Ministério das Cidades

SeMOB - Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana

Política Nacional de Mobilidade Urbana e

Construção do Plano de Mobilidade

Porto Alegre – RS

Abril de 2015
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Lei nº 12.587, em 3 de janeiro de 2012, que institui as diretrizes da

Política Nacional de Mobilidade Urbana.

Orienta e traz instrumentos para melhorar as condições de mobilidade

nas cidades brasileiras
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Princípios
• Acessibilidade universal
• Equidade no acesso ao transporte público coletivo
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Princípios

• Eficiência, eficácia e
efetividade na prestação dos
serviços de transporte e na
circulação urbana
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Princípios

• Justa distribuição dos

benefícios e ônus no uso
dos diferentes modos

• Equidade no uso do
espaço público de
circulação, vias e
logradouros
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Princípios
• Desenvolvimento sustentável
• Segurança nos deslocamentos
 Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Diretrizes
• Planejamento Integrado (desenvolvimento urbano, habitação,
saneamento, planejamento e gestão do uso do solo);
Integração com Políticas Setoriais

• Plano de Habitação Estacionamentos para carga e

descarga X Código de obras X
• Plano de Saneamento Básico
Alvará de funcionamento
• Plano Diretor

Habitação Social X Áreas de expansão territorial X

Infraestrutura e serviços de mobilidade

Calçadas – Acessibilidade aos espaços Uso do solo – Atividades

públicos X Responsabilidades de diversificadas X Necessidade
construção e manutenção de viagens

Plano Diretor – Hierarquização viária

Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Diretrizes
• Integração entre modos e serviços

• Mitigação dos custos ambientais, sociais e econômicos

• Desenvolvimento científico-tecnológico

• Uso de energias renováveis e menos poluentes

 Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Diretrizes
• Projetos estruturadores do território e indutores do desenvolvimento
urbano integrado

Planejamento metropolitano e municipal de Curitiba.

Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

A Lei prioriza:
 Não-motorizados sobre motorizados;
 Transporte público coletivo sobre individual motorizado.
 Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Instrumentos de Gestão

 Calçadões e controle de acesso de veículos motorizados

Calçadão - São Paulo, SP Zona de pedestres – Aalborg, Dinamarca

 Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Instrumentos de Gestão

 Faixas exclusivas de ônibus,

ciclovias e ciclofaixas

Rio de Janeiro, RJ

Faixa exclusiva de ônibus – São Paulo , SP Aracaju, SE

Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Instrumentos de Gestão

 Padrões, monitoramento e
controle de emissão de
poluentes, com controle de
acesso de veículos motorizados
Zona de baixa emissão – Londres, Inglaterra

Controle da qualidade do ar – Salvador, BA Controle emissão de poluentes – Chapadinha, MA

Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Instrumentos de Gestão

 Pedágio Urbano  aplicação da receita em infraestrutura urbana de

transporte público coletivo, não motorizados e financiamento do
subsídio público da tarifa

Pedágio urbano – Estocolmo, Suécia Pedágio Urbano – Londres , Inglaterra

Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

Instrumentos de Gestão

 Política de estacionamentos de uso público e privado

 Circulação e operação do transporte de carga

Área para carga e descarga – Ghent, Bélgica Estacionamento Rotativo Pago – Zona Azul
Política Nacional de Mobilidade Urbana – Lei 12.587/2012

O Plano de Mobilidade Urbana deve conter:

• Serviços de transporte público coletivo

• Sistemas de circulação
• Infraestruturas de transporte
• Acessibilidade
• Integração entre os vários modos de transporte
• Áreas de estacionamento
• Áreas de restrição de circulação de automóveis
• Fontes de financiamento
Construção do Plano de Mobilidade Urbana
Planejamento e a visão de futuro

Planejar a mobilidade urbana sustentável

é planejar o futuro da cidade colocando as
pessoas no centro das atenções
Plano de Mobilidade Urbana
Plano de transporte tradicional  Plano de Mobilidade Urbana Sustentável

Foco no trânsito  Foco nas pessoas

Principal objetivo: Principal objetivo:

Capacidade de fluxo e velocidade do trânsito
 Acessibilidade e qualidade de vida

Planejamento feito por especialistas  Importantes atores ativamente envolvidos no processo

Domínio de engenheiros de transporte  Planejamento multidisciplinar

Combinação de infraestrutura, mercado, serviços,

Infraestrutura como tópico principal  informações e promoção

Foco em projetos longos e caros  Aumento gradual de eficiência e otimização

Avaliação periódica de impactos e elaboração de um

Avaliação limitada de impacto  processo de aprendizado

Fred Kent, President of “Project for Public Space“, www.pps.org

Plano de Mobilidade Urbana
Plano de transporte tradicional
Foco no trânsito
Principal objetivo:
Capacidade de fluxo e velocidade do trânsito
Se você fizer
Planejamento feito por especialistas
planos para carros,
Domínio de engenheiros de transporte
você terá carros e
tráfego
Infraestrutura como tópico principal
Foco em projetos longos e caros
Avaliação limitada de impacto
Fred Kent, President of “Project for Public Space“, www.pps.org
 Plano de Mobilidade Urbana Sustentável
 Foco nas pessoas
Principal objetivo:

Se você fizer
Acessibilidade e qualidade de vida

planos para
Importantes atores ativamente envolvidos no processo
 pessoas, você
Planejamento multidisciplinar
 terá pessoas e
Combinação de infraestrutura, mercado, serviços,
informações e promoção
 espaços
Aumento gradual de eficiência e otimização
Avaliação periódica de impactos e elaboração de um
 processo de aprendizado
Plano de Mobilidade Urbana
Metodologia proposta: Passo a passo
MOBILIZAÇÃO INICIAL
Papel do Prefeito
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PREPARAÇÃO
• Designar Grupo de Trabalho: gestores e técnicos

ANÁLISES PRELIMINARES
Papel do GT
• Conhecer Lei 12.587/2012
• Analisar características da mobilidade local
• Pré-diagnóstico:
– Principais demandas da comunidade
– Identificar dados e fontes de informação
– Analisar projetos e planos existentes
– Estimar recursos: pessoal e custos
IMPORTANTE
TOMADA DE DECISÃO - Alocar recursos técnicos e financeiros
- Formar estruturas de gestão e
• Comprometimento do Prefeito acompanhamento
MAPEAMENTO DE ATORES
• Sociedade, Instituições, Grupos de Interesse
1
PREPARAÇÃO

COMUNICAÇÃO E PARTICIPAÇÃO SOCIAL

Elaborar o projeto de participação social propondo:
• Envolvimento dos atores sociais
• Ampliar canais de comunicação e participação

ESTRUTURAS DE GESTÃO E ACOMPANHAMENTO

Comissão Executiva (Prefeito, Secretários, Câmara Municipal)
Comissão Técnica (várias Secretarias e Órgãos)
Comissão de Acompanhamento (Sociedade, Grupos de Interesse)
Participação Social

Audiência pública Consulta popular

Oficinas
CONSTRUÇÃO DA VISÃO 2
DEFINIÇÃO DO
Visão comum da cidade  envolvimento político e
ESCOPO
participação social
• Incorporar multiplicidade de leituras

“Que cidade queremos para todos?”

CONSTRUÇÃO DA VISÃO 2
DEFINIÇÃO DO
Visão comum da cidade  envolvimento político e
ESCOPO
participação social
• Incorporar multiplicidade de leituras

OBJETIVOS E ÁREA DE INTERVENÇÃO

Definir objetivos explícitos:
• O que deve ser alcançado?
• Quando?

METAS, PRIORIDADES E HORIZONTES

• Definir metas mensuráveis
• Estabelecer prioridades
• Horizontes de curto, médio e longo prazos
COOPERAÇÃO
• Avaliar se elabora com equipe própria ou
3
PROCEDIMENTOS
GERENCIAIS
contratada
• Possibilidades de parcerias: Universidades,
ONGs, Institutos, municípios vizinhos
(contratos e convênios)

TERMO DE REFERÊNCIA
• Objetivos, Metodologia, Plano de Trabalho,
Produtos, Cronograma, Recursos,
Acompanhamento e Gestão do trabalho

IMPORTANTE
- Atividades de participação social
 CARACTERIZAÇÃO E DIAGNÓSTICO
• Pesquisas, levantamentos, consultas públicas,
4
ELABORAÇÃO

modelos de simulação  retrato da situação

atual
• Análise e leitura dos dados
• Indicadores síntese
IMPORTANTE
Produzir mapas, tabelas, gráficos e textos
analíticos com visão integrada entre sistemas

INDICADORES
• Monitoramento, avaliação e revisão
CENÁRIOS
• Análise de alternativas
4
ELABORAÇÃO

• Projeções  Evolução da mobilidade nos horizontes do

Plano

AVALIAÇÃO DE PROPOSTAS
• Custos e benefícios sociais, econômicos e ambientais
• Viabilidade de execução
PROGRAMA DE AÇÃO
Programar a implementação do
4
ELABORAÇÃO
Plano através de ações:
– Prioridades
– Prazos
– Responsabilidades de execução
– Custos
– Fontes de financiamento

CONSOLIDAÇÃO DO PLANO DE MOBILIDADE

• Documento contendo:
– Textos: diagnósticos, análises e
propostas IMPORTANTE
– Anexos: mapas, tabelas, gráficos Assegurar conteúdo claro e
acessível para toda a
• Elaborar Projeto de Lei sociedade
REVISÃO
Verificar se as opiniões dos atores sociais foram
5
APROVAÇÃO
consideradas no resultado

AUDIÊNCIA PÚBLICA FINAL

Apresentar o Plano e esclarecer:
– Propostas
– Critérios de priorização
– Impactos e benefícios esperados para a
população
INSTITUIÇÃO DO PLANO DE MOBILIDADE
5
APROVAÇÃO

• Buscar instituição do Plano de

Mobilidade através de lei municipal

• Garantia da permanência do Plano

ao longo do tempo, superando
descontinuidades políticas
IMPLEMENTAÇÃO
• Manter estruturas de gestão executiva, técnica
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IMPLEMENTAÇÃO

e de acompanhamento
• Executar ações prioritárias de curto prazo
• Possibilidade de novas cooperações
• Detalhamento de projetos (outro processo e
orçamento)
• Monitoramento  Indicadores e Relatórios de
Acompanhamento
AVALIAÇÃO DAS PROPOSTAS E AÇÕES
Bons e maus resultados:
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AVALIAÇÃO E
REVISÃO
• Avaliar o processo de elaboração e execução das
propostas  correção de rumo

REVISÃO E ATUALIZAÇÃO PERIÓDICA

• Novos métodos e tecnologias podem surgir
• Mudanças socioeconômicas e culturais

IMPORTANTE
Atender a Lei de Mobilidade Urbana revisando e
atualizando o Plano a cada 10 anos, no máximo
 Temas a serem tratados no Plano de Mobilidade Urbana

• Integração da mobilidade com o planejamento e ordenação do solo urbano

• Classificação, hierarquização do sistema viário e organização da circulação
• Implantação e qualificação de calçadas e áreas de circulação a pé
• Criação de condições adequadas à circulação de ciclistas
• Promoção da acessibilidade universal
• Acessibilidade, transporte coletivo e escolar para a área rural
• Estruturação institucional
• Circulação viária em condições seguras e humanizadas
• Instrumentos para o controle e o desestímulo ao transporte individual motorizado
• Transporte de carga
• Priorização do transporte coletivo e implantação de sistemas integrados
• Política tarifária e redução do custo do transporte coletivo urbano
Publicações – Cadernos Técnicos e Manuais
 Ministério das Cidades
SeMOB - Secretaria Nacional de Transportes e da Mobilidade Urbana

Obrigado

Marcos Daniel Souza dos Santos

Engenheiro Civil
Analista de Infraestrutura
Ministério das Cidades

(61) 2108 -1013

marcos.santos@cidades.gov.br
www.cidades.gov.br