•

EDUARDD A. PIGRETTI

DERECHO
AMBIENTAL
-::> ,>'. ,yo
/>;

Biodiversidad ,
,
-,. ,
Cambio climatico
Residuos
Presupuestos minimos ambientales
Casos de jurisprudencia
 iNDICE

PR(lr.OGO , _
PJltSENl'ACION , .. , , ,,,
13

ClJ'iTULO I
CONCEPTOS GENERALES SOBRE RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE

, La.., '-CCUI"SIJ~ noturaiee, _ . 25

2 Le gislaci o n vigc nt.c scb re r ecu esos naturales. Agu a.
Ye ci mie nt oa mme r al ee. Atm6sfera. Flora y fauna.
Boscues. I'annramas. Suelo ..... _... _ _ ... _ 28
3. Con cepur y .'ald.·nida dd ilereeha agrario, 'I'eudenciaa
doctrmnlc s Autonomla . 34
4. Cadificacum , EI Codign de Minerla. C6digo Rural de Ia
Provincia de Buenos Airilll. Fuentes. Novedades . 37
La juried iccicn eobre los recu.rso s , So lnctones ell c l
ut-dcn hu.cr naciunal 46
6 La regutucion jurtdica [usura de laB recursos naturales.
Pr oye et oa Ieg ialat ivoa y realizacionee doctrinales.
Codification 50

CAriTL:LO II
LA PROTECCION ruRimcA DEL AMBIENTE NATURAL

1. Vida, ncturateea y derecho , ....... 59

2. EI derecho ambie/llul y Ius reeursos flo(uraleB. Cueeuonee
metodologicaa. Terminologla. Estadc actual......... fil
8

.1. Euoluclon hist6rlca de los prindpios o mb i entale s.

F,1 derecho romano y la naturalez a. Dcrccho al abuse.
Moral, ley, prncadirniantns. Legialacien en uac 66
4. Formes legales exi.~I('fll.~s 69
5. Formas legales ell usa en Ia ArtjlmlinCI. _ 70

C"pfTPLO III
DERECHO Y CAMIHO GLOBAL

1, n"re,:hn y clenczo , . .. . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Hi n~':Il,.,;n Suelo . . . . . . . . . . . . . • . . . .. . . . . . . . . . . . 79
Magnitud de 13 Propledad ,................. 80
3. Delimitaoicn de fa prupied(1.d .... 83
A) Cnnservacton de Ia propiedad. Ley 22.428 _ 84
H) Concantr-acinn parcelar-ia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
C) Legislocicn de USlJ del suelo. Introduccion ,...... 86
Aspectos esencialea _ _.. _. . . tl7

CAPiTULO IV
R.EGIMEN FORESTAL

El Bien Jurldico prctegrdo . 91

Cnnsrituctonalismc Icreetet . 92
1. Lc.Y 13.273. JUI'isdicciol1. F,I r-e gr rne n de adhe aion ,
C6digo Rural de la Pcra. de B:;. /U;. Clasificncion de bOB'1IlP.~
Re.giml'nl!l; fnrestales: comun, especial y fiscal. Preveneiun y
Jta'hn contra al incendio. Forestaci6n y retoreseacion
Reglme,,­ de 108 par quee n aciono.l es . Antecedentes
argennnoe. Las leyee 18.594 y 22351 Parque nacional.
Monurnento natural y reserve natural. Pruhihicioncs . 107

CAPiTULO Y
REGIMEN DEI, AGUA

1. Inircduccion.. Claatncacioo de tea aguaa eegun dominic. 115

Linea de ribera. . . . . . . . . ........... . ..... , . . . 118
Leyes nacionales relativas al agna. . . . . 1XI
 INDICE 9

2. Reg ul.acion de lor; agu.as y clJ~acas iiuerproirinciolee. 12.1

Nor-mas jurtdicas aplic.ahl<1s ,. _"" 12.i
3. Reg n.iaccon do lo s agll"> }' cu.encov /lp.te,-pro,nnciales.
('tJdlgoS y Ieyee provinciul e ~ U~()~ dc l o.guu domest.ico:
mlJnicipal; ag ropecuar-io; hid r-oelee t r-ico ... i n d us tr-ia l .
Mine r-o Pis creola. Becreanvo. Lso excepc.onal del ague
PQr e! E~ladu 127

CAPIT1TO VI
EL ESPACIO ARREO Y EXTEHLOH

1,0 a.tmosfera y el espccro cir cu a durac como recnrso

«o.tu.ral. Le gisla cio n s r g e nttn a. Cambia do c.lima.
Irnpor tuueie d...l der... chu .... _.. . . . . . . . . B9

CAfi'I'UW VII
POLICtA SANl'fARIA RURAL

1. J'olic!a sa n.i taria d,' los a"imales, Loy. 3'J5iJ y sus

modi Iic.a to rias y regla rne u to. Amhit.o de aplica cton.
Gblig acio nes y medidas ae nica ria s . Im port.a cio n y
expo r re cion. SENASA, SF.LSA. Regjrne nes de lu ch ae
saruterias afl.osu, sru-nn, garrapata, brucelosis 142
2. Pn.,du.ct(J.\~ subprodnctce y derr oodos de (Jf"1./<en anImal

'u.,,-nt's, o ucs. hIN~()S, peces), Ley federal de rflrnp~: Ieves

18.811 .y 22.37,:; " " " ' . _,.' 1~~
3, Det en s e eamrarca dc' la produccuJlt agricola
Antecede ntea. Deer-ley 6704/63. Arn hito de aplicacic n.
Ob ligaciones. Penahdades. Irnpceracicn y expor tacicn 166
4 Control UI! produ nt os f'i t.os a nit ar i o s. Ley 20.418, de
roteeaneras y lfmitoe. Fcrtilizantea. Leyes 2U.<lotl6 y 20,496
F'iscahzacion. Promccicn del uso. Legrslacion de aeunlles
y cr caciones fitngenetica9, LI!yCs 20.247 y Seevtcto
Na cicna l de Sc milla s . n,,~istro9 de cul uvcrcs y de
propiedad de cultivare s Empr'esas de luchea contra lall
plugus. Aviacion agrtccte. Deer-ley 6704/63 .. ,..... 174
10 INDICE

CAPITULO VIII
PROTECCION DE LA FAUNA

j Lu p ol i.tico. legal llQC'lulIal, regional y provincial. El

feder ahsm c y sus niveles. Pob r ez a de 1.'1 legis lacro n
regional _ 179
2. Ley n acion al d,. r.illlt;o'rp"ri";n a(' fa [aun.a 22121.
de 1981 [80

IX CAPjTllLO
RESIDUOS TOXICOS Y PELIGROSOS

i. Normae internacionates , , 11<7

2. Resumen de normal; de Aleman ia, FrlInda. .or Esl,ld()$
Unidoe de Norteamerica [88
3. Los reeid.uoe pcligroeos I'll lu 1'-'8fIi1a,.i6/1 argcrui na [96
4. Los reeiduoe radiactivor ., [98

APENDlCE NOR:MATIVO

Ley 24.051. Residues pelig rcecs , _ :ns

Cuaaro de norm as maaificatorias de fa ley 24.051 .. , ,..... 'Zl.7
I,('¥ 21 2.Q.i. Carnhio Cfimatico (Cnnvenio) _ , .. , ..... _ 231
l.p¥ 24 .17:'1 ninrli,,·p.r~idan (Conl'flTiio) .... , . , . .. sec
L,-'Y 25,612 Ocst.icn Intcgrnl de Residues Industriales., 292
Ley 25.6"7U. Presupuestos mInimos Gesti6n de los PCBs ,. ::KXj

!.~y 2.; 07.; Politic:! Ambiental Nscional . , , , , .. 312

Lc'l' 25 GBB. Regimen de Gcsti6n Ambicntul de Aguas . 331

CAfiOR Sf<:LECCIONADOS
DE .JUR.ISPRUDENCIA AMBIENTAT,

Corte TnternaClOnal de ArbitrlJ.,Je .'1' ConCIlIacI6n Ambiental

25/9/1999 - Opinion c c n aultiva - Rnlicitud EAS 8/98
RES-EAS 1/99. . . . . . . . ............... 337
Tribunal de Arbilr'lle General y Mediaei6n, Laude Arbitral .. 349
Cam. Fed, La Plata, Sala 3", "Munielpalidad de Magdalena v.
ShP.l1 C.A.P. S.A. y on-ce". Segun da Lnatancia 356
 INDtCE 11

Shell. LX pte 4205/03: s.l di.,;posir:;il/l reeiduos pdignlf;()S.

lH'fJvf'rlipnt~ del Juz.gado Fpdpnd N'1 366
Dcrccho Penal Amhi,mt,,] Cam FL·d do:' Apelaciones de
Mal' del Pl~la, 15/7/03 ...... 372
Acuerdo e.t Mur.,,·ipfl/idad de Q/.Illmes y "CEAMSE"
s.t a.mparo, 4/8/2003 , ,... 377
"Barragan . .I();;,; /'Niro, c.] Autopudru [JrhanrH S.A."
expte. 3059/0. Bn cnos Aires, nctubre de 2003 379

Bibliogrn nil 405

 PHOLOGO
1. El Deroche Am hiental consolida su vigencia Yamplia su rontentdo
pew fl in rcr-csca pulltico; y (>(,OfH'>ml<'us" "l' tcs so rl 0P\lp.stC1~.

2. La presente improaion rnantiene su estt-uctura ton plena tozanra ell

lo 4 uc sc relacicna a los recur-sus naturales, SI bren se hn hccho necesa­
riD .1I;TegM· dtspoaicioncs novedoena. tales como 10. reciente ley 25,612,
de Oestion Integral de Itesrdnos Industriales y de Acrfvidades de Scrvi­
cio ley que impono une turca de interpretacion con III. ley 24.051 (pue­
rip verse le ,cuescidn enAnaleR de Legislacion Argentina, 10100 LXII. D,
2002).

.1. La Con~liluclon Nacional mcdificuda en 1994 introdujo uno. exce­

lcnte vision ambiental en los ertrculos 41, 42 y 43, agrl?galldo la nccc­
sidad de estehlcccr una It>gisladun uuice "II los llamadoe P",,'~upue.{;t()S
Mi((ilno~ A,nhientales que dicron paso a las dencrninadas Ley de Goes­
tkln Integral de Residues antes citnda, 10. lev 25.670, de PCBs, YIll. l.ey
General riel Ambicnte 2fi.675, que Re ugregun ul texto ru-iginal.

4. Nuestro pals ar.ept6 un sinnumoro de convencioncs internaciona­

les. Ell par-i.ir-ular destecemos Ill. dl:' Hiodiversidad (ley 24.:j"5j y CtI1Il­
tw, Chmatico (icy 24295)

,) I.a le:;1~I:ld01\ provincia! del agua Iuc sustituida ell la Provincia de

Buenos Aires pOT un Ccdigo de Aguas rip. caracter totalmente adminis­
trativo, que dcrogo 101 parts correspondientc del CMigY) Rural. Ell ope­
srcion a dicho criteria 1a Provincia de S31ta dic-e un Cod.go de Aguaa
por ley 7017, de total modarmdad al Liempo qUI? rip. gran apego 011 dere­
cho de aguas mundial, 10 que demucstra la conveniencia de ese cambio.

G. 5e agregan algunos cases jnrtxprudencialcs de irnportencia nacre­

nal c internacinnal y leyes de rcciente sancion.

EAE
 1 5

PRESENTACION

Al igual que las cienctcs naturales, que divid ian por co­
modidad e] uLjeto de su estudio, en reinos (rcinc animal, reino
vegetal y reino mineral), Ia economic dividid 5U inte~::I tumbien
en tres reinos Uo;! recursos naturales, IOlJ humunos y 105 cul­
turulcs). No Iue racil para el mundo del derecho scepter csta
suerte de "vision panorumica'' de esra realidad de conjunto,
del nuevo nivel de juridicjdad que habia nacido.
En l a Argentina, hustu no hace mucho, las cstedras de
derechc agr-ar io de las Facultades de Derecho se dolian de Ic
posibilidad de considcrar al derecho agra-Io como eoexi atiando
con la nueva orientaci6n de los recursos naturales.
Pen saban que lie desconocfa esa verdadera "piedra angular"
que hli constitufdo et derechn agrurin y 10. inmensa colabuee­
cion que he venido prestando a la solucion de los pmhlamaa
de Ius recurscs naturales y le cuesrion amhientat.

lUna nuctlo. reorta general?

La acepteeien de una reorra general del derecho de los re­

curses naturales ha aida ccea dtrtcil para el mundo del derecho
agrerio. La posibihdad de una regulaci6n legal que utlenda
al munde natural, que conststa en sepurar el todo en partes
tuguue, suelo. mineralas, flora y fauna, etc.}, y lU~KO realiear
un ejereicio de recomposieion, de reunir todos e8M Iactcrea en
una solo. formulaci6n ncrmutiva, no fue ftidl.
Ell este Iruentc se dear.acan primers los lutinoamer-icanoa.

Lo. nueva modalidad tardara en ser identificada y reco­

nocida. Sin embargo, no peeara inedvertidu. Entre lOB eut-o­

16 EDUARDO A. PIGRE1Tl

peas, Antonio Carrozza senate en 1978 que "oe mc nto de III

Iiteratura agrruia Iatinoamericunu heber tumadu en cunside­
rucida un fcnomcno tel de los recur-sua naturales] que los es­
tudics itulianos de derecho agr-arro han descuidado haste aho­
r-a". Dtro grande, Bal lartn Marcial. reconoeic en $U obra cl
eporte argentino y latincamei-icuno, a cste ejcrctcio de portes
y todo, que 81 derecho debe roaliz ar para regular 10 vide nutueal
(vel' A. Carrozza, Ricorse naturuli c Jirillu u..;rariu. "R.D.A.",
1977, I, p.673).
La vision de las re laciones de conjunlo entre las personas
y los rccursoe nuturalea no ha terminadu de aer analiaeda per
ol dcrecho, cuando se produce un nuevo [enomenu, descomunal
ptlf.!i el mundo del aer y del-deber ~l'r: el maillso de 1M; recnrsce
naturale» a ninel muruiiai.

LOB problemas .nuevcs.

~
Eae mal U::lO de paao a un especto antes impensado: el
e]
dasestra eco1ti gfr o, cU81, sin animo de tremendista, so origina
en una cnntaminacirin lige ra que Be va multiplieandu haste
crear la sensacidn de que cl mundo se tornara inhabitable.
En nuestra infancia, cualqui er-a de nosotros podia identi­
ficar aguas crista lin as, aaules intensos y limpios, flora y fuuua
uaundon tes o cun exulseruntes, y otrus delicias que hoy vamca
reducidas a pequenaa arecs y regioues.
En oposicidn a est a vision cdenica, lu destr uccidn de Ia
nuturulez a puede ser udvertidu en forma incremental en la con­
taminucion del mar, el manejn de los desechos toxicoa y la ba­
sure, la detorestacrcn -que consiste en un genocidio vegetal
o arboricidio-, 11'1 desertuicacton y, fi nalmcntc, la dcetruccion
de nuestro protector natural (Ill capa de uzunu}.
Frente a est.a manifestacton destructive, los pulses de lu
delantcra economics aflrman la impct-iosu necesidud de colocar
cl desarrollo junto a III ecologta. porque de 10 conn-erio no habra
mundo habitable.
Ese es nuestro presente. Cebe pregunturnus como auende
el derecho a tan graves y afbgentes cuesttonae.
Se podria decir que en una consideruciou global, el rlsrechn
visualize el tema, desde deeignaciones dive-sus, tales corno:
derechc del entorno, derecho ecologic» y. finalmente, dcrecho
 DF.RF.cHO A'-'IHIFNTA!, 17

ambient ul, expreRion. esta ultima, que ha ganado terrene de­

finitivamente, en lee petsoe de habla castellana.
La cucstion ee beaa en aabee ai la reunion de las cuestiones
ambientales en una sola especialidad jurfdica servire a lu ob­
tenci6n de buenos resultados, desde el punta de vista del que­
heeer legal.
Par nuestre parte, acepremce por ahara Ja ccstencie de
una suerte de especialidad, que adopta divereoa nom,IJ_~~ (de­
recho aIll,bientar'internacional, derechc ambiental maritime,
par ejemplo), pero preferimos peneer que cuando las nocionea
c inetituciones ambient.ales eean reccnoctdea en forma suflcien­
te, se- diluiriin en el derccho, pues tcdo eL derecho debera ser
ambiental, como todo el derechu e-s eoetct. pues de 10 contrerto
el sectariamo jurldico podra temar i nhahil 10 legal.
En este sen lido, el derechu sera amblentnl en au conjunta,
o no sera de-echo. Un esfuerzc de smtasis y unidad, mas ella
de las espeeializ aciones, dehara imponerse, en un criteno que
eun solo pareee insinuarse como una tandencia
Por 10 demaa. el derecho aiempre utendio aspectos reluttvos
a la ealubetdad, st bien debemos reconocer que 10 que reeulta
nuevo es el efeeto contaminator-in general, que sin Iugar a dudea
cs el nuevo reto que entrentemos loa juristaR.
Compete el derecho amhiental (al eual decleremce nccido
y viable haste tanto Iogre BU reeultadc final de "contaminar"
cl derecho), cstablccer los principioe que debere atender y los
instituciones sobre las euales obrnr.
En este sentido, pared era que existe la posibiltdad de una
ncr-rna superior, dellenor de una auerte de nuevo mandamiento
que parece indicarnos: No hague a lu neturaleaa 10 que no
quiersa que ta hagan a u.
Este mandala nos parece informurivo de Ias eonsideraclonee
que aiguen, sobre loa prinoipioa generales que en nuestro criteria
es poeible identificar como validos, en las ectuulea circunatenciaa.

Rceponeabilidad y dereeho.

Lea reunicnea cienuficaa de los especlallatas de derecho

agrertc y de otras disciplinas, como rambien Ics nuevus espe­
cialiataa ambientals«, han empaaado a inclufr III cueencn am­
biental entre SUB preocupaeiunea, si bien al misrno tiempo reo
 18 EOUAflDO A. PICI{ETTI

conocen Que el problema se exnende a otroa terrttorios juril.lll:.ut;,

como una euerte de mnncha de aceue, que no logra ser contemde
por el derecho civil ni tampeeu por el derechc egrarlo 0 el derecbo
administrativo. Oero tipo de normae, con otro ripo de preclsionce
y preocupacionea. ernpieaan a plantear cuestiones sabre cuya re­
eolucicn no parece poaible acercar soluciones tradicionalee.
i,No eataremoa en presencia de un territorio mayor de 1a
responsabilidad Que requiere defrmciunea jurfdiaas de orro aJ­
cance? ,Nu ::lera necesario observer otros paramatroa que loll.
actuelee para resolver problemua de dana ambiental eun no
ueeptadcs ni deecritoe eurtcientemente por Ia realided.de nues­
'co derecho? Creernos que el, y por ella debemos analiaar di­
versos aspectos y cueationes que tienden a deLimitar un nUAVo
ambito de responsabilidad.
Las reglas oteetces de responaahilidad, contenidae en III
legislucion civil, no brindan en Ia actualidad sufrciente pro­
tecci6n a quienes resultan vic Limas de danos ambient.ales.
A6i como en un pasado reciente upurecin en el mundo ju­
rrdico la idea del riesgo crendo par el crecirnlentc de los l:I.C­
cidentes provccadce par el maquinismo y los vehfculns de tras­
porte modern oe. en el momento uctuul se estd produciendo un
Iendmeno novedoso como consscuencia del crecimiento de la
nocion moral y legal del respeto a la natur-alara, a la vida en
general y al a mbiente ell particular.
Nuestro derecho no habra desarrolludu, Iueru de la orbitn
especff'icamente penal, Ie noci6n edecuada del derecho a la vida.
La noci6n de no matar esta auficienremente dcacr-ite en el CO­
digu Penal, peru III idea de permitir Ia vida 00 tiene un correlate
semeje nte. 5610 mediante la uplicecion de pr-incipios generales
del derechn 0 por la extension de las nor mils provenientee del
derecho civil, se pod ria considerar posihle la delimitucidn, IIlUs
o menoa aegura, de un ambito de pr'uteccion jurtdica del ser
y de su integridad, conaidera du estu 6.l1.inw como Ia preeer
vacion de sus condiciones ffetcas y coneecuente inalter-abilidud
de los aentidos (vista, otdo, gusto, hahla y tacto).

Dereckc agrano y oido.

Pera, por sohra lod(HI 1001 problemas que esramos eenalaudo,

lu eaencial debor-a ser revalor-izar la irnpcrt.uneiu que se debe
 r);~RI'CHO AMBII'N'l'AL 19

l'on('.eder 8. 18.8 eetaciones del hombre con la naturalezu. Es

como si existiera un lenguaje comun entre ciencia natural y
social. La ciencia pcreigue deede ahora, de forma ,clara y ter­
minante, III idea de vida. Las rcligiones reapetaron aiempre
la vida y Ie concepcion judeo-crtstiane desarrollO una formula
eapacfflcu: el mandamiento de no mater. Pero esa nocion no
basta en Ia actualidad.
Exiaten Iormas indirectas de ocasionar el mal y Ilegur a
producir Is muerte: e1 tahaco, las drogaa, Ius formes de con­
taminaci6n eontce y Iae radieciones --entre otras-, Bon forruas
que III. eienciu ha logrado detectar como "novadoaas", en cuanto
a provocar Ia muerte, sin Que ese heche sea espectucular en
si mismo.
EI homicide del pascdc debra actuar en forma brutal y
dlrecta sohre su victima. En nuestro esrado vital actual no
necestta reveetirse de formas bruralea pare orovccar una muer­
teo Basta un ruido persistente, para prcvocar un est.ado ner­
vioso que puede conducir II criliiB lerales.
La naturalez a debe-a ser respetada por todoa para que
el ciclo vida-muerte se cumpla bcjc condiciones eatiefactcriae,
que logren euperar el limite de caLidad de vida, que haste eL '
preeente adopt amos como esrandar aceptuble del bieneatar y
de Ia felicidad a que aspiramos para 1a ruaa human a. 'Iodos
. deheremos permitir La vida, y ello sera la aintcsis necesaria j
del conceptc ecologta.

Las nuevas sotueicnes.

Las institucinnesjuridicas tratan en forma urgunte de ade.

cuarse 11.1 requer-imiento modemo de permitir la vida. La ea­
trudura judicial Que haste ahora se vanagloriaba de mente­
neese aL margen de 10 que era juagado, ya no puede muntener
ese distenciu. El fenomeno ambiental alcanza aljUl~z en Carma
mucho mas directa de 10 que puede un criminal~' y~'no parece
ciega le justioia. Debs ver bien, debe ver tecntcamente. y ede­
mas -si bien mantendrd su objetividad- e1 juez actuard con
una imparcialidad relativa, par cuento ee hall a tan involucradc
como el ecueeder y el acusado. - .. - ..
Los tntereses del conjuntu social empieaan a tener cubidu
en el esquema judleial modernn. Hasta ahora habia que acre­
20 EDUARtlO A P1CRETTJ

duar la axistencia de un motlvo ue ulrecta ctensa para acctonar

ante lus tribunates. En la legisl acien moderna uninteres social
general yu esre siendc reconoctdo por la jurraprudenuia y los.
leye-s como valtdo para accionar en juancia, uun cuendo no exts­
ttl. un interes personal mmediato afectado. Las acciones co­
munitarfas qUA afectan a varioa grupos puoden ser llevadaa
a los tribunaJes.
El Estadn, por Sli parte, demuestre en el casu ecolcgtco
que nn tiene la capacidad hubitual de resotuclon de los pee­
blcmas, que tndoa los niududanos le rcconochcos haste el pre­
senre, para intervenir en nombee del tnteree com un. 'Iudos
deben concurrir, per cuanto 18 esuuctura estatal actual no con­
aigue tener Is eflcecta operativa necesaria. Una solidaridad
participativa social dehe insfnuarse como el camino de reso­
lucien de tan graves situacionee.
Alii encontrardn su rol los jovenes. y ellos deberen ecre­
center su rnadurea. Alldiencitl9 publicus y Iorrnas de debates
similares deberun rcaliaarse para lograr definir aoluciones,
cuando de atendar aspectos ambientules Be trate.
Nuevas tcrritorios se van uniendo: derechoa del oonsuinidoi­
(sea en alimentca, medicumentos y especialirlades medicinules I,
derecho at deporte, derecho a lee embientee sa nos, derecho aJ
descanso y al ocio, scr dn nuevas rnodalidades cuyu reOexi6n
deoera hacarse con la activa partlcipuclon juvenil. Sin ella,
ningun triunfo estard aseguradn, y las exageracioncs tremen­
diatas empez ar an tI pa recer- como pcsibles La conciancta de
todos, y en particular de todns los que huy sun jdvenes, logru ra
impp.dirlo, Ohligacidn tumbien de nucetre parte en el escla­
r ecimicnto.
El futuro sc present.a con m ayeres intarrelaeiunes atm.
LII union de loa derechcs hUIIHlnOS a las cuestiones am­
bientalea, los llamados derechos gener acionalea, uctuulmente
en anahsis, lu necesldud de una convencion que de un murcc
de refcrencla internacional a 10 ambicntal, Ius modal ida des de
un ombudsman pura 130 ecolorrre, 0 de una ugeneiu espectfica
internucional, 0 un c6di[J"o de conducta interuacional, 0 la crea­
cion de una univeraidud del amblente pluri disciplinariu, u de
uno 0 mds fundos de Iine nctamiento pora rodas cstue cuestio­
nee, 0 l a creucion de un tribunal internaeionul, como se auspicic
en Roma, 0 Ia ampliacion del conccpto de una tndemnizecton
 DF.RF.CHO AMDlENTAL 21

amhiantal a la rearaurucicu del ambienta, 0 la utilizecion del

conceptn de dili~encia debidu en la geetten, o la ampliecicn
de las uctuules utribuciones del Programa de Ins Nacionea Uni­
dee para el Ambienle, 0 Ia constltuefon de un eomite del am­
biente semejante al Comtee de Seguridad de las Necronee Uni­
das, son todea prupuesrus que pronto, a no dudarlo, veremos
heehaa realidad.
Si tales asl, 131 derecho debera iluminar con eficacia los
temae agrarioa ambientalea y de recureoa naturales.

EI cambia de vision,

Lcs formes en que se puede perturbar- III vida en Ill. ac­

tualidud, nu pudierun tier considerudas en los c6digos del pa­
sadc, en raz6u de que es ahem que se ha tornado conctencta
y ea posible medir las alteraciouea de todo tipo que pueden
uriginarlie en condiciones provccedes per el moderno uccionur
humano. (Solo ahoru ee aabe que el ruido de caescter industrial
ufecta 131 sentido auditive y consigue, 11 poco de per-sistlr, una
ulterecicn manifleste del sistema nervioao.)
La estrrnacidn de tul Factor, como Ia de la contaminaci6n
por escapes provenientes de maquinas induarr-iales, Iue con­
aider-ada como un terrilorio eorrespondlente al derecho admi­
uietretivo, y dentro de este conatituina un capitulo especial
del puder de policfa cstatal, que en apariencia no tendrlu po­
sibilidad de aer ejercido por particuleree (art. 2611, C6d. Civil).
S610 per rezones de vecindad al C6digo Civil argentino,
en su texto uriginul y en lu ley de reformaa (ar-t. 2618, COd.
Civil), eetablece 131 principiu de la normal tclcrencia, tomando
e] punta como una cuesuoo de contort, pera 110 cumu un teme
atinente a la aaluhridad individual.
As!, entonces, las molesttas Que ocasionen el humo, calor,
olores, luminesidad, vibruciones 0 danoe similarea, podran dar
mottvo a indemnieacionea 0 cese de tales moleetj as.

Impcrtunciu del dana ambiental.

Perc mas alia de la determinecicn del ambito de III res­

poneabilidad, que pod-a 0 no ser cubierto con Jes nor-mas ac­
22

t uules, debe qued ar clare que 13 reaponaubif idad por deno arn­
bientul ticnc todavm lin area de alta Insegurtdad jurtdica, por
cuanto no esta clare que, por cjemplo. las hipdteaia de conte­
minaeion, sabre cuya gruvedud no vale la pena extendernos
aqui, puedan ser suficientemente atcndidcs y comprendidas
por III legtalucidn civil vigente.
Una pruebu de 10 dlcho surge -de modo etocuente., de III
conelderaeion de un conjunto de dlspoaieiones legales com ple­
rncntarias de la normatividad baaice civil, que van extcndiendc
III responschllfdad por dajio amhiantal, de UUIl maneru toduvia
parcial, aunque no menos cfcctivn.
Nos prcguntamcs, en Derechc ambientcl (Buenos Aires,
1985), ai ee puede decir que el sistema de responeabilidad civil
Iue pensado para eeender las reluciones del hombre con 1£1 na­
turaleaa.
Crsemoa que no. En nuestro critcriu los esquema" legales
vigentes han tratadc de regular lu relncidn hombre-hombre,
uonforme 0. 1£1 trudieion romanfstica, que luegu Iue retomcde
por el penaamientu liberal. Las relaciones Bon, ademaa. esen­
cialmente patrimoniales, en cuanto todoa loa aspectos que in­
toresan Be manifiestan de modo directc scbrc el patrimonio
de cadu hombre, patrimonio que, per si fuera pocu, es declcrado
prenda comun de 109 acreedores.
La reeponaabilidud civil cs patrimonial, de hombre a hom­
bre. Por tal raz6n, es dilicil concebir Ic existencia de los de­
nomtnedoe tntereses difuaos, acoionea de ciases 0 acetones eco­
\6gicas, que suponen una interrelaci6n del hombre con el grupo
.rociel y que superan, en consecuenda, 1£1 relacidn patrimonial
individual.

El dereelic dcisico: civil y ngrarto.

Para ncaotros 10. tecnica econ6mica debera prestue una vel.

mall uno de aua sistemas para ayudar a resolver el temu. El
derecho civil y el derecho lI,I{rurio -cen nuestro criteno- esturten
dcearrollando untcamente un derecho entre personas indivi­
dualea que Bevan sus cucsttones a un juea. Es un progreso
reclente del derecho proeeaal el pennitir In citaci6n de un ter­
cera en el proceao.
"Cl'lrno pudirnos vivir ain esc institucicn?
 23

El derechn agruriu decide ulgunas cuestiones cuando, por

cjemplo, define el usa del dominio p(lhlico en favor del sector
egr-e rie. Peru justa es sefialar que en tal caso cstumos entrando
en cl campo del derechn .<ldministrativo, en douds la rclacicn
edministrudor-edminisrrudo ticnde a perturbar la consider-a­
cion de aspectos que, como los eculugicos, alcanz an II. la ad­
ministrucioa y sus retacionee.
A nuestro juicio 18 ecologfa no pucdc ser responsabiHdlld
exclusive de Ia administr acion publica, ni en furma total ni
en forma parcial. Cuando no desarrollurnos los principios ci­
viles 0 agr-urios, creemos que demos paso al ambtrc adminis­
trativo. Esto no ee posible. La admi nietracidn no puede lief
c! reservorio final de rasolucion die' euescionee Creemoe que
se perlila una rclacidn hombre-grupo que eon no uene reeepcidn
adecuada del derecho y que sera el rete pendicnte para los
jurilltall.
Por 10 que dejamos expueato, podemos ahura Instnuar que
creemna que no s610 los principios civiles y agrarios eirven 0
Ia natureleea. Se tr atarfa de Intenrer Iocaliaar principios ge­
nerales nuevoa que atlendcn a la naturaleaa. La tradicion Y
los moldes civiles no alcenzun. Los esfuerzos de Ius tr-atadistus
han aide maruvillosoa, perc 1"1 molde esta pur romperse. a Iucraa
de aplica rlu como eata. Otro tanto ac puede dcen- dol derecho
adminiatrutivo, que sun cuando parece mas util, dentro de poco
encone-ara limite a sus posibilidades de sdecuacion a Ia rea­
lidud par normar.
Nuevoa metcdos, nuevas formas, nuevas criter-ios lie jus­
t.iciu, nuevas leyee debe-en estructurarse poro poder resolver
las cueeriones que ufrontamos.
En cuanto III metodo, creemos, con Joel de Rosnay, que
el hombre utiliz6 con acierto I'll microacuplo. pura estudiar los
aspectos natuealea minuscules, pero no creo 1"1 macroacupio po­
ra resolver las cueeuonee amp'liaa y generales que Je plantean
las modernaa condiciones de existancia (ver Joel de Rusnay,
El mocroscopio, A.C., Madrid, 1977).
AI derecho Ie oeurrc 10 mismo. Brmdo eu tecnlcc al hombre
individualmente consideradu. Perc no pudo regular al conjunto.
Si aie mpre rue dificil determinar parumetros de juaticra,
ahora reaulra peur y mas dlficrl. No est.amos dedicudos a elu­
be-ar los nuevos crtterios. Esos crhcrlos suldrun de una in­
 EDUARDU A. PIGRETTI

tel'di;:;dplina eien t ifica que perrnita definir el quantum, desde

el punto de vista de las ctencias exactas y naturales, para
que cl jur-ist.a pueda -Inmcrso en esa realidad-. resolver 10 justo
de cuda uno.
La conaideracldn del ambiente nus Hcva de la manu 1:1 una
nucion holtstica y rorahaartor a. No se puede concebtr el am­
biente ein considerar una t.otlJlidad, una intewa1idad. Las di­
vtsioncs trudicionalcs de 10 juridico no son validas para normar
eatas cuesuones. Un glubuliamu es indlspensuhle. Sin el, el
arnbianta result.ara una parcialidud imposihle de regular.
La division del derecho publico y privado, iniciada por los
rornanus y repetidu por Ia Revolucion Francesa, como garantia
de distfncidn entre 10 publico y 10 pi-ivudo, y en ticmpos au­
puleunicoe, cornu couceptu tecrico de libertud, IlU purece ser uti]
en el dereclio moder no. Todo 10 contrario. Si en algu n Iugar
tienen r azon los crtucos de esa divisi6n es en materia ecolcgica.
Aqut el derecho so presenta como un tndo que debe regular
una re alidad.
 CAPiTULO I

CONCEPTOS GENBRALES SOBRE

RECURSOS NATURALES Y AMDIENTE

-) J," Los nECCElSOS NATURAl,l:~

Se ha dado en Hamal' recursee a los dlstlntoa elementos

i, de los cualea el genero humano sc srrve para satisfucer sus
/lleccsidadeB 0 exfgencias.
~ Las diferentce leyes economieea aplicables a tales elementos
han Impuestn la conveniencia de drstinguirlos atcndiendo a sua
principalt:li ccrucccrfstrcas, consideroudose en la actuauded tros
-> clases de recursos: los- naturales, los eulturales y lOB humanos'.
(" Se entiende por recuraea naturales los bienes de Ill. uutu­
~ rulere, en cuanto no han sido trasformadoa par el hombre y
( puedan resultarle utilcs. El concepto que queda espreaadc pre­
tende dctcrrrunar elgunae notus distin tivas y no constltuir una
descripciun precise y valida para rodos [as supuestos. En 10
esencial caructcriea como recuraos naturales a sectures netcos
coosiderados en sl ruismos sin atendcr iii quehacer que eI hum­
bre ha desarroltado can ellos. POl' 10 demae. existe un requisite
especial en la exigencia de utilidad que pucdc prestar cudu
recurso, puea en el supuesto de no prestar ningun beneuctc
se eahflca al eecursn como indiferente. Lus condiciones actua­
les hacen suponcr que en Ia prli.ctica no exiaten recureos in­
diferentes, pnes las aphcccionee industriales aproveehan todo
tipo de elemeflto<i conocidos.

1 E, A. I'IGR''I1'l, CaM....ale~ .,.. a"pueslns <k lc¥i.lanon SObff N'r"rSIJ., ,,"_

t"rot". "n ,·evi.,. "A<.Kjll'US··, Ulf"n"~ Aires, 1964. p. Jt
 26 EDUARno A Plr:IlF'I'Tl

En 10 que se reflere a rccursos cutturatos sc ha considcrndo

tales a los que resultan de la capacidad creadora, es decir,
las cbras de ertc, los sistemas politicos, las tecnicas, etc., 0
101'; bienea que reault.an de Ia reusfoemacicn de recursoa naui­
.... " rales,Pinproductos
_ de 1.1 actividad agt-arra. rmnera 0 industrial.
alrnanta, sa entiende pur rccurso humane al hombre,
i
que se eirve de los recursos naturales y crea los culturales.
Dclineedoa de este modo los rccursos ccondmieoa, cstarnos
en condiciones de establecer con detalle los dcnominados ne­
, rueeles. Se considera tales a las aguas, a los yacimientos mi­
\ neralee. a la atmosfera y al espacio circundante, a ltt fuunn
y nora eilvestre, a las hallaz as escenicas 0 panor amicaa, a la
i\ cortex» rerrestre y a In cncrgfa que estes elementos producen
L en forma espontenea.
Pcro Itt onundaclon que efectuamos rasulta epr-cxirnativa
e impone una muyur preci::;ion conceptual. Para logrurl a usn­
remos la enunctacion del programa de evaluucicn de lua re­
curses naturales de 10 Argentina que Iuc dcsarrollado POl' el
Consejo Federal de Inverstones. En dicha oportunidad sc till
dado en oonsiderar racursos naturales a los siguicntes:
a) el suulo, csto ee, la tierra util al hombre;
b) los yacirnientos minerales sclidos, Hquidoe (petroleo) 0
guaeosos Ihidrocarburos y vepcres enddgenos, aptos para pro­
ducir energta);
e) los rccursos hidr.aulicos, osto es, el agua, en sus diversos
sstedos fillicol! y C':ondkionell de existencia: nubes, lluviu, nieve,
ague superficial y subtcrrane a;
d) flora stlvestre: terresere (bnsquaa, praderas) 0 acuatica
(algas);
e) la fauna eilveetre. terrestre (animales plumfferoa 0 pe­
I lfferoe), ucudtica (pecos, mol uscos, cctccece), anfibia (quelonios)
I, 0 aeree (aves guaneras):

fJ cl ospeeio eerco, incluyendo 1'1 aire, el ague mete6rica,

las ondaa hertaiunes, lu rediecion solar y cdsmlca y los gases
de utilidad induatr-ial;
g) Ius recureos punoramicoa 0 cscenicos. ostc I'S, los Iugares
cuya belleza steve para racreacion y promueven riquezu con
[Lurismo:
i h) Ia energtu, que puede ser hidr auljcn, eolicu, mar-como­
!, triz, tor mica, nuclear.
 DERECHU AMB1F.N'l'A.L 27

La enuncincidn expoesta merece desda nuestro punta de

vista una ohaervacidn, en cuunto consideru recur-so natural a
III ~~.J:gjll,Que la naturalaza espontanaamenta produce. En
nuestro criterio, 1a energta es una cuulidud que tienen algunos
de los recursos espuestos, porTo que-no res-urtaria- ii-l'dispensable
separrna-del--te-cut·soquc la provoc~ .---... - - _.'-~'._-
---Vos- caractereij-{;3peciai~9 cube senulur en relacson con Ius
r ecursoa naturales. son los crttenoe que se vinculan a las re­
sistenciaa que oponen a su uciliaacidn y a la interdependenciu
en que 91" hall an.
En cne ntu ul concept» de reeistencia natural, resulLa evi­
dente que salvo supuestee excepcionalea, 1"1 usc de 101'; recuraos
impone aiemp re le necesidad de veneer fuerz as naturales 0,
al menus, con teneri as, En este eenudo podemns deeracar, il
maner a de cjumplc, 1"1 esfuerxo neceeanc para poder llevar ade­
lante Ia explotaci6n de austancias mrneralea 0 la sericdad con
que hay que cncarer los trabaics de construccron de diques 0
c.nbalses. TalI'S obrae imponen a la naturuleaa 1"1 dcseo del
hombre, sehre la base del usc intaligcnte de su capacidad creu­
dora,
EI otro ca-acter de loa recursos ell 18 interdependencia en
que se halIan. Para expliuarlo se debe atender a le armenia
y cl equihbr-io que axisten entre Ius fuerzns naturales. Cuundo
asas fuerzas se liberen result.an los catacliemcs: cuendo 1"1 de­
scquihbriu no es impurtuntc, 51" producen resultados inconve­
nienLes, aunquc men ores en sua cousocuenctes. EI quahucer
humane obaerva Ia interdcpendencia en que sc present.an los
recurscs, tanto para mantener el cqullibrio nocesario, como lola,
r a restublecerlo.
Perc el desequihb rio en cucaticn puede provenir de III pro­
pia accicn del hombre. En ese case, III ley dcbera esteblecer
Ius mccantsmos neceearros paru nor-mali ear la situ acion y cvitur
que el U80 de un recursc provoque en <-I, 0 en otro distinto,
efectos noctvcs.
De la interdependencia natural en que 61" hallan Ius rc­
curses Ilagamoa al ccnccpto de interdependenciu en los usos
de tales recurscs. Mientras en el primer concepto Ia ley debera
treter de prascrvar Ioa rocursos del desequilibrio que eapon­
tdneamente se produce, ell cl segundo regulara los uses de
uno 0 dtauntos recursos, con 1"1 propcsuo de ravorecer al mayer
 28 EDliAIiU() A, PIGRETTI

numero posihle de usos nciles al hombre y diaminufr los efectoe

nccivos que tales usos pucdcn provocar.

2. L~(;I.~LACION VTGfNTFl aonna IIECUKSOS NATURAlES.

Trararemoa de deter miner, atendiendo a 1.11. legisl acicn in­

tern a del pars, cual ee cl regimen de dominio a que ceten sujetos
los recursos naturales y, en cnnsecuencia, cualea son loa modes
en que III comunidad puede Uegar al usc y disposlcidn de ellos.
Eetablecidoa rules cerechos, st!rli neceaario dealindar Ill.s esfe­
ras de jurisdiccion diatmtas que existen en nuestro pats como
consecuencia del sisll:ma federal de gobler-no udoptudo.

-'> /\gua.
)1 La mayor-in de los elementos consfderudos rccursos natu­
rales se hallan afect.ados a u n usa colecuvo. 0 al menos un
usc dlferencial estublecidc en Favor de un par-ticular, que en
el memento de rwquar-ir III usn de nn rcnurso p,<;taha eo igualdnd
te6riea con 10::; dermis integr antea de Ill. comunidad para be­
neflciarse ron tal bien. En sentirto legal, esto implica eftrmnr
que a Ia mayutiu de loll. recurll.oll. lI.e loll. puede cunaiderar en­
-.> cuadrados dentrc del conccpto de dominio publico, y que cuando
no existe tal efectacidn y ae tr ete de bienes privadcs, aun en
ese ease predominara una tcndcncia favorable a 1.11. utilizacion
cumunltur'ia, sin desmedro de los derechos del propietario par­
ueular.
Para demoatrar nuestro asorto paaaremea revista a los re­
cursos enunctadcs, annliznndn ol regimen legal que en la ac­
tualidad lea ell. apficable.
EI primero que nos ocupuru es el eguu. Al tratur en par­
ticular aobre este recurso expondremos lc dtecuston doctrinal
existcnte, respecto de lu convcniencin de con tar en la Constt.
tucion nucional con una norma que estublosca cuales son 1m.
biencs del dominio publico y cualos del privado. Sin pcrjuicio
de la remiaion que aqnf efeetuarnox, se sabe hien que esa dis­
tinri6n 18 afactua en el dorecho argentino e1 art, 2;HO del C6digo
Civil y sus concordantea. y que ell. en tales norrnas que halls
sustento juridico la legislucidn positive cxistcntc.
 DEFlECHO A...\fJ'l,IENT1\1, 29

( Correaponden ul dominio publico Con el alcance que elias

) determinan, las aguaa marnlmcs, los nos y las aguaa que co­
' rren per caucea naturales y los II'lHOS navegablea. Las damaa
agu aa, en los condiciones que mas l:IJdanLe indicceemoa, eon
( consider odes per 10 general prlvadas Con Io que quede cx­
puesto st! puede colegir que ln mayor parte de las aguaa se
hall an sujctns a un uso general, pcrmindo a las peraonaa pur­
tfculures can las limitacionca que las ordenanaas u disposictc­
nes dispongan (art. 2341, C6d. Civil), las que en todos los cesos
disponen de esoe blenea mediante el regimen rle conceeicn ud­
mi nistr.ativs.

.....;. Yacimientos minerates.

En materia de eecuesca miner-ales es dable observer una
cstructura purticularmcnte Interesunte, si atendemos en es­
pecial ala evolucion legtalativu que ha cundicionadu cl sistema
" "actual que regula 18 explutacion de yecimientos. Nuestro pais
i ha heredarlu el sistema espancl, eouforrne al cual las uguas y
) las minas cran propiedad de la Heal Corona, la que otorgaba
'I mercedes (una sucrte de concesidn) puru que los perneuleres
trabajaaeu los yaeimianzcs, II. condicion de reconccer en favor
.del monarca una parte de Ia produccidn (regalia). En {lose mta.
mo regimen empezd a reconocerae lu cxistencia de un derecho
de uropicdad sobre los yueimientos, distinto de l derecho exis­
rente sobre 10. superflcie, y ann independicntc de Is neceeidad
de contar con uno merced real coucrcea, con 10 que se dcsptezo
a los rninnrnlea de la situucidn estricta de bicnes del patrimoniu
real, antecedente actual de los bienes de dommio publico iNue­
va Recupilacion, Iibro 6, tit. 13, ley 4, caps. 2 y 3). La existeneia
de una. propiedad oturgadu a Tin peet.icnlar hizo alejar 10. idea
del dominic publico, que supene Ia conceainn de ueo. perc no
los caracteree de dominie.
Sin embargo, per ncccsidad del sistema. a iTl};taurtlrse, c!
Est.ado dcbta mterventr para conceder pnr prime-a vez 111 ya­
cimicnto al solicitante, y para juatiflcur i:se heche sa Ie otorgo
Is prupiedud de las suwtanclus, pero en tugae de eousider-artas
en cl dorcimo publico, que 5610 Ie per-rnitirfa disponer per con­
ceston administrcttva, se le acordo las minas en su dominic
 30

privado, para que pudiera t rasferir una propiedad derivada de

la que or-iginalmente 1e otOl'g6 lu ley.
Como conaecuencia de esre evolucion, Jill, minas se incor­
poraron al dominio pr-ivndo del Estado, de modo que esre pu­
diera disponer de ella prcpiedad uriginueia en favor de 108 des­
cubridores, del dueno del suelo 0 simplcmente de III comunidad,
segun fueru el C(lSO y III convenicnciu que ae prefiriese. De
eate modo e1 lengueje minero ha quodado influido con vocables
que orientan II !l:I idea de conceeicn administr-ativa, si bien as
cetegoneo el pnCliAdre general tendiente II crear una verdadcru
propiedad dar-ivada scbrc las suatancias minerules solicitudes
por quien tengu eendicicn de adjudicatario, criteria doctrinal
a1 cual nee adherimos.
Hcruos cxpueatu en otros Irlibllju".2 las razones .!l qne atien­
de el C6digo de Mineria argentino para ororgur u un solicit ante
et derochu de exp lotar mincrules. Bastenoa recordue aquf que
los rninerulea esti madoa como de mayor valor se adjudfca n,
conforme 8 la mecanica del Codigo, 0 quien prhneru munifiesta
u ID. autoeidud el becbo de su dascubrtmlsnto (minas c1asifi­
codas en primern categorfa), principio que se manticnc en orres
..s ustancias de rnenor impuetaneiu (alguna de las de segunda
categoria) siempre que el duefto del suelo no indlque su interes
en cxplutarlus, supuesto en uue el pccpictar-io de la sup arficia
logra desplaaar al descubridor, en r320n de los ventajes eco­
nomicas que significa la cxplotucion ucorde de Ius minas y el
predio por parte de una untca per-sona: el propietario de la
superficie.
Otro tipo de ,:;ustancias, en las cuales predomina eL car-deter
informal de 18 extraccion miner-a, se dejun librudus al upro­
vechcmientc de la comunidad, el que se regtementa en el BU­
pueetc de que exist nn muchos intorcsados en una mismu area
y ellu imponga la necesidad de est ahl ecer- medidas de poficta
Finnlmente, In explotacion oc canter-as se adjudicu al prupie­
tario de 10 superfleie, pur cuentc III ley de minas respata en
este raso el principio civil de la acccsidn, confoi-me ul cuul el
duenc de un inmueble ea propietario de todo 10 que se hall a
en los limites de su fundo. LO<i motives pam que tales :;us­

~ J.: A Manu,,! de derecho mincra J' de fa cnr>'I:''',

1';l;IlE·nl, B"e,,,,~ A·,n,."
Hbl, y C6d,go de Mln~'rr{l co""nl"'d", Iluence Aires, 191i~.

,
i
 31

eanctas formen parte de la regulucion del C6digo son explicedce

por 1'1 codificador, cuando reccnooe que se ocupa de elias al
solo crcctc de que las tareas de extraccidn que alii se malicen
queden eujetee a 108 r eglnmentoa y' sistemas de trabajo de 10
minerfa, las que el Icgial a con detalles en el capitulo rcIerente
a los condiciones de la eonoesion.
Con 10 que dejamos expuesto, He puede advertir que en
1'1 regimen del C6digu lea particulares tienen en upur-ienciu una
posicion semcjentc a la del conceeione rio de un bien del dominic
publico, si bien J as razones jur-idicus existeutes obligan loa die­
tinges que Ia legtalacidn positiva ha estructurado.

Atmosfera.
La moderns doetl'ina no puoe en duda que III atmosfera
For rna parte del domluio publico del Estado y que en conse­
cucncta este puede conceder SIl usn mediante concesion 0 per­
rmso, tanto en 10 que ae refiere a aspectos generales vinculados
cun la nocion de aoboruma (comunicaciones rildialell, trasporte
iltheol como en aspectos complementarios, tales como Iluvias
aruflciales, aprovechamiento de la energte ecllca y solar, COIl·
ecrvacidn de Ius condiciones naturales de la atmcsferu median­
te leyes que la protegen de cuntaruinucidn.
En 10 que se refiere al espacic circundante, la preocupacion
actual de Ja doct.rin a jurfdica ae orienta a regular cl usa de
III utmoaferu, purtiendo de un ccnccpto semejante al que preside
el usc del mar libre en el darechu internacional. Las activi­
riariell aatronauticas van cenfigui'andc los hechos que Iran pro­
duciendo el derp,cho poeiuvo riel futnro, en estu meteriu.

Flora y fauna,

Como principio generul de derecho Interne positive, el C6­

diga Civil eatablece qne las especiee unimales silveatres son
cosua ain dueno, Que pueilen ser aprehendidee u ocupedes por
cualqulern. Sin embargo, dtversaa dispoaicionea mcrigeran e1
alcance de III norma, sea por eespeto a los derechca de propiudad
de terceroe, sea por Ia necesidad de aplicar un regimen re­
glamentario conveniente a estes recursea.
 32 EDUARDO A. PlCiH.),;'J'TI

As!, por ejemplo, el cazador que atrapa ani males en predio

njcnu picrdc la picz a eobrada en favor del dueno S1 carecta
de permiso de este para dcserrollar BU aeuvldad En igual sen­
tido, el pescador que actuu sin permiec del propieturio en aguae
privadas pierde BUll pescados, sin perjuicio de responder por
los dancs ocusionudos (art. 2510, C6d. Civil). VeT ley 22.421,
de coneervacicn de 111 fuunu.

Boeques.
En 10 que a bosques 0 formaciones hoscosas Be reliere, elloe
ucceden ul terrene cn que se hull an, raz6n por 1<1 cual su 8Jl­
plot.acidn cor-responde al propieLario, salvo las disposiciones de
eaeacter administrativo tendiantes 11 preserver su existenciu.
Los bosqucs existentee en inmuebles de dominic privado estatal
pueden ser explotados por parttcutaeas, mediante el regimen
de concesion 0 permiso, conforme a las nor-mas de la ley] 3.273.

Panoramas.

Las bellezas escenicas 0 panoramicaa reciben prcteccicn

especial en nuestro dereeho desdc la eancicn de la ley l:U03,
Reglin Ia cual se puede declarar parques 0 reserves naturales
nccionales las areas que por razonea de belleaa 0 inlt!rt!s cien­
tffieo merezcan ccnservarsa para el uao y goce actual 0 fnturo
por parte de la comunidad.

Suelo.
En la consider acicn del suc!o por parte de la teo ria de
los rpellrsos naturales ae excluye 10 relative a las superficies
per-tenecientea al dominio privado de las personas individuales,
en cucntc derecho de propiedad, en atancion a que son objecc
de cstudio por el derecho civil 0 el der-echn agrario, en su CliSU.
Preocupe a nuestru discipline lc normatividad que ae vincula
al uso y gnce de los bienes del dominic publico 0 privado del
Estado, en cuanto presta a los particulares la pcsibilidad de
utiliaar el putrimonio estutul. En un concepto mas general,
que auperu el que hemoa reuliaado, preocupa analizar las leyes
que ragulan 61 est ablectmtento de pueblos 0 ciudadcs, como
tambien las que procuren rnantener las condiciones ecologica;;
de los sueioa con vistua a su uti!izocion Iut.ura, a, en el case,
preserver lae condiciones Iavorubles de regicnee beneficladus
poe su aituacion gccgrence.
Como 8e puede epreciar, estc tipc de ncemas Iegielanves
figure en el Codtgo Civil, y en leyes 0 displlskiones de caracter
Iederul 0 locul. A elias corresponds determinac el alcence de
los derecbos particulares, tanto en 10 que 01 usc del dominio
publico se reficre como a las (ormas de empleo de los btenes
pnvadcs.

Conclusion.

En la reptde revisre que hemos efcctuadc de los principales

recureos natur-ales, ohjeto de nuestro estudio, hemos intentado
demostrar que aun en auscneic de una estructura ganeral aohre
talea recursos, la propia tradtcton jcrrdtca los ha ida sometiendo
a normae y diapoaiciunes semeientes. las que se han difereu­
ciado, en cl mayor numero de ca811S, por una evoluci6n distinta
en el tiempo 0 per el influjo de conceptoe locales, algunuli de
los cuales hemoa dejado expuestos.
Eli sobre tnlce puntas de coincidencia que se rrecc de pre­
sentar una eietematica novedoaa, aprovechendo temas comunes
ligadua de modo directo a Ia int.erdependencia de los rccursce.
Sin perder de vista In naturaleza jurtdlca diatinte que en
cada case corresponde, estames ell condiciones de eetablecee
que III legislucicn ha reguledo en Iorma eemejantc el aprove­
chamient.o de los aiguientea recursce: asi, las aguas que per"
cenecen al dominio publico: los yacimientoa ruiner-ales que
partenecen al dominio privado del Estadu, salvo el regimen
nuclear; la atmcefera, en cuanto ccrreeponde al dominio pu­
blico; las especies animalea }' vegetales snveetree, en cuanto
son COS8B de nadia; los boeques del dominio pnvado del Esrado,
los perques y reserves: el suelc, cn cuante ccrresponde al do­
minto publico a pnvadc del Eetado.
En todaa estes hip6tesis -que no exeluyen ctras poaibili­
dadee- la ley ha otorgado a los pe-t.icutarea Ia poeihilidad de
efectucr un usa general 0 uno especial, con sujeci6n 3 los re­
gl amentea y a dieposicionee de una autneidad ente lc cuoj deben
prcsenterse.
34 EUVAnDO A. Pl(;RETTl

3. CONeF-PTO '( CONTEWIDn U~L Uto:R.ECHO AGRARlO.

Una de 1M espeelaltdades jundjcas Que mayor upurte dec­

tua al cstudto del regimen de 108 recursos naturales 8S, sin
lugar U UUUH::i, el derecho agrario. Est a ram a del quehacer
jurfdico rue independizandosc del dcrecho civil adoptando un
p arficulariamo prupio. Quienes hun intent ado dcfinirlo han
adoptadc dos pnsicinnas distiritas, 3ea conceptuulizundu el ob­
jete final 0 describiendo 10 que han conaideradn loa elementos
integrantes.
En al primer caso cabe citar definiciones que de scr-iben
e1 ambito de aplicaci6n (10 rur-al), la~ Iunciones (actividad agra­
ria) 0 la finalidad que Be pcraiguc (bienesta r rural), mientras
que dentru del segundo eequeuru podemos cncuadrar dcfini.
clones que uuenden II una verdcdei-a cnunciecio» de contenido,
como Ia referencia a Ia empresa ugruriu, a III tenencia de 10
tierra, la acnvided Intarvsnctomara del Escado, III tefurmu
ugr-ar la 0 los proccdimicntos de mercado.
A los fines de la exposicion de eere libra bti<itllnu<i dejur
puntualizado e] asunto, convencidoe del caracter local Y epi­
sodico que toda definicion supone'.
Desearnos sin embargo, c1ejar plenamente diatmguidoa el
conccpto de derccho ngrario del de pclft.ica egrarte. Mientres
cl pruuero suponc la referenda a un eonjunto normative que
auende al eeenturnientc Y uceptaciou de "reglue de juego" con
cue Iqujar prnposttn que Rea consider-ado Iegtrimo, la politica
agraria cs un contcnido puramente conceptual que se refiere
inmediatamanta a valorea, estublecidos en Iuncicn de finali­
dades. Ell evidente que todo derecho egrurio supone el cum­
plimiento de una polrtica agrar-ia. pero elln nn supcne que pue­
don constituir una mismc cosa.
La falta de precision conduce a considerar ambos terrrunos
como slnonnnce. con grave riesgo para el jur-ista que puede
perder BU hqrlzonte
EI dereoho ugrano es una herramienta que pueda sarvir
a varias pohticae 0 a alguna en especial. Esto ultimo sucede

3 MAliCHL A. nALI..'.~j,.. Dr,echo "cmr;a, Madrid, 1865, Tambiel1 AIfrOr;tl'lO

C. VIVM.TO, Inlroducci6n al folu,1,o dol d~,,·<hQ a.,flrario, Buenoa Airea, 1954.
 DERECHO AMBIl':NT'Ar. 35

cuendo se identifiea el derecho agt-ario con los aspectos relativos

ala teneneia de la tierra y se circunsceibe a hI Hamada rerorme
agrar'ia. En tal case es probable una Inteerelscien tan intense
entre derecho y polJtica que puede llegar a peederee de viBta
la finalidad de reglu de juego que hemos indicadn para el pri­
mero.
EI contenido del derfICho agrario varia segUn los patsee,
eet como au deaignaci6n. En Europa e1 raconocimisntn de la
especialidad vtene desde 1ejos, si bien ha aoportado, como en
Alemanis, expoaic:i6n conjunta con el derecho civil. Esto ee de­
bide a que Be identifica a las instituciones ruralea perc no ae
las eapone en form a sistemAtica.

Tendenciae doctrinalee.
En Espana la enseIianza del dereeho agranc como tal no
tiene muchos aDOS. Son peineipios fundamentales, para eae
derecho, le funcion social de lu propiedad, la empreaa agraria,
el aceesc a Ia propiedad, Ia unidad econceuce, Ia coneervacton
del suelo y le asociaeion de los peoductoree.
La eapoeicion moderns y ciennfica del derechc agrario se
debe a la denomlnada escuela florentina, desarrcllada en Italia
por GJANGABTONE Bcux, FULVIO MAROI Y ANTONIO CARROZA. Ella
ha reperccndo Iavorablemento sobre la eecue1a franeeea y es­
panola, influyendo sohre las crm-ientea enntempcraneas. EI de­
recho anglosaj6n no reeonoce, en raz6n de su aistema jurfdieo,
a eats discipline.
En Hiepenoemenca nuestro pals tienc el lideraago, irra­
diando muchaa de BUS concepeiones a los pafaea hermenoe de
identlca formaci6n y similar paetida institucional.
La eneenanaa del derecho agrario empeee en forma sis­
tematica, mediante el analieie de 18 1egislaci6n espeeialiaade.
La catedra mas antigua de la Univereidad de Buenos Aires
ee denomin6, entre 1917 y 1948, "Legislaci6n de minas y rural",
ebarcandose con criterio omnicompranalvn 108 asuntoa relacio­
nadoe con la tierra. Tal cruerto supcne un antecedente valioao
del estudio ccnjuntc de las normae relebvaa a la naturalcaa,
que ehora se eoncreta en la materia ''Regimen jundlco de 108
recursoa naturales".
36 EDUARDO A. PIORETTI

Aduptando diversus denominecinnas, III aaignaturu ID.Iln­

tuvo deeds 1949 Ia deaignaclon de "Derecho agrario y minero".
Desde ese afio se incluy6 en BU contenido, ademaa de las dis­
poeicionea eobre rierras y ganados (JeyeB de arrendemientos
y aparcerias, colonreecron, tierra publico, propiedad de 108 sa­
movientea, eLI:.). las nociones relativas a la intervencion del
Eatadn en la economta y las modernaa Iormas del credito y
aegurc agrarioe. Eats innovacion no impidi6, sin embargo, que
Ia eeteucture de 18 uaignatura mantuviera un criL~rio expositivo
htstoetctste, que desde BUB ccmienzoe Is hahta distinguido y
Cue seguido por J..uc.OB. Contra ese criteria reaccion6 1£1 catedra
de le Universidud del Lltoral, entcncas en manoa de EDUARDO
PEREZ LLANA, quien, en su obra Dereelus agrario, sostuvo 1a au­
toncmra de esra rama, tr at ando de independiz ar'la df! su ca­
recter hfetonco. En La. Plata idcnuce reeecten promnvieron
los profesorcs VrvANcO y CAJlnF.RMI, quienee sostuvieron que el
nucleu centrul del dcrecho egrerto estaba dado por el ren6mcno
geogerminativo. Con tal punto de partdda propusieron iden­
tificar las normae agrarias en funcion del eleruento germina­
ci6n, definiendo el contenidc de la materia eegan la nnrma IIC
vinculara 0 no a eae Cen6meno natur-al. JOSE A. MARl"1NF.Z DE
Hoz (h.) propuso como nncleo de estudio el ccncepto de ernpresa
agraria, eceptando as! lu influencia europea. Las damas ca.
tedres del pais prefirieron recibir esu innuendo (eai, BREBBIA
Y VILLA PEIUNC10LI en Santa Fe y Rosario) haciendo hincap ie
en Ios contr atoa agrar ies 0 en Ius purticularidades locales (el
proCesor VAzQUEZ de 'Iucumdnl. Por nueatra parte, nee hemcs
ndherido, junto cnn CANO, en desurrollar Ja tematica desde el
punto de vista del enalists de 131 relecion del hombre con 10
naturaleza, convencidos de que ln consideracion de este mvel
permile concretar formulacfonea jurtdicas en un ambito que
pese a Ia ent.iguedad del hombre sobre el planeta, mantiene
eun ciertos aspectos Iniciales que deben empezur a eer defi­
nitivamente deaarrolladoe.

La cuesti6n de la autcnumsa.
En el debetido aeunto de rcccnocer 0 no eutonomra til de­
recho agrario, aomca paecidarios de negorla, pur cuantc nuestre
pcaicion respectc del reconoctmtento de autonomfee en derecho
 DERECIIO AMDlLKT.U 37

parte de un aupuesto muy elltricto. Para poder afirmar Iu uu­

tonomfa creemoe que ee debe considerar Iu poaiblhdad de aer
eutceutlciente que riene un ccrucntc de normae. Parliendo de
esc eupucetc podcmoe enrmar la eutcnomfe del derccho Interne
frente al internacional, 0 de eterto derecho peaitivc comparado
con otro actual 0 caeedo. Siempre que haya inatltucicnaa que
tengan la oportunidad de eenat.ituir un sistema en gJ mtemee,
podemoe consfderar que exiete eutonomra. En el case contrario
estaremoa en presencia de un eatudio especialiaado de normas
existentes, que atienden a un objeto deteeminado. Para no­
aotroe, entonces. el derechc agrurio ee una especiahaucicn, y
allo permite ufirmar la conveniencia de codiricar Ia materia,
de eetablecee tribunales especialea 0 de enscaertc en forma
purtlculaeizada si a juiciu de las eircunatanciaa tales principles
rne recen aer aflrmados pur rezones de metodc de trabajo 0 con­
secuencias pract ieas. No creemoe que e1 reconocimientc de la
o.utonomia implique un motive especial de valoracion. Pueden
exiat.ir sistemas jurtdtcce autonnmcs, sin ninguna trascenden­
cia 0 import.anoia, mientrae que algunaa eepeclallzacicnes son
de verdadera trescendencia. Igualce motivos que Ius expucstoe
son uplicahlea al derscho minero.

<{. COOIFICACI6N.

Tal como se desprende de 10 expreaado, la Ialta de autono­

mia no he impedido, sin embargo, 1a oodificaci6n tanto del de­
recho agrario como del derechc minero. EI primero via er-ie­
talizado eu conjunto normativo antes Ineiuso que el COdigo
Civil, al aer seneionudc cl C6digo Rural paru Iu provincia de
Buenos Aires de 1865. Orrcs prcvtncias hiciaron 10 peopio pOB­
teriormente, como tarnbien la Naci6n en 1894, al dicta- el CO­
dign Rural de los Territories Nacinnalea, aun vigente en le pro­
vincia de Tierra del Fuego, AntartidB Argentina e Islas del
Atlantico Sur. Por efecto del sistema federal adoptado en el
pais, las prcvtnciae dicta ron tales c6digos para regular las rna­
tenee que Ie Iueron expresemente delegadaa por la Conatitu­
cion nacional. De este modo, y salvo lea difleultades plantea­
das en Ic relative al regimen de propiedad de los semoviantea,
talea normae regularon el cuehecer agropeeuario de meneea
conveniente y con gran estabifidad jurfdiea.
38 H:DUAR{){) A. Pruxsr-rr

EI derecho minero se coneolidd en torno del C6digo de Mi­

neera sancionado por el Congresc de III Naci6n por aplicacion
del principia de unidad legislativA de fondo, que Ia Conetttucten
estableci6 en el inc. 11 dill art. 68. Para algunos crrucoe, el
COngT'e90 59 excedle al regular el regimen de atribucinn de Is pro­
piedad minera, que en tal concepto debi6 reservarse a Is de­
cision provincial. limitandose Ia Naci6n a i!stabl~c~r lOB pees­
metros de Is propiedsd miners, sin atribulr 18 propiedad de
las austancias descubiertas, tares Que Ie eorrespondeefa a las
prOVlllCUI.8.
La critics no proepero, y ruzonea de buena administracien
miners mantuviercn el regimen con conforrnidad pchttca de
108 gobiemoa locales.

JI:[ Cddigo de Mineria.

Desde la euncicn mlsma del Codigo de Mineria, los intentos

de modiJicar su eetruetura en forma integral se produjeron de
continuo, ei bien no alcanzaron 1:I tener vigencie en el dereclro
positivo. En eete eentido, entre los proyectos debemos recorder
el del P.E. prcsentado al Senedo en 1891, fruto del trabajo de
una cornision de especialist.aa; el encargarin en 1896 tI Jcequm
V. Gonzalez, que no fuc elaborndo y quedri limit ado a los ar­
uculos que fuemn luego Ia ley 10.723; el del presidente Alvear
de 1923; y el del P.E. de 1951. La rnencion Que dejamos heche
demuestra que practicemente deedc la suncidn del Codigo la
eatructura general del ordenamiento -no ya las toeutuctonee
o diapcaieiones aisladas- no eaueracte las erigenciu;; del mo­
menta.
El gobierno d~ tecto de 1955 procure, hecte el Iin de su
gesti6n, realizer la reforma del C6digu. Aquel intento resul­
tebe inorganico y sl'llo lit prudente gestion de la Subsecretarla
de Minerfa permitic elejar- el peligro, diluyendo la euncion de
tal reforma mediante e! decreta-ley que eatableei61a posibilidad
par parte del Estado de exigir un ritmo de intensidad en la
explotaci6n mineru, cuando ajuicio dill P.E. rceultara necesano.
EBa dispoaicidn nialada sirvid para contener el esplritu re­
novadcr de aquel momenta, peru no todo puede ser resistencic
a nuevas disposiciones. Las tecnicas de explorucon y explo­
taci6n, como tarnbien las costumbree y pructicas de paises mas
 DERECHU AMRIF.:-ITi\I,

edelunredos, han ido senalando la neceeided de disponer una

cfcctiva revision de las normae de nuestro Codigo del siglo pa­
aado.
Doneecuente con la necesidad y convencidca de la urgencia
de adecuar nuestra Iegislacion, la Subsecretarfa de Mineria
encomendo III Inatituto de Derecho Agrario y Minero de la Fa­
cultad de Derecho de Buenos Aires, Ia discusl6n de basee aobre
las cuales podrfu estructurarse la futura reforma.
La Subsecrctaria, con tales elementos, y contando con le
colahoraci6n de los integrantes de las reunionee erectuedas con
mctivo de la diecueicn de las huaee, realise una actualiaacidn
que someli6 a las cbeervaciones del grupc de trnhajo del Ins­
tituLo.
Las t nrees comentadas die ron origen al decreto-ley
8925/63, el cual, como dejamos adarado, Be limitaba a ectue­
liaur lee normae.
En cl, In cstructure del COdigo se mantlene integra y sole
se innova en cuento se admite una amphe superficie de ex­
plornoion en el caao de uuliaar metodos de inveengacion aeree,
que en razcn de sus corocterislicas no puede ser efectuada
en pequenae axreneionse.
Sin embargo, Ill. presion efectuadc por lOB mtneroe sobre
el' gobierno que asumi6 el 12 de oct.ubre de 1963 dio aus Irutos
y se afirm6 la conveniencia de le derogueicn del decreta-ley
en cuestfcn.
Esto es 10 que hizo el P.E. el 27 de Iebrero de 1964, at
remitir al Oongresc un proyeetc en el cuol se aceptaba el criterio
de III derogaci6n, actual ley 16.469.
En 10 que ae refiere a los fundamentos del proyecto y con­
secuente crtuca del decreta-ley, el rneneeje puede reeumirae
en cinco puntoe esenctalee, a saber: 1) ausencia de facultadcs
en el gobierno para reformer c6digos; 2) canon e inversion de
capitules muy etevadce, 3) auparficiea muy grandee peru la ex­
ploracidn aerea; 4) exigancla de ley especial para la explotacibn
eeratal como obstsculc para una gesti6n publica; y 5) exend6n
impositiva injusta at imponarse tanto a la Nad6n cuantc a
provinciaa y municipalidadea.
LII. Becretarfe de Mineria encomend6 le confecci6n de un
prcyecto de reforma al C6digo de Mineria a] doctor Edmundo
 40 EDUARDQ A PIGRETTI

Catalano en 1971, actualiaandoec par ulumo la legialacicn en

1980.

Codigo Rural de 1970 (actualiz.adc par ley 10.081).

Mediante ley 7616, puhlicadu en eL "Boletin Oftctst'' de la
provincia de Buenos Aires dill 7 Y 10 de agosto de 1970, rue
pueatu en vigor un nuevo C6digo Rural. Cornu Be sabe, dicho
ordenamiento legal auetituye a la Icy provincial 469, que rue
promulgada ('I 6 de noviembra de 1865 )' que can igual criteria
que el hoy vigente, perseguia r('glar, como 10 hizo, Ia actividad
agrnpecuarta en la zona productorn mas importante del pais.
EI largo periodo de aphcacidn dill C6digo prcpar-ado par
Alsina habia demostr-cdc Ia cali dad y acierto de sus diapoai­
clones, sl bien mnchas de ellua empezaron a set sustitufdas
pur leyes especlales. las que poco a poco se aeparuron del crite­
ria codificador con que las insntuciones hahian aidu deli neadas.
Esta desactualizaci6n rue provocundo un doble fen6meno
Pur una parte, el constants esptntu de refunna can que se
Intentc suetnurr el Cddigc de 1865, y, por la otra, Ia pro lifs ,
raci6n de leyes provinciales que trut.ahan nspootos parciaIes,
no siempre concord antes .eon [a integndad que una materia
codificada aupone.

Merodologia .y contenulo.

Para que Ia redaccicn del erticuladc tuere ordenada, se

uduptc como principia mt't.odaI6gico eaencial el de regular el
quehacer agruriu 1I partir de Ullll base ccrnun a todce 105 re­
cursos naturales. Con eae puntalluzo general era posible, lue­
go, buscar edecuudu ubicacion al rancapto de empresa agreria,
Que se define sctualmente cornu lu ordenacicn de todos Los fac­
teres egrerioe hacia el objetivo de la producci6n. Estublecida
Ia idea directiva en torno de Ius recurscs naturatcs. fne posible,
deepues, ir ordenando la~ demaa muter-ins, no s6lo le relative
al regimen smpresuriul ugrarto, sino t.amhien las que ee re­
fieren al papel que el Elltado moderno desan-olla en materia
de policla sanitaria animal y vegetal, la colcmaacicn, el regimen
forestal, los eiatemas de idcntificacion y control de la propiedad
egrerta (marcae y aenalear y lu~ crroa aspectos ccmplcmente­
 4\

eios, tales rome caza y peeea, conservacion del auclo. y control

del clima, ell cuanto ee ohjeto de modificaci6n por obru humana.
Tan amplla diversidad de ccctenes solo pudo coordineree
sobre III base de una filosoffa unjca de utilizaci6n adecuadll
de los recuraos naturales. Ella fue logrado dividiendo III ma­
teria a codiflcar en tree Iibeos, uno prtmero dedicado at suelo,
el segundo a 10. Flora y fauna y cl tercero a las eguaa y a Is
atm6sfera. El comun denominador Cue e1 usa odccuado de loa
recur-sus, y el objctivo economico e1 permitir el cabal desarrollo
de una mentalidad empreaar-iu por parte tanto de los parti­
culares como del Estedo.
Dentro de cede libra se udopto uno. normatividud cohe­
rente. En ol libra primero enccntraron eabide las cuesUcnes
relatives a los desliudea y cerccs, es decir, los aspectos dedi­
cades u la delimitaci6n de la propiadad rural. Eatos principioa,
adecuedos 11 l a conveniencia-y momento que presents la pro­
vincia, son ssguidos por des utulce relcuvos a l a actividud del
Est ado, uno Je actividad colonizadora y utro dirigido a la ene­
jenacidn de las tierraa privedas del Estado aituadaa en el sector
rural. A eeta dohle actividad provincial se la he aglutinadu
bajo el comun denominedor de trasformacion agrariu, vocahln
can el cual en la moderna doctrine del dcrccho awariu se en­
eierr-an todaa las medldus del. Estado que uendeu a Iavorecer
un cdccusdo dimensionamienlu de 10. propiedad agraria.
En d ILbro segundo se ha dividido III articulado atendiendo
0. 10. fauna y flora cultural y eilvestrc. Esto es, aegun se trate
de Ia identiticaci6n de las especit!ll como del regimen prcceaul
que Ie cs coneecuente.
Este libro se inicia con las nor-mae aplicables a la ganaderfa
en materia de marces y senates. fie fij a con claridad, en dicho
aruleulado, el caracter de ducumento esencial del certiflcado
de adquisici6n de ganado. Se ha variado la designacion actual
del certificado -que es e] de certificacidn de compraventa- por
el nuevo vocable "adqu'isieien", con el prcpoeitc de cubrir con
ese documento las disrintue formae de operaeidn de Ia com­
praventa. La ley nacional 22.939 complet6 el tema y otra pro­
vineial limit.6 pI plaza de loa documentos.
Del mismo modo se edjudrca a la gufa de trasporte de ga­
nado el ceracter de titulo que ecredite 10. licitud del tr-aaporte.•
Sigue un capitulo dedicado 0. 103 poheta sanitaria de loa ani­
42 1<~rn;AHD(J A. P1GRETTI

males. En e1 titulo II, cl proyecto norma la actividad produc­

tara forestal y el regimen de policla.
La seccien tercera se reflere a las espcciee animaiea y ve­
getalea y e los prncedimientoB de apropiaci6n que Ie seran con­
eecuentes. En ellibro tercero 5e retacione III sistema de riego
en III provincia, atendiendo a Ia experrenuia que en tal materia
ha tenido III Corpuraci6n de Fomento del Rio Colorado, entidad
que en III actualidad ejerce III aplicaeion de las normae de riegc
en vigencia. Algunes disposiciones mas 88 rerectcnen con la at­
mosfera y las altereciones que el hombre puede producir en ella.

Fuentes.
Para III confeccien del urticulado Iueron tenidaa en cusnta
fuentea european (Sutee, Espana, Francia, Italia, Polonial, an­
tecedentes emericanoa (Brasil, Uruguay, Chila, PerU), los de
nuestra patria y en par-ticular los provinciules. Entre estes
ult.irnoa cabe dextacar como rnodelcs especialmente adoptados
las prop ias leyea de Buenos Aires qne cempean en el C6digo,
as! como tambien los c6di'l'05 de las pr-ovincias de Corrientes,
Jujuy, Santiago del Eerero y Cordoba.
Los titulos de la scccidn segunda reeogen la expeeiencia
de cclornzacidn de 1a provincia, en especial la ultima Icy de
coloniaacion. El titulo III ~s original.
En el libra segundo 13 scccicn primera contiene nor-mea
airnilares a las entablectdas para marcae y sefiales par el dccr..
ley 3060/57, al que se 10 he perfeccionado atendiendo la ex­
pericncia Iograda mediante su aplicaci6n, cotnplementandose
cun nor-mas origin ales, ou-as aduptadas de los codigos de Jujuy
y Corrientes y de la ley provincial de eanidad animal, a Ia
cual se agrega la ley de sanidad vegetal 5770.
En Ia aeccidn aegundu tienen adrntstcn las normas fores­
tales, que par el ceracter de la ley de adhesion 5699, de 1952,
deben ser eimilares a la lily nacicnal 13.273, de boeques.
La secci6n tercena del mismo libra segundo udvpta nor-mas
onginaries de la ley de caaa 57~6 y de pescn 5781, las cucles
adecuun a mcdnlidadaa operatives mils sencillaa y regulan can
mayor detalle 101> aspectos relatlvos a las investigaciones hi­
drobiologicaa. I
!
I
I
 I IF.RF.cHO .A...."\IBIENTAL 43

EI libro tercerc se refiere al uao agropecuario del agua,

diepcniendcee el perfeccicnamiento y adecuecton de la anterior
ley de riego de la provincia 5262. Las nuevas condiciones de
UIIO han ido evolucionando junto a la aetividad desarrollada
en el rio Colorado per le Corporacion de Fomento Que la pro­
vincia ha eetablecido en esa area.
Lee principales modificaciones introducidas al regimen de
nego son:
1. En materia de renuncia a derechos de agua, el Cedigo
sigue admitiimdolas, de modo de permitir Que los concesionarios
no eaten obligados a cumplimentar obligaciones acceaoriea en
el caao de no dceeer recibir efectivamente el eervtcto.
Eata renuncia ee respeta, en conaecuencia, tal como ha
aide proyectado y se halla vigente. Para salver a CORFO de
los efectos negatives de tal compurlamiento y permitir la con­
tinuacion del ecrvicio a los demae conceaionarios del mismo
canal, sin deficit de explcrecien, el proyectc edcpee el principia
del art. 7 de Je ley .de rtege nacional 6546, aancionada el 28
de eeriernbra de 1909, conforme al cual todas las propiedadee
enuadee en erees Que pueden ser regadas esten obligadaa al
page del canon anual per hecterea 0 freccton Que pueda aer
efectivamente aervida. EI juzgamiento de eeta ultima pusibi­
lidad incumbea la autoridad jurisdiccional competente, la Que
podra atender los recurscs de quienea ae coneideren indebi·
damente incluldos en las areas afectadas por el canon.
Como consecuencte de la innovaci6n, los conceetonertos Que
renuncien ee liberaran de las obligaciones generales extetentee
para los regantes, perc quedaran sujetoa a aolventar el pego '
del canon, como una suerte de contribucien de mejoras Que
se adeuda al Estadu por las cbras de mejoramiento eumplidas
en torno de au propiedad y Que en todo case significara un
incremento patrimonial efectivo, se participe 0 no del sistema
de regadio.
2. En relecien a Ia det.erminaciOn del canon y otras con­
tribuciones, el C6digo Ie peefeccfona, estableciendo que el canon
debera eer confeceionadu dividiendu el total de los gastos del
presupuesto de explotaci6n por el nO-mero de hectarees empu­
dronadas. Este pr-incipia es actualmento recomendado como
e1 mae conveniente por Ia doctrina eapecializada, y se preve
Que en casos concretes que puedan signilicar injuaticia eviden­
 EDl.iAlWO A. P](~R~TTl

te, 0 costos muy altos para el regante, pueda el cnte de r icgo

exceptuur algunos cases. La corrects urilieacion de esta Ia­
cultad puada hrindar buenos resultados en Areas que preeenten
cterta depresion ocaeional en relacton a sus vecinaa.
EI C6digo sustituye, ademae. los pr-ineipins de tributaci6n
fljoe que cstahIccc 13 ley vigente en materia de conlribuciunes
que signifiquen la devolucicn de inveraionea eerarales en pro­
yactns u nhras. Se establece en este sentido una vartenta esen­
cial, tendiente a perrnitir que en cuda caao concreto y en re­
laci6n a cada proyect.o U obra se determine la propcrcidn en
que va a participar el Estado, los perticulares 0 las agrupa­
clones intermedias, dejando libradoa a la deciaidn de los poderee
politicos del Estado los casoe en que esto rcalice la obee call
un criterio de fomento y absorbiendo los 001lt08 totalee.
En tcdos los CIlSOS de participaci6n de los particularea en
el reintcgro de los coatoa de prcyectos u obree, su paericipacion
cabra en las proporctonee que ee eenalen par un eseudio ecc­
ncmico uceptcble, a juicio de le autorided competente. Cual­
qnier particular queda facultado a cueenonar l a decision en
el caso de coneideear inadecu ado el tributo que ac le impone.
Los mecanismos proyecrades rienden, par 10 demAs, a per­
mitir una edecueda acr.ualiz.acion de los valores, liberando de
influencia de determinecienee pollticas, eun cuando aceptando
las alterecionee de ciertos costas eociales que puedcn justlficar
cicrto ap artamicnto de ncrmua econcmicae eetricraa.
3. El C6digo mejora los procedimientoa de percepcion del
canon y los tributes antes comentadns, imponiendo obligaciones
a cumplir par parte del ente de riego, con el fin de normaliaar
los ticmpoa en que los regantes deben cumplimentar sus pages.
La puntualidad en Ill. puesta al cobro de los grcvemenee facilita
BU curnplimientc por los obligados. Para favorecar ese cum­
plimient.o puntual, eI Codigc libcrn los recurgoa punitorius fijce
y pcrmite a la autoridad competente establecer como recargo
el mae alto tnteres que el fisco provincial tenga en aplicacidn,
at tiempo del vcncimiento de Ill. ohligacion. Ese ceatigo, que
no lie determina fatal sino que pnada ser graduado por Ia au­
tor-i dad compctente, permite cdccuer Ill. euncion a Ia capacidad
eeon6mica del corrtribuyente, estubleciendc le igualdad legal,
conforme al principio jurisprudencial que determine que son
igualea los que estan en iguuldud de situacion ante Ia ley.
 DJ;HF,CHOA"'llIENTAL 45

4. Las dilicuItades que In deavalorizacion moneterta aca­

r rea en materia de ruultas han aconaejedo abandoner los mt­
nimoa y ruaximoa establecidos en cantidades fIjas y suatitufelos
per valoree qUI! III! actualicen can el aimple traacurso del tiempo.
En tal sentido el C6digo determine como el maximo de Ia san­
ci6n aplicable por incumplimicnto de la ley de riego 0 de BUS
regtamentce de pol ida, una auma que signiflque basta 5.000
vecee el monte del canon de riego permenente.
Esta determinaci6n SI! edecua constantemente a la reali­
dad, dando una mtsme medida de castigo per iguales infrac­
eionea, a treves del Ilernpo. Se he suprimidu Ia pena minima,
per cuanto per 10 general no presra utfltdad de comparaci6n
alguna.

Principalee nooedcules del Codigo Rural de 1970.

Una valorucion pruliminar de las normae en vigencia per­
mite conclutr en qUI! sus principnlea beneficioe devendran de:
1) un tratamiento ordenade de la cueeuen agraria, can un
texto legal debidamente concord ado y segueidad juridica en ma­
teria rural:
2) una definicion precise del quehacer a qUI! Be debe so­
meter Ia ecuvtded estetel, asl como tambien del Ambito en
que debe desarrollurae,
3) le regulacidn de aspectos novedosos. As!, por ejemplo.
aJ el reconocimiento de Ia propiedad intelectual de plantar; 0
razae animalea creadea por el hombre (art. 6); b) Ie rl!gulocion
de la apicultura (art. 4); c) Ia definicion de la actividad astatal
de la eneenenee agrarta (art. 8); d) la unidad econ6mica (art.­
431; e) Ia regulacidn ccnsarvacionieta del auelu (art. 47); {l la
creacion del certificado de adquisieidn de ganados y el perfee­
cionamiento de las normae, con vistas a una teeea futuro de
ordenam1ento (art. 193); g) el mejoramiento de 1011 nivelea de
precics de los cueros al nonnalizar la aplicaci6n de las rnarcaa
(art. 145); h) perfeccionamiento de Ia IegisIaci6n de sanidad
egrerts y la simplifIcaci6n de la norrnatividad foreatal (art.
228); ilia simplificnci6n de las exiganciaa impuestas u l cazedor
y el pescador, como t ambien Ie redefinicien de lOB procedimien­
tos legales de apropiaci6n (art. 298); j) Is definici6n legal de
Ia actividad hidrobioI6gica en laR B!lpecies sflvestrea y Ia pis­
46 EDUARDO A h',RETTI

cicultura (art. 346); k) el eatublecimiento de un regimen legal

p ara loa sistemas de "siembra de lluviaa u ones modificaciones
del clime" (art. 430); y, en general, l) una actuaheacion total
del sistema legal positivo en 1.'1 Area provincial de mas formi­
dable actividad agropecuerla.
,
\.' 0"" ,\ • {}

5. LA JURiSDICCII'>N BOIlRE LOS RF.CU~O:;L

Los elementos que hem os considerado recureoa naturales

eon, para nuestro derechc, conforme 10 acabamos de demoetrer,
bienea afectados a un usn colecuvc, 0 81 menos difenmcial, en
favor de un particular.
Las diferencias de fondo que preaentan en cueneo a 18 dis.
rlnta natureleze jurfdica que en va nos caS05 es dable eeaalar.
no ea 1.'1 umco problema que se opone a un tratamiento conjunto.
Una dificultud eun mayor surge de nuestra organizaci6n fe­
derativa: Ia existencia de des erdenea diarintoa de gobiernc
coexishendo eobre un miamo Li:!rritorio y una miamn poblaci6n.
Para delimiter Ie jurisdiccidn de cede uno en cada materia
debemos atenernoa a laa pautas que cstablecio fa Constttucion.
Nueslra carte magna parte del preaupuesto hist6rico de
conslderur a las provtnctes como enndadas polffieaa entertores
a 1a Naci6n. Par voluntad del pueblo de esas provincias se
conetituird la Naci6n, la que recibire lua poderea que las mie­
mas provinclas deciden delegar en ella. Este principio se insti­
tucionuliea en dart. 104 de la Conatitucien, y alguna juriapru­
dencla 10 desdibuja, aflrmando lll. existencic de ctros poderee
dietintos de los efectivamente eccrdedce, poderea a los cuelea
so da en Hamar iruphcitoa y que St: pretende reconocer en la
Nadon para ampliar Ie esfera de eu competencia.
De rodoa modoe, las provmctes conaervan Ia prcpiedad de
los bieues situados en BU territorio en la rnadtde en que fueron
detentados por la corona de Espana, pero 1a Ialta de texto ex­
preso en la Constituci6n a este respecto, deriva la cuesti6n a
las normae Que en los codigos fundcmontalea se eetabteecen.
Tales c6digos reapeteron lOB derechoe provincielee sabre
SUB bienee y, como consecuencie de ello, se reeonceid que co­
rreepondfan a las provinctae en que estuvieren enuedce 108
bienea del dominio publico 0 pr-ivedc del Estado.
 DERECHO A'lB1ENTAL 47

Es por esa ra.z6n que el aprovechamiento de las aguas,

el uso del dominio publico y la disposici6n de las tierras del
patrimonio privado estatal (sin dueno, vacantes 0 mostrencas)
se los consider6 como pertenecientes a la jurisdicci6n local. La
ley 15.336, lIamada de energia, ha modificado en parte este
postulado.
Identieo criterio sigui6 el C6digo de Miner!a al regular so­
bre la propiedsd minera, que consider6 en el dominio privado
de los Estados provinciales. Sin embargo, en este caso se puso
de manifiesto 10 inronveniente que es delegar a los c6digos la
determinaci6n de cuales bienes son provinciales y cuales no,
psrticipan de ese caracter, As! pudo imponerse un regimen
ficticio para los minerales nucleares y nacionalizarse los hi­
drocarburos, pasandolos del dominio privado de las provincias
al dominio publico de la N aci6n, y luego revertida nuevamente.
La raz6n es senciIla; el C6digo es una ley que puede ser mo­
dificada por otra; al cambiar las razones politicas, el enfoque
distinto hace variar las doctrinas aceptadas, a punto tal que
pueden vulnerarse con facilidad.
En 10 que se refiere a la jurisdicci6n sobre la atmosfera,
depende en cada caso de la materia que nos preocupa. Cuando
se trata de higiene y salubridad de la poblaci6n, corresponde
la regulaci6n de las provincias en sus respectivas jurisdiccio­
nes, en raz6n de que el poder de policia ha sido reservado por
elias'.
La circunstancia de que el poder de polieia este reservado
a las provincias no excluye la pcsibilidad de una ley federal
que se ocupe del tema. Para zanjar la dificultad constitucional
existen varios sistemas, algunos de los cuales ya tienen tra­
dici6n juridica reconocida. En tal sentido podemos sefialar las
leyes de policia sanitaria animal y vegetal, sancionadaa a prin­
cipios de este siglo. Seg(in elias, el gobierno federal puede le­
gislar y aplicar su legislaci6n en los casos que afecten ados
o mas provincias 0 una de estas ron paises extranjeros. Incluso
cuando exista simplemente la posibilidad de que se extienda
el peIjuicio de un mal a mas de una provincia, la Naci6n puede

4 G. J. CANO Y E. A. PIGRElTI, La infici6n de 10 atm6sfero como un ospecto

del problema de 10 regulaci6n jurtdica de los recureos naturales, en "La Ley" del
4 de ebrtl de 1963.
48 EDUARDO A. PIGRETTT

intervenirla. Tal sera. e1 caso del "Gran Buenos Aires", con­

glomerado urbano que estli parte en jurisdiccion federal (ciudad
de Buenos Aires) y parte en la provincia de Buenos Aires.
Otro sistema que se puede poner en practica es el de los
acuerdos interjurisdiccionales denominados leyes-convenio.
SegUn este -utilizado en nuestra ley de vialidad y en la de
percepci6n de impuestos unificados-, la Nacion establece una
norrnatividad de caracter general (ley-contrato), a la cual se
adhieren por leyes especiales -de adhesion al contrato- cada
una de las provincias. Dentro de este mismo orden de ideas
existe la posibilidad del acuerdo entre agencias administrati­
vas, concertado entre organismos adminietrativoe semejantes
creados por distintos gobiernos con propositoa coincidentes.
Junto a tales estructuras cabe ernplear tam bien tratados in­
terprovinciales 0 entre la Naci6n y las provincias. Estos po­
drtan, por ejemplo, crear organismos constituidos por ambas
partes interesadas: la Nacion y provincias.
Volviendo al problema general de la regulacion del uso de
la atmosfera, Ie correspondera a la provincia, y por delegacion
de esta al municipio, reglar el uso del dominio publico aereo,
en cuanto se 10 utilice para fines de propaganda 0 para la ins­
talaci6n de elementos de la industria electrica u otros seme­
jantes.
En otros aspectos, y en cuanto afecta el trafico interpro­
vincial a internacional, corresponde a la Naci6n la jurisdiccion
sobre navegaci6n aerea, par aplicacion de la norma constitu­
cional analoga, existente en materia de navegacion maritima
a fluvial. Tarnbien los aspectos vinculados a la defensa na­
cional en ese sector aereo son de jurisdiccion naciona!.
Las especies silvestres animales 0 vegetales consideradas
cosas de nadie estan sujetas, en cuanto se refiere a BU caza
o pesca, a los reglamentos locales. Por ello, corresponde a las
provincias en el territorio de su jurisdiccion establecer las nor­
mas especificas a este respecto, En el orden nacional, el go­
bierno federal ha establecido una normatividad especifica para
su jurisdicci6n. Tal el caso de la ley 22.421.
Para los bosques de propiedad privada del Estado existen
disposiciones de caractor local, que reglamentan el uso y gocc
en concesion de ellos. Existe, sin embargo, un regimen na­
cional aplicable en todas las provincias que se ad hieran a "I.

t
I
1
I
 DERECHOAMlHENTAL 49

Esla ley 13.273, que pretende unificar las normas de protecci6n

y utilizaci6n racional de Ia riqueza forestal, ineluso en el caso
de bosques pertenecientes a partieulares. A estos, basandose
en disposiciones del poder de policia, se les impone un regimen
especial de trabajo, del cual no pueden apartarse aun cuando
les pertenezca la propiedad de los bosques, Estas normas de
policia, que en principio corresponden a las provincias, Be es­
tablecen por la ley nacional para ser aplicadaa en el caso de que
se adhiera a ellas la provincia, conforme al regimen de adhesi6n
que hemos explicado. .
Una ley en la cual existen verdaderas dificultades juris­
diccionales es Ia que norma el regimen de parques y reservas
nacionales. Por efecto de la declaraci6n que el P.E. efectua
en el sentido de que determinada area constituye un parque
o reserva nacional, ella queda sujeta a la jurisdicci6n de una
autoridad administrativa, la que incluso llega a determinar
si corresponde otorgar permisos de construcci6n 0 derechos para
explotar sustancias minerales. La cuesti6n en si misma no es
objetable, perc el desconocimiento de la jurisdicci6n local ha
provocado aetos jurfdicos provinciales, en muchos casos con­
trarios a los fines de la ley y, sin embargo, adecuados a la
estruetura de la ley local.
Por fin, cuando analizamos las posibilidades de uso y goce
del suelo que constituye dominic publico 0 privado del Estado,
necesariamente admitimos la jurisdicci6n provincial, por la an­
tedicha distinci6n de poderes que efectua la Constituci6n. En
este sentido es oportuno recordar que en Ia mayorfa de las
organizaciones administrativas locales se encomienda a las mu­
nicipalidades la competencia necesaria para intervenir en el
uso de los bienes publicos situados en el area comunal. A esta
autoridad deben recurrir los interesados cuando de concesiones
de uSO del dominio publico se trata.

Soluciones en el orden internacional.

La regulaci6n de los recursos naturales internacionales
plantean las rnismas dificultades que pueden producirse en el
orden interne de los paises. EI derecho internacional publico
ha venido recogiendo con criterio casuiata las diversas cues­
tiones que se producen entre 108 Estados en Is utilizaci6n y
50 EDUARDO A. PIGRETTI

defensa de los recursos. Pero la interrelaci6n de las comuni­

dades es cada vez mayor y los usos de los bienes de la natu­
raleza mas intensos por parte del hombre, por 10 que van ex­
plorandcse nuevos amhitos como el fondo de los oceanos, los
espacios extraterrestres, las comunicaciones atmosfericaa, las
modificaciones del clima por obra humana, etc.
EI caracter regional que generalmente presentan estos te­
mas ha ido creando, junto a las regulaciones bilaterales, ins­
trumentos de caracter regional 0 aun mundial, que imponen
un regimen comun de coordinaci6n entre las naciones. En tal
sentido es apreciable adem as el establecimiento de entidades
de manejo de loa recursos 0 de establecimiento de politicas
comunes a uno 0 varies recursos. Donde ese fen6meno se ha
desarrollado con mayor import ancia ha sido en el recurso agua.
Cabe mencionar, con prop6sito ejemplificador, la Comisi6n Eu­
ropea para el Danubio (constituida por Rumania, Bulgaria,
Checoslovaquia, Hungrfa, Austria, la ex U.R.S.S. y Ucrania),
la Comisi6n Central de N avegaci6n del Rin (Francia, Republica
Federal de Alernania, Parses Bajos, Suiza, Belgica y Gran Bre­
tana), la Comisi6n Internacional Conjunta (Canada y Estados
Unidos), la Comisi6n Internacional de Limites y Agua (Estados
Unidos y Mexico), Comisi6n de Coordinaci6n de Investigaciones
del Bajo Mekong (Cambodia, Laos, Thailandia, Vietnam), la
Comisi6n del Rio Niger (nueve paises africanos) y otras muchas,
entre las cuales cabe destacar el Cornite Intergubernamental
Coordinador de los Paises de la Cuenca del Plata (Argentina,
Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay), que coordina la acci6n de
cada pais en la cuenca de los rios Parana y Uruguay. Otras
areas tienen igual trascendencia internacional y crean tambien
sus agencias de ordenaci6n y usa de recursos (telecomunica­
ciones, aviacion comercial, etc.).

6. LA REGULACl6N .rvRlDICA FUTURA DE LOS RECURSOS NATURALES.

En los apartados anteriores hemos tratado de dernostrar

que, pese a la disparidad de origen que existe en las leyes
que regulan en la actualidad los recursos naturales, existen
semejanzas en el tratamiento que justifican que concibamos
la posibilidad de obtener en el futuro una legislacion uniforme
para reglarlos. I
•

I
 DERECHO ~1BIENTAL 51

Pero para que nuestra tarea no resulte vano intento, es

necesario que establezcamoa las bases sobre las cuales puede
intentarse una normatividad comun, bases que podemos lograr
de modo apriorista, valisndonos del analisis de las instituciones
jurfdicas que ya existen y resultan comunes a varios recursos,
Podemos precisar una primera coincidencia en la Ilamada
programacion del aprovechamiento de los recursos. Esto BU-
pone la indispensable conveniencia de establecer una politica
legal mediante la cual se fijen los objetivos actuales y aun los
prop6sitos futures que la ley tiene en cuenta. Para componer
una polltica en recursos naturales, a mas de atender al de­
sarrollo que hasta ese momento tengan los recursos, se debera ."'.
conocer las metas economicas y politicas que en el pals tengwC·;""·'·?
vigencia. Conocidos esos hechos, se estara en condiciones/de:
proponer en detalle el contenido de las instituciones y reglll:' .
mentos necesarios para lograr el uso mas conveniente posible
de los bienes.
En la legislacion actual, la politica legal en esta materia
est a dispersa en los diversos textos legales que la rigen. En
materia de aguaa, tendremos oportunidad de exponer mas ade­
lante las normas de la Constitucion nacional, como tambien
las leyes federales 0 provinciales que confieren en la actualidad
los principios de politica hidraulica que estan en juego." En
cuanto a los yacimientos minerales, la mayoria de ellos se ha­
Ilan sujetos al regimen liberal que el C6digo de Mineria tiene
establecido, si bien existe una intorvencion estatal notable en
materia de hidrocarburos, materiales considerados criticos y
nucleares. EI U80 de la atmosfera esta sujeto a poltticas va­
riadas, influfdas por principios internacionales 0 impuestas por
tratados. Tal el caso de las normas de circulacion 0 comercio
aereo, que admiten el uso del espacio por extranjeros cuando
Be trata de trafico internacional 0 de las disposiciones sobre
cornunicaciones internacicnales, que deben someterse a regla­
mentacion supranacional, con forme principios en vigencia.
Otros usos de la atmosfera dependen de politicas impuestas
por lOB municipios, que par razones constitucionales estan en­
cargados del ejercicio del poder de policla.
En materia de bosques, los que pertenecen al dominio pri­
vado del Estado pueden ser solicit ados par particulares bajo
el sistema de concesi6n, regimen mediante el cual se puede
 52 EDUARDO A. PTGRETTT

obtener el derecho de ocupaci6n de la via publica, sea para

comunicaciones terrestres u otras form as de utilisacion.
A mas de estes principios generales de politica, existen
otros que estan inmediatamente referidos a los recursos en sf
mismos y que puede sintetizarse en las siguientes formulas:
1) EI uso de un recurso debe ser efectuado de modo que
permita su mas conveniente utiliz acion, desde el punto de vista
del interes publico. Esto quiere decir que ni los particulares
ni el gobierno deben hacer usa inconvenience de los bienes,
perjudicando el interes general. Este postulado esta inmedia­
tamente referido al concepto de conservacion que envuelve tam­
bien el estudio de los principios tecnicos de usa, respecto de
los cuales volveremos mas adelante.
2) La ley debe enumerar las prioridades y conveniencias
de uso de los recursos, facultando a la administracion a decidir
en cases concretos, si mediare dificultad.
3) La calidad de los recursos no puede variar por efecto
de su utilizaci6n, a cuyo fin quien opere con ellos debe tomar
los recaudos necesarios, salvo que por las caracterfsticas del
bien no haya posibilidad de preservarlo.
A mas de los principics politicos similares, una futura nor­
matividad de los recursos naturales debera atender a las ins­
tituciones juridicas comunes, las que resultan de la identidad
de hechos en que la explotaci6n de recursos se produce. Entre
tales hechos, que se reflejan en instituciones especiales, po­
demos sefialar la evaluaci6n 0 cubicaje de los recursos, las for­
mas de adquisicion, los catastros y registros, los regimenes de
reservas, zonificacion y prioridades, las autoridades con juris­
diccion sobre los recursos y la defensa contra los efectos nocivos.
En 10 que a evaluacion y cubicaje se refiere, parece inne­
cesario destacar que es previa a toda utilizaci6n la duterrni­
. naci6n de las existencias, con el objeto de poder proyectar las
necesidades futuras que van a satisfacerse, Las leyes adoptan
formulas legales distintas para evaluar los recursos, pero su
identidad es manifiesta en cuanto al objetivo final. En materia
de aguas, por ejemplo, diversas leyes imponen como requisite
previo a la adjudicacion de las concesiones, la evaluacion de
los caudales durante periodos, con el proposito de determinar
la constancia de tales caudales y la posibilidad de distribuirlos
en forma adecuada. Cuando mediante una observacion peri6­
 DERECHO AMBIEKTAL 53

dica se puede conocer el eomportamiento de las aguaa en las

distintas epocas, la autoridad est a en condiciones de acordar
los usos con una certeza mayor de la que un sistema basado
en la falta de observaci6n puede producir, .
La evaluacion adecuada de la existencia de determinados
recursos es 10 que facilita el otorgamiento de un uso respecto
de ellos. En el caso de la pesca 0 de la caza, el conocimiento
de las epocas de desove 0 de reproduccion es el que orienta
las epocas de veda 0, al contrario, los perfodos de libre caza
,. pesca, Dentro del mismo esquema, las posibilidades de con­
taminaci6n atmosferica pueden permitirse en la medida en que
el recurso no pierda sus caracteristicas particulares, pero el
uso debe restringirse cuando se superan los limites establecidos
como normales, Esos limites resultan de una evaluaci6n de
la capacidad de absorci6n atrnosferica, cientificamente deter­
minada.
La explotaci6n de los bosques puede estirnarsela racional
en la medida en que se conozcan sus riquezas. En ello tambien
juega el concepto de evaluacion de sus posibilidades.
Dentro del concepto de evaluar se debe considerar la ex­
plotacion del recurso ya efectuada e incluso la que se esta rea­
lizando, pues solo asi puede lograrse un panorama real de las
posibilidades futuras.
La forma de adquisici6n de los recursos es otro de los temas
que pueden recibir un tratamiento conjunto. Tanto en la con­
cesi6n de aguas como en la adjudicaci6n de sustancias mine­
rales 0 en las extracciones boscosas, el tramite mediante .el
cual el particular se postula como posible operador del recurso
es coincidente. En todos el solicitante debe presentarse ante
una autoridad administrativa y demostrar que reline cierto nu­
mero de requisitos. Llenadas formas de publicidad semejantes,
destinadas a proteger los intereses de terceros, los derechos
se otorgan mediante actos administrativos que se inscriben en
registros, .con el objeto de precisar la existencia del derecho
otorgado y dar publicidad de el respecto de terceros. A los efec­
tos de la determinacion fisica y material de la cosa que es
objeto de concesi6n, se la suele inscribir de modo grafico en
un catastro, con 10 que puede reconocersela con facilidad y pre­
cisi6n. Otro ejemplo de 10 expuesto es el tramite mediante el
cual se concede autorizaci6n para usar el espaeio aereo. A su
54 EDUARDO A. PIGRETTI

vez, la proteccion de los derechos otorgados tiene parecidos con­

tornos. En casi todos los casos, la autoridad que otorg6 el acto
administrativo mediante el cual se realize la adquisici6n del
derecho a usar el recurso, esla encargada de resolver cualquier
discuslon 0 contienda que se produzca con respecto a .01. Desde
luego, esta jurisdicci6n no siempre alcanza a otros hechos 0
actos que puedan vincularse al recurso por efecto de la voluntad
de terceros, hip6tesis en la cual interviene la jurisdiccion del
organo competente de justicia. Sin embargo, modernos siste­
mas de administracion de los recursos estan incluso variando
este postulado, por cuanto se hallan facultados para juzgar
todoa loa aspectos que tengan vinculacion publica 0 privada
con el recurso natural cuya custodia y desarrollo esta a su
cargo.
Otras instituciones que vinculari los recursos naturales en­
tre si son las denominadas reservas. Mediante ellas se sus­
traen de los sistemas legales comunes ciertas areas cuya
explotaci6n no puede en modo alguno efectuarse sin una pro­
gramacion previa. En esc caso, ]8 autoridad administrativa
puede concretar un programs de conservaci6n del recurso que
impida su uso hasta tanto el Estado este en condiciones de
promover un uso adecuado. Las reservas se han usado en for­
ma con stante dentro del derecho argentino, tanto en materia
de petroleo, donde fueron abundantemente reglamentadas (ley
12.161), como en otros minerales (carbon, hierro, etc.). Dentro
del mismo concepto podemos encuadrar la proteccion que puede
efectuarse de Ia naturaleza mediante la ley de parques na­
cionales, 0 disposiciones semejantes que son dictadas por los
gobiernos de provincia, dentro de sus propias atribuciones,
Persiguiendo identicos propositos, la ley de yacimientos arqueo­
Iogiccs y paleontologicos (9080) limita la disposicion de tales
bienes, sometiendolos al dominio publico del Estado y a Ia po­
sible formula de concesion, dentro de los principios adminis­
trativos.
Para facilitar el manejo de recursos, atendiendo a las ra­
zones de espacio, se puede recurrir a la zonificacion, mientras
que el manejo segun conveniencias en el tiempo se ordena me­
diante regimenes de prioridad.
I
\
Por zonificar se entiende destinar areas determinadas a
la exclusiva u ordenada explotaci6n de recursos. Las legisla­
 DERF.CHO N.1BIENTAL 55

eiones existentes que regulan los Ioteos y urbanizaciones son

en definitive reglamentuciones que atieridsn al ordenamiento
en el espaeio del uso del recurso suelo. Cuando ciertas leyes
de arrendamiento permiten que los contratos de explotacion
agropecuaria puedan rescindirse antes de terrnino para per­
mitir una urbanizacion, se esta apiicando el regimen de prio­
ridad, con forme al cual el uso agricola de la tierra debe ceder
frente al uso humano que las condiciones de progreso imponen
a Iugares vecinos a los conglomerados humanos, que seran ocu­
pados por la ciudad.
Pero aparte de esta prioridad que la ley establece sin me­
todo conveniente, existen ciertas leyes que en forma express
determinan el orden y preferencis con que se debe ussr los
recursos. Es ejemplo de este tipo de prioridades las que estan
contenidas en la ley naeional de energta 15.336 (art. 15, inc. 2)
o en el orden de uso impuesto por las leyes de agua en las
provincias. En las modernas orientaciones el orden de prio­
ridades no se impone de manera forzosa, pues la administraei6n
publica puede, dentro de eiertos lineamientos generales, variar
las prioridades establecidas por la ley, siempre que existan ra­
zones especiales que avalen tal obrar. Para tales supuestos
las leyes establecen pautas a las que la autoridad debe some­
terse cuando no conviene aplicar de modo estricto el orden de
uso Que se estableci6 como mas conveniente.
En cuanto a las autoridades encargadas de programar u
otorgar el uso de los recursos, aun cuando en el presente existe
una verdadera disparidad respecto de las form as de organi­
zacion que adoptan, podemos, sin embargo, afirmar que entre
ellas existe identidad de funciones. Muchas de ellas, como son
las encargadas de distribuir 0 utilizar caudales, tienen claras
facultades para estsblecer los program as con que se debera
usar la riqueza, mientras que otras, tal el caso de las auto­
ridades mineras, influidas por su estructura y el proposito de
permitir la mas intensa sxplotacion posible, por las ideas do­
minantes en el siglo pasado, permiten el mas amplio uso de
los yacimientos, sometiendo los resultados de la explotacion
a los planes que el propio interesado desee dar a sus trabajos.
Ya hemos destacado, sin embargo, que nuevas norrnas Iimitan
el aleance de estos principios liberales, admitiendo una posible
actividad de control por parte de la autoridad.
 I
56 EDUAIWO A. P,ORETT,

La explotaci6n de bosques, el uso de la atm6sfera, el apro­

vechamiento de las bellezas naturales, del suelo u otros re­

Ii
curses, se somete a autoridades que en 10 sustancial tienen

facultad bastante para permitir, limitar 0 negar utilizaciones

I,
que se les requieren.

La preservaci6n de los recursos contra 108 efectos nocivos

que un uso inadecuado puede producir e incluso contra efectos
I
nocivos que producen USDS correctos de un recurso en otros,
ha sido legislada por el derecho provincial por raz6n de tratarse
de problemas de policia e higiene.
Las disposiciones que protegen las fuentes de provision y
los cursos receptores de agua y las que persiguen evitar la
contaminaci6n de la atm6sfera, resultan en la actualidad el
esquema que perrnitira el desarrollo futuro de una legislaci6n
organica sobre el problema total de los efectos nocivos.

Proyectos legislatiuos y realizaciones doctrinales.

Codificaci6n.

No es mucha la bibliografia existente en torno de los as­

pectos legales del aprovechamiento de los recursos naturales,
ni sistematica su presentaci6n. En nuestro pais se prepare
para la provincia de Jujuy 10m proyecto de C6digo de los Re­
cursos Naturales, en el cual se compendia una vision global
del tema. So establecen en el proyecto las normas generales
de uso y administraci6n. Parecidos alcances tiene la ley ge­
neral sobre explotaci6n de las riquezas naturales, que fue apro­
bada por decreto 316, quepublic6 "La Gaceta" de Nicaragua
del 17 de abril de 1958. Sobre la base de 147 artfculos que
fijan las politicas y procedimientos aplicables a todos los re­ I
cursos, se han ido sancionando leyes partieulares que atienden

I
a alguno de los recursos en particular. Tales, por ejemplo, las
leyes de bosques, mineria, pesca, etc. Quedan uniformadas,
entonces, instituciones tales como la concesi6n 0 permiso de
usa, registraciones necesarias, reservas en favor del Estado y
facultades de los organisrnos administrativos que tienen auto­ !
rJdad de regulaci6n.
En el orden internacional son numerosos los proyectos y ,I,
convenciones existentes, destacandose entre ell os la Conven­ •
ci6n de Londres de 1933 vinculada a la conservaci6n de la fauna
 DERECHO A\1BIENTAL 57

y flora del continente africano, Las disposiciones de protecci6n

han sido ampliadas a un criterio mayor en el proyecto de Con­
venci6n africana para la conservaci6n de la naturaleza y re­
cursos naturales.