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Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la sociedad argentina

Author(s): Oscar Oszlak


Source: Desarrollo Económico, Vol. 21, No. 84 (Jan. - Mar., 1982), pp. 531-548
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: https://www.jstor.org/stable/3466613
Accessed: 25-01-2019 17:08 UTC

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Desarrollo Econ6mico, v. 21, N? 84 (enero-marzo 1982)

REFLEXIONES SOBRE LA FORMACION DEL ESTADO


Y LA CONSTRUCCION DE LA SOCIEDAD ARGENTINA*

OSCAR OSZLAK**

Estatidad
El prop6sito del presente trabajo es
brindar una interpretaci6n global del pro-
ceso de formaci6n del estado nacional La formaci6n del estado es un aspecto
argentino. Por su extensi6n, no aspira a
constitutivo del proceso de construcci6n
ofrecer un analisis exhaustivo de ese social.
pro-De un proceso en el cual se van
ceso y, por identica razon, no se definiendo
cine a los diferentes pianos y compo-
una cronologia rigurosa ni pretende in-que estructuran la vida social orga-
nentes
nizada. En conjunto, estos pianos confor-
formar sobre sucesos hist6ricos puntua-
man un cierto orden cuya especificidad
les. Constituye mas bien una reflexion
general sobre un tema y una experiencia depende de circunstancias hist6ricas com-
hist6rica que he explorado recientemente plejas. Elementos tan variados como el
con mayor detenimiento en otro trabajo desarrollo relativo de las fuerzas produc-
(Oszlak, 1981). tivas, los recursos naturales disponibles,
el tipo de relaciones de produccion esta-
Aunque la historiografia argentina es
blecidas, la estructura de clases resultante
densa y se dispone de innumerables estu-o la inserci6n de la sociedad en la trama
dios que han examinado minuciosamente
de relaciones econ6micas internacionales,
los acontecimientos mis salientes -y los
contribuyen en diverso grado a su confor-
menos salientes- de la vida nacional,
maci6n.
asi como la trayectoria de sus protago-
nistas, es escaso el numero de trabajos Sin embargo, este orden social no es
verdaderamente interpretativos. En este simplemente el reflejo o resultado de la
sentido, el estudio de la formaci6n del yuxtaposici6n de elementos que conflu-
estado argentino no cuenta con una tra- yen hist6ricamente y se engarzan de ma-
dicion historiografica que permita sefialar
senderos potencialmente fructiferos para
una profundizacion analitica del tema. * Trabajo presentado al XIV Congreso Lati-
Por ello, la perspectiva aqui adoptada nonoamericano de Sociologia, San Juan, Puerto
es estrictamente "hist6rica"; al menos, noRico, 5 al 9 de octubre de 1981. El documento
es producto de una investigaci6n que he diri-
lo es en el sentido convencional de expo- gido en el CEDES, y que conto con la colabo-
sici6n cronol6gica de eventos. El enfasisraci6n de Andres Fontana y Leandro Gu-
sera colocado en el anilisis de algunas tierrez.
cuestiones centrales planteadas por el te- ** Director e investigador titular del CEDES
ma mismo. Correspondientemente, el in-(Centro de Estudios de Estado y Sociedad), e
teres girara en torno a actores y no a investigador del Consejo de Investigaciones
personajes, en torno a procesos y no a Cientificas y Tecnicas (CONICET), ambos de
sucesos. Buenos Aires, Argentina.

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la el
nera univoca. Por el contrario, emision de simbolos que refuerzan
patr6n
resultante depende tambi6n desentimientos de pertenencia y solidaridad
los proble-
mas y desafios que el propiosocial
proceso de en consecuencia, el
y permiten,
construcci6n social encuentra en su control ideologico como mecanismo de
desarrollo hist6rico, asi como de lasdominacion
posi- (Oszlak, 1978).
ciones adoptadas y recursos movilizados
Conviene aclarar que estos atributos
por los diferentes actores -incluido el
no definen a cualquier tipo de estado sino
estado- para resolverlos1. Si el determi-
a un estado nacional. La dominaci6n co-
nismo y el voluntarismo han dominado
lonial o el control politico de las situa-
las interpretaciones sobre estos procesos,
ciones provinciales dentro del propio
se ha debido en alguna medida a la difi-
ambito local, son formas alternativas de
cultad de captar este simultaneo y dialec-
articular la vida de una comunidad, pero
tico juego de fuerzas entre factores es- no representan formas de transici6n hacia
tructurales y superestructurales. una dominacion nacional. En este senti-
Dentro de este proceso de construc- do, el surgimiento del estado nacional es
ci6n social, la formaci6n del estado nacio- el resultado de un proceso de lucha por
nal supone a la vez la conformacion de la redefinici6n del marco institucional
la instancia polftica que articula la domi- considerado apropiado para el desenvolvi-
naci6n en la sociedad, y la materializaci6n miento de la vida social organizada. Esto
de esa instancia en un conjunto interde- implica que el estado nacional surge en
pendiente de instituciones que permiten relaci6n a una sociedad civil que tampoco
su ejercicio. La existencia del estado se ha adquirido el caracter de sociedad na-
verificaria entonces a partir del desarrollo cional. Este caracter es el resultado de un
de un conjunto de atributos que definen proceso de mutuas determinaciones entre
la "estatidad" -la condici6n de "ser esta- ambas esferas.
do"-, es decir, el surgimiento de una
instancia de organizaci6n del poder y
de ejercicio de la dominaci6n politica.
Naci6n y estado
El estado es, de este modo, relacion so-
cial y aparato institucional. El tema de la estatidad no puede en-
Analiticamente, la estatidad supone la tonces desvincularse del tema del surgi-
adquisicion por parte de esta entidad en miento de la naci6n, como otro de los
formaci6n, de una serie de propiedades:aspectos del proceso de construcci6n so-
(1) capacidad de externalizar su poder, cial. Del mismo modo en que la forma-
obteniendo reconocimiento como unidad ci6n del estado argentino no result6 auto-
soberana dentro de un sistema de relacio-maticamente de la guerra emancipadora,
tampoco la nacion argentina fue su nece-
nes interestatales; (2) capacidad de insti-
sario correlato. Varios fueron los factores
tucionalizar su autoridad, imponiendo
una estructura de relaciones de poder queque impidieron la organizacion nacional
una vez roto el vinculo colonial con
garantice su monopolio sobre los medios
organizados de coerci6n; (3) capacidad Espafia. Al producirse el movimiento
de diferenciar su control, a traves de la revolucionario, el Virreinato del Rio de la
creaci6n de un conjunto funcionalmentePlata se extendia sobre un territorio prac-
diferenciado de instituciones publicas con
reconocida legitimidad para extraer esta-
blemente recursos de la sociedad civil, 1 Me refiero a "actores", en un sentido ge-
con cierto grado de profesionalizacion nerico, para aludir a individuos, grupos, secto-
de sus funcionarios y cierta medida deres y organizaciones a los que es posible impu-
tar comportamientos economicos y politicos
control centralizado sobre sus variadas
que permiten ubicarlos en el cambiante -y cre-
actividades; y (4) capacidad de interna-
cientemente complejo- escenario de una es-
lizar una identidad colectiva, mediante tructura social en formacion.

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO 533

ticamente despoblado, cuyos dispersos europeas. En contraste con 6stas, la expe-


habitantes conformaban una poblacion riencia argentina -y en buena medida,
sedentaria dedicada principalmente a la latinoamericana- no se caracteriza
actividades ganaderas y a una agriculturapor la necesidad de una determinada uni-
dad politica de absorber otras unidades
primitiva. A pesar de ello, los pueblos que
habitaban ese vasto territorio no se (v.g. ciudades libres, principados, obispa-
fracturaron de inmediato luego de dos)
laque ya ejercian significativos privile-
revo-
luci6n. La estructura politica heredada gios soberanos.
de Los constructores del
la colonia y su aparato burocritico estado argentino -fundamentalmente los
conti-
nuaron proporcionando durante sectores un tiem- dominantes de Buenos Aires-
po un elemento aglutinante basico. no Rom-
buscaron formar una unidad polit
per con las Provincias Unidas mayor requeria o mas fuerte, sino evitar la disg
tener opciones: ser viable politica gaci6n
y eco-de la existente y producir un
n6micamente, tener ventajas comparati- transicion estable de un estado colonial a
un estado nacional. Lejos de guiarse por
vas en elegir la autonomia. Paraguay
pronto hallo la conveniencia deprop6sitos
hacerlo: de conquista, aspiraron a ex-
tender
las rentas originadas en su territorio seunlomovimiento revolucionario
local a la totalidad de las provincias de
permitian y el aislamiento lo justificaba.
Su posici6n geografica no le habiaex creado
virreinato y a heredar de la colonia
solidos vinculos con el resto del terri- el control territorial y politico ejercido
torio virreinal. Aunque en el caso de la por Espafia.
Banda Oriental la separaci6n se debi6 a El que estos objetivos comenzaran a
un compromiso politico, tambien sus re- materializarse recien medio siglo mas
cursos y estrategica ubicaci6n geografica tarde abre nuevos interrogantes. Si, como
hacian posible la secesi6n. En cambio, plantearan Hegel, Hobbes, Weber y otros,
fue fortuito que se autonomizara el la "sociedad civil" se constituye a partir
Alto Peru (Bolivia), al quedar desmembra- de grupos cuya solidaridad depende de
do de hecho por la continuidad del domi- la convergencia de intereses materiales e
nio espaiol durante los criticos anos de ideales, ^que intereses fundamentales
las guerras de independencia. mantuvieron durante tanto tiempo la uni-
Buenos Aires aspiro desde el mismo dad formal de la sociedad argentina? Si
momento de la Revoluci6n de Mayo a el aislamiento y la guerra civil fomenta-
constituir un estado unificado bajo su ban la disgregaci6n y las guerras de inde-
hegemonia. Si otros intentos separatistas pendencia no consegufan despertar del
no prosperaron se debio, especialmente, atodo los sentimientos de pertenencia y
la enorme diferencia de fuerzas entre la solidaridad que cimentan la existencia de
provincia porteina y cualquier otra coali-unidades nacionales, &por que no opera-
cion de provincias o proyectos de estado ron en toda su potencial consecuencia
alternativos. La Confederaci6n Argentina, las tendencias centrifugas? ,Qu6 signifi-
constituida luego de la caida de Rosas sincado tuvo la "provincia" como instancia
la adhesi6n de Buenos Aires, no fue una de articulacion de relaciones sociales y
a que se debi6 que -aisladamente o a
excepci6n e ilustra el caso limite: la coali-
ci6n de todas las provincias no consigui6 trav6s de pactos federativos- no pudie-
imponerse a Buenos Aires. ron llegar a constituir estados aut6-
nomos?
Estas circunstancias no deben ser inter-
pretadas en el sentido de que ningun otro Aunque el tema mereceria un trata-
tipo de configuraci6n territorial o combi-miento sistematico en futuros trabajos,
naci6n politica hubiera sido posible. Loquisiera avanzar algunas respuestas preli-
que si sefialan es una primera diferencia minares. Indudablemente, la unidad na-
fundamental con otras experiencias de cional argentina durante las primeras
decadas de vida independiente se asent6
construcci6n del estado, sobre todo las

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mas en elementos expresivoscion


y simboli-
nacional. En el Rio de la Plata, en
cos que en vfnculos materiales plena-
cambio, el aparato administrativo colo-
mente desarrollados. Echeverria (1846)
nial no lleg6 a desarrollar un eficaz meca-
aludia en su Dogma Socialista anismo
la unidad
centralizado de control territo-
rial.de
diplomatica externa, a la unidad Mas afin, subsistieron en las divers
glo-
rias, de bandera, de armas; a una unidad
localidades 6rganos politico-administrat
tacita e instintiva que se revelaba al refe- que tendieron a reforzar
vos coloniales
rirse sin mayor reflexi6n a marco
"Repuiblica
provincial como ambito natural
Argentina", o "territorio argentino",
para el desenvolvimiento de las activi-
dades sociales y politicas. No alcanzaron
"naci6n argentina", y no santiaguefia,
cordobesa o portenia. Pero a cada de todos
unomodos
de a conformar un verda-
esos atributos era posible oponer otros dero sistema institucional, en tanto su
que contradecfan la unidad: prolonga- autoridad y representatividad fueron rei-
dos interregnos de aislamiento y abso- teradamente desnaturalizadas por el cau-
luta independencia provincial, pactos de dillismo y la lucha facciosa. De este mo-
union interrumpidos, viejas tradiciones do, asi como la provincia fue una crea-
ci6n del proceso independentista -un
municipales, formas caudillistas de ejer-
cicio de la dominacion. Ademis, el terri- su:tituto del estado colonial desapare-
torio "nacional" distaba de ser una uni- cido-, el caudillismo fue un sustituto
dad inseparable. Bien sefiala Alvarez de la democracia asociada al movimiento
(1910) que la mesopotamia, la Banda libertario. Fue la modalidad que asumi6
Oriental y el Paraguay, flanqueados porlocalmente la representaci6n del pueblo
rios, eran inabordables por tierra desdeen un pueblo que desconocia la prictica
Buenos Aires; la altiplanicie oponia su democratica.
barrera de piedra entre Jujuy y las provin-
cias bolivianas; sobre la llanura desierta, Paradojicamente, el aislamiento y el
los indios y las dificultades que plantea- localismo, en condiciones de precariedad
ban las largas travesias incomunicaban a institucional, magros recursos y poblaci6n
las pequefias ciudades esparcidas por el escasa, impidieron el total fraccionamien-
vasto territorio. Tambien los intereses to de esas unidades provinciales en esta-
econ6micos regionales eran contradicto- dos nacionales soberanos. De nuevo, la
formalizacion de un funcionamiento
rios. El Interior, con sus vinias y tejidos,
competia con productos extranjeros que -que de hecho existia- no
autonomo
aparejaba mayores ventajas. En cambio, la
importaba el Litoral. Inclusive el vinculo
posibilidad latente de negociar desde una
del idioma no era tal en varias provincias,
posici6n de al menos formal paridad, la
donde se preferian los lenguajes indige-
constitucion de un estado nacional sobre
nas. Tampoco existia una total homoge-
neidad 6tnica, contrariamente a lo bases
que semas permanentes que las ofrecidas
cree habitualmente. Eran pocos los por los diversos pactos federativos, resul-
des-
taba siempre
cendientes de padre y madre espafioles y mas atractiva y conveniente
que el horizonte de miseria y atraso que
muchos los extranjeros y los habitantes
de razas negra, india y sus diversas la gran mayoria de las provincias podia
misce-
genaciones. avizorar de persistir el arreglo institucio-
nal vigente. Sobre todo, existiendo plena
Ni siquiera perduro un andamiaje ins- conciencia de que la superaci6n de ese
titucional colonial suficientemente des-
estado de cosas pasaba por establecer
arrollado. En otras experiencias latino-
alguna forma de vinculacion estable al
americanas, como en el Brasil, el Peruicircuito
y econ6mico que tenia por eje al
Mexico, este aparato sirvio a la continui-
puerto de Buenos Aires.
dad institucional, compensando en parte
los factores fisicos, 6tnicos o culturales Estas posibilidades se vieron reforzadas
en la medida en que la intensificacion
que dificultaban el proceso de integra-

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO 535

do nacional
del comercio exterior produjo -y consecuentes posibilida-
el debili-
tamiento de algunas economias
des deregiona-
desarrollo de relaciones de produc-
cion de
les, replanteando los terminos capitalistas-
su in- se allana el camino
sercion en los primitivos mercados para la formacion
que se de un estado nacional.
estaban conformando. Esto se vincula,
por ejemplo, al surgimiento de nuevos En la experiencia argentina, la expan-
sion de la economia exportadora durante
intereses y sectores de actividad locales,
integrados al circuito mercantil-financierola primera mitad del siglo no se vio in-
terrumpida por las guerras civiles. A partir
que se desarrollaba a impulsos del comer-
de la caida de Rosas, su ritmo se vio fuer-
cio exterior. Por otra parte, el paulatino
temente incrementado como consecuen-
mejoramiento de las comunicaciones y la
consecuente creacion de un mercado in-cia de una demanda externa que crecia a
impulsos de lo que se llam6 la segunda
terno para ciertas producciones del Inte-
rior que antes se orientaban hacia los revoluci6n industrial. Las nuevas posibi-
lidades tecnologicas, sumadas a los cam-
paises limitrofes, tambien contribuyeron
bios producidos en las condiciones poll-
al proceso de lenta homogeneizacion de
los intereses econ6micos localizados en ticas internas, crearon oportunidades e in-
tereses cuya promocion comenz6 a movi-
las diversas provincias.
lizar a los agentes economicos, produ-
Por ultimo, no parece desdeiiable ciendo
co- ajustes y desplazamientos en las
mo factor coadyuvante a la integracion
actividades productivas tradicionales. Sin
embargo, pese a la intensa actividad
nacional, la experiencia comparada. Si
despertada por la apertura de la econo-
bien estos pueblos que surgian a la vida
independiente solo podian mirar a mia,
un las posibilidades de articulaci6n de
los factores productivos se vieron pronta-
pasado de sometimiento y vasallaje, con-
taban en cambio con el ejemplo de otrosmente limitadas por diversos obstaculos:
paises -como los Estados Unidos- tam- la dispersi6n y el aislamiento de los mer-
bi6n nacidos de un movimiento de eman- cados regionales, la escasez de poblacion,
la precariedad de los medios de comuni-
cipacion, o de las naciones europeas, que
estaban completando -en el que se llama-cacion y transporte, la anarquia en los
ria "siglo de las nacionalidades"- un medios de pago y en la regulaci6n de las
lento proceso de integracion, y a la vez transacciones, la inexistencia de un mer-
de diferenciacion, territorial, social y po- cado financiero, las dificultades para
litica. Estos ejemplos no pasaban desaper- expandir la frontera territorial incorpo-
cibidos para la elite intelectual que asu- rando nuevas tierras a la actividad produc-
mio el liderazgo del proceso de organi- tiva. Pero sobre todo, por la ausencia de
zacion nacional argentino. garantias sobre la propiedad, la estabi-
lidad de la actividad productiva y hasta
la propia vida -derivadas de la continui-
Orden y progreso dad de la guerra civil y las incursiones
indigenas- que oponfan escollos prac-
Aunque las observaciones precedentes ticamente insalvables a la iniciativa pri-
no agotan siquiera la mencion de las muil- vada. La distancia entre el "progreso
tiples vinculaciones entre el surgimiento indefinido", que los lucidos observadores
del estado y la cuestion nacional, desta- de la epoca anticipaban como meta de la
can no obstante un aspecto que se me evolucion social, y la realidad del atraso
ocurre central para nuestro anflisis: soloy el caos, era la distancia'entre la consti-
a partir de la aparicion de condicionestuci6n formal de la nacion y la efectiva
existencia de un estado nacional. Re-
materiales para la estructuracion de una
economia de mercado se consolidan las correr esa distancia, salvar la brecha, im-
perspectivas de organizacion nacional;plicaba
y regularizar el funcionamiento de
la sociedad de acuerdo con parametros
s6lo en presencia de un potencial merca-

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dictados por las exigencias del sistema


en el sentido de quienes eran reconoci-
productivo que encarnaba la idea del dos como integrantes de una comunidad
Progreso. polltica, sino mas bien de quienes eran
Es importante observar que en la in- considerados legitimos miembros de la
tenci6n de los hombres de la organizaci6n nueva sociedad, es decir, de quienes te-
nian cabida en la nueva trama de rela-
nacional, "regularizar" -o, en sus termi-
clones sociales.
nos, "regenerar"- no significaba resti-
tuir a la sociedad determinadas pautas El "orden" tambi6n tenia proyeccio-
de relaci6n y convivencia ni regresar anes externas. Su instauraci6n permiti-
un "orden" habitual momentaneamenteria obtener la confianza del extranjero en
disuelto por los enfrentamientos civiles,
la estabilidad del pais y sus instituciones.
sino imponer un nuevo marco de organi-
Con ello se atraerian capitales e inmi-
grantes, dos factores de la produccion
zaci6n y funcionamiento social, coheren-
te con el perfil que iban adquiriendo sin cuyo
el concurso toda perspectiva de
sistema productivo y las relaciones de progreso resultaba virtualmente nula.
dominaci6n. Roto el orden colonial, el Hasta entonces no se registraba un flujo
proceso emancipador habia desatado significativo de capital extranjero y la
fuerzas centrifugas que desarticulaban corriente inmigratoria no habia sido obje-
una sociedad que pretendia ser nacion, to de una deliberada politica guberna-
sin que las diversas f6rmulas ensayadasmental.
hubieran conseguido establecer un nuevo Pero lo mas importante para nuestro
orden. Por eso, el orden se erigia en analisis es que la instauraci6n del "or-
la agenda de problemas de la sociedad den", ademas de producir una profunda
argentina como cuesti6n dominante. Re- reconstituci6n de la sociedad, significaba
suelta 6sta podrian encararse con mayor dar vida real a un estado nacional cuya
dedicaci6n y recursos los desafios del existencia, hasta entonces, no se eviden-
progreso. Encontrar la mejor forma ciaba mucho mas alla de la formalidad
de organizaci6n social -diria Fragueiro de un texto constitucional. El desorden
(1850)- constituye el problema de fon- y sus diferentes manifestaciones (enfren-
do: resuelto 6ste, "la carrera del progre- tamiento armado, caos juridico, preca-
so" se efectuara "al paso del vapor y de riedad institucional, imprevisibilidad en
la electricidad". El "orden" aparecfa asi las transacciones) expresaban precisamen-
como la condici6n de posibilidad del te la inexistencia de una instancia articu-
"progreso", como el marco dentro del ladora de la sociedad civil que, en las
cual, librada a su propia dinamica, la nuevas condiciones hist6ricas, s6lo podia
sociedad encontraria sin grandes obstacu- estar encarnada en el estado. Luego de
los el modo de desarrollar sus fuerzas pro- cinco decadas de guerras civiles, los atri-
ductivas. Pero a su vez, el "progreso" se butos del estado argentino, el conjunto
constituia en condici6n de legitimidad de propiedades que le acordaban tal ca-
del "orden".
racter, solo tenfan vigencia en la letra
Por definicion, entonces, el "orden" de la ley. De hecho, la Confederaci6n
excluia a todos aquellos elementos que Argentina compartia con Buenos Aires
pudieran obstaculizar el progreso, el avan-el reconocimiento externo de su sobe-
ce de la civilizacion, fueran 6stos indios rania politica. A su vez, el control insti-
o montoneras. Estas "remoras" que difi- tucionalizado sobre los medios de coer-
cultaban el "progreso" eran todavia encion era compartido por los catorce go-
1862 una amenazadora realidad presente, biernos provinciales, que se reservaban
vestigios de una sociedad cuyos parame-celosamente este atributo de dominaci6n.
tros se pretendia transformar. Por eso, elA esta dispersi6n de la autoridad se con-
"orden" tambi6n contenia una impli- traponia la inexistencia o precariedad
cita definicion de ciudadania, no tanto de un aparato administrativo y juridico

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO 537

con alcances nacionales, otra delalas


sociedad
for-existente va perdiendo compe-
tencias, ambitos de actuacion, en los que
mas en que se materializa la existencia
hasta condi-
de un estado nacional. Bajo tales entonces habia resuelto -a traves
ciones, tampoco podia esperarse que el instancias y mecanismos-
de diferentes
estado confederado desarrollaralas
la cuestiones
capa- que requieren decisiones
colectivas de la comunidad. O sea, el
cidad de generar simbolos reforzadores
de sentimientos de pertenencia estado subroga -transformandolos en
y solida-
"piublicos"
ridad social, esencial mecanismo ideol6-y "generales"- intereses y
gico de dominaci6n. funciones propios de los particulares, de
Cada una de estas propiedadeslas instituciones
remite a intermedias (como la
la existencia de un "orden" en los dife- Iglesia) o de los gobiernos locales. En ese
rentes pianos de la vida social organizada. mismo proceso, la sociedad va alterando
Soberania externa indisputada, autoridad referentes institucionales y el marco
sus
institucionalizada en todo el ambito terri- habitual para el desarrollo de la actividad
social.
torial, respaldada por el control monopo-
lico de la coerci6n; diferenciaci6n e inte-
Esta enajenacion de facultades por el
graci6n del aparato institucional y centra- estado en ciernes adopta diversas moda-
lizaci6n juridico-legislativa; creaci6n sim- lidades. En parte, consiste en adquirir
bolica de consenso como fundamento
el monopolio de ciertas formas de inter-
legitimador de la supremacia del vencionestado social reservadas a la jurisdiccion
sobre toda otra instancia de poder alter-
de los gobiernos locales. En parte, tam-
nativo; tales los senderos a recorrer, las
bien, en una invasion por el estado na-
cuestiones a resolver, en el simultaneo
cional de ambitos de accion propios de
proceso de "ordenar" la sociedad y llenar
los "particulares". En parte, finalmente,
de contenido a los atributos del estado.
en la delimitacion de nuevos ambitos
operativos que ningin otro sector de
sociedad esta en condiciones de atender.
Dominium
sea por la naturaleza de la actividad o la
magnitud de los recursos involucrados.
El triunfo de Pavon, que confirm6Esta
la ultima modalidad no implica estric-
hegemonia de Buenos Aires sobre el restotamente una expropiacion funcional, sino
del territorio argentino, allan6 -a partir
mis bien la apertura de nuevos espacios
de 1862- el camino para la definitivade actuacion que hace posible, por su
organizaci6n del estado nacional. Sobre
formidable concentracion de poder y re-
la base de una inestable coalicion y a par-
cursos materiales, la existencia del estado
tir de los recursos y organismos de nacional.
la Esta existencia, entonces, (1)
provincia portenia, el gobierno surgido exige
de replantear los arreglos institucio-
Pav6n comenzo a desplegar un amplio
nales vigentes desplazando el marco de
abanico de actividades que poco a poco referencia de la actividad social de un am-
afianzarian el dominio institucional del
bito local-privado a un ambito nacional-
estado.
puiblico; y (2) crea la posibilidad de re-
Desde un punto de vista analitico, solver,
la mediante novedosas formas de in-
existencia y desarrollo de estas institucio-
tervenci6n, algunos de los desafios que
nes nacionales pueden ser observadosplantea el paralelo desarrollo de la so-
como resultado de un proceso de "ex- ciedad.
propiacion" social. Es decir, su creacion
y expansi6n implican la conversion de En la experiencia argentina, el estado
intereses "comunes" de la sociedad civil nacional surgido de Pav6n no adquirio
en objeto de interes general y, por lo tan-automiticamente sus atributos como con-
to, en objeto de la acci6n de ese estadosecuencia del triunfo militar, sino que de-
en formaci6n. A medida que ello ocurre, bio luchar por constituir un dominio en

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de interacci6n
los diversos pianos en que se verificaba social. A diferencia de la
apropiaci6n de areas funcionales bajo
su existencia. Al disolverse la Confede-
raci6n Argentina, se retorn6 de hechocontrol al provincial, no habia en estos ca-
arreglo institucional vigente antes de sos su una clara logica de sustitucion. La
creaci6n. Con excepci6n de las relaciones variedad de ambitos operativos en los
exteriores, confiadas al gobierno provisio-que el gobierno nacional comenz6 a recla-
nal de Mitre, la resoluci6n de los asuntos mar jurisdiccion senialan mas bien un
"publicos" sigui6 en manos de los gobier- alerta pragmatismo, muchas veces refiido
nos provinciales y de algunas institucio- con la filosofia antiintervencionista del
nes civiles como la Iglesia o ciertas aso- liberalismo que inspiraba su accion en
ciaciones voluntarias. Aun cuando la otros terrenos. Este avance sobre la socie-
dad civil
constituci6n nacional, vigente desde hacfatuvo probablemente su mas
importante
una d6cada, continuo proporcionando un manifestacion en la tarea de
esquema institucional y normativo codificacion
im-de fondo.
prescindible para la organizacion del A veces, la apropiacion funcional
estado nacional, su desagregaci6n e imple- implic6 la invasi6n de fueros ancestrales.
mentaci6n estaban todavia pendientes. Por ejemplo, cuando afnos mas tarde el
Ello suponia materializar en acci6n lo estado tom6 a su cargo el registro de las
que hasta entonces era poco mas que una personas, la celebracion del matrimonio
formal declaraci6n de intenciones. civil o la administracion de cementerios,
Sin duda, la transferencia -forzada o funciones tradicionalmente asumidas por
no- de funciones ejercidas de hecho por la Iglesia. Otras veces, supuso la incursion
las provincias, concentr6 los mayoresen ciertos campos combinando su acci6n
esfuerzos del gobierno nacional, que fue-con la de los gobiernos provinciales y la
ron dirigidos especialmente a la forma- de los particulares. El ejemplo que mejor
ci6n de un ejercito y un aparato recauda-ilustra esta modalidad es la educaci6n,
dor verdaderamente nacionales. Grandes area en la que el gobierno nacional ten-
fueron tambien los obstaculos hallados dria una creciente participaci6n y se re-
en la creaci6n de otras instituciones des-
servaria prerrogativas de superintendencia
y legislacion general. El caso de los ferro-
tinadas a normativizar y/o ejercer control
sobre las demas areas que el gobierno carriles tambien representa un tipico
nacional comenzaba a reivindicar como campo de incursi6n compartida con las
provincias y el sector privado -incluso
objeto de su exclusivo monopolio (v.g.
emisi6n de moneda, administraci6nbajo de la forma de lo que hoy llamariamos
joint ventures. Mencionemos, ademas, las
justicia de ultima instancia, nacionaliza-
areas de colonizaci6n, negocios bancarios
ci6n de la banca). Otras veces, en cambio,
las provincias cederian prestamente lay ini-
construccion de obras p6blicas como
otros tantos ejemplos de esta modalidad.
ciativa, como en el caso de los esfuerzos
por extender la frontera con el indio Ao menudo
la el gobierno nacional utiliz6 la
construcci6n de las grandes obras def6rmula
in- de concesi6n -con o sin garan-
fraestructura en todo el pais. tia- para la ejecucion de las obras o la
Establecer su dominio tambien supo- prestaci6n de los servicios, contribuyendo
a la formaci6n de una clase social de
nia para el gobierno nacional apropiar
ciertos instrumentos de regulacion social contratistas y socios del estado fre-
hasta entonces impuestos por la tradici6n,
cuentemente implantada ademas en otro
legados por la colonia o asumidos por ins-
sectores de la producci6n y la interme
diaci6n.
tituciones como la Iglesia. Su centraliza-
cion en el estado permitia aumentar el Finalmente, el mismo desarrollo de las
grado de previsibilidad en las transaccio- actividades productivas, la mayor com-
nes, uniformar ciertas practicas, acabar plejidad de las relaciones sociales, el ra-
con la improvisacion, crear nuevas pautas pido adelanto tecnologico, entre otros

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO
539

factores, fueron creando nuevas necesi- A pesar de que el movimiento iniciado


dades regulatorias y nuevos servicios que en Buenos Aires contaba con aliados de
el gobierno nacional comenzo a promo- causa en el Interior, fue la rapida movili
ver y tomar a su cargo. En esta categoria zaci6n de su ej6rcito el argumento ma
se inscriben actividades tan variadas como contundente para "ganar la adhesion" de
la organizacion del servicio de correos lasy provincias y eliminar los focos de con
tel6grafos, la promoci6n de la inmigra- testacion armada. La centralizaci6n del
ci6n, la delimitaci6n y destino de las poder y los recursos resultaban insufi-
tierras piblicas, la exploraci6n geol6gica cientes. Para ser efectiva, debia ir acom-
y minera, el control sanitario, la forma- paiada por una descentralizacion del con-
ci6n de docentes y el registro estadisti- trol, es decir, por una "presencia" institu-
co del comercio y la navegaci6n. cional permanente que fuera anticipando
En general, las actividades hasta ahora y disolviendo rebeliones interiores y afir-
mencionadas fueron apropiadas por el mando la suprema autoridad del estado
estado sustituyendo en su ejecuci6n a nacional.
otros agentes sociales. Esta sustituci6n, Sin embargo, esta presencia no podia
casi siempre imperativa, implicaba una ser s6lo coactiva. Los largos anos de
transferencia y concentraci6n de ambitosguerra civil habian demostrado la invia-
funcionales cuyo control representaria, a bilidad de varios experimentos de crea-
la vez, una fuente de legitimaci6n y decion del estado, fundados en la fuerza
poder. Asumiendo la responsabilidad de de las armas o en efimeros pactos que
imponer un orden coherente con las nece- cambiantes circunstancias se encargaban
sidades de acumulaci6n, el estado comen- rapidamente de desvirtuar. Si bien duran-
zaba a hallar espacio institucional y a te la guerra de independencia la organi-
reforzar los atributos que lo definian zaci6n del estado nacional habia tenido
como sistema de dominaci6n. Las otras un claro sentido politico, las luchas re
instancias articuladoras de la actividad cientes habian puesto de relieve el inocul
social cedian terreno y se subordinaban tablea contenido econ6mico que habia
nuevas modalidades de relaci6n que len- adquirido esa empresa. Por eso, la legiti-
tamente se incorporaban a la conciencia midad del estado asumia ahora un carac-
ordinaria de los individuos y a la rutina ter diferente. Si la represi6n -su faz
de las instituciones. coercitiva- aparecia como condici6n ne-
cesaria para lograr el monopolio de la
Penetraci6n estatal
violencia y el control territorial, la crea-
ci6n de bases consensuales de domina-

Si bien la apropiaci6n y creacion de ci6n aparecia tambien como atributo


ambitos operativos comenz6 a llenar deesencial de la "estatidad". Ello suponfa
no solamente la constitucion de una alian-
contenido la formal existencia del estado,
tambi6n dio vida a una nueva instancia za politica estable, sino ademas una pre-
sencia articuladora -material e ideologica
que sacudia en sus raices formas tradicio-
que
nales de organizaci6n social y ejercicio soldara relaciones sociales y afianzara
del
los vinculos de la nacionalidad. De aqui el
poder politico. Por eso, luego de la insta-
caracter multifacetico que debia asumir
lacion del gobierno de Mitre, las reaccio-
la presencia estatal y la variedad de for-
nes del Interior no tardaron en producir-
se. Fundamentalmente, se manifestaron mas de penetracion que la harian posible.
en pronunciamientos de jefes polfticos A pesar de ser aspectos de un proceso
unico, las diversas modalidades con que
dispuestos a cambiar situaciones provin-
se manifest6 esta penetraci6n podrian
ciales adictas o contrarias al nuevo r6gi-
ser objeto de una categorizacion analitica.
men, asi como en la continuidad de prac-
ticas autonomas lesivas para el poder Una primera modalidad, que llamare
central. represiva, supuso la organizaci6n de una

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540

fuerza militar unificada y distribuida En los criticos afios de la organizaci6n


nacional argentina, estas modalidades de
territorialmente, con el objeto de preve-
penetraci6n se manifestaron a traves de
nir y sofocar todo intento de alteracion
muy diversos mecanismos. Pese al caric-
del orden impuesto por el estado nacio-
nal. Una segunda, que denominar6 ter fundamentalmente represivo que asu-
mi6 la intervenci6n estatal durante las
cooptativa, incluy6 la captaci6n de apo-
yos entre los sectores dominantes y go- dos primeras d6cadas que siguieron a
biernos del interior, a trav6s de la forma-
Pav6n, tambien se ensayaron con variado
ci6n de alianzas y coaliciones basadas en
6xito mecanismos de penetraci6n mas
compromisos y prestaciones reciprocas. consensuales, que fueron configurando
Una tercera, que designare como material, los atributos no coercitivos de la "esta-
presupuso diversas formas de avance deltidad". La penetraci6n material consti-
estado nacional, a trav6s de la localiza- tuy6 una modalidad de control social
ci6n en territorio provincial de obras, basada en la capacidad de crear, atraer,
servicios y regulaciones indispensables transformar, promover y, en ultima ins-
para su progreso econ6mico. Una cuarta y tancia, ensamblar, los diferentes factores
ultima, que llamare ideologica, consisti6 de la producci6n, regulando sus relacio-
en la creciente capaeidad de creacion y nes. Desde el punto de vista de la accion
difusi6n de valores, conocimientos y sim- estatal, esto supuso la provision de me-
bolos reforzadores de sentimientos de na- dios financieros y t6cnicos para la ejecu-
cionalidad que tendian a legitimar el sis-ci6n de obras de infraestructura o el sumi-
tema de dominaci6n establecido. Cabe nistro de servicios; el dictado de regla-
advertir, sin embargo, que tratandose mentos
de que introdujeran regularidad y
categorias analfticas excluyentes, suprevisibilidad
exa- en las relaciones de produc-
men separado no debe hacer perder ciondee intercambio; la concesion de bene-
vista la simultaneidad y compleja imbri- ficios y privilegios para el desarrollo de
cacion con que se manifestaron en la actividades lucrativas por parte de empre-
experiencia hist6rica concreta. sarios privados; y el acuerdo de garantias
-tanto a empresarios como a usuarios-
La penetraci6n represiva implica lasobre la rentabilidad de los negocios em-
aplicaci6n de violencia fisica o amenaza
prendidos con el patrocinio estatal, la
de coerci6n, tendientes a lograr el acata-ejecuci6n de las obras y la efectiva pres-
miento a la voluntad de quien la ejerce ytaci6n de los servicios.
a suprimir toda eventual resistencia a su
autoridad. El mantenimiento del orden Mediante la cooptaci6n, el estado na-
social se sustenta aqui en el control cional
de intent6 ganar aliados entre fraccio-
nes burguesas del Interior y gobiernos
la violencia, a diferencia de lo que ocurre
con las otras formas de penetracion, provinciales,
en a traves de la promesa cierta
que el orden se conforma y reproduce o efectiva
a concesi6n de diversos tipos de
beneficios conducentes a incorporar nue-
partir de "contraprestaciones" o benefi-
cios que crean vinculos de solidaridad vos grupos o sectores a la coalicion domi-
entre las partes que concurren a la nante.
rela- Por ejemplo, el selectivo empleo de
ci6n, consolidando intereses comunes subsidios,
y el nepotismo en la designaci6n
de cargos publicos nacionales2, o la in-
bases de posibles alianzas. Es decir, tanto
la penetraci6n material como la coopta-
tiva o la ide6logica tienen un comun 2 Hasta 1862, la presencia del estado na-
fundamento consensual, aun cuando ape-cional en el interior se limitaba practicamente
lan a distintos referentes: el interes ma-
a las aduanas y receptorias existentes en diver-
terial, el afan de poder o la convicci6n
sos puntos fronterizos y a las oficinas de ren-
ideol6gica, fuerzas que movilizan el tas que funcionaban vinculadas al trafico adua-
consenso facilitando una creciente presen- nero. Solo 15 afnos despu6s, una elevadisima
cia articuladora del estado. (sigue al pie de pdgina 541)

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO
541

tervenci6n federal dirigida a instalar o sentaban serios obstaculos para la vigen-


reponer en el gobierno de las provincias cia de instituciones liberales "progresis-
a aliados de causa de los sectores que ejer- tas"; desarrollar un discurso politico que
cfan el control del gobierno nacional, justificara el funcionamiento de una de-
fueron algunos de los mecanismos de mocracia restrictiva, contradictoria con el
cooptaci6n empleados. liberalismo impuesto en el plano de las
Conviene sefialar no obstante un rasgo relaciones de produccion; instituir, en fin,
que vinculaba a los diferentes modos de creencias, valores y normas de conducta
penetraci6n. En tanto los beneficios y coherentes con un nuevo patr6n de rela-
contraprestaciones se dirigieron a cier- ciones sociales y un nuevo esquema de
dominaci6n.
tos sectores de la sociedad, con exclusion
de otros, implicaron a menudo privilegios Al margen de su impacto especifico,
que por oposici6n relegaban a estos uilti- estas diferentes modalidades de penetra-
mos a una existencia econ6mica, cultural cion tenderian a producir diversas conse-
o polfticamente marginal. Por eso la re- cuencias. En el plano social, la creciente
presi6n y las formas mis consensuales de apropiaci6n por el estado de nuevos am-
penetraci6n fueron procesos simultaneos bitos operativos y su activo involucra-
y recfprocamente dependientes: ganar miento en la resoluci6n de los distintos
aliados dio lugar muchas veces a ganar aspectos problematicos de las dos cuestio-
tambi6n enemigos, y el "progreso" en el nes centrales -orden y progreso- que
que se enrolaron los unos exigi6 el dominaban la agenda de la sociedad ar-
"orden" que debi6 imponerse sobre los gentina. En lo que se refiere al propio
otros. De esta manera, mecanismos como estado, cada una de las formas de pene-
la intervenci6n federal a las provincias traci6n se expresaria en cristalizaciones
pueden considerarse, a la vez, como una institucionales, es decir, en normas y
modalidad de penetracion represiva y organizaciones burocraticas que regula-
como un medio de ganar la adhesi6n y rfan y ejecutarian las actividades contem-
afianzar las bases de poder de sectores pladas en los distintos ambitos operati-
aliados dentro del propio territorio pro- vos. El estado nacional se convirti6 en
vincial. el nicleo irradiador de medios de comuni-
Por filtimo, la penetraci6n ideol6gica cacion, regulacion y articulacion social,
revisti6 la represi6n desnuda o los inte- cuya difusion tentacular facilitaria las
reses individuales de un barniz legiti- transacciones econ6micas, la movilidad e
mante, tendiente a convertir la domina- instalaci6n de la fuerza de trabajo, el
ci6n en hegemonia, el beneficio particu- desplazamiento de las fuerzas represivas y
lar' en interes general. La ideologia sir-la internalizaci6n de una conciencia na-
vi6 como mecanismo de interpelacion y
constituci6n de sujetos sociales que, en
medio de una situacion de caos institu- proporcion del personal civil y militar del go-
bierno nacional se hallaba radicada o se desem-
cional y transformaci6n de la estructura
pefaba en forma itinerante en el interior del
economica, debian reubicarse dentro deDe acuerdo con un censo de funciona-
pais.
la nueva trama de relaciones que se estaba rios que he construido para el aiio 1876, sobre
conformando. Desde esta perspectiva, la una dotacion total de 12.835 personas, alrede-
acci6n del estado se dirigi6 a instituir dor de 10.956 se desempefiaban de uno a otro
modo en el Interior. Si bien gran parte de este
pautas educacionales congruentes con el personal era militar, tambien la dotacion civil
nuevo esquema de organizaci6n social; (y el clero, a cargo del gobierno central) era
establecer el "imperio de la ley" y sacra- ampliamente imayoritario respecto al radicado
en Buenos Aires. Se trataba de una situacion
lizar una concepci6n de la justicia que verdaderamente excepcional, por cuanto la cen-
fijaba minuciosamente las posibilidades y tralizaci6n de la dotacion y recursos del estado
limites de la accion individual; secularizar en jurisdiccion federal seria posteriormente la
practicas sociales inveteradas que repre-regla.

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OSCAR OSZLAK
542

A la caida de Rosas, el conflicto laten-


cional. Estos correlatos institucionales de
te se hizo explicito. El Litoral, con el
la penetraci6n estatal serian, de este mo-
do, momentos en el proceso de adquisi- apoyo del Interior, intent6 asumir el lide-
ci6n de los atributos de la estatidad. Al razgo del proceso de organizaci6n nacio-
producir la descentralizaci6n del controlnal en circunstancias en que Buenos Aires
constituirian, en esta etapa inicial, no una habia resignado sus pretensiones hege-
m6nicas. El conflicto asumi6 la forma de
condici6n inseparable de la centralizacion
del poder. un enfrentamiento entre unidades poli-
ticas (v.g. la Confederaci6n Argentina y
el Estado de Buenos Aires) territorial-
Resistencias mente delimitadas, cuando en realidad
constitufa el choque de dos concepciones
diferentes sobre el modo de organizar
Como la interpretacion un tanto exi- polfticamente una naci6n; pero especial-
tista de los avances del estado sobre la
mente, sobre las consecuencias economi-
sociedad puede sugerir un desarrollo cas y li-
sociales derivadas de imponer f6r-
neal poco fiel a los hechos, quisiera mulas politicas alternativas.
dedicar algun espacio a las resistencias
halladas en este proceso formativo. Re- El triunfo de Buenos Aires abri6 otras
trotray6ndonos por un momento al movi- lfneas de conflicto. A los que resistian
miento de emancipaci6n nacional, pode-desde mucho antes (v.g. por una parte,
mos observar que si bien la oposici6n delos indios; por otra, los caudillos del
los espaiioles en el terreno militar fue Interior que vefan sus posiciones amena-
doblegada en un t6rmino relativamentezadas en el propio ambito local por los
breve, los lideres revolucionarios porte- aliados provinciales de la causa portefa)
fios muy pronto debieron experimentar laempezaron a agregarse fracciones de las
resistencia de sectores sociales sometidos
clases dominantes de Buenos Aires, para
a levas, expropiaciones o contribuciones las cuales la existencia de un estado nacio-
diversas; de autoridades locales no resig-
nal comenzaba a crear contradicciones y
nadas a perder o compartir su poder; yenfrentamientos
de en una instancia insti-
aspirantes rivales a monopolizar la sobera-
tucional que no controlaban plenamente.
nia del estado. En general, las provincias
Esto se vincula con el tema de la "auto-
interiores se mostraron indiferentes -y nomia relativa" del estado, e invita a
hasta hostiles- a los intentos de Buenos hacer alguna reflexi6n sobre las posibles
Aires por dar un alcance nacional al movi-
razones de estas contradicciones.
miento revolucionario. Los sectores domi-
nantes portenos no ofrecieron inicial- En primer lugar, si bien es dificil esta-
mente -quizas no estaban en condicio-blecer distinciones claras entre los secto-
nes de hacerlo- compensaciones o ven- res sociales que tenian acceso a -y en
tajas suficientes a las clases dominantes definitiva controlaban- los gobiernos
del Interior como para que 6stas acepta-nacional y provincial de Buenos Aires, es
ran incondicionalmente el liderazgo y las evidente que sea a trav6s del Congreso o
bases sobre las que aqu6llos pretendian del propio Poder Ejecutivo, un impor-
organizar el estado nacional. El largo pe- tante numero de legisladores y funciona-
riodo anarquico cre6 la ilusi6n de un rios oriundos del Interior comenz6 a sos-
empate entre Buenos Aires y el Interior, tener, frente a cuestiones en debate, posi-
que estaba lejos de describir la real rela-ciones no siempre favorables a los intere-
ses porteiios. Esta actitud, de la que a
ci6n de fuerzas que se desarrollaba a la
sombra del aislamiento "federalista". De veces participaban genuinos representan-
hecho, Buenos Aires prosperaba muchotes de Buenos Aires con responsabilida-
mas aceleradamente que el resto del des ejecutivas en el gobierno nacional, se
pais. vio reforzada por la necesidad de este

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO
543

iltimo de extender sus bases sociales de constituyeron en obstaculo. La gran con-


apoyo ganando la adhesi6n de sectores centraci6n de la propiedad fundiaria, la
dominantes del Interior. Sin su concurso, ausencia de un extendido sector campe-
resultaba diffcil asegurar la sucesion delsino, el poder ejercido por los grandes
regimen, ya que ain no se habia logrado propietarios y la temprana y peculiar in-
consolidar un firme pacto de dominacion sercion del pais en el mercado mundial
manifestado a traves de una formula -que convirti6 a los impuestos sobre el
polftica consensualmente aceptada, en exterior en la principal fuente
comercio
tanto que la representacion del Interior de recursos del estado-, permitieron
en el Senado le otorgaba mayoriareducir sufi- la presi6n tributaria directa sobre
ciente para desbaratar proyectos e el inicia-
capital, trasladando el mayor peso de la
tivas claramente opuestas a sus intereses.imposicion sobre los sectores populares3.
En segundo lugar, buena parte La dedispersi6n,
las reducido tamanio y escasa
posiciones de poder fueron ocupadas organizacion
por de los sectores obreros y
miembros de una casta politico-militar, campesinos impidieron -al menos hasta
un verdadero patriciado burocritico, finesquede siglo- el surgimiento de movi-
a pesar de sus lazos de parentesco ymientos amis- contestatarios de importancia. El
tad con integrantes de los sectorespueblo, terra- disgregado, analfabeto, ferrea-
tenientes y mercantiles, no se manifes- mente dominado como productor y
taron dispuestos s satisfacer pasivamente guerrero, sistematicamente privado de de-
todas sus reivindicaciones y demandas. rechos civicos, no se alz6. Sirvio mas bien
Es decir, aunque la polftica oficial no como instrumento -apasionado o indi-
dej6 de estar sesgada hacia los intereses ferente- de jefes ocasionales4.
porteiios, ello no signific6 un compro- Pero no fue solo la escasa educacion
miso incondicional con los mismos. Es o el estado de guerra casi permanente lo
probable que esta actitud estuvieraque vincu-
facilit6 el control de las clases subal-
lada con la logica de reproducci6n del y explica la falta de movilizacio
ternas
propio estado. No hay que olvidar que las Las caracterfsticas que asumi6 la
popular.
exigencias de financiamiento y expansion explotaci6n agricola-ganadera, los alto
de las actividades estatales resultaban a rendimientos, la feracidad y bajo preci
menudo contradictorias con los intereses de la tierra, la imposibilidad o dificultad
de la incipiente burguesia portefna, por lo
de exportar cereales -debido a los altos
que muchas de las iniciativas del gobiernofletes- o carne -por razones tecnol6gi-
nacional (v.g. leyes de tierras, nacionali-
cas- permiti6 que las clases populares
zaci6n del Banco de la Provincia de Bue- tuvieran acceso a una alimentaci6n ba-
nos Aires, federalizaci6n de la Capital, rata y abundante, aun en condiciones de
tributaci6n sobre el comercio exterior) vida semibarbara. Durante bastante tiem-
lo enfrentaban a ese sector. Englobar po, los bienes primarios exportables
estas complejas situaciones en la nocion
de "autonomfa relativa del estado", no
parece aportar demasiado a la tarea de 3 Para un tratamiento mas detenido de este
conceptualizacion sobre la relaci6n entre tema, v6ase el capitulo IV ("El costo del pro-
clases dominantes y estado. greso y la reproduccion del estado") en el libro
antes citado (Oszlak, 1981).
Quizas corresponda tambi6n decir algo
4 Como sefiala Alvarez (1910), ni siquiera
acerca de las resistencias sociales que no
el movimiento independentista tuvo el carac-
existieron en la experiencia argentina, a ter de un levantamiento popular. Apenas un
diferencia de otros procesos de formaci6n dos por ciento de la poblacion fue destinado al
de estados nacionales en los que diversas servicio armado, incluyendo en esa cifra los
formas de rebeliones tributarias, alza- que ya eran soldados al producirse el movi-
miento y los negros esclavos que fueron incor-
mientos campesinos, protestas obreras o porados luego. Esta situacion persisti6 al menos
enfrentamientos etnicos y religiosos, se hasta 1816.

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544 OSCAR OSZLAK

tina,
fueron otros (v.g. cuero, lanas y,laen
tajante
me- dicotomfa que propone
requiere, en este
nor medida, tasajo) y transcurrieron mu- caso, ser matizada. His-
chos anios antes de que lo que ahora la
t6ricamente, lla-
clase dominante argentina
mamos "bienes salario" (v.g. carne y
se constituy6 y reconstituy6 a partir de
miembros
trigo) se convirtieran en el origen dedealgu-
diversos y cambiantes sec-
nas de las contradicciones centrales de tores de actividad. Durante la etapa de
las guerras de la independencia, fue visi-
la econornia y la polftica argentinas.
ble -tal como lo sefiala la proposici6n
general de Mosca- el liderazgo ejercido
Estado y clases por la casta militar en los esfuerzos de
centralizaci6n del poder. Sin embargo,
El analisis precedente pone de mani-
los comerciantes criollos tambien tuvie-
fiesto otra arista poco estudiada delron
pro-
un papel destacable dentro del cam-
ceso de formaci6n estatal: la vinculaci6n biante escenario politico de esos afnos.
entre este proceso y la constituci6n de Tampoco fue desdeiiable la influencia
clases sociales. La historiografia argen- de los hacendados y de los intelectuales
tina aun carece de una adecuada caracte- (o elite letrada, como prefiere llamarlos
rizaci6n de la estructura de clases -parti-Halperin), aunque su gravitaci6n crece-
cularmente, de la clase dominante- yria suen las decadas siguientes.
evoluci6n a trav6s del extenso periodo
La terminaci6n de las guerras de
que demand6 la consolidaci6n del estado
nacional5. Sin mayor pretensi6n que emancipacion nacional redujo la signifi-
caci6n del m6rito militar y el comando
aportar algunas reflexiones a esta impor-
de efectivos como base de poder. Gue-
tante temitica, quisiera destacar dos
aspectos diferentes, aunque intimamente
rreros desocupados y en disponibilidad
se enrolaron en uno u otro bando du-
relacionados entre si: (1) la composicion
y transformacion de la clase dominante; y
rante la larga etapa de lucha facciosa
desdibujandose el papel de los milita-
(2) el papel del estado en la estructura-
ci6n de clases sociales. res como presencia corporativa dentro
de la clase dominante. A la vez, con la
Con relaci6n al primer aspecto, Gaeta- lenta aunque creciente diferenciaci6n
no Mosca (1939), en su celebre La clasede la sociedad, fueron surgiendo grupos
gobernante, sostenia que en sociedades(v.g. comerciantes, saladeristas, laneros)
primitivas, que se hallan todavia en eta- cuyo poder econ6mico llev6 a muchos
pas tempranas de organizaci6n, el valor de sus miembros a ejercer influencia o
militar es la cualidad que mas rapida- asumir un papel protag6nico en la esce-
mente abre acceso a la clase polftica na o polftica local y nacional. En una eta-
clase gobernante. Esta observaci6n es par- pa mas avanzada del proceso de organi-
ticularmente aplicable, segun este autor, zaci6n
a nacional comenzarfa a produ-
pueblos que reci6n entraron en la etapa cirse una implantaci6n de estos grupo,
igraria y han alcanzado un cierto grado econ6micos en miultiples sectores de
de civilizaci6n; allf, la clase militar es actividad,
la lo cual -desde el punto de
clase gobernante. Pero a medida que vista de nuestro analisis- dificulta una
avanza la "civilizaci6n del progreso" y
aumenta la renta del suelo -con el corre-
5 La inadecuada caracterizaci6n de la clase
lativo incremento de la producci6n y el
dominante argentina ha sido destacada en un
consumo- la riqueza, y no ya el valor reciente articulo de Roberto Etchepareborda
militar, pasa a ser el rasgo caracteristico (1978). Entre los trabajos producidos en los
de la clase gobernante: los ricos en lugar fultimos afnos, que intentan cubrir parcialmente
de los bravos son los que mandan. este vaclo, se cuentan los de Tulio Halperin
Donghi (1980), Jorge Federico Sabato (1979),
Aunque esta observaci6n no deja de Maria del Carmen Angueira (1978) y Waldo
ser pertinente para la experiencia argen- Ansaldi (1978).

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO
545

caracterizaci6n en t6rminos convencio- social de las caracteristicas descriptas


nales6. y a una clase dominante cuyas contra-
Hacia 1862, momento crucial en el dicciones abrian espacio a la progresiva
proceso constitutivo del estado argenti- diferenciaci6n y autonomia del aparato
no, la alianza politica que asumi6 el lide- institucional del estado, cabe pregun-
razgo de la organizacion nacional fue tar de que modo se relacionaron los
una compleja coalicion que cortaba a tra- procesos constitutivos de la estructura
ves de regiones, "partidos", clases, acti- social y del estado. En otras palabras,
vidades y hasta familias. El centro de la estoy planteando el problema del rol
del estado en la construcci6n de la socie-
escena polftica fue ocupado por diversas
fracciones de una burguesia en forma- dad y el desarrollo del capitalismo argen-
tinos.
ci6n, implantada fundamentalmente en
las actividades mercantiles y agroexpor- No es facil ponerse de acuerdo sobre
tadoras que conformaban la todavia rfis- el tipo de indicadores que permitirian
tica aunque pujante economfa bonaeren- "medir" -o evaluar- el peso de la in-
se. A este nicleo se vinculaban (1) por tervenci6n estatal en estos procesos. No
origen social, un nutrido y heterogeneo es dificil, en cambio, perderse en el
grupo de intelectuales y guerreros que laberinto de las multiples formas de
por su control del aparato institucional intervenci6n a traves de las cuales el
-burocratico y militar- de la provincia estado moldea a la sociedad. En ultima
portefna, constitufa una autentica clase instancia, quizas, la esencia de estas
polftica, y (2) por lazos comerciales, "intervenciones" consiste en la articu-
diversas fracciones burguesas del litoral laci6n y garantia de reproduccion de
fluvial y el Interior, cuyos intereses re- relaciones sociales capitalistas (Cfr.
sultaban crecientemente promovidos a O'Donnell, 1977). En este sentido, la
travis de esta asociaci6n. Sin embargo, evaluaci6n del papel del estado en la
al integrar en sus filas sectores sociales formacion de sectores economicos y so-
tan variados, distaba mucho de ser una ciales exige considerar aspectos eminen-
coalici6n fuerte o estable. Sus latentes temente cualitativos: la apertura de
diferencias, que pronto comenzarian oportunidades
a de explotacion econo-
manifestarse, determinaron que el lide- mica, la creacion de valor, la provisi6n
razgo inicial de Buenos Aires se diluyera de insumos criticos para el perfeccio-
en un complejo proceso de recomposi- namiento de la relacion capitalista o la
ci6n de la coalicion dominante, cuyos garantia, material o juridica, de que esta
rasgos esenciales serian el descr6dito relacion
y se reproducira. Ademas de su
posterior crisis de su nficleo liberal impacto
na- especifico, estos mecanismos
cionalista y el ensanchamiento de sus contribuyeron sin duda a la configura-
bases sociales a traves de la gradual in- cion de la estructura social argentina.
corporacion de las burguesfas regionales. Por ejemplo, la construcci6n de ferro-
Transcurrirfan todavia dieciocho anos
carriles y otras obras de infraestructura
hasta que se consolidara un "pacto de con el patrocinio y/o la garantia
fisica
dominacion" relativamente estable. A lo
estatal, permitieron dinamizar los cir-
largo de este perfodo, la existencia de
un estado nacional no solo contribuirfa
a transformar la composici6n de la clase 6 Sabato (1979), por ejemplo, sefiala a 6ste
como el rasgo distintivo de.la burguesia argen-
dominante (v.g. a travis de las diversas
tina, destacando su control del capital fmnan-
modalidades de penetraci6n ya analiza-ciero como su principal base de poder econo-
das), sino tambien a transformar la pro- mico y politico. Milciades Pefia la denomina
pia estructura social. "suboligarquia gestora", mientras que Etche-
pareborda (1978) pone de relieve su caracter
Esto nos lleva al segundo aspecto que de "intermediarios", de "factores" en lugar
queria destacar. Frente a una estructura
de "productores".

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cuitos de produccion y circulacion, de una burguesia implantada en diversos


abrieron nuevas oportunidades de acti- sectores de actividad, y hasta propicio
vidad econ6mica, generando a la vez una -como en el caso de la Sociedad Rural
intensa valorizaci6n de tierras y propie- Argentina- la formaci6n de sus organ
dades. ^,Como medir este impacto sobre zaciones corporativas. Y mediante el dis
la creaci6n de una clase terrateniente y ciplinamiento y capacitacion de la fuerz
propietaria? Tampoco resulta facil cuan- de trabajo (v.g. institucionalizacion d
tificar el peso que tuvo en el desarrollo aparato juridico para la regulacion
de las relaciones de produccion la pro- de las relaciones civiles y comerciales,
vision de insumos criticos por parte promocion de la educacion gratuita y
del estado. Poner en producci6n la obligatoria, emprendimiento de obras de
pampa humeda y establecer vinculos infraestructura), elevo las calificaciones
neocoloniales con el exterior exigia tecnico-profesionales de diversos estratos
conquistar extensos territorios en poderde la clase asalariada (v.g. obreros indus-
de los indigenas, distribuir la tierra, triales y de la construcci6n, empleados,
atraer y afincar a la fuerza de trabajo funcionarios publicos).
inmigrante, obtener y facilitar los capi-
tales necesarios para la producci6n y la
circulacion. La relaci6n social capita- Reflexiones finales
lista podia perfeccionarse en tanto estos
insumos se hallaran disponibles, su La brevedad del presente texto no ha
articulaci6n fuera facilitada y la repro- permitido mas que plantear algunas cues-
ducci6n de la relaci6n fuera garantizada. tiones fundamentales vinculadas al tema
de la formacion historica del estado ar-
Como hemos visto, estas diversas for- gentino. Naturalmente, el tema admite
mas de intervenci6n del estado contribu-
otras perspectivas, otras categorias anali-
yeron a la configuraci6n estructural de ticas, otros datos, cifras y hechos anec-
la sociedad argentina. Subsidiando a lasdoticos. Pero mas alla de los enfoques,
provincias, el estado promovio la forma-
variables e informacion, quedan las pre-
ci6n de un importante sector de profesio-
guntas. Aquellas que justifican el abor-
nales y bur6cratas provinciales, a cargo daje de un tema y permiten evaluar si el
de actividades docentes, legales, adminis-conocimiento se ha enriquecido por una
trativas y religiosas. Mediante la contrata-
interpretaci6n plausible que satisface
cion directa y/o la garantia de las inver-nuestras dudas e inquietudes intelectua-
siones, contribuyo a conformar un es- les. Estas preguntas no tienen fronteras
trato de contratistas del estado dedicados
disciplinarias ni se interesan demasiado
a la construccion de caminos, puentes,por los eventos puntuales. Sirven mas
diques, o a la prestaci6n de servicios de
bien para estructurar un campo de inda-
transporte, postas, mensajerias, mensura gacion, suministrando los pilares que debe
de tierras, etc. A traves de la creacion yrespetar toda construccion te6rica o inter-
afianzamiento de un ejercito nacional,pretativa sobre el tema explorado. Reu-
favorecio el proceso de institucionali- nen ademas la condicion de ser univer-
zaci6n de las fuerzas armadas, compo- sales, en tanto los fen6menos a los que
nente esencial en cualquier pacto de do-se refieren han sido registrados en la expe-
minaci6n. Abriendo nuevas oportunida-riencia historica de otras sociedades.
des economicas a travis de la conquista
de nuevas tierras, su delimitacion, men- Planteada en los t6rminos mas genera-
sura y adjudicacion; la atraccion y garan- les posibles, la pregunta central en rela-
tia del capital extranjero; la promocioncion a nuestro tema podria formularse
de la inmigracion y el establecimiento de este modo: &fue la construccion del
de colonias crearon condiciones propicias estado nacional argentino el resultado de
para el desarrollo y homogeneizacion la voluntad de hombres predestinados,

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LA FORMACION DEL ESTADO ARGENTINO
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de una logica ineluctable del devenir Por inspiraci6n y accion de Rosas,


historico o de una azarosa combinaci6n Buenos Aires alent6 durante dos deca-
de fen6menos? Es la misma pregunta que das esta organizaci6n federal del sistema
se planteara Sarmiento en los ultimos polftico-institucional, postergando la
ainos de su vida; la misma que despertariaconstitucion de un estado nacional que,
la atenci6n de Alvarez algunos anios mas en las condiciones de la epoca, poco hu-
tarde7. Asf formulada, la pregunta nobiera beneficiado a los intereses de los
tiene respuesta. Pero a partir de ella se abresectores terratenientes pampeanos que
un abanico de cuestiones mas puntualessostenian al r6gimen rosista. La coalicion
sobre las cuales este trabajo se propusode fuerzas del litoral, que con apoyo
sugerir algunas interpretaciones, efectuarextranjero y de sectores disidentes de
tentativamente ciertas comparaciones conBuenos Aires derrot6 a Rosas en Caseros,
otras experiencias y senalar aspectos que se constituy6 -no casualmente- en cir-
merecerian futuras investigaciones. Acunstancias en que las oportunidades de
modo de resumen, cabe destacar algunos progreso economico abiertas por el soste-
de los principales puntos desarrollados. nido aumento de la demanda externa y
los nuevos avances tecnologicos disponi-
De acuerdo con la interpretacion pre-
bles al promediar el siglo, ponian cruda-
sentada, la guerra de la independencia mente de manifiesto las restricciones a
argentina fue el primer capftulo de un
que se hallaban sometidos la producci6n
largo proceso, caracterizado por cruentos
y el intercambio de las provincias lito-
enfrentamientos y variadas formulas de ralefias.
transacci6n, mediante los cuales los sec-
tores que pugnaban por prevalecer en la Sobre las cenizas de Caseros se realiz6
escena polftica intentaron sustituir elentonces el primer intento organico de
orden colonial por un nuevo sistema decreaci6n de un estado nacional, que al
dominaci6n social. El origen local del mo-no contar con la adhesi6n legitimante ni
vimiento emancipador y las resistencias los recursos de la autoexcluida provincia
halladas por Buenos Aires para constituir-portefia, sobrevivio tan solo una decada.
se en nicleo de la organizaci6n nacional,Debilitada por los enfrentamientos con
pronto dieron lugar a movimientos sepa- Buenos Aires, la Confederaci6n Argen-
ratistas y guerras civiles que, durante tina resign6 en Pavon su efimero lide-
cuatro decadas, impidieron la formacion razgo del proceso de organizacion na-
de un estado nacional. El resurgimientocional.
de la provincia como ambito de lucha por Sobre las cenizas de Pav6n se hizo un
la dominacion local y actor institucional nuevo intento a partir del apoyo de las
en el escenario politico mas amplio queinstituciones y recursos de Buenos Aires
integraban las Provincias Unidas del Rio y la subordinacion economica y politica
de la Plata, tendio a otorgar a los enfren-de las provincias interiores. A partir de
tamientos un caracter "territorial" queallii, el nuevo pacto de dominacibn se
ocultaba sus mis determinantes moti- bas6 en cambiantes coaliciones intra-
vaciones econ6micas. Las precarias coali-
ciones de provincias, que a traves de
pactos y tratados intentaron erigirse en 7 Tanto Sarmiento como Alvarez conclui-
estados, fueron prontamente desbaratadas ran que la "Gran Transformaci6n" argentina
fue mucho menos el resultado de la vision y
por disidencias internas y fracasos milita-
energia de una esclarecida elite que del impe-
res. De hecho, las provincias funcionarontuoso desarrollo de un orden capitalista a escala
como cuasi-estados dentro de una federa- mundial (cfr. Halperin Donghi, 1980). No
obstante, la posteridad adjudicaria a la Gene-
ci6n cuyos vinculos de nacionalidad radi-
caban esencialmente en la aun d6bil iden- racion del Ochenta (como lo haria en otras
experiencias con los "Cientificos" mexicanos
tidad colectiva creada por las guerras deo el "Olimpo" costarricense) la "paternidad"
la independencia. de este proceso de desarrollo hist6rico.

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548 OSCAR OSZLAK

burguesas, en las que se alternaban polfticas. La las


unidad nacional fue siempre
fracciones polfticas dominantes el preciode Bue-
de la derrota de unos y la con-
nos Aires y a las que gradualmente se sagraci6n de privilegios de otros. Y el
incorporaban sectores de las burguesias estado nacional, simbolo institucional de
del interior. La falta de acuerdo sobre esa unidad, represent6 el medio de ruti-
una f6rmula polftica que asegurara elnizar
con-la dominaci6n impuesta por las
trol de la renovaci6n de autoridades se armas.

manifest6 entonces en la persistencia de


la lucha entre facciones y el recurrente
surgimiento de fuerzas contestatarias. 8 Zonas de la ciudad de Buenos Aires en
las que tuvieron lugar los combates mas san-
Aunque estas circunstancias pusieron a grientos que en 1880 enfrentaron a fuerzas del
menudo a prueba su viabilidad, el estado gobierno nacional y la Provincia de Buenos
nacional pudo consolidar su presencia Aires.
institucional a traves de diversos meca- 9 En su primer mensaje presidencial al Con-
nismos de penetraci6n en la sociedad greso,
que, Roca haria la obligada referencia que en
su momento efectuaran Urquiza y Mitre: "Pa-
al tiempo que aumentaban su legitimidad rece que fueramos un pueblo nacido recien a la
y poder, tendian a la institucion de un vida nacional, pues teneis que legislar sobre
nuevo orden. todo aquello que constituye los atributos, los
medios y el poder de la Nacion". Si las pala-
No vale la pena reiterar las diversas bras eran otras, el espiritu era el mismo.
modalidades con que se manifestaron la
represi6n y control de las situaciones pro-
vinciales, la cooptaci6n de aliados polfti-
cos, la articulacion y garantia de las acti-
vidades econ6micas o la difusion de me-
canismos de control ideol6gico. Sblo BIBLIOGRAFIA
importa destacar que a trav6s de ellas, el
estado fue apropiando nuevos iambitos ALVAREZ, Juan (1910): Historia de la provin-
cia de Santa Fe (Buenos Aires).
operativos, redefiniendo los lfmites de la ANGUEIRA, Maria del Carmen (1978): "El
proyecto confederal y la formacion del
acci6n individual e institucional, despla- estado nacional argentino 1852-1862", tesis
zando a la provincia como marco de refe- de maestria Fundaci6n Bariloche.

rencia de la actividad social y la domi- ANSALDI, Waldo (978): "Notas sobre la


formacion de la burguesia argentina, 1780-
naci6n polftica. Por medio de este pro- 1880", trabajo presentado al V Simposio de
Historia Econ6mica de America Latina,
ceso de centralizaci6n del poder y descen- Lima-Peri, 5-8 abril.
tralizaci6n del control, el estado fue ECHEVERRIA, Esteban (1846): Dogma Socia-
lista (Buenos Aires, ed. 1948).
afianzando su aparato institucional y en- ETCHEPAREBORDA, Roberto (1978): "La
estructura socio-politica argentina y la
sanchando sus bases sociales de apoyo, Generacibn del Ochenta" Latin American
desprendi6ndose poco a poco de la tute- Research Review, vol. XIII, N? 1.
FRAGUEIRO, Mariano (1850): Cuestiones
la de Buenos Aires. La consolidaci6n defi- argentinas, Buenos Aires, Solar-Hachette
el (ed. 1976).DONGHI, Tulio (1980): Proyecto
nitiva sobrevino, precisamente, cuando HALPERIN
estado consigui6 "desportefiizarse", puri- y construcci6n de una naci6n (Argentina
1846-1880). (Biblioteca Ayacucho, Cara-
ficando en el fuego de las armas el estig- cas).
ma de una tutela ya inadmisible. Por esoMOSCA, Gaetano (1939): The Ruling Class.
O'DONNELL, Guillermo (1977): "Apuntes
puede decirse que sobre las cenizas de para una teoria del estado" Doc. CEDES/G.
Puente Alsina y los Corrales8, el presiden- E. CLACSO N? 9, Buenos Aires.
te Roca intentaria una "tercera funda- OSZLAK, Oscar (1978): "Formaci6n hist6rica
del estado en America Latina: elementos
ci6n" del estado9. te6rico-metodolo6gicos para su estudio".
Estudios CEDES, vol.1, N? 3 .
Hay un sino tragico en este proceso OSZLAK, Oscar (1981): Orden y progreso:
lhsayos sobre la formaci6n hist6rica del
formativo. "La guerra hizo al estado y el estado argentino (mimeo, de pr6xima
publicaci6n).
estado hizo la guerra". La "union nacio-SABATO, Jorge Federico (1979): "Notas sobre
nal" se construyo sobre la desunion y la formacion de la clase dominante en la
Argentina modera (1880-1914)", Buenos
el enfrentamiento de pueblos y banderias Aires, CISEA.

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