AREA: INGENIERÍA, ARQUITECTURA Y CIENCIAS BÁSICAS

MAESTRÍA EN GESTION AMBIENTAL

Curso:

GESTION DEL MEDIO AMBIENTE y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCENTE: Mag. Arq. Aurora Rodríguez Valdivia

email: aurora_rodriguez_7@hotmail.com
Celular: 997926431
 Población
SISTEMA
Punto focal
TERRITORIAL
Actividades Es la expresión del estilo
de desarrollo que la
sociedad que lo construye
Medio Físico
(naturaleza)

La agricultura genera entelequia entre la ciudad y el campo deja huella ecológica y surge la
08/11/2018
especializaciones y la especulación del uso del espacio
 Definición de OT de UE
la Carta Europea de Ordenamiento que define el ordenamiento territorial como la manifestación o la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de una sociedad. a la
vez que es una disciplina científica, es una técnica administrativa y es una política interdisciplinaria y
global, cuyo objetivo último es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector.

Objetivos:
• El primero de ellos es el desarrollo socioeconómico y equilibrado de la región
• La mejora de la calidad de vida
• La gestión responsable de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente
• La utilización racional del territorio, el espacio en el que se crece, la forma en la que se crece y las
actividades que se incluyen en ese territorio. Resolviendo conflictos y problemas, actuales y
potenciales, aprovechando las áreas de excelencia, básicamente las áreas de oportunidad que
presentan las ciudades y los potenciales para el desarrollo que presentan las ciudades.
Construyendo un modelo territorial armonizado, funcional y con calidad de vida

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El OT es al mismo tiempo:
• Una política pública, en la medida que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos
y técnicos, para la ocupación ordenada y el aprovechamiento del
territorio
• Una disciplina científica, que forma parte de la política de Estado
sobre el desarrollo sostenible.
• Un proceso técnico- administrativo, porque orienta la regulación y
promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos
humanos, actividades económicas, sociales, y desarrollo físico,
espacial.

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 Ordenación territorial
Que es:
Ordenar: poner cada cosa
en su sitio.
• Las cosas a ordenar son
las actividades humanas
• El “sitio”, es el territorio
Para conformar un sistema
territorial armónico
funcional y bello
08/11/2018
Para que sirve:
Para planificar el desarrollo
sostenible, es decir, para
mejorar la calidad de vida.
• Resolviendo conflictos y
problemas, actuales y
potenciales
• Aprovechar las
potencialidades y
oportunidades endógenas
• Construyendo un ST
armónico, funcional y bello,
marco de la calidad de vida
Y para ordenar cualquier
espacio
Como se hace:
A través de planes de OT, cada uno
de los cuales responde a cuatro
preguntas:
• Cuales son las actividades que
soportará el desarrollo
• Donde se localizan
• Como se comportan
• Que ST conforman
Y se realiza de forma
interdisciplinar en tres fases
• Diagnostico
• Planificación territorial
• Gestión territorial
Con visión de largo plazo e interés
publico, de forma participada,
concertada y transparente.
 ESTRUCTURA DEL SISTEMA/ COMPONENTES FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA-RELACIONES
Población
POBLACIÓN

población y canales de relación

Sistema de asentamientos de
Marco legal, institucional,
agentes socioeconómico
SISTEMA
TERRITORIAL ACTIVIDADES

MEDIO FÍSICO

IMAGEN EXTERNA DEL SISTEMA TERRITORIAL Y SU PERCEPCIÓN

Componente PAISAJE Componente
objetiva: subjetiva:
Basado en el paisaje como La percepción del sistema
expresión externa del territorial por los desvalores
sistema territorial o problemas territoriales

08/11/2018 Domingo Orue

 Elementos importantes que pueden incluirse en la representación simplificada del sistema territorial

• Medio fisco y uso primario del suelo

• Sistema de asentamientos poblacionales
• Canales de relación: Vías, ríos, comunicaciones
SISTEMA • Otros elementos notables: movilidad urbana,
espacios públicos, áreas verdes.
TERRITORIAL

Sistema territorial representado por el modelo territorial (mapas – imágenes)

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Los objetivos de las políticas de OT varían dependiendo en nivel en el cual se
aplica. La interacción entre los tres niveles de la planificación territorial, es
necesaria ya que en cada nivel ha de producirse una planificación con diferentes
objetivos, componentes relacionados entre sí:

Instrumentos básicos de ordenación territorial:

1. Escalas de ordenamiento Ciudad existente Proyectando la nueva Implementación de estos

Maso la escala regional,
Meso la escala sub
regional
Micro la escala municipal,
La escala de zonificación.
Tipos de zonificación
• clasifica el uso del suelo
• Unidades de actuación
urbanas y rural
• Suelo consolidado
• Áreas de valor histórico
• suelo de consolidación,
• áreas de valor
histórico,
• Re densificación,
ciudad. planes
• Suelo de expansión • Herramientas é
urbana, instrumentos
• expansión del suelo • reajuste de terrenos
urbanizable • captura de plusvalías
• preservación del suelo
no urbanizable,
• suelo rural,
• suelo de reserva, etc.

• El nivel de OT es mucho mas amplio que ciudad, es casi región

08/11/2018 • El planeamiento es el que concreta la políticas del Ordenamiento del territorio
 Niveles jerárquicos de planeamiento físico

Ordenamiento Niveles Político económico

Desarrollo
PO Nacional económico

Desarrollo
PO Regional económico
Regional
P. sectorial
P de desarrollo
P Urbano Local
económico local

Planeamiento fisco

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 Jerarquía de los planes de ordenamiento
territorial y la planificación en cascada

OT

OT Nacional Determinantes
territoriales

OT Regional

POT
OT sub
Planes urbanos
regional

OT Local

Incremento de nivel de
detalle y definición
Planes
sectoriales

08/11/2018 Videos AC 34
Los Planes de Ordenación Territorial
Los POT integra la planificación socioeconómica Nivel supranacional
con la física en una unidad geográfica, las
determinantes que prevalecen son sectoriales, Nivel nacional
urbanas y económicas. Sector 1 Sector 1 Sector n

Se aplica con un conjunto de planes que la Sub nacional - región

legislación prevé a cada nivel, en un proceso de Región 1 Región 2 Región n
cascada o paraguas y es iterativo por lo que es
posible ascender de abajo hacia arriba, existen
Nivel local - municipal
Muni. 1 Muni. 2 Muni. n
decisiones sectoriales que dejan una huella en el
modelo territorial en un ámbito, por lo que el OT
Nivel sub local – sector municipal
no es solo el producto de los planes
S. Muni.1 S. Muni. 2 S. Muni n

La forma en que se aplica va a depender del

grado de desarrollo y de comportamiento cívico
de la sociedad, siendo fundamental la garantía
de un modelo de desarrollo sostenible,
equilibrado y equitativo, con limites al derecho
de la propiedad y el suelo, basado en el principio
de la función social de la propiedad.

08/11/2018
Enfoques parciales de la ordenación territorial

Los planes operan sobre políticos,

administradores, técnicos y publico en
general, su eficacia no depende
exclusivamente de su cumplimiento, sino de
su racionalidad y prioridad de sus objetivos y
de la coordinación y concertación entre
unidades territoriales, sectores de actividad y
agentes sociales articulados por la
administración publica.

08/11/2018
Enfoques parciales de la planificación territorial
Desequilibrio territorial
ECONOMISTAS
Localización de inversiones
Ciudadanos
Marco legal e
institucional Ordenación urbana URBANISTAS
Clasificación y calificación urbanística del
suelo
SISTEMA
TERRITORIAL Campo

Mejora productividad primaria del suelo

ORDENACIÓN
RURALISTAS
TERRITORIAL
Transformación física del espacio
Población: RR HH

Control de actividades humana

Gestión racional de recursos CONSERVACIONISTAS

ecosistemas y paisaje
Población y recursos humanos

Capacitación, actitud ante el cambio, PARTICIPAVISTAS

Entradas al sistema: desde el “campo”,
desde la ciudad, desde la infraestructura
y desde las actividades económicas
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innovación
Puntos focales de atención según acceso a la practica
de la ordenación territorial
08/11/2018
Justificación del Plan de
ordenamiento territorial
Problemas que atiende la ordenación territorial

MEDIO RURAL PROBLEMAS MEDO URBANO DENSO

Déficit de equipamiento e
Declive. Efecto sumidero Congestión
infraestructura
la visión sectorial de
Deterioro de ecosistemas Intensificación del uso del
Declive de actividad los problemas y la
y pasaje, conflicto Act. Sec. suelo y actividades
falta de perspectiva
Despoblación, debilidad espacial ocasiona
Crisis de identidad cultural Superpoblación
poblacional conflictos cuya
Crisis de uso y Deterioro del patrimonio Mezcla y de usos y resolución requiere el
aprovechamiento construido actividades incompatibles enfoque integral,
Dispersión poblacional i Aislamiento, lugres de sistémico y
despoblamiento, control social
Dificultad de contactos espacialmente amplio
trabajo inaccesibles
de la ordenación
Falta de vigilancia Inseguridad Anonimato territorial
Demasiados cortos por Movimientos recurrentes Demasiados largos, en
exceso de pueblos residencia - trabajo tiempo pos congestión
Los problemas son derivados del desequilibrio territorial y afectan las áreas
poblacionales y las rurales, ej. La congestión en áreas urbanas produce efectos
indeseables similares a los que produce en paralelo la desertización del medio rural
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 LOS CONFLICTOS Conservación Desarrollo sostenible
derivan de la
Interés publico Interés privado
incompatibilidad o
disfuncionalidad Participación y
CONFLICTO Interés del mas fuerte
relativa a la concertación
localización espacial

DE CONFLICTOS
Medio o largo plazo Corto plazo

RESOLUCIÓN
y a la competencia
por el espacio se Concertación
Desajuste social
poblacional
une la competencia
por la fuerza de Perspectiva global Perspectiva local
trabajo y por el
Sector primario, Sector primario,
capital segundario y terciario PLAN DE segundario y terciario
ORDENACION
TERRITORIAL

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FACTORES DE RIESGO
ESTRATEGIAS DE
MITIGACIÓN Y RIESGO
• Peligrosidad: conjunto de características que hace A DESASTRES
mas peligroso un fenómeno potencialmente dañino;
compone dos aspectos relacionados: seguridad y
• Anti peligrosidad
probabilidad de ocurrencia
• Anti exposición
• Exposición: conjunto de personas y bienes • Ante vulnerabilidad
potencialmente expuestos a acción de un peligro. • Estrategias integradas
• Vulnerabilidad: porcentaje de perdida que puede
producir un peligro de una determinada severidad.

EIA
Evaluación de impacto ambiental Proyectos
Declaración
Planes y de riesgo
EAE
Evaluación ambiental estratégica programas
(incluye salud y tranquilidad publica)
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Coordinación entre organismos públicos del miso rango y
entre distintos niveles administrativos

ORGANISMOS SECTORIALES
El POT define con nitidez la

Infraestructura, etc,
acción de cada entidad,
siendo el mejor instrumento

Agricultura

Urbanismo
Ambiente
de coordinación entre las

Industria
Turismo
Minería
entidades administrativas,
territoriales que antevienen
en la evolución del sistema
Supranacional?
ORGANISMOS TERRITORIALES

coordinado y racional;
Nacional además, garantiza la fuerza
Departamento/región de la cohesiones
PLAN DE socioeconómicas de carácter
Local provincial ORDENACION
TERRITORIAL
privado territorial o
Local distrital diferente nivel y la
Local Centro Pbl. consecución de objetivos de
Local particular
largo plazo.

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 Enfoques Metodológico de la prospectiva en la
planificación del ordenamiento territorial

¿Planificación prospectiva? O
¿Planificación estratégica?

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 CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICAS PARA DEFINIR LA METODOLOGÍA DE POT
Previsión: "Es el análisis de la información
relevante del presente y del pasado,
ponderando probables desarrollos futuros de
tal manera que puedan determinarse los
cursos de acción (planes) que posibiliten a la
organización para el logro de objetivos“.
Análisis
Futuro probable
información determina acciones
El pronóstico deriva del griego que significa
previsión, conocer anticipadamente, el
concepto está referido a un enunciado
condicionado, es decir al desarrollo de
situaciones futuras probables*
Acciones Enuncia el
pasadas futuro probable
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Predicción: es una expresión que anticipa aquello que,
supuestamente, va a suceder. Se puede predecir algo a
partir de conocimientos científicos, relevaciones de
algún tipo, hipótesis o indicios. Asimismo, consiste en
La Prospectiva como ya ha sido definida, anticipar el comportamiento cuantitativo y cualitativo
a diferencia de la predicción, consiste en de las variables económicas a partir del conocimiento
de su comportamiento pasado y presente.
atraer y concentrar la atención sobre el
porvenir imaginándolo a partir del futuro Análisis pasado Objetivo
y no del presente. Hipótesis futuro
Acciones Objetivo
futuras futuro
Con respecto al pronóstico (clásico) en
donde el pasado trata de explicar el futuro
Mediciones Aproximación
Acciones Explica el
del cambio el futuro
pasadas futuro
Pronóstico: es el primer paso dentro del proceso de
la Prospectiva trata de explicar el pasado planificación de la producción y estos sirven como
por medio del futuro. punto de partida, no solo para la elaboración de los
planes estratégicos, sino además, para el diseño de los
Explica el objetivo planes a mediano y corto plazo, lo cual permite a las
pasado futuro organizaciones, visualizar de manera aproximada los
acontecimientos futuros y eliminar en gran parte la
Se asocia al método o metodología de incertidumbre y reaccionar con rapidez a las
escenarios* condiciones cambiantes con algún grado de precisión.
 CONCEPTUALIZACIÓN BÁSICAS PARA DEFINIR LA METODOLOGÍA DE OT
A. Planeación y Planificación Procesos
Plan general, metódicamente organizado y
frecuentemente de gran amplitud, para obtener un
objetivo determinado, tal como el desarrollo
armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la
investigación científica, el funcionamiento de una
industria, etc.
Planificación como: “Concebir un futuro deseado
así como los medios necesarios para alcanzarlo”.*
B. Planear y Planificar Acciones / actividades
• Trazar o formar el plan de una obra.
• Hacer planes o proyectos
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A. Ordenamiento y Ordenación procesos
• Disposición, prevención.
• Acción y efecto de ordenar u ordenarse.
• Colocación de las cosas en el lugar que les
corresponde.
• Mandato, orden, precepto. Ley, pragmática u
ordenanza que da el superior para que se observe
una conducta.
B. Ordenar y Orden Acciones / actividades
• Colocar algo o a alguien de acuerdo con un plan o de
modo conveniente.
• Encaminar y dirigir algo a un fin.
• Mandar, imponer, dar orden de algo. Le ordena seguir
adelante.
• Regla o modo que se observa para hacer las cosas
 la prospectiva diseña futuros
posibles a partir de futuros
deseables, dado que se alimenta de
los anhelos de cambio, de la
búsqueda de alternativas, pero se
aleja de las utopías en cuanto es
una metodología que se basa en la
configuración creativa de un futuro
objetivado en una tesis; su
confrontación dialéctica con la
realidad, problematizada como una
antítesis; y, finalmente, el diseño de
una síntesis que se estructura a
partir de una serie de acciones que
los sujetos o agentes implicados
deberán emprender para el cambio
Godet (2000), señala que la
estrategia habla de
clarividencia y de
innovación, mientras que la
prospectiva de preactividad y de
proactividad, pero esta claro que se
trata de lo mismo
El concepto de estrategia es más
amplio, más global que el de
política, entendiendo por este
último la respuesta específica a
una categoría dada de situaciones
concretas, el camino a seguir o la
guía de acción para la solución de
un tipo de problemas
determinado.
Es la idea clave que guía y dirige las
acciones para llegar al objetivo

Entonces, ….. ¿Quién decide?

¿Planificación prospectiva? O
¿Planificación estratégica?

Depende de la concepción del dueño del proceso,

y las cualidades y capacidades del equipo técnico,
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Instrumentos para la ordenación del territorio y elaboración
de los POT
Se destacan instrumentos y metodologías para impulsar acciones sostenibles
los diferentes ámbitos que conciernen el OT:
• Zonificación Ecológica Económica (ZEE)
• Planes de uso de suelos:
• Planes de uso de suelos:
• Planes de ocupación del territorio
• Prevención de los desastres:
• Catastro:
• Gobernabilidad y participación ciudadana en los procesos de ordenación
del territorio

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INSTRUMENTOS DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL A NIVEL
DE CADA PLAN

Un plan de ordenación territorial se desarrolla e implementa con otros instrumentos cual son:
• Otros planes Integrales por áreas funcionales, homogéneas o estratégicas, y Sectoriales: relativos
a unidades estratégicas definidas por el área de extensión de potencialidades, problemas, etc.
• Normativa general y particular, que regula el uso y los aprovechamientos del suelo, así como los
comportamientos de las actividades humanas
• Programación: intervenciones que implican inversión, organizadas en niveles de concreción:
programas, subprogramas, proyectos y otras acciones
• De gestión: ente gestor, sistema de gestión e indicadores de seguimiento y señales de éxito y de
alerta
• Financieros, que proporcionan los fondos necesarios para financiar las inversiones previstas
• De evaluación "ex post" para medir el comportamiento del plan
• De reformulación, para corregir el plan en función de las nuevas circunstancias
económicosociales, y en cumplimiento del principio de planificación continua, que plantea que la
planificación no acaba nunca porque constantemente hay que pensar en el futuro y construirlo
• De gestión ambiental, orientados directamente a conseguir una elevada calidad ambiental.
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Herramientas de planificación estratégica

1. Ordenación estratégica territorial

2. Mater plan
3. Desarrollo urbano estratégica
4. Plan de relación urbana y trama urbana
5. Guía de desarrollo de la tierra

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1. La ordenación estratégica del territorio

• En la era global actual, las ciudades están cambiando rápidamente y convertirse en entidades
altamente complejas, no sólo en forma de fuerzas locales, sino por fuerzas globales. En la
Europa contemporánea, por ejemplo, la planificación estratégica ha tomado el lugar de la
planificación maestra tradicional para definir visiones y estrategias para que mejoren la
competitividad de la ciudad. El proceso se basa generalmente en un marco de abajo hacia arriba
y dirigido a la construcción de una perspectiva común la participación de todos los actores
locales. La planificación estratégica se aplica a las grandes áreas metropolitanas (por ejemplo,
Barcelona, España, y San Francisco, Estados Unidos), así como las ciudades de tamaño medio (por
ejemplo, Lille y Lyon, Francia, y Bilbao, España).
• Un número creciente de ciudades asiáticas también han comenzado a moverse hacia
herramientas de planificación más dinámicas para afrontar mejor los cambios futuros, tales como
planes de la estructura (por ejemplo, Delhi, India, y Kuala Lumpur, Malasia) y planes de concepto
(por ejemplo, Singapur). El común denominador es la planificación estratégica, resaltando los
temas críticos y dar prioridad a las inversiones en infraestructura, que son las cuestiones clave
para la conformación de crecimiento urbano. Estos planes constituyen un marco amplio para la
toma de decisiones a nivel local e involucran procesos de planificación participativa y
asociaciones.

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2. Planificación maestra – master plan

• Los planes maestros, también conocidos como planes generales, planes espaciales o físicos que
representan en un mapa del estado y la forma de las zonas urbanas como un "estado final", es
decir, una forma de anteproyecto. Planificación maestra suele indicar las normas de
construcción para áreas específicas, respaldadas por un sistema de zonificación del uso del
suelo.
• El objetivo general de estos planes es guiar el desarrollo futuro de la ciudad por un período de
tiempo determinado, generalmente de 20 años. Forman una herramienta importante en la
traducción de las políticas del gobierno en forma espacial. Las justificaciones comunes de
intervención y regulación del uso de tierras gubernamentales incluyen la eliminación de las
imperfecciones del mercado, la eliminación de las externalidades de internalizar los costes
sociales de los mercados de tierras, y la redistribución de los recursos escasos para que todos
puedan participar en la producción de la sociedad. A pesar de que el plan maestro detalla una
visión de futuro de la ciudad, su herramienta legal principal de aplicación es el esquema de
zonificación del uso del suelo.
• La relevancia de la planificación general ya ha sido superada, sobre todo en cuanto a su aplicación
en el países en desarrollo. La experiencia ha demostrado que los maestro planes tienden a ser
detallada y estática y generalmente asumen ciudades de crecimiento lento. En particular, el plan
maestro y técnicas de planificación general están relacionadas principalmente con el producto en
lugar del proceso y no se ocupan debidamente problemas de implementación, la creciente
complejidad de los mercados de tierras, el papel del público frente a las acciones del sector
privado, y los vínculos entre planificación espacial y financiera..
08/11/2018
3 Desarrollo Estratégico de la ciudad
La estrategia de desarrollo urbano es una visión colectiva y la estrategia para una ciudad
entre los interesados directos (gobierno, comunidad, sector privado) para actuar como la
base del crecimiento económico y de introducir el pensamiento estratégico en el
desarrollo de la ciudad, y los planes institucionales y financieros que conducen a un
entorno para la inversión.
• Las ciudades de Asia (por ejemplo, en Vietnam, Filipinas y China) han comenzado a
preparar CDS, promovida por la Alianza de Ciudades. El enfoque estrategia de desarrollo
urbano se estructura en un proceso de toma de decisiones en colaboración diseñado
para crear la visión y un plan de la acción colectiva dirigida a progresar una mejor
gobernanza, el aumento del crecimiento económico y el empleo y la reducción
sostenida de la pobreza. Un estrategia de desarrollo urbano es por lo general para un
intervalo de 10 a 15 años.
• La principal ventaja de estrategia de desarrollo urbano es su proceso de toma de
decisiones participativa. Esto requiere de ciertos requisitos previos, incluidas las
instituciones locales eficaces de gobierno y liderazgo, que se han comprometido a la
creación de un proceso participativo de este tipo, sin la cual probablemente no se
realizarán estrategia de desarrollo urbano .
08/11/2018
 4 Plan de relación urbana y trama urbana
Un plan de relación urbana es un documento de planificación urbana simplificado con el fin de
indicar las opciones generales de desarrollo para el desarrollo en una ciudad en los próximos 10 a 15
años y ha servido como instrumento de referencia para la planificación de las inversiones futuras.
Una trama urbana es un mapa delineando los principales sistemas viales urbanos en áreas más
susceptibles a la expansión urbana no planificada, en un esfuerzo por anticipar o canalizar la dirección
del crecimiento futuro en los próximos 5 a 10 años.
• En respuesta al proceso largo y aislado en relación con la planificación general, enfoques,
planificación urbana orientada a la acción más flexible y de gestión se recomiendan en los países en
desarrollo. Estos son más de carácter participativo y mejor adaptado a las necesidades de los
asentamientos urbanos informales y las comunidades más pobres de las ciudades de bajos ingresos
en Asia, África y América Latina.
• El Plan de Referencia Urbano y la trama urbana aplicados en las ciudades africanas son dos ejemplos
de los documentos de planificación simplificados que se preparan bajo las limitaciones de recursos.
Estos documentos establecen un marco de mediano plazo para actividades y sirven como
referencia para la instalación de servicios y programación de futuros desarrollos. Pueden
complementarse con otros documentos de planificación, tales como la zonificación, planes de
subdivisión, etc., según sea necesario. Como el contenido es breve (evitando indicaciones detalladas
de zonificación), el documento del plan se puede preparar de forma rápida y actualizada
regularmente. Sólo muestra la disposición de las carreteras principales, los principales sistemas de
drenaje y los sitios destinados a grandes infraestructuras, y delinea claramente las áreas
consideradas inadecuadas para el desarrollo. El desarrollo de un documento de este tipo requeriría
una acción conjunta de los líderes locales, especialmente para identificar las prioridades.
08/11/2018
5 Guía de Desarrollo de la tierra
La Guía del Desarrollo de la tierra (GDT) es una técnica de manejo de la tierra para guiar la conversión
de tierras de propiedad privada en la periferia urbana de zonas rurales a los usos urbanos a través del
mecanismo de la infraestructura.
• GDT se lleva a cabo en colaboración con los propietarios de tierras, que participan donando tierras y
pago de impuestos sobre la plusvalía. GDT procede a la preparación de un plan de desarrollo de
infraestructura que sigue límites de las parcelas existentes. Para financiar el plan, un préstamo se
toma inicialmente para construir la infraestructura, que se paga de impuestos sobre la plusvalía
proporcionados por los propietarios de tierras, ya sea en tramos anuales o en cantidad a tanto
alzado sobre la venta de tierras.
• GDT es el más utilizado en lugares donde las áreas urbanas se están expandiendo hacia áreas de
tierras de propiedad privada y que los gobiernos no son capaces de controlar el proceso de
transformación del suelo de rural a uso urbano. Mediante la instalación de la infraestructura pública
en las zonas donde el gobierno cree que el crecimiento puede ser canalizada, GDT puede animar a
los propietarios a realizar el aumento del valor de sus tierras como consecuencia de su subdivisión y
el servicio, ya sea vendiéndolo a un desarrollador o subdividir y desarrollarla ellos mismos.
• Este enfoque requiere que las agencias de administración de tierras y proveedores de servicios
actúen de manera coordinada y contar con recursos suficientes para instalar la red de
infraestructura de anticipación de la demanda y sin garantías de reembolso. También no garantiza
que los propietarios actuarán conforme a lo previsto. En Hyderabad, Pakistán, los proyectos han sido
descontinuados, en parte porque los lugares estaban demasiado lejos de los asentamientos
establecidos para las personas a obtener empleo y en parte porque los grupos de ingresos medios
aprovecharon el proyecto para designar funcionarios para ocupar parcelas en su nombre con fines
especulativos.

08/11/2018
Modelo del Plan de ordenamiento
territorial
Modelo conceptual de Ordenación del territorio

Los “Modelos territoriales”, se entienden como una representación

idealizada de
la realidad, tanto en aspectos de su estructura como de su
funcionamiento, que se contrasta a nivel de diagnostico, y a partir con
las brechas detectadas se define los objetivos planificación , en este
sentido, la formulación de modelos cuantitativos y cualitativos permiten explicar y
proyectar el comportamiento del objeto de planificación; sin embargo, la preocupación
ha disminuido últimamente debido a la capacidad limitada de formular modelos
suficientemente complejos para entender las variables del proceso de planificación, que
no solo se enfoquen en aspectos económicos, y enfrentar la incertidumbre de un
entorno cada vez mas complejo y dinámico.

08/11/2018
Modelo conceptual de Ordenación del territorio

El sistema territorial, y el modelo que lo representa, es la proyección

espacial del estilo de desarrollo de la sociedad en el espacio al que se
refiere, de tal manera que estrategias distintas de desarrollo
económico, social y ambiental conducen a modelos distintos de
organización espacial.

El modelo integra las tres dimensiones indisociables del desarrollo en

términos de calidad de vida: la ecológica, la social y la económica, y
añade una cuarta: la dimensión territorial en cuanto el sistema
territorial es el marco determinante de la calidad de vida

08/11/2018
 Modelo territorial

• Modelos basados en unidades

territoriales homogéneas

08/11/2018
• Modelos basados en áreas
según usos potenciales.

08/11/2018
¿Qué es un escenario?

Un escenario es “un conjunto formado por la

descripción de una situación futura y el
proceso que marca la propia evolución de los
Características del escenario
acontecimientos de manera que permitan al
territorio pasar de la situación actual a la
• Credibilidad,
situación futura (Gabiña, 1999). Se distinguen
• Utilidad,
dos tipos de escenarios:
• Transparencia,
• Exploratorios: parten de tendencias pasadas
• Pertinencia,
y presentes y conducen a un futuro
• Coherencia,
probable;
• Verosimilitud.
• De anticipación o normativos: construidos
sobre diferentes imágenes de futuro, podrían
ser deseados o, por el contrario, temidos

08/11/2018
Construcción de escenarios se realiza con estudio
prospectivos

Se construyen a través de preguntas claves:

1. Percepción del presente: ¿en dónde estamos?, Delimitación del fenómeno o problema a
estudiar y su contexto, el horizonte temporal del estudio, y la formulación de algunas
conjeturas iniciales sobre las variables esenciales, internas y externas;
2. Percepción del futuro probable: ¿para dónde vamos?, Análisis retrospectivo del
fenómeno, indagando sus mecanismos evolutivos, invariantes (factores constantes en
el horizonte temporal determinado), y tendencias profundas a largo plazo; examen de
las estrategias de los actores, considerando los elementos estables como los indicios de
cambio; exploración de elementos que revelen un hecho transformador: germen de
cambio, diseño de escenarios probables y alternos.
3. Diseño del futuro deseable: ¿hacia dónde queremos ir?, Elaboración de escenarios
alternativos a partir de las evoluciones más probables de las variables esenciales, la
interacción y negociación de los actores, y las transformaciones que pueden emerger
4. Estrategias de desarrollo: ¿hacia dónde podemos ir?, Construidos los escenarios,
considerar su formulación cuantitativa y determinar sus probabilidades relativas.

08/11/2018
 Modelo de ordenamiento actual
Modelo basado en la Modelo basado en
agricultura industria y servicios

Sistemas territoriales con economías distintas, el

modelo de OT es diferente y es la proyección del
estilo de desarrollo económico, social, ambiental
territorial de una sociedad

Fuente: Domingo Gómez Orea, Ordenamiento territorial

08/11/2018
Disfuncionalidad entre actividades Evolución tendencial del sistema
Ineficacia e ineficiencia económica de las actividades
Inaccesibilidad al territorio territorial conduce a un sistema
Mezcla y superposición desordenada de usos incompatibles
Exposición a riesgos naturales
territorial insatisfactorio
Despilfarro de recursos territoriales
Degradación ambiental
Marco inadecuado para la calidad de vida

Conflictos: Se resuelven
Entre agentes En beneficio del: Sistema
Entre Sectores Sistema • Interés privado territorial
Entre Actividades • Del mas fuerte
territorial insatisfactorio
Entre Instituciones Con visión de corto insostenible desequilibrio territorial
publicas plazo desarticulación espacial
(descoordinación)
Desvertebración social
Usos incompatibles
Ineficacia e ineficiencia económica de las actividades
Desintegración territorial
Incompatibilidad de uso y actividades en un mismo espacio
Vulnerabilidad por exposición a riesgos naturales
Recursos territoriales desbastados
espacios degradados
Marco adecuado de calidad de vida
08/11/2018
 Medidas
Conflictos: Sistema
(normativa)
Entre agentes
Sistema territorial
Entre Sectores
Intervención objetivo:
Entre Actividades territorial (programación) satisfactorio
Entre Instituciones
publicas (descoordinación) sostenibles
Gestión

Diagnostico territorial Planificación territorial

Gestión territorial

08/11/2018
Características del Modelo

• Desarrolla, identifica y selecciona actividades a ordenar según criterio de

integración y coherencia con las cara testicas del espacio
• Organización espacial distribuye coherentemente entre y con el medo las
actividades de acuerdo a criterios de integración ambiental y funcionalidad
• Control, además de controlar el uso del suelo, regula el comportamiento
de las actividades según criterios de sostenibilidad
• Uso racional de los recursos naturales y la conservación del medio
ambiente
• Integración horizontal y vertical de las unidades territoriales busca
asignarles un papel en el conjunto con criterios de complementariedad
integración en el mismo nivel y jerarquía de arriba hacia abajo
• Equilibrio territorial, se entiende en temimos de calidad de vida, como
garantía de la estabilidad y cohesión social
08/11/2018
Localización de las actividades

Ha de tener tres criterios:

• Capacidad de acogida del medio físico, referida a el uso que pude
hacerse del medio tiendo en cuenta du fragilidad y su potencialidad,
se determina mediante matrices de capacidad de acogida, oferta
para acoger actividades y demanda el lugar para ubicarlas
• Funcionalidad; optimización de as relaciones entre actividades
• Búsqueda de usos múltiples de los ecosistemas. Es decir
internalizando todos los costes

08/11/2018
Localización de actividades

Relación entre actividades

Optimizar las relaciones
• Compatibles: actividades que pueden coexistir en el mismo espacio
entre las actividades:
• Incompatible en el tiempo: actividades pueden practicarse en el mismo
lugar pero no al mismo tiempo
• Maximizando las sinergias
• Incompatibilidades en el tiempo y en el espacio: dos actividades no
positivas
pueden coexistir en el mismo tiempo y en el mismo lugar
• Maximizar relaciones de
• Disfuncionales: el ejerció de una actividad disminuye la calidad de los
complementariedad
factores que determina la otra
• Minimizar las
• Complementarias: actividades que son apoyo a actividades principales de
disfuncionalidad
una zona o especialización económica.
• Evitar la incompatibilidad
• Sinergias: acción de dos más actividades cuyo efecto es
en el tiempo y espacio
superior a la suma de los efectos individuales.
• Neutras: no molestas a las actividades principales ni deterioran el ambiente

08/11/2018
El modelo en coherencia con el entorno

En cuanto al medio físico la ordenación territorial busca coherencia con el entorno según
las siguientes fesetas:

• Coherencia ecológica (clima, ecosistema, hábitat, biocenosis)

• Coherencia paisajista, principalmente visual, olfativa, sonora, volumétrica, escala etc.
según similitud o discrepancia con el entorno.
• Coherencia territorial: es una estructura territorial, de manera que sea una pieza
coherente en el entramado de usos de suelo favoreciendo las relaciones de
complementariedad y sinergia y evitando las disfuncionales e incompatibles
• Coherencia social, en atención a las necesidades , demandas exigidas, aspiraciones y
expectativas de la población
• Coherencia institucional, previsión sobre el comportamiento de las instituciones.

08/11/2018
Utilización del modelo

Condiciones de Calidad
Nivel de renta
vida y trabajo ambiental
• Mejora e localidad de vida urbanas y rural
• Planificación de espacios degradados
CALIDAD DE VIDA
• En la gestión urbana y ambiental
• Evaluación ambiental estratégica
Variación de la importancia en el tiempo

Calidad de vida: similares a nivel de renta,

condiciones de vida y trabajo y calidad
ambiental, con criterio de equidad territorial
como garantía de la estabilidad y cohesión social

08/11/2018
Marco institucional

Marco institucional define el procedimiento administrativos para los distintos

instrumentos que contempla para su ejecución.
• Organización administrativa e institucional
• Se plantean conflictos entre actuaciones sectoriales y territoriales en la
estructura del territorio, además de iniciar las acciones para la aprobación
del POT,
• Proceso de aprobación del POT
• Impulso de la administración
• Formulación del plan a nivel de avance
• Oficialización del plan

08/11/2018
 Pautas para definir el Plan

08/11/2018
Definición del ámbito del POT
Definición del ámbito del POT
Pre diagnostico
Importancia de definición del ámbito ayuda a:
• Definir la metodología de análisis
• Técnicas de acopio de información
• Tratamiento de la información apropiadas a la naturaleza
del objeto de estudio
• Profundizar el conocimiento de esa realidad
• Explicar su funcionamiento

estilo y principio Contenido y Delimitación del ámbito geográfico objeto de ordenación

de partida enlace A. Delimitación por la entidad responsables de su
Elaboración de la administración en razón de las divisiones jurisdiccionales.
metodología B. Delimitación de la unidad de análisis por las
características del estudio:
Diseño del
• Por criterios económicos: por los flujos económicos, definidos
equipo
por la oferta y demanda de bienes, por relaciones funcionales,
Atribución de funciones limites imprecisos,
Cronograma de trabajo: • Por criterios histórico – culturales: por el área ocupada por
y responsabilidades de
cronograma de tareas una población cohesionada sobre los lazos históricos-étnicos-
los miembros del equipo
culturales, especialmente la identidad racial y de lengua.
Presupuesto • Por criterios geográficos: por los limites de cuenca
conformada por ríos y curso de agua o la extensión de los
recursos naturales o por la extensión de accidentes
Horizonte temporal: geográficos.
• El plazo que se hacen las proyecciones y prognosis en los que se • Por el área que se desarrolla ciertos problemas que van mas
supone se han llegado a conseguir los fines últimos del plan, para allá de la frontera, limitada en función de la localización de las
un plan OT suele ser de 20 a mas años causas.
• El Periodo de vigencia del plan o plazo para ser revisado Estos espacios no necesariamente coinciden con los espacios
08/11/2018 geográficos o políticos
Análisis territorial con enfoque de sistemas:
Para lograr la comprensión integral de la compleja
Subsistema 1 realidad territorial, de la que el ser humano es parte
Subsistema 2
RECURSOS activa, se hace necesario entender esta realidad como
RECURSOS
NATURALES un sistema interrelacionado de variables físico sociales.
POBLACIONALES
Variables:
Variables: Lo que ayudaría la aplicación del pensamiento
• Agua • Flora sistémico implica asumir que las partes del objeto de
• Salud • Ingreso
• Suelo • Fauna
• Educación • Población estudio funcionan conformando un todo, y el análisis
• Aire • Energía
• Ocupación (demografía)
privilegia el entendimiento de esta realidad; luego del
análisis de cualquiera de las partes pasa por conocer
cual es la función dentro del todo.
Subsistema 3 Subsistema 4
RECURSOS TÉCNICOS, Para captar la dinámica de la totalidad territorial en
RECURSOS
CIENTÍFICOS Y una sola aproximación, es necesario desagregar el
INSTITUCIONALES,
PRODUCTIVOS gran sistema en sus componentes principales o
JURÍDICOS Y NORMATIVOS
subsistemas.
Variables: Variables:
• Tecnología
• Gobierno y autoridades A su vez cada subsistema se desagrega en sus
• Infraestructura productiva
• Instituciones civiles
• Investigación científica componentes o variables, los que pueden se
• Normas, valores, leyes,
• Capacidad de inversión
hábitos y costumbres analizados en sus diversas expresiones.
• Energía

08/11/2018 CALIDAD DE VIDA

 Esquema funcional de ecosistemas en OT regional

ECOSISTEMA
PROTECTORES
• Ecosistemas protectores sin función (Naturales maduros)
productora directa de bienes aun que si de
servicios, son mas o menos naturales en
equilibrio dinámico, reserva genética, refugio ECOSISTEMA ECOSISTEMA
de biodiversidad PRODUCTIVOS DIFUSOS
(Agro sistemas) (Superposición y mezcla
• Ecosistemas productores, especializados en de usos)
producción primaria
• Ecosistemas difusos intersticiales, con usos ECOSISTEMA
diferenciales, mezclados y superpuestos sin INDUSTRIALES Y
URBANOS
criterio de orden, refleja carencia de
planificación y gestión territorial
• Ecosistemas urbanos, multitud de usos y
actividades de los sectores secundario y Existe un flujo de materiales, de energía, de organismos y
terciario de información a través de los canales de relación que
deben ser optimizados por el OT

08/11/2018
 SISTEMAS TERRITORIALES

a. Regiones político administrativas NIVELES Y ESCALAS

b. Regiones homogéneas o formales
(naturales) Niveles jerárquicos Escalas
c. Regiones funcionales Supranacional Esc. 1:1.000.000 o superior
Nacional Esc. 1:500.000 / 1:1.000.000
• Polarizadas: por su relación de
Regional: Esc. 1:50.000 / 1:100.000
influencia, relaciones económicas, Subregional: Esc. 1:25.000
• Estructuradas por un flujo: cuenca Municipal: Esc. 1:25.000 / 1:10.000
hidrográficas, eólicas Sub municipal (Centros poblados comunidades) /
d. Regiones estratégicas: se identifican con particular: Esc. 1:5.000 o mayor
un factor clave, recurso clave, problemas,
presencia de colectividades étnicas etc.

08/11/2018
Esquema de contenidos conceptuales
Contenidos conceptuales de
legislación especifica y
Lineamientos de carácter Marco de referencia a nivel
integral nacional - Sectorial

Planificación regional

Planificación
Planificación subregional
sectorial con Proyectos
Provincial
incidencia territorial
Planificación local
provincial

Planificación distrital

Planificación particular
Contenidos conceptuales
urbanísticos o de detalle

Esquema vertical del sistema de planificación

08/11/2018
 NIVEL DE DIRECTRICES O LINEAMIENTOS DEL PLAN
Deben plantearse en la fase de:
• En el Análisis territorial, información y diagnostico
sobre el sistema objeto de estudio, implica el
conocimiento e interpretación para detectar
problema, oportunidades y condicionantes.
• En la Planificación territorial, definición de objetivos
y las propuestas para alcanzarlos que implica
modificación de la realidad y de su evolución en el
tiempo
• En la Gestión territorial o la aplicabilidad a la realdad
de la propuestas
PAUTAS DE ELABORACIÓN DE LOS PLANES:
• Participación
• Sensibilización
• Comunicación
• Concertación
• Subsidiaridad
• Calidad
08/11/2018
DOCUMENTOS DEL PLAN
Los textos y los planos que materializan el plan han de
organizarse de manera que permitan la fácil trasmisión
de lo propuesto por los responsable de la gestión y
constan de:
1.Documentos:
• Documentos de intenciones previas
• Documentos informativos
• Documentos interpretativos o valorativos, que
correspondan al diagnostico, incluyendo en su caso, los
criterios administrativos en orden al tratamiento de los
problemas detectados.
• Documento de propositivos, conteniendo Objetivos y
propuestas
• Documentos de gestión, relativos a la puesta en marcha,
seguimiento y control del plan
2.Legislación especifica sobre POT
• Estudios y planos de información
• Memoria aplicativa al plan
• Estudio económico – financiero
• Programa de ejecución desglosado por etapas
• Planos y normas de ordenación
 Proceso PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN TRANSPARENTE
(talleres, mesas de trabajo, mesas de concertación, difusión: opinión de lideres, pagina web, impresiones)

PLANIFICACIÓN
DIAGNÓSTICOS DIAGNÓSTICOS GESTIÓN DEL
TERRITORIAL
SECTORIALES: INTEGRADO O SISTEMA
• Modelo
DE SÍNTESIS TERRITORIAL
territorial futuro
• Medio físico • Modelo • Entidad gestora
o imagen
• Población territorial actual • Sistema de
objetivo
• Actividades • Diagnostico de gestión
• Normas
• Poblamiento problemas • Indicadores para
reguladora de
• Marco Legal • Diagnostico de la gestión
usos de suelo
• Marco potencialidades • Evaluación ex
• Programa d
Institucional • Análisis FLOA post
inversión

SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS PROSPECTIVA / ESCENARRIOS

08/11/2018
 ÁMBITO: PRE DIAGNOSTICO, ESTILO, CONTENIDO, ALCANCE,
METODOLOGÍA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA LA REALIZACIÓN DEL PLAN

DIAGNOSTICO DE DIAGNOSTICO DEL

DIAGNOSTICO DEL DIAGNOSTICO DEL
POBLACIÓN Y MARCO LEGAL E
MEDIO FÍSICO POBLAMIENTO
ACTIVIDADES INSTITUCIONAL

PARTICIPACIÓN, CONCERTACIÓN Y DEBATE PUBLICO

DIAGNOSTICO INTEGRADO
PROSPECTIVA
DE ESCENARIOS
Marco conceptual Generación, evaluación,
selección de alternativas
Directrices de rango superior
DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE OBJETIVOS: Identificación de agentes
SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS
Aspiraciones de nivel inferior
IMAGEN OBJETIVO
MEDIDAS PARA ALCANZAR LA INSTRUMENTOS DE
GESTIÓN DISPONIBLE
IMAGEN OBJETIVO

ZONIFICACIÓN PROGRAMACION Gestión

NORMATIVA
Categorías de Programas, subprogramas, Ente gestor, Sistema e
General y especifica
ordenación proyectos, acciones Indicadores de gestión

EVALUACIÓN AMBIENTAL
ESTRATÉGICA

PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO

Y CONTROL

EVALUACIÓN EX POST

08/11/2018
 ÁMBITO: PRE DIAGNOSTICO, ESTILO, CONTENIDO, ALCANCE,
METODOLOGÍA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA LA REALIZACIÓN DEL PLAN Documentos de participación
Debate publico
PRELIMINAR
DIAGNOSTICO DEL MEDIO FÍSICO DIAGNOSTICO DE POBLACIÓN Y ACTIVIDADES DIAGNOSTICO DEL POBLAMIENTO DIAGNOSTICO DEL MARCO LEGAL E
Captación, homogenización y
INSTITUCIONAL
Población: efectivos, estructura, Base económica Gral. Distribución de núcleos en
tratamiento de la información Infraestructuras y
densidad, distribución, aptitud. y economía a nivel el espacio, jerarquías y Legislación aplicables.
equipamiento Institucionales
Actitud, evolución explotaciones relaciones Afecciones del suelo
Valoración del territorio

Demanda Capacidad de Capacidad legal,

Desequilibrios Productividad, Capacidad de Capacidad
Fuerza de Relaciones dotación económica Limitaciones y técnica y
Fragilidad del Procesos y Potencialidad de bienes y entre sectores rentabilidad, acceso a recursos de relación
trabajo sociales de equipamientos y oportunidades financiera para
medio riesgos del medio servicios estratégicos gestión territoriales social
servicios actuar

Capacidad de acogida del

Actividades a ordenar
medio físico
Documentos de participación
Diagnostico integrado Debate publico
DIAGNOSTICO CONFLICTOS
Directrices de rango superior
Definición y análisis de objetivos
PROSPECTIVA DEL SISTEMA,
ESCENARIOS Identificación de agentes
Sistema compatibilizado de objetivos
(optimo, tendencial, de compromiso, otros)
Aspiraciones del nivel superior

Diseño de la Imagen Objetivo

PROPUESTA PARA ALCANZAR LA IMAGEN OBJETIVO Documentos de participación
Generación / evaluación de alternativas y selección de una de ellas Debate publico

ZONIFICACIÓN: CATEGORÍAS DE MEDIDAS DE ACCIÓN POSITIVA

NORMATIVA DISEÑO DE UN ENTE GESTOR
ORDENACIÓN Líneas de actuación, ejes, programas,
GENERAL subprogramas, proyectos y acciones
Estructura, normas, financiamiento
Normativa especifica

Documentos de participación
EVALUACIÓN AMBIENTAL Debate publico
PLANIFICACION
PUESTA EN MARCHA, SEGUIMIENTO Y CONTROL
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ORGANIZACIÓN METODOLOGÍA PARA ELABORAR El POT
08/11/2018 EVALUACIÓN EX POST
GESTION
 ELEMENTOS DEL DIAGNOSTICO DE UN PROBLEMA

AGENTES
(IMPLICADOS EN LAS CAUSAS Y EFECTOS)

CADENA DE MANIFESTACIÓN DEL CADENA DE

CAUSAS PROBLEMAS EFECTOS

/R OTROS
LOCALIZACIÓN MAGNITUD EVOLUCIÓN
PROBLEMAS

PERCEPCIÓN Y SENSIBILIDAD DE POBLACIÓN Y AGENTES

POSIBILIDAD, OPORTUNIDAD Y URGENCIA PARA

INTERVENCIÓN

NIVEL DE RESPONSABILIDAD MAS ADECUADO PARA INTERVENIR

(Principio de subsidiaridad)

OBJETIVOS DE LA INTERVENCION
(Mejora continua, progresividad), líneas de acción

08/11/2018
OBJETIVOS GENERALES DE PLANEACION

Ej. Objetivo Regional

• Identificación, construcción y mantenimiento de la red vial y de
transporte.
• Identificación, construcción y mantenimiento de los sistemas
regionales de abastecimiento de aguas, saneamiento y energía
eléctrica.
• Identificación de proyectos estratégicos de interés común para la
región.

08/11/2018
 Objetivos específicos:

Objetivo Ambiental Objetivo Rural Objetivo Económico

• Mantener los recursos y el potencial • Ofrecer espacios para la localización

• Integrar los ecosistemas del área rural racional del comercio, la industria y los
natural del territorio, considerando los
con los del área urbana para generar un servicios y promover Centros
ecosistemas estratégicos como
conjunto de corredores ecológicos que Empresariales de ámbito internacional.
elementos ordenadores.
mejoren la calidad ambiental de dichas
áreas. • Consolidar el equipamiento urbano y la
• Fortalecer los programas de promoción
infraestructura vial y de comunicaciones
y desarrollo rural de las áreas con
• Proteger los territorios ambientalmente necesarios para garantizar la plataforma
potencialidades para el desarrollo
vulnerables, de los desarrollos exportadora de la ciudad y su región.
agropecuario, con el fin de permitir su
informales y las demás actividades que
aprovechamiento para fines • Mejorar las condiciones de físicas y
les sean incompatibles.
productivos. ambientales del espacio público con
• Interiorizar los costos ambientales de miras a elevar la calidad de vida.
• Mejorar las condiciones de vida de la
las actividades urbanas de forma tal • Fortalecer la localización centralidades
población rural mediante la adecuada
que se compartan los costos de urbanas para aumentar la capacidad de
oferta y acceso a los equipamientos y
corrección, mitigación y prevención de soporte de nuevas actividades
servicios públicos.
impactos ambientales. económicas generadoras de empleo.

08/11/2018
 Objetivos específicos:
Objetivo Social
• Ejecutar los programas de dotación de
equipamientos y mejoramiento integral
en las áreas mas deficitarias.
• Atender de forma prioritaria el
reasentamiento de familias ubicadas en
zonas de alto riesgo.
• Generar suelo apto para el desarrollo
de programas de vivienda de interés
social y prioritaria, conducentes a
disminuir el mercado informal.
• Disminuir los factores que generan
pobreza urbana.
08/11/2018
Objetivo Físico
• Asumir como responsabilidad básica el
manejo integral del desarrollo urbano y
la inversión pública.
• Fortalecer el centro metropolitano,
ubicando allí las actividades de primera
jerarquía.
• Asegurar la preservación del patrimonio
construido para que sea posible su
disfrute como bien cultural.
• Consolidar la estructura urbana
existente, protegiendo las áreas
residenciales y privilegiando el barrio
como unidad social básica.
Objetivo Planeación
participativa
• Lograr alrededor del POT una
movilización social que permita
entender los alcances referentes a las
políticas de ocupación, uso, desarrollo y
crecimiento de la ciudad.
• Propiciar que las comunidades
participen en el control del
cumplimiento de las normas urbanas.
• Establecer mecanismos que informen a
la ciudadanía sobre los avances que se
logren en la aplicación del POT y se
pueda medir la opinión pública respecto
a estos avances.
 Definición de los objetivos

Objetivo general Objetivo general

O1n O11 O12 O13 O1n

O11 O12 O13
O21 O22 O23 O24 O25 O26 O2n
O21 O22 O23 O24 O25 O26 O2n

On1
Om1 Om2 Om3 Om4 Om5 Omn
On2 On3 Onn
On1
On2

Onn Propuesta del plan

Formato para establecer relaciones horizontales entre objetivos Estructura general del árbol de objetivos

08/11/2018
La Imagen Objetivo
Para terminación de la formulación del modelo de ordenación territorial, “consiste, básicamente, en diseñar, en función del
diagnóstico elaborado [y los escenarios alternativos], la imagen objetivo que se desea conseguir a largo plazo y en definir
las medidas necesarias para avanzar en la dirección de hacerlo realidad”, es decir, que sea un proceso:
• Integral. Incluye los aspectos naturales, demográficos,
• Económicos , vinculantes y jurídicoadministrativos e institucionales.
• Prospectivo. Establece objetivos y estrategias de mediano y largo plazo y detecta los factores de control de cambio.
• Participativo. Involucra, bajo los principios de concertación y corresponsabilidad, a la sociedad civil, los productores, los
empresarios y a las instancias públicas, a lo largo del proceso de elaboración de la imagen objetivo territorial un proceso
socialmente legítimo y políticamente factible.

El la imagen objetivo constituye en sí el instrumento de gestión del POT, puesto que en él se expresan, en tiempo (mediano
y largo plazo) y espacio de tratamiento prioritario, los procedimientos para cumplir los propósitos de la ordenación del
sistema territorial.

La Imagen Objetivo es una representación cartográfica de los espacio de tratamiento prioritario, acompañada de un
documento en el que se plasman los objetivos estratégicos y las metas correspondientes, que en términos generales, se
orientan a lograr la funcionalidad y coherencia del sistema de asentamientos humanos a fin de aminorar las
desigualdades territoriales de carácter socioeconómico; también se establece una serie de estrategias y acciones
programáticas acordes a la situación de cada espacio de tratamiento prioritario. Su utilidad del imagen objetivo sólo será
factible si es posible transformar las estrategias y acciones en proyectos concretos con asignación de recursos humanos y
financieros y con un seguimiento por parte de la autoridad municipal.

08/11/2018
Las propuestas para alcanzar la imagen objetivo

• Conservar aquello que coincide con la imagen objetivo: instrumentando

a través de normativa el uso del suelo, actividades, comportamientos y
aprovechamientos
• Aproximar hacia la imagen objetivo lo que no coincida con ella con
programas de actuaciones o intervenciones o de acciones positivas,
• Ayudas concretas o físicas, ayuda técnica y financiera, gravámenes o
desgravámenes, incentivos etc. Para alcanzar sus propósitos
• Medidas de gestión

08/11/2018
La administración del plan

Entendemos como gestión territorial al conjunto de decisiones

administrativas, organizativas y operacionales, desarrolladas por la
sociedad para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus
capacidades orientadas al uso planificado del territorio
Al tratarse de la gestión de espacios complejos, dinámicos y de
trayectorias mucha veces impredecibles, es necesario un enfoque
adaptativo que permita ajustar la toma de decisiones en función del
aprendizaje.

08/11/2018
Evaluación de Plan de ordenamiento territorial
La Evaluación es el proceso de valoración de las condiciones y/o causas de una situación
o acción, con la finalidad de proporcionar información útil para la toma de decisiones.

La valoración periódica del diseño, forma de implementación, resultados e impactos de

una intervención enfocada al desarrollo. Esta debe evaluar la pertinencia y el alcance de
los objetivos, las formas de implementación en término de efectividad y eficiencia así
como la naturaleza, distribución y sostenibilidad de los impactos.

Existen tres elementos clave en la noción de evaluación;

i) Que se puede efectuar en cualquier momento del programa
ii) Que pretende conocer las relaciones causales entre las acciones de un proyecto y
sus resultados y
iii) Que debe estar orientada a proporcionar información útil para la toma de decisión
afín de maximizar los logros.

08/11/2018
Evaluación de alternativas
Criterios de evaluación
C1 C2 Cj …… C
• Es multicriterio e interdiciplinar n
A1 si si ….. No ….. si

Alternativas a
• Definir el método de evaluación A2 si si Si si

evaluar
…. …. …. …. …. …. ….
• Identificar los criterios de evaluación Ai si si ….. No ….. si
…. …. …. …. …. …. ….
• Definir los coeficientes de ponderación de los An si no ….. si ….. no

criterios

Criterios de evaluación
Nivel Diversidad Generación Adaptación Inversión Concordan Adaptació Facilidad Flexibilidad
de actividades de empleo a en cia son las n social de gestión
renta económicas capacidad equipamie tendencias
de acogida nto del modelo
del medio publico territorial
físico

Pesos de los criterios 9 8 7 9 5 4 7 7 5

A1 6 4 7 8 6 5 6 5 8
Alternativas

A2 7 7 6 4 7 4 6 5 7
a evaluar

A3 9 8 8 5 4 3 7 5 5
A4 6 6 4 5 4 8 6 3 6
08/11/2018
 Programa de seguimiento y control
El Monitoreo
En el programa de seguimiento y control, se
Es la recolección en forma continua de
estudian la acciones concretas y la medidas en que se
datos sobre los indicadores específicos
cumple los objetivos específicos planteados.
establecidos para valorar la
implementación de una intervención
El seguimiento y control en un plan se refiere a la
(proyecto, programa, políticas, etc.) en
recolección, registro, análisis e interpretación de
relación con los avances físicos y
datos sobre la materialización de las previsiones del
financieros (desempeño) y con los
plan y sobre sus efectos, así como su trasmisión a los
objetivos de mayor alcance
responsables con poder de decisión

08/11/2018
Procesos y el valor del cambio:
cualidad de los procesos de planificación.

08/11/2018
 CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO DE FORMULACIÓN DEL POT
APOYO POLÍTICO DIRECCIÓN
DETERMINACION DE
LAS FASES
COORDINACIÓN
Fase 1
previa: PREPARATORIA Asesoría
Asesoría
Fase 2 científica ESPECIALISTA TEMÁTICOS Jurídica
DIAGNOSTICO TERRITORIAL técnica

Instituciones y agentes
Sectorial integrado
conocimiento que

Poblamiento
Fase 3

Medio físico
Campos del

intervienen

Transportes
Demografía
especificas

Marco legal
urbanismo
Técnicas
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Sociología
Ciclo agua

Economía
Objetivos

Riesgos
Paisaje
Prospectiva

Otros
Modelo territorial
Normativa
programación
Fase 4
GESTIÓN TERRITORIAL
Entidad gestora EQUIPOS HORIZONTALES
Sistema de gestión Apoyo: Teledetección. Gis y tratamiento de datos
Indicadores de gestión Participación y concertación social
Diagnostico integrado, planificación

08/11/2018
 Que es Proceso:
Proceso es un conjunto de actividades,
interacciones y recursos con una
finalidad común: transformar las
entradas en salidas que agreguen valor
a los clientes.
Evolución de iniciativas
08/11/2018
Gestión de procesos
La gestión de procesos es una disciplina que
ayuda a la dirección de la empresa a
identificar, representar, diseñar, formalizar,
controlar, mejorar y hacer más productivos
los procesos de la organización para lograr
la confianza del cliente.
La productividad es resultado de especialización por la generalización
La gestión de procesos nos permite detectar el valor
agregado mediante:
• Cadena del valor
• Centrarse en las fortalezas
• Enfoque apreciativo que es la salud del cliente y la
organización,
• Salir del marco de referencia, lo que implica desarrollar
la creatividad, idealizar o realizar tormenta de ideas
enfocados en el cambio desde el valor que agreguemos. Generar el modelo integral del cambio

La montaña de orientación al cliente

Visión de la organización como un

sistema social
08/11/2018
 Sistema
MEDIO Estimulo Dirección Medición Amplificación Salida MEDIO

Agregar valor es riqueza

La montaña de orientación al cliente
Retroalimentación de amplificación
Desde la mirada sistémica: El proceso es un sistema de creación de riqueza que inicia
y termina transacciones con los clientes en un determinado período de tiempo.

08/11/2018 Rediseño del proceso que añade valor

Enfoques de crecimiento y desarrollo

08/11/2018
 El desarrollo societal de mayor complejidad.
El crecimiento económico territorial depende ha cambiado la concepción del desarrollo,
de como operan seis factores: como un concepto sinónimo del crecimiento,
1. la acumulación de capital,
2. la acumulación de conocimiento (progreso técnico),
como proceso y un estado intangible,
3. la acumulación de capital humano, subjetivo, constructivista, vinculado a la
4. el “proyecto nacional” y su componente territorial posibilidad de crear en cada lugar y
(que asigna papeles estratégicos a cada territorio momento un clima, un contexto, una
afectando su sendero de crecimiento a largo plazo), situación, capaz de potenciar la
5. el cuadro de la política económica nacional global y transformación del ser humano en persona
sectorial que “premia y castiga” implícita y
humana.
diferencialmente el crecimiento de cada territorio, y
6. la demanda externa (exportaciones más gasto de
no residentes)

Fuente: “La odisea del desarrollo territorial en américa latina. la búsqueda del desarrollo territorial y de la descentralización*, Sergio Boisier
08/11/2018
 El desarrollo societal por su lado presenta cuestiones de mucho
mayor complejidad. Para
empezar, ha cambiado por completo nuestra concepción del
desarrollo, desde su inicio como un
concepto prácticamente sinónimo del crecimiento hasta su
interpretación actual, como un proceso
y un estado intangible, subjetivo, constructivista, vinculado a la
posibilidad de crear en cada lugar y
momento un clima, un contexto, una situación o como se quiera
llamar, capaz de potenciar la
transformación del ser humano en persona humana, en su
individualidad y sociabilidad y en su
capacidad permanente de conocer, saber y amar .
A partir de esta re-conceptualización centrada en la persona humana
y en su dignidad como tal (y ello se relaciona con la superación del
hambre, del desempleo y de la discriminación, en la versión inicial de
Dudley Seers), la búsqueda de los factores causales del desarrollo se
ha reorientado hacia un conjunto de ellos, mucho más de carácter
intangible

08/11/2018
 Libera su real valor

08/11/2018