaciones Autónomas Regionales: Antes de 1991 eran grupos
especiales de establecimientos públicos, con jurisdicción regional, pero en
desarrollo constitucional surgió la ley 99 de 1993, se transformaron las
existentes y se crearon unas nuevas y son entes corporativos de carácter
público, creados por la ley, con personería jurídica...quienes administran el
medio ambiente y los recursos naturales renovables y propenden por el
desarrollo sostenible.
- Los entes universitarios autónomos: Las universidades estatales u oficiales
se organizaron de esta manera por mandato constitucional. Tienen
personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera,
patrimonio independiente. Organizan y eligen sus directivas, el personal
docente y Ativo.
- Las empresas oficiales y mixtas de servicios públicos: Son sociedades por
acciones o EICE, de los Dptos o de los municipios. Pueden ser privadas,
mixtas u oficiales y a todas se les aplica la Ley 142 de 1994 y no las
normas especiales de esas categorías, salvo remisión expresa o por
analogía.
- Las entidades públicas de seguridad social: Cajas, fondos y entidades de
seguridad social del sector público de cualquier orden se transformaron en
Empresas Promotoras de Salud (EPS), ley 100/93, las que no lo hicieran
debían liquidarse. Los servicios de salud que preste en forma directa la
nación o los entes territoriales se hace principalmente por las “empresas
sociales del Estado” (persona jurídica...creadas por la ley, ordenanzas o
acuerdos). Sujetas al régimen jurídico público, pero en contratación al
privado.

235. QUE ES LA FUNCIÓN PÚBLICA?:


RTA: En sentido amplio, es el conjunto de regímenes aplicables a la
generalidad de personal de la administración. Se refiere pues al estudio de la
relación laboral entre el Estado y sus servidores “Derecho Administrativo
Laboral”.

236. CUALES SON LAS DIVERSAS VINCULACIONES CON EL ESTADO?:


RTA: Estatutaria, legal o reglamentaria; contractual laboral; por prestación de
servicios.
1.- Los Servidores Públicos:
a). Los miembros de las Corporaciones Públicas: Son de elección popular, para
periodos fijos y tienen régimen propio según el orden al cual pertenezcan
(congresistas, diputados y concejales).
b). Los Empleados Públicos: Los que prestan sus servicios en los organismos
principales, adscritos y vinculados (SEM =>90%), según lo visto, excepto los
que presten servicios en la construcción y mantenimiento de obras públicas en
esas entidades. Su vinculación es legal o reglamentaria que se manifiesta por
el acto de nombramiento y posesión del empleado y el régimen al cual quedan
sometidos está previamente determinado por la ley (Derecho público y
jurisdicción contencioso administrativa)
c). Los Trabajadores Oficiales: Los que prestan sus servicios en los
organismos principales, adscritos y vinculados (SEM >50% y <90%) en
actividades de construcción y mantenimiento de obras públicas. Su vinculación
es mediante contrato de trabajo, su relación, por tanto, es de carácter
contractual laboral, semejante a la de los trabajadores particulares. En principio
le son aplicables las normas de derecho común, competencia de los jueces
laborales comunes. Sin embargo, existen algunas normas de derecho público
aplicables a los trabajadores oficiales, como las normas sobre el régimen
prestacional (D. 3135/68 y 1848/69).
d). Funcionarios de seguridad social: Resultado de conflictos laborales entre
los empleados del ISS y la Administración, donde la pretensión de los
empleados era la de que no fueran considerados como empleados públicos,
por lo que mediante D.E. 1651/77 se clasificaron en 3 categorías: Empleados
públicos (solo el director general, el secretario gral, subdirectores y gerentes
regionales), trabajadores oficiales (aseo, jardinería, cocina, celaduría) y
funcionarios de seguridad social (todos los demás). Estos últimos tienen
vinculación legal o reglamentaria (como los empleados públicos), pero esa
situación legal o reglamentaria es de naturaleza especial ya que les confiere el
derecho de celebrar convenciones colectivas con el ISS (hoy EPS), aunque
solo para modificar las asignaciones básicas de sus cargos, lo que los asemeja
a los trabajadores oficiales.

2.- Otras clases de vinculación:


a). Los contratistas de la administración: Prestan servicios a la administración
con contratos diferentes a los de trabajo (contrato de obra pública; contrato de
prestación de servicios) hoy se rigen por la Ley 80/93.
b). Los miembros de juntas, consejos o comisiones: Son personas a quienes el
gobierno o las corporaciones públicas confieren su representación en las juntas
directivas de las entidades descentralizadas. No son empleados.
c). Los auxiliares de la administración: No son servidores púbicos, prestan
servicios ocasionales (peritos), obligatorios (jurados de votación), y temporales
(técnicos y obreros contratados por tiempo de ejecución de un trabajo o de una
obra).

237. QUE SON LOS SUPERNUMERARIOS?:


RTA: Son empleados públicos de corta duración. 3 meses, excepto para
programas especiales que pueden superar este tiempo.

238. CUAL ES LA CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS?:


RTA:

1.- Nivel Directivo: Dirección general de los organismos de la rama ejecutiva,


formulan políticas y adoptan planes para su ejecución. (Pte., Min.,
Viceministros., Jefes de Dpto Ativo, Directores de Establecimientos Públicos,
Superintendentes, Jefe de Presupuesto).

2.- Nivel Asesor: Asesoran y asisten directamente a un funcionario que


encabeza un organismo principal en la admón. Pública. (Consejero
Presidencial)

3.- Nivel Ejecutivo: Dirección, conducción coordinación y control de unidades


o dependencias internas de las entidades públicas que desarrollan y ejecutan
políticas de la Administración. (Registrador, Administrador de Impuestos,
Director de Fábrica.

4.- Nivel Profesional: Aplicación de conocimientos propios de cualquier


carrera profesional reconocida por la Ley, puede ser especializado y
universitario. (Inspector de saneamiento, investigador científico, capellán).

5.- Nivel Técnico: A los que se les exige la aplicación de procedimientos y


recursos para ejercer una ciencia o arte. (Piloto, grafólogo, técnico en balística,
etc.).

6.- Nivel Asistencial: Los que ejercen actividades de apoyo administrativo o


complementarios de tareas propias de niveles superiores o realizan actividades
de simple ejecución. (Almacenista, ecónomo, pagador auxiliar).

7.- Nivel Administrativo: Oficinistas que ayudan a desarrollar las funciones de


la entidad.

8.- Nivel Operativo: Los expertos en un oficio (auxiliares de servicios


generales, conductores, porteros, etc.)

239. CUAL ES EL REGIMEN JURÍDICO DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS?:


RTA: Es de derecho público y las controversias a que de lugar su aplicación
son competencia de la jurisdicción administrativa.

1.- El ingreso al servicio: Está determinado por una subdivisión de los


empleos y de los empleados públicos, por lo que pueden ser de dos clases:

a). Empleos y empleados de libre nombramiento y remoción: Para su


nombramiento y remoción la autoridad competente toma medidas
discrecionales (aunque no absoluta, ya que está limitado, por lo menos, por los
requisitos mínimos establecidos para cada empleo). Consiste, pues, en que la
autoridad nominadora puede escoger libremente entre quienes reúnen esos
requisitos mínimos y podrá prescindir de sus servicios en el momento que lo
considere conveniente, sin necesidad de motivar su decisión. Estos empleos
son la excepción a la regla general de ser empleados de carrera.

El ingreso al servicio se hace mediante tres clases de nombramientos:


Ordinario (junto con la posesión. Se utiliza para proveer un empleo de libre
nombramiento y remoción); en periodo de prueba ( procede cuando se trata de
proveer un empleo de carrera, habiendo cumplido los requisitos de selección
mediante sistema de méritos, luego de terminado este periodo con calificación
satisfactoria es inscrito en el escalafón de carrera); y Provisional (Para proveer
transitoriamente empleos de carrera, pero sin concurso previo).
b). Empleados de carrera: Requieren de concurso de méritos, periodo de
prueba e inscripción en la respectiva carrera. Gozan de mayor estabilidad en el
empleo y posibilidad de ascenso. Se califican periódicamente. Pero existen
otras carreras especializadas (docentes, militares y policía, diplomática,
judicial, Procuraduría, contraloría, fiscalía, etc.).

2.- La permanencia en el servicio: Derecho a recibir puntualmente su


remuneración, capacitación, a gozar de estímulos, vacaciones, reconocimiento
y pago de prestaciones sociales, permisos y licencias, a permanecer en el
servicio siempre que cumpla con lealtad, eficiencia y honestidad los deberes a
su cargo, y al asenso por mérito. Lo que conlleva a que los de carrera solo
pueden ser desvinculados por causas legales, contrario a lo que sucede con
los de libre nombramiento y remoción. Pero también tienen deberes y
prohibiciones cuyo incumplimiento conlleva a procesos disciplinarios,
responsabilidades civiles o penales.

3.- El retiro del servicio: Implica la cesación definitiva en el ejercicio de las


funciones y se produce por los siguientes casos: Declaración de insubsistencia
del nombramiento; por renuncia aceptada; por supresión del empleo; por
jubilación; por invalidez absoluta; por edad de retiro forzoso; por destitución;
por revocatoria del nombramiento; por abandono del cargo y por muerte. Así,
los de libre remoción pueden ser declarados insubsistentes en cualquier
momento y sin necesidad de motivar la decisión, mientras que los de carrera
solo se puede por causas legales y cumpliendo los requisitos y procedimientos
preexistentes.

240. QUE CRITERIOS SE MANEJAN PARA DETERMINAR UN CARGO DE


LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIÓN?:
RTA: Que el empleo sea de:
 Dirección
 Confianza
 Manejo
 Conducción
 Orientación institucional
Es decir, los cargos de secretario general hacia arriba, y los asesores, en todo
organismo, son de esta clase. En los Departamentos: Secretarios y
subsecretarios del despacho. Mientras que los jefes de oficina y de división son
de carrera y de ahí hacia abajo.

241. CUALES SON LOS CASOS DE NOMBRAMIENTO EN


PROVISIONALIDAD?:
RTA:
1.- Cuando hay vacancia definitiva de un empleo de carrera, mientras se hace
el concurso y no exista personal de carrera en quien pueda recaer el encargo.
2.- Cuando existan vacancias temporales (licencias, vacaciones, comisiones,
etc.) y siempre que no se pueda realizar un encargo.

242. QUIEN DESEMPEÑA UN EMPLEO DE CARRERA ES EMPLEADO DE


CARRERA POR ESE HECHO?:
RTA: NO. Muchos Nombramientos se hacen con carácter provisional u
ordinario, cuya consecuencia es que la persona que ejerza el cargo, así éste
sea de carrera, no tiene la calidad personal de ser empleado de carrera y
discutiblemente se a interpretado que tiene la calidad de empleado de libre
nombramiento y remoción.

243. QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE CARRERAS ADMINISTRATIVA


GENERAL, CARRERAS ESPECIALES Y SISTEMAS ESPECIFICOS DE
CARRERA?:
RTA: La Carrera Ativa General es la regulada en la Ley 443/98 y se aplica a
todos los empleados. El sistema específico de carrera, además de la norma
general, a que existan normas propias en razón a su actividad, es decir, tiene
leyes especiales por la naturaleza diferente de sus actividades, diferentes a las
que desarrollan todos los empleados del Estado, ellos son, (DAS, INPEC,
REGINAL, DIAN, DOCENTES, DIPLOMÁTICA Y CONSULAR, contralorías
Dptales y Mpales, asamblea y concejos). Y las carreras especiales, tienen una
normatividad propia (Judicial, Procuraduría, contraloría Gral, fiscalía y Fuerzas
militares y de policía).

244. DENTRO DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS EMPLEOS, EN DÓNDE SE


UBICA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA?:
RTA: No es de carrera, no es de libre nombramiento y remoción. Es de periodo
fijo, del nivel Directivo.

245. CUALES SON LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS EN QUE PUEDE


ENCONTRARSE UN EMPLEADO PUBLICO?:
RTA:
1.- En servicio Activo: Cuando está prestando efectivamente el servicio, sin
embargo existen ocasiones en que devenga su salario sin trabajar (permiso,
vacaciones, licencia, comisión), y por ese hecho no deja de ser el titular del
empleo.
2.- En Permiso: 3 días en el mes, siempre y cuando sea justificado (excepto
magistrados)
3.- En vacaciones: No hay salario, hay un descanso remunerado que
constituye prestación social y no se le hacen descuentos en este tiempo. No se
puede ocupar otro empleo público ni intervenir en política, ya que sigue siendo
empleado.
4.- En Licencia: Por maternidad, por enfermedad, no remunerada
5.- En comisión: De estudios, de servicios, para desempeñar cargo de libre
nombramiento.
6.- En Suspensión: Penal o disciplinaria.

246. CUALES SON LAS CAUSALES DE RETIRO DEL SERVICIO CUANDO EL


EMPLEADO ES DE CARRERA?:
RTA:

1.- Por Insubsistencia del nombramiento: Se presenta cuando el empleado


obtiene calificaciones no satisfactorias; cuando el empleado no es necesario
para la entidad; cuando el empleado no ofrece las condiciones para mejorar el
servicio. No es una sanción, por lo que no debe ser confundida con la
destitución.

2.- Por Renuncia: Manifestación expresa del empleado donde señala su


querer inequívoco de no seguir desempeñando el cargo. ¿Cuándo es válida la
renuncia?: Se requiere de 3 elementos: - Manifestación espontánea por escrito;
- Manifestación libre; - Manifestación voluntaria.
El nominador dispone de 30 días para aceptarla o no, por lo tanto, hasta que el
acto de aceptación no le sea notificado al empleado, éste no puede retirarse
del servicio. Pero si vencidos esos 30 días y el nominador no se ha
pronunciado, el empleado puede optar por: seguir laborando, ya que después
de ese tiempo la renuncia queda sin efectos, o retirarse del empleo sin incurrir
en abandono del cargo.

3.- Por Retiro con derecho a jubilación: Cuando el empleado cumple con los
requisitos legales para que se le reconozca la pensión de jubilación, éste
puede escoger entre: a). Pedir que le reconozcan la pensión de jubilación y
una vez incluido en nómina puede retirarse. b). Continuar laborando hasta la
edad de retiro forzoso (65 años).

4.- Por Invalidez Absoluta: Se busca la pensión por invalidez, debe haber
cotizado mínimo 26 semanas, debe acudir periódicamente al médico para
establecer su rehabilitación, si logra superar la invalidez puede ser reintegrado
al servicio pero si no se reintegra no hay obligación estatal de seguirle pagando
esa pensión y se le puede declarar la vacancia del empleo y el abandono del
cargo.

5.- Por Edad de retiro Forzoso: Si el empleado llega a los 65 años y no tiene
los 20 años de servicio se le otorga una indemnización sustitutiva, pero no
pensión.

6.- Por Destitución, desvinculación o remoción como consecuencia de


una investigación disciplinaria:
- Destitución: Es la máxima sanción disciplinaria. Esta trae varias
consecuencias: Pérdida de los derechos de carrera; retiro del servicio; e
inhabilidad para desempeñar cargos públicos.
- Desvinculación: Facultad del Procurador Gral de la Nación (Art. 278 de la
C.P.), quien puede ordenar la desvinculación del cargo a cualquier
empleado público cuando cometa alguna de las siguientes faltas
gravísimas: *Manifiesta violación a la Constitución o a la ley;
*Enriquecimiento ilícito; *Obstaculizar en forma grave las investigaciones
disciplinarias, administrativas o jurisdiccionales; * Ser negligente en las
investigaciones y sanciones disciplinarias que deba adelantar; o * No
denunciar hechos punibles que conozca en ejercicio de su cargo.
- Remoción: Cuando una corporación pública remueve del cargo a una de
las personas que elige o empleado de la corporación.

6.- Por Declaratoria de vacancia del empleo: Se presenta en los casos de


abandono del cargo: por no vincularse al cargo al día siguiente de terminada
una licencia, las vacaciones, un permiso o una comisión; cuando deja de asistir
a desempeñar el cargo por 3 días consecutivos; cuando se retira del servicio
sin haberle notificado el acto que acepta la renuncia, le concede el permiso o
una licencia.

7.- Por Revocatoria del nombramiento: Por no acreditar los requisitos para
desempeñar el empleo (documentos falsos o fraude en la prueba de
conocimientos.

8.- Por Supresión del empleo: Cuando hay reestructuración, reorganización


por necesidades del servicio. El empleado tiene dos opciones:
- Ser vinculado a otro cargo de funciones equivalentes en la misma o en otra
entidad pública dentro de los 6 meses siguientes a la supresión del empleo.
- Optar por el reconocimiento de una indemnización.
* No hay supresión del empleo cuando se hace la reestructuración y
simplemente se le cambia de nombre al cargo y las funciones sigan siendo las
mismas.

9.- Por Orden Judicial: En detención Preventiva sin beneficio de


excarcelación, se pide y ordena la suspensión del empleado. Esta suspensión
no crea fuero de estabilidad en el empleo, ya que mientras está en la cárcel se
le puede dejar si efecto el nombramiento. En detención no se le paga sueldo,
pero se puede demandar por perjuicios si es absuelto.

247. REGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS SERVIDORES PUBLICOS:

a) A quiénes se les aplica?: Miembros de corporaciones públicas;


empleados públicos; trabajadores oficiales; Fuerza Pública; particulares que
ejerzan funciones públicas; a funcionarios y trabajadores del Banco de la
República; integrantes de la lucha ciudadana contra la corrupción; a
quienes administren recursos fiscales o parafiscales.

b) Principios Rectores:
 Independencia de la acción penal. Sin embargo la Corte
Constitucional ha dicho: "el derecho disciplinario es una modalidad
de derecho sancionatorio, por lo cual los principios del derecho penal
se aplican, mutatis mutandi en este campo, pues la particular
consagración de garantías sustanciales y procesales a favor de la
persona investigada se realiza en aras del respeto de los derechos
fundamentales del individuo en comento, y para controlar la potestad
sancionadora del Estado."
 Legalidad: Es la tipicidad penal, que la conducta encuadre en la
norma disciplinaria.
 Debido Proceso: Autoridad competente, falta y procedimientos
preestablecidos.
 Resolución de la Duda: In dubio pro disciplinado. Si no hay modo de
eliminarla.
 Dignidad Humana: Respeto debido a la persona. Va unida a la
presunción de inocencia.
 Aplicación inmediata de la ley: Se aplica desde el momento en que
entra a regir. Técnicamente no es un principio, es procedimiento.
 Gratuidad: Solo se cobran las copias que se soliciten.
 Cosa Juzgada: Non bis in ídem. No dos veces por el mismo hecho.
 Celeridad del Proceso: Impulso oficioso del procedimiento, se
suprimen trámites y diligencias innecesarias.
 Finalidad del Procedimiento: Prevalencia de los principios rectores, el
logro de los fines y funciones del Estado y el cumplimiento de las
garantías debidas a las personas que en él intervienen.
 Culpabilidad: No hay responsabilidad objetiva, se sanciona por dolo
o culpa.
 Favorabilidad: La ley favorable o permisiva se aplica de preferencia a
la restrictiva o desfavorable.
 Igualdad: Ante la ley, se reciben iguales garantías, se gozan de
iguales derechos, libertades y oportunidades, sin discriminación
alguna.
 Finalidad de la ley y las sanciones disciplinarias: Garantizar el
cumplimiento de los fines y funciones estatales en relación con las
conductas de los servidores que los afecten o pongan en peligro.
 Prevalencia de los principios: En la interpretación y aplicación del
CDU, prevalecen los anteriores principios, la C.P., y las normas de
los códigos Penal, C.P.P, y C.C.A.

c) Titular de la potestad disciplinaria: El Estado a través de sus ramas y


órganos.

d) Causa de las faltas: Se incurre en falta disciplinaria, cuando: incumple con


los deberes; viola las prohibiciones; abusa de sus derechos.

e) Clasificación de las faltas: Leves, graves y gravísimas.

f) Sanciones Disciplinarias: Principales: (Amonestación escrita, multa hasta


90 días de salario, suspensión de funciones sin remuneración hasta por 90
días, destitución, suspensión del contrato de trabajo hasta por 90 días,
terminación del contrato de trabajo, remoción, desvinculación, pérdida de la
investidura). Accesorias: (inhabilidad para ejercer funciones públicas (de 1 a
5 años); devolución, restitución o reparación del bien afectado; exclusión de
la carrera).

g) Límite de las sanciones: Leve (amonestación escrita con anotación en la


hoja de vida o multa hasta 10 días de salario). Grave (multa entre 11 y 90
días de salario; suspensión en el cargo por el mismo término; suspensión
del contrato de trabajo hasta por 3 meses). Gravísimas (Terminación del
contrato de trabajo, destitución, desvinculación, remoción o pérdida de la
investidura).
h) Prescripción de la acción y la sanción: La acción en 5 años, la ejecución
de la sanción en 2 años a partir de la ejecutoria del fallo.

i) Qué pasa si se renuncia a la prescripción de la acción: La acción solo


podrá proseguirse por un término máximo de un año, contado a partir de la
presentación personal de la solicitud, Vencido éste término y no se ha
ejecutoriado el fallo se declara la prescripción.

j) Procedimiento Disciplinario:
 Indagación Preliminar: En caso de duda sobre la procedencia de la
investigación, para verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si
es constitutiva de falta disciplinaria e identificar o individualizar al
servidor público que la haya cometido. Debe oírse al servidor que
solicite exposición espontánea.
No podrá prolongarse por más de seis (6) meses, vencido éste, o se
abre investigación o se archiva definitivamente el expediente. Pero
cuando se refiera a investigaciones sobre derechos humanos y
especiales se podrá prorrogar por otros seis (6) meses.
Para practica de pruebas se puede comisionar a funcionario de igual o
inferior categoría.
 Investigación Disciplinaria: Se ordena mediante auto. Se debe informar
de la apertura a la oficina de registro y control de la procuraduría y se
dará aviso al disciplinado. Se recaudan pruebas.
Cuando la falta sea grave su término será hasta de 9 meses.
Cuando sea gravísima será hasta de 12 meses prorrogables hasta 12
meses más.
En caso de concurrencia de faltas el término será el de la más grave y si
fueren 2 o más los disciplinados el término se prorrogará hasta la mitad
del que corresponda.
Cumplidos éstos términos sin que se hayan formulado cargos, se
ordena el archivo provisional, pero si aparece prueba posterior para
formular cargos, se reabre.
Vencido el término de investigación y hasta 30 días después
prorrogables por 30 días más se procede a la evaluación (Formula
cargos o archiva definitivamente).
Descargos por el término de diez (10) días a partir del siguiente a la
entrega del auto de cargos o de la desfijación del edicto para presentar
descargos. Se puede solicitar y aportar pruebas. Si no se presentan
descargos se designa apoderado de oficio para que represente al
disciplinado en el trámite procesal.
Término para decretar pruebas: Vencido el término de descargos el
investigador dispone de 20 días para decretar las pruebas pedidas y las
de oficio y hasta 9 o 12 meses para su práctica. Pero si fueren más de 3
los disciplinados el término para la práctica se amplía en 12 meses.
 Fallo: Practicadas las pruebas o vencido el término para solicitarlas o
aportarlas se profiere decisión de fondo dentro de los cuarenta (40) días.
Si son más de 3 investigados se amplía en 15 días más. Aquí se pueden
decretar pruebas de oficio las cuales se practican en un lapso no mayor
de 30 días.
 Segunda Instancia: Recibido el proceso por el superior, éste dispone de
40 días para fallar y de 15 días más si son más de 3 los investigados.
Se puede, de oficio, decretar y practicar pruebas dentro del término de
10 días libres de distancias, pudiendo comisionar para su práctica.

K) Recursos: Se interponen y sustentan dentro de los cinco (5) días siguientes


a la última notificación por escrito, o verbalmente si fue en estrados.
 Reposición: Contra autos de sustanciación, contra el que niega la
versión voluntaria y contra los fallos de única instancia.
 Apelación: Contra el auto que niega pruebas y contra el fallo de primera
instancia.
 Queja: Cuando se rechaza el de apelación. Se interpone y sustenta
dentro del término de ejecutoria del auto que deniega la apelación.

l) Consulta: Se estableció en defensa del interés público, del orden jurídico y


de los derechos y garantías fundamentales. Son consultables los siguientes
fallos:
 Los absolutorios.
 Los que impongan como sanción la amonestación escrita.
*Dentro de la ejecutoria del fallo absolutorio se puede solicitar su
confirmación, mediante petición debidamente fundamentada.
*Si transcurridos seis (6) meses de recibido el expediente por el superior y
no se ha proferido decisión, en la consulta, el fallo queda ejecutoriado, pero
el funcionario moroso es investigado disciplinariamente.

m) Suspensión Provisional: Cuando la investigación verse sobre faltas


gravísimas o graves, el nominador, por su iniciativa o a solicitud de quien
adelanta la investigación, o el competente para ejecutar la sanción o del
Procurador General, puede ordenarla hasta por (3) meses, prorrogables por
otros (3) meses, siempre que existan serios elementos de juicio que
permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio
facilita la interferencia del investigado en el trámite normal de la
investigación, o ante la posibilidad de la continuidad o reiteración de la falta.
El Auto que la ordene debe ser motivado, de vigencia inmediata y no
procede ningún recurso contra él.

n) Revocatoria Directa: Los fallos son revocables en los siguientes casos:


 Por manifiesta oposición con la Constitución o la ley.
 Cuando con los fallos se vulneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales del sancionado.
*Conoce de ella, de oficio o a petición del sancionado:
 En los de única y segunda instancia el superior funcional si lo tuviere, o
quien lo profirió.
 Cuando falló la Procuraduría General de la Nación, la revocatoria la
conoce él mismo.
*No procede, a petición de parte, si se hizo uso de cualquiera de los
recursos de ley, ni cuando se haya proferido auto admisorio de la demanda
proferido por la jurisdicción contenciosa administrativa.
*Efectos: La petición de revocación ni la decisión que se tome reviven
términos de acciones contenciosas, ni dan lugar a la aplicación del silencio
administrativo.

248. COMO ESTA COMPUESTO EL PATRIMONIO PUBLICO?:


RTA: Esta compuesto por 3 clases de bienes: el territorio, los bienes de uso
público y los bienes fiscales.

1.- El Territorio: Conformado por el territorio continental, el subsuelo, el mar


territorial, la zona contigua, la plataforma continental, el espacio aéreo, el
segmento de la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético y el
espacio donde actúa, junto con San Andrés y providencia, santa Catalina,
Malpelo y demás islas, islotes, cayos, morros y bancos que le pertenecen a la
Nación. Su régimen jurídico es el del Dominio eminente del Estado (soberanía,
es un derecho político).

2.- Los bienes de uso público: Cuyo uso pertenece a todos los habitantes del
territorio, es decir, su utilización es abierta al público y que pertenecen a una
persona pública. (calles, plazas, puentes, caminos, parques, ríos). Su régimen
jurídico está sometido al derecho público o dominio público (propiedad especial
del Estado, son inalienables, inembargables e imprescriptibles.).

3.- Los bienes fiscales: Son de las personas públicas pero su uso no es
general para los habitantes. Su régimen jurídico es el constituido por el
dominio privado del Estado (la propiedad que ejercen las personas públicas
sobre ellos es similar a la propiedad de los particulares sobre sus propios
bienes). Entre ellos tenemos: rentas, fincas, derechos y acciones, baldíos,
minas, salinas. En términos generales como dice el Art. 332 de la C.P. “el
Estado es dueño del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin
perjuicio de los derechos adquiridos...”

249. COMO ACTUA LA ADMINISTRACIÓN?:


RTA: Mediante Actos, hechos, operaciones, vías de hecho y omisiones
administrativas.

250. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:


RTA:

1.- Noción: Manifestación de la voluntad de la administración, tendiente a


producir efectos jurídicos. (crean, modifica, o extingue,
derechos u obligaciones).

2.- Elementos: - Competencia: que la autoridad que lo expide sea la


competente
- Decisión: Traduce la voluntad o decisión del funcionario.
- Contenido: Alcance de la decisión (crear, extinguir o modificar
una relación jurídica en ejercicio de la función administrativa).

3.- Clases: De importancia son dos:


- Desde el punto de vista jerárquico: El que está en inferior
categoría de la Constitución y la ley es un acto administrativo.
Los que están en igual o superior categoría son actos
legislativos.
- Desde el punto de vista material: Los hay Generales: o
impersonales u objetivos, cuyo contenido es igual para todos
los individuos que sean o llegaren a ser titulares de ellos. Y
Particulares: o individuales o subjetivos, cuyo contenido es
fijado de manera individual, para personas determinadas, y
pueden variar de un titular a otro.

4.- Existencia: Cuando el acto es palpable, materialmente existe.

5.- Eficacia: Es eficaz luego de la notificación o comunicación (oponible).


6.- Requisitos para el nacimiento del Acto Ativo:
a). La Competencia: Es el poder político de una autoridad
para ejercer determinada función. Facultad dada por la ley, y
es un requisito de orden público, es decir que es de estricto
cumplimiento, de manera que si la competencia no existe el
acto nace pero viciado de ilegalidad. Elementos que la
determinan:
- La competencia “ratio materiae”: Es el elemento material de
la competencia, es decir, se refiere al objeto de ella, el cual se
traduce en las diferentes funciones que una autoridad puede
ejercer legalmente. Ej. La competencia material del Pte para
nombrar ciertos funcionarios.
- La competencia “ratione loci”: Es la competencia territorial, es
decir, el territorio dentro del cual una autoridad puede ejercer
legalmente sus funciones. Ej. El Pte y los Ministros, en todo el
territorio nacional; El Gobernador, en el Departamento; el
Alcalde a nivel Municipal,.
- La competencia “ratioe temporis”: Es la competencia
temporal. Se refiere al tiempo durante el cual la autoridad
puede ejercer legalmente sus funciones. Ese tiempo
transcurre entre el momento de la posesión (no desde el
nombramiento o elección) y hasta el retiro del servicio (pero a
veces va más allá del tiempo en que teóricamente se produce
el retiro: ningún empleado dejará de actuar, aunque su periodo
haya terminado, sino luego que se presente a reemplazarlo el
que haya sido nombrado para el efecto, o el suplente
respectivo. Art. 281 del CRPM).
b). Los procedimientos: Cumplir con las reglas del
procedimiento o trámite que la ley establece para ello. Las
reglas aplicables al procedimiento administrativo no
contencioso, se encuentran contenidas en la parte primera del
CCA (Arts. 1 a 81). Pero estas reglas son aplicables por regla
general, ya que la ley puede establecer normas de
procedimientos especiales par aciertos actos (Actos de
asambleas y concejos). Así tenemos: Procedimientos para la
expedición de actos como conclusión de actuaciones Ativas
iniciadas de oficio; Procedimiento par ala expedición de actos
como conclusión del derecho de petición; Procedimientos
contradictorios (cargos-descargos); Procedimientos de
publicidad (Publicación y notificación)
c). Las Formalidades: Se refiere a la forma de presentación
del acto, en Colombia pueden ser actos verbales, escritos, por
un decreto, resolución, ordenanza, acuerdo, carta, circular,
oficio. Lo importante es que esa manifestación de voluntad
contenga una decisión, es decir, que modifique en alguna
forma el ordenamiento jurídico. Las formalidades de
presentación del acto no son, en principio, requisitos
indispensables para su validez y legalidad. Solo serán
esenciales aquellas formalidades que la ley exija para casos
concretos. (Encabezamiento, nombre formal del acto, fecha,
No., resumen del contenido del acto, denominación legal de la
autoridad que lo expide, atribuciones legales, considerandos y
motivaciones, la palabra ordena, decreta, resuelve o acuerda,
parte dispositiva, el mecanismo de publicidad –notifíquese y
cúmplase o publíquese y cúmplase, etc., las firmas
correspondientes).

7.- Efectos del Acto Ativo Unilateral:

a). Efecto General: Crea, modifica o extingue una situación


jurídica, es decir, ese es su efecto común a todos los actos
Ativos, sin embargo existe una modificación unilateral, es
decir, crea derechos e impone obligaciones a favor o en contra
de los administrados sin el consentimiento de ellos, lo que no
ocurre en el sector privado.
b). Privilegio de decisión previa: Es decir, la Administración
no tiene que dirigirse previamente al Juez para declarar sus
derechos, mientras que el administrado, si no está de acuerdo
con la decisión, él es el que tiene que acudir al Juez.
c). Privilegio de la ejecución de oficio: Facultad de la
administración, cuando ha tomado una decisión, de hacerla
cumplir directamente ella misma, poniendo en movimiento la
fuerza pública, si el caso, contra el particular que se resiste
(carácter ejecutivo y ejecutorio de los actos y la ejecución por
el obligado).

8.- Vía Gub/tiva: Posibilidad de la administración para modificar, corregir,


extinguir, ratificar sus actos. Solo procede contra actos
particulares. Es un requisito de competencia. Tiene recursos
(reposición, apelación y queja). Se entiende agotada cuando:
a). contra los actos no procede ningún recurso; b). cuando los
recursos interpuestos se hayan decidido y; c). cuando queda
en firme por no haber sido interpuestos los recursos de
reposición o queja. Por esta vía no se puede pedir
indemnización de perjuicios, solo le corresponde al juez.

9.- Acción: Nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho.


10.- Revocatoria: La Administración hace desaparecer de la vida jurídica
los actos que ella misma ha expedido. Los revoca el mismo
funcionario o su superior, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos: a). Por oposición
manifiesta a la C.P. o a la ley; b). Cuando no estén conforme
al interés público o social o atenten contra él; y c). cuando con
ellos se cause agravio injustificado a una persona. Se ejercita
en cualquier tiempo inclusive con actos en firme o cuando aún
no se haya admitido una demanda en la jurisdicción
contenciosa Ativa. Efectos: Ni la petición de revocatoria ni la
decisión reviven térmionos para intentar acciones Ativas, ni da
lugar a la aplicación del silencia Adtivo. Actos Particulares:
Procede la revocatoria pero con el consentimiento expreso y
escrito del titular del derecho, igualmente cuando estos actos
sean producto de un silencio Ativo, o si fuere evidente que el
acto ocurrió por medios ilegales.

11.-Silencio Ativo:Ficción jurídica a favor de los particulares. Se demanda el


acto ficto.
- Negativo: a) Cuando transcurren tres (3) meses a partir de la
presentación de una petición sin resolverla, ni notificar la
decisión que la resuelva. b) Transcurren dos (2) meses a partir
de la interposición de los recursos de reposición o apelación
sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos.
- Positivo: Cuando la misma ley lo consagra como tal, al igual
que su término. Puede ser objeto de revocatoria directa. Tiene
la solemnidad de la escritura pública.

12.- Firmeza: Los actos administrativos quedan en firme cuando: a) contra


los actos no procede ningún recurso; b) cuando los recursos
interpuestos se hayan decidido y; c) cuando haya lugar a la
perención, o cuando se acepten los desistimientos.

13.- Legalidad: Es un enunciado fundamentalmente teórico, es un deber ser:


que las autoridades sometan su actividad al ordenamiento
jurídico. Es el respeto de las normas superiores por la
autoridad.

14.- Causales de Ilegalidad o anulación:

La causal general de ilegalidad consiste en la violación de una


norma jurídica superior consagrada en el Art. 84 del CCA,
denominada Acción de Nulidad que dice “...cuando los actos
administrativos infrinjan las normas en que deberían fundarse”.
Pero la jurisprudencia la ha desarrollado estableciendo varias
formas de ilegalidad, así:

- Incompetencia: Cuando una autoridad toma una decisión sin


estar facultada para ello.

- Vicios de forma y procedimiento: De Forma: será ilegal


cuando la ley exija expresamente una formalidad Ej. Que la ley
diga que sea por escrito y se imparta verbalmente; que se
expresen los motivos del acto. De Procedimiento: Cuando no
cumple para su expedición los trámites previstos en la ley Ej.
Para la destitución de un empleado de carrera hay un debido
proceso. Pero solo serán ilegales los que omitan el
procedimiento sustancial (cuya omisión implica que la decisión
sería diferente a la tomada), y no cualquier formalidad.

- Desviación de poder: Se refiere a la intención con la cual la


autoridad toma la decisión. Se presenta cuando una autoridad
dicta un acto para el cual la ley le ha dado competencia, pero
la expide persiguiendo un fin diferente al previsto por la ley,
extraño al interés general y al buen servicio (políticos,
partidistas, ideológicos, económicos, personales). Su dificultad
es la prueba por cuanto se refiere a elementos internos de la
autoridad que toma la decisión.

- Violación de la ley o ilegalidad en cuanto al objeto: Cuando el


contenido mismo del acto es contrario a una norma jurídica
superior, no solo a la ley propiamente dicha Ej. El presidente
dicta decreto estableciendo la pena de muerte, viola el Art. 11.
Es ilegal en cuanto al objeto.

- Falsa y falta de motivación: Se refiere a los motivos del acto,


que son los hechos objetivos, anteriores y exteriores al acto y
cuya existencia lleva a la autoridad competente a dictarlo.
Falta o inexistencia de motivos: Cuando la ley exige unos
motivos precisos para tomar una decisión y el funcionario
expide el acto sin que esos motivos se hayan presentado en la
práctica. Ej. Pensión jubilación sin reunir los requisitos de
edad, tiempo de servicio, etc.
Falsa motivación: Cuando los motivos invocados por el
funcionario para tomar la decisión no han existido realmente,
sea desde el punto de vista material o jurídico. Ej. Por error de
hecho, cuando se invoca como fundamento una solicitud de un
particular que realmente no ha presentado. Por error de
derecho, cuando el motivo sí existió materialmente, pero ha
sido mal apreciado por el funcionario, así, como cuando se le
concede una licencia a un funcionario, accediendo a una
solicitud que realmente hizo, pero en la cual solicitaba sus
vacaciones.

15. Pérdida de fuerza ejecutoria:


Los actos Ativos son obligatorios mientras no hayan sido
anulados o suspendidos por la jurisdicción C.A., pero perderán
su fuerza ejecutoria en los siguientes casos:

a)- Por suspensión Provisional.


b)- Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho o de
derecho.
c)- Cuando al cabo de 5 años de estar en firme la
Administración no ha realizado los actos que le correspondan
para ejecutarlos.
d)- Cuando se cumpla la condición resolutoria a que se
encuentre sometido el acto.
e)- Cuando pierdan su vigencia.

16. Suspensión Provisional:


- Que la medida se solicite y sustente expresamente en la
demanda o por escrito separado, presentado antes de que se
admita la demanda.
- Si la acción es de nulidad basta que haya manifiesta
infracción de una de las disposiciones invocadas como
fundamento de la misma, por confrontación directa o mediante
documento público aducido con la solicitud.
- Si la acción es distinta a la de nulidad, además se debe
demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la
ejecución del acto demandado causa o podría causar al actor.
- Esta se resuelve en el auto admisorio de la demanda.
- En el C.E., procede el recurso de reposición; en el TCA,
reposición o apelación (única o primera instancia). En materia
disciplinaria no.
- Un acto suspendido no puede ser reproducido por la
autoridad que lo dictó, a menos que con posterioridad al auto
desaparezca el fundamento legal de suspensión.

251. HECHOS ADMINISTRATIVOS:


RTA:

1.- Noción: - Fenómenos o situaciones que se producen


independientemente de la voluntad de la administración,
pero que producen efectos jurídicos respecto de ella. Ej.
El derrumbamiento de un edificio de la administración
que causa la muerte de una persona.
2.- Revocatoria: - No procede.
3.- Acción: - Reparación Directa.
4.- Vía Gubernativa: - No procede.

252. OPERACIONES ADMINISTRATIVAS:


RTA:

1.- Noción: - Fenómeno jurídico que consiste en la reunión de una


decisión de la administración junto con su ejecución
práctica, en tal forma que constituyan en conjunto una
sola actuación de la administración. (Acto expreso o
tácito + ejecución) Ej. Se ordena disolver una
manifestación, pero nunca que se utilizara armas de
fuego para ejecutar la orden.
2.- Revocatoria: - No procede
3.- Acción: - Reparación Directa.
4.- Vía Gubernativa: - No se agota.

253. VIAS DE HECHO:


RTA:

1.- Noción: - Cuando en cumplimiento de una actividad material de


ejecución, la administración comete una irregularidad
grosera (manifiesta y flagrante) que atenta contra los
derechos de las personas, cuando no tenía porque
actuar de ese modo, o porque debiendo actuar así,
utilizó procedimientos irregulares.
- Hoy no existe en Colombia ya q’ equivale a una
operación Ativa.
254. OMISIONES ADMINISTRATIVAS:
RTA:

1.- Noción: - Son las abstenciones de la administración que


producen efectos jurídicos respecto de ella. Es decir, la
administración se abstiene de actuar cuando debía
hacerlo. Ej. No colocar señales preventivas con ocasión
de una obra pública, a raíz de los cual se causa un
accidente que causa perjuicios a alguien.
2.- Revocatoria: - No procede.
3.- Acción: - Reparación Directa.
4.- Vía Gubernativa: - No procede.

255. DERECHO DE PETICIÓN:


RTA:
1.- Noción: - Derecho fundamental de presentar peticiones ante las
autoridades que tienen el deber jurídico de responderlas. Es la
facultad que tienen los ciudadanos de formular
solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos a
reserva, a las autoridades correspondientes, y obtener de
estas, una pronta y completa respuesta sobre el particular.

2.- Clases: - En interés general, en interés particular, de información y de


consultas.

3.- Contenido: - Cuando son escritas: Autoridad a la que se dirige; nombres y


apellidos del solicitante, cédula, dirección; Objeto de la
petición; Razones en que se apoya; Documentos que se
acompañan; Firma del peticionario.

4.- Términos: - En Interés General y particular: 15 días.


- De información: 10 días, si no responde hay un silencio +,
por tanto se tienen 3 días más para entregar el documento
solicitado.
- De Consulta: 30 días.

5.- Desatención: - En interés gral, particular y consultas: La falta de


atención a estas peticiones, a los principios y a los términos
para resolver o contestar, constituyen causal de mala
conducta para el funcionario = sanción.
- De información: Pérdida del empleo para el funcionario
renuente.

6.- Solicitud de Informaciones o documentos adicionales:


- Si lo informado y anexado no es suficiente para decidir, se
requiere al peticionario, por una sola vez, en la misma forma
(verbal o escrita) en que haya actuado, el aporte de lo que
haga falta.
- El requerimiento interrumpe los términos para decidir.
- Tan pronto sean aportados, los términos se reanudan y se
decide.

7.- Exigencias que integran la obligación de resolver:


- En primer lugar, la manifestación de la administración debe
ser adecuada a la solicitud planteada. No basta, por ejemplo,
con dar una información cuando lo que se solicita es una
decisión. Correspondencia e integridad son fundamentales en
la comunicación oficial.
- En segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la
solución del caso que se plantea. El funcionario no sólo está
llamado a responder, también debe esclarecer, dentro de lo
posible, el camino jurídico que conduzca al peticionario a la
solución de su problema.
- Finalmente, la comunicación debe ser oportuna. El factor
tiempo es un elemento esencial para la efectividad de los
derechos fundamentales; de nada sirve una respuesta
adecuada y certera cuando ella es tardía.

256. CUALES SON LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS?:


RTA:

257. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE SIMPLE NULIDAD:


Lo demandable : Los actos Generales y excepcionalmente los
particulares cuando no se busque restablecimiento del
derecho y así lo establezca la ley. Se examinas 2
elementos: El Acto trasgresor y la Norma trasgredida.
Titular : Cualquier persona por sí o por medio de
representante.
Objeto : Defensa de la legalidad Abstracta. (la tutela del orden
jurídico).
Vía Gubernativa : No requiere que se agote.
Caducidad : No caduca, se puede ejercer en cualquier
tiempo. (expedición).
Desistimiento : No procede.
Proceso : Ordinario
Pretensión : Que se declare la nulidad de un acto Ativo por ser
violatorio de una norma jurídica superior, por cualquiera
de las causales de ilegalidad vistas. (Pregunta 253,
numeral 12).
Naturaleza de la sentencia: - Es declarativa simplemente.
Efectos de la sentencia: Erga omnes (para toda la comunidad). Retroactivo
(Se entiende
que el acto no ha existido jamás, pero no es absoluta,
ya que
existen casos en que no se puede restablecer la
situación anterior
a la norma anulada).

258. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y


RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO:

Lo demandable: - Los actos particulares, individuales o subjetivos. Se


examinan tres (3) elementos: Acto trasgresor, norma
trasgredida y derecho subjetivo que se reclama.
Titular: - El que demuestre interés (el perjudicado por el acto).
Pero a través de Abogado. Le corresponde la carga de
la prueba.
Objeto: - Interés de la Legalidad en abstracto y el
restablecimiento del D.
Vía Gubernativa: - Debe agotarse previamente. (los actos discrecionales
no tienen recursos).
Caducidad: - 4 meses a partir del día siguiente al de la publicación,
notificación, comunicación o ejecución del acto, según
el caso.
- 2 años si el demandante es una persona de derecho
público demandando su propio acto, contados a partir
del día siguiente a su expedición.
- En cualquier tiempo si se demanda un acto presunto
que resuelva un recurso.
- En cualquier tiempo por la Administración o por los
interesados si el acto es de aquellos que reconocen
prestaciones periódicas, pero no habrá lugar a
recuperar las prestaciones pagadas a particulares de
buena fe.
- 2 años contados desde la publicación, cuando ella sea
necesaria, o desde su ejecutoria, en los demás casos
contra los actos de adjudicación de baldíos proferidos
por el Incora. En tanto que para los terceros el término
de caducidad es de 30 días contados a partir del día
siguiente a la inscripción del acto en la OIIP.
- 30 días siguientes a la comunicación, notificación o
publicación de los actos proferidos antes de la
celebración del contrato, con ocasión de la actividad
contractual. Pero la interposición de estas acciones (N y
NRD) no interrumpe el proceso licitatorio, ni la
celebración y ejecución del contrato. Pero, después de
celebrado el contrato la ilegalidad de los actos previos
solamente puede invocarse como fundamento de
nulidad absoluta del contrato.
Pretensión: - Declarar que el acto es nulo por ser violatorio o
contrario a una norma jurídica superior. (anular un acto
de destitución).
- Que se restablezca el derecho o se repare el daño.
(reintegro, pago de salarios y prestaciones dejados de
recibir, que no existió solución de continuidad).
- Que se modifique una obligación fiscal o la devolución
de lo que pagó indebidamente.
Naturaleza de la sentencia:- Declarativa y de condena
Efectos de la sentencia: - Generales o erga omnes (en cuanto a la
declaratoria de nulidad)
- Relativos o inter partes (en cuanto al restablecimiento
de los derechos violados, ya que éste solo beneficia y
obliga a las partes que intervinieron en el proceso).
- Retroactivos (se entiende que el acto no ha existido,
pero como puede haberse producido efectos que no es
posible eliminar, el restablecimiento se traduce en una
indemnización de perjuicios).

259. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA:

Lo demandable: - Hecho, operación, omisión Ativa, o por la ocupación


temporal o permanente de un inmueble por causa de
trabajos públicos, o por cualquier otra causa (error
judicial, desaparición forzada, etc.).
Titular: - El que acredite interés ( Persona Natural o una entidad
pública –cuando resulte condenada o hubiere conciliado
por una actuación Ativa originada en culpa grave o dolo
de un servidor o ex servidor público que no estuvo
vinculado al proceso respectivo, o cuando resulten
perjudicadas por las actuaciones de un particular o de
otra entidad pública. Ley 446/98-) pero mediante
abogado.
Objeto: - Restablecimiento directo del derecho, no hay
declaratoria de nulidad, ya que no son Actos Ativos.
Vía Gubernativa: - No procede.
Caducidad: - 2 años a partir del día siguiente de acaecido el hecho,
la operación Ativa, o de ocurrida la ocupación del
inmueble, o por cualquier otra causa (Ley 446/98). Sin
embargo, la caducidad por desaparición forzada se
cuenta a partir de la fecha en que aparezca la víctima o
en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo
adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la
acción pueda intentarse desde el momento en que
ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparición
(Ley 589 de 2000).
Proceso : Ordinario.
Pretensión: - Que se declare que la administración es responsable
Ativa y extracontractualmente de los perjuicios
causados.
- O que se declare que un particular o un servidor o un
ex servidor público es el responsable
extracontractualmente de los perjuicios causados a una
entidad pública.
- Que se condene al pago o se reparen los daños
causados.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - Relativos o inter partes (beneficia y obliga a los
q’ intervinieron)

260. CARATCTERISTICAS DE LA ACCIÓN CONTRACTUAL:

Lo demandable: - Un contrato estatal.


Titular: - El Estado o el particular (cualquier parte del contrato),
los causahabientes de los contratistas, el Ministerio
Público o el tercero que acredite interés directo en el
contrato.
Objeto: - La legalidad en abstracto y restablecimiento del
derecho.
Vía Gubernativa: - No hay que agotarla.
Caducidad: - 2 años a partir del día siguiente a la ocurrencia de los
motivos de hecho o de derecho que les sirvan de
fundamento a los contratos.
En los siguientes contratos el término se contará
así:
- Ejecución instantánea: dentro de los 2 años siguientes
a cuando se cumplió o debió cumplirse el objeto del
contrato.
- Los que no requieren liquidación: Dentro de los 2 años
siguientes contados desde la terminación del contrato
por cualquier causa.
- Los que requieren liquidación y ésta sea efectuada de
común acuerdo entre las partes: Dentro de los 2 años
contados desde la firma del acta de liquidación.
- Los que requieran de liquidación y ésta se haya
efectuado unilateralmente por la administración: Dentro
de los 2 años, contados desde la ejecutoria del acto
que la apruebe. Si la administración no lo liquida dentro
de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo
convenido por las partes, o en su defecto del
establecido por la ley, el interesado podrá pedir su
liquidación a la jurisdicción contenciosa a más tardar
dentro de los 2 años siguientes al incumplimiento de la
obligación de liquidar.
- La nulidad absoluta del contrato podrá ser alegada por
las partes contratantes, por el Min.Público o por
cualquier persona interesada, dentro de los 2 años
siguientes a su perfeccionamiento. Pero si el término de
vigencia del contrato es superior a los 2 años, el término
de caducidad será igual al de su vigencia, sin que en
ningún caso exceda de 5 años contados a partir de su
perfeccionamiento.
- La nulidad relativa del contrato debe ser alegada por
las partes dentro de los 2 años contados desde su
perfeccionamiento.
Pretensión: - Que se declare la existencia del contrato.
- Que se declare su nulidad.
- Que se hagan las declaraciones, condenas o
restituciones consecuenciales.
- Que se ordene su revisión.
- Que se declare su incumplimiento.
- Que se condene al responsable a indemnizar los
perjuicios.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de Condena.
Efectos de la sentencia: - Erga omnes e inter partes.
261. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE DEFINICIÓN DE
COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS:

Lo demandable: - La competencia de la “entidad Administrativa”. No es


exactamente una acción porque no se formula una
petición en interés de nadie, no hay propiamente una
demanda.
Titular: - De oficio o a solicitud de parte.
Objeto: - Tutela del debido proceso.
Vía Gubernativa: - No procede.
Caducidad: -
Pretensión: - Declararse incompetente para conocer del asunto.
Naturaleza de la sentencia: - No hay sentencia, se resuelve por auto.
Efectos del Auto: - Dirimir el conflicto de competencia, se asume el
conocimiento.
Negativo: - Las dos entidades se consideran
incompetentes.
Positivo: - Las dos entidades se consideran competentes.
Quién dirime: - El Tribunal correspondiente o el Consejo de Estado. El
Ponente corre traslado común por 3 días para alegar.
Vencido éste, la Sala Plena resuelve dentro de los 10
días.
- Si el conflicto es entre un órgano Ativo y otra rama, el
problema es jurisdiccional y no de competencia,
resuelve el C.S. de la Jud.

262. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN ELECTORAL:

Lo demandable: - Se origina por trasgresión de las disposiciones que


regulan los procesos y decisiones electorales y el
régimen de inhabilidades e incompatibilidades que
afecte a los elegidos. Por tanto, procede contra actos
por los cuales se declara una elección o se hacen
nombramientos.
Titular: - Cualquier ciudadano directamente por ser una acción
pública especial.
Objeto: - La defensa de la legalidad del proceso eleccionario y
la pureza del sufragio.
Vía Gubernativa: - No requiere agotarla.
Caducidad: - 20 días, a partir del día siguiente a la notificación del
acto por medio del cual se declara la elección o se haya
expedido el nombramiento de cuya nulidad se trata.
Frente a los actos de confirmación, se cuenta este
término a partir del día siguiente a la fecha en la cual se
confirme la designación o nombramiento, así, se
demandan los 2 actos: el de elección y el confirmatorio.
Proceso o trámite : Especial. (notificación del Auto Admisorio por estado,.
No hay condena en costas, no hay perención, admite
suspensión provisional, la prueba es oficiosa y se puede
decretar en 2 oportunidades –con la presentación de la
demanda y antes del fallo)
Pretensión: - La nulidad de la elección y la cancelación de la
credencial cuando un candidato no reúna las
condiciones constitucionales o legales para el
desempeño de un cargo, fuere inelegible o tuviere algún
impedimento para ser elegido.
- La nulidad de un registro o un acta, como
consecuencia, que se ordene que se excluyan del
cómputo general los votos en él contenidos.
- La rectificación, modificación, adición o revocación las
resoluciones de las corporaciones electorales por las
cuales se declara indebidamente alguna nulidad, o se
computen votos a favor de ciudadanos que
constitucional o legalmente no sean elegibles, o se
hubiere dejado de computar un registro, o se haya
alterado o cambiado el nombre de uno o varios
candidatos.
- La práctica de nuevos escrutinios.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - Erga omnes

263. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCION DE EXPROPIACIÓN DE UN


INMUEBLE AGRARIO.

Lo demandable: - La negativa del dueño en aceptar la oferta de compra,


es decir, cuando el procedimiento de negociación
directa ha fracasado.
Titular: - El INCORA
Objeto: - La satisfacción y prevalencia del interés público o
social.
Vía Gubernativa: - Si debe agotarse, ya que contra la resolución que
ordena adelantar la expropiación procede el recurso de
reposición.
Caducidad: - 2 meses contados a partir del día siguiente al de la
ejecutoria de la resolución que ordena adelantar la
expropiación.
Pretensión: - Que se decrete la expropiación tanto del predio como
de los demás derechos reales constituidos sobre él.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de Condena.
Efectos de la sentencia: Erga omnes

264. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA:

Lo demandable: - Las faltas disciplinarias.


Titular: - Cualquier persona o de oficio por los competentes.
Objeto: - Juzgar la conducta del implicado, el comportamiento
de éste frente a normas administrativas de carácter
ético destinadas a proteger la eficiencia, eficacia y
moralidad de la administración pública (C-244/96).
Vía Gubernativa: - No procede.
Caducidad: - No se habla de caducidad sino de prescripción: 5
años.
Pretensión: - Que se investigue y se juzgue la conducta del servidor.
Naturaleza de la Resolución: - Declarativa y de condena.
Efectos de la Resolución:- Relativos o inter partes (en cuanto al
restablecimiento de las
faltas, ya que éste solo beneficia (admón.) y obliga
(disciplinado)
a las partes que intervinieron en el proceso).

265. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE PÉRDIDA DE INVESTIDURA:

Lo demandable: - La investidura de un miembro de una corporación


pública de elección popular. (Concejales, Diputados y
Congresistas).
Titular: - Cualquier persona o por la corporación a que
pertenezca (mesa directiva).
Objeto: - La protección de la confianza pública en las
instituciones de representación. Defensa del interés
público orientado a la moralización de la gestión pública
y de las costumbres políticas. (Se busca la
responsabilidad política).
Vía Gubernativa: - No procede
Caducidad: -
Pretensión: - que se decrete la pérdida de la investidura.
- que se cancele o anule la credencial.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - De cosa Juzgada respecto de la causal alegada
para un evento dado.
Competencia: - Congresistas: El Consejo de Estado, sala de lo
contencioso Administrativo, en única instancia.
- Diputados, concejales, miembros de JAL: TCA, en 1ª
Instancia y el Consejo de Estado en 2ª instancia.

266. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO:

Lo demandable: - La omisión o acción de la autoridad que incumpla las


normas con fuerza material de ley o acto administrativo.
Es decir, exigir la realización o el cumplimiento del
deber que surge de la ley o del acto administrativo y
que es omitido por la autoridad, o el particular cuando
asume este carácter.
Titular: - Cualquier persona natural o jurídica pública o privada.
Objeto: - Procurar la vigencia y efectividad material de las leyes
y de los actos administrativos
Vía Gubernativa: - No procede.
Caducidad: - En cualquier tiempo. Mientras la ley o el acto esté
vigente.
Pretensión: - Que se cumpla la norma con fuerza material de ley o
el acto administrativo.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: -

267. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN POPULAR:

Lo demandable: - Toda acción u omisión de las autoridades públicas o


de los particulares, que hayan violado o amenacen
violar los derechos e intereses colectivos.
Titular: - Toda persona natural o jurídica; las ONG’s; las
organizaciones populares, cívicas o de índole similar;
Las entidades públicas que cumplan funciones de
control o vigilancia; El Procurador GN; El defensor del
Pueblo; los personeros; los Alcaldes y demás
funcionarios públicos que por sus funciones deban
promover la protección y defensa de estos derechos e
intereses colectivos.
Objeto: - Protección de los derechos e intereses colectivos.
Vía Gubernativa: - No es necesario agotarla.
Caducidad: - Durante el tiempo que subsista la amenaza o el peligro
al derecho colectivo.
Pretensión: - Que se protejan los derechos e intereses colectivos
vulnerados o en peligro de ser vulnerados.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena
Efectos de la sentencia: - Cosa juzgada inter partes y erga omnes.

268. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE GRUPO:


Lo demandable: - La acción u omisión de una entidad pública que
ocasione perjuicios.
Titular: - Mínimo 20 personas naturales o jurídicas que reúnan
condiciones uniformes respecto de una misma causa
que originó perjuicios individuales para dichas
personas. (Abogado).
Objeto: - Obtener el reconocimiento y pago de la indemnización
de perjuicios.
Vía Gubernativa: - No procede.
Caducidad: - 2 años siguientes a la fecha en que se causó el daño
o cesó la acción vulnerante causante del mismo.
Pretensión: - Que se declare que hubo un daño y se paguen los
perjuicios.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - De cosa juzgada inter partes.

269. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE TUTELA:

Lo demandable: - La acción u omisión respecto de un D.


Fundamental.
Titular: - Cualquier persona para tutela de sus derechos o los
ajenos cuando esa persona no esté en condiciones de
ejercitarla.
- El Defensor del Pueblo y los Personeros Mpales.
Objeto: - La protección de los derechos constitucionales
fundamentales.
Vía Gubernativa: - No es necesario agotarla. Pero no exime la obligación
de agotarla cuando se pretenda acudir a la jurisdicción
de lo contencioso administrativo.
Caducidad: - En cualquier omento y mientras subsista la necesidad
de protección.
Pretensión: - Se tutelen los derechos fundamentales.
Naturaleza de la sentencia: - Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - Inter partes y erga omnes (asuntos generales).

270. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE REPETICION:

Lo demandable: - Lo pagado por la Administración por dolo o culpa


grave de sus agentes.
Titular: - La entidad Pública que pagó.
Objeto: - Garantizar los principios de moralidad y eficiencia de
la función pública, sin perjuicio de los fines retributivo y
preventivo inherentes a la norma.
- Moral: Accionar para que la administración se
purifique.
- Fiscal: Obtener el pago de condenas sufragadas por el
Estado.
Vía Gubernativa: - No se requiere.
Caducidad: - 2 años a partir del día siguiente de efectuado el pago
total.
Pretensión: - Que por dolo o culpa grave un agente de la
administración es el responsable del daño ocasionado y
pagado.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa y de condena.
Efectos de la sentencia: - Inter partes.

271. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN EJECUTIVA:

Lo demandable: - Una condena impuesta por la jurisdicción Contencioso


Ativa, ya sea un Acto o una sentencia ejecutoriada.
- El Acto Administrativo, en firme, que reconozca la
existencia del siniestro, junto con el contrato estatal y la
garantía Única.
Titular: - El beneficiado con la condena; Las entidades
Públicas.
Objeto: - Obtener el pago de condenas.
Vía Gubernativa: - No requiere agotarla
Caducidad : - 5 años, desde que el acto quedó en firme.
Pretensión: - Que se condene al pago de capital e intereses.
Naturaleza de la sentencia: - De condena
Efectos de la sentencia: - Inter partes.

272. CARACTERÍSTICAS DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

Lo demandable: - Una norma por ser inconstitucional.


Titular: - Cualquier persona.
Objeto: - Proteger la integridad de la Carta mediante sentencias
que pongan fin, de una vez por todas, a las inquietudes
y criterios que se tengan sobre si una norma se ajusta o
no a la Constitución.
Vía Gubernativa: - No se requiere agotarla.
Caducidad: - La acción pública contra los actos de que tratan los
artículos 379 (Actos legislativos, referendo, consulta
popular, acto de convocatoria a una Asamblea
Constituyente) y 242 numeral 3 (Por vicios de forma) de
la Constitución, solo procederá dentro del año
siguiente a su promulgación.
Pretensión: - Que se declare la inconstitucionalidad de una norma
ordinaria.
Naturaleza de la sentencia: Declarativa (Exequible o inexequible).
Efectos de la sentencia: - Hace tránsito a cosa juzgada constitucional.
- “Erga omnes” y validez normativa general.
- Son de obligatorio cumplimiento para todos los
particulares y para todas las autoridades.
- Ninguna autoridad podrá reproducir el contenido
material del acto jurídico declarado inexequible por
razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las
disposiciones que sirvieron para hacer la confrontación
entre la norma ordinaria y la Constitución.
- Futuros: efectos hacia el futuro. Es decir, que quienes
resulten beneficiados, en abstracto, con la declaración
de inexequibilidad, podrán solicitar su aplicación, a
partir de la notificación de la sentencia.
- Modulativos: A pesar de ser erga omnes no operan
para todos, es decir, que las normas declaradas
exequibles son aclaradas o condicionadas por la misma
Corte.
- Pro futuro: los efectos pro-futuro del fallo de
inconstitucionalidad implica el estudio de tales efectos
frente a situaciones jurídicas en curso, ya que, el fallo
de inexequibilidad es inocuo frente a situaciones
jurídicas plenamente consolidadas dentro de su
vigencia. Admitir la posición contraria sería avalar la
retroactividad de la sentencia, es decir su aptitud para
desconocer derechos adquiridos.
- Retroactivos: La corte dice desde que fecha anterior
se aplica la sentencia.

273. CUALES SON LOS PRESUPUESTOS PROCESALES?:


RTA:
1.- DE LA ACCION: - Capacidad procesal: Capacidad de actuar por sí
mismo dentro del proceso, si es incapaz = por medio
de su representante. Es diferente a la capacidad
para ser parte (Los impúberes tienen capacidad para
ser parte pero no capacidad procesal-los impúberes-
Son PARTES: Demandante y Demandado, Min.
Público. (Esto es la legitimación en la causa por
activa y por pasiva)
- Que no se haya presentado el fenómeno de la
caducidad: Expiración del término legal para ejercer
la acción, diferente a la prescripción (plazo para
adquirir o extinguir derechos u obligaciones). LA
caducidad se predica respecto de la acción, la
prescripción del derecho. La caducidad puede ser a
petición de parte o de oficio, la prescripción debe
solicitarse. La caducidad no es renunciable, la
prescripción sí. La caducidad no se suspende, la
prescripción sí.
- Agotamiento de Vía Gubernativa: Oportunidad de
que la administración corrija sus propios actos.
- Silencio Administrativo: No agota la vía gubernativa
pero abre el camino a la jurisdicción contencioso
administrativa. Puede ser positivo o negativo
2.- DE LA DEMANDA: - Juez competente
- Capacidad Jurídica y procesal del demandado
- Cumplimiento de exigencias legales
3.- DEL PROCEDIMIENTO:
- Notificación: Dar a conocer el contenido de una
providencia a las partes.
- Traslado: Se entiende surtido con la fijación en lista
- Contestación: Contestar, allanarse, oponerse,
excepcionar de fondo únicamente), citar 3os,
reconvenir. Solo las personas de derecho privado
pueden allanarse, al igual que la EICE y las SEM. La
Administración no puede confesar.
- Trámite: Especial y Ordinario.
- Que se haya decidido la suspensión provisional: No
es un prejuzgamiento, es una violación legal prima
face. No obliga para el fallo definitivo.
- Nulidades: Declarada, el acto se torna ineficaz
como sanción al error de procedimiento. Son
taxativas, son de interpretación restrictiva por lo que
no se puede aplicar la analogía,

274. HACE TRÁNSITO A LA COSA JUZGADA TODA LA SENTENCIA DE


LA CORTE CONSTITUCIONAL O SOLAMENTE UNA PARTE DE ELLA?:

RTA: Únicamente una parte de sus sentencias posee el carácter de cosa


juzgada.

275. QUE PARTE DE LAS SENTENCIAS DE CONSTITUCIONALIDAD


TIENE LA FUERZA DE LA COSA JUZGADA?
RTA:

La respuesta es doble: poseen tal carácter algunos apartes de las


sentencias en forma explícita y otros en forma implícita.

1.- Goza de cosa juzgada explícita la parte resolutiva de las sentencias, por
expresa disposición del artículo 243 de la Constitución.
2.- Goza de cosa juzgada implícita los conceptos de la parte motiva que
guarden una unidad de sentido con el dispositivo de la sentencia, de tal
forma que no se pueda entender éste sin la alusión a aquellos.

En efecto, la parte motiva de una sentencia de constitucionalidad tiene en


principio el valor que la Constitución le asigna a la doctrina en el inciso
segundo del artículo 230: criterio auxiliar -no obligatorio-, esto es, ella se
considera obiter dicta.

“En el artículo 243 de la Carta se consagra la denominada ‘cosa juzgada


constitucional’, en virtud de la cual las sentencias de constitucionalidad de
la Corte Constitucional presentan las siguientes características:

- Tienen efecto erga omnes y no simplemente inter partes.

- Por regla general obligan para todos los casos futuros y no sólo para el
caso concreto.

- Como todas las sentencias que hacen tránsito a cosa juzgada, no se


puede juzgar nuevamente por los mismos motivos sino que el fallo tiene
certeza y seguridad jurídica. Sin embargo, a diferencia del resto de los fallos,
la cosa juzgada constitucional tiene expreso y directo fundamento
constitucional -art. 243 CP-.

- Las sentencias de la Corte sobre temas de fondo o materiales, tanto de


exequibilidad como de inexequibilidad, tienen una característica especial: no
pueden ser nuevamente objeto de controversia. Ello porque la Corte debe
confrontar de oficio la norma acusada con toda la Constitución, de
conformidad con el artículo 241 superior, el cual le asigna la función de velar
por la guarda de la integridad y supremacía de la Carta. Mientras que los
fallos por ejemplo del contencioso administrativo que no anulen una norma
la dejan vigente pero ella puede ser objeto de futuras nuevas acciones por
otros motivos, porque el juez administrativo sólo examina la norma acusada
a la luz de los textos invocados en la demanda, sin que le esté dado
examinar de oficio otras posibles violaciones, de conformidad con el artículo
175 del código contencioso administrativo (cosa juzgada con la causa
petendi).

- Todos los operadores jurídicos de la República quedan obligados por el


efecto de la cosa juzgada material de las sentencias de la Corte
Constitucional”. (C-131/93 y C-037/96)

276. QUE SUERTE CORREN LOS FUNDAMENTOS QUE GUARDAN


RELACIÓN DIRECTA CON LA PARTE RESOLUTIVA?:

RTA: Los fundamentos contenidos en las sentencias de la Corte


Constitucional que guardan relación directa con la parte resolutiva, así como
los que la Corporación misma indique, pues tales argumentos, en la medida
en que tengan un nexo causal con la parte resolutiva, son también
obligatorios y, en esas condiciones, deben ser observados por las
autoridades y corrigen la jurisprudencia.

277. LAS SENTENCIAS SOBRE FALLOS DE TUTELA QUE EFECTOS


TIENEN?:

RTA: Las sentencias judiciales a través de las cuales se deciden acciones de


tutela, sólo tienen efectos en relación con las partes que intervienen en el
proceso (Decreto 2591/91, Art. 36). Sin embargo, sirven como criterio auxiliar
de la actividad de los jueces, pero si éstos deciden apartarse de la línea
jurisprudencial trazada en ellas, deberán justificar de manera suficiente y
adecuada el motivo que les lleva a hacerlo, so pena de infringir el principio de
igualdad.

278. CUALES SON LOS EFECTOS DE UNA SENTENCIA DE LA


JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO REFERIDA A ACTOS
ADMINISTRATIVOS?:

RTA: La sentencia que declara la nulidad de un acto administrativo tendrá


fuerza de cosa juzgada erga omnes, pero la que la niegue sólo produce
estos efectos en relación con la causa petendi juzgada.

La relatividad de la cosa juzgada cuando se niega la nulidad, permite que un


acto administrativo se pueda demandar en acción de nulidad varias veces
invocando como violadas nuevas normas jurídicas y conceptos de violación
distintos.

279. CUAL ES LA ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO


ADMINISTRATIVA?:
RTA:

1.- CONSEJO DE ESTADO:


Integración :27 Magistrados.
Quien los elige :La misma Corporación.
Cómo los elige :De listas superiores a 5 candidatos, por cada vacante,
enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura.
Por qué periodo :8 años, periodos individuales, no reelegibles.
Calidades :Colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio;
Abogado; no haber sido condenado por sentencia
judicial a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos políticos o culposos; haber desempeñado,
durante 10 años, cargos en la rama judicial o en el
Ministerio Público, o haber ejercido, con buen crédito,
por el mismo tiempo, la profesión de abogado, o la
cátedra universitaria en disciplinas jurídicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
Posesión : Ante el Presidente de la República.
Cuántas Salas :Son 3, integradas así:
- Sala Plena: Todos los miembros.
- Sala de lo Contencioso Ativo: 23 consejeros.
Sección 1ª: 4 Mag.
Sección 2ª: 6 Mag.: 2 Subsecciones (3 y 3).
Sección 3ª: 5 Mag.
Sección 4ª: 4 Mag.
Sección 5ª: 4 Mag.
- Sala de Consulta y servicio civil: 4 consejeros
restantes.

2.- TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS:


Cuántos : 1 por cada Departamento.
Creación : Sala Administrativa del C.S. de la Jud.
Integración : Boyacá 4 Magistrados. Los demás según la ley no
inferior a 3.
Calidades : Colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio,
pleno goce de derechos civiles, Abogado, no tener
inhabilidad ni incompatibilidad, 8 años de experiencia
profesional.
Periodo : Indefinido.
Quién los nombra :
Salas: : Sala Plena: Todos
Sala de Gobierno:
Salas Especializadas
Salas de Decisión: Plurales e impares.

3.- JUZGADOS ADMINISTRATIVOS:


Cuántos : Los que la ley determine
Creación : De ley, los determina la Sala Adtiva del C.S. de la Jud.

280. COMPETENCIAS DEL CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO


CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

1.- EN UNICA INSTANCIA:


a. Nulidad Actos Ativos del orden nacional.
b. Nulidad y Restablecimiento del derecho que carezcan de cuantía, en los
que se controviertan actos Ativos del orden nacional (excepto los
laborales, pero si las controversias de declaratoria de Unidad de
empresa y calificación de huelga).
c. Nulidad de elecciones del Presidente y Vicepresidente de la República,
Senadores, Rtes a la cámara. De los nombramientos hechos por el Pte,
el Congreso, las cámaras, C.S.J., C. Const., C.E., C.S. de la Jud., FGN,
PGN, CGR, el Gobierno Nal o por cualquier autoridad, funcionario,
corporación o entidad descentralizada del orden nacional.
d. Procesos contra actos Ativos relativos a nacionalidad y ciudadanía.
e. Recurso de anulación de laudos arbitrales – contratos estatales.
f. Procesos sobre asuntos petroleros o mineros en que sea parte la
Administración (excepto controversias contractuales, reparación directa
y nulidad y restablecimiento que versen sobre impuestos mineros,
contribuciones y regalías).
g. Relativos a propiedad industrial.
h. Nulidad con restablecimiento contra actos Ativos del INCORA sobre
extinción de dominio, clarificación de la propiedad, deslinde y
recuperación de baldíos.
i. Acciones de revisión contra actos de extinción de dominio agrario, o
contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos sobre
clarificación, deslinde y recuperación de baldíos.
j. Los relacionados con la declaración Ativa de extinción de dominio o
propiedad de inmuebles urbanos y los muebles de cualquier naturaleza.
k. Nulidad de los actos del INCORA.
l. Acción de Repetición contra el Pte de la Rep. o quien haga sus veces,
senadores y Rtes, Ministros, Directores de Dpto Ativo, PGN, CGR, FGN,
magistrados de la CSJ, Corte Const., CSJud, de los T.S.D.J, TCA y del
TPMilitar. La CSJ conoce de la acción de repetición contra los
Magistrados del Consejo de Estado.
m. Los demás de carácter Contencioso Ativo, para los cuales no exista
regla especial de competencia.

2.- EN SEGUNDA INSTANCIA:


a. Apelaciones de las sentencias dictadas en 1ª instancia por los tribunales
administrativos.
b. Apelaciones de los autos susceptibles de este medio de impugnación.
c. Recursos de queja cuando no se conceda el de apelación o se conceda
en efecto distinto del que corresponda, o no se conceda el extraordinario
de revisión.
d. Del grado jurisdiccional de consulta (Sentencias que impongan condena
en concreto, dictadas en 1ª instancia a cargo de cualquier autoridad
pública que exceda de 300 SMLM, o que hayan sido proferidas en
contra de quien hubiese estado representados por curador Ad litem,
cuando no fueren apeladas; Sentencias que impongan condena en
abstracto, junto con el auto que las decide, en los eventos anteriores
únicamente; Sentencias de 1ª instancia en asuntos laborales cuando
impongan condena a cargo de la entidad pública, pero cuando se
deduzca que la demandada no ejerció defensa alguna de sus intereses).
281. COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS:
1.- EN UNICA INSTANCIA:
a. Nulidad y Rest. q’ carezcan de cuantía sobre actos Ativos del orden
Dptal, Dtal, Mpal.
b. Nulidad y Rest. que carezcan de cuantía sobre sanciones disciplinarias
Adtivas distintas a las que originen retiro temporal o definitivo del
servicio.
c. Definición de competencias Ativas entre entidades públicas Dptales,
Dtal, Mpal, o entre cualquiera de ellas pero comprendidas dentro del
territorio de su jurisdicción.
d. Pérdida de investidura de concejales, diputados y miembros de JAL.
e. Observaciones del Gobernador acerca de la constitucionalidad y
legalidad de acuerdos Mpales, y objeciones a proyectos de ordenanza.
f. Observaciones que formule el Gobernador sobre los actos de los
alcaldes por razones de inconstitucionalidad y legalidad.
g. Objeciones de los Alcaldes a los proyectos de acuerdo municipal, por
ser contrarios al ordenamiento jurídico superior.

2.- EL PRIMERA INSTANCIA:


a. Nulidad de actos Ativos de funcionarios del orden Dptal, Dtal y Mpal, o
por las personas de D. Privado cuando cumplan funciones Ativas de los
órdenes citados.
b. Nulidad y Rest. de carácter laboral que no provengan de un contrato de
trabajo, en los que se controviertan actos Ativos de cualquier autoridad
con cuantía hasta de 100 SMLM.
c. Nulidad y Rest. sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuantía
superior de 300 SMLM.
d. Procesos sobre monto, distribución o asignación de impuestos,
contribuciones y tasas nacionales, Dptales, Dtales o Mpales, con cuantía
superior a 300 SMLM.
e. Contractuales de entidades estatales en todos los órdenes y
contractuales de entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, cuando su finalidad esté vinculada directamente a la
prestación del servicio, con cuantía superior de 500 SMLM.
f. Reparación Directa con cuantía superior de 500 SMLM.
g. Ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdicción
contencioso ativa, con cuantía superior de 1500 SMLM.
h. Nulidad electoral de Gobernador, Diputados, de cualquier otra elección
Dpatal, de alcaldes, concejales de municipios capita de Dpto, o
poblaciones de más de 70.000 habitantes de acuerdo al DANE, Alcalde
Mayor, concejales y ediles de Bogotá.
i. Nulidad de actos Ativos de entidades territoriales y descentralizadas
Dptales, Dtal o Mpal que deban someterse para su validez a la
aprobación de autoridad superior, o que hayan sido dictados en virtud de
delegación de funciones hechas por la misma.
j. Acciones de repetición contra servidores y ex servidores públicos y
personas privadas que cumplan funciones públicas, con cuantía superior
de 500 SMLM y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de
Estado en única instancia.
k. Nulidad contra resoluciones de adjudicación de baldíos.
l. Acciones de expropiación agraria.
m. Acciones de expropiación por vía administrativa.

3.- EN SEGUNDA INSTANCIA:


a. Apelaciones y consultas de las sentencias dictadas en 1ª instancia por
los jueces administrativos y de las apelaciones susceptibles de este
medio de impugnación, así como de los recursos de queja cuando no se
conceda la apelación o se conceda en un efecto distinto al que
corresponda.
b. Apelaciones contra el mandamiento de pago, la sentencia de
excepciones, el auto aprobatorio de liquidación de crédito y auto que
decrete nulidades procesales, que se interpongan en los procesos de
jurisdicción coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos
órdenes, cuando la cuantía exceda de 500 SMLM.
c. De los recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de
apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponde, pero
en los asuntos del literal anterior.
Cuando la Nación o una entidad del orden nacional sea parte demandante,
la competencia por el factor territorial se determina por el domicilio del
demandado.

282. COMPETENCIAS DE LOS JUECES ADMINISTRATIVOS:


1.- EN UNICA INSTANCIA:
a. Cuando se niegue la consulta, copia o fotocopia de un documento
supuestamente reservado y el peticionario insiste en la solicitud.
b. Cuando los particulares formulan solicitudes para que se les expidan
certificaciones sobre documentos que reposen en oficinas públicas o
sobre hechos de que estas mismas tengan conocimiento. Se aplica la
misma norma anterior.
Lo anterior para el orden municipal o distrital.

2.- EL PRIMERA INSTANCIA:


a. Nulidad y Rest. de carácter laboral, que no provenga de contrato de
trabajo, sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuantía inferior a
100 SMLM.
b. Nulidad y Rest. sin cuantía sobre controversias que se originen en una
relación laboral legal y reglamentaria o cuando se controviertan actos
Ativos de carácter laboral del orden nacional, con excepción de la
declaración de unidad de empresa y declaración de huelga (C.E..,
única).
c. Nulidad y Rest. sobre actos Ativos de cualquier autoridad con cuantía
sea inferior de 300 SMLM.
d. Procesos sobre monto, distribución o asignación de impuestos,
contribuciones y tasas nacionales, Dptales, Dtales o Mpales, con cuantía
inferior a 300 SMLM.
e. Contractuales de entidades estatales en todos los órdenes y
contractuales de entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios, cuando su finalidad esté vinculada directamente a la
prestación del servicio, con cuantía inferior de 500 SMLM.
f. Reparación directa con cuantía inferior a 500 SMLM.
g. Ejecutivos derivados de condenas impuestas por la jurisdicción
contencioso ativa, con cuantía inferior de 1500 SMLM.
h. Acciones de repetición contra servidores y ex servidores públicos y
personas privadas que cumplan funciones públicas, con cuantía inferior
de 500 SMLM y cuya competencia no estuviere asignada al Consejo de
Estado en única instancia.
i. Nulidad electoral de alcaldes y concejales de municipios que no sean
capital de departamento, y miembros de JAL y demás elecciones
celebradas dentro del respectivo territorio municipal. Igualmente la
nulidad electoral con motivo de elecciones o nombramientos hechos por
las corporaciones o funcionarios anteriores o por cualquier organismo o
servidor de estos municipios.
j. Acciones de cumplimiento.
3.- EN SEGUNDA INSTANCIA:
a. Apelaciones contra el mandamiento de pago, sentencia de excepciones,
el auto aprobatorio de liquidación de crédito y auto que decrete
nulidades procesales, que se interpongan en los procesos de
jurisdicción coactiva de que conozcan los funcionarios de los distintos
órdenes, cuando la cuantía sea inferior de 500 SMLM.
b. Recursos de queja contra la providencia que niegue el recurso de
apelación o se conceda en un efecto distinto del que corresponde, pero
en los asuntos del literal anterior.
c. De la consulta de las sentencias dictadas en los mismos procesos
contra quien estuvo representado por curador ad litem, sin consideración
a la cuantía.

283. COMO SE DETERMINA LA CUANTIA PARA EFECTOS LABORALES?:


RTA: Se determina por el valor de las pretensiones al tiempo de la demanda,
sin tomar en cuenta los frutos, intereses, multas o perjuicios reclamados,
excepto cuando se reclame el pago de prestaciones periódicas de término
indefinido, como pensiones, en cuyo caso se determinará por el valor de lo que
se pretenda por tal concepto desde cuando se causaron y hasta la
presentación de la demanda, sin pasar de tres (3) años.

284. COMO SE DETERMINA LA COMPETENCIA TERRITORIAL POR REGLA


GENERAL?:
RTA: Por regla general se determina por el lugar de ubicación de la sede de la
entidad demandada o por el domicilio del particular demandado.

285. LA COMPETENCIA EN TERMINOS GENERALES?:


RTA: Por regla general, corresponde al legislador en aquellos casos en que el
Constituyente no lo haya hecho, asignar competencia a los distintos entes u
órganos del Estado. Una vez definida la competencia es posible determinar
cuál es el funcionario a quien le corresponde conocer o tramitar un asunto
específico. La competencia debe tener las siguientes calidades: legalidad, pues
debe ser fijada por la ley; imperatividad, lo que significa que no es derogable
por la voluntad de las partes; inmodificabilidad por que no se puede variar en el
curso de un proceso (perpetuatio jurisdictionis); la indelegabilidad, ya que no
puede ser delegada por quien la detenta; y es de orden público puesto que se
funda en principios de interés general.

286. QUE ES LA COMPETENCIA REGLADA?:


RTA: Hay competencia reglada cuando la ley ha previsto que frente a
determinadas situaciones de hecho el administrador debe tomar las medidas a
él asignadas en forma expresa y sujetarse a las mismas.

287. QUE ES LA COMPETENCIA DISCRECIONAL?:


RTA: Hay facultad o competencia discrecional cuando la autoridad
administrativa en presencia de circunstancias de hecho determinadas, es libre
(dentro de los límites que fije la ley) de adoptar una u otra decisión; es decir,
cuando su conducta no le está determinada previamente por la ley.

288. QUE ES LA COMPETENCIA A PREVENCIÓN?:


RTA: La prevención es un factor que contribuye a determinar la competencia
sobre un proceso determinado, en el caso de que éste pueda ser conocido por
distintas autoridades judiciales. Se recurre al concepto de "competencia a
prevención" para solucionar los conflictos que se pueden presentar, por
ejemplo, entre la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura y la Procuraduría General de la Nación en el momento de
determinar cuál de las dos entidades es la competente para conocer de una
investigación disciplinaria. El propósito de este concepto es establecer que
aquella autoridad que haya entrado primero a conocer el proceso materia del
litigio conservará la competencia sobre él. Para situaciones en las que la
investigación es iniciada en el mismo día por ambas entidades, razón que hace
difícil esclarecer cuál de ellas empezó primero con la instrucción, deberá
observarse cuál de las dos fue la que comunicó antes que había iniciado el
proceso disciplinario. Por lo tanto, ha de tenerse también en cuenta cuál de las
dos entidades le comunicó primero a la otra su decisión de tramitar el proceso
investigativo.
289. QUE ES LA COMPETENCIA CONCURRENTE?:
RTA: Constituye nítida expresión de la articulación de los dos niveles a partir
de los cuales se organiza el Estado. De una parte la ley a través de su
capacidad reguladora realiza la unidad jurídico-política de la República al fijar
las condiciones aplicables por igual en todo el territorio nacional, sin que al
hacerlo, desde luego, le sea dable cercenar o desconocer la facultad decisoria
de que gozan las instancias regional y local, vale decir, la autonomía para la
gestión de sus propios intereses. Ej. En el campo de los servicios públicos el
Constituyente instituyó una competencia concurrente de regulación
normativa en cabeza de los niveles central, regional y local.

290. QUE ES LA COMPETENCIA PREFERENTE?:


RTA: Cuando 2 entidades o despachos judiciales son competentes para
conocer de un determinado proceso adquiere la competencia para conocer del
mismo quien primero haya avocado el conocimiento de él antes que el otro.

291. QUE ES LA COMPETENCIA RESIDUAL?:


RTA: La que sólo opera en los casos en que no exista disposición en la misma
ley, de la cual forma parte, que establezca el competente. Es una normatividad
que en lugar de contrariar la Constitución se adecua a ella, pues pretende
llenar el vacío que se pueda presentar en el supuesto de que llegara a existir
algún evento que el legislador no hubiera contemplado en la ley, respetando
así una de las garantías del debido proceso, cual es que "nadie puede ser
juzgado sino ante juez o tribunal competente". Es decir que si bien la
competencia, en algunos eventos, no está concretamente determinada sí es
perfectamente determinable, con lo cual se cumple con el mandato
constitucional contenido en el artículo 29, pues el funcionario competente ha
sido previamente señalado por el legislador.

292. AL IMPUGNARSE UN ACTO ADMINISTRATIVO DEBEN INDICARSE LAS


NORMAS VIOLADAS Y EXPLICARSE EL CONCEPTO DE VIOLACIÓN?:
RTA: SI.
“Si el acto administrativo, como expresión de voluntad de la administración que
produce efectos jurídicos se presume legal y es ejecutivo y ejecutorio, le
corresponde a quien alega su carencia de legitimidad, motivada por la
incompetencia del órgano que lo expidió, la existencia de un vicio de forma, la
falsa motivación, la desviación de poder, la violación de la regla de derecho o el
desconocimiento del derecho de audiencia y de defensa, la carga procesal de
cumplir con las exigencias que prevé la norma acusada. Carece de toda
racionalidad que presumiéndose la legalidad del acto tenga el juez administrativo
que buscar oficiosamente las posibles causas de nulidad de los actos
administrativos, mas aún cuando dicha búsqueda no sólo dispendiosa sino en
extremo difícil y a veces imposible de concretar, frente al sinnúmero de
disposiciones normativas que regulan la actividad de la administración. Por lo
tanto, no resulta irrazonable, desproporcionado ni innecesario que el legislador
haya impuesto al demandante la mencionada obligación, la cual contribuye
además a la racional, eficiente y eficaz administración de justicia, si se tiene en
cuenta que el contorno de la decisión del juez administrativo aparece enmarcado
dentro de la delimitación de la problemática jurídica a considerar en la sentencia,
mediante la determinación de las normas violadas y el concepto de la violación”.
(C-197 de 1999).

“No obstante lo anterior, debe advertir la Corte que en virtud del principio de la
prevalencia del derecho sustancial, no se debe extremar la aplicación de la
norma acusada, al punto tal que se aplique un rigorismo procesal que atente
contra dicho principio. En tal virtud, defectos tales como la cita errónea de una
disposición legal que por su contenido es fácilmente identificable por el juez, o
el concepto de la violación insuficiente pero comprensible, no pueden conducir
a desestimar un cargo de nulidad”.
293. EN CASO DE VIOLACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES ES
POSIBLE SUSPENDER PROVISIONALMENTE LOS EFECTOS DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS?:
RTA: SI. Así esos derechos no se invoquen expresamente como fundamento
de la suspensión las respectivas normas, pero aplicando directamente la
Constitución Política.

"El juez administrativo, con el fin de amparar y asegurar la defensa de los


derechos fundamentales podría, aplicando directamente la Constitución
Política, como es su deber, suspender los efectos de los actos
administrativos que configuren violaciones o amenazas de transgresión de
aquéllos. Decisiones de esa índole tendrían sustento en:

- La primacía que constitucionalmente se reconoce a los derechos


fundamentales y a la obligación que tienen todas las autoridades- incluidas
las judiciales- de protegerlos y hacerlos efectivos (art. 2 C.P.)."

"- La aplicación preferente de la Constitución frente a las demás normas


jurídicas y así mismo el efecto integrador que debe dársele a sus
disposiciones con respecto a las demás normas del ordenamiento jurídico.
De este modo, al integrar las normas que regulan la suspensión con las de
la Constitución se podría lograr una mayor eficacia y efectividad a dicha
institución."

"- La necesidad de dar prevalencia al derecho sustancial (art. 228 C.P.),


mas aún cuando este emana de la Constitución y busca hacer efectivas la
protección y la vigencia de los derechos fundamentales."

"- La suspensión provisional de los efectos de los actos administrativos


tiene un fundamento constitucional. El art. 238 permite dicha suspensión
"por los motivos y con los requisitos que establezca la ley". Siendo la
Constitución ley de leyes y pudiendo aplicarse sus normas directamente,
sobre todo, cuando se trate de derechos fundamentales (art. 85), es posible
aducir como motivos constitucionales para la procedencia de la suspensión
provisional la violación o amenaza de violación de los derechos
fundamentales."

"La idea central que se debe tener presente es que las diferentes
jurisdicciones, dentro de sus respectivas competencias, concurran a la
realización del postulado constitucional de la efectivización, eficacia y
vigencia de los derechos constitucionales fundamentales. Por lo tanto, la
posibilidad de decretar la suspensión provisional de los actos
administrativos por violación de los derechos constitucionales
fundamentales, independientemente de que ésta sea manifiesta o no,
indudablemente, puede contribuir a un reforzamiento en los mecanismos de
protección de los referidos derechos." (SU-039 de 1997 y C-197 de 1999).

294. CUANDO SE CONSIDERA PRESENTADA UNA DEMANDA


ADMINISTRATIVA?:
RTA: Cuando quien la suscribe hace la correspondiente presentación personal
de la misma ante el secretario del tribunal a que se dirija. En los lugares donde
exista la Seccional de Administración Judicial, que hace las veces de juzgado
de reparto, se entenderá presentada cuando sea entregada en forma legal en
ese despacho. Pero cuando quien la suscribe se halle en lugar distinto al de la
sede del tribunal, puede remitirla previa presentación personal ante juez o
notario de su residencia, en este caso, se considera presentada al recibo en el
despacho judicial de destino.

295. EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS OPERA LA DEMANDA DE


RECONVENCIÓN?:
RTA: Sí. Se puede proponer contra uno o varios de los demandantes, siempre
que sea de competencia del mismo juez y pueda tramitarse por la vía ordinaria,
además se puede reconvenir sin consideración a la cuantía y al factor
territorial. Pero cuando se reconviene por una cuantía superior al límite de la
competencia del juez, éste debe ordenar remitir el expediente al competente
para que resuelva sobre su admisión y continúe el trámite si fuere el caso. Esta
reconvención se promueve dentro del término de fijación en lista.

296. EN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EXISTEN LAS AUDIENCIAS


PÚBLICAS?:

RTA: Sí. Se pueden conceder si una o ambas partes lo solicitan, pero con el
único fin de dilucidar puntos de hecho o de derecho. Estas Audiencias se
solicitan dentro del término de traslado para alegar de conclusión y se efectúan
antes de que el proceso entre al despacho para sentencia. La Audiencia se
lleva a cabo con las partes que concurran y en ella se podrá proferir sentencia,
caso en el cual es notificada por estrados, estén o no presentes las partes.

297. QUE ES LA PERENCION DEL PROCESO?:

RTA: Fenómeno por el cual se da por terminado el proceso, cuando por causa
distinta al decreto de suspensión del mismo y por falta de impulso cuando éste
corresponda al demandante, permanezca el proceso en la secretaría durante la
1ª o única instancia, por seis (6) meses. El término se cuenta desde:
a. La notificación del último auto o,
b. Desde el día de la práctica de la última diligencia o,
c. Desde la notificación del auto admisorio de la demanda al Ministerio
Público, en su caso.

- En el mismo auto se decreta el levantamiento de medidas cautelares si las


hubiere.
- Este Auto se notifica personalmente o por medio de edicto 3 días después de
haberse proferido. Una Vez ejecutoriado se archiva el expediente.
- La caducidad pone fin al proceso pero no interrumpe la caducidad de la
acción, por lo que si no ha caducado podrá intentarse una vez más.
- El auto que decrete la perención en la primera instancia es apelable en el
efecto suspensivo.

298. EN QUE PROCESOS NO HAY LUGAR A LA PERENCIÓN?:


RTA: En los de simple nulidad, ni en los que sean demandantes la Nación, una
entidad territorial o una entidad descentralizada.

299. EN LOS PROCESOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS POR QUIÉN


ESTA REPRESENTADA LA NACIÓN?:
RTA: Por el Ministro, director de Dpto Ativo, superintendente, Registrador
Nacional del Estado Civil, Fiscal GN, PGN, CGR o por la persona de mayor
jerarquía en la entidad que expidió el acto o produjo el hecho.

- El Presidente del Senado representa la Nación en cuanto se relacione con


el Congreso.
- La Nación – Rama judicial está representada por el director ejecutivo de
administración judicial.
- En los procesos sobre impuestos, tasas o contribuciones, el Director de la
DIAN, o el funcionario que expidió el acto.

300. QUE OBLIGACIÓN TIENE EL AGENTE DEL MINISTERIO PUBLICO


FRENTE A LA ENTIDAD CONDENADA?:
RTA: Dirigirse a los funcionarios competentes cuando preparen proyectos de
presupuesto básicos o los adicionales, para exigirles que incluyan partidas
suficientes para cumplir en forma completa las condenas. Por tanto, los
funcionarios quienes deban aprobar o ejecutar el presupuesto deberán
abstenerse de hacerlo cuando en ellos no se hayan incluido las partidas o
apropiaciones suficientes para atender al pago de todas las condenas que
haya relacionado el Ministerio Público.

301. DESPUÉS DE QUE TIEMPO SON EJECUTABLES LAS CONDENAS


IMPUESTAS A UNA ENTIDAD PÚBLICA O A LA NACIÓN?:
RTA: 18 meses después de su ejecutoria ante la justicia ordinaria.

302. LAS CANTIDADES LIQUIDAS RECONOCIDAS EN LAS SENTENCIAS


CONDENATORIAS CONTRA LA NACIÓN DEVENGAN INTERESES?:
RTA: Sí. Comerciales y moratorios.

“En cuanto al artículo 177 del Código Contencioso Administrativo, a menos que
la sentencia que impone la condena señale un plazo para el pago -evento en el
cual, dentro del mismo se pagarán intereses comerciales-, los intereses
moratorios se causan a partir de la ejecutoria de la respectiva sentencia, sin
perjuicio de la aplicación del término de dieciocho (18) meses que el precepto
contempla para que la correspondiente condena sea ejecutable ante la justicia
ordinaria”.

“Para la Corte es claro que el principio de igualdad y la equidad imponen que en


estos casos las dos partes reciban igual trato, sin que se justifique en modo
alguno que mientras el Estado cobra a los contribuyentes intereses moratorios
cuando ellos no pagan a tiempo los impuestos, y ello a partir del primer día de
retardo en el pago, las obligaciones en mora a cargo del Estado deban
forzosamente permanecer libres de la obligación de cancelar dichos réditos
durante seis meses, con notorio perjuicio para los particulares que han debido
recibir oportunamente los recursos pactados. Durante ese tiempo, el dinero no
recibido por el acreedor pierde poder adquisitivo y no existe razón válida para
que esa pérdida la deba soportar el particular y no el Estado, que incumple”. (C-
188 de 1999).

303. CUANDO CESA LA CAUSACIÓN DE INTERESES?:


RTA: Después de cumplidos seis (6) meses de ejecutoriada la providencia que
imponga o liquide una condena, sin que el beneficiario haya acudido ante la
entidad responsable para hacerla efectiva, acompañando la documentación
exigida para el efecto, no se pagarán intereses de ninguna clase desde este
momento hasta cuando se presente la solicitud en legal forma.

304. CONTRA QUE PROVIDENCIAS PROCEDE EL RECURSO DE


REPOSICIÓN?:
RTA: Procede contra: (3 días)
a. Autos de trámite que dicte el ponente y,
b. Autos Interlocutorios dictados por las Salas del Consejo de Estado, o por
los 115PELACIÓN115, o por los Jueces, cuando no sean susceptibles de
115PELACIÓN.

305. CONTRA QUE PROVIDENCIAS PROCEDE EL RECURSO DE


APELACIÓN?:

RTA: Procede contra:


a. Las Sentencias de 1ª instancia de los tribunales y jueces.
b. Los autos de 1ª instancia de los Tribunales y jueces, que debe interponerse
directamente y no como subsidiario de la reposición, así:
 El que rechaza la demanda
 El que resuelve sobre la suspensión provisional
 El que pone fin al proceso
 El que resuelve sobre liquidación de condenas
 El que apruebe o impruebe conciliaciones prejudiciales o judiciales
 El que decrete nulidades procesales
 El que resuelve sobre la intervención de terceros
 El que deniegue la apertura a prueba, o el señalamiento del término
para practicar pruebas, o el decreto de alguna prueba pedida
oportunamente o deniegue su práctica.

306. CUANDO PROCEDE EL RECURSO DE QUEJA?:


RTA:
a. Cuando se deniegue la apelación, ante el superior.
b. Cuando la apelación se concedió en un efecto diferente al que corresponde.
c. Cuando se denieguen los recursos extraordinarios.

307. QUE ES Y CUANDO PROCEDE EL RECURSO ORDINARIO DE


SÚPLICA?:
RTA: Es el que procede en todas las instancias contra los autos interlocutorios
proferidos por el ponente. Se interpone dentro de los 3 días siguientes a la
notificación de dicho auto, dirigido a la sala de que forma parte el ponente,
debidamente sustentado. El escrito se agrega al expediente y se mantiene en
secretaría por 2 días a disposición de la parte contraria; vencido este traslado,
el secretario lo pasa al despacho del magistrado que sigue en turno al que
dictó la providencia, quien será el ponente para resolverlo. Decidido no tiene
recursos.

308. CUANDO PROCEDE LA CONSULTA COMO GRADO


JURISDICCIONAL?:
RTA:
a. Cuando una sentencia de 1ª instancia, que no hubiese sido apelada,
imponga en concreto a cargo de cualquier entidad pública una condena que
sea superior a 300 SMLM.
b. Cuando la sentencia de 1ª instancia, que no haya sido apelada, imponga
una condena en contra de quien hubiere estado representado por curador
ad litem.
c. Cuando una sentencia imponga en abstracto una condena, junto con el
auto que la liquide, en los dos eventos anteriores.
d. En los asuntos de carácter laboral, las sentencias de 1ª instancia que
impongan condena a cargo de una entidad pública, cuando de la respectiva
actuación se deduzca que la demandad no ejerció defensa alguna de sus
intereses.
La Providencia sujeta a consulta no queda ejecutoriada mientras no se surta
este grado.

309. QUE CARACTERÍSTICAS TIENE EL RECURSO DE REVISIÓN?:


RTA:
Procedencia : Contra sentencias ejecutoriadas dictadas por las secciones o
subsecciones de la sala de lo contencioso administrativo del
C.E. y por los TCA, en única o segunda instancia.
Competencia : La Sala Plena de lo contencioso Ativo con exclusión de los
consejeros de la sección que profirió la decisión, sin perjuicio
de que éstos puedan ser llamados a explicarlos.
Término : Dentro de los 2 años siguientes a la ejecutoria de la
providencia.
Causales : a)- Dictada con fundamento en documentos falsos o
adulterados.
b)- Recobrar documentos, después de dictada la sentencia,
con los cuales la decisión hubiese sido diferente, y que el
recurrente no pudo aportar al proceso por fuerza mayor, caso
fortuito o por obra de la parte contraria.
c)- Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una
persona, otra con mejor derecho para reclamar.
d)- Cuando la persona en cuyo favor se decretó una pensión
periódica no reunía, al tiempo del reconocimiento, la aptitud
legal necesaria, o perdió esa aptitud con posterioridad a la
sentencia, o sobrevino alguna causal legal para su pérdida.
d)- Cuando se dictó sentencia penal que declara que hubo
violencia o cohecho en el pronunciamiento de la sentencia.
e)- Por nulidad originada en la sentencia que puso fin al
proceso y contra la que no procedió recurso de apelación.
f)- Por que la sentencia se dictó con base en dictamen de
peritos condenados penalmente por ilícitos cometidos en su
expedición.
g)- Por ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya
cosa juzgada entre las partes del proceso en que aquella fue
dictada. Sin embargo, no habrá lugar a revisión si en el
segundo proceso se propuso la excepción de cosa juzgada y
fue rechazada.
Requisitos :- Presentarlo como una demanda cualquiera, con indicación
de la causal en que se funda, acompañada de los documentos
necesarios.
- Presentar la pruebas documentales que tenga en su poder.
Caución : Se debe constituir la caución que el ponente imponga al
recurrente, dentro del término que se le señale para garantizar
los perjuicios que pueda causar a quienes fueron parte en el
proceso, ya que si no se presta la caución se declara desierto
el recurso.
Trámite : Prestada la caución, cuando hubiere lugar a ella, el ponente
admite la demanda, si reúne los requisitos legales y ordena
notificar personalmente el auto admisorio a la parte
demandada, para que la contesten y pidan pruebas dentro del
término de 10 días. Notificación al Min. Público personalmente.
Si la demanda no se admite se ordena devolver la caución.
Las pruebas decretadas se practican en un término de 30
días.
Posteriormente se dicta sentencia.

310. QUE CARACTERÍSTICAS TIENE EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE


SUPLICA?:
RTA:
Procedencia : Contra las sentencias ejecutoriadas dictadas por cualquiera
de las secciones o subsecciones del C.E.
Causal : La violación directa de normas sustanciales, ya sea por:
- Aplicación indebida o,
- Falta de aplicación o,
- Interpretación errónea de las mismas.
Competencia : La Sala Plena respectiva, con exclusión de los miembros de
la sección o subsección que tomaron la decisión, pero podrán
ser oídos si la sala así lo determina.
Requisitos : Determinar la norma o normas sustanciales infringidas y los
motivos de la infracción.
Término : Dentro de los 20 días siguientes al de la ejecutoria de la
sentencia, ante la sección o subsección falladora, la cual lo
concederá o rechazará.
Trámite : Admitido, se corre traslado para alegar por término común de
10 días.
- Vencido éste, dentro de los 30 días siguientes se registra
proyecto de fallo. Si la Sala halla procedente la causal infirma
la sentencia y dicta la que deba reemplazarla.
- Si la sentencia recurrida ya se había cumplido, se ordena
declarar dejar sin efecto los actos procesales realizados con
tal fin y dispone que el juez de conocimiento proceda a las
restituciones y adopte las demás medidas a que hubiere lugar.
- Si el recurso es desestimado, el recurrente es condenado en
costas.
Ejecución Sent. : La interposición de este recurso no impide la ejecución
de la sentencia. Pero si se trata de sentencia condenatoria de
contenido económico, el recurrente podrá solicitar que se
suspenda el cumplimiento de la misma, prestando caución
para responder por perjuicios que pueda causar a la otra parte
incluyendo los frutos naturales y civiles que pueda percibirse
durante aquella. El ponente fija el monto, naturaleza y término
para constituir la caución, cuyo incumplimiento implica que se
declare desierto el recurso. Los efectos de la sentencia
quedan suspendidos hasta cuando se decida.

311. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO:


RTA:
PRIMERA INSTANCIA:
Ámbito : - Nulidad de Actos Ativos
- Nulidad de Cartas de naturaleza
- Nulidad y Restablecimiento del Derecho
- Reparación Directa
- Controversias sobre contratos Ativos y privados con cláusula
de caducidad.
- Nulidad de laudos arbitrales proferidos en conflictos
originados en los contratos anteriores.
- Litigios para los cuales la ley no haya señalado trámite
especial.
A. Admisorio : Si la demanda reúne los requisitos legales. En él
ordena: notificar personalmente al Rte Legal de la entidad
demandada, o entregando lo necesario a un empleado.; que
se notifique personalmente al Min. Público; Que se notifique
personalmente a quien tenga interés directo en el resultado del
proceso (5 días), o se les emplaza por edicto x 5 días para
que se presenten a notificarse y se publica 2 veces en días
distintos en ese lapso en periódico de amplia circulación
nacional o local, según el caso. El edicto y las publicaciones
se agregan al expediente, copia del edicto se envía por correo
a la dirección indicada en la demanda y a la que figure en el
directorio telefónico, dejando constancia de ello. Si el
emplazado no comparece, se le designa curador ad litem; Que
el demandante deposite, se le señala término, la suma
prudencial necesaria para pagar los gastos ordinarios del
proceso, si hay lugar a ello; que se fije en lista por 10 días
para que los demandado contesten la demanda, propongan
excepciones y soliciten pruebas y para que los 3os
intervinientes la impugnen o coadyuven; Que se solicite al
correspondiente funcionario el envío de antecedentes Ativos,
se le señala término.; si se pidió suspensión provisional, se
resuelve en este auto, el cual debe ser proferido por la sala,
sección o subsección. Recursos: Solo procede reposición, en
única instancia y en 1ª instancia apelación.
Aclaración o
Corrección de
la demanda : Por una sola vez y solo hasta el último día de fijación en lista.
En tal caso se vuelve a ordenar la actuación anterior.
Pruebas : Vencido el término de fijación en lista, se abre el proceso a
pruebas si la controversia no es de puro derecho. Solicitadas o
de oficio, se practican dentro de los 30 días sig. a la ejecutoria
del auto que las señale, pero que puede ser hasta de 60 días
si hay que practicar pruebas fuera de la sede del juzgado.
Alegatos : Vencido el término probatorio, se corre traslado a las partes
por el término común de 10 días para alegar de conclusión.
Registro del
Proyecto : Luego se envía el expediente al ponente para elaborar
proyecto de sentencia, el cual se debe registrar dentro de los
40 días siguientes al término del traslado al Min. Público si lo
pidió.
Fallo : La sala, sección o subsección tiene 20 días para fallar.

SEGUNDA INSTANCIA:
Apelación : Luego de apelada la sentencia de 1ª instancia, se envía el
expediente al C.E., quien una vez recibido y ordenado el
reparto, da traslado al recurrente por 3 días para que sustente
el recurso, si no lo ha hecho. Si no se sustenta se declara
desierto y ejecutoriada la sentencia recurrida.
A. Admisorio : Si se sustentó oportunamente y reúne requisitos
legales, se admite mediante auto que se notifica
personalmente al Min. Público y por estado a las otras partes.
Pruebas : Dentro del término de ejecutoria de este auto, las partes
podrán solicitar pruebas (Art. 214 CCA), las que se practican
en un periodo hasta de 10 días. (cuando decretadas en 1ª
instancia se dejaron de practicar sin culpa de quien las pidió,
pero solo para practicarlas o de cumplir lo que les falte para su
perfeccionamiento; cuando versen sobre hechos ocurridos
después de transcurrida la oportunidad probatoria de 1ª
instancia, pero solo para demostrar o desvirtuar estos hechos;
cuando se trate de documentos que no pudieron aducirse en
la 1ª instancia por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la
parte contraria; cuando con ellas se trate de desvirtuar los
documentos de que trata el anterior.
Alegatos : Ejecutoriado el Auto admisorio o vencido el término
probatorio, se corre traslado a las partes por el término común
de 10 días para alegar y se dispone que, vencido éste, se dé
traslado del expediente al Min. Público por 10 días para que
emita su concepto.
Proyecto : Luego se envía el expediente al ponente para que elabore el
proyecto de fallo, el cual se debe registrar dentro de los 30
días siguientes.
Fallo : 15 días. Se ordena devolver el expediente al tribunal de
origen para obedecimiento y cumplimiento.

312. QUE ES LA POLICIA ADMINISTRATIVA?:


RTA: Poder o facultad que tiene la administración para aplicar limitaciones a la
actividad de los gobernados, con el fin de mantener el orden público.

Elementos que garantiza la Policía Ativa: El orden público (existencia dentro


de la comunidad de requisitos mínimos necesarios para el desarrollo normal de
la vida en sociedad).
1.- Seguridad Pública: Prevención en todo sentido (accidentes humanos y
naturales).
2.- Tranquilidad Pública: Prevención de desordenes en general, tanto en
lugares públicos como privados (Lucha contra el ruido; el porte de armas).
3.- Salubridad Pública: Prevención de enfermedades en la medida de que
éstas puedan afectar a la comunidad, denominada también como Higiene
Pública (alimentos, enfermedades contagiosas, etc)
4.- Moralidad Públicas: La moralidad es objeto de la policía cuando ella
presenta alguna relación con desordenes exteriores. (clasificación de
películas).
5.- Ornato Público: La contaminación visual puede afectar a las personas, por
ello existen normas de policía sobre este tópico. (pintura de casas,
antejardines, cercas, etc.).

Clases de policía Ativa:


1.- Policía Ativa general: Se refiere a los anteriores elementos que integran la
noción de orden público.
2.- Policía Ativa especial: Son aquellas actividades de policía que buscan
garantizar los elementos de la policía general, pero sometidas a
reglamentaciones especiales: Policía de Tránsito, Policía de higiene, etc.

313. QUE SON LOS CONTRATOS ESTATALES?:


RTA: Acuerdo de voluntades generador de obligaciones, donde una parte se
obliga para con otra a una prestación.

Como diferenciar los contratos estatales a los privados:


1.- Criterio Legal: Cuando la misma ley califica su naturaleza. Directa: Cuando
la ley lo dice expresamente. Indirecta: Cuando la ley, sin calificar su naturaleza,
dice que (X) contrato es de la jurisdicción Ativa o de la ordinaria.
2.- Criterio Jurisprudencial: A tenido en cuenta: Las partes, el objeto y las
cláusulas del contrato:
Partes del contrato: Que por lo menos una de las partes sea persona pública.
Objeto del contrato: Son administrativo los contratos que tienen como objeto la
ejecución de un servicio público, donde el contratista debe participar
directamente en la ejecución misma de ese servicio público.
Cláusulas del contrato: Cuando el contrato contiene una o más cláusulas
exorbitantes, es decir aquellas que son extrañas a los contratos entre
particulares.
En Conclusión: Hay contrato administrativo por determinación de la ley o
cuando son celebrados por una persona pública y que reúna además una de
las dos condiciones siguientes: que tenga por objeto la ejecución de un servicio
público o que contenga cláusulas exorbitantes.

Régimen Legal:
Los contratos estatales en Colombia están regulados por un régimen jurídico
mixto, conformado por disposiciones civiles, comerciales y de derecho público
contenidas en la Ley 80 de 1993.

Principios de la contratación estatal:


- Transparencia: Que se realice de manera pública e imparcial: escogencia
del contratista (licitación o concurso y contratación directa); conocer y
controvertir informes y decisiones; pliegos de condiciones; adjudicación;
ejercer competencias en forma legal, etc.
- Economía: Imprimir agilidad al proceso de contratación pública para lo cual
se suprimen trámites, requisitos y autorizaciones innecesarias que dilatan
este proceso.
- Responsabilidad: Ligado a la transparencia buscando la garantía de la
moralidad, la rectitud y la diligencia en la actividad contractual.
- Ecuación contractual: Que en los contratos se mantenga la igualdad o
equivalencia entre los derechos y las obligaciones surgidas al momento de
proponer o contratar, según el caso, de tal manera que este principio se
rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, por lo que las
partes deben adoptar en el menor tiempo posible las medidas necesaria
para su restablecimiento (pagos adicionales, formas de pago,
reconocimiento de costos financieros e intereses). Surgen por ello estas
teorías: teoría de el hecho del príncipe (producto de la administración); la
teoría de la imprevisión (Producto del mercado: causa excepcionales,
imprevisibles e independientes al contrato y a la voluntad de las partes:
devaluación, inflación, congelación de precios). Teoría de la Fuerza Mayor
(se conoce la causa) o Caso Fortuito (se desconoce la causa)(producto de
la naturaleza). Teoría del Hecho de un Tercero (Guerrilla, invasiones,
paros).
- Interpretación: Se realiza en consideración a los fines y principios del
estatuto de contratación, la buena fe, la igualdad y equilibrio entre
prestaciones y derechos.
- Selección objetiva: Consiste en que la escogencia del contratista debe
hacerse a favor de aquel que hace el ofrecimiento más favorable
(cumplimiento, experiencia, organización, equipos, plazos, precio y
ponderación precisa de los mismos) a la entidad y a los fines que ella
busca, sin consideración a factores de afecto o de interés, y en general a
cualquier clase de motivación subjetiva.

Requisitos para la celebración, perfeccionamiento y ejecución:


- Autorización Legal: Que la misma ley otorgue la facultad para celebrar el
contrato, ya sea a la nación, al Dpto, al Municipio o a una entidad
descentralizada.
- Registro previo de los proponentes: Clasificación (especialidades,
grupos o clasesen que se aspira a celebrar el contrato) y calificación
(capacidad máxima de contratación del inscrito) en la cámara de comercio,
para los contratos de consultoría, obra pública, suministro y compraventa
de bienes muebles. Es decir, que no se requiere de este requisito para la
contratación de urgencia, menor cuantía, actividades científicas, prestación
de servicios, concesión y cuando se trate de adquisición de bienes cuyo
precio se encuentre regulado por el gobierno nacional.
- Selección o escogencia del contratista: Sea natural o jurídica, si se
requiere registro previo de proponentes se escoge a los inscritos,
clasificados y calificados. En los demás casos, se escoge con mayor
libertad, regidos por la selección objetiva.
- Licitación: Procedimiento por el cual la entidad formula públicamente una
convocatoria para que en igualdad de oportunidades los interesados
presentes sus ofertas y seleccionar entre ellas la más favorable. ETAPAS:
 Estudio previo: sobre oportunidad y conveniencia del contrato y su
adecuación a los planes de inversión, al presupuesto y a la ley de
apropiaciones, según el caso.
 Orden de apertura de licitación: Por acto Ativo el representante de la
entidad
 Elaboración de pliego de condiciones: Documento donde se detalla el
objeto, regulación jurídica, derechos y obligaciones de las partes,
determinación y ponderación de factores objetivos de selección, tiempo,
modo, lugar. Es decir, las reglas objetivas, claras y completas.
 Invitación Pública a participar: Es la publicación anterior a la apertura en
diario, emisora o por bandos y carteleras.
 Plazo de la licitación: el que transcurre entre la fecha de apertura y
cierre, señalado en los pliegos de condiciones y dentro del cual se
deben presentar las propuestas. Puede ser prorrogado hasta la mitad
del fijado.
 Aclaración y modificación de pliegos: Dentro del plazo de licitación
cualquier interesado puede solicitar aclaraciones a la entidad, quien
responde por escrito, enviando copia a cada persona que compró
pliegos. También se puede celebrar una audiencia para precisar
contenido y alcance de los pliegos y para oír a los interesados. Se
levanta un acta y si la administración cree conveniente expide las
modificaciones pertinentes.
 Estudio de propuestas: Con relación a aspectos técnicos, económicos y
jurídicos.
 Traslado de los informes de evaluación de las propuestas: Se dejan a
disposición de los oferentes en la secretaría de la entidad por 5 días
para que presentes las observaciones pertinentes, pero sin que puedan
completar, adicionar, modificar o mejorar sus propuestas.
 Adjudicación: La hace el jefe de la entidad mediante resolución
motivada, notificándola personalmente al proponente favorecido, y en el
evento de no haberse realizado audiencia pública de adjudicación
(donde participa la contraloría), se comunica a los no favorecidos. Este
Acto de adjudicación es irrevocable y obliga tanto a la entidad
contratante como al adjudicatario. Por tanto, si el adjudicatario no
suscribe el contrato, queda a favor de la entidad adjudicante, en calidad
de sanción, el valor de deposito o garantía constituido para responder
por la seriedad de la propuesta, sin perjuicio de otras acciones legales.
De esta manera, mediante acto motivado, la entidad puede adjudicar el
contrato al proponente calificado en segundo lugar, siempre y cuando su
propuesta sea igualmente favorable a la entidad. Esta etapa puede
culminar con declaratoria desierta de la licitación, mediante acto Ativo
motivado donde se expresen las razones de esa decisión.
Concurso: Cuando el objeto del contrato consista en estudios o trabajos
técnicos, intelectuales o especializaos, en estos casos los pliegos de
condiciones toman el nombre de Términos de referencia, y se aplican en
general las reglas anteriores.
Contratación Directa: Se escoge al contratista sin necesidad de licitación o
concurso, para los siguientes contratos: De acuerdo a valores establecidos
en SLMM y varían según el presupuesto de c/entidad; empréstitos;
interadinistrativos, con excepción del contrato de seguro; Prestación de
servicios profesionales; trabajos artísticos; actividades científicas o
tecnológicas; arrendamiento o adquisición de inmuebles; urgencia
manifiesta; cuando no se hayan presentado propuestas o las presentadas
no se ajusten a los pliegos de condiciones o términos de referencia;
Adquisición de bienes y servicios para la defensa y seguridad nacional;
cuando no exista pluralidad de oferentes (sin embargo se otorga a un solo
proponente si califica); productos agropecuarios que se ofrezcan en las
bolsas de productos; prestación de servicios de salud; actividades
industriales y comerciales propias de la EICE y de las SEM, con excepción
de los contratos de obra, consultoría, prestación de servicios, concesión,
encargos fiduciarios y fiducia pública.

- Escrito del contrato: Debe constar por escrito, pero hay tres situaciones:

a) No solo que conste por escrito, sino que se eleve a escritura pública.
Ej. Derechos reales sobre inmuebles, enajenación de naves y
aeronaves no destinadas a la defensa nacional, constitución de
sociedades, etc.
b) Que no conste por escrito con plenas formalidades, Ej. Cuando los
valores sean iguales o inferiores a los establecidos en el Art. 39 de la
Ley 80/93, expresados en SLMM y de acuerdo con el presupuesto
de la entidad. Se conocen como Órdenes de trabajo, de servicios o
de compra.
c) En caso de urgencia manifiesta que no permita la suscripción de
contrato escrito: Se deja únicamente constancia escrita de la
autorización impartida, aún si acuerdo previo sobre la remuneración.
Existe Urgencia Manifiesta cuando: la continuidad del servicio exige
el suministro de bienes, o la prestación de servicios, o la ejecución
de obras en el inmediato futuro; en situaciones relacionadas con los
estados de excepción; cuando se trate de conjurar situaciones
excepcionales relacionadas con hechos de calamidad o constitutivos
de fuerza mayor o desastre que demanden acciones inmediatas; y
en general cuando se trate de situaciones similares que imposibiliten
acudir a procedimientos de selección p concursos públicos. Esta
debe declararse mediante acto Ativo motivado. Los contratos están
sometidos a un control fiscal especial.

- Firma del Contrato: Por el Representante de la entidad y el contratista


- Constitución y Aprobación de la Garantía: Una vez perfeccionado el
contrato se procede a ésta como requisito para su ejecución. Con la
garantía se avala el cumplimiento de las obligaciones contractuales, y debe
permanecer vigente durante toda su vida y liquidación, con sujeción a los
límites establecidos. No es obligatoria en los contratos de empréstito,
interadministrativos y de seguros. Se puede exonerar de ella a las
organizaciones cooperativas nacionales de trabajo asociado.
- Disponibilidad y registro presupuestal: Que exista la aprtida a la cual
debe imputarse el gasto que ocasione el contrato, en la respectiva vigencia
fiscal, quedando así la correspondiente reserva para ese gasto. Si se trata
de contratos con vigencias futuras, se aplica la ley orgánica del
presupuesto.
- Publicación del contrato: En el diario oficial o gaceta oficial
correspondiente a la entidad territorial.

314. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO:


RTA: “Todo aquel que cause daño a otro debe repararlo”

1.- Responsabilidad NO patrimonial: El Estado ocasiona un perjuicio pero no


indemniza, solo es declarativo, solo se retrotrae el statu quo. Ej. La acción de
simple nulidad.
2.- Responsabilidad Patrimonial: Existe un perjuicio y una indemnización. Es
declarativa e indemnizatoria. Esta es de 2 modalidades:
a) Contractual: Cuando es generada de un contrato público
(incumplimiento, revisión, cumplimiento). Ej. Acción contractual.
b) Extracontractual: Cuando es generada por hecho, operación u
omisión Ativa. Ej. La acción de reparación directa y cuando media
voluntad unilateral de la administración a través de actos Ativos-
Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

315. CUALES SON LAS ETAPAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA


RESPONSABILIDAD ESTATAL?:
RTA:

1.- TEORIA DE LA IRRESPONSABILIDAD DEL ESTADO: “El Rey no puede


causar daños ni perjuicios.

2.- TEORIA DE LA RESPONSABILIDAD INDIRECTA: Código Napoleónico


1804. El Estado responde indirectamente por los hechos de sus funcionarios.
 Culpa In Vigilando: Porque no se ejerció la vigilancia
correspondiente.
 Culpa In Eligendo: Porque la elección de determinada persona fue
inadecuada.

3.- TEORIA DEL ESTADO INTERVENSIONISTA: Basada en los servicio


públicos. El Estado presta los servicios públicos esenciales. Así cambia la
responsabilidad indirecta por la directa.
 Fallo Blanco: Régimen de responsabilidad autónomo (jurisdicción
especial). Respondió el Estado directamente como prestador de
servicios públicos. (Fue el caso de la niña que atropelló un tren).
 Fallo Pelletier: Responde el Estado por servicios públicos y por
actividades públicas que ejerza en forma irregular y que cause
perjuicio a particulares (Fue el caso del cierre de un periódico).

4.- TEORIA GENERAL DEL D. ADMINISTRATIVO: (Jhon Feischer) Fue una


recopilación, se empezaron a manejar conceptos.
 Culpa Personal: Cuando el daño lo comete un funcionario pero
desligado de su función.
 Falla del Servicio: Cuando el daño lo comete un funcionario en
ejercicio de sus funciones.
Caso Anguet: En este caso concurrieron las dos anteriores: Cupla
personal por las lesiones que causaron c/u de los empleados y Falla
de servicio por el incumplimiento del horario. (Funcionario que luego
de las 6 p.m. ingresó por una ventada a la oficina de correos y fue
golpeado por los funcionarios confundiéndolo con un ladrón).

5.- EN COLOMBIA: Jurisprudencia de Oro de J.J. Gómez.

a) Responsabilidad Indirecta: La Administración responde por los


funcionarios que tengan un grado de subordinación y radica en la teoría
napoleónica (culpa in vigilando y culpa in eligendo), en esta también
encontramos la solidaridad y el manejo de la culpa personal.
Aparecieron los eximentes de responsabilidad: culpa de la víctima y
hecho de un tercero. Se repite contra el funcionario.
b) Responsabilidad Directa: El daño ocasionado por el funcionario
ejerciendo sus funciones lo responde la Administración y no hubo
separación de culpas.
c) Responsabilidad Organisista: Se clasificó a los servidores públicos en
dos grupos: Los de Dirección: Los que tienen capacidad obligacional, el
Estado responde directamente por los perjuicios que éstos ocasionen. Y
Los Subalternos: O subordinados, desarrollan actividades propias de la
empresa y no tienen la representación legal de ella ni capacidad
obligacional, el Estado responde en forma indirecta por ellos.
d) Responsabilidad por Falla del Servicio: En esta jurisprudencia la
CSJ, dejó sentadas las bases de esta teoría, ya que empezó a conocer
el Consejo de Estado. Se aparta de las normas civiles y se empieza a
aplicar el derecho público. Aquí no se mira la conducta del agente sino
la forma como se prestó el servicio público (No se prestó, se prestó
defectuosamente o se prestó tardíamente).

316. CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD


EXTRACONTRACTUAL DE LA RESPONSABILIDAD ESTATAL?:
RTA:

1.- EL DAÑO: Lesionamiento o menoscabo que se ocasiona a un interés


ajeno.

CLASES:
a) Materiales o Patrimoniales: Cuando se afecta el aspecto económico,
es el padecimiento o merma económica en el patrimonio originada del
hecho punible. Puede ser por: la pérdida total del bien; el deterioro o el
desgaste del bien que no permite volver al statu quo. A su vez éste se
clasifica en:
 Daño Emergente: Disminución concreta del patrimonio que sale
del perjudicado para atender el hecho dañoso.
 Lucro Cesante: Privación al aumento patrimonial, lo que deja de
reportarse a consecuencia del hecho dañoso. Este puede ser:
 Consolidado: Los que ya se han causado, los liquidados
desde el hecho.
 No consolidados, futuros o debidos: Los que se
proyectan después de la liquidación, siempre y cuando
sean determinables, esto es hasta el cálculo de vida
probable. Estos dos se deben actualizar.
b) Morales: o no patrimoniales, se indemnizan los daños a los bienes de la
personalidad (honra, vida, intimidad, reputación). Hoy se dejaron de
tasar en gramos oro para realizarse esa tasación hasta en 100 SMLM
en su mayor intensidad, de conformidad con el Art. 178 del CCA. El
Consejo de Estado, Sección Tercera, mediante Sentencia 13232 del 06
de septiembre de 2001, M.P. Dr. Alier Eduardo Hernández Enríquez.
Desde 1978 se venía haciendo una aplicación extensiva del C.P., a
donde se acudía por remisión al patrono oro y se establecía como
cantidad máxima la cantidad equivalente a 1000 gramos. Pero hoy, para
el C.E., existen razones de orden jurídico, apoyadas en fundamentos de
orden práctico, que justificaron cambiar ese criterio. El método
tradicionalmente utilizado, a juicio del C.E., puede resultar inapropiado
en la medida en que el valor del oro se ha ido modificando en una
proporción completamente distinta y muy inferior a la de la pérdida del
poder adquisitivo de la moneda colombiana. Además, actualmente la
moneda de cada país es totalmente fiduciaria y las paridades
internacionales se establecen por medio de criterios que no tienen
relación alguna con el precio del oro. Hoy el Art. 97 del nuevo C.P.,
establece como indemnización hasta 1000 SMLM tomando en cuenta
los factores como la naturaleza del daño y la magnitud del daño
causado. No obstante esta norma puede implicar la vulneración de los
principios de reparación integral y equidad. Es decir, esta norma
establece un límite para la indemnización de todos los daños causados,
pero no establece un límite individual para la condena por concepto de
perjuicios morales.
CLASES DE DAÑOS MORALES:
 Objetivados: Son la merma de utilidad o rendimiento económico
de una persona como consecuencia de la depresión y angustia
sufrida por el hecho dañoso.
 Subjetivos: Son el género de los perjuicios morales, los que
entran a indemnizar directamente el sufrimiento del daño
ocasionado, es decir, se indemniza el precio del dolor.
c) Fisiológicos: Se indemniza la privación de las actividades placenteras
de la vida. Este se estableció en 1993. Para que se indemnicen debe
haber deformación física y solo la reclama el afectado.
d) Alteración en las condiciones de existencia: Aun no está reconocida
por el C.E., apunta a indemnizar a las personas afectadas por el cambio
que se genera para ellas, por producto de ese cambio, es decir, son los
fisiológicos pero respecto de terceros afectados.
ELEMENTOS DEL DAÑO:
a) Debe ser cierto, determinado o determinable: Cierto: que sea una
realidad su existencia, que sea palpable, tangible, evidente. Cierto
Determinado: cuando ocurrido el hecho efectivamente podemos percibir
y precisar un perjuicio. Cierto Determinable: cuando podemos proyectar
un estado actual, real de cosas hacia el futuro y mirar ciertos perjuicios,
luego si lo determinamos, es decir, se requiere que sea la prolongación
de un estado real, cierto y efectivo de cosas hacia el futuro.
b) La personalidad del daño: Es decir, que el daño sea personal. Permite
precisar quienes son las personas que pueden reclamar los perjuicios.
Puede reclamar el afectado, pero también los que demuestren haber
sido afectados.
c) Que sea anormal: debe exceder los inconvenientes inherentes al
funcionamiento del servicio.
d) Que se refiera a una situación jurídicamente protegida: ya que quien
se encuentre en una situación ilegal debe correr los riesgos que ella
produce.

PRESUNCIONES:
 De actividades peligrosas: Solo se demuestra el daño y el nexo,
se presume que la culpa de la administración en desarrollo de
estas actividades. La administración se coloca por encima de los
demás, por tanto debe asumir precauciones, si no lo hace se
presume su culpa.
 De menores impúberes sin culpa: No se le puede imputar culpa a
un menor en un hecho dañoso donde participa un menor y la
administración.
 De manejo de armas: Se presume que el arma es oficial cuando
un militar causa con ella el hecho dañoso. No se demuestra el
nexo.
 De cuerdas eléctricas: Se le imputa responsabilidad a la entidad
pública que presta el servicio.
 De conducción de vehículos oficiales: cuando el conductor del
vehículo oficial muere, se presume que fue por fallas mecánicas.
 Del menor de 18 años: Se presume que éste aún depende
económicamente de sus padres y solo hasta los 18.
 Presunción de soltería: Hasta los 25 años se presume.

2.- EL NEXO CAUSAL: Necesidad que tiene el demandante, víctima o


perjudicado, de probar que se causó un daño y que éste es imputable a la
administración.
ETAPAS PARA DETERMINAR EL AUTOR DEL HECHO DAÑOSO:
a) Escogencia de la causa inmediata: Determinar qué fue lo que causó el
hecho dañoso sin hacer juicios de valor. Ej. Deslizamiento, colisión,
disparo, etc. Hay dos momentos: La causa inmediata Adecuada:
Requisito sine qua non no se hubiese producido el daño. La causa
inmediata ocasional: Por sí solo no alcanza a ocasionarse el perjuicio.
b) Atribución de la causa inmediata a la Administración: O falla
personal, se presenta cuando el daño lo genera el actuar doloso o
culposo pero por fuera del servicio público que se presta. Nexos:
 Temporal: Horario o tiempo del servicio.
 Espacial: Lugar, territorio donde el servicio se presta.
 Instrumental: Con el cual se produjo el daño.
 Deseo de ejecutar el servicio: Finalidad del agente al momento
de cometer el daño.
 Impulsión del servicio: Cuando no es por deseos del agente
sino por incentivos de la administración.
NOTA: Si se dan 3 de ellos se le imputa responsabilidad a la persona
o a la administración, según el caso. Pero si se presenta solo el nexo
instrumental se le imputa la causa a la administración.
c) Cual parte de la administración responde: O persona pública llamada
a responder es decir que los nexos anteriores a veces no radican en
cabeza de la administración.
CRITERIOS:
 Orgánico: A quién pertenece el instrumento, el funcionario o la
cosa con que se causó el perjuicio.
 Funcional: Quién tenía o estaba desarrollando la función del
servicio público, es decir, quién tenía la competencia.
 Decisional: Quién tenía el poder o la capacidad decisoria para
ejecutar el servicio.
NOTA: Predomina el criterio Funcional, luego el decisional y por
último el orgánico.
d) Causales exonerativas:
 Caso fortuito
 Fuerza mayor
 Culpa exclusiva de la víctima
 Hecho de un tercero
 Falla personal.
NOTA: En la responsabilidad o falla presunta el caso fortuito no
exime de responsabilidad a la administración.
3.- CULPA O FALLA: Es calificar la conducta de la administración, por parte
del particular, para atribuirle una arbitrariedad, negligencia u omisión que
generó el hecho dañoso. Es la violación al contenido obligacional.

317. EN QUE CONSISTE LA RESPONSABILIDAD PRESUNTA?:


RTA: Cuando el Estado, en desarrollo de actividades peligrosas causa un daño
a un particular, en donde éste último solo demuestra el daño y el nexo y a la
administración se le imputa la culpa, es decir, se presume que la
administración violó el contenido obligacional.

318. EN QUE CONSISTE LA RESPONSABILIDAD PRESUNTA POR


ACTIVIDADES MÉDICAS?:
RTA: Es la falla médica, a partir de 1991 apareció como actividad peligrosa
pero luego tomó autonomía. En ella se presenta un eximente de
responsabilidad, el cual es que el médico demuestre que actuó con diligencia y
cuidado. Como se dijo, solo es necesario demostrar el daño y el nexo.

319. EN QUE CONSISTE LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA?:


RTA: Aquella en que se prescinde del elemento CULPA, es decir, solo opera
con el daño y el nexo. Se fundamente en la igualdad de los ciudadanos ante
las cargas públicas y se indemniza directamente sin mirar aspectos subjetivos.
Entre ellas tenemos:

 Por riesgo excepcional: Cuando el Estado crea un peligro, una


amenaza o un riesgo en desarrollo de una actividad propia respecto de
los particulares, ya sea en su persona o sus bienes y se concreta
causándole un daño. Sin embargo, puede responder porque crea el
riesgo pero no genera el daño, como cuando un bien está ubicado al
lado de la PONAL, el DAS, etc, o la persona está al lado de un
personaje público del Estado (de renombre), y se genera el daño
causado por la guerrilla, los paramilitares, la delincuencia común.
 Daño especial: Cuando un ciudadano soporta las cargas que pesan
sobre los demás, nada puede reclamar del Estado, pero si en un
momento dado debe soportar individualmente una carga anormal y
excepcional, esa carga constituye un daño especial que la
administración debe indemnizar. Es decir, el Estado responde a pesar
de la legalidad total de su actuación que desarrolló en beneficio de la
comunidad, ya que se rompe la igualdad frente a las cargas públicas. Ej.
El puente vehicular....
 Por obras y/0 trabajos públicos: Es un típico caso de daño antijurídico
que los propietarios no están obligados a soportar, aunque sea legítima
la actuación de la administración , es decir, no es necesario probar la
culpa de esta última. La Administración responde por los daños
causados a una propiedad particular o por ocupación de ella o por
trabajos públicos.
 Por ocupación temporal o permanente de inmueble en caso de
guerra: Basta demostrar el título con que se reclama y la expropiación u
ocupación, no la culpa, no valen las causas exonerativas de
responsabilidad.
 Por almacenaje, deposito o bodegaje: Cuando se causa daño a las
mercancías en bodegas oficiales, salvo la fuerza mayor, la evaporación,
el deterioro natural, el empaque defectuoso o inadecuado, la mala
confección, el Estado responde sin que se requiera la existencia e culpa,
pues basta que se produzca la pérdida o el daño.

320. EN QUE CONSISTE LA FALLA JUDICIAL?:


RTA: En un principio se manejó como error judicial, el Estado responde por
detención injusta, interpretación errónea o cuando existe una interpretación
grosera de la normatividad, hoy tiene soporte normativo en la Ley 270/96 que
desarrolla el Art. 90 Superior.

321. QUE ES EL DAÑO ANTIJURÍDICO?:


RTA: Tiene fundamento en el Art. 90 constitucional, es basada en la
responsabilidad objetiva. Hoy se considera el género, las demás son especies
de ésta. El Art. 90 de la C.P., se maneja en dos modalidades: - La que
consagra el daño antijurídico como tal y la posibilidad que tiene el Estado de
repetir contra el funcionario. En pocas palabras, el daño antijurídico es el
causado por el comportamiento irregular de la administración (o falla que se
puede dar por acción u omisión) o por ciertas conductas que, producen un
daño que el afectado no estaba obligado a soportar o sufrir.

322. QUE ES EL DERECHO MINERO?:


RTA: Es la facultad que tiene una persona sobre un depósito o yacimiento de
minerales y que usualmente se legitima con títulos mineros. Es la posibilidad
de que un particular explote un depósito, mina o yacimiento previa la obtención
de un título obtenido administrativamente.

323. QUE ES UN TITULO MINERO, Y CUALES SON SUS


CARACTERÍSTICAS?:
RTA: Es un Acto Ativo escrito mediante el cual se le otorga un derecho a una
persona para explorar el suelo o subsuelo de la Nación con el lleno de
requisitos legales.

Características:
1.- Es un derecho independiente de la propiedad
2.- Da la posibilidad de una servidumbre minera
3.- Se constituye a través de un procedimiento Ativo, independiente según su
modalidad.
4.- Se registran en la Oficina de registro de Títulos mineros
5.- Un título minero se hace oponible en la medida que se encuentre registrado
6.- Acepta gravámenes, cesiones, subcontratos pero con autorización previa
del Min. Minas y el registro correspondiente. (Para esta autorización el Min.
Minas tiene 60 días, si no se pronuncia se presenta un silencio Ativo Positivo).
7.- Pueden ser otorgado a personas naturales o jurídicas, éstas últimas
acreditando que dentro de su actividad mercantil figura la minería.
8.-Se pueden otorgar a personas jurídicas extranjeras, públicas o privadas
9.- El título minero de Aportes solo puede otorgarse a entidades jurídicas
públicas del Estado, Ej. ECOPETROL, MINERCOL.
10.- Excepcionalmente aceptan REVERSIÓN (posibilidad del Estado de pactar
la transferencia de muebles o inmuebles por adhesión a título de propiedad,
una vez termine el término del título minero.
11.- El título minero acepta la renuncia en cualquier tiempo.
12.- Se otorga sobre un área geográfica determinada por el Estado para evitar
la superposición de áreas, para eso es el registro.
13.- No constituyen derecho sucesoral, solo está en cabeza de quien se ha
concedido. Termina con la muerte de su titular, por eso lo tramitan personas
jurídicas.

324. QUE CLASES DE TITULOS MINEROS EXISTEN?:


RTA:
1.- Licencia de Exploración (cantidad y calidad de mineral en un territorio, se
otorga por 1 año, prorrogable 1 año más. En este se paga una tasa por ese
derecho)
2.- Licencia de Explotación (extracción técnica, transporte y comercialización.
Se da una regalía al Estado. Se otorga por 10 años)
3.- Concesión,
4.- De aportes (se otorga a las entidades adscritas o vinculadas. Pueden hacer
la exploración y explotación directamente o con terceros, por lo que es una
delegación a entidades públicas. Normalmente otorgan contratos de
concesión)
5.- Los adjudicados antes de la ley 20/69 (Escrituras de propiedad)
6.- Las sentencias judiciales que reconocen la propiedad privada
NOTA: Los últimos dos se encuentran vigentes pero derogados

325. LOS ARBITROS TIENE COMPETENCIA SOBRE ACTOS


ADMINISTRATIVOS?:
RTA: NO. ellos no pueden pronunciarse sobre actos administrativos dictados
por la administración en desarrollo de sus poderes excepcionales. Solamente
el Estado, a través de sus jueces, puede emitir pronunciamiento sobre la forma
como sus diversos órganos están desarrollando sus potestades y
competencias. Así lo dijo la Corte Constitucional al declarar inexequibles los
artículos 70 y 71 de la Ley 80/93 (C-1436/00). Los árbitros solo pueden
pronunciarse sobre aquellos aspectos que las partes en conflicto pueden
disponer.

326. QUE SON LOS EFECTOS “INTER PARES”?:


RTA: Consiste en que la excepción de inconstitucionalidad tenga efectos
respecto de todos los casos semejantes, y no solo frente al caso particular en
el que se decidió inaplicar la norma contraria a la Carta. Este efecto salió a la
luz pública en un auto que expidió esa corporación para dirimir un conflicto de
competencias. En este Auto se ordenó a todos los jueces que apliquen la
excepción de inconstitucionalidad al Art. 1° del Decreto 1382 de 2000, norma
con la cual se reguló el reparto de la acción de tutela.
Condiciones para que una de sus decisiones adquiera efectos inter
pares:
- La excepción de inconstitucionalidad debe resultar de la simple
comparación de la disposición inferior y la Constitución, de la cual surja una
violación “inmediata y directa de una norma constitucional específica”. Así
mismo, el artículo violado tiene que definir de manera clara la regla jurídica
que debe ser aplicada.
- La inconstitucionalidad debe ser apreciada claramente, sin que sea
necesario sopesar los hechos particulares del caso. La norma inaplicada,
por su parte, debe regular materias sobre las cuales la Corte ha sido
investida de una “responsabilidad especial”.
- La decisión debe haber sido adoptada por la Sala Plena, en cumplimiento
de su función de unificar la jurisprudencia o que haya sido reiterada por ella.

Sin embargo lo anterior, la Corte señaló y aclaró que esa providencia no puede
tener efectos erga omnes debido a que ello excedería su órbita funcional, por
cuanto la norma cuestionada es un decreto reglamentario y la Carta establece
que su Juez es el Consejo de Estado de manera exclusiva.

Al consultársele el tema al ex magistrado JOSE GREGORIO HERNANDEZ,


dijo, en resumen: Esta decisión representa un avance en el derecho público, ya
que lleva a una nueva lectura del Art. 4° superior, ya que tradicionalmente se le
confiaba el carácter de instrumento de protección y control con efectos
limitados a las partes dentro de un proceso o actuación. Además, dijo, que la
Corte goza de autonomía para determinar los efectos de sus providencias, lo
que significa una ampliación a casos similares, de la decisión que ya había
adoptado en el sentido de inaplicar un precepto incompatible con la
Constitución.

Por su parte el Decano de la Facultad de jurisprudencia de la U. del Rosario,


Dr. JUAN MANUEL CHARRY, dijo, que los argumentos de la Corte no son
pertinentes, ya que la Corte creó una figura intermedia, con carácter erga
omnes, en una decisión de trámite, como lo es la definición de competencias.
Esto resulta inconveniente porque la ley ya preveía la forma como debía
tramitarse jurídicamente este asunto. Es decir, el decreto debió haber sido
suspendido por el competente, el C.E., luego esta decisión tiene como efecto
vaciar la jurisdicción contencioso administrativa, pues el C.E., ya no tendrá
sobre que pronunciarse debido a que la Corte ha interferido previamente en su
decisión. (Auto ICC-235 de febrero 27 de 2000. M.P. Manuel José Cepeda
Espinosa).

327. QUE REGLAMENTA LA LEY 678 DEL 3 DE AGOSTO DE 2001?:


RTA: Reglamenta la Acción de Repetición, la cual es una acción civil de
carácter patrimonial que deberá ejercerse en contra del servidor, del ex servido
o del particular que desempeñe funciones públicas, que como consecuencia de
su conducta dolosa o gravemente culposa, el Estado haya tenido que
indemnizar, proveniente de una condena, conciliación u otra forma de
terminación de un conflicto.

a. Con esta ley, se debe ejercitar la acción de repetición o el llamamiento


en garantía con fines de repetición.
b. Se orienta a garantizar los principios de moralidad y eficiencia de la
función pública, sin perjuicio de los fines preventivo y retributivo
inherentes a ella.
c. Si la entidad pública no acciona o no llama en garantía, ese
incumplimiento constituye falta disciplinaria.
d. Ninguna entidad puede desistir de esta acción.
e. En materia contractual, el acto de delegación no exime de
responsabilidad legal al delegante, el cual puede ser llamado a
responder solidariamente con el delegatario.
f. La jurisdicción contencioso administrativa es la competente, siendo el
Juez del conocimiento aquel ante quien se tramite o se haya tramitado
el proceso de responsabilidad patrimonial contra el Estado.
g. Si la responsabilidad se originó en una conciliación, será competente el
juez o tribunal que haya aprobado el acuerdo o que ejerza jurisdicción
territorial en el lugar en que se haya resuelto el conflicto.
h. Se tramita por el procedimiento ordinario
i. Caduca en el término de dos años a partir del día siguiente a la fecha
del pago total.
j. Se presume la existencia de dolo cuando el agente obró con desviación
de poder o expide el acto administrativo con vicios en su motivación; por
inexistencia del supuesto de hecho en la decisión adoptada o de la
norma que le sirve de fundamento; por falsa motivación por desviación
de la realidad u ocultamiento de los hechos que sirven de sustento a la
decisión; cuando fue declarado penal o disciplinariamente, responsable
doloso por los mismos daños que sirvieron de fundamento para la
responsabilidad patrimonial del Estado; o cuando expida la resolución, el
auto o la sentencia, contrariando manifiestamente un derecho en un
proceso judicial.
k. Es gravemente culposa la conducta cuando el daño es consecuencia de
una infracción directa de la Constitución o a la Ley o tenga su origen en
una inexcusable omisión o extralimitación en ejercicio de las funciones
del agente. Es decir, se presume la conducta gravemente culposa
cuando: existe violación manifiesta e inexcusable de las normas de
derecho; cuando hay carencia o abuso de competencia para proferir la
decisión anulada; cuando se omiten las formas sustanciales o de la
esencia para la validez de los actos administrativos, o se viola
manifiesta e inexcusablemente el debido proceso en lo referente a
detenciones arbitrarias y dilaciones en los términos procesales con
detención física o corporal.
l. El quantum de la condena debe obedecer a: grado de participación del
agente en la producción del daño; sus condiciones personales; y la
valoración de las pruebas aportadas en el proceso de repetición.
m. En este caso el funcionario será desvinculado del servicio, donde se
encuentre trabajando, le será declarada la caducidad de los contratos
suscritos y en ejecución con cualquier entidad estatal y quedará
inhabilitado por 5 años para el desempeño de cargos públicos y para
contratar directa o indirectamente con entidades públicas o en las que el
Estado tenga parte. Dicha inhabilidad persiste hasta cuando el
demandado haya efectuado el pago establecido en la sentencia.
n. Puede haber conciliación judicial o extrajudicial. En la Judicial la entidad
podrá conciliar sobre fórmulas y plazos para el pago y sobre el capital
que se debe pagar, siempre que el acuerdo que se logre no sea lesivo a
los intereses estatales. En la extrajudicial, se puede conciliar ante los
agentes del Min. Público, lograo el acuerdo, se debe remitir al Juez o
corporación competente dentro de los 3 días siguientes a su
celebración, para que imparta aprobación. El Auto aprobatorio no es
consultable.
o. En caso que se llame en garantía, en la audiencia se puede conciliar las
pretensiones, si no el proceso continúa sin perjuicio de que se pueda
llevar a cabo otra conciliación pero por mutuo acuerdo entre las partes.

328. QUE ES LA DOBLE ASIGNACIÓN CONTENIDA EN EL ART. 128


CONSTITUCIONAL?:
RTA: Con este vocablo se designa, en hacienda pública, toda cantidad de
dinero que se fija y destina al pago de las prestaciones relacionadas con el
servicio público oficial.
La Corte Constitucional (C-133 de 1993), dice que la asignación comprende
toda clase de remuneración que emane del tesoro público, llámese sueldo,
honorario, mesada pensional, etc.

El Consejo de Estado, Sala de consulta y servicio civil (Concepto de Mayo 10


de 2001), dijo: “el vocablo asignación es un término genérico que comprende
las sumas provenientes del tesoro público, o de empresas o de instituciones en
las que tenga parte mayoritaria el Estado, percibidas por los servidores
públicos, por concepto de remuneración, consista ésta en salario o
prestaciones, honorarios o cualquier otro emolumento o retribución, salvo
aquellas exceptuadas de forma expresa por el legislador”.

329. UN PENSIONADO DEL ESTADO PUEDE O NO CONTRATAR CON UNA


ENTIDAD PÚBLICA?:
RTA: “Los beneficiarios de pensiones públicas pueden celebrar contratos de
prestación de servicios pagados con recursos provenientes del tesoro público.
La prohibición se predica de toda persona que se llegue a encontrar ubicada
en el contexto de la función pública, como servidor público. El particular no está
sujeto a la prohibición y por lo tanto no le resulta incompatible celebrar más de
un contrato estatal, salvo que ejerza temporalmente funciones públicas o
administrativas”. (C.E., concepto del 10 de Mayo de 2001).

330. QUE SE ENTIENDE POR EL TERMINO “DESIGNAR” QUE APARECE EN


EL INCISO SEGUNDO DEL ART. 49 DE LA LEY 617 DE 2000?:
RTA: “Es un término genérico, que equivale a la expresión nombrar, y esta a su
vez, comprende los actos de provisión de empleos por el nominador
unipersonal y las elecciones que surtan los órganos corporativos de las
entidades territoriales, entre ellas las asambleas departamentales y los
concejos municipales y distritales.” (C.E. Concepto de Abril 26/2001).

331. UN SERVIDOR O EX SERVIDOR PUBLICO CONDENADO POR DELITOS


CONTRA EL PATRIMONIO DEL ESTADO ANTES DE LA VIGENCIA DE LA
CONSTITUCIÓN DE 1991, SE HALLA INHABILITADO PARA VOLVER A
EJERCER FUNCIOSES PUBLICAS?:

RTA: SI. “La condena por delito contra el patrimonio del Estado es hecho
anterior a la expedición de la nueva Carta Política que introdujo la
consecuencia de la sanción de la inhabilidad, “para el desempeño de funciones
públicas”, en términos absolutos, en todos los eventos y sin lugar a distinguir
circunstancias relativas a la época de comisión del hecho punible. Esto es así
por que la Constitución como perceptiva fundamental y general que es del
Estado, es independiente del curso del tiempo, puede afectar situaciones
pasadas y fue después de su promulgación que el hecho antecedente vino a
consolidarse con el hecho consecuente. Los efectos de la Carta en este
aspecto son intemporales y de aplicación inmediata.”

Por su parte los salvamentos de voto dicen que NO. “...el hecho de que la
norma constitucional no señale su vigencia en el tiempo a lo único que autoriza
a pensar es que sigue la regla general de que rige hacia el futuro...” “...en
muchas normas constitucionales se incluye señalamientos cronológicos
precisos...””puede afectar situaciones pasadas y ello obviamente es cierto,
pero para tal efecto es necesario que así se establezca en forma expresa,
como cuando el Art. 179 dispone “en cualquier tiempo”. “Solo en la sentencia
se puede concluir si la inhabilidad consagrada en el artículo 122 de la Carta
para el ejercicio de funciones públicas se extiende a los servidores públicos
que en cualquier época hayan sido condenados por delitos contra el patrimonio
del Estado o si solo comprende a quienes lo sean a partir de la promulgación
de la Constitución Nacional”. (C.E. Sala de lo Contencioso Administrativo,
Sección Quinta. Auto de febrero 1° de 2001)
332. CUALES SON LOS FACTORES QUE ORIGINAN LA FORMACIÓN DE
LOS ESTADOS?:
RTA:
1.- LA NECESIDAD DE PROTECCIÓN:
Una de las primeras necesidades del hombre, desde que comenzó a vivir en
sociedad, consistió en la de obtener seguridad para su vida y la de los suyos,
así como para su honra y sus bienes. Casi por instinto natural, el hombre ha
buscado siempre protección para poder desarrollarse así mismo. Para ello a
utilizado medios diversos. El hombre de las cavernas, vivía armado para
defenderse de la amenaza constante de otros hombres, de los animales
salvajes y, en general, del medio hostil que lo rodeaba.

En la medida en que esa amenaza dejaba de ser intermitente para convertirse


en algo constante, las técnicas defensivas progresaron; desde el momento en
que la amenaza contra su seguridad personal o la de su familia o clan no
provenía del propio grupo en que vivía, si no de grupos extraños, de otras
familias o clanes, la confianza en los propios sistemas de defensa se debilitó y
se hizo mas patente la necesidad de confiar la seguridad del grupo a algo mas
permanente y poderoso. Así, para que3 la seguridad fuera mas efectiva, tenía
que ser necesariamente colectiva. Se hacia entonces necesario apelar a la
colaboración de todo el conglomerado para asegurar su propia defensa. La
necesidad de protección como fenómeno constante, trae como consecuencia
el desarrollo de prácticas y procedimientos que se van repitiendo
continuamente hasta cuando llegan a aceptárselas y a dotárselas de una
organización formal. Puede decirse que esas prácticas de autodefensa del
grupo se institucionalizan, entendiendo por institución para el caso, lo que ha
surgido en forma sistemática, de las repetidas prácticas con que el grupo social
satisface una necesidad colectiva. El Estado surge así, cuando el grupos social
ha institucionalizado su propia protección.

La protección colectiva aparece así como la función original del Estado, acaso
como la razón de ser de éste. En los tiempos en que el hombre vivía como
nómada, de la caza, la pesca, el pastoreo, su fuente de subsistencia requería
de una organización seudomilitar para protección de sus familias y de sus
pocos bienes. Posteriormente en la etapa sedentaria, cuando la fuente de
subsistencia pasó a ser la tierra y la cría de animales domésticos, los objetos
que había que defender eran estacionarios: el hogar, el cultivo, la cría, lo cual
condujo al cambio de tácticas de defensa. Los hombres prefirieron instalarse
en llanuras, lo cual les exigió establecer fronteras definidas y fortalezas o
ciudades al interior de las mismas. De esta necesidad y e las instituciones que
creó, nació el primer deber del gobierno.

Por su parte, el término griego polis, raíz del vocablo política, significaba plaza
fuerte en la cual podían refugiarse agricultores y aldeanos, mujeres y niños, en
caso de amenaza externa. En Roma también existieron puntos de reunión de
las poblaciones que buscaban protección en torno a las 7 colinas, aparte del
río Tíber. El conjunto de edificaciones en las cumbres de las colinas y en los
valles, recibió el nombre de urbs, de donde se origina el sustantivo urbe y el
adjetivo urbano. Ahora, el término burgo español, puede relacionarse con el
vocablo teutónico berg-an, que significa abrigar. Las poblaciones dispersas,
organizadas independientemente, competían en la posesión de la tierra y del
agua. Se necesitó una nueva institución para frenar esos conflictos. Así el
deber de proteger el grupo, como privilegio y responsabilidad del gobierno se
confirmaron pues, en los tiempos antiguos, a unas mismas manos,
generalmente aquellas que cargaban con la obligación de la defensa. Por ello
en los tiempos antiguos el Estado había surgido ya, pero estaba encarnado en
la persona del gobernador de la ciudad o rey, que podía ser rey y jefe militar a
la vez.

2.- LA NECESIDAD DE ESTABILIDAD:


Lo que comenzó siendo mera protección, creció hasta convertirse en algo más
amplio. El hombre para actuar en sociedad, particularmente en el desempeño
de sus actividades vitales, necesitaba un mínimo de estabilidad, que solo
puede fundarse en la confianza mutua. Además, que el hombre iba
acumulando posesiones materiales y morales que consideraba de su
propiedad y que aspira a conservar. De ello surge en que la función de
defender la vida se amplía hasta garantizar un marco de seguridad para las
acciones del hombre en relación con sus bienes. La palabra más apropiada
para definir el sistema es el orden. Es un modo ordinario de vida lo que el
Estado trata de fomentar. De ahí que se señale como una de las funciones
originarias y primordiales del Estado, la preservación del orden público. En
otras palabras, si el orden ha de traer consigo la paz, debe fundarse en el
derecho y valerse de medios capaces de hacer cumplir la ley.

Una sociedad puede llegar a alcanzar un orden basado en la ley y organizarse


sistemáticamente. El orden debe ajustarse a lo que los hombres consideran
justo, porque los hombres aprecian esa clase de orden que les hace sentir que
están recibiendo justicia. Porque puede haber orden sin justicia, como ocurre
bajo los sistemas totalitarios. El hombre siente que se le imparte justicia
cuando la comunidad en que vive le da igualdad de oportunidades y
salvaguarda sus intereses legítimos de manera proporcionada a los intereses
de los demás.
La necesidad de estabilidad en el implantamiento de un orden justo, viene a
ser así el complemento de la función primaria de protección. Pero ese orden
que aspira a asegurar la estabilidad y la protección ha de fundarse, en un
sistema de normas o normatividad, de la cual surgen las reglas de conducta
para la vida social.

3.- LA NECESIDAD DE NORMATIVIDAD:

La ocupación de tierras exigió la necesidad de una ordenación de la propiedad.


Se configuraron dos tipos de bienes: los colectivos o públicos de los cuales
toda la comunidad debía servirse según sus necesidades, y los individuales o
particulares, que caen bajo el exclusivo dominio de sus propietarios. Al
confundirse a menudo estos dos tipos de bienes, se hizo menester señalarles
límites precisos.

Por otra parte se presentó la necesidad de explotar los recursos aptos para la
producción, el principal de los cuales fue el mismo individuo con su fuerza de
trabajo. Lo que se traduce en las primitivas formas de esclavitud doméstica,
situación que dio origen a infinidad de conflictos que hicieron más difícil la
interrelación entre grupos y personas, agravado por la necesidad de tener cada
día más trabajadores esclavos, a medida en que aumentaban las demandas
sociales. Esto generó que se manifestara un división más o menos abierta
entre quienes poseían y quienes eran explotados en beneficio de aquellos. Los
grupos victoriosos establecieron su dominación sobre los vencidos,
acentuándose la división entre los diversos estratos que va conformando la
sociedad. Este fenómeno fue el que sirvió de base a MARX para afirmar que
“la historia de todas las sociedades que han existido hasta nuestros días es la
historia de la lucha de clases”.

Pero todas estas relaciones que vinieron apareciendo se concibe bajo el


sentimiento de que obedecen a normas determinadas. De ahí que la formación
de asociaciones humanas con un fundamento territorial requiere la formación
de un orden jurídico complejo, cimentado bajo las concepciones sociales de las
épocas primitivas. Por ello no es errado afirmar que en la formación de l
concepto del Estado, desde sus orígenes mismos, va involucrada la noción de
derecho y que, por consiguiente, el proceso de formación de los Estados es
aun mismo tiempo un proceso de formación del derecho. “El derecho es una
variable directamente proporcional a la sociedad”.
85. QUE DIFERENCIA EXISTE ENTRE FORMAS DE ESTADO Y SISTEMAS DE
GOBIERNO, CLASIFIQUELOS:
RTA: NOCIÓN:
1.- Forma de Estado: Se deriva de la manera como están organizados y
dispuestos los elementos que lo constituyen, esto es la población, el territorio y el
poder público, y como se ejerce la soberanía al interior del Estado. Así, para
establecer las formas de un Estado debe tenerse en consideración la idea que se
tiene en una sociedad determinada acerca de los fines de la organización política
y el papel del individuo frente a esa organización. Su fundamento es pues de
orden sociológico y filosófico.

2.- Sistema de Gobierno: Con esta expresión se reserva para señalar la


organización y estructura interna de los órganos del Estado, en lo que hace
referencia a sus titulares, ámbitos de competencia, funcionamiento y relaciones
mutuas, es decir, se tiene en cuenta uno de esos elementos en particular: el poder
público. Este fenómeno opera de manera más técnica y obedece a una mecánica
de organización del poder, cuyo objetivo es el permitirle al Estado el cumplimiento
de sus fines por los medios adecuados.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA FORMA DE ESTADO:

1.- Criterio Político: Se debe tener en cuenta la idea de derecho que representa,
pues todo poder encarna una idea de derecho de naturaleza muy diferente. Esto
responde a una filosofía política a la cual se debe cada forma de gobierno. Ej:
Estado liberal, socialista, corporativo, teocrático, etc. Es estas formas de Estado
se obedece a su naturaleza, sus fines, las tendencias de poder incorporados en la
institución estatal que lo determinan.

2.- Criterio Jurídico: El principio que determina la forma de Estado procede de la


estructura interna del poder. Según este poder tenga un titular único o esté sujeto
a centros dispersos, el Estado tendrá formas diferentes, las cuales se han
clasificado en dos grupos: El Estado Unitario (Aquel que posee un solo centro de
impulsión política y administrativa, es decir, la soberanía se ejerce directamente
sobre todo el conglomerado social asentado sobre un mismo territorio) y el Estado
Compuesto. (En el cual la soberanía no se ejerce de manera uniforme y constante
sobre todo el territorio nacional, sino que su ejercicio está fraccionado en entes
diversos colocados en situación jurídica y política similar dentro del Estado, con
autonomía independiente. (Concordante pregunta No. 32).

SISTEMAS DE GOBIERNO QUE HOY IMPERAN MUNDIALMENTE:

1.- Parlamentario o de Gabinete: El que intenta dar aplicación práctica a la regla


de separación de poderes, asegurando el equilibrio entre el ejecutivo y el
legislativo. (Demoliberal).
- El ejecutivo es dual o dualista: Un Jefe de Estado (monarca o presidente
con funciones formales –promulga las leyes aprobadas por el parlamento-
sanciona los decretos- refrenda los tratados internacionales- designa al Jefe
de Gobierno, encarna y representa a la Nación. Es elegido de manera
indirecta por el parlamento o por una asamblea especial o por sufragio
indirecto, cuando el cargo no es hereditario) y un Jefe de Gobierno (primer
ministro, canciller o presidente del consejo, quien ejerce la función
administrativa y ejecutiva propiamente dicha junto con el gabinete
ministerial. En Gran Bretaña este cargo lo ejerce el Jefe del partido
mayoritario en la cámara popular.
- El gobierno responde políticamente ante el parlamento: ya que este último
tiene la facultad de obligar al gabinete a presentar su dimisión, mediante la
aprobación de una moción de censura contra el gobierno, o la negativa a un
voto de confianza solicitado por éste, lo cual se traduce en un voto de
censura, voto que puede ir contra un ministro en particular o contra varios, o
contra el Jefe de Gobierno, caso en el cual, de ser aprobado, todo el
gabinete tiene que dimitir. Este voto lo solicita el Jefe de Gobierno.
- El derecho de disolución del parlamento: Opera en relación con una de las
cámaras, la que es elegida por sufragio universal directo, es decir, la misma
ante la cual el gobierno es responsable políticamente. Su objeto es
garantizar el equilibrio de los poderes, ya que se tiene como un contrapeso
al derecho del parlamento de revocar el gobierno.
PUEBLO

EJECUTIVO PARLAMENTO

Jefe del Jefe del


Estado Gobierno
Derecho de Cámara A Cámara B
Disolución
(Elección (Elección
Directa) Indirecta)

Gobierno

Gabinet
e
Responsabilidad
Política

2.- Presidencial: En virtud del cual se establece la preponderancia práctica del


ejecutivo. Ordinariamente funciona dentro del contexto del Estado Democrático
liberal. Al igual que el anterior, se fundamenta en la participación ciudadana en la
elección de sus gobernantes, mediante el sufragio universal, en la separación de
poderes, pero con cierta supremacía del ejecutivo sobre los demás órganos, en
razón de las facultades que se otorgan al presidente.
- Un ejecutivo unipersonal: Es el jefe de Estado y jefe de gobierno. Esta
doble calidad representa la Nación, es además el jefe de la administración
pública, nombra y remueve libremente a sus ministros y demás
colaboradores inmediatos. Es el director de las relaciones exteriores del
Estado y comandante supremo de las fuerzas armadas.
- Elección Popular del Presidente: Elegido por sufragio directo o indirecto por
todos los ciudadanos.
- La responsabilidad política del gobierno es limitada: En este sistema no
existe la moción de censura. En este sistema la responsabilidad política del
gobierno ante el parlamento o congreso se hace mediante citaciones y
debates de las cámaras contra los ministros y otros altos funcionarios pero
sin llegar a la destitución de éstos como resultado de un voto de censura.
Menos destituir u obligar a renunciar al Presidente, salvo que se admita una
acusación formal contra éste, caso en el cual queda suspendido en sus
funciones, y se produzca una condena, lo que conlleva a su separación
definitiva del cargo.
- No existe de derecho de disolución del parlamento: Bajo ninguna
circunstancia el gobierno puede disolver el parlamento. Ello equivaldría a un
golpe de Estado y a la implantación de un régimen de facto. El Presidente y
el parlamento tienen periodo fijo. El presidente puede convocar a sesiones
extraordinarias al parlamento, fuera del tiempo de las ordinarias. El hecho
de que ni el presidente pueda disolver el congreso, ni viceversa, se debe a
que las dos instituciones tiene cada una su legitimidad obtenida
directamente por el pueblo, por medio de votaciones separadas, siendo por
tanto, en su existencia política, completamente independiente una de otra.
- En la práctica no hay un verdadero equilibrio de poderes: Entre el ejecutivo
y el legislativo no existe un verdadero equilibrio, dado el cúmulo de
atribuciones y prerrogativas que se confieren al ejecutivo, incluyendo las de
colegislador. No existe separación en forma rígida sino atenuada con la
idea de “colaboración armónica” entre ellas.
- Incompatibilidad para ser al mismo tiempo miembro del parlamento y del
gobierno: Los ministros y otros altos funcionarios pueden provenir del
parlamento, pero pierden la investidura parlamentaria por el hecho de
aceptar el cargo, la cual pueden recuperar una vez desempeñen su función
en el gobierno. Los miembros del gobierno no pueden ser candidatos a
corporaciones públicas de elección popular, para ello deben renunciar con
razonable anticipación.
- En Colombia fue adoptado este sistema con la Constitución de 1821 por
influencia de Bolívar, pero aquí se le introdujo un elemento del sistema
parlamentario: la moción de censura.
PUEBLO

Parlamento
Presidente de la
República

Cámara A Cámara B
Ejecutivo

Gabinet
e

3.- Presidencialismo: Es la deformación o desnaturalización del sistema


presidencial, ya que en este se ostenta una concentración de poderes muy
acentuada en manos del jefe del ejecutivo, presidente de la república, en
desmedro de los poderes del parlamento, que como ocurre las más de las veces,
es suprimido, y por consecuencia el poder legislativo se ejerce por parte del propio
gobierno. Es lo que sucede en los regímenes dictatoriales de América Latina, lo
mismo que en los de África, los cuales, adoptan formalmente el sistema
presidencial. Es decir, que para catalogar a un régimen de Presidencialista se
requiere examinar el grado de poderes que están concentrados en cabeza del
ejecutivo. Esto lo distingue del sistema presidencial. Este fenómeno no solo se ha
dado en las dictaduras, sino también en países que practican la Democracia
Representativa, en los cuales la Constitución confiere excesivos poderes al
gobierno, en desmedro de los del parlamento, o en los cuales los gobiernos
abusan de las facultades constitucionales y legales en materia legislativa. Así
ocurrió en Colombia, con la utilización excesivamente prolongada de los poderes
de estado de sitio desde 1949. Es además un fenómeno sociológico derivado del
marcado paternalismo con que en ocasiones se ejerce la jefatura de Estado, y de
la connotación de que los pueblos subdesarrollados le confieren a la figura del
Presidente de la República, es decir, los individuos esperan soluciones hasta de
los más mínimos problemas personales, como en casi todos los países tercer
mundistas.
3.- Convencional o de Asamblea: Aquel que favorece la preeminencia de una
asamblea representativa sobre el ejecutivo, o bien en la absorción total de las
funciones ejecutivas por una asamblea. Es decir, es lo contrario del sistema
presidencial.
- La Asamblea es la titular del poder ejecutivo. Utilizado en la mayoría de
Estados Socialistas – Marxistas. Han sido dictaduras personalistas, en
nombre de un partido. (URSS – Stalin-, Yogoeslavia – Tito-, China – Mao
Tse Tung-, Vietnam – Ho Chi Ming, Cuba – Fidel Castro-. Aunque con la
prerestroika se ha venido desmontando.
- Los gobernadores son entonces delegatarios o agentes de una asamblea,
la cual por ser numerosa no puede atender directamente las tareas del
gobierno. (nombran y remueven al gobernante o gobernantes).
- La independencia del gobernante es pues limitada a la Asamblea.
- Los miembros de la Asamblea son elegidos por un órgano colegiado que
cumple funciones de parlamento, los cuales por su parte son elegidos
popularmente.
- Buscan mantener en lo político el régimen de partido único.

PUEBLO

Parlamento

Jefe del
Estado Asamblea Ejecutivo

Jefe del Gobierno


Gobierno (Gabinete
Ministerial)
4.- Monarquía absoluta: El poder es ejercido directamente por un solo individuo
con carácter de soberano, quien recibe su mandato por la vía hereditaria. (Arabia
Saudita, Kuwait, Emiratos árabes, Marruecos, Jordania, Tailandia, Nepal, etc).
Algunas monarquías se han transformado en sistemas de gobierno parlamentario,
en los cuales, los poderes del rey se han restringido notablemente, convirtiéndolo,
en muchos casos, en un símbolo viviente de la unidad nacional con funciones ante
todo formales. Estos Estados practican el régimen de la democracia pluralista; por
tanto la función del monarca es la de un Jefe de Estado, en el sistema
parlamentario. Son monarquías constitucionales

Sin embargo, en algunos países subdesarrollados del Asia y del África,


particularmente del Medio Oriente, subsisten regímenes autocráticos encabezados
por monarcas absolutos, en los cuales predomina el sector agrario sobre el
industrial, por ello se dice que existe una estructura seudocapitalista. El factor
religioso tiene marcada influencia en la vida política. Su respaldo es su propio
ejército. En estas existen asambleas o concejos con funciones legislativas, pero
siempre sometidos a la voluntad del monarca.

MONARC
A

Monarca (3 Poderes).

Asambleas o
Consejos