1 SÍNTESE HISTÓRICA
Com o aparecimento do homem sobre a face da terra, iniciou-se uma árdua luta pela
sobrevivência, sempre ameaçada pelas adversidades, obrigando-se a desenvolver artifícios de defesa
para enfrentar animais ferozes, a fome, os incêndios, as secas, as inundações e o ataque de inimigos.
Magníficos exemplos são encontrados nas civilizações antigas, onde os recursos para garantir
a continuidade da espécie, eram buscados no próprio meio em que viviam, como é o caso da
habitação no alto das elevações, em palafitas nos vales dos grandes rios, etc.
Com o passar dos tempos, foram surgindo as vilas e as cidades e os procedimentos de defesa
foram progressivamente sendo aperfeiçoados. Nas guerras realizadas na mais remota antigüidade,
os exércitos estavam preparados para o combate, mas a proteção da população civil não empenhada
na luta, era relegada à segundo plano. Para fazer frente aos fenômenos naturais adversos, não
haviam sistemas organizados pelo poder público, as reações da defesa eram ocasionais. Somente
mais tarde, já na idade média, é que os franceses organizaram um sistema de combate ao fogo, que
era o maior inimigo das grandes cidades.
A rápida evolução das sociedades humanas, o vertiginoso progresso na área tecnológica,
industrial e de urbanização, contribuíram para as crescentes e insaciáveis necessidades do homem,
tornando o mundo moderno palco de outras adversidades, como os incêndios em edifícios, poluição
do ar e dos rios, acidentes de trânsito, radioatividade, etc.
As calamidades que antes eram raras, tornaram-se hoje uma realidade diária, o que veio
despertar sentimentos de solidariedade; a vida, a integridade física e o bem estar de cada um,
surgiram como bens de valor imensurável, necessitando serem protegidos por uma rede de defesa.
Com o passar do tempo as populações foram alertadas quanto a necessidade de organizarem
um sistema de defesa mais amplo, não só para a proteção contra efeitos decorrentes de eventos
catastróficos oriundos da natureza, como também os resultantes de situações de guerra. Surgiu o
então sentimento de responsabilidade pública, conscientizando os governantes que ao Estado cabe o
dever de proteger os cidadãos contra os fenômenos adversos.
Contudo, somente após o início da segunda guerra mundial, é que se evidenciou a necessidade
de que a Defesa Civil fosse estruturada, como responsabilidade governamental, uma vez que
comprovada a eficiência dos sistemas organizados para atender as populações dos grandes centros
industriais e populacionais dos países envolvidos no conflito, a despeito dos incêndios, escombros,
milhares de mortos e feridos, milhões de desabrigados, como conseqüência dos repetidos
bombardeios.
Como exemplo, bastaria citarmos a grandiosa reação havida em HIROSHIMA-JAPÃO, após
a explosão da bomba atômica, quando de um total de 300.000 pessoas, 100.000 foram evacuadas,
75.000 morreram e 75.000 ficaram feridas, e já no 10º dia as indústrias estavam trabalhando com
70% de sua capacidade.
Surgiu após a Segunda Guerra Mundial, quando em fevereiro de 1942, depois do ataque
japonês à base de Peal Harbour, o Governo baixou Decreto-Lei criando o Serviço de Defesa Passiva
Anti-Aérea, sob a supervisão do Ministério da Aeronáutica. Através de outros diplomas legais
ocorreram outras modificações e por fim, em 1943, a mudança da denominação para Serviço de
Defesa Civil.
Terminado o conflito mundial, com a euforia da paz, houve um relaxamento, culminando
com a extinção do serviço em 1946. Posteriormente, o EMFA e a ESG elaboraram trabalhos
justificando e propondo a criação do Sistema Nacional de Defesa civil, os quais, por vários motivos,
não vingaram.
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No Estado do Paraná, a Defesa Civil foi criada pelo Decreto Estadual nº 3.002, de 29 de
dezembro de 1.972, que vigorou até 1.992, quando atendendo ao disposto no Artigo 51, Inciso II da
Constituição Estadual o Governo do Estado passou a Coordenadoria Estadual de Defesa Civil para
o âmbito de ação da Casa Militar, conforme Lei nº 9.943, de 27 de abril de 1.992, que deu nova
redação ao Art. 17 da Lei nº 8.485, de 03 de julho de 1.987, tendo o Decreto Estadual nº 1.308, de
04 de maio de 1.992, aprovado o Regulamento do Sistema Estadual de Defesa Civil.
g) Em 1992, o mês de maio foi marcado por vendavais e enchentes atingindo 46 municípios,
ocasionando a morte de 17 pessoas, ferindo 270 e desabrigando outras 13.308. Os municípios mais
atingidos foram:
Borrazópolis: vendaval, destruição de 50% da cidade;
Almirante Tamandaré: vendaval;
União da Vitória: enchente.
2 ASPECTOS DOUTRINÁRIOS
Como Atua:
Adotando medidas preventivas, de socorro, assistenciais e recuperativas.
Quando Atua:
Tanto em situações de normalidade, quanto de anormalidade - Situações de Emergência ou
Estado de Calamidade Pública.
Resumo Comparativo
INICIALMENTE ATUALMENTE
Defesa contra efeitos da guerra Ações de minimização de riscos e
desastres
Proteção contra catástrofes decorrentes Resposta aos desastres através de
da ação da natureza programas de assistência e preservação da
moral comunitária
Defesa contra riscos decorrentes das Reconstrução com restabelecimento do
atividades ou ações da própria sociedade bem-estar social
Como dissemos, a Defesa Civil estruturada em diversos países, foi criada para atender os
problemas decorrentes da guerra. Contudo, como em época de paz as atividades de Defesa Civil
eram muito reduzidas e haviam outros órgãos estruturados para fazer frente às calamidades
públicas, entenderam as autoridades que, por questões econômicas, a Defesa Civil deveria
incorporar os demais órgãos, tornando-se assim um sistema de defesa da comunidade, tanto em
tempo de paz como de beligerância.
Ela está fundamentada no princípio de que nenhum governo tem capacidade para solucionar
os problemas que possam afetar a comunidade, e procura, desde as primeiras ações, contar com a
participação social para solução dos problemas de todos. Entretanto, é necessário que exista,
previamente organizada, uma estrutura de defesa da comunidade, que possibilite o emprego racional
dos recursos disponíveis, propiciando um adequado controle das emergências.
2.5 DESASTRES
2.5.1 Conceito
É o resultado de eventos adversos, naturais ou provocados pelo homem, sobre ecossistema
vulnerável, causando danos humanos, materiais ou ambientais e conseqüentes prejuízos econômicos
e sociais. Desastre não é o "evento adverso" mas a conseqüência do mesmo.
Como assim?
Desastre são os danos e prejuízos causados por um fenômeno da natureza ou uma ação do
homem, que afetam as pessoas, o cenário e as atividades de uma comunidade, de tal maneira que ela
precisa de um esforço especial para voltar a sua normalidade.
Ou seja:
Pode ocorrer uma chuva muito forte, um vendaval ou uma explosão, mas não serão desastres
se não causarem danos e prejuízos que afetam as pessoas, meio ambiente, o cenário e as atividades
de uma comunidade de tal maneira que ela precisa de um esforço especial para voltar a sua
normalidade.
a. Quanto a Evolução
São classificados em:
- desastre súbito ou de evolução aguda, como escorregamentos, enxurradas, vendavais,
terremotos, chuvas de granizo e outros;
- desastres de evolução crônica e gradual, como seca, erosão e perda de solo, poluição
ambiental e outros;
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- desastre por somação de efeitos parciais, como cólera, malária, acidentes de trânsito,
acidentes de trabalho e outros.
b. Quanto a Intensidade
A intensidade dos desastres pode ser definida em termos absolutos ou a partir da proporção
entre as necessidades de recursos e as possibilidades dos meios disponíveis na área, para dar
resposta cabal ao problema. Portanto podem ser classificados em:
- Desastres de pequeno porte: quando os danos e prejuízos são de pouca importância;
- Desastres médio porte: quando os danos causados embora pouco vultosos são significativos
e são suportáveis e superáveis por comunidades bem preparadas.
- Desastre grande porte: para sua solução exige o reforço dos recursos locais, com meios
regionais e, até mesmo, com apoio federal.
- Desastre de muito grande porte: exige a intervenção coordenada dos três níveis do Sistema
Nacional de Defesa Civil e, até mesmo, de ajuda externa.
c. Quanto a Tipologia
- Desastre Natural - provocado por fenômenos e desequilíbrio da natureza e gerado por fatores
de origem externa, que atuam independentemente das ações humanas.
- Desastre Humano - provocado pelas atividades humanas (ações ou omissões), quando
desencadeadoras de desajustes políticos e sociais, desequilíbrios ambientais ou da redução dos
padrões de segurança coletiva.
- Desastre Misto - ocorre quando as ações ou omissões humanas contribuem para provocar,
intensificar ou complicar os efeitos de desastres naturais.
Há uma tendência moderna para se considerar os desastres, em sua grande maioria, como
mistos.
2.6 CALAMIDADES
Meteorológicas: Furacões
Tornados
Trombas d'água
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Avalanches
Inundações
Secas
Granizos
Vendavais
Raios
Incêndios Florestais
Geadas
Siderais: Meteoróides
depositadas nas calhas dos rios e canais, diminuindo a capacidade de escoamento das redes de
drenagem. Do mesmo modo, o desflorestamento descontrolado diminui a capacidade do solo em
absorver as águas da chuva e facilita a erosão.
Como conseqüência, teremos um aumento nos efeitos de uma possível enchente.
A interferência e a agressão ambientais atingiram níveis tão elevados, nos dias de hoje, que
muitas das antigas calamidades naturais tendem a transformar-se em calamidades mistas.
2.7 ACIDENTE
Evento definido ou seqüência de eventos fortuitos e não planejados que dão origem a uma
conseqüência específica e indesejada, em termos de danos humanos, materiais ou ambientais.
2.8 DANOS
2.9 RISCO
2.10 VULNERABILIDADE
2.11 AMEAÇA
2.12 SEGURANÇA
a. Análise
1) Toda calamidade nos dá oportunidade de extrair ensinamentos e os fatos registrados
proporcionarão valiosos subsídios para novos planejamentos.
2) Algumas atividades essenciais nesta subfase são a análise e avaliação das operações
anteriores e o planejamento para eventos semelhantes.
b. Prevenção
1) É importante adotar medidas preventivas, tais como rever e procurar melhorar a previsão
meteorológica, geológica e hidrológica. A Defesa Civil deve estar apta para atender as Calamidades
Cíclicas, principalmente as decorrentes de inundações e secas. O sistema, se bem estruturado
permitirá, também, o atendimento àquelas ocorrências consideradas imprevisíveis.
2) Um perfeito serviço de informações, a revisão dos planos com o conseqüente treinamento
do pessoal e reequipamento material, e providências para defesa do patrimônio são algumas das
atividades desse período.
c. Pré-Calamidade
1) Esta subfase pode ser bem caracterizada nos planos relativos às calamidades cíclicas,
quando é exigida estrita vigilância sobre toda área circunscrita. O período de pré-calamidade é
aquele em que o posto central de comunicações acompanha a evolução do fenômeno e detecta
qualquer fato ou prenúncio que possa transformar-se em anormalidade. Em tal hipótese, deve,
imediatamente, alertar as autoridades responsáveis e mobilizar todos os recursos necessários, que
ficarão de sobreaviso para pronta intervenção à época do pré-impacto, já na fase de socorro.
2) A principal atividade nesta subfase é a observação ininterrupta que possibilite a captação
do sinal inicial de uma catástrofe, de modo que todos, em estado de alerta, possam providenciar a
mobilização dos recursos indispensáveis.
a. Pré-impacto
1) É o espaço de tempo que separa o prenúncio, da ocorrência do fenômeno calamitoso. O
Posto Central de comunicações deve transmitir as informações claras e precisas sobre a iminência
de um fenômeno, fato adverso ou catastrófico, pois a decisão para desencadeamento de um
determinado plano está diretamente vinculada a qualidade e confiabilidade das informações
recebidas. O pré-impacto já caracteriza a situação de anormalidade, e sua extensão no tempo e no
espaço é de difícil avaliação.
2) De posse das informações imprescindíveis quanto a espécie de fenômeno adverso, sua
hora provável de impacto e a área vulnerável, é que a autoridade responsável poderá dar o
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alarme oficial. A partir daí, emitirá ordens de serviço e acionará os meios já mobilizados por
ocasião da pré-calamidade (quando for o caso), a fim de aguardar o evento com a devida defesa,
relativamente à segurança da população e da propriedade, sempre que for viável. A atividade
essencial nesse espaço de tempo é a evacuação da área, o que exigirá medidas paralelas, tais como
controle de trânsito, instalação de abrigos provisórios, provisão de alimentos indispensáveis e
proteção policial para os abrigos e para a área afetada, a fim de evitar saques e outros atos
criminosos.
3) As principais atividades durante o pré-impacto são as relativas a comunicações, transporte
e evacuação. As providências adotadas nesse período poderão definir as atividades seguintes que se
tornarão mais fáceis e menos dispendiosas, dependendo da correção e oportunidade das decisões e
operações levadas a efeito antes do impacto.
b. Impacto ou Emergência
1) Adotadas as providências até aqui recomendadas, a Organização de Defesa Civil pode
aguardar confiante e, até mesmo, com relativa tranqüilidade, o impacto das forças destruidoras,
sejam fenômenos naturais ou de origem humana. Dependendo dos danos pessoais e materiais, o
Coordenador das Operações poderá solicitar à autoridade governamental competente, a declaração
da "Situação de Emergência".
2) As principais atividades que se incorporam às operações já descritas, são as relativas ao
salvamento, à segurança ou proteção policial e à saúde.
c. Calamidade
1) O que define a calamidade é a extensão e o volume de danos provocados por uma
ocorrência, sempre em relação a determinado espaço territorial. O Estado de Calamidade Pública
pode, portanto, ser configurado ao nível do Município, do Estado ou da União. A existência de
planos exeqüíveis, já desencadeados à época da prevenção, de pessoal habilitado, devidamente
adestrado para as diferentes tarefas de socorro, e de recursos compatíveis com o grau de
emergência, dará à comunidade condições de reduzir e, talvez, eliminar a "indústria de calamidade",
possibilitando aos poderes responsáveis à aplicação racional dos recursos financeiros, conforme
estabelecido nos respectivos programas de governo.
2) O Estado de Calamidade Pública só deve ser reconhecido quando não houver mais
condições de superar a emergência com os meios disponíveis, pois se permite, de um lado, o
emprego de recursos que não seriam aplicáveis em situação de normalidade, poderá, de outro lado,
prejudicar, os programas já iniciados ou os planos governamentais anunciados. Este prejuízo não
será computado se a situação realmente exigir às autoridades poderes excepcionais. Uma boa
organização de Defesa Civil deverá ter técnicos capazes de orientar a melhor decisão em benefício
da população e da área afetada, sem se envolverem emocionalmente com o fato ocorrido.
3) A principal preocupação dos responsáveis é a intensificação das providências já em
andamento, na proporção que se apresente a progressão do evento desastroso, procurando, por todos
os meios, evitar a perda do controle da situação e a interferência de aproveitadores, dispostos a
praticar as mais diferentes manifestações danosas à comunidade.
a. Assistência
1) A assistência inicial, logo após o impacto violento da emergência, dependendo das
circunstâncias e dos preparativos efetuados, poderá ocorrer de forma tumultuada, sem um controle
adequado. Este procedimento deve ser evitado mediante planejamento que deve incluir o cadastro
das famílias e indivíduos, para permitir uma triagem rápida e eficiente, reagrupando as famílias,
levantando as pessoas realmente necessitadas e eliminando os elementos indesejáveis ou
inescrupulosos. O cadastro é de grande valia não apenas para dar maior rendimento por ocasião da
assistência, como para fins logísticos e estatísticos.
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b. Reabilitação
1) Enquanto a assistência é o setor dedicado ao ser humano, a reabilitação é o setor
assistencial da área flagelada, a fim de permitir o retorno progressivo dos habitantes (flagelados ou
atingidos). A reabilitação compreende uma série de atividades destinadas a preparar a área atingida
para o recebimento ou retorno de seus moradores. Embora a população possa estar abalada e
deprimida moralmente, à vista das perdas humanas e materiais, torna-se imperioso, tão logo as
situações o permitam, promover a reabilitação, pois as condições dos abrigos, precisamente por
serem de emergência, fazem com que as pessoas se tornem impacientes e desejosos de retornar aos
lares e aos seus afazeres, o que só pode ser concretizado se for possível tornar a área novamente
habitável, mediante providências imediatas e indispensáveis que permitam uma sobrevivência
segura, embora sem conforto.
2) As principais atividades a serem desenvolvidas para promover a reabilitação são a
descontaminação, limpeza ou desinfecção, para afastar e neutralizar a poluição ou evitar surtos
epidêmicos, e a desobstrução e remoção dos escombros, o que inclui vistoria nos edifícios e obras
para se avaliar a extensão das avarias registradas. Também os serviços públicos devem ser
imediatamente reabilitados. Somente após as providências relativas a segurança e saúde pública, e
outras medidas de caráter social, inclusive a designação de assistentes sociais para acompanhar a
população em sua volta, ajudando-a em suas deficiências, é que a operação retorno deve ser
iniciada.
Fase Recuperativa
A fase recuperativa é a mais longa e onerosa. Todas as atividades desenvolvidas nesta fase
devem visar a volta à normalidade da área atingida, devendo-se, também, introduzir um centro
preventivo, já que a repetição das mesmas tragédias, nos mesmos locais, com danos cada vez
maiores, pelo aumento da população, acarretam graves prejuízos para a comunidade e para o
Estado. A recuperação de uma área, para ser eficiente, deve atender a vários planos, especialmente
os que destinem a restabelecer a plenitude dos serviços públicos, do moral social e da economia.
Já durante a fase recuperativa, conforme as condições locais, deverá ser reiniciado o ciclo
com a fase preventiva. Uma avaliação criteriosa poderá levantar as imperfeições e os imprevistos
observados durante a operação recém-finda e que inspirem a revisão e as correções necessárias nos
diversos planos da Organização da Defesa Civil.
solicita a colaboração dos órgãos federais específicos para prestarem assistência nos eventos
adversos.
Cabe ao Prefeito Municipal, ouvida a COMDEC, baixar decreto municipal considerando
todo o Município - ou apenas determinada área dele - em SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA ou em
ESTADO DE CALAMIDADE PÚBLICA.
IMPORTANTE
Reconhecimento (legal) pelo poder público, de situação anormal, provocada por desastres,
causando danos superáveis pela comunidade afetada.
O reconhecimento pelo poder público de situação anormal, provocada por desastres, causando
sérios danos à comunidade afetada, inclusive à incolumidade ou à vida de seus integrantes.
- Quando um fenômeno anormal e adverso afetar gravemente a população com uma ou mais
das seguintes conseqüências:
a. Ameaça à existência e/ou à integridade da população e elevado número de mortos, feridos
e/ou doentes;
b. Paralisação dos serviços públicos essenciais - luz, água, transporte, entre outros;
c. Destruição de casas, hospitais;
d. Falta de alimentos e/ou medicamentos;
e. Paralisação das atividades econômicas - tanto no setor primário como secundário e
terciário.
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5.1 SINDEC
5.2.4 Competência dos Órgãos Estaduais, Regionais e Municipais em suas áreas de atuação
- MUNICIPAL
- ESTADUAL
- FEDERAL
O município é a célula máter da Defesa Civil, sendo insuficiente os seus recursos recorre ao
Estado, e este a União, se for o caso.
O ato de prestação de socorro, nos casos de calamidades, deverá, normalmente, iniciar-se
através do município, seguindo-se-lhe o Estado e a União. Será sempre em regime de cooperação, a
atuação dos organismos municipais, estaduais e federais.
É importante a integração dos meios, progressivamente, em função da natureza, extensão,
modalidade e duração da ocorrência.
O Estado do Paraná será dividido em Regiões de Defesa Civil - REDEC'S que terão suas
Coordenações Regionais subordinadas à CEDEC.
As regiões de Defesa Civil corresponderão às áreas de atuação das Unidades da Polícia
Militar.
Em cada COREDEC serão constituídas:
a) Comissão de Abrigos e Depósitos;
b) Comissão de Saúde;
c) Comissão de Transporte;
d) Comissão de Vistorias;
e) Comissão de Donativos;
f) Comissão de Voluntários.
A partir do preceito doutrinário que estabelece deve a Organização Municipal de Defesa Civil
representar a base de toda a estrutura nacional, ficará estabelecido que a atuação do Estado, e da
União, se fará de forma supletiva, apenas quando necessário, oferecendo assistência técnica e
material.
Deve ficar claro, entretanto, que os órgãos estaduais instalados em uma cidade integram a
comunidade municipal e, em conseqüência, devem estar incorporados ao sistema local de Defesa
Civil.
Em cada município deve-se criar uma Comissão Municipal de Defesa Civil.
IMPLANTAÇÃO:
Preparação de documentação, objetivando:
- Mensagem do Poder Executivo à Câmara de Vereadores, com a apresentação do Projeto de
Lei contendo as linhas básicas de sua organização e funcionamento;
- Decreto do Prefeito regulamentando a Lei Municipal;
- Publicação na Imprensa Oficial.
ESTRUTURAÇÃO:
Deverá ter a seguinte estrutura:
a) Presidência
b) Diretoria de Operações
c) Grupo de Atividades Fundamentais
d) Conselho de Entidades não Governamentais - CENG
e) Núcleo de Defesa Civil - NUDEC
6.2.6 Atribuições
- Promover a integração da Defesa Civil Municipal com entidades públicas e privadas e,
com os órgãos federais, estaduais e regionais;
- Estudar, definir e propor normas, planos e procedimentos que visem à prevenção, socorro e
assistência da população e recuperação de áreas quando ameaçadas ou afetadas por fatores
adversos;
- Participar e colaborar com programas coordenados pelo Sistema Nacional de Defesa Civil;
- Sugerir obras e medidas de proteção com o intuito de prevenir ocorrências de acidentes;
- Promover campanhas educativas junto às comunidades e estimular o seu envolvimento,
motivando atividades relacionadas com a defesa civil;
- Estar atenta às informações de alerta dos órgãos competentes, para desencadear planos
operacionais em tempo oportuno;
- Comunicar aos órgãos superiores quando a produção, o manuseio ou o transporte de
produtos perigosos, colocarem em risco a população;
- Estabelecer intercâmbio de ajuda, quando necessário, com outros Municípios e; -
Emitir parecer técnico que embasará a decretação ou não, da existência de Situação de Emergência
ou Estado de Calamidade Pública, em consonância com a legislação em vigor.
6.2.7 Funcionamento
Sugere-se que a COMDEC reúna-se, ordinariamente, pelo menos uma vez por mês, para
definir seus objetivos e para elaboração dos planos de contingência, levando em consideração as
vulnerabilidades que apresenta o município, apontadas no mapa de riscos, assim como, para a
formação das subcomissões e as tarefas que serão atribuídas a cada um dos seus membros.
1º Período de normalidade - nele devem ser executadas atividades preventivas, que visem a
fortalecer as medidas destinadas a enfrentar os eventos funestos que possam ocorrer e, a capacitar as
populações a resistir-lhes com elevado espírito comunitário;
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CADASTRAMENTOS:
a) Meios de comunicação (correios, emissoras de rádio e de TV, etc.);
b) Órgãos públicos (Forças Armadas, Polícia Militar e Civil, Corpo de Bombeiros, IAP,
Secretarias de Estado, Sanepar, etc. );
d) Órgãos de saúde (hospitais, pronto-socorro, centros de saúde, etc.);
e) Entidades particulares (escoteiros, igrejas, etc.);
f) Clubes de serviço (Lions, Rotary, etc.);
g) Órgãos de classe (Associação Comercial, cooperativas e
sindicatos);
h) Empresas de transportes (ônibus, caminhões, táxis, etc.);
i) Locais que possam servir de abrigos e depósitos (escolas, estádios e quadras de esportes,
igrejas e templos);
l) Órgão de serviços de previsões meteorológicas.
CAMPANHAS EDUCATIVAS:
a) Junto às escolas: palestras, demonstrações, vídeos, cartazes e treinamento dos alunos;
b) Junto à população: rádio, TV, folhetos, jornais, informações sobre medidas preventivas,
epidemias, perigos;
c) Treinamento: evasão de escolas, cinemas, estádios, preparação de instrutores, voluntários,
de primeiros socorros, de atendimentos, etc.
MUITO IMPORTANTE:
Antes de decretar a Situação de Emergência ou Estado de Calamidade Pública e para solicitar
materiais ou recursos financeiros, o Diretor de Operações deve fazer contato com a Coordenadoria
Regional de Defesa Civil, da sua área.
7. PRODUTOS PERIGOSOS
Produtos Perigosos são todas as substâncias que possam vir a causar danos à vida e ao meio
ambiente.
O Brasil tem uma vasta legislação destinada ao controle do transporte terrestre de cargas
perigosas, seja por via ferroviária ou rodoviária, comparável a de qualquer país desenvolvido. No
caso do transporte destas mercadorias pelas rodovias, o Decreto nº 96.044 de 18/05/1988 (BRASIL,
1988) instituiu o “Regulamento para Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos” e a Resolução
nº 420 de 12/02/04 (BRASIL, 2004) da Agência Nacional de Transportes Terrestres estabelece as
Instruções Complementares ao Regulamento do Transporte Terrestre de Produtos Perigosos. Esse
decreto disciplina o transporte, pelas rodovias brasileiras e nas vias públicas, de produtos perigosos
e que representem riscos para a saúde das pessoas, para a segurança pública ou para o meio
ambiente. Estabelece, também, as condições mínimas para a realização do transporte, dos veículos e
dos equipamentos, da carga e seu acondicionamento, do itinerário, do estacionamento, sobre o
pessoal envolvido na operação do transporte, da documentação, do serviço técnico especializado, os
procedimentos em caso de emergência, acidente ou avaria, dos deveres, obrigações e
responsabilidades do fabricante e do importador, do contratante, do expedidor e do destinatário e
finalmente do transportador, da fiscalização, das infrações e penalidades e disposições finais. Fica a
cargo do Instituto Nacional de Metrologia, Normalização e Qualidade Industrial – INMETRO, ou
entidade por este credenciada, a certificação dos veículos e equipamentos utilizados no transporte
de produtos perigosos, nos termos de seus regulamentos técnicos. Cabe ao INMETRO realizar
vistorias periódicas nos veículos e equipamentos não superiores a três anos, de acordo com os
prazos prescritos nas normas técnicas, fazendo as anotações pertinentes no certificado de
capacitação para o transporte de produtos perigosos a granel de que trata o item I do artigo 22 do
regulamento. O mesmo decreto define os produtos perigosos, genericamente, como todas as
substâncias naturais ou produzidas por qualquer processo, que por sua natureza físico-química
possa representar um risco para a saúde do ser humano ou para a natureza.
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Classe 1 – Explosivos;
Classe 2 – Gases;
Classe 3 – Líquidos Inflamáveis;
Classe 4 – Sólidos inflamáveis;
Classe 5 – Substâncias Oxidantes; Peróxidos Orgânicos;
Classe 6 – Substâncias Tóxicas; Substâncias Infectantes;
Classe 7 – Substâncias Radioativas;
Classe 8 – Substâncias Corrosivas;
Classe 9 – Substâncias Perigosas Diversas.
importante que as informações sejam transmitidas com a maior precisão possível para garantir um
bom atendimento por parte dos profissionais especializados. O informante deve procurar manter a
calma, analisando a situação de modo a não deixar passar nenhum aspecto que possa ser relevante
para uma operação de socorro.
O manual da ABEQUIM possui seções que detalham as precauções de segurança, com as
ações iniciais e os procedimentos para a identificação dos produtos envolvidos na emergência, além
de indicar as melhores formas para se obter as informações que devem ser transmitidas. O “primeiro
no local” deve procurar informar o seguinte:
Nome e numero de telefone do contato;
Hora e local da ocorrência;
O(s) número(s) da ONU ou nome (s) do(s) produto(s) envolvido(s);
Nome da transportadora;
Placa do veículo;
Nome do expedidor ou produtor (disponível na documentação do veículo), local de origem e
destino da carga;
Natureza do acidente (vazamento, derramamento, incêndio, explosão, vazamento de gases
etc.);
Se existem vítimas por impacto ou por exposição ao produto;
Tipo do veículo (tanque/granel) ou carga (seca/fracionada), capacidade de armazenamento e
característica das embalagens;
Condições do local (chuva, relevo, cursos d'água próximos ao local, existência de
população, dificuldade de acessos etc.);
Ações que já tenham sido tomadas.
3 8
33 80
1203 2443
Para um único produto perigoso na mesma unidade de transporte, proceder como no item
transporte a granel de um único produto.
Para produtos perigosos diferentes na mesma unidade de transporte, o veículo deverá portar:
• Na dianteira e na traseira: um painel de segurança sem os números de identificação,
posicionados no lado esquerdo.
• Nas laterais, o mesmo painel de segurança, posicionado do centro para a traseira em
qualquer lugar visível, sem o rótulo de risco. Somente quando os produtos
transportados forem da mesma classe de risco principal, deverá portar o rótulo
indicativo do risco principal.
PAINEL DE SEGURANÇA
Painel de Segurança
Rótulo de Risco
SINDESB
Formulários Padronizados
São definidos dois formulários padronizados para a captação e registro de informações sobre
desastres:
a) formulário de Notificação Preliminar de Desastres - NOPRED;
b) formulário de Avaliação de Danos - AVADAN.
O formulário NOPRED deve ser preenchido num prazo máximo de 12 (doze) horas após a
ocorrência do desastre, por equipe idônea e habilitada, e encaminhada imediata e simultaneamente
aos órgãos de coordenação e de articulação do SINDEC, em nível estadual e federal.
O formulário AVADAN deve ser preenchido num prazo máximo de 120 (cento e vinte) horas
após a ocorrência do desastre, por equipe idônea e habilitada, e encaminhado simultaneamente, no
mais curto prazo possível, aos órgãos de coordenação e de articulação do SINDEC, em nível
estadual e federal.
É indispensável que as informações registradas no AVADAN sejam precisas, fidedignas e
confiáveis.
Nos casos de declaração de situação de emergência e de estado de calamidade pública, o
formulário AVADAN deve ser preenchido, atualizado e anexado obrigatoriamente ao processo.
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3 – Localização
UF Município
4 - Área Afetada - Descrição da Área Afetada
6 - Estimativa de Danos
Danos Humanos Número de Danos Materiais Número de Edificações
Pessoas Danificadas Destruídas
Desalojadas Residenciais
Desabrigadas Públicas
Deslocadas Comunitárias
Desaparecidas Particulares
Mortas Serviços Essenciais Intensidade do Dano
Enfermas Danificadas Destruídas
Levemente Feridas Abastecimento de Água
Gravemente Feridas Abastecimento de Energia
Afetadas Sistema de Transporte
Sistema de Comunicações
7 - Instituição Informante Telefone
Objetivos
O Formulário de Notificação Preliminar de Desastres - NOPRED, padronizado no âmbito do
SINDEC, tem por objetivos:
- informar oficialmente o Sistema sobre a ocorrência de um desastre;
- apresentar uma informação preliminar sobre magnitude do fenômeno adverso causador do
desastre e sobre a área afetada;
- apresentar uma avaliação preliminar sobre a intensidade do desastre, caracterizando os danos
humanos e materiais e os prejuízos sociais;
- caracterizar a fonte oficial de informações e quais as agências do SINDESB que foram
informadas.
A NOPRED permite que o SINDEC seja alertado oficialmente sobre a ocorrência de um
desastre e encaminha as informações preliminares sobre as características intrínsecas do fenômeno
adverso causador do desastre, sobre a área afetada e sobre o nível de intensidade do desastre.
Por ser uma notificação preliminar, entende-se que as informações serão confirmadas e
complementadas, no mais curto prazo possível, pelo Formulário de Avaliação de Danos -
AVADAN.
abrigos temporários.
DESABRIGADAS - pessoas desalojadas que necessitam de abrigos
temporários.
DESLOCADAS - pessoas que migram das áreas afetadas por desastres
(retirantes).
DESAPARECIDAS - pessoas não localizadas e de destino desconhecido, em
circunstâncias de desastres.
MORTAS - pessoas falecidas, em conseqüência de desastres.
ENFERMAS - pessoas doentes, em conseqüência de desastres.
LEVEMENTE FERIDAS - pessoas feridas que não necessitam de hospitalização.
GRAVEMENTE FERIDAS - pessoas feridas que necessitam de hospitalização.
AFETADAS - total de pessoas vitimadas, de alguma forma, pelos
desastres.
O número de pessoas afetadas é menor que a somação das
pessoas atingidas por danos humanos.
• DANOS MATERIAIS Informe a quantidade estimada de edificações danificadas
ou destruídas por desastres, discriminando:
RESIDÊNCIAS - casas ou unidades habitacionais afetadas por desastres,
inclusive apartamentos.
PÚBLICAS - edificações ou instalações públicas afetadas por desastres.
COMUNITÁRIAS - instalações comunitárias, como centros de convivência,
creches e outras.
PARTICULARES - instalações privadas, como plantas industriais, bancos,
lojas e outras.
• SERVIÇOS ESSENCIAIS Indique SIM ou NÃO, em caso de danos ou destruição,
discriminando:
ABASTECIMENTO DE - compreendendo a tomada d'água, a estação de tratamento
ÁGUA de água (ETA), o armazenamento e a rede de distribuição.
ABASTECIMENTO DE - compreendendo a geração, a transmissão, estações
ENERGIA abaixadoras e rede de distribuição.
SISTEMA DE TRANSPOR- - compreendendo os terminais, os eixos e os meios de
TE transporte.
SISTEMA DE COMUNICA- - compreendendo as instalações e os eixos de comunica-
ÇÕES ções.
7. INSTITUIÇÃO INFOR- Identificação da fonte oficial das informações
MANTE
8. INSTITUIÇÕES INFOR- Indique as agências de informações que foram informadas
MADAS sobre o desastre.
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AVALIAÇÃO DE DANOS
3 – MUNICÍPIO ESTADO
4 - ÁREA AFETADA - ESPECIFICAR SE URBANA E/OU RURAL, IDENTIFICANDO O TIPO DE OCUPAÇÃO (RESIDENCIAL, COMERCIAL, INDUSTRIAL,
AGRÍCOLA, PECUÁRIA E OUTROS)
RECURSOS NATURAIS 1 2 3 4
ÁGUA (POLUIÇÃO E CONTAMINAÇÃO)
ESGOTOS SANITÁRIOS
EFLUENTES INDUSTRIAIS
RESÍDUOS QUÍMICOS
OUTROS
SOLO (DEGRADAÇÃO)
EROSÃO
DESLIZAMENTO
CONTAMINAÇÃO
OUTROS
AR (POLUIÇÃO E CONTAMINAÇÃO)
GASES TÓXICOS
PARTÍCULAS EM SUSPEN-
SÃO
RADIOATIVIDADE
OUTROS
FLORA E FAUNA (DEGRADAÇÃO)
DESMATAMENTO
QUEIMADA
CAÇA PREDATÓRIA
OUTROS
9 - PREJUÍZOS ECONÔMICOS - (ESPECIFICAR OS PREJUÍZOS NA AGRICULTURA, PECUÁRIA, INDÚSTRIA, COMÉRCIO E OUTRAS ATIVIDADES
ECONÔMICAS, DESCREVENDO OS VALORES E AS QUANTIDADES)
10 - PREJUÍZOS SOCIAIS - (ESPECIFICAR OS PREJUÍZOS NOS SERVIÇOS ESSENCIAIS ABASTECIMENTO D'ÁGUA, SISTEMA DE ENERGIA
ELÉTRICA, TRANSPORTE, COMUNICAÇÕES, ESGOTO, LIXO, GÁS E OUTROS)
Objetivos
O AVADAN é o documento oficial, no âmbito do SINDEC, utilizado para registro oficial dos
desastres, informando sobre as características intrínsecas do fenômeno adverso que causou o
desastre, sobre a área afetada pelo desastre e sobre o nível de intensidade do mesmo.
1) O primeiro conjunto, constituído pelos itens "1", "2" e "3", informa sobre o tipo do
desastre, a data da ocorrência e o município afetado.
2) O desastre conjunto, constituído pelos itens "4" e "5", delimita a área afetada e informa
sobre as características intrínsecas do fenômeno adverso causador do desastre.
3) O terceiro conjunto, constituído pelos itens "6", "7" e "8" informa sobre os danos
provocados pelo desastre.
4) O quarto conjunto, constituído pelos itens "9" e "10", informa sobre os prejuízos resultantes
do desastre.
5) O quinto conjunto, constituído pelo item "11", informa sobre a capacidade econômica do
município afetado.
6) O sexto conjunto, constituído pelo item "12", apresenta uma avaliação sobre a intensidade
do desastre.
7) O sétimo conjunto, constituído pelos itens "13" e "14", caracteriza a agência de
informações e quais as agências do SINDESB que estão sendo informados.
Refere-se ao registro das características intrínsecas do desastre, da área afetada, dos danos
humanos, materiais e ambientais e dos prejuízos econômicos e sociais provocados pelo desastre.
Deve ser preenchido em letra de forma, no prazo máximo de 120 horas após a ocorrência do
desastre e encaminhado aos órgãos de coordenação do SINDEC.
pertence.
4. ÁREA AFETADA Delimite e descreva a área afetada, com o máximo de
precisão. Se necessário, anexe mapa ou croquis.
5. CAUSA DO DESASTRE Descreva o fenômeno adverso que provocou o desastre,
informando sobre suas características e magnitude.
6. DANOS HUMANOS Indique o número de pessoas afetadas, de acordo com as
colunas das idades das mesmas e todas as gestantes na
coluna específica, discriminando:
9 BIBLIOGRAFIA
CASTRO, A.L.C. Plano diretor de Defesa Civil. 1ª Edição. BR. SEDEC/MAS, 1991.