Adm 7

ESTUDO DIRIGIDO
Administração Pública
Bacharelado em Ciência Política
REFERÊNCIA
Rotas de Aprendizagem 1 a 6
Videoaulas 1 a 6, com prof. Nivaldo Lourenço Vieira
LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova
gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016
Neste breve resumo, destacamos a importancia para seus estudos de alguns temas diretamente
relacionados ao contexto trabalhado nesta disciplina. Os temas sugeridos abrangem o conteudo
programatico da sua disciplina nesta fase e lhe proporcionarao maior fixaçao de tais assuntos,
consequentemente, melhor preparo para o sistema avaliativo adotado pelo Grupo Uninter. Esse
e apenas um material complementar, que juntamente com a Rota de Aprendizagem completa
(livro-base, videoaulas e material vinculado) das aulas compoem o referencial teorico que ira
embasar o seu aprendizado. Utilize-os da melhor maneira possível.
Bons estudos!
Contato do Curso pelo 0800 727 0540, ou pelo link “Tutoria” no AVA, ou pelo endereço eletronico
tutoriacipol@uninter.com (CiPol) / tutoriari@uninter.com (RI).
1
Sumário
Tema: Modelos de Administraçao Publica ....................................................................................................................... 3

Tema: Crises e reformas da Administraçao Publica no Brasil ........................................................................................ 5
Tema: Os objetivos e os setores do Estado a partir de 1995 .......................................................................................... 6
Tema: O Estado propulsor do desenvolvimento ............................................................................................................. 7
Tema: Os governos militares ............................................................................................................................................ 8
Tema: Princípios de gestao publica e do direito administrativo .................................................................................... 8
Tema: Principais funçoes dos administradores, segundo a teoria Neoclassica da Administraçao ............................. 9
Tema: Regulaçoes entre o publico e o privado .............................................................................................................. 10
Tema: Terceiro setor ....................................................................................................................................................... 10
Tema: Parcerias publico-privadas (PPP) ....................................................................................................................... 12
Tema: Organizaçao Social (OS) ....................................................................................................................................... 12
Tema: Agencias Reguladoras .......................................................................................................................................... 12
2
Tema: Modelos de Administração Pública
Devemos saber que a definiçao de Administraçao Publica e ampla e complexa, mas a

interpretaçao dessa definiçao passa pelo conhecimento das quatro funçoes do administrador
por meio do planejamento, da organizaçao, da direçao e do controle. Uma definiçao simples
sobre o que venha a ser administraçao publica deve afirmar que a Administraçao Publica pode
ser percebida como a estrutura do poder executivo, que tem a missao de coordenar e
implementar as políticas publicas; ou ainda, em uma definiçao um pouco mais específica,
podemos afirmar que “A administraçao Publica pode ser considerada o aparelho de Estado
organizado para efetivar as políticas de determinado governo” (LOURENÇO, Nivaldo Vieira.
Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova gestão.
Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 31). Aqui pode-se considerar (em sentido amplo) sistema de
governo, instituiçoes e políticas que atendam o interesse publico.
---
O modelo patrimonialista de Administraçao Publica tem como principais características a

corrupçao e o nepotismo, e e a partir dessa junçao que ele se torna um modelo ineficiente e
inaceitavel. O modelo patrimonialista foi o primeiro modelo de administraçao do Estado
brasileiro. Esse modelo foi sucedido pelo modelo burocratico. O Modelo Burocrático surgiu no
Brasil com o movimento revolucionario liderado por Getulio Vargas em 1930, e seu principal
objetivo principal de combater a corrupçao e o nepotismo. Na Administraçao Publica
Burocratica podemos entender que a burocracia e a organizaçao eficiente por excelencia e, por
isso, nossa analise se inicia pela questao da profissionalizaçao. Ela vem a se opor ao nepotismo,
ou seja, nela e atribuído grande valor a meritocracia (LOURENÇO, Nivaldo Vieira.
Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 33).
---
A Administraçao Publica Patrimonialista e decorrente dos estados absolutistas do seculo XVIII

e e uma herança da epoca feudal. Ao descrever as principais características do modelo
patrimonialista de Administraçao Publica devemos considerar pelo menos quatro
características: (i) a corrupçao e o nepotismo; (ii) o Estado como uma extensao do poder
soberano; (iii) a distribuiçao dos cargos publicos como se fossem prebendas; (iv) a grande
incidencia de nepotismo (que estao relacionadas ao protecionismo e ao coronelismo); (v) o
status dos servidores publicos, que eram detentores de títulos fornecidos apenas a membros da
nobreza real. Uma característica muito marcante desse modelo e a incipiente separaçao entre o
patrimonio do Estado e o patrimonio do governante, ou seja, na vigencia do Estado absoluto, a
administraçao se dava sem a necessidade clara dessa distinçao. Os governantes consideravam
o Estado como uma extensao de sua residencia e o entendiam como uma entidade que deveria
ter suas necessidades satisfeitas com o trabalho dos seus governados (LOURENÇO, Nivaldo
3
Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova
gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 32).
---
E importante conhecer quais sao os pressupostos do modelo gerencial de Administraçao

Publica, para assim, entender quais sao suas singularidades, e quais sao os objetivos do seu
surgimento. Assim, ao nos remetermos aos pressupostos do modelo gerencial de Administraçao
publica devemos ter como referencia a descentralizaçao dos serviços, a delegaçao de autoridade
e a definiçao dos setores de atuaçao do Estado. De modo mais específico, os pressupostos do
modelo gerencial de Administraçao Publica sao: a descentralizaçao das decisoes e das funçoes
do Estado, a autonomia na gestao dos recursos humanos, materiais e financeiros, e a enfase na
qualidade e na produtividade do serviço publico. (LOURENÇO, 2016, p. 35)
---
No estudo da Administraçao Publica discutir as funçoes do Estado diante das transformaçoes

advindas do processo cultural, político e administrativo no país. Para realizar esse estudo uma
definiçao de “Estado” pode ser esclarecedora. Podemos definir o Estado como sendo o conjunto
de instituiçoes do campo político e administrativo (i). Esse conjunto de instituiçoes esta
delimitado por fronteiras geograficas e tem como finalidade promover o bem comum aos seus
cidadaos (ii); o principal mecanismo para a atingir esse fim e o monopolio da força (iii) por
essas instituiçoes dentro desses limites geograficos (iv), e dentro dessas fronteiras o Estado e
seus agentes possuem autoridade maxima (v) reconhecida como legítima por todos os cidadaos
(vi). Esta definiçao de Estado e conceitual para a Administraçao Publica, mas tambem se pode
considerar que o Estado e a estrutura detentora do monopolio da força por meio da lei ou que
o Estado e o conjunto dos aparelhos administrativos que tem como objetivo principal prestar
serviços publicos (LOURENÇO, 2016, p. 30).
---
Podemos entender que a burocracia e a organizaçao eficiente por excelencia e, por isso, sua
analise se inicia pela questao da profissionalizaçao (LOURENÇO, 2016, p. 33). Entre as
principais características do modelo burocratico de Administraçao Publica podemos listar (i) o
controle rígido dos processos administrativos, (ii) o combate a corrupçao e ao nepotismo
patrimonialista, (iii) a profissionalizaçao, (iv) a ideia de carreira, (v) a hierarquia funcional, (vi)
a funçao orçamentaria, (vii) o acesso ao serviço publico por merito, (viii) a criaçao do concurso
publico, (ix) o poder racional-legal e a adoçao de normas e procedimentos universais.
LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços
para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 35.
---
4
Com a crise do modelo burocratico aliada aos fatores da globalizaçao da economia, a nova
dinamica de mercado e ao processo de crise fiscal do Estado, surgiu, na segunda metade do
seculo XX, o modelo gerencial (LOURENÇO, 2016, p. 35). Entre as principais características do
modelo gerencial de Administraçao Publica podemos considerar: (i) A administraçao
profissional, autonoma e organizada de carreiras; (ii) uma maior competiçao entre as unidades
administrativas; (iii) a disciplina no uso dos recursos; (iv) a descentralizaçao administrativa;
(v) maior autonomia e capacitaçao gerencial do administrador publico; (vi) a garantia da
autonomia e do contrato; (vii) controle dos resultados; (viii) uso de praticas de gestao
originadas no setor privado; (ix) uso de indicadores de desempenho transparentes.
LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e
avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 38.
---
O Estado, a partir de 1970, passou a ter características da organizaçao burocratica -

centralizada, hierarquizada, autoritaria e baseada em regras, normas, disciplina e divisao do
trabalho. Essas características cederam espaço a um novo tipo de organizaçao, caracterizada
pela descentralizaçao e pelo uso de tecnologias da informaçao. (LOURENÇO, 2016, p. 48). No
processo de transiçao do modelo burocratico para o modelo gerencial de Administraçao Publica
consideramos 4 (quatro) fatores socioeconomicos: (i) A primeira crise do petroleo em 1973;
(ii) Crise fiscal; (iii) problema da nao governabilidade; e (iv) a globalizaçao. LOURENÇO,
Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma
nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 48.
Tema: Crises e reformas da Administração Pública no Brasil
No ano de 1936 ocorreu a primeira reforma da Administraçao Publica no Brasil, que teve sua
origem em medidas adotas adotadas a partir de 1935, e tambem por meio da criaçao do
Departamento Administrativo do Serviço Publico (DASP). o nome desta reforma da
Administraçao Publica ocorrida em 1936 no Brasil e reforma burocratica.
---
O Departamento Administrativo do Serviço Publico (Dasp) foi diretamente subordinado a

Presidencia da Republica, com o objetivo de aprofundar a reforma administrativa destinada a
organizar e a racionalizar o serviço publico no país, iniciada anos antes por Getulio Vargas.
(CPDOC | FGV – Centro de Pesquisa e Documentaçao de Historia Contemporanea do Brasil). Se
considerarmos qual foi e quando ocorreu a primeira reforma da Administraçao Publica no
Brasil devemos ter em mente que a primeira reforma da Administraçao Publica no Brasil foi a
reforma burocrática de 1936, que ocorreu por meio da criaçao do Departamento Administrativo
do Serviço Publico (Dasp).
---
5
No ano de 1967 surgiu, a partir do Decreto-Lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, a segunda
reforma administrativa. Duas características que a reforma administrativa de 1967 buscava
atribuir ao Estado eram ser um Estado descentralizado e desburocratizado. LOURENÇO,
Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para
uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 50.
Tema: Os objetivos e os setores do Estado a partir de 1995
Devemos considerar que a modernizaçao da maquina publica e o aumento da eficiencia devem

ser construídos em um projeto de reforma complexo, no qual se busca o fortalecimento da
administraçao publica direta, ou seja, do nucleo estrategico do Estado. (LOURENÇO, 2016, p.
54). Tendo em mente que no modelo gerencial a descentralizaçao e uma meta, podemos nos
perguntar como ela deve ser implementada, ou seja, por meio de quais instituiçoes da
administraçao publica direta ocorre a descentralizaçao? A descentralizaçao deve ser
implementada na administraçao publica direta por meio de agências autônomas e de
organizações sociais, controladas por contratos de gestao. LOURENÇO, Nivaldo Vieira.
Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 54.
---
A partir de 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, surgiu uma oportunidade para a
reforma do Estado. Nesse caso a descentralizaçao deve ser implementada na administraçao
publica direta por meio de agências autônomas e de organizações sociais, controladas por
contratos de gestao. Entao entendemos que o elo entre os dois sistemas apresentados e o
contrato de gestão, que o nucleo estrategico aprende a definir e a controlar, e as agencias e as
organizaçoes sociais, a executar. (LOURENÇO, 2016, p. 54). A proposta de reforma
implementada a partir do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso parte da existencia
de quatro setores dentro do Estado: 1) Nucleo estrategico do Estado; 2) Atividades exclusivas
do Estado; 3) Serviços nao exclusivos ou de competencia do Estado; e 4) Produçao de bens e
serviços para o mercado. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos,
conceitos, reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 55.
---
“Podemos verificar que as mudanças no perfil do Estado ocasionaram imediatas alteraçoes nas
entidades e nos orgaos publicos, nos agentes do Estado, na natureza jurídica e operacional das
administraçoes direta e indireta, no controle dos atos da administraçao e nos servidores
publicos (LOURENÇO, 2016, p. 53). Os objetivos da reforma gerencial do Estado iniciada em
1995 eram (i) apresentar medidas para flexibilizar as formas de organizaçao e administraçao
dos serviços publicos, (ii) flexibilizar a estabilidade do regime jurídico unico, e (iii) superar o
modelo burocratico.
6
---
E possível encontrar diversas teorias sobre a reforma do Estado, apesar de nao existir um
consenso do que seria essa reforma e suas respectivas etapas de realizaçao (LOURENÇO, 2016,
p. 57-58). Tendo em mente os pontos em comum entre as teorias sobre a reforma do Estado e
nova Gestao Publica, podemos citar: 1) a descentralizaçao; 2) o aumento da eficiencia para
alcançar a eficacia nos orgaos do Estado; 3) a transferencia de instrumentos da gestao privada
para a Administraçao Publica; 4) a transparencia na aplicaçao dos recursos e dos seus
resultados; 5) a melhor elaboraçao nas decisoes estrategias de governo; 6) a etica e o
profissionalismo dos servidores publicos; 7) a competitividade; 8) o enfoque no cidadao; 9) os
treinamentos e cursos para os funcionarios do governo.
---
E possível perceber que a nova Gestao Publica enfatiza os objetivos no cidadao e que as
reformas implantadas por meio da Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998
trouxeram desenvolvimento ao processo de administrar o que e publico (LOURENÇO, 2016,
p. 57). No contexto dos pontos em comum entre a nova gestao publica e as teorias sobre a
reforma do Estado, a diferença entre o nível estrategico e o nível operacional e que o nível
estrategico e de responsabilidade dos representantes políticos, que dao diretrizes do que
fazer, ao passo que o nível operacional fica a cargo da administraçao, ou seja, da mao de obra
tecnica e especializada.
Tema: O Estado propulsor do desenvolvimento
Em 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, foi criada a Comissao de Simplificaçao

Burocratica (Cosb) com o intuito de apresentar reformas a Administraçao Publica. As medidas
propostas como parte das reformas na Administraçao Publica propostas durante o governo de
Juscelino Kubitschek tinham quatro objetivos: (i) descentralizaçao, (ii) delegaçao de
competencias e (iii) prestaçao de contas. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração
Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba:
Intersaberes, 2016, p. 73.
---
No ano de 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, foi criada a Comissao de Estudos e

Projetos Administrativos (Cepa). O objetivo da Cepa foi de assessorar o Presidente da
Republica sobre temas pertinentes a reforma administrativa. LOURENÇO, Nivaldo Vieira.
Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 73.
---
7
O governo de Juscelino Kubitschek e marcado pelo conhecido Plano de Metas. O Plano de
Metas tinha como ideal o projeto desenvolvimentista. JK tambem se notabilizou pela
construçao da nova capital federal, Brasília, inaugurada em 21 de abril de 1960. Percebemos
que a política adotada por JK e parte do processo político de apresentar a naçao brasileira uma
diferente maneira de administrar. (LOURENÇO, 2016, p. 74). O slogan do Plano de Metas do
governo de Kubitschek e “cinquenta anos em cinco”.
Tema: Os governos militares
No período pos-1964, o tema reforma administrativa teve prosseguimento com o Supremo

Comando, que assumiu o poder decretando o Ato Institucional n. I, que escolheria um novo
presidente para o Congresso Nacional, cujo mandato finalizaria em 31 de janeiro de 1966, mas
foi prorrogado ate 15 de março de 1967 (LOURENÇO, 2016, p. 76). O nome do primeiro
presidente do regime militar (cujo mandato perdurou entre 1964 e 1967), e que foi um líderes
incontestes dentro das forças armadas durante esse período e Marechal Humberto de Alencar
Castelo Branco, tambem conhecido como Castelo branco
---
O primeiro Presidente do período militar foi Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco,
no qual em outubro de 1964, foi constituída a Comissao Especial de Estudos da Reforma
Administrativa e Economica (Comestra), sob a presidencia do Ministro Extraordinario para o
Planejamento e Coordenaçao, Roberto Campos. Esta Reforma Administrativa e Economica
propos medidas como a valorizaçao da funçao publica, a profissionalizaçao do funcionario, e a
remuneraçao satisfatoria do servidor publico. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração
Intersaberes, 2016, p. 76
---
Tema: Princípios de gestão pública e do direito administrativo
Para a Teoria Neoclassica, as funçoes do administrador correspondem aos elementos da

Administraçao que Fayol definira no seu tempo com uma roupagem mais atualizada. Segundo
a Teoria Neoclassica sao as quatro funçoes basicas do administrador: Planejamento,
organizaçao, direçao e controle. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública:
modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes,
2016, p. 99.
---
8
Para estudar a Administraçao Publica e preciso ter noçao de alguns termos utilizados no Direito.
No Art. 37 da Constituiçao de 1988 pode-se consultar alguns princípios sobre a Administraçao
Publica no Brasil.
Brasil. [Constituiçao (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil [recurso
eletronico] : 49. ed. – Brasília : Camara dos Deputados, Ediçoes Camara, 2016. Disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/edicoes/paginas-individuais-dos-
livros/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-2>. Conforme o Art. 37 da Constituiçao
de 1988 a administraçao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uniao, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecera aos princípios de Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiencia.
---
Nos estudos da Administraçao Publica dois ramos do Direito Publico sao abordados: o Direito
Constitucional e o Direito Administrativo. Para um melhor entendimento e preciso saber a
definiçao de alguns princípios. Neste contexto a definiçao de “princípio jurídico” indica que
esse e uma “Disposiçao fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
espírito e servindo de criterio para sua exata compreensao e inteligencia, exatamente para
definir a logica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tonica e lhe da
sentido harmonico”
---
Como se le no livro base da disciplina, “Percebemos que os princípios que regem a legislaçao,
sejam os princípios constitucionais, sejam os princípios do direito administrativo, assim como
das demais partes do direito, refletem o momento político em que vive a sociedade (…)
(LOURENÇO, 2016, p. 107). Ha tres princípios norteadores do direito administrativo:
Princípio da supremacia do interesse publico sobre o interesse privado. Princípio do
planejamento. Princípio da coordenaçao. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração
Tema: Principais funções dos administradores, segundo a teoria Neoclássica da

Administração
“Ao estudarmos as principais funçoes do administrador, temos de citar Henry Ford, o principal
pensador da teoria classica da administraçao. O estudioso frances criou um centro de estudo
administrativo com o objetivo de reunir executivos para discutirem as diversas doutrinas
administrativas” (LOURENÇO, 2016, p. 109). Dentro da linha proposta por Fayol, os autores
classicos e neoclassicos adotam o processo administrativo como nucleo dos estudos. Assim,
com uma visao mais atualizada, podemos afirmar que as quatro funçoes do administrador sao:
planejamento, organizaçao, direçao e controle (PODC).
9
---
“O planejamento serve de base para as demais funçoes do administrador. E um processo que

tem início com os objetivos, que sao os resultados que se pretende atingir, e a definiçao dos
planos para atingi-los” (LOURENÇO, 2016, p. 111). Ha uma hierarquia do planejamento em
tres níveis distintos, segundo a qual (1) Planejamento estrategico: e o planejamento mais
amplo e abrangente; (2) Planejamento tatico: e o planejamento feito em nível departamental;
e (3) Planejamento operacional: e feito para cada tarefa ou atividade. LOURENÇO, Nivaldo
Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para uma nova
gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 111-112.
Tema: Regulações entre o público e o privado
“No Brasil, o processo de descentralizaçao envolve tanto as instancias político-institucionais

como as administrativas e incluiu o repasse de atividades do setor publico para terceiros.”
(LOURENÇO, 2016, p. 122). Os tres principais argumentos utilizados para o processo de
descentralizaçao: 1) Permite aumentar a governabilidade; 2) Favorece a competitividade
economica na economia globalizada; 3) Contribui para o aumento da Democracia. LOURENÇO,
Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos, reformas e avanços para
uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 123.
---
“Os estudiosos apresentam diversas razoes para o sucesso de descentralizaçao das políticas
publicas, pois a ela pode ser vista como um ajuste institucional entre o Estado e a sociedade”
avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 123. Entre as razoes que
justificam o processo de descentralizaçao no Brasil podemos considerar: 1) aproximar a
administraçao publica do cidadao; 2) neutralizar os movimentos separatistas; 3) limitar o
poder do governo central; 4) legitimar o Estado; 5) privatizar funçoes que sao exercidas pelo
Estado; 6) racionalizar os investimentos publicos; 7) facilitar o desenvolvimento regional; 8)
melhorar a administraçao do Estado; 9) envolver outros setores em tarefas a cargos do
governo.
---
Tema: Terceiro setor
“E importante entendermos a definiçao de terceiro setor. Em primeiro lugar, o termo terceiro

setor e uma traduçao literal de third sector, termo utilizado nos Estados Unidos, e sua
classificaçao utilizada no Brasil e a mesma que a respeitada entre os estadunidenses. Em
segundo lugar, a sociedade social e dividida em primeiro, segundo e terceiro setores”
(LOURENÇO, 2016, p. 126). O primeiro setor e formado pelo governo; o segundo setor sao as
empresas privadas; o terceiro setor sao as associaçoes sem fins lucrativos.
10
---
“As organizaçoes do terceiro setor se diferenciam das do primeiro por nao serem
governamentais e das do segundo por nao terem fins lucrativos. Assim, esse setor da
sociedade e composto por um amplo conjunto de organizaçoes e instituiçoes, como as
organizaçoes nao governamentais (ONGs) e as Oscips” LOURENÇO, Nivaldo Vieira.
Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 126. O terceiro setor atua como uma complementaçao e um
auxílio na resoluçao de tantos problemas presentes na sociedade. Entre os atributos
estruturais das associaçoes do terceiro setor podemos considerar: Nao sao ligadas
institucionalmente a governos (E nao governamental); Nao sao controladas externamente
(realiza sua propria gestao); Nao buscam lucro e, caso tenham excedentes financeiros estes
sao reinvestidos integralmente na organizaçao (nao tem fins lucrativos); Sao
institucionalizadas, com uma formalizaçao de regras e procedimentos (e formalmente
constituído). LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos,
reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 127.
---
“O terceiro setor atua como uma complementaçao e um auxílio na resoluçao de tantos

problemas presentes na sociedade. E uma alternativa considerada eficiente e democratica, e
toda essa parceria com a sociedade permite a ampliaçao e a mobilizaçao de recursos para
iniciativas de interesse publico” (LOURENÇO, 2016, p. 127). As formas jurídicas para a
organizaçao das instituiçoes do terceiro setor sao: Associaçao e Fundaçao.
---
“Pessoa jurídica criada com base na uniao de ideias com um unico objetivo e que nao tenha
finalidade lucrativa, ou seja, existe quando nao ha lucro ou intençao de divisao de resultado,
embora ela tenha patrimonio formado por contribuiçoes de seus membros para obtençao de
açoes culturais, esportivas, educacionais, recreativas, entre outras” (LOURENÇO, 2016, p. 127).
Uma das formas jurídicas para a organizaçao das instituiçoes do terceiro setor, caracterizada
com entidade sem fins lucrativos, de acordo com a definiçao acima e a “associaçao”.
avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016.
---
“Conforme o Codigo Civil, perseguem o bem comum na medida em que as finalidades sao
religiosas, morais, culturais ou assistenciais. Sao destinadas a servir sem o intuito de lucro”
(LOURENÇO, 2016, p. 127). Uma das formas jurídicas para a organizaçao das instituiçoes do
terceiro setor, caracterizada com entidade sem fins lucrativos, de acordo com a definiçao
acima sao as fundaçoes. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos,
conceitos, reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016.
11
Tema: Parcerias público-privadas (PPP)
“As parcerias publico-privadas (PPP) consistem em um novo formato de administraçao e sao

utilizadas pelo Estado brasileiro para realizar investimentos em infraestrutura” (LOURENÇO,
2016, p. 134). A legislaçao brasileira tambem diferencia os projetos financeiramente viaveis,
que sao conceituados como “concessoes comuns” dos projetos que requerem algum tipo de
complementaçao financeira estatal, que sao conceituados como PPP e que sao divididas em
duas modalidades. As duas modalidades sao as PPPs patrocinadas, em que o parceiro privado
obtem sua remuneraçao mediante a cobrança de tarifas e subsídios estatais e as PPPs
administrativas em que a remuneraçao do parceiro privado e paga integralmente pelo
governo. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração Pública: modelos, conceitos,
reformas e avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 134-135.
Tema: Organização Social (OS)
“E importante lembrarmos que as denominaçoes de ONG, OS, instituiçao, instituto, entidade,

Oscip, entre outras, referem-se a entidades de natureza privada sem fins lucrativos
(LOURENÇO, 2016, p. 127). Como uma definiçao expressa de Organizaçao Social (OS)
podemos afirmar que a Organizaçao Social (OS), segundo a legislaçao, e uma pessoa jurídica
privada, sem fins lucrativos, cujas atividades sao dirigidas ao ensino, a pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnologico, a proteçao e a preservaçao do meio ambiente, a cultura e a
saude, instituída por meio da Lei n. 9.637/98. LOURENÇO, Nivaldo Vieira. Administração
Tema: Agencias Reguladoras
“As agencias reguladoras foram criadas para fiscalizar a prestaçao de serviços publicos
praticados pela iniciativa privada. Alem de controlar a qualidade na prestaçao do serviço,
estabelecem regras para o setor. Atualmente, existem dez agencias reguladoras. A regulaçao
envolve medidas e açoes do Governo que envolvem a criaçao de normas, o controle e a
fiscalizaçao de segmentos de mercado explorados por empresas para assegurar o interesse
publico.” Fonte: Portal Brasil. Disponível em:
<http://www.brasil.gov.br/governo/2009/11/agencias-reguladoras>.
Tomando como exemplo de agencias reguladoras podemos considerar: 1)Agencia Nacional de
Energia Eletrica (Aneel); 2)Agencia Nacional de Telecomunicaçoes (Anatel); 3)Agencia
Nacional de Petroleo (ANP); 4)Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (Anvisa); 5)Agencia
Nacional de Saude Suplementar (ANS); 6)Agencia Nacional de Aguas (ANA); 7)Agencia
Nacional de Transportes Aquaviarios (Antaq); 8)Agencia Nacional dos Transportes Terrestres
(ANTT); 9)Agencia Nacional do Cinema (Ancine); 10)Agencia Nacional de Aviaçao Civil (Anac).
avanços para uma nova gestão. Curitiba: Intersaberes, 2016, p. 149.
12
---
As metas definidas para o processo de início da reforma administrativa no Brasil, nos anos de
1990, sao: a maior eficiencia no desempenho das atividades da Administraçao Publica, a maior
transparencia das açoes, a maior capacidade gerencial, e a maior aproximaçao com a sociedade,
assim, o Estado redimensionou sua atuaçao como agente normativo, criando as agencias
reguladoras. Em uma definiçao expressa de Agencias Reguladoras podemos considerar afirmar
que Agências reguladoras são autarquias em regime especial, criadas para disciplinar e controlar
atividades determinadas, e foram instituídas em razão do fim do monopólio estatal. Sao
responsaveis pela regulamentaçao, pelo controle e pela fiscalizaçao de serviços publicos,
atividades e bens transferidos ao setor privado. Alem disso, podemos afirmar que “as agencias
reguladoras foram criadas para fiscalizar a prestaçao de serviços publicos praticados pela
iniciativa privada. Alem de controlar a qualidade na prestaçao do serviço, estabelecem regras
para o setor. Atualmente, existem dez agencias reguladoras. A regulaçao envolve medidas e
açoes do Governo que envolvem a criaçao de normas, o controle e a fiscalizaçao de segmentos
de mercado explorados por empresas para assegurar o interesse publico.” (Fonte: Portal Brasil).
---
Art. 174. “Como agente normativo e regulador da atividade economica, o Estado exercera, na
forma da lei, as funçoes de fiscalizaçao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para
o setor publico e indicativo para o setor privado.”
Brasil. [Constituiçao (1988)]. Constituição da República Federativa do Brasil [recurso
eletronico] : 49. ed. – Brasília : Camara dos Deputados, Ediçoes Camara, 2016. Disponível em:
<http://www2.camara.leg.br/documentos-e-pesquisa/edicoes/paginas-individuais-dos-
livros/constituicao-da-republica-federativa-do-brasil-2>. Tendo em mente o momento e o
motivo pelo qual surgiram as agencias reguladoras podemos afirmar que no Brasil o surgimento
das agencias reguladoras ocorreu a partir de 1990, quando o país passou por uma revisao
quanto ao seu papel social e economico. O Estado como agente economico forçou a reduçao
desse papel ao optar por atuar como agente normativo e regulador da atividade economica.
---
Agencias reguladoras sao autarquias em regime especial e agencias executivas sao autarquias
ou fundaçoes publicas que dispoe sobre a organizaçao da Presidencia da Republica e seus
ministerios (LOURENÇO, 2016, p. 155-156). Se considerarmos as diferenças elementares
entre agencias reguladoras e as agencias executivas afirmaríamos que as agencias executivas
sao diferentes das agencias reguladoras porque estas tem como funçao precípua exercer
controle sobre os particulares, o que nao e o caso de agencias executivas, que se destinam a
exercer atividade estatal.
13

Adm 7

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Adm 7

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ESTUDO DIRIGIDO

Bacharelado em Ciência Política

Tema: Modelos de Administraçao Publica ....................................................................................................................... 3

Devemos saber que a definiçao de Administraçao Publica e ampla e complexa, mas a

O modelo patrimonialista de Administraçao Publica tem como principais características a

A Administraçao Publica Patrimonialista e decorrente dos estados absolutistas do seculo XVIII

E importante conhecer quais sao os pressupostos do modelo gerencial de Administraçao

No estudo da Administraçao Publica discutir as funçoes do Estado diante das transformaçoes

O Estado, a partir de 1970, passou a ter características da organizaçao burocratica -

Tema: Crises e reformas da Administração Pública no Brasil

O Departamento Administrativo do Serviço Publico (Dasp) foi diretamente subordinado a

Tema: Os objetivos e os setores do Estado a partir de 1995

Devemos considerar que a modernizaçao da maquina publica e o aumento da eficiencia devem

Tema: O Estado propulsor do desenvolvimento

Em 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, foi criada a Comissao de Simplificaçao

No ano de 1956, no governo de Juscelino Kubitschek, foi criada a Comissao de Estudos e

Tema: Os governos militares

No período pos-1964, o tema reforma administrativa teve prosseguimento com o Supremo

Tema: Princípios de gestão pública e do direito administrativo

Para a Teoria Neoclassica, as funçoes do administrador correspondem aos elementos da

Tema: Principais funções dos administradores, segundo a teoria Neoclássica da

“O planejamento serve de base para as demais funçoes do administrador. E um processo que

Tema: Regulações entre o público e o privado

“No Brasil, o processo de descentralizaçao envolve tanto as instancias político-institucionais

Tema: Terceiro setor

“E importante entendermos a definiçao de terceiro setor. Em primeiro lugar, o termo terceiro

“O terceiro setor atua como uma complementaçao e um auxílio na resoluçao de tantos

“As parcerias publico-privadas (PPP) consistem em um novo formato de administraçao e sao

Tema: Organização Social (OS)

“E importante lembrarmos que as denominaçoes de ONG, OS, instituiçao, instituto, entidade,

Tema: Agencias Reguladoras

Anda mungkin juga menyukai