D

Abril 2018

Recursero

Introducción
a los Datos
Abiertos

Subsecretaría de
Innovación Pública
y Gobierno Abierto
ÍNDICE

Unidad 1 Marco de implementación, Fundamentos y

principales características
1.1 Contexto de implementación
1.2 Reflexiones para el cambio
1.3 Nuevo abordaje de la cuestión pública centrada en el ciudadano
1.4 Las nuevas tecnologías y su contribución en la relación Gobierno-ciudadanía
1.5 Ejes del Plan de Modernización del Estado

Unidad 2 La contribución de los laboratorios de gobierno

de innovación pública
2.1 Innovación en el sector público Argentino: visión y contexto institucional
2.2 Laboratorios de innovación: una respuesta a los desafíos de la innovación
en el sector público
2.3 Promoviendo la efectividad de los laboratorios: centralidad, escala y soste-
nibilidad de las innovaciones

Unidad 3 Una aproximación a los Datos Abiertos

3.1 ¿Qué son los Datos Abiertos?
3.2 Características de los DA
3.3 Diferencia entre Datos e Información. Diferencia entre Datos Públicos y
Datos Abiertos
3.4 Conceptos y términos. Datos Abiertos, Big Data y Ciencia de Datos.
3.5 Metodologías de análisis de datos
3.6 Privacidad
3.7 Análisis predictivo

Unidad 4 ¿Por qué abrir los datos públicos y convertirlos

en datos abiertos?
4.1 Beneficios de tener Datos Abiertos
4.2 Los 8 principios de los Datos Abiertos
4.3 Niveles de apertura de Datos

2
Unidad 5 ¿Cómo abrir los datos?

5.1 Recomendaciones básicas

5.2 Pasos a seguir para la apertura de datos
5.2.a Seleccionar los datos
5.2.b Aplicar una licencia abierta
5.2.c Abrir los datos
5.2.d Promover el uso

Unidad 6 Estudio de casos y comunidades

6.1 Experiencias Nacionales
6.2 Experiencias Internacionales
6.3 Iniciativas públicas con uso de Big Data

Recursos y Bibliografía

Autoridades

3
 Estás a punto
de realizar un
entrenamiento en
la Academia de
Diseño de Políticas
Públicas

4
¿Por qué Academia de Diseño?
La Academia de Diseño es la línea formativa
del Laboratorio de Gobierno, iniciativa que
es liderada por la Subsecretaría de Innova-
ción Pública y Gobierno Abierto del Minis-
terio de Modernización de la Nación. Su ob-
jetivo es formar a los servidores públicos de
la Argentina del futuro para responder a las
necesidades de una ciudadanía renovada en
un contexto cambiante.
Brinda las herramientas necesarias para
que puedan mejorar el diseño e implemen-
tación de políticas públicas centradas en
las personas, enfocadas en el bien común y
desarrollando soluciones surgidas desde la
colaboración con los ciudadanos bajo nue-
vas formas de abordaje. Estamos convenci-
dos de que, con la innovación, el diseño, la
transformación digital, la apertura y gestión
basada en evidencia se mejora la calidad de
vida de nuestros ciudadanos, que se pueden
crear más y mejores productos, servicios y
bienes públicos potenciando su impacto.
En una administración pública cada vez más
exigente, sus programas combinan una só-
lida formación en disciplinas centrales y de
frontera con una rigurosa base metodológi-
ca, apoyados en nuevas lógicas de trabajo
y entrenamiento.
La Academia de Diseño representa una pro-
puesta única por su calidad académica, la
experiencia del cuerpo docente, la variedad
de temáticas y la flexibilidad curricular. Es el
lugar ideal para formar líderes profesiona-
les, orientados al futuro, cuestionadores con
responsabilidad y con visión de aprender,
imaginar, diseñar, implementar y evaluar las
políticas públicas para una Argentina del
siglo XXI.
Este proyecto se realiza con el apoyo del
Instituto Nacional de la Administración Pú-
blica (INAP).
5
Unidad 6
Estudio de casos y
comunidades

37
Unidad 6

Estudio de casos y comunidades

6.1 Experiencias Internacionales

Cada vez son más los gobiernos que co-
mienzan a desarrollar políticas e iniciativas
de datos abiertos, no solo porque significa
un avance en los niveles de transparencia,
acceso a la información pública y rendición
de cuentas, sino también por las múltiples
ventajas que ofrecen en relación con la re-
utilización y generación de valor agregado
a un bajo costo.
Como se ha mencionado, estas iniciativas
deben estar acompañadas de una serie de
actividades complementarias a la publica-
ción de los datos, con el objetivo de conse-
guir que estos sean fáciles de encontrar, de
comprender y de reutilizar.

Reutilización y aplicaciones de los datos abiertos:

Gabriel Rosa (citada por Álvarez, 2013) destaca cinco experiencias de reutili-
zación de datos públicos en el mundo.

• Infocarretera http://twitter.com/#!/infocarretera
Es una aplicación creada para Twitter que permite tener información actuali-
zada y constante sobre tráfico en el país Vasco. Se basa en fuentes de infor-
mación pública local.

• DonNDe (en) Zaragoza http://www.dndzgz.com

Se trata de una aplicación móvil alimentada con datos públicos que posibilita
la ubicación en el mapa de Zaragoza de los servicios al ciudadano más cerca-
nos a su posición. De este modo, el usuario puede navegar hasta ellos, trazar
rutas, guardar en favoritos, entre otras acciones.

• Placr http://placr.mobi/
Consiste en una aplicación que combina datos de diversas fuentes públicas
para proveer información sobre horarios de servicios de bus locales, paradas,
rutas y tiempos de llegada estimados en el área de Londres.

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6.2 Experiencias Nacionales

Hacia fines de 2013, la Ciudad Autónoma gislación nacional y se estableció a través

de Buenos Aires publicó el Decreto 478 que del Decreto 117/2016 la apertura de los datos
estableció como obligatorio que todos los públicos del Poder Ejecutivo Nacional y su pu-
datos producidos, almacenados y/o reco- blicación en el portal www.datos.gob.ar/.
lectados en medios digitales sean publica-
dos en formato abierto en la plataforma
www.data.buenosaires.gob.ar. Esto sig-
nificó un fuerte impulso que influyó en la le-

Portales municipales de datos abiertos:

• Ciudad de Córdoba: Datos Abiertos Concejo Deliberante Córdoba

• Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Buenos Aires Data
• Municipalidad de Bahía Blanca: Gobierno Abierto Bahía Blanca
• Municipalidad de Mercedes: Portal de Datos Abiertos
• Municipalidad de General Pueyrredón: Datos Abiertos MGP
• Municipalidad de Rafaela: Información Pública y Gobierno Abierto

Portales provinciales de datos abiertos:

• Provincia de Neuquén: Neuquén Open Data

• Provincia de Formosa: Datos Abiertos Formosa
• Provincia de Mendoza: Datos Públicos Mendoza
• Provincia de Misiones: Datos Abiertos Misiones

6.3 Iniciativas públicas con uso de Big Data

En el caso de la toma de decisiones, el diseño,
implementación y evaluación de políticas pú-
blicas el objetivo del uso de la Ciencia de Da-
tos es producir evidencia que sea pertinente,
de calidad y oportuna, para así fundamentar y
orientar decisiones. Esto significa diagnosti-
car problemas que pasan inadvertidos o des-
apercibidos y, por lo tanto, son imposibles de
accionar. Este proceso se denomina “toma de
decisiones guiadas por datos”. Así el análisis
de datos masivos puede ser utilizado para la
mejora de la administración pública, a través
de la generación de más y mejores soluciones
que satisfagan necesidades de salud, educa-
ción, transporte, vivienda, atención e inclu-
sión de grupos desaventajados, entre otras,
a partir de contextos sociales, demográficos
y territoriales particulares.

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 Algunas temáticas en las que se registran casos de utilización de datos masivos para
la generación de intervenciones gubernamentales son:

• Pobreza: en India se utilizaron imágenes satelitales nocturnas para ana-

lizar la cobertura eléctrica en las más de 600.000 aldeas del país. Estas
imágenes se utilizaron en Sri Lanka y Pakistán para generar modelos de
predicción de pobreza. En Nigeria se evaluó la relación entre pobreza y
baja eficacia de mercado para combinar los precios mensuales de cientos
de ‘commodities’ con imágenes satelitales nocturnas (que dan cuenta de
sectores con electricidad).
• Crimen y seguridad: en Colombia se usó la información de las rutas del
sistema de buses (‘Bus rapid transit’, BRT) en conjunto con el modela-
miento de terreno riesgoso (‘risk terra in modeling’ en inglés) para buscar
asociación entre crimen e infraestructura urbana. De esta manera, se aso-
ciaron ciertas zonas y horarios a mayor ocurrencia de delitos.

• Transporte: en Filipinas se desarrollaron las aplicaciones OpenRoad y

Open Traffic. La primera es un portal interactivo que permite a los usua-
rios hacer seguimiento a proyectos viales con financiamiento público, y
entregar feedback. La segunda, permite visualizar y analizar información
de la velocidad del tráfico, utilizando información entregada por taxistas
(GPS e información de teléfono celular). En Bielorrusia se desarrolló otra
aplicación llamada RoadLab, que permite evaluar la calidad de la super-
ficie de las calles y caminos utilizando el acelerómetro de los teléfonos
celulares y entregando su posición a través del GPS.
• Salud: en Sudáfrica se usaron técnicas de datos masivos para identificar a
nivel nacional, provincial, distrital o de dependencia de salud, los lugares
en que se atienden las mayores proporciones de pacientes con SIDA.

Casos Nacionales
Rosario - Movilidad Urbana Sostenible
Se estudió la movilidad de los ciclistas (utilizando dispositivos de georreferenciación)
para entender los siguientes aspectos y temáticas:

1. Los patrones de movilidad de los ciclistas en relación con la infraes-

tructura vial existente (sean ciclovías o no),
2. La relación de estos patrones y los accidentes de tránsito, y
3. Las posibles mejoras de la infraestructura vial

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El estudio tuvo dos fases. En la primera, se
instalaron GPS en 150 bicicletas del siste-
ma público “Mi bici, tu bici”, con un 85% de
cobertura. En la segunda, se instalaron dis-
positivos de localización GPS en sus bici-
cletas a 40 usuarios voluntarios privados,
para complementar la información de las
bicicletas públicas ya que su patrón de mo-
vilidad no está geográficamente limitado
por la ubicación de los terminales de bici-
cletas públicas; permitiendo evaluar otro
tipo de recorridos. Los datos obtenidos
desde fuentes privadas y públicas fueron
recolectados en un periodo de dos semanas
y seis semanas respectivamente. En ambos
casos, sólo se consideraron datos de días
hábiles. Posteriormente, se sistematizó la
cantidad de viajes, los tiempos invertidos
en los mismos, las distancias o la velocidad
promedio, y los ejes viales más utilizados.
Esta información se resumió a nivel de mes,
día, horario o individuo y diferenciada según
rango etario y género. (BID, 2017)
Para procesar los datos se exploraron vi-
sualmente creando mapas que mostraban
Bahía Blanca - ¿Qué pasa Bahía Blanca?
www.quepasabahiablanca.gov.ar/
La iniciativa QPBB surge de la tensión entre
activistas medioambientales y la industria
petroquímica de la zona. El gobierno instaló
sensores que miden continuamente efluen-
tes líquidos y la contaminación acústica de
origen El uso de datos masivos y sus técni-
cas analíticas para el diseño e implementa-
ción de políticas públicas en Latinoamérica
y el Caribe 5 industrial en las vecindades de
Córdoba - Transporte Público y Movilidad
Para incentivar el uso del transporte públi-
co y la movilidad, se desarrolló un sistema
de seguimiento de la flota del transporte
público. Gracias a la instalación de dispo-
sitivos GPS en todos los buses del sistema
público, se pudo recopilar información res-
pecto a tiempos de viaje, recorridos e in-
los principales corredores utilizados por los
ciclistas, la velocidad del tránsito de bicicle-
tas, los focos de accidentes y la gravedad
de dichos siniestros. Así, se identificaron
vías, cruces o zonas específicas que, por la
frecuencia y gravedad de los accidentes, re-
querían mayor atención. Para complemen-
tar estos resultados, se hicieron entrevistas
a ciclistas para profundizar en estos focos
y/o en problemas generales.
El estudio detectó que los ciclistas prefieren
las calles que cuentan con ciclovías, por ser
más rápidas y seguras. El análisis de datos
identificó focos de accidentes en las calles
sin ciclovías (pero con altos volúmenes de
ciclistas), y ejes viales sin ciclovías que son
altamente utilizados por los ciclistas en sus
desplazamientos. Dichos resultados infor-
man la toma de decisiones para mejorar la
infraestructura pública. En este caso espe-
cífico, el estudio da cuenta de la necesidad
de mejoras de la calle Bulevar Oroño, que
cumple una función de eje articulador de
la ciudad y es ampliamente utilizada por
ciclistas.
las plantas petroquímicas, y en algunas de
ellas también se dispuso de cámaras que las
monitorean en vivo. La información así pro-
ducida se publicó en una plataforma y apli-
cación móvil, permitiendo seguir en tiem-
po real la contaminación del aire y acústica
generada y que además quedó disponible
como datos abiertos. (BID, 2017)
gresos. Además, se recolectó información
del pago a través del terminal utilizado por
‘tarjeta única’ (sistema de pago unificado
para el sistema de transporte público de la
ciudad) tal como datos sobre la hora, tarifa
y localización de cada transacción realizada
a través de la tarjeta. (BID, 2017)
41
Bibliografía y recursos
• Carla Bonina. Co-Creación, innovación y datos abiertos en ciudades de América
Latina, Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos, 2015

• Guía para la Apertura de Datos en Colombia. Disponible en: http://estrategia.go-

biernoenlinea.gov.co/623/articles-9407_Guia_Apertura.pdf

• Guía para la publicación de datos en Uruguay. Disponible en: http://www.agesic.

gub.uy/innovaportal/file/2478/1/guia_publicacion_datos_abiertos.pdf

• Introducción a la Innovación Pública y al Gobierno Abierto - Módulo 3 - Datos

Abiertos Transformando la información pública en un activo cívico - SSIPYGA -
Ministerio de Modernización, 2017

• Kit de Datos Abiertos - SSIPYGA - Ministerio de Modernización, 2017

• Manual de datos abiertos de la Open Knowledge Foundation. Disponible en:

http://opendatahandbook.org/

• Patricio Rodríguez, Norma Palomino y Javier Mondaca. El uso de datos masivos

y sus técnicas analíticas para el diseño e implementación de políticas públicas en
Latinoamérica y el Caribe. BID, 2017

• Stephen Goldsmith, Susan Crawford y Benjamin Weinryb Grohsgal. Innovaciones

en la prestación de servicios públicos - El análisis predictivo: impulsando la mejora
a partir de los datos. BID, 2016

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Autoridades

Presidente de la Nacion Subsecretario de Innovación Pública

Mauricio Macri y Gobierno Abierto
Rudi Borrmann

Jefe de Gabinete de
Ministros de la Nacion Directora Nacional de Innovación
Marcos Peña María de Aranzazu Echazarreta

Ministro de Modernizacion Directora de Desarrollo de

de la Nacion Capacidades para la Innovación
Andrés Ibarra Romina Benitez

Equipo de trabajo
Dirección Diseño
Romina Benítez Carolina Raspo, Ignacio Leguizamón,
Manuel Mercuri, Ornella Falcone

Redacción
Natalia Sampietro, Agustín Benassi, Impresión
Ol Beun, Romina Benitez, Francisco Emilio Etchart, Pablo Conde, Ricardo
Munilla. Gamarra.
Imprenta INAP - Ministerio de Modernización
Mayo 2018
Revisión
Salome Carrillo

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