L A POLÍTICA ECONÓMICA

Y EL N A C I O N A L I S M O M E X I C A N O

LEOPOLDO SOLÍS
El Colegio d e México

E L E X A M E N de l a política e c o n ó m i c a de M é x i c o es, p o r supuesto, u n a

l a b o r que trasciende e l c a m p o d e l economista. L a revisión más o menos
c o m p l e t a de l o q u e se h a escrito en este c a m p o a r r o j a sorpresas y
señala n o pocas i n c o n g r u e n c i a s ; pero e n e l f o n d o p u e d e n observarse
los intereses en j u e g o y el p r e c i o q u e l a c o l e c t i v i d a d paga p o r ellos.
L a política e c o n ó m i c a m e x i c a n a n o h a sido e x a m i n a d a e n f o r m a siste-
m á t i c a , o c u a n d o esto h a o c u r r i d o se h a hecho sólo p a r c i a l m e n t e , pues
la formación de d i c h a política está estrechamente v i n c u l a d a a los
o b j e t i v o s de l a R e v o l u c i ó n y a l n a c i o n a l i s m o m e x i c a n o , y n o es fácil
s e p a r a r l a de éstos.
N u e s t r a atención se c e n t r a e n este trabajo en e l n a c i o n a l i s m o eco¬
n ó m i c o , e n t e n d i d o c o m o e l e s t a b l e c i m i e n t o de u n a ideología c o m ú n f
p a r a l a t o m a de decisiones de interés n a c i o n a l , especialmente las reía- ¡
tivas a l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o , a l a p r o p i e d a d de los bienes de p r o d u c - S
c i ó n y a l u s u f r u c t o d e l p r o d u c t o . Este n a c i o n a l i s m o constituye l a cons. 1
t r a c c i ó n consciente de u n aparato político c e n t r a l i z a d o c o n el c u a l ;
c o o p e r a l a m a y o r parte de l a p o b l a c i ó n , y c o n el q u e u n país l l e g a a \
c o n s t i t u i r , precisamente, u n a n a c i ó n a u t ó n o m a y c e n t r a l i z a d a . A d e m á s , !
en el caso de M é x i c o se insiste e n o t r a clase de identificación n a c i o n a l : i
la tradición c u l t u r a l i n d í g e n a y mestiza.
A h o r a b i e n , d a d o q u e el n a c i o n a l i s m o es u n i m p o r t a n t e f e n ó m e n o «
m u n d i a l desde fines d e l siglo x v m , e l e x a m e n de su e v o l u c i ó n y carac- '
terísticas generales, desde e l p u n t o de v i s t a de l a política económica,
r e s u l t a aconsejable antes de i n i c i a r e l análisis d e l n a c i o n a l i s m o econó-
mico mexicano.
U n p r i m e r e n f o q u e se puede o b t e n e r revisando e l trabajo de H a r r y
J o h n s o n , q u i e n h a e x a m i n a d o l a e v o l u c i ó n de las ideas sobre nacio^
n a l i s m o económico.* Este a u t o r observa q u e las ideas nacionalistas e
i n t e r v e n c i o n i s t a s de F r i e d r i c h L i s t y e l e j e m p l o d e l d e s a r r o l l o a l e m á n
se i n t r o d u j e r o n y d i f u n d i e r o n e n el m u n d o anglosajón a través de los
economistas de los países centroeuropeos q u e e m i g r a r o n de E u r o p a en

* Deseo expresar m i agradecimiento, p o r sus comentarios, a u n a versión p r e l i -

m i n a r de este trabajo, a los señores L u i s Cossío, D a v i d Ibarra, R a f a e l Izquierdo,
H o r a c i o Labastida v F e r n a n d o Rosenzweig.
i . " T h e Ideology of E c o n o m i c P o l i c y i n the N e w States", en E c o n o m i c N a t i o n a ¬
l i s m i n Oíd a n d N e w S t a t e s . T h e U n i v e r s i t y of Chicago Press, 1967. p p . 124-142.
235
 236 LEOPOLDO SOLÍS F I IX-3

los treintas. Estos economistas f u e r o n m u y influyentes en el diseño de

y las políticas de d e s a r r o l l o económico, y su i n f l u e n c i a se aprecia t a m b i é n
.
fc 5 en las teorías contemporáneas sobre ese d e s a r r o l l o . J o h n s o n c o n s i d e r a
J < • u n a i n f l u e n c i a i m p o r t a n t e e l arreglo de países q u e resultó d e l a r m i s -
5 ;S j t i c i o q u e puso f i n a l a p r i m e r a G u e r r a M u n d i a l , y de acuerdo c o n e l
* V c u a l se establecieron nuevas bases en E u r o p a a l romperse el I m p e r i o
» f y A u s t r o - H ú n g a r o , lo q u e c o n d u j o a s i m i s m o a l a adopción de políticas
£ ¡jH n a c i o n a l i s t a s inspiradas e n l a política e c o n ó m i c a alemana. L a s ideas
*V m e n c i o n a d a s se d i e r o n a conocer entre los economistas anglosajones c o n
l a m i g r a c i ó n de dichos intelectuales centroeuropeos a I n g l a t e r r a y los
Estados U n i d o s , entre los que estaban M a n d e l b a u m , K a l d o r , Rosens-
t e i n - R o d a n y B a l o g h . Este ú l t i m o e x a m i n ó , c o n e l m i s m o aparato analí¬
tico, p r i m e r o las relaciones entre H u n g r í a y A l e m a n i a , después entre
I n g l a t e r r a y e l resto de E u r o p a c o n los Estados U n i d o s , y f i n a l m e n t e
entre los países subdesarrollados y los países desarrollados. I n v o c a r o n J
t a m b i é n estos economistas l a industrialización y l a u t i l i d a d de las p o l i - !
ticas proteccionistas p a r a alcanzarla, c o m o bases p a r a establecer u n a l
política de desarrollo. »
J o h n s o n destaca q u e o t r a i n f l u e n c i a e n l a orientación de l a polí-
tica d e d e s a r r o l l o de los países atrasados resultó de l a G r a n Depresión
de 1929 y de l a catastrófica caída de los precios de las materias p r i -
mas o c u r r i d a en esa época, que i n f l u y ó p a r a pensar en l a i n d u s -
t r i a l i z a c i ó n y l a i n d e p e n d e n c i a d e l sector e x t e r n o c o m o m a n e r a de
¡ e v i t a r u n c r e c i m i e n t o inestable y l e n t o . A g r e g a q u e l a reacción en E u r o -
p a frente a l a G r a n Depresión, consistente en c o m p a r a r e l éxito de los
planes q u i n q u e n a l e s soviéticos p a r a alcanzar el desarrollo económico
y l a o c u p a c i ó n p l e n a e n contraste c o n e l desempleo d e los países c a p i -
talistas, i n d u j o a considerar las ventajas de u n sistema de planeación
c e n t r a l o r i e n t a d o a l c r e c i m i e n t o a c e l a r a d o de l a i n d u s t r i a pesada. A i
los socialistas n o comunistas los m o v i ó a pensar q u e l a nacionalización
de empresas y sectores estratégicos era u n a f o r m a de evitar los p e r j u i - \
cios m á s serios d e l c a p i t a l i s m o . O t r a i n f l u e n c i a e n l a política de desa- )
r r o l l o fue l a de Keynes, c u a n d o señaló q u e las economías de m e r c a d o /
n o o p e r a b a n satisfactoriamente d e b i d o a u n m a n e j o incorrecto de l a \
e c o n o m í a , l o q u e se p o d í a r e m e d i a r c o n políticas generales de carácter j
fiscal y m o n e t a r i o . L a i m p o r t a n c i a q u e se asigna a l desempleo e n e l
sistema k e y n e s i a n o d i o l u g a r , c o m o c o n t r a p a r t i d a , a l desempleo disfra-
zado de l a teoría de d e s a r r o l l o y a c o n s i d e r a r e l n i v e l de inversión e n
c a p i t a l f i j o c o m o u n elemento de c o n t r o l d e l n i v e l de e m p l e o e ingreso.
C o n c l u y e J o h n s o n q u e todo este c o n j u n t o de ideas sobre e l desarro,
l i o h a establecido u n f o r m u l a r i o q u e i n d i c a l a p o s i b i l i d a d de q u e u n
país crezca, e n caso de estar dispuesto a l i m i t a r e l sistema de empresa
p r i v a d a , s i a d o p t a l a p l a n e a c i ó n e c o n ó m i c a , a c u m u l a c a p i t a l y lo i n -
vierte e n l a industrialización p a r a e l i m i n a r su d e p e n d e n c i a de l a p r o -
ducción p r i m a r i a . O p i n a asimismo que el nacionalismo i m p l i c a u n a
p r e f e r e n c i a ideológica e n l a política e c o n ó m i c a p a r a u n n ú m e r o de
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objetivos. U n o de ellos es e l de ser autosuficiente; otro e l d e ejercer |

l a p r o p i e d a d p ú b l i c a e n sectores económicos estratégicos o, d o n d e esto
r e s u l t a i m p r a c t i c a b l e , s u s t i t u i r l a p o r u n a a m p l i a regulación y c o n t r o l
de l a s empresas p r i v a d a s ; e n r e s u m e n , e l n a c i o n a l i s m o c o n t r i b u y e c o n
a l g u n a s características específicas e n l a política económica, l a más i m - í
p o r t a n t e de las cuales es l a i n s i s t e n c i a e n l a industrialización, a veces \
con u n d e s c u i d o r e l a t i v o d e l a a g r i c u l t u r a y frecuentemente c o n u n a /
d e l i b e r a d a e x p l o t a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a c o n objeto de f i n a n c i a r l a j
industrialización; l a segunda característica a t r i b u i b l e a l n a c i o n a l i s m o i,
es l a preferencia p o r l a p l a n e a c i ó n económica; y l a tercera, l a h o s t i l i - 1
d a d i n d i s c r i m i n a d a a las grandes corporaciones i n t e r n a c i o n a l e s . A u n q u e J
l a posición d e J o h n s o n es u n t a n t o e x t r e m a , sus ideas d a n u n p u n t o '
d e c o m p a r a c i ó n p a r a n u e s t r o propósito de a n a l i z a r e l n a c i o n a l i s m o
e c o n ó m i c o m e x i c a n o , p r e v i a m e n t e a l o c u a l , a m a n e r a de i n t r o d u c c i ó n ,
p r o c e d e r e m o s p r i m e r o a e n u n c i a r u n o s cuantos trazos de l a e v o l u c i ó n
económica del México moderno.

DESARROLLO DEL NACIONALISMO MEXICANO

E n M é x i c o , el g e r m e n d e l n a c i o n a l i s m o fue l a d o m i n a c i ó n espa-
ñ o l a , acentuado más tarde p o r las duras c o n d i c i o n e s impuestas e n los
créditos q u e otros países c o n c e d i e r o n a l G o b i e r n o y p o r las i n t e r v e n c i o -
nes extranjeras d e l s i g l o x i x . 2 A u n q u e el l i b e r a l i s m o era u n a d o c t r i n a
i n t e r n a c i o n a l i s t a , c o m o l o es e l m a r x i s m o , n o se aceptó íntegramente,
s i n o q u e m a n t u v o rasgos n a c i o n a l i s t a s e n sus aspectos de p o l í t i c a eco-
n ó m i c a y estableció p r i n c i p i o s q u e , después afinados p o r l a R e v o l u c i ó n
de i o , h a b r í a n de p e r d u r a r hasta nuestros días. E x p r e s a F e r n a n d o
9 1

R o s e n z w e i g : " L o s h o m b r e s de l a R e f o r m a se p r o p u s i e r o n acabar c o n
el a i s l a m i e n t o geográfico, y a l m i s m o t i e m p o , en e l p u n t o concreto de
l a protección a r a n c e l a r i a a l d e s a r r o l l o f a b r i l , a d m i t i e r o n apartarse
d e l l i b e r a l i s m o q u e profesaban, instados t a m b i é n a e l l o p o r las nece-
sidades fiscales." 3

A l l i q u i d a r e l o r d e n f e u d a l h e r e d a d o de l a C o l o n i a , B e n i t o Juárez
creó las c o n d i c i o n e s p a r a el d e s a r r o l l o d e l c a p i t a l i s m o en M é x i c o . E n
efecto, l a desamortización de los bienes de l a iglesia p e r m i t i ó su uso
c o m o bienes d e p r o d u c c i ó n , a l i g u a l q u e aconteció c o n las p r o p i e d a -
des d e las c o m u n i d a d e s indígenas. Se desarrolló así l a h a c i e n d a de
p r o p i e d a d p r i v a d a (después a y u d a d a d u r a n t e e l p o r f i r i a t o c o n los
deslindes de terrenos nacionales) o r i e n t a d a h a c i a e l m e r c a d o y a l a
transformación e n peones de los antiguos campesinos autosuficientes.
D i c e F e r n a n d o R o s e n z w e i g " . . . u n a n u e v a C o n s t i t u c i ó n e n 1857, q u e

2 D a n i e l Cosío Villegas, E n s a y o s y N o t a s . E d i t o r i a l Hermes, S. A . México 1966,

vol. I. pp. 398-40«.
3 Fernando Rosenzweig, "Proceso político y desarrollo económico de México."
E l T r i m e s t r e Económico. V o l . X X I X (4), México, octubre-diciembre de 1962, núm.
116, p . 520.
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s a n c i o n a b a los derechos d e l h o m b r e y d e l c i u d a d a n o , consagra f u n d a -

mentos jurídicos favorables a l f u n c i o n a m i e n t o d e l a economía c a p i -
talista e n a s c e n s o , . . . " * P o s t e r i o r m e n t e las inversiones extranjeras, l a
red f e r r o c a r r i l e r a , el auge de l a extracción y exportación de m i n e r a l e s
i n d u s t r i a l e s y el c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l y de servicios urbanos, a p u n -
t a l a n e l d e s a r r o l l o de u n a e c o n o m í a c a p i t a l i s t a ; i n c l u s i v e , a l i n i c i a r s e
el siglo x x se m a n i f i e s t a ya u n a crisis de sobreproducción, y o t r a más
se presenta e n 1907 y 1908, esta ú l t i m a c o m o reflejo de l a contracción
de l a d e m a n d a e x t e r n a . Estas d i f i c u l t a d e s económicas se a u n a r o n a los
aspectos p u r a m e n t e políticos, s i n d u d a los más importantes, hasta
l l e g a r a l a R e v o l u c i ó n de 1910; a u n q u e en este año, dice R o s e n z w e i g
" . . . M é x i c o e r a e n l a A m é r i c a L a t i n a el país más i n d u s t r i a l i z a d o " . L o s
s logros de l a R e v o l u c i ó n se p l a s m a n e n l a C o n s t i t u c i ó n de 1917. Y a ñ a d e
f R o s e n z w e i g : " . . ,1a C o n s t i t u c i ó n de 1917 que, p o r l o demás ( p r i n c i p a l -
/ m e n t e algunas l i m i t a c i o n e s a l a p r o p i e d a d p r i v a d a y otros elementos
í correctivos d e l l i b e r a l i s m o ) , r e p r o d u j o c o n pocas alteraciones sustan¬
K
cíales e l m i s m o sistema de l a C o n s t i t u c i ó n de 1857". 8

R a f a e l Segovia, e n u n interesante ensayo sobre el n a c i o n a l i s m o

m e x i c a n o , h a a n a l i z a d o e l efecto de l a R e v o l u c i ó n de 1910 e n d i c h o
n a c i o n a l i s m o . Señala q u e " e l p r o g r a m a y los estatutos d e l P N R contie-
nen algunas afirmaciones de n a c i o n a l i s m o e c o n ó m i c o : en lo referente
a los artículos 27 y 123 c o n s i d e r a n u n a o b l i g a c i ó n c u i d a r q u e las
í leyes reglamentarias que de ellos se e x p i d a n n o desvirtúen e l espíritu
V
a l t a m e n t e n a c i o n a l i s t a y h u m a n o de las d o c t r i n a s que e n c i e r r a n . . .
t e r m i n a d a l a l u c h a a r m a d a y a b i e r t o el período de reconstrucción
n a c i o n a l , c u y a r e s p o n s a b i l i d a d recae sobre todo e n el G o b i e r n o . E n
r e s u m e n , sólo h a y u n a solución: el a r b i t r a j e d e l E s t a d o y, e n los casos
graves, n o su arbitraje sino s u v o l u n t a d " . Y agrega: " E n e l p e r í o d o
c a r d e n i s t a , e l n a c i o n a l i s m o , sobre todo e l económico, va a l l e g a r a su
p u n t o m á x i m o , en e l p e r í o d o r e v o l u c i o n a r i o . Se llegó a él p o r dos
razones, p o r los cambios en l a estructura e c o n ó m i c a llevados a cabo
en los períodos anteriores y p o r l a crisis e c o n ó m i c a m u n d i a l . . . " ; e
i n d i c a q u e "de 1928 a 1940, d e l m a x i m a t o a l a presidencia d e l g e n e r a l
i A v i l a C a m a c h o , l a visión q u e de l a n a c i ó n t i e n e n los hombres d e l ré-
j g i m e n p o d r í a resumirse así: M é x i c o es u n país agrícola, falto de h o m o -
¡ g e n e i d a d étnica, poco i n d u s t r i a l ; las luchas de clases d i v i d e n a los
\ m e x i c a n o s y p a r a a d e l a n t a r e l interés n a c i o n a l el E s t a d o debe i m p o n e r s e ,
\ a u n r e c o n o c i e n d o ios conflictos de clase, c o m o árbitro s u p r e m o , y sus
I decisiones n o p u e d e n ser resistidas p o r n a d i e : n i p o r l a l e y " . 8
Segovia
d i c e a s i m i s m o q u e de hecho se establece u n interés n a c i o n a l d e f e n d i d o
por el E s t a d o , cuyo objeto es m e j o r a r l a e d u c a c i ó n , alcanzar l a i n d u s -

4 Rosenzweig, o p . c i t . , p. 519.
5 Rosenzweig, o p . c i t . , pp. 421 y 525.
6 R a f a e l Segovia, " E l n a c i o n a l i s m o ' mexicano: Los programas políticos revolu-
cionarios (1929-1964)". F o r o I n t e r n a c i o n a l . E l Colegio de México, abril-junio de
1968. V o l . V H Í , núm. 4, p p . 355-356.
 ENE-MAR 69 POLÍTICA ECONÓMICA Y NACIONALISMO MEXICANO 239

t r i a l i z a c i ó n y lograr l a r e f o r m a agraria,? y q u e p o r l o q u e hace a los

recursos naturales, desde u n p r i n c i p i o se señala que conviene n a c i o n a -
l i z a r l o s , razón p o r l a c u a l l a e x p r o p i a c i ó n p e t r o l e r a se i d e n t i f i c a c o n
e l n a c i o n a l i s m o . Señala t a m b i é n este a u t o r que desde l a época d e l
| p r e s i d e n t e P l u t a r c o E l i a s C a l l e s l a R e v o l u c i ó n elige e l c a m i n o d e l desa-
I r r o l l o económico; pero q u e e n u n p r i n c i p i o el régimen se a p o y a e n
l o s g r u p o s obreros y campesinos, en tanto q u e l a clase m e d i a y l a a l t a
l e s o n hostiles; y que en e l terreno ideológico l a R e v o l u c i ó n genera
u n n a c i o n a l i s m o l i m i t a d o q u e e v i t a el e n f r e n t a m i e n t o c o n Estados U n i -
dos, a u n q u e n o cede frente a éste c u a n d o más tarde se p r o d u c e l a n a c i o -
n a l i z a c i ó n d e l petróleo.
D e hecho se a p r e c i a n dos períodos e n e l n a c i o n a l i s m o e c o n ó m i c o
p r o d u c t o de l a R e v o l u c i ó n de 1910, e l p r i m e r o cubre hasta 1940, e l si-
g u i e n t e c o n t i n ú a hasta l a fecha. L a parte f i n a l d e l p r i m e r lapso coin¬
' c i d e c o n su época más c o n s t r u c t i v a : se e m p i e z a a usar l a política
f i s c a l c o m o a r m a de p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o económico — m i e n t r a s
( p i e r d e i m p o r t a n c i a e l gasto g u b e r n a m e n t a l e n defensa l a a d q u i e r e n
\ los d e educación, c o m u n i c a c i o n e s y obras de i r r i g a c i ó n — ; c o n l a e x p r o -
I p i a c i ó n p e t r o l e r a se somete d e f i n i t i v a m e n t e a las empresas extranjeras
j a las leyes nacionales; c o b r a auge l a distribución de tierras y se a n i -
\ q u i l a e l p o d e r político d e los hacendados. P e r o u n drástico v i r a j e de
\ p o l í t i c a o c u r r e después de 1940: " L a n a c i ó n m e x i c a n a v a a ser presen-
t a d a p o r los r e v o l u c i o n a r i o s poscardenistas n o ya c o m o u n c a m p o d o n d e
se d i r i g e u n a l u c h a de clases bajo l a a u t o r i d a d d e l Estado, sino c o m o
u n a n a c i ó n u n i d a y r e v o l u c i o n a r i a " . Y añade Segovia: " S i el n a c i o n a -
l i s m o d e l m a x i m a t o es a m b i g u o e n s u signo político, e l p o s t e r i o r a
Á v i l a C a m a c h o es c l a r a m e n t e u n n a c i o n a l i s m o a u t o r i t a r i o que, sus-
t e n t a d o p o r l a ideología política de l a derecha, e m p i e z a p o r n e g a r l a
d i f e r e n c i a entre l a i z q u i e r d a y l a derecha. E n otras palabras, se p r o -
m u e v e n l a a c u m u l a c i ó n de c a p i t a l y l a empresa p r i v a d a .
1 D e a q u í podemos d e d u c i r q u e a p a r t i r de l a segunda G u e r r a M u n -
/ d i a l se a d o p t a u n a ideología que, a u n q u e t a m b i é n favorece el c r e c i m i e n -
( to e c o n ó m i c o , l o hace en f o r m a d i s t i n t a . E s t a ideología c o m p r e n d e a
t o d o s los g r u p o s sociales y a d q u i e r e u n a f o r m a d e f i n i t i v a : interés n a -
I c i o n a l , u n i d a d n a c i o n a l , sumisión g e n e r a l a l E s t a d o , o l v i d o de l a l u c h a
d e clases, x e n o f o b i a . Se asienta entonces l a ideología n a c i o n a l i s t a q u e
\ a d o p t a e l d e s a r r o l l o económico c o m o l a m e t a de l a R e v o l u c i ó n , y se
\ b u s c a q u e e l p a r t i d o a g l u t i n e a todos los p a r t i c i p a n t e s en e l proceso
\ e c o n ó m i c o . P o r su parte, las clases m e d i a y a l t a d e j a n de ser hostiles
a l G o b i e r n o y p a r t i c i p a n e n e l proceso político, a l m i s m o t i e m p o q u e l a
i n d u s t r i a l i z a c i ó n se convierte en el eje p r i n c i p a l de l a política económi-
ca. G r a d u a l m e n t e se escucha más y más atentamente l a o p i n i ó n de los
empresarios p r i v a d o s , y los f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s d e c i d e n caso p o r caso,
s i n n o r m a s generales de aplicación. A u n q u e este sistema n o d e j a de
c r e a r i n c e r t i d u f n b r e y de c o n s t i t u i r u n riesgo, c o m o las decisiones son
7 Segovia, o p . c i t . , p. 355.
 240 LEOPOLDO SOLÍS FI IX-3

generalmente favorables a l a p r o d u c c i ó n , l a inversión y las u t i l i d a d e s ,

se establece u n e q u i l i b r i o y u n a c u e r d o c o m ú n entre f u n c i o n a r i o s y
empresarios. D e esta m a n e r a l a d i n á m i c a de c r e c i m i e n t o , q u e es apo-
yada p o r l a i n i c i a t i v a p r i v a d a , se f a c i l i t a e v i t a n d o el e n t o r p e c i m i e n t o
q u e t r a e n consigo los p r o b l e m a s obrero-patronales.
E s t a t e n d e n c i a prevalece hasta nuestros días. D i c e Segovia q u e f i -
n a l m e n t e e n l a p r i m e r a r e u n i ó n a n u a l de programación d e l P R I , e n
1963, se reconoce e n el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o l a m e t a de l a R e v o l u c i ó n ,
í y se busca q u e l a u n i d a d n a c i o n a l sea u n elemento p a r a a l c a n z a r l o y
q u e las aspiraciones a u n a m e j o r distribución d e l ingreso se c o n v i e r t a n
' e n u n a l u c h a pacífica. Jesús Reyes H e r o l e s expresó que s i e n d o e l de-
s a r r o l l o e c o n ó m i c o e l o b j e t i v o de l a R e v o l u c i ó n ésta "estaba i m b u i d a
d e u n g r a n n a c i o n a l i s m o . " T o d o esto nos a y u d a a observar q u e desde
8

1940 todos los presidentes ^ m p a r t é r T ~ c T e t e r m i ñ ^ s c a r a c t e r í s t i c a s - y

Inetas: d e s a r í ¿ Ü o " l £ S c S ^ in-
^solT'paTeTñar^^ a los
4rrW?r1íorStIs^^ Aunque
'TT]£nHcrÍ¡£ící¡aT^^
d e l ingreso a l apoyarse e x c l u s i v a m e n t e en obreros y campesinos, éste
pasó a ser u n o b j e t i v o s e c u n d a r i o . M á s tarde, c u a n d o l a i n d u s t r i a l i z a -
c i ó n se a d o p t a c o m o m e t a p r i n c i p a l , e l a u m e n t o de la p r o d u c c i ó n se
c o n v i e r t e e n l a m a y o r p r e o c u p a c i ó n y se a p o y a a toda costa l a inversión
e n m a n u f a c t u r a s , l o q u e favorece el c r e c i m i e n t o de l a clase m e d i a . T a m -
b i é n r e s u l t a de l a política de industrialización u n a distorsión de l a
distribución d e l ingreso n a c i o n a l , a l a u m e n t a r las u t i l i d a d e s p o r alzas
de precios de los p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s e n t a n t o que se m a n t i e n e n
estables los precios de los i n s u m o s de o r i g e n agrícola, los de los p r o p o r -
c i o n a d o s p o r e l sector p ú b l i c o , y los niveles de salarios de l a m a n o de
o b r a . E n efecto, l a política de d e s a r r o l l o agrícola e i n d u s t r i a l c o n d u j o
a que, en relación a los pagos a los factores, se r e d i s t r i b u y e r a el ingre-
so a favor de l a clase m e d i a , especialmente de l a clase m e d i a c u l t a , y
de l a clase a l t a p r o p i e t a r i a de los bienes de p r o d u c c i ó n ; » y c o n s t i t u y e r a
u n a m a n e r a de f o r m a r c a p i t a l .
Desde u n p u n t o d e v i s t a social, e l n a c i o n a l i s m o e m a n a d o de l a R e -
v o l u c i ó n t u v o dos aspectos s u m a m e n t e positivos: l a e l i m i n a c i ó n de l a
a n t e r i o r estratificación social y l a formación de u n a n u e v a estructura
social y económica, m o d e r n a , capaz de adaptarse a l d e s a r r o l l o económi-

8 Citado p o r Segovia, p . 358.

6 E n l a p r i m e r a administración de los gobiernos de u n i d a d nacional las utilidades
ascendieron bastante más rápido que los sueldos y salarios; esto es, en el período
1940-1946, cuando las primeras se incrementaron aproximadamente seis veces y los
sueldos, salarios y complementos poco menos de tres veces. Como resultado, l a dis-
tribución r e l a t i v a d e l ingreso cambió significativamente: las utilidades aumentaron
de 28.6 % d e l total en 1940 a 45.1 % en 1946, los sueldos y salarios descendieron de
20.2% del total a 2 1 . 6 % en los mismos años. A p a r t i r d e l último de esos años la
distribución cambió continuamente a favor de la mano de obra, proceso que continúa
hasta l a fecha de acuerdo a l a información incompleta existente.
 ENE-MAR 69 POLÍTICA ECONÓMICA Y NACIONALISMO MEXICANO 241

co, c o m o se aprecia en l a m a y o r m o v i l i d a d de los factores y en el hecho

de q u e e l sistema social puede absorber cambios s i n destruir e l meca-
n i s m o de acuerdo c o l e c t i v o . A m b o s aspectos favorecieron el c o n t i n u o
10

crecimiento del producto nacional.

L a política n a c i o n a l i s t a d i o ocupación, energías y propósitos a g r a n -
des cantidades de mexicanos desposeídos, a l m i s m o t i e m p o que p e r m i t i ó
q u e se o b t u v i e r a n r e n d i m i e n t o s i n m e d i a t o s u t i l i z a n d o más intensamente
los factores p r o d u c t i v o s existentes, especialmente l a m a n o de o b r a y l a
t i e r r a . A s i m i s m o , l a m o v i l i d a d demográfica y l a concesión de ejidos m a n -
t u v i e r o n a los campesinos libres de fermentos de i n q u i e t u d ; así c o m o l a
creciente o c u p a c i ó n u r b a n a , el p a t e r n a l i s m o o f i c i a l y e l aumento de
la o f e r t a de trabajo d o c i l i z a r o n a los sindicatos, en tanto que el proceso
de d e s a r r o l l o económico transfería u n a p a r t i c i p a c i ó n m a y o r de los au-
m e n t o s d e l ingreso h a c i a las clases m e d i a y s u p e r i o r e n f o r m a de retri-
b u c i o n e s a l a educación, u t i l i d a d e s oligopólicas y otros pagos a l a pro-
piedad.
E l n a c i o n a l i s m o creó u n consenso en favor de l a m e x i c a n i d a d , a l mis-
mó~fíeTñpo-TTurT^^ l a estructura social y el sistema de valores.
I n f l u y ó t a m b i é n e n l a t o m a de decisiones económicas y a y u d ó a m a n t e n e r
el_p_roceso político fuera de, o s i n estorbar, e l proceso e c o ñ r o ñ i ¿ S O a
j ¿ Í v e H M ~ a ^ q l I e ~ S n a vez aceptados l o s f i n e s , los medios pasaron a ser
:

i n t o c a b l e s e i n d i s c u t i b l e s . E l n a c i o n a l i s m o e n ~ a r a s ^ é " T o T principTos""ue",
p a t r i o t i s m o y T m ^ c á r l i c i a Ü h i z o más y más difícil e n j u i c i a r el centralis- :
mo, e l p a t e r n a l i s m o y l a política económica, p o r l o que l a crítica de ésta ;
d e j ó d e ser l o i n d e p e n d i e n t e e i m p a r c i a l q u e d e b i e r a . E n cierto m o d o , ¡
e x a l t a r los valores nacionalistas es u n a m a n e r a de evitar críticas y defen- i
der intereses. 1

NACIONALISMO Y DESARROLLO

L a política r e v o l u c i o n a r i a h a t e n i d o u n é x i t o i n d i s c u t i b l e . E l con-
senso n a c i o n a l l o g r a d o p e r m i t i ó seguir u n a política de d e s a r r o l l o eco-
n ó m i c o . E l c r e c i m i e n t o consiguiente fortaleció a su vez e l p r o p i o consenso
con u n a m a y o r m o v i l i d a d social, a l m i s m o t i e m p o que favoreció a l a clase
e m p r e s a r i a l - i n d u s t r i a l en l a distribución de los i n c r e m e n t o s d e l ingreso.
D e esta m a n e r a , los encargados de t o m a r las decisiones de inversión tu-
v i e r o n fácil acceso a recursos reales y f i n a n c i e r o s p a r a i n v e r t i r en empresas
i n d u s t r i a l e s protegidas y poco riesgosas gracias a l a a y u d a oficial. E n l a
a g r i c u l t u r a , e l G o b i e r n o h i z o inversiones en obras de irrigación, c o m u -
n i c a c i o n e s e investigación tecnológica, cuyo costo n o cobró a l a a g r i c u l -
t u r a c o m e r c i a l , a l a q u e t a m p o c o g r a v ó c o n impuestos. E l resultado
fue u n a a g r i c u l t u r a m o d e r n a y d i n á m i c a , m u y ú t i l p a r a e l desarrollo
y p a r t e de cuyo p r o d u c t o n o se extrajo p a r a ser r e i n v e r t i d o , según l o
aconseja el m o d e l o c o n v e n c i o n a l de a q u é l . E n c a m b i o , c o m o resultado

10 M a n n i n g N a s h , " E c o n o m i c N a t i o n a l i s m i n M é x i c o " , en E c o n o m i c Nationalism

i n . .. o p . c i t . , p. 73.
242 L E O P O L D O SOLÍS FI IX-3

d e l estancamiento de l a a g r i c u l t u r a de subsistencia, e n e l sector agrícola

se h i z o también más d e s i g u a l l a distribución r e l a t i v a d e l ingreso.
L a d e m a n d a de fuerza de trabajo que genera el d e s a r r o l l o h a d a d o
m o v i l i d a d a l a población, c o n l o q u e se h a m o d i f i c a d o l a e s t r u c t u r a de
l a d e m a n d a de bienes de c o n s u m o . A l a u m e n t a r l a p o b l a c i ó n u r b a n a
se d i n a m i z ó e l mercado de bienes m a n u f a c t u r a d o s y se i n c r e m e n t ó e l
a h o r r o y l a formación de c a p i t a l ; pero n o se logró hacer más e q u i t a t i v a
l a participación de los asalariados urbanos y de los campesinos e n l a
distribución. E n r e s u m e n , e l d e s a r r o l l o agrícola e i n d u s t r i a l de M é x i c o ,
h a sido el de u n a e c o n o m í a de mercado, capitalista. E l auge d e l sistemaf*
f i n a n c i e r o es u n c l a r o síntoma de esto. 1

L O S ECONOMISTAS, E L NACIONALISMO Y L A POLÍTICA ECONÓMICA

¿Cuál h a s i d o e l p a p e l de los economistas en e l diseño y ejecución

de l a política económica? L a carrera de economía en M é x i c o es u n re-
s u l t a d o de l a necesidad de entender y o r i e n t a r e l cada vez más c o m p l e j o
sistema e c o n ó m i c o p r o d u c t o de l a R e v o l u c i ó n . L o s economistas, c o m o
los demás intelectuales, se i d e n t i f i c a r o n c o n el G o b i e r n o y se e m p l e a r o n
e n éste. A l m i s m o t i e m p o , y a l i g u a l que todo p a r t i c i p a n t e en política,
s u s c r i b i e r o n los e n u n c i a d o s de l a R e v o l u c i ó n . E l n a c i o n a l i s m o estereo-í
t i p a y a d q u i e r e u n a f o r m a y u n a retórica especiales q u e los economistas
c o m p a r t e n . S i n e m b a r g o , el m i s m o hecho de trabajar en el G o b i e r n o
y l a e v i d e n c i a d e l d e s a r r o l l o económico l i m i t a n su a c t i t u d crítica, y c o n
frecuencia se h a n r e d u c i d o a r a c i o n a l i z a r medidas de carácter e c o n ó m i c o
tomadas s i n consultarlos.
E n su g r a n mayoría, los economistas, c o m o e l resto de los intelec-
tuales, h a n a p o y a d o l a política económica seguida, y, a l i g u a l q u e u n a
parte de l a i z q u i e r d a , c o m p a r t e n m u c h o s de los p u n t o s de vista de l a
l l a m a d a burguesía n a c i o n a l . P o r ejemplo, los m i e m b r o s de l a C á m a -
r a N a c i o n a l de l a I n d u s t r i a de T r a n s f o r m a c i ó n están de acuerdo c o n
l a industrialización y e n su p r o m o c i ó n m e d i a n t e el uso de controles a l a
i m p o r t a c i ó n y aranceles, y c o n c u e r d a n también en su posición frente
a las inversiones extranjeras. A u n c o n l a C o n f e d e r a c i ó n de C á m a r a s
Industriales d i c h o s economistas sostienen a s i m i s m o algunos objetivos
comunes, si b i e n n o todos, pues d i s c r e p a n respecto a l a inversión e x t r a n -
jera, q u e l a C o n f e d e r a c i ó n considera benéfica. E s t a p o s t u r a es lógica
desde el p u n t o de vista de los intereses económicos de los i n d u s t r i a l e s ;
p e r o n o desde el de l a i z q u i e r d a , n a c i o n a l i s t a , q u e l a m a y o r í a de los
economistas sostiene, y a q u e c o m o es sabido, éstos p r e c o n i z a n u n a mejor
distribución d e l ingreso, cosa i n c o m p a t i b l e , antagónica, c o n e l t i p o de
industrialización o r i e n t a d a h a c i a adentro, a base de sustitución de i m -
portaciones, de controles a l a i m p o r t a c i ó n y d e u t i l i d a d e s oligopólicas
q u e o b v i a m e n t e d i s t o r s i o n a n d i c h a distribución. E s t a i n c o n g r u e n c i a
p u e d e explicarse c o m o r e s u l t a d o de l a desconfianza q u e m u c h o s t i e n e n
e n las fuerzas d e l m e r c a d o y de su apoyo a los controles; así c o m o de su
ENE-MAR 69 POLÍTICA ECONÓMICA Y NACIONALISMO MEXICANO 243

t e n d e n c i a a p r o p i c i a r c u a l q u i e r intervención d e l E s t a d o e n l a v i d a eco-
n ó m i c a , y de su inclinación en favor de l a p r o d u c c i ó n ; a u n q u e e n este
caso l a transferencia de ingreso q u e resulta d e l a u m e n t o de los precios
i n d u s t r i a l e s i m p l i q u e u n a discriminación a favor de las u t i l i d a d e s i n -
dustriales. 11

Estas posiciones se a d o p t a n como parte de u n a a c t i t u d ideológica y

p o r q u e l a posición de i z q u i e r d a es sumamente a t r a c t i v a , toda vez que
d a a quienes l a sostienen e l sentido de que poseen u n a ética social. Es
c o n v e n i e n t e d e c i r q u e c u a n d o esta posición se h a c o n j u g a d o con l a obje-
t i v i d a d analítica y l a c o m p e t e n c i a técnica se h a n p r o d u c i d o los mejores
economistas m e x i c a n o s . P e r o en muchos casos e l m o t i v o de l a adhesión
a l a i z q u i e r d a es e l temor a r e c i b i r los consabidos calificativos que se
a p l i c a n a d e t e r m i n a d a s actitudes. N a d i e q u i e r e ser c a l i f i c a d o de no na-
c i o n a l i s t a , c u a n d o e l l o i m p l i c a ser r e a c c i o n a r i o . R e s u l t a más atractivo
estar d e l l a d o d e l débil y ser a n t i i m p e r i a l i s t a ; así c o m o conviene más,
p a r a e v i t a r l a crítica social, a d o p t a r u n a posición n a c i o n a l i s t a s i n en-
j u i c i a r analíticamente los métodos propuestos p a r a alcanzar los objeti-
vos. L o s economistas de e x t r e m a i z q u i e r d a , generalmente refugiados en
e l trabajo académico, h a n m a n t e n i d o u n a posición estática que defor-
m a l a r e a l i d a d , cada vez menos adecuada a l a d i n á m i c a d e l país, s i n que
h a y a n m o d i f i c a d o su visión de l a r e a l i d a d i m p e r a n t e . U n economista
l a t i n o a m e r i c a n o h a escrito: " . . .la m a y o r parte de los marxistas practi-
cantes h a n h e c h o poco más que c o n t i n u a r r e p i t i e n d o y a b u n d a n d o sobre
el trabajo d e l maestro, sin t r a t a r de e m p l e a r su m e t o d o l o g í a p a r a i n -
vestigar las áreas que restaron fuera de su atención o p a r a enriquecer
el m o d e l o o r i g i n a l c o n los nuevos q u e h a i n t r o d u c i d o l a evolución his-
tórica. . . S i ésta es u n a afirmación v á l i d a . . . l o es m u c h o más e n l o
q u e se refiere a. . . A m é r i c a L a t i n a " . 1 2
E s t a i n f l u e n c i a m a r x i s t a h a coad-
y u v a d o a l i m i t a r l a e f e c t i v i d a d de l a crítica de l a política económica, ya
q u e l a r a m a de l a c i e n c i a económica q u e se presta p a r a este análisis, l a
e c o n o m í a d e l bienestar, usa l a teoría de l a u t i l i d a d — r e p u d i a d a p o r
m u c h o s m a r x i s t a s — e, i n i c i a d a p o r P a r e t o , tiene u n a base matemática
n o accesible a l e c o n o m i s t a c o m ú n , n o m a t e m á t i c o , q u i e n e n c u e n t r a d i -
fícil a p r e c i a r m u c h o s de los efectos colaterales de las medidas que p r o -
p o n e . Y es q u e es l a c o h e r e n c i a que l a e c o n o m í a d e l bienestar d a a l a
p o l í t i c a e c o n ó m i c a m e d i a n t e el análisis de e q u i l i b r i o general, l a que
f a c i l i t a a p r e c i a r los efectos i n d i r e c t o s , mediatos, q u e n o se observan
c o n e l análisis casuístico, de e q u i l i b r i o p a r c i a l , a base de lógica f o r m a l ,

11 N o cabe d u d a que esto fue necesario p a r a i n i c i a r e l desarrollo industrial, pero

se h a demostrado que ya actualmente el desarrollo i n d u s t r i a l en México no supera
l a n o r m a internacional, es decir que no h a avanzado más de lo que era de esperarse
p a r a u n país de su tamaño y producto p e r c a p i t a ; más aún, de 1950 a 1960 — l a
época de fuerte aumento en el uso de permisos de i m p o r t a c i ó n — el desarrollo i n -
d u s t r i a l respecto a l a n o r m a internacional se deterioró. De hecho, ahora tenemos
u n menor avance i n d u s t r i a l relativo que en 1950.
12 Espartaco, "Crítica del modelo político económico de l a izquierda oficial". E l
T r i m e s t r e Económico. México, enero-marzo de 1964, vol. X X I (1), núm. 121, p. 68.
 244 LEOPOLDO SOLÍS FI IX-3

que aquéllos practican; así se puede entender, por ejemplo, que los eco-
nomistas apoyen el control de las importaciones y su sustitución por
producción nacional para que aumenten el producto interno y la ocupa,
ción, pero en general discuten poco efectos adicionales tales como l a
creación de utilidades oligopólicas (de las que vienen a aprovecharse
las inversiones extranjeras) que distorsionan l a distribución del ingreso
a favor de los dueños de la propiedad; tampoco consideran sistemática-
mente que se aumenta el costo de los insumos, lo que perjudica a las
exportaciones y obliga al endeudamiento externo para mantener l a tasa
de desarrollo, resultados muy ajenos a los fines nacionalistas de que han
partido. P o r todo esto me parece que es necesario que los economistas
examinen críticamente las medidas de política económica que han apo-
yado durante los últimos 2fi años v que pese a l a eficacia inicial de
éstas modifiquen sus prescripciones para adaptarlas a la cambiante rea-
lidad económica del país, ya que nada nos asegura que todas las virtu-
des del nacionalismo de principios de los cuarentas continúen benefi-
ciándonos tres décadas después.
r
Que hasta ahora l a política económica de M é x i c o haya tenido éxito
i n o significa aue el proceso seguido sea el más eficiente posible o oue n o
I p u e d l mejorarse el bienestar colectivo sin perder dinámica productiva-
aquí como en todo el campo de la política económica nos podemos
beneficiar si los economistas mexicanos aplican l a moderna teoría eco¬
nómica del bienestar y l a teoría de la política económica a la evalua-
ción de las nolíficas actuales v su evolución futura Fsto es nerferta
mente compatible con una posición de nacionalismo económico. Jesús"
Reyes H e r o l e s ha expresado, refiriéndose al carácter mixto de la econo
mía del país: " L a "orientación fundcirncntíil consiste e n dessxrollo p o r
v nara la inrlpnenrlpnria n a r i n n a l el bienestar norial las libertarles es
Pirituales l el D e r f e a f o n a ^ S t o demoCTático"« T c 3 o consiste en
hacer exolícita l a interrelación de las dos orimeras metas de su afir
m a d Ó E E r T e s t e s e n t i d aknnos eiemiSS nueden ilustrar l a utilidad
de una revSuaciónTfondo
nornTca d e T n a í ' M a c u a l n o es necesario decirloPodría ser ÚH AmbSi
desde el nunto d e ^
de mercado de J Z r A c a C^nsHturTón vTbTe d i n á m i c a n T d e
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b, L v o r efSenSn I r , n7,1™ tíJZZT r ^ J ^ f í ^ h ^ J Z
vL de g a n a r í a U e x x b i U d a d en

13 Jesús Reyes Heroles, director de Pemex, discurso p r o n u n c i a d o e l 18 de marzo

de 1968. E l T r i m e s t r e Económico, v o l . X X X V (3). México, julio-septiembre de 1968,
núm. 139, p . 587.
ENE-MAR 69 POLÍTICA ECONÓMICA Y NACIONALISMO MEXICANO 245

E n l a a g r i c u l t u r a , p o r e j e m p l o , e l e j i d o colectivo demostró e n u n
p r i n c i p i o ser más p r o d u c t i v o q u e el e j i d o i n d i v i d u a l y q u e l a p r o p i e -
d a d p r i v a d a ; p e r o l a organización colectiva a m e n a z a b a c o n crear u n a
u n i d a d política difícil de c o n t r o l a r y, p a r a e v i t a r l o , se prefirió e l e j i d o
i n d i v i d u a l . " E s t a ú l t i m a f o r m a de p r o d u c c i ó n d i o l u g a r a u n m e r c a d o
a t o m i z a d o , de c o m p e t e n c i a desigual, s i n mecanismos de defensa p o r
p a r t e d e l a g r i c u l t o r frente a ios d i s t r i b u i d o r e s y otros i n t e r m e d i a r i o s ,
q u i e n e s n o t i e n e n l i m i t a c i o n e s de p r o p i e d a d y transferencia y, l i b r e s
de trabas h a n e v o l u c i o n a d o y se h a n f o r t a l e c i d o económicamente, crean-
d o u n a burguesía e n las ciudades medianas y p e q u e ñ a s q u e se b e n e f i c i a
a costa d e l a g r i c u l t o r m i n i f u n d i s t a . A u n q u e e n g e n e r a l es p r e f e r i b l e
el e j i d o colectivo, y conveniente a m p l i a r l o t a n t o c o m o sea posible y
h a b i l i t a r l o p a r a absorber n u e v a tecnología, l a p o c a e d u c a c i ó n y expe-
r i e n c i a cívica de los ejidatarios l i m i t a n su f u n c i o n a m i e n t o , a l m i s m o
t i e m p o q u e existe escasez de técnicos p a r a d a r a todos ellos u n a ade-
c u a d a organización y crear mecanismos de f o r m a c i ó n de c a p i t a l . L a
e f i c i e n c i a y m o v i l i d a d p o d r í a n complementarse, m e j o r q u e en l a situa-
c i ó n a c t u a l , p e r m i t i e n d o a d i c i o n a l m e n t e u n m e r c a d o de rentas de tie-
rras. E n f o r m a a u t ó n o m a , este m e r c a d o j u n t a r í a predios e n u n i d a d e s
más eficientes que a u m e n t a r í a n l a p r o d u c c i ó n , r e s u l t a d o q u e se obtiene
d i r e c t a m e n t e c o n e l e j i d o colectivo, y tendrían m a y o r p o d e r de nego-
c i a c i ó n p a r a enfrentarse a l i n t e r m e d i a r i o c a p i t a l i s t a de los productos
agrícolas. P e r o e l a r r e n d a m i e n t o de ejidos es atacado v i o l e n t a m e n t e e n
razón d e l n e o l a t i f u n d i s m o ^ según se dice, p o r n o ser r e v o l u c i o n a r i o ,
a u n q u e s i n d u d a h u b i e r a sido más progresista a p o y a r desde u n p r i n c i -
p i o e l e j i d o colectivo. E l r e s u l t a d o h a s i d o u n m e r c a d o c l a n d e s t i n o de
a r r e n d a m i e n t o de tierras ejidales q u e e n n a d a f a c i l i t a l a formación
d e u n i d a d e s más p r o d u c t i v a s y l a operación de u n a a g r i c u l t u r a de mer-
c a d o y el c u m p l i m i e n t o d e l a p r i o r i d a d a l sector a g r o p e c u a r i o .
O t r o t a n t o o c u r r e c u a n d o los controles a l a i m p o r t a c i ó n l i m i t a n las
c o n d i c i o n e s de c o m p e t e n c i a e n l a i n d u s t r i a y favorecen exageradas u t i -
l i d a d e s oligopólicas. U n a m a y o r l i b e r a l i d a d — g r a d u a l — e n l a política
c o m e r c i a l o b l i g a r í a a los empresarios a ser más eficientes; ayudaría a
los más capaces c o n costos más bajos d e i n s u m o s y mayores bienes de-
m a n d a d o s a l f a c i l i t a r l a e x p o r t a c i ó n de m a n u f a c t u r a s ; aceleraría e l cam-
bio tecnológico; h a r í a los procesos más intensivos e n e l uso de m a n o de
o b r a y menos e n el uso de c a p i t a l ; mejoraría los precios p a r a los consu-
m i d o r e s , a quienes haría partícipes de los a u m e n t o s d e p r o d u c t i v i d a d ; y
elevaría e l ingreso r e a l de los asalariados, los campesinos y l a clase
media.
E n el caso de los recursos naturales, l a p o s t u r a t r a d i c i o n a l expresa
14 Salomón Eckstein, E l e j i d o c o l e c t i v o e n México. F o n d o de C u l t u r a Económica.
México, 1964, p p . 243-251, 468-470.
15 A u n q u e es evidente que u n a u n i d a d contemporánea de a g r i c u l t u r a comercial,
grande, productiva y eficiente, es algo m u y distinto q u e el antiguo latifundio porfi-
rista, frecuentemente se les confunde; pero esto ocurre cuando se parte de u n a visión
estática de los fenómenos económicos.
246 LEOPOLDO SOLÍS FI IX-3

que e x p o r t a r productos d e l subsuelo es c o n t r a r i o a los intereses n a c i o -

nales. E s t e p r e j u i c i o a y u d a a e x p l i c a r el descenso de las exportaciones
de m i n e r a l e s de los últimos años. A l g o s i m i l a r ocurre en algunas i n d u s -
trias, e l deseo de contener el contacto c o m e r c i a l c o n e l e x t e r i o r a base
de e x p o r t a c i o n e s l i m i t a d a s y mejor generalizar l a sustitución de i m p o r -
taciones de bienes i n d u s t r i a l e s h a c o n d u c i d o a establecer plantas sub-
óptimas, pequeñas, cuyos costos de o p e r a c i ó n son m u y superiores a los
precios d e l m e r c a d o m u n d i a l . C a b e señalar q u e l a i m p o r t a n c i a d e l uso
de los recursos naturales y l a p o s i b i l i d a d de sustituirlos está c o n d i c i o -
n a d o a l a tecnología d i s p o n i b l e . E l avance científico y su adaptación
a las c o n d i c i o n e s locales nos hacen menos dependientes de los recursos, o
hace a éstos menos esenciales, razón p o r l a c u a l l o más i m p o r t a n t e de
u n a empresa n a c i o n a l que e x p l o t a recursos n a t u r a l e s n o es l o q u e haga
c o n los recursos físicos, sino lo q u e hace c o n los seres h u m a n o s , es d e c i r ,
si les f a c i l i t a educarse p a r a ser h o m b r e s l i b r e s y plenos, u t i l i z a r l a téc-
n i c a d i s p o n i b l e , d o m i n a r e l m e d i o o s u p e r a r l a escasez de unos recursos
con l a a b u n d a n c i a de otros. E n este aspecto es c l a r o que l a R e v o l u c i ó n
h a t e n i d o u n g r a n éxito.
P a r a e l mejor c o n o c i m i e n t o de l a política económica, c o m o p a r a tan-
tas otras cosas, es necesaria u n a constante y sincera autocrítica. E n los
p u n t o s señalados antes, símbolos de nuestro n a c i o n a l i s m o , las c o m p a r a -
ciones q u e se establecen son generalmente c o n el p o r f i r i a t o . O b v i a m e n -
te, l a situación es siempre favorable; p e r o l a c o m p a r a c i ó n se puede hacer
respecto a países más avanzados, o a n o r m a s de eficiencia, óptimos de
p r o d u c c i ó n y bienestar e interferencias e n las c o n d i c i o n e s de bienestar
social, q u e darían más l u z respecto a l a f o r m a de m e j o r a r las cosas.
S i n e m b a r g o , esto tiene que ser e l r e s u l t a d o de u n a a c t i t u d de ma-
y o r c o n f i a n z a en nosotros mismos, de menos t e m o r a l extranjero, d e l
a p r o v e c h a m i e n t o de las ventajas d e l c o m e r c i o i n t e r n a c i o n a l ; de d a r me-
nos i m p o r t a n c i a a las conocidas falacias de l a estrechez d e l mercado, l a
i n d i s c i p l i n a d e l m e x i c a n o , o su supuesta falta de reacción a los estímu-
los económicos; e n r e s u m e n , de l i b e r a r n o s de estados de ánimo f o r m a -
dos a l enfrentarnos a los p r o b l e m a s d e l pasado, de observar l o m u c h o
que, e n r e a l i d a d , hemos l o g r a d o ; de e n f r e n t a r n o s a los p r o b l e m a s y l i -
m i t a c i o n e s actuales y futuros y de dejar de r e p e t i r las respuestas de l a
g e n e r a c i ó n pasada. E n este aspecto e l n a c i o n a l i s m o que hemos here-
d a d o , s i n m o d i f i c a c i o n e s , puede y a n o ser t a n p o s i t i v o . C o n t i n u a r a p l i -
c a n d o e l a i s l a m i e n t o i m p l i c a r e n u n c i a r a p o s i b i l i d a d e s de d e s a r r o l l o y
e q u i d a d social, y r e n u n c i a r a t o d a a p e r t u r a de l a economía s i g n i f i c a
aceptar l a i n e f i c i e n c i a i n t e r n a ; l a creación de u t i l i d a d e s oligopólicas de
p r o p i o s y t a m b i é n , más fuertes, de extraños; 1 0
el a b a n d o n o de p o s i b i l i -
te Piénsese en las empresas extranjeras que aprovechando l a protección obtienen
elevadas utilidades a costa de precios altos pagados p o r nacionales. E n este caso no
existe ahorro de divisas resultado de l a supuesta sustitución de importaciones, pues
dichas empresas remiten sus utilidades a l exterior, con lo que l a transferencia cíe
ingresos va del consumidor mexicano a l rentista extranjero.
ENE-MAR 69 POLÍTICA ECONÓMICA Y NACIONALISMO MEXICANO 247

dades de e x p o r t a c i ó n y, p o r tanto, de más a m p l i o s márgenes de creci-

miento.
L a s actividades q u e u s a n m a n o de o b r a en f o r m a i n t e n s i v a r e q u i e -
r e n u n acucioso e n t r e n a m i e n t o de personal y d e m a n d a n técnicas perfec-
cionadas de organización. H a sido destacado el hecho de que las sub-
s i d i a r i a s de empresas extranjeras o p e r a n c o n m a y o r uso de m a n o de
o b r a , e q u i p o más a n t i c u a d o y más turnos que las empresas mexicanas; "
s ó l o u n a tercera parte de las firmas mexicanas y tres q u i n t a s de las
norteamericanas e x a m i n a d a s p o r Strassmann u t i l i z a n e q u i p o usado, de
s e g u n d a m a n o , y a h o r r a n los escasos insumos d e c a p i t a l . P e r o esto
r e q u i e r e de técnicos q u e a p r o v e c h e n las p o s i b i l i d a d e s d e sustitución de
c a p i t a l p o r m a n o de o b r a , l o que se debe c o n s i d e r a r a l reestructurar
l a educación s u p e r i o r . E n este aspecto l a política de p o b l a c i ó n n a c i o -
n a l i s t a d i f i c u l t a l a contratación de técnicos extranjeros q u e facilitarían
l a absorción de m a n o de o b r a n o c a l i f i c a d a ; si b i e n , p o r o t r a parte, es
u n a m a n e r a de m a n t e n e r elevados los sueldos de los técnicos m e x i c a n o s
q u e hasta a h o r a , salvo los médicos, sólo p o r e x c e p c i ó n , a f o r t u n a d a m e n -
te, e m i g r a n a l e x t e r i o r . S i n embargo, l a d i n á m i c a de c r e c i m i e n t o d e l
p a í s d e t e r m i n a c o n d i c i o n e s en e l m e r c a d o de trabajo q u e permitirían
i m p o r t a r técnicos extranjeros s i n p e r d e r nacionales, y facilitaría l a ab-
sorción de m a n o de o b r a n o c a l i f i c a d a , de l a que existe oferta exceden-
te. T a l es e l caso de los refugiados de l a G u e r r a C i v i l Española y su
e n o r m e c o n t r i b u c i ó n económica y c u l t u r a l a l país.
Estos elementos ofrecen l a p o s i b i l i d a d de apreciar el d e s a r r o l l o eco-
n ó m i c o de M é x i c o y e x p o n e r algunas ideas acerca d e l f u t u r o de l a econo-
m í a m e x i c a n a . L a política g u b e r n a m e n t a l de d e s a r r o l l o creó u n a fuerte
d i n á m i c a c a p i t a l i s t a , q u e h a s i d o e l m o t o r d e l c r e c i m i e n t o económico
a p a r t i r de l a época de l a política de u n i d a d n a c i o n a l . E l G o b i e r n o h a
a l e n t a d o a l a inversión p r i v a d a , l a c u a l , a p r o v e c h a n d o las favorables
c o n d i c i o n e s económicas, h a r e s p o n d i d o c r e a n d o empresas, a m p l i a n d o
las existentes y p r o p o r c i o n a n d o ocupación. N o se a p r e c i a n i n g u n a razón
e c o n ó m i c a lo s u f i c i e n t e m e n t e poderosa c o m o p a r a hacer q u e este proce-
so se suspenda. Se sabe q u e el t a m a ñ o d e l m e r c a d o es a m p l i o y las posi-
b i l i d a d e s de sustitución eficiente de i m p o r t a c i o n e s d i s t a n m u c h o de
haberse agotado. E l sector e x t e r n o debe seguir comportándose b i e n c o n
exportaciones agrícolas, t u r i s m o y, de revisarse l a política de protección
i n d u s t r i a l , u n a p r o p o r c i ó n creciente de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s . E l
G o b i e r n o , que n o h a escatimado esfuerzo en el a p o y o a l a inversión
desde l a época de l a política de u n i d a d n a c i o n a l , p u e d e seguir h a c i e n d o
l o m i s m o en el f u t u r o ; y n o hay n a d a de m a l o en esto: sólo deben l i -
mitarse los excesos de u n c a p i t a l i s m o desenfrenado a p l i c a n d o los pre-
ceptos constitucionales; 1 8
l o q u e h a y que hacer es m o d i f i c a r l o , ajustán-

17 W . P a u l Strassmann, T e c h h n o l o g i c a l C h a n g e a n d Economía D e v e l o & m e n l , Cor¬

n e l l University Press, Ithaca, N u e v a York, 1968."
i s Cabe recordar que la Constitución condena el establecimiento de monopolios
que no son de interés público.
248 LEOPOLDO SOLÍS FI IX-3

d o l o p a r a que n o p e r j u d i q u e e l bienestar colectivo. U n a f o r m a de l o -

g r a r l o es d a r cohesión a l a política e c o n ó m i c a g l o b a l . Después d e todo,
l a c i e n c i a económica h a avanzado bastante c o m o p a r a p o d e r c o n t r o l a r
los peores defectos d e l c a p i t a l i s m o , y u n a e c o n o m í a m i x t a f a c i l i t a esta l a -
bor. A d e m á s , se puede f o r m a r u n g r u p o de economistas versados e n
l a e c o n o m í a d e l bienestar q u e i n t e r v e n g a en l a formulación de l a polí-
t i c a e c o n ó m i c a a p l i c a n d o criterios de e f i c i e n c i a coherentes e n sus dis-
tintas partes. A u n q u e e n este c a m p o los resultados son aún m u y
imperfectos, es l a mejor f o r m a c o n o c i d a de r a c i o n a l i z a r l a política eco-
n ó m i c a . E n resumen, esto puede consistir, c o n base en e l e n f o q u e de
P a r e t o y las modificaciones hechas p o r L a n g e y L e r n e r (con e l uso de los
m é t o d o s d e T i n b e r g e n e n cuestiones de política económica), e n f o r m u -
lar y e s t i m a r u n m o d e l o econométrico y, usar éste, c o m o h a hecho
T h e i l , i « e n l a planeación de u n a e c o n o m í a c a p i t a l i s t a y p a r a a n a l i z a r
l a e f i c i e n c i a de los i n s t r u m e n t o s de política económica y de las o p e r a -
ciones d e las empresas d e l sector p ú b l i c o . L o s resultados d e l trabajo
p o d r í a n hacerse públicos p a r a e s t i m u l a r u n a crítica i n f o r m a d a de p a r t e
de los economistas profesionales y de otras personas interesadas, p a r a
a f i n a r resultados y c o n d u c i r a u n a m e j o r asignación de los factores
p r o d u c t i v o s que, de tener é x i t o , logre u n a tasa más r á p i d a de cre-
c i m i e n t o s i n costo a d i c i o n a l y perfeccione los i n s t r u m e n t o s de política
p a r a m e j o r a r l a participación de los asalariados e n los incrementos d e l
ingreso n a c i o n a l ; además, facilitaría a m i n o r a r algunas presiones polí-
ticas recientes y crear u n n u e v o consenso de g r u p o s cuyas i n q u i e t u d e s
y actividades h a n d a d o l u g a r a i n t r a n q u i l i d a d política. E n este aspecto
i l u s t r a c i t a r lo que h a d i c h o e l a r q u i t e c t o más i m p o r t a n t e d e l d e s a r r o l l o
e c o n ó m i c o de M é x i c o , L á z a r o C á r d e n a s : " C a d a u n a de las A d m i n i s t r a -
ciones d e l régimen de l a R e v o l u c i ó n h a n tratado de c u m p l i r c o n las
responsabilidades que h a n estado a su cargo p a r a m e j o r a r las c o n d i c i o -
nes d e l país; s i n e m b a r g o h a f a l t a d o u n i d a d de todos los m e x i c a n o s
a l r e d e d o r d e l p r o g r a m a de l a R e v o l u c i ó n p a r a c o n t r i b u i r a l a solución
de los p r o b l e m a s que c o n f r o n t a el p u e b l o " / »

19 H e n r i T h e i l , S t u d i e s i n M a t h e m a t i c a l a n d M a n a g e r i a l E c o n o m i c s , Amsterdam:
N o r t h - H o l l a n d , 1964. T h e i l fue u n funcionario de l a J u n t a de Planificación de
Holanda.
20 E l Día, 29 de noviembre de 1968.