ORDENANZA MUNICIPAL N°…..

-2017-MD-MDB-LP

Las Palmas, …….. de …………………………. del 2017

EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE MARIANO DAMASO BERAUN-LAS PALMAS.

VISTO:

En Sesión Ordinaria de Concejo N° …… de Fecha ……. de ………………………. del 2017, el Informe N°016-2017-J-
AOTyC-SGIOT-MD-MDB-LP de la jefatura del Área de Ordenamiento Territorial y Catastro que solicita a la
entidad que se reglamente el otorgamiento de los Certificados y Constancia de Posesión en la jurisdicción del
Distrito de Mariano Dámaso Beraún- Las Palmas, asimismo el Informe Legal N° ………-2017-MD-MDB-LP/ALE
emitido por el Asesor Legal Externo de la Municipalidad en el cual remite el Proyecto de Ordenanza Municipal
para su aprobación en Sesión de Concejo.

CONSIDERANDO:

Qué, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de Reforma Constitucional
N°27680. Establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son órganos de Gobierno Local que gozan
de autonomía Política, Económica y Administrativa, en asuntos de su competencia, correspondiendo al
Concejo Municipal la función normativa a través de ordenanzas las que tiene rango de Ley conforme a las
garantías consagradas en el numeral 4) artículo 200 de nuestra carta magna;

Que, de conformidad al Artículo 195 de la norma acotada, los Gobiernos Locales promueven el desarrollo y la
economía local y la prestación de servicios públicos de su responsabilidad en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo de manera que son competentes para crear, modificar y suprimir
contribuciones, tasa, arbitrios, licencias y derechos municipales conforme a Ley, así como también para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscruipciones incluyendo la zonificación, urbanismo y
acondicionamiento territorial y desarrollar y/o regular actividades en materia de saneamiento concordante
con el artículo IV del título preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades N°27972;

Que, mediante Ley N°28687-Ley de Desarrollo complementario de la formalización de la propiedad informal,

acceso al suelo y dotación de servicios básicos se regula el proceso de formalización de la propiedad informal,
el acceso al suelo para el uso de vivienda y establece el procedimiento para la ejecución de obras de servicios
básicos de agua, desagüe y electricidad en las áreas consolidadas y en proceso de formalización y en sus
artículo 24 señala que la Factibilidad de Servicios Básicos en los terrenos ocupados por posesiones informales
a las que se refiere el artículo 3 de la presente Ley se otorgará previo Certificado o Constancia de Posesión que
otorgará la municipalidad de la jurisdicción;

Que, las Empresas prestadoras de servicios como parte de los requisitos para poder atender los
requerimientos de la Población sin saneamiento físico-legal, sugieren que se expida una constancia de
posesión a través de los Gobiernos Locales , pedido que ha sido acogido a través de la Ley N°28687 y su
Reglamento D.S N°017-2006-VIVIENDA, es así que esta última norma establece en su artículo 28° los requisitos
para el otorgamiento del certificado o constancia de posesión, artículo 29° las causales por las cuales no
procede otorgar la constancia o certificado de posesión-artículo 29° las causales por las cuales no procede u
otorgamiento, artículo 30° se aprueba el formato para la emisión de certificad y constancias de posesión
Especial, los mismos que no constituyen reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su
titular. Asimismo en su artículo 31° precisa “ las empresas prestadoras de servicios públicos en mérito del
certificado o constancia de posesión otorgarán la factibilidad del servicio a los titulares de dichos documentos,
para lo cual presentarán su solicitud acompañado de su constancia o certificado de posesión y el plano simple
de la ubicación del inmueble;
Que, el título III del D.S. N°017-2006-vivienda, ESTABLECE LAS FACILIDADES PARA LA PRESTACIÓN DE
SERVICIOS BÁSICOS Y SEÑALA QUE LAS Municipalidades Distritales en cuya jurisdicción se encuentra ubicada
una posesión informal o la Municipalidad Provincial cuando se encuentra dentro del Cercado, otorgarán a cada
posesionario el certificado o Constancia de posesión para fines de otorgamiento de la factibilidad de servicios
básicos , sin ello constituya reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su titular señlando
además los requisitos para su otorgamiento, causales para denegar el otorgamiento entre otros aspectos ;

Que, asimismo se establece las competencias de las Municipalidades para expedir Constancia y/o certificado
de posesión que se detalla:

COMPETENCIA DE LAS MUNICIPALIDADES PARA EXPEDIR CONSTANCIAS Y/O CERTIFICADOS DE POSESIÓN

Las Municipalidades solo pueden expedir constancias de posesión y/ certificado de posesión sólo en los
siguientes:

1. PARA ACCEDER A LOS SERVICIOS BASICOS

 Que, la competencia para las Municipalidades expidan constancias o certificados de posesión está
dentro de los alcances del D.S.N°017-2006-VIVIENDA, D.U.N°116-2009, Ley 28687, que precisa
que todas las Municipalidades distritales en cuya jurisdicción se encuentra ubicado una posesión
informal o la Municipalidad Provincial cuando se encuentre dentro de su cercado. OTORGARAN a
cada poseedor el certificado o constancia de posesión solo para fines del otorgamiento de
factibilidad de servicios básicos.
 Que, el certificado o constancia de posesión otorgado para dicho fin constituye un documento de
carácter técnico, que no acredita ni reconoce derechos de propiedad sobre el bien citado, lo que
se debe consignar expresamente en su contenido, y tendrá vigencia hasta los efectos de la
instalación de los servicios básicos (agua, electricidad) en el predio materia de la constancia o
certificado, y solamente será utilizado para dicho fin por el solicitante.

2. PARA EL SANEAMIENTO FISICO LEGAL DE LA PROPIEDAD RURAL

 La Municipalidad Distrital o la Agencia Agraria tienen competencia para la entrega de certificados
y/o constancia de posesión solo para el saneamiento Físico legal de la propiedad rural.
 En ese sentido el Decreto Legislativo N°1089 y su reglamento aprobado mediante D.S.N°032-2008-
VIVIENDA, tiene por objeto establecer los procedimientos y trámites para el ejercicio de las
competencias asignadas al Organismo de Formalización de la Propiedad Informal – COFOPRI en el
Decreto Legislativo N°1089 que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y
Titulación de Predios Rurales. Dicha norma en su artículo 41° PRUEBAS DE POSESIÓN, inciso 14,
establece que las Municipalidades o la Agencia Agraria pueden otorgar Constancia de Posesión,
solo para efectos de saneamiento físico de la propiedad rural, siguiendo los trámites y requisitos
establecidos; y se debe aprobar mediante una Ordenanza Municipal el procedimiento para la
expedición de constancias o certificados de posesión.
 Mediante Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA, se transfiere el Catastro Rural de COFOPRI al
Ministerio de Agricultura y Riego y determina procedimientos y servicios a cargo de los Gobiernos
Regionales sobre Catastro Rural.
Que, es necesario regular el procedimiento para el otorgamiento de constancias de posesión en nuestra
jurisdicción dirigido para los pobladores que se encuentran dentro de los alcances de la Ley de desarrollo y
Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal. Acceso al Suelo y Dotación de Servicios Básicos;

Que, la Sub Gerencia de Infraestructura y Ordenamiento Territorial a través de la Jefatura de Ordenamiento

Territorial y Catastro mediante el Informe N°016-2017-J-AOTyC-SGIOT-MD-MDB-LP remite la propuesta de
Ordenanza Municipal que regula el procedimiento de otorgamiento de constancias y certificados de posesión
para los fines del otorgamiento de la Factibilidad de Servicios Básicos y para el Saneamiento Físico Legal de la
Propiedad Rural, estableciendo los requisitos y procedimiento para su obtención;

Que, mediante Informe Legal N°…….-2017-MD-MDB-LP;/ALE de fecha …… de ………………….. del año en curso,
la oficina de Asesoría Legal, emite OPINION FAVORABLE por la dotación de este servicio por considerar que el
mismo se encuentra enmarcado dentro de las funciones y competencias exclusivas de la Municipalidad, siendo
atribución del Concejo Municipal la aprobación de Ordenanzas, ello de conformidad con lo dispuesto por la
Ley N°27972-Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 9, Inciso 8);

Estando a los fundamentos expuestos y a lo dispuesto por los artículos 9° y 40° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, en su artículo 9 Inciso 8); y con la dispensa de trámite de lectura y aprobación del acta
respectiva con voto unánime de sus miembros APROBÓ la siguiente:

ORDENANZA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO PARA LA EXPEDICIÓN DE CERTIFICADOS Y CONSTANCIAS DE

POSESIÓN PARA LA OBTENCION DE SERVICIOS BÁSICOS Y PARA EL SANEAMIENTO FISICO LEGAL.

Artículo 1º.- Objeto

La presente Ordenanza tiene como objeto incorporar en el Texto Único de Procedimientos Administrativos el
procedimiento para la expedición de “Certificados y Constancia de Posesión para la Factibilidad de Servicios
Básicos y para el Saneamiento Físico Legal” el cual contribuirá a la obtención de los servicios básicos de
electrificación e instalación de redes de agua y desagüe por parte de las Empresas Prestadoras de Servicio
(EPS) dentro ámbito de la jurisdicción del Distrito Mariano Dámaso Beraún en posesiones informales, en el
marco de la Ley Nº 28687 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 017-2006-VIVIENDA y demás
normas aplicables.
Artículo 2°- FINALIDAD.
La presente Ordenanza tiene como finalidad regular el procedimiento de emisión de Certificados y Constancias
de Posesión para los fines del otorgamiento de la Factibilidad de Servicios Básicos y Saneamiento Físico Legal.

Artículo 3°- BASE LEGAL.

La presente norma se sustenta en los siguientes dispositivos legales:
 Constitución Política del Estado.
 Ley Orgánica de Municipalidades N°27972.
 Ley N°27680 Ley de reforma Constitucional.
 Ley N°28687 – Ley de desarrollo complementario de la formalización de propiedad informal, acceso al
suelo y dotación de servicios básicos.
 D.S.N°017-2006-VIVIENDA. REGLAMENTO DEL título II y III de la Ley N°28687- Ley de Desarrollo
Complementaria de la formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios
Básicos.
 Decreto Legislativo N°1089 y su Reglamento aprobado mediante D.S.N°032-2008 VIVIENDA.
 Decreto Supremo N° 018-2014-VIVIENDA.
 Ley N°27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 4°- AMBITO DE APLICACIÓN

La presente Ordenanza es de aplicación a todos los Pobladores que pertenecen a los Centros Poblados,
Caseríos, Anexos, Asentamientos Humanos y Organizaciones Sociales u otros con fines exclusivos de Vivienda
o similares, que están en proceso de formalización en el Distrito de Mariano Dámaso Beraún – Las Palmas,
Provincia de Leoncio Prado-Huánuco y que dada la complejidad de dichos trámites se ven imposibilitados de
obtener los servicios básicos, y en el caso en que los moradores sean requeridos de dichas
certificados/constancias por parte de las Empresas prestadoras de Servicios Básicos, precisando que en los
alcances de la presente Ordenanza no se encuentran comprendidos las personas Jurídicas.

Artículo 5°- COMPETENCIAS.

Es competente para otorgar el Certificado o Constancia de Posesión que dispone la presente Ordenanza, la
Sub Gerencia de Infraestructura y Ordenamiento Territorial de la Municipalidad Distrital Mariano Dámaso
Beraún.

Artículo 6°- REQUISITOS.

Para el otorgamiento de los Certificados o Constancias de Posesión los interesados deberán presentar única y
exclusivamente los siguientes documentos:
a) Solicitud simple indicando nombres completos, dirección y número de DNI.
b) Copia fotostática simple del DNI del solicitante.
c) Documento Privado de compra y venta suscrito ante el Notario o Juez de Paz que pruebe la adquisición
del referido predio.
d) Constancia de Posesión emitida por el presidente de la Junta Vecinal Comunal del caserío.
e) Declaración jurada de posesión donde indique que el terreno no tenga problemas de litigio (legalizado
las firmas por Notario Público o Juzgado de Paz).
f) Croquis simple de ubicación del predio.
g) Acta de verificación de Posesión efectiva del Predio, emitida por el Funcionario, Servidor o trabajador
de la Oficina de Ordenamiento Territorial y Catastro y suscrita por el administrado y autoridades del
lugar señalando linderos, medidas, áreas y perímetro del terreno y que no exista litigio judicial sobre
el mismo.
h) Acta (Declaración Jurada) de colindancia suscrita por los vecinos y autoridades del lugar.
i) Informe Técnico emitido por el Jefe de Ordenamiento Territorial y Catastro de la Municipalidad en el
cual emite su opinión sobre la procedencia o improcedencia de su otorgamiento.
j) Opinión favorable del Responsable del área de Riesgos y Desastres.
k) Recibo de pago de las tasas establecidas en el TUPA de la Municipalidad.

Artículo 7°- CAUSALES PARA SU NO OTORGAMIENTO

Los Certificados y Constancias de Posesión no se otorgarán a los poseedores de Inmuebles ubicados en:
a) Áreas zonificadas para usos de equipamiento educativo, parques y jardines
b) Áreas Mineras.
c) Zonas Arqueológicas o que constituyen Patrimonio Cultural de la Nación
d) Áreas Naturales protegidas o zonas reservadas
e) El margen derecho del rio Huallaga (margen derecho de la vía Carretera Central Tingo María
Huánuco) entre los poblados de Cayumba Grande hasta Puente Prado en mérito al INFORME N° 023-
2017-RARD-MD-MDB/LP y Aquellas otras áreas calificadas por el Instituto Nacional de Defensa Civil
como zona de riesgo.
f) Áreas declaradas como fajas marginales por la Administración Local del Agua (ALA).
g) Las identificadas y destinadas a programas de Vivienda del Estado
h) Zonas de equipamiento municipal.
i) Las que se encuentran en la vía o derecho de vía y áreas de dominio público.
j) Las áreas de uso público, forestales de protección, las que constituyan sitios o zonas arqueológicas y
aquellas declaradas como parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.

Artículo 8°- DEL PROCEDIMIENTO

Recibida la solicitud por la oficina de Trámite documentario, verificará de todos los requisitos señalados en el
Artículo 6° de la presente Ordenanza. En caso de alguna omisión formal, se procederá en concordancia con el
numeral 125.1 del artículo 125° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General. Las
Observaciones deben anotarse bajo firma del responsable de la unidad orgánica receptora, en la misma
solicitud, indicando el plazo otorgado para la subsanación de las omisiones en las que se haya incurrido.

Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la Entidad procederá de acuerdo al numeral 125.4 del
artículo 125.4 del artículo 125° de la Ley antes indicada.

Formulada la subsanación, se correrá traslado en el día a la Sub Gerencia De Infraestructura y Ordenamiento

Territorial que a través de la Oficina de Ordenamiento Territorial y Catastro evaluará la documentación
presentada de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 6°, y que el inmueble materia de solicitud no se encuentre
comprendido en algunas de las causales de su no otorgamiento señaladas en el Artículo 7°. Luego de ello se
realizará la inspección ocular correspondiente en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles, generando en
dicho momento un Acta de Verificación de Posesión la cual será firmada por el funcionario encargado para
dicha inspección ocular, el solicitante y por los colindantes del predio.

Posteriormente a ello, dicho trabajador o servidor elaborara, en un plazo no mayor a siete (07) días hábiles,
un informe técnico en el que indicara la factibilidad o no del otorgamiento del Certificado o Constancia de
Posesión y adjuntara un plano de Ubicación y perimétrico con coordenadas geográficas UTM a fin de
implementar la base de datos del Catastro del Distrito, el cual debe ser elevado, con todos los demás recaudos,
a la Sub Gerencia de Infraestructura y Ordenamiento Territorial, quien en un plazo no mayor a cinco (05) días
hábiles procederá a emitir el Certificado o Constancia de Posesión correspondiente o, en su defecto, resolverá
la improcedencia de la solicitud.

Al presente procedimiento se aplica el silencio administrativo negativo. Contra dicho acto administrativo se
podrá interponer los recursos impugnativos correspondientes.

Artículo 9°- EXCLUSIVIDAD.

Los Certificados o Constancias de Posesión que se otorguen servirán única y exclusivamente para que el
solicitante realice los trámites que se efectúen ante las Entidades prestadoras de servicios básicos; por lo tanto
corresponde su emisión solo para los pobladores que se encuentren dentro del ámbito de aplicación de la Ley
N° 28687 – Ley del Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios y en el marco del Decreto Legislativo N°1089 y su reglamento aprobado mediante
D.S.N°032-2008-VIVIENDA, con fines de Saneamiento Físico Técnico.

Artículo 10°- DE LA VIGENCIA DE LOS CERTIFICADOS Y CONSTANCIAS.

Los Certificados y Constancias expedidas por la Municipalidad tendrán una vigencia de un año o hasta la
efectiva instalación de los servicios básicos en el inmueble descrito en dicha documento, dejando constancia
que el documento otorgado, no constituye reconocimiento alguno que afecte el derecho de propiedad de su
titular.

Artículo 11°- DE LOS FORMATOS.

El modelo de formato de Certificado o Constancia de Posesión a otorgar que forma parte integrante de la
presente Ordenanza tiene como marco lo establecido en el D.S.N°017-2006-VIVIENDA y forma parte del Anexo
N° 01 de la presente Ordenanza.

El Formato para las Constancias de Posesión que van a emitir los presidentes de la Juntas Vecinales serán
conforme al Anexo N° 02.
El Formulario Único de Tramite (FUT) que serán facilitadas por la jefatura de Tramite Documentario y Archivo
a los pobladores serán conforme al Anexo N° 03.

La Declaración Jurada de posesión pacífica, pública y permanente indicando que el predio no tiene problemas
de litigio se adjunta en el Anexo N° 04.

El formato de Acta de Verificación de Posesión efectiva de predio será conforme al Anexo N° 05.

El Acta de colindancia será conforme a lo estipulado en el Anexo N° 06.

Artículo 14°- DEL CARÁCTER TÉCNICO DEL CERTIFICADO O CONSTANCIA DE POSESION

Queda, establecido que la expedición del Certificado o Constancia de Posesión constituye un documento de
carácter Técnico, que no acredita ni reconoce derechos de propiedad sobre el bien citado, con lo que
consignará expresamente en su contenido, tendrá una vigencia de un año (01) y hasta la efectiva instalación
de los servicios básicos en el Predio materia del Certificado o Constancia o el saneamiento físico legal y
solamente será utilizado para dichos fines por el solicitante.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera- Apruébese en S/. 68.00 Soles (1.679 % de la UIT vigente), como derecho de trámite para el
procedimiento de Otorgamiento del Certificado/Constancia de Posesión para la Factibilidad de Servicios
Básicos y Saneamiento Físico.

SEGUNDA- Apruébese en S/. 35.00 Soles (0.864 % de la UIT vigente), como derecho de trámite para la
Actualización del Certificado/Constancia de Posesión para la Factibilidad de Servicios Básicos y Saneamiento
Físico, solo cuando así lo requiera la Empresa Prestadora de Servicio (EPS).

TERCERA- INCORPORAR en el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA, de la Municipalidad

Distrital Mariano Dámaso Beraún, el procedimiento y las tasas establecidas para la obtención del
Certificado/Constancia de Posesión, conforme a la presente Ordenanza.

CUARTA- FACULTAR al Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía, si fuere necesaria, dicte las
disposiciones complementarias para la adecuada aplicación de la presente Ordenanza.

QUINTA- ENCARGAR a la Sub Gerencia de Infraestructura y Ordenamiento Territorial, la aplicación y ejecución

de la presente Ordenanza.

SEXTA- ENCARGAR a la Secretaria General y Asesoría Jurídica la difusión y publicación de la presente

Ordenanza conforme a la normativa vigente.

SEPTIMA- La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación.

POR TANTO

Mando se registre, comunique, publique y cumpla