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Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006 Alcaldía Local de Ciudad Bolívar – Universidad Nacional

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006

Alcaldía Local de Ciudad Bolívar

Universidad Nacional de Colombia. Depto. de Geografía

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006 Alcaldía Local de Ciudad Bolívar – Universidad Nacional

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TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD

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8.

ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD EN BOGOTÁ

296

  • 8.1. ANTANAS MOKUS– PAUL BROMBERG (1995 – 1997)

.................................................................

297

  • 8.2. ENRIQUE PEÑALOSA (1998 – 2001)

............................................................................................

299

  • 8.3. ANTANAS MOCKUS (2001 – 2004)

.............................................................................................

301

 
  • 8.3.1. Cumplimiento de la norma

301

  • 8.3.2. Cultura democrática

.............................................................................................................

302

  • 8.3.3. La comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los espacios

públicos 302

  • 8.4. LUÍS EDUARDO GARZÓN 2004- 2008

 

304

TERCERA PARTE: POLITICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD

  • 8. ANTECEDENTES DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD EN BOGOTÁ

La ocurrencia de hechos delictivos y la existencia de confrontaciones cotidianas entre vecinos, son evidencia –solo la parte visible- de problemáticas estructurales mayores, es decir, que es necesario ampliar el espectro a indagar para llegar a visibilizar las causas estructurales de los diferentes estados de seguridad y convivencia, y en torno a ellos, idear estrategias, planes y programas para la construcción de calidad de vida. En este sentido, es de gran importancia observar y analizar las políticas que mediante los planes de desarrollo han implementado las diferentes administraciones distritales.

Antes de hacer referencia a los planes de desarrollo, es importante tener en cuenta que anteriormente el tema de seguridad se encontraba desdibujado del actuar de los gobiernos locales, ya que se concebía que eran las autoridades nacionales y los organismos de seguridad y justicia los responsables de garantizar la seguridad ciudadana; sin embargo, a partir de 1995 esta concepción para el caso de Bogotá cambiaria.

Lo anterior en razón que la seguridad, al igual que la mayoría de las problemáticas y soluciones, se encuentran en el nivel local y el hecho de tomar partida de esta permite dar soluciones mas eficientes y pertinentes, además de la construcción de una política de seguridad sostenible en el tiempo y coherente con la realidad de los habitantes de la ciudad.

Esta actitud por parte de la Alcaldía Mayor, en parte es consecuencia de que por el crecimiento acelerado de la ciudad y otros factores, a mediados de los años 90 la ciudad se encontrara a la luz de un gran problema de inseguridad que demandaba pronta intervención del distrito, “se registraron los índices más altos de muertes violentas, con unas tasas por

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___________________________________________________________________________ “Asesoría y Acompañamiento a la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar en el tema de Seguridad y Convivencia Ciudadana y en la implementación del Plan Integral de Seguridad, según los lineamientos del Acuerdo 135 de 2004 del Concejo de Bogotá, D.C.”

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100.000 habitantes de 80 homicidios comunes en 1993 y de 25 en muertes en accidentes de transito en 1995” 1 .

Por tal motivo, a continuación se expondrán, los planes de desarrollo, con programas, proyectos y estrategias, de seguridad y convivencia ejecutados durante los últimos cuatro periodos de gobierno distrital, es decir: Antanas Mockus – Paul Bromberg (1995 – 1998), Enrique Peñalosa (1998 – 2001), Antanas Mockus (2001 – 2004) y en la actualidad Luís Eduardo Garzón (2004 – 2008).

Para este análisis, es importante tener en cuenta que se debe indagar de manera integral un plan de desarrollo, debido a que aunque no se de nombre propio a un tema como seguridad y convivencia o cultura ciudadana, en los distintos periodos de gobierno son temas que por medio de otras estrategias se vinculan dentro de los planes.

Para el caso de los gobiernos de 1995 – 2003 se da una visión integradora dentro de los planes que vincula la seguridad y la convivencia por medio de: la cultura ciudadana, espacio público, el progreso social, el esquema de urbanismo y productividad y finalmente la legitimidad y eficiencia de las instituciones. Del mismo modo sucede con el plan de la actual administración, donde el eje social es imperativo para el cumplimiento de metas en cuanto a seguridad y convivencia.

Como se verá a continuación, las ultimas cuatro administraciones distritales han desarrollado planes que con enfoques diferentes, han buscado y logrado avances en la construcción de una ciudad más segura.

  • 8.1. ANTANAS MOKUS– PAUL BROMBERG (1995 – 1997) 2

En primera instancia se encuentra el primer gobierno de Antanas Mokus– Paul Bromberg, donde al observar la conflictiva situación de la ciudad se genera el plan de desarrollo “formar ciudad”, en el que el eje central se encuentra en la ‘cultura ciudadana’, cuyo sustento está en tres aspectos en los que Mockus había encontrado una situación de divorcio, la cual era causa de la realidad del momento, estos son: la moral, la cultura y las leyes, desde donde se construye la civilidad.

Por tal razón, se apuntó a generar una condición de autorregulación desde el sujeto mismo, donde este interiorizaría las leyes y los requerimientos para conformar ciudad, por medio de

  • 1 ACERO VELÁSQUEZ, Hugo, La seguridad ciudadana en entornos urbanos complejos Bogotá Colombia,1995-2002, en Elementos para una criminología local, Alcaldía mayor de Bogotá Secretaria de Gobierno, Bogotá, Noviembre a e de 2003, Pág. 216

  • 2 Plan de desarrollo económico, social y de obras públicas “Formar ciudad” 1995-1997. Alcalde Antanas Mockus Sivickas

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un reconocimiento de los beneficios de acatar la norma (moral) y generar una cultura donde

se acredite este comportamiento, logrando así que ‘la ley no sea una imposición sino una

necesidad. Esta última fue la premisa sobre la que se implementaron acciones puntuales

durante esta administración.

Es así como se desarrolla una política de seguridad y convivencia “a partir de una

aproximación suave, enmarcada en la socialización de conductas creadoras de una cultura

menos violenta y más abierta a la convivencia 3 .

Se entendió la convivencia como “la combinación de una alta capacidad reguladora de ley,

moral y cultura, sobre los individuos con la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos [

...

] que

generen confianza e incluyan un sentido de tolerancia al pluralismo moral y cultural, [ y ] que

excluya comportamientos ilegales” 4 .

De otro lado se incluye la dimensión de la seguridad como elemento que estructura

relaciones integrales, multicausales en la vía de posibilitar calidad de vida, “el concepto de

seguridad personal y de la comunidad involucra dimensiones de cultura ciudadana, de

apropiación del espacio público, de calidad de vida (progreso social), de legitimidad

institucional y de prevención y tratamiento de los desastres naturales (medio ambiente)” 5 .

Así, no sólo la cultura ciudadana genera seguridad, sino que es indispensable un

fortalecimiento de las condiciones sociales 6 , desdibujando contextos que permiten la

degradación de la calidad de vida, que debilitan el sentido de ciudad y la identificación con

espacios públicos posibles de apropiar; de manera que las condiciones de vida de los

ciudadanos “contribuyan a mejorar comportamientos que inducen a la convivencia y generan

actitudes colectivas que estimulan mejores relaciones entre los ciudadanos y entre ellos y la

ciudad” 7 .

Las estrategias puntuales implementadas durante este periodo, en la vía de acrecentar la

convivencia ciudadana, fueron:

Comportamiento ciudadano

Creación de imagen de la ciudad – Identidad ciudadana

Generar pertenencia por expresiones artísticas

  • 3 Martín Gerard y Ceballos Miguel, Bogotá: Anatomía de una transformación, políticas de seguridad ciudadana 1995- 2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 155.

  • 4 Mockus y Corzo. Proyecto indicadores de convivencia ciudadana. Informe final.

  • 5 Plan de desarrollo “Formar ciudad” 1995-1997. Alcalde Antanas Mockus Sivickas

  • 6 El mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar y la disminución de riesgos actúan como palancas para el logro de mejores bases, para la seguridad colectiva y personal, una comunidad segura es una comunidad más sana y menos amenazada.

  • 7 Ibíd.

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En este periodo la participación social y la educación fueron un elemento fundamental en la

transformación de la ciudad. En este marco se impulsaron los pactos de convivencia y se

realizan 450 semilleros de convivencia, asumiendo la corresponsabilidad en la construcción

de convivencia y seguridad ciudadana.

La visión de seguridad no solo comprendió elementos preventivos, sino acciones coercitivas

combinadas con estrategias pedagógicas tales como: la hora zanahoria, Navidad sin pólvora,

Entregue las llaves, policías formadores de ciudadanos y el plan de desarme. Estas medidas

de control, así como las medidas de prevención fueron implementadas después del ejercicio

de un proceso pedagógico de conocimiento, de difusión y de interacción 8 .

  • 8.2. ENRIQUE PEÑALOSA (1998 – 2001) 9

En segundo lugar, se encuentra Enrique Peñalosa con su plan de desarrollo “Por la Bogotá

que Queremos” donde La Seguridad y la Convivencia, se plantean como una prioridad con

dos maneras de asumir la problemática de inseguridad y violencia. Primero, estableciendo

un balance entre las actuaciones de la autoridad y el comportamiento de los ciudadanos y

segundo, fortaleciendo la actuación de las autoridades tanto en la regulación y control de

actividades delictivas, como en apoyo a la prevención del delito y a la reconciliación.

Es así, como la política de seguridad y convivencia de este gobierno se enmarca “bajo el

concepto de prevenir y sancionar los comportamientos que lesionan el bienestar de los

ciudadanos e impulsar aquellos que promueven la paz, la solidaridad, el respeto y la vida en

comunidad”. 10

Teniendo en cuenta lo anterior, los programas específicos adoptados en esta administración

en la vía de la Seguridad y la Convivencia fueron:

Cualificación y fortalecimiento institucional para la seguridad ciudadana

Desarrollo normativo y fortalecimiento de la acción coordinada entre las

autoridades de policía y la ciudadanía

Promoción de la solidaridad y compromiso para la convivencia ciudadana

Fomento al buen uso del tiempo libre y el espacio Público

Prevención de riesgos y atención de emergencias

  • 8 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia. 2005

  • 9 Plan de desarrollo económico, social y de obras públicas. “Por la Bogotá que queremos” 1998- 2001. 10 Ibíd.

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Para este periodo “la Policía es el pilar fundamental de la política de seguridad […] de la

administración. De allí que la administración Peñalosa tiene como uno de sus resultados

principales el fortalecimiento de la Policía Metropolitana y de la infraestructura de seguridad

(los Centros de Atención Inmediata, las estaciones de policía, etc.).” 11

Un elemento fundamental en esta administración para la generación de seguridad y

convivencia en la ciudad fue el espacio público, ya que es allí donde se promueve el

esparcimiento, se refuerza el sentido de apropiación a la ciudad y el compromiso del interés

general sobre el particular, promoviendo cambios de actitud y comportamiento.

“La revitalización de la convivencia urbana se fundamenta en la construcción colectiva de

relaciones que permitan el reconocimiento del individuo como parte del colectivo social, que

regulen sus acciones y las de los demás en el marco de beneficios recíprocos y que protejan

la vida, honra y bienes de los miembros de la sociedad, en un ámbito de conocimiento y

ejercicio de derechos, deberes y libertades”.

Adicionalmente se concluye que los problemas de criminalidad en las ciudades pueden ser

consecuencia de espacios urbanos desordenados y deteriorados como lo afirma la teoría de

las ventanas rotas; en consecuencia, es primordial para la política de seguridad en esta

Administración, lograr la recuperación del espacio público como una estrategia de seguridad.

Por tal motivo el gobierno de Peñalosa llevo a cabo obras de infraestructura y recuperación

del espacio público que fueran complementarias a las estrategias puntuales de seguridad y

convivencia.

Las principales medidas en este sentido fueron: “el Plan de Ordenamiento Territorial, que

subraya la importancia de ordenar la ciudad, de dar un sentido estético a la ciudad, para una

ciudad que sea disfrutable: se hace énfasis en proyectos de movilidad y recuperación del

espacio público, tales como las ciclo rutas, el TransMilenio, la red de parques y de

bibliotecas” 12 .

Es de resaltar que gracias a esto, se lograron recuperar espacios como San Victorino, el

cartucho, la carrera décima entre las calles 19 y Jiménez, la avenida caracas, entre otros,

impactando eficazmente los comportamientos delictivos.

“En cuanto a mecanismos de participación, se crean los encuentros ciudadanos, como

mecanismos para lograr un mayor acercamiento entre la alcaldía y las comunidades en el

desarrollo de los procesos de planeación y priorización del gasto público. Se promueve el

  • 11 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia.

  • 12 Ibíd.

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2005

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fortalecimiento de los grupos comunitarios, cívicos, sociales a través del Programa Tejedores

de Sociedad” 13 .

  • 8.3. ANTANAS MOCKUS (2001 – 2004) 14

En tercer lugar, viene el segundo mandato de Antanas Mockus y su plan de desarrollo

“Bogotá para vivir todos del mismo lado”, dando continuidad a su primera administración y

teniendo en cuenta el trabajo realizado por la alcaldía anterior. Mockus enfatiza y da otras

dimensiones al tema de la Seguridad y la Convivencia por medio de la cultura ciudadana (en

donde la vida sea sagrada, donde se respete y cuide el espacio público, donde influya más el

reconocimiento de los buenos comportamientos que el castigo), reafirmando por tanto el

carácter voluntario de acatamiento a la norma y la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos,

así como la mutua ayuda para actuar según la propia conciencia en armonía con la ley,

promoviendo seguridad y solidaridad entre ciudadanos.

Se enfatiza en el cumplimiento de la norma, en la cultura democrática y en la comunicación

entre personas mediante el uso del espacio público, “el plan de desarrollo busca avanzar

hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable con los niños y los

viejos, donde aprendamos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley” 15

Las principales metas en términos de seguridad ciudadana fueron: avanzar hacia el desarme

general, reducción de las muertes violentas, reducción de los delitos de mayor impacto y un

aumento del 20% en la percepción de seguridad de la ciudadanía.

Con base en lo anterior, se ejecutaron programas que en cuanto a cultura ciudadana, que se

dividieron en tres aspectos: el cumplimiento de la norma, la cultura democrática y,

comunicación y solidaridad entre ciudadanos, desarrollados a continuación:

  • 8.3.1. Cumplimiento de la norma

Apreciar las normas y admirar lo bueno

Difundir las normas y propiciar su acatamiento voluntario, poniendo en evidencia su

fundamento democrático y los beneficios obtenidos al cumplirlas.

Vida sagrada

  • 13 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. – UN Hábitat. Guía para la gestión local de la seguridad y convivencia. 2005

  • 14 Plan de desarrollo Económico, social y de obras públicas. “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 2001-2004.

  • 15 Martín Gerard y Ceballos Miguel, Bogotá: Anatomía de una transformación, políticas de seguridad ciudadana 1995- 2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 154.

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Propiciar el desarme y otras acciones orientadas a reducir las muertes violentas en la ciudad.

Fomentar modos de vida saludables y generar confianza, seguridad y tranquilidad para que

las personas ejerzan sus derechos y libertades.

Aportar de buena gana

Aumentar la conciencia individual y colectiva sobre los beneficios colectivos de la tributación.

  • 8.3.2. Cultura democrática

Procedimientos para decidir

Propiciar el uso de procedimientos democráticos para cambiar disposiciones legales.

Organizarse para influir y para aprender

Reconocer las organizaciones, potenciar su capacidad de construir nexos de solidaridad y de

representar a los ciudadanos y las ciudadanas en las decisiones de la ciudad, la localidad y

la zona.

  • 8.3.3. La comunicación y la solidaridad entre los ciudadanos mediante el uso de los espacios públicos

Comunicar vida y jugar limpio

Fomentar arte, cultura y esparcimiento en espacios públicos para potenciar las capacidades

creativas y comunicativas de los actores culturales y de los ciudadanos y aumentar el

disfrute colectivo de la ciudad.

En esta administración, se hizo visible un interés marcado por los espacios públicos

concebidos como los escenarios propiciadores de mayores situaciones de seguridad y

convivencia.

Adicional a la tarea ejecutada por la administración Peñalosa en este tema, y el compromiso

del Alcalde Mockus por continuar con las intervenciones ya emprendidas, este, introduce un

enfoque de medio ambiente socialmente sostenible, que permitiera el disfrute saludable de la

ciudad y en consecuencia la importancia de la mejora y recuperación del espacio público.

“El espacio público es visto como espacio de encuentro en donde los ciudadanos tienen unos deberes y unos derechos. Se trabaja entonces todo lo que es la regulación y autorregulación de comportamientos en el espacio publico. Dentro del concepto de Bogotá-Región se analiza el tema de la inseguridad por primera vez a nivel de Cundinamarca: la financiación de obras en la región inciden sobre el ordenamiento de la ciudad ...

Si

se considera la ciudad dentro de su contexto regional y nacional también la ciudad debe dejar

... de ser centralista: se estructuran en el 2000 los Consejos Locales de Seguridad, propendiendo que los alcaldes de cada localidad asuman su rol como jefe local de policía. Se adopta el nuevo Código de Policía, el cual se venia trabajando desde la administración anterior. Es un código que recoge los derechos y deberes de la vida cotidiana, los cuales deben cumplir todos

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los ciudadanos para lograr la convivencia y establecer una mejor comunicación entre gobernantes y gobernados. El fortalecimiento de la policía judicial en Bogotá, dentro del marco del nuevo sistema penal acusatorio, se asume como una forma de articular los tres campos: convivencia-seguridad- justicia.16

Del mismo modo, se implementan proyectos encaminados a la protección de la ciudadanía

mediante el fortalecimiento de la policía, la intervención en zonas críticas y el

fortalecimiento e implementación de mecanismos alternativos para la resolución de

conflictos.

Adicional a lo anterior, para el fortalecimiento y continuidad de la política pública de

seguridad y convivencia en la capital, se deja como legado a las siguientes administraciones

en el Plan maestro de equipamientos de seguridad ciudadana, defensa y justicia, por medio

del cual, se busca “consolidar el proceso de institucionalización de las políticas de seguridad

y convivencia que habían venido desarrollándose desde 1995”. 17

Este plan cuenta con 7 áreas relacionadas con el tema de seguridad ciudadana, defensa y

justicia: prevención, disuasión e inteligencia; resolución pacífica de conflictos, atención de

emergencias; coerción; investigación; judicialización; penalización y resocialización. Para las

cuales se describen las políticas implementadas, las experiencias adquiridas y los

equipamientos con que se cuenta.

Todo esto, permite hacer visible la continuidad y complementariedad en las políticas de estos

dos mandatarios, quienes con visiones y estrategias diferentes manejan todo el tema de

cultura ciudadana como medio para fortalecer la seguridad y la convivencia de Bogotá.

Adicionalmente, rompen con el estigma de la seguridad como tarea del gobierno central y las

autoridades, dando paso a la seguridad ciudadana y, finalmente, optan por “una gestión

pública integral donde todos los ejes temáti cos se interrelacionan armónicamente”. 18

Por tal razón, el periodo comprendido entre 1995-2003 es referenciado como un ejemplo de

coordinación y continuidad que permiten ver la política de seguridad y convivencia como algo

integral construido con la ciudadanía, y que es base para el fortalecimiento en el largo plazo

de la misma, ya que “con un énfasis distinto pero complementario, el alcalde Mockus, se

preocupó por la reconstrucción de la ciudadanía mientras Peñalosa, sin descuidar este

aspecto, se centró más en la reconstrucción de la ciudad” 19 logrando grandes mejoras no

  • 16 Guía para la Gestión Local de la Seguridad y Convivencia. UN-Hábitat – Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. 2005.

  • 17 Ibíd ..

  • 18 Martín Gerard y Ceballos Miguel, Bogotá: Anatomía de una transformación, políticas de seguridad ciudadana 1995- 2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 170

  • 19 Martín Gerard y Ceballos Miguel, Bogotá: Anatomía de una transformación, políticas de seguridad ciudadana 1995- 2003, Editorial Pontifica Universidad Javeriana, Bogotá diciembre de 2004, Pág. 146.

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solo en seguridad y convivencia, sino en todos los aspectos que permiten ver una ciudad

como un aparato funcional.

  • 8.4. LUÍS EDUARDO GARZÓN 2004- 2008 20

El alcalde Garzón va a reflejar en su plan de desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia. Un

compromiso social contra la pobreza y la exclusión”, la importancia del componente social en

la administración pero sin descuidar la transformación de la ciudad, dando continuidad a las

políticas de las administraciones anteriores, permitiendo que el tema de seguridad incluya un

enfoque social donde el Estado, al ser garante de los derechos fundamentales y servicios

básicos de las personas, logre la construcción de una ciudad mas segura y que goza de

dinámicas de convivencia.

Lo anterior con base en la teoría de que los diferentes niveles de delito en una sociedad son

como una “epidemia social que refleja enfermedades estructurales que aquejan a la

sociedad, como la pobreza, la concentración de la riqueza, la inequidad, la falta de

oportunidades, la corrupción, etc.” 21 .

Por tal motivo, en este periodo se combina el concepto anterior de seguridad y convivencia

inyectándole un enfoque humanista, que implica el respeto a los derechos humanos, la

inclusión social, el ejercicio pleno de la ciudadanía y la construcción de convivencia bajo una

óptica de la corresponsabilidad.

Y es gracias a esto que hoy se pueden observar proyectos como Bogotá sin Hambre, que

van focalizados en la superación de ciertas carencias que al no intervenirse prontamente,

pueden desembocar en actividades delictivas. Pero de manera concreta en el plan de

desarrollo, la Seguridad y la Convivencia aparecen articuladas al Eje de reconciliación 22 , en

el cual se encuentran contenidos:

Derechos humanos y cultura de convivencia

Seguridad

Participación

Prevención de riesgos y atención de emergencias

Descentralización

Inclusión económica

  • 20 Plan de desarrollo Económico social y de obras públicas. “Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la

pobreza y la exclusión” 2004 – 2008.

  • 21 www.foro.org.co. , ¿LA RECONCILIACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN: EL CAMINO PARA LA SUPERACIÓN DE LA

EXCLUSIÓN SOCIAL? Reflexiones sobre el Eje de Reconciliación del Plan de Desarrollo de Bogotá.

  • 22 Los elementos que incluye este eje son: derechos humanos y cultura de la convivencia, seguridad, participación, prevención de riesgos y atención de emergencias, descentrali zación, inclusión económica y justicia para la paz.

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Justicia para la paz

Los derechos humanos, la cultura de la convivencia y la justicia para la paz, son los

elementos que constituyen los planteamientos para la generación de convivencia, lo cual

plantea el respeto por los derechos y el reconocimiento de la diversidad. Los programas

implementados desde el eje de Reconciliación son:

Gestión pacífica de conflictos

Generará y consolidará en la comunidad una cultura que promueva la utilización de

mecanismos alternativos de solución de conflictos para acceder a una ciudad más

amable y solidaria que respete y garantice los derechos fundamentales.

Derechos Humanos para todas y todos

Implementará acciones integrales que garanticen el respeto, la protección y la vigencia

de los derechos humanos en la perspectiva de la exigibilidad de los mismos, dando

especial tratamiento a la defensa de los derechos de los niños y de las niñas, los grupos

étnicos y las poblaciones que se encuentran en condición de vulnerabilidad frente a las

violencias.

Atención a población en condiciones de desplazamiento forzado, desmovilización o

vulnerabilidad frente a la violencia, con perspectiva de Derechos Humanos y de

Derecho Internacional Humanitario

Promoverá la atención integral, complementaria a la que brindan las instituciones del

orden nacional, con un enfoque de derechos humanos y de garantía del cumplimiento del

Derecho Internacional Humanitario.

Sistema de Justicia de la ciudad

Fortalecerá, coordinará y capacitará a las entidades e instancias distritales y locales que

prestan servicios de justicia en la ciudad y a los operadores de los mecanismos

alternativos de solución de conflictos. Se realizarán acciones para hacer efectivo el

cumplimiento del Código de Policía.

Comunicación para la reconciliación

Promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien dinámicas de

reconciliación.

Atención integral de violencia, delincuencia y orden público

Adelantará de manera simultánea acciones de prevención, atención y control, a través de

procesos de coordinación interinstitucional del fortalecimiento de los organismos de

seguridad del Estado.

Red Distrital de Reconciliación, Resistencia civil y no – violencia

Promoverá la constitución y el desarrollo de una red ciudadana para prevenir y

reaccionar contra la violencia y postular una opción ciudadana por la acción política no

violenta, dentro del marco de la Constitución y la ley.

Participación para la decisión

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___________________________________________________________________________ “Asesoría y Acompañamiento a la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar en el tema de Seguridad y Convivencia Ciudadana y en la implementación del Plan Integral de Seguridad, según los lineamientos del Acuerdo 135 de 2004 del Concejo de Bogotá, D.C.”

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006 Alcaldía Local de Ciudad Bolívar – Universidad Nacional

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006

Alcaldía Local de Ciudad Bolívar

Universidad Nacional de Colombia. Depto. de Geografía

Convenio Interadministrativo con Cofinanciación No. 033 de 2006 Alcaldía Local de Ciudad Bolívar – Universidad Nacional

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Realizará acciones de fortalecimiento a la organización y al suministro de información

para que ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de decisiones públicas.

Comunicación para la participación

Promoverá y divulgará acciones comunicativas que propicien dinámicas de participación

ciudadana e incluyan la diversidad étnica, de género, cultural y generacional.

“En materia de seguridad ciudadana, la Administración Garzón asume el compromiso de

avanzar hacia un nuevo modelo de seguridad inspirado en la dignidad de las personas como

principal eje de trabajo, y su objeto consiste en garantizar la vida, libertad, integridad,

patrimonio y la tranquilidad de la ciudadanía.

Los elementos del nuevo modelo son: el sistema distrital de seguridad, la descentralización

territorial, la participación ciudadana, la integración con las políticas sociales, la asistencia a

las víctimas, el micro-gobierno de la policía, el monitoreo de indicadores, los mapas y

monografías de riesgo, el plan de comunicaciones y las iniciativas de respuesta rápida.

El énfasis de la política de seguridad y convivencia es local. Por tal motivo, la formulación de

la política reconoce a la localidad como el territorio idóneo para transformar las

problemáticas ciudadanas en materia de seguridad y convivencia” 23 .

Como se pudo observar cada administración ha hecho un importante aporte en el tema de

seguridad y convivencia distrital, permitiendo la creación y fortalecimiento de instituciones, la

cultura ciudadana y el respeto a la norma, el mejoramiento y recuperación del espacio

público, promoción de la participación, y mas recientemente la inclusión social y la seguridad

humana como componentes claves de seguridad y convivencia.

Gracias a esto, aunque en la actualidad no se puede considerar a Bogotá como una ciudad

segura, si se puede afirmar que goza de un proceso que ha generado cambios positivos e

integrales, el cual debe continuar fortaleciéndose y que debe contener además de la

participación ciudadana, un fuerte esfuerzo de las localidades en su totalidad para el logro de

políticas construidas de abajo hacia arriba, pertinentes a las necesidades de las

comunidades y que en conjunto hagan de Bogotá un nicho de seguridad y convivencia.

23 Guía para la Gestión Local de la Seguridad y la Convivencia. UN-Hábitat. Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. 2005.

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___________________________________________________________________________ “Asesoría y Acompañamiento a la Alcaldía Local de Ciudad Bolívar en el tema de Seguridad y Convivencia Ciudadana y en la implementación del Plan Integral de Seguridad, según los lineamientos del Acuerdo 135 de 2004 del Concejo de Bogotá, D.C.”