Guía Metodológica

Para la formulación de Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial (PMOT)

Dirección Ejecutiva de Plan de Nación

Guía Metodológica
Para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT)
1

Secretaría de Estado de la Presidencia | Gobierno de la República de Honduras

Edificio Ejecutivo Las Lomas, frente a Doit Center; Tegucigalpa M.D.C.

Honduras, Centro América / 504 235-4982
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Dirección Ejecutiva de Plan de Nación

Edificio de la Logia Mazónica; Tegucigalpa M.D.C.

Honduras, Centro América / Teléfono
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Esta Guía Metodológica ha sido revisada y ajustada con el Apoyo del Proyecto Modernización del Sector Forestal
(MOSEF) en el marco de las experiencias de procesos de planificación Territorial de la Mancomunidad MAMCEPAZ y
la nueva institucionalidad sectorial de la Dirección General de Ordenamiento Territorial, como entidad rectora del
ordenamiento territorial a través de la Dirección Ejecutiva de Plan de Nación y la Secretaría en el Despacho de la
Presidencia.
_____________________________________________________________________________________________________________________________

Asesor Técnico: Luis Guifarro

 Director Ejecutivo
Rodolfo Zelaya
Dirección Ejecutiva de Plan de Nación
Coordinación General
José Tito Castillo
Dirección General de Ordenamiento Territorial

Equipo de Trabajo Versión 1.0

Dirección General de Ordenamiento Territorial

Lic. Luis Guifarro,

Unidad de Información Territorial
Ing. Ilsa Molina,
Unidad de Planificación Territorial
Arq. Blas Boquín,
Unidad de Asentamientos Humanos
Ing. José Reyes,
2
Unidad de Gestión de Riesgos
Lic. Iris Aguilar,
Unidad de Población y Migración Interna

Equipo Técnico Interinstitucional

Secretaría del Interior y Población
Ana Joselina Alonzo
Estela Cardona
Fernando Juárez
Julia García
Leonardo Martínez
Lucy Videa
Asociación de Municipios de Honduras de Honduras (AMHON)
Isaac Chávez
Lourdes Durón
Manuel Díaz

Asesor Técnico MOSEF

Contenido

Etapa I Preparación y Organización ................................................................................................... 20

3.1 Etapa I: Preparación y Organización ........................................................................................... 21
3.1.1 Objetivos de la etapa de Preparación y Organización ............................................................ 21
3.1.2 Preparación y Organización: Pasos, instrumentos y productos.............................................. 22
Etapa II Línea Base y Diagnóstico ....................................................................................................... 45
3.2 Etapa II: Línea Base y Diagnóstico ............................................................................................... 46
3.2.1 Objetivos de la etapa de Línea Base y Diagnóstico ................................................................. 46
3.2.2 Línea Base y Diagnóstico: Pasos, instrumentos y productos .................................................. 47
Para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) ...................................... 62
Etapa III Prospectiva Territorial .......................................................................................................... 62
3.3 Etapa III: Prospectiva Territorial ................................................................................................. 62
3.3.1 Objetivos de la etapa de Prospectiva Territorial .................................................................... 62
Para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) ...................................... 70
3
Etapa IV Planificación Territorial ........................................................................................................ 70
3.4 Etapa IV: Planificación Territorial................................................................................................ 70
3.4.1 Objetivos de la etapa de Planificación Territorial ................................................................... 71
3.4.2 Planificación Territorial (Zonificación): Pasos, instrumentos y productos ............................. 71
Proceso Metodológico de elaboración del Mapa de Zonificación .................................................... 73
La Prospectiva como Insumo para la Zonificación Territorial ............................................................. 78
Mapeo de Funciones Económicas, Productivas y Ambientales del Territorio .................................. 78
Mapeo de Funciones Ambientales del Territorio ................................................................................. 83
Mapeo de Restricciones Legales del Territorio..................................................................................... 85
Mapeo de Funciones Socioculturales .................................................................................................... 88
Mapeo de Funciones Político Institucionales........................................................................................ 88
Zonificación Territorial Integrada ....................................................................................................... 89
Etapa V Programación del Plan ........................................................................................................... 90
3.5 Etapa V: Programación del Plan .................................................................................................. 91
3.5.1 Objetivos de la etapa de Programación del Plan .................................................................... 92
3.5.2 Programación del Plan: Pasos, instrumentos y productos ..................................................... 92
Etapa VI Monitoreo y Evaluación........................................................................................................ 97
3.6 Etapa VI: Monitoreo y Evaluación ............................................................................................... 98
3.6.1 Objetivos de la etapa de Monitoreo y Evaluación .................................................................. 98
3.6.2 Monitoreo y Evaluación: Pasos, instrumentos y productos ................................................... 98
Para la formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT) .................................... 101
Etapa VII Aprobación y Registro ....................................................................................................... 101
3.7 Etapa VII: Aprobación y Registro............................................................................................... 102
3.7.1 Objetivos de la etapa de Aprobación Y Registro ................................................................... 102
3.7.2 Aprobación y Registro: Pasos, instrumentos y productos .................................................... 102
4. Anexos ............................................................................................................................................... 108
Glosario ..................................................................................................................................................... 110

Índice de Tablas

Tabla 1: Revisión y evaluación de los instrumentos de planificación territorial municipal .................................. 22

Tabla 2: Inventario preliminar de actores territoriales ........................................................................................................ 26
Tabla 3: Identificación y asociación de actores en el ámbito geográfico ................................................................... 28
4
Tabla 4: Resumen de preguntas orientadoras ....................................................................................................................... 28
Tabla 5: Influencia y Grado de interés de los actores. ........................................................................................................ 29
Tabla 6: Matriz de priorización de actores territoriales ..................................................................................................... 29
Tabla 7: Actores con valores 3+, 2+, y 1+ agrupados por Sub sistema Territorial ................................................. 31
Tabla 8: Niveles de Participación Ciudadana.......................................................................................................................... 32
Tabla 9: Matriz para la participación ciudadana en la planificación del desarrollo. ............................................... 33
Tabla 10: Formato de Cronograma de trabajo ...................................................................................................................... 34
Tabla 11: Matriz Síntesis de Diagnóstico ................................................................................................................................. 36
Tabla 12 : Matriz de Comunicación ............................................................................................................................................ 38
Tabla 13: Tamaño de Municipios y número de Unidades de Planificación según enfoque de Cuencas ....... 40
Tabla 14: Definición de Unidades de Planificación Territorial ......................................................................................... 40
Tabla 15 : Instancias de Gestión del Territorio....................................................................................................................... 43
Tabla 16: Necesidad y Demanda de información por Sub Sistema .............................................................................. 48
Tabla 17 : Guía de Análisis de información de Diagnóstico por Sub Sistemas......................................................... 58
Tabla 18: Guía de Análisis de información de Diagnóstico por Sub Sistemas .......................................................... 58
Tabla 19: Análisis de interrelaciones por Sub Sistema Territorial .................................................................................. 59
Tabla 20: Ejemplo de definición de Visión de Desarrollo del municipio ..................................................................... 63
Tabla 21: Matriz ejemplo de definición de escenario actual, alternativo, tendencial y concertado ................ 66
Tabla 22: Ejemplo de Escenarios asociados a una potencialidad territorial .............................................................. 67
Tabla 23: ejemplo de Construcción de Escenario Concertado. ....................................................................................... 67
Tabla 24: Ejemplo de Resumen del Escenario Concertado ............................................................................................... 68
Tabla 25: Tipos de Suelo y Capacidad de USo............................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 26: Criterios de Evaluación de Conflictos de Uso .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 27: Tabla de Análisis para Uso en Sistema de Información Territorial (SIT) ........... ¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 28 : Análisis de validez y vigencia de los instrumentos de planificación municipal ................................... 92
Tabla 29. Tipos de inversión o proyectos en cada una de los subsistemas territoriales ...................................... 93
Tabla 30: Marco programático del PDM-OT .......................................................................................................................... 95
Tabla 31: Plan de Inversión Anual ............................................................................................................................................... 99
Tabla 32: Sistema de Monitoreo y Evaluación ..................................................................................................................... 100
Tabla 33 : Descripción del Pre Registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial .................. 104
Tabla 34: Descripción del Pre Registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.................... 105
Tabla 35: Estrategia de implementación del PMOT........................................................................................................... 107

Índice de Figuras

Figura 1: Panorama grafico manual ........................................................................................................................................... 31

Figura 2: Cuencas y Regiones de Desarrollo de Honduras ............................................................................................... 39
Figura 3: Diagrama de la Prospectiva retomando insumos del proceso de Planificación ................................... 64
Figura 4: Capacidad de Uso de la Tierra en MAMCEPAZ ....................................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 5: Conflictos de Uso en MAMCEPAZ ................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Figura 6: Procesamiento de la Superficie de Fricción en MAMCEPAZ .............. ¡Error! Marcador no definido.
Figura 7: Categorías de Funciones Económico Productivas MAMCEPAZ ........ ¡Error! Marcador no definido. 5
Figura 8: Subcategorías de Funciones Económico Productivas MAMCEPAZ . ¡Error! Marcador no definido.
Figura 9: Funciones Ambientales en MAMCEPAZ (Categorías Separadas) ..... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 10: Zonas de Restricciones de Uso en MAMCEPAZ.................................... ¡Error! Marcador no definido.
Figura 11: Zonificación Integrada de las Categorías de Ordenamiento en MAMCEPAZ ¡Error! Marcador no
definido.
Figura 12: El PMOT y su articulación con los instrumentos de Planificación ............................................................ 91

Índice de Pasos

Paso 1: Exploración Inicial y estado de la planificación Territorial (Instrumentos y Actores) ............................. 22

Paso 2: Decisión Política, Oficializar el proceso de elaboración o actualización del PMOT ................................ 22
Paso 3: Conformación del Equipo Facilitador ........................................................................................................................ 26
Paso 4: Elaboración de Mapeo de Actores Territoriales .................................................................................................... 27
Paso 5: Capacitación del Equipo Facilitador (DGOT, Mancomunidad UTI) ................................................................ 33
Paso 6: Elaborar Cronograma y diseñar estrategia de Comunicación del PMOT .................................................... 33
Paso 7: Definición de las Unidades de Planificación Territorial ...................................................................................... 39
Paso 8: Organización de las Instancias de Gestión Territorial ......................................................................................... 41
Paso 9: Recopilar y revisar la información del diagnóstico de fuentes secundaria e identificación de vacíos
.................................................................................................................................................................................................................. 47
Paso 10: Levantamiento de información primaria y secundaria para el diagnóstico territorial ......................... 50
Paso 11: Organización de la Información (Siguiendo los lineamientos de Contenido de PMOT) .................... 55
Paso 12: Síntesis de la información de diagnóstico / Análisis integrado del territorio (MTA) ........................... 57
Paso 13: Socialización y Validación del Diagnóstico Territorial ...................................................................................... 60
Paso 14: Definición participativa de la visión de OT a partir del Modelo territorial actual ................................ 63
Paso 15: Construcción de Escenarios Territoriales ............................................................................................................... 64
Paso 16: Definición Escenario Concertado .............................................................................................................................. 65
Paso 17. Mapeo de funciones económico-productivas y ambientales del territorio....... ¡Error! Marcador no
definido.
Paso 18. Mapeo de restricciones legales del territorio ........................................... ¡Error! Marcador no definido.
Paso 19. Mapeo de funciones socioculturales y político-institucionales ......... ¡Error! Marcador no definido.
Paso 20. Zonificación Territorial Integrada .................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Paso 21: Articulación de los instrumentos de planificación del desarrollo que tiene el municipio. ................ 92
Paso 22: Elaborar Programas y Proyectos de Carácter Territorial .................................................................................. 93
Paso 23: Marco Programático y Articulación al Plan de Nación ..................................................................................... 94
Paso 24: Monitoreo y Evaluación de la ejecución presupuestaria del Plan de Inversión Anual ........................ 98
Paso 25: Recopilar información de los indicadores de Línea Base ................................................................................ 99
Paso 26: Elaborar el informe anual de gestión municipal ............................................................................................... 100
Paso 27: Someter a consulta pública y realizar cabildo abierto para aprobar el PMOT .................................... 102
Paso 28: Ingresar el PDM-OT en el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial RENOT ............... 104
Paso 29: Diseñar una estrategia que oriente la implementación del PDM-OT ...................................................... 105

6
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AMHON Asociación de Municipios de Honduras

CONOT Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial

COPECO Comité Permanente de Contingencias

CODEM Comité de Emergencia Municipal

CDM Consejo de Desarrollo Municipal

DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial

DEPN Dirección Ejecutiva de Plan de Nación

FOCAL Proyecto de Fortalecimiento Local

IGT Instancia de Gestión Territorial

VPPN Visión de País y Plan de Nación

MOSEF Proyecto Modernización del Sector Forestal

MAMCEPAZ Mancomunidad de Municipios del Centro de La Paz

OT Ordenamiento Territorial 7

ONG Organización NO Gubernamental

PLANOT Plan Nacional de Ordenamiento Territorial

PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal

PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

PLUS Plan de Uso del Suelo

RENOT Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial

SEPLAN Secretaría Técnica de Planificación y Cooperación Externa

SIT Sistema de Información Territorial

SDHJGD Secretaría de Derechos Humanos, Justicia Gobernabilidad y Descentralización

SDP Secretaría de la Presidencia

UTM Unidad Técnica Municipal

UMA Unidad Municipal Ambiental

UP Unidad de Planificación
Presentación
El Decreto 286-2009 tiene como objetivo la Visión de País
al año 2038 y el Plan de Nación al año 2022, en los cuales
se fundamenta la planificación del desarrollo económico,
social y político de la República de Honduras.
La Dirección Ejecutiva de Plan de Nación (DEPN),
dependiente de la Secretaria de Estado de la Presidencia,
es la entidad responsable de coordinar la planificación y
gestión territorial en todos los niveles, así como de
armonizar con la planificación sectorial para
cumplimiento de las metas, objetivos, lineamientos e
indicadores del Plan de Nación.
Por lo que para garantizar una gestión gubernamental
efectiva, coordinada, articulada y por resultados, todas las
actividades en el territorio nacional, relacionadas con la
Visión de País y Plan de Nación, planificación del
desarrollo, ordenamiento territorial, organización de
estructuras territoriales y cualquier otra
gubernamental relacionada, deben ser coordinadas con la
Dirección Ejecutiva del Plan de Nación.
Para una articulación y la uniformidad en el uso de
metodologías y herramientas de planificación, en el marco
de la Ley de Ordenamiento Territorial, se presenta la Guía
Metodológica para la Formulación de
Municipales de Ordenamiento Territorial como el
instrumento oficial para normar y orientar los procesos de
planificación territorial municipal en Honduras.
Además de los gobiernos municipales, la guía procura
orientar a la sociedad civil, cooperantes apoyando
procesos de planificación, instancias de planificación
territorial y al conjunto de actores que promueven el
desarrollo, con instrumentos que facilitan la toma de
Ley de Visión de País y Plan de Nación
Artículo 1. La presente Ley tiene
como objetivo aprobar la Visión de
País al año 2038 y el Plan de Nación al
año 2022, con los cuales se iniciará el
proceso de planeación del desarrollo
económico, social, social y político
establecido en el artículo 329
Constitucional.
Artículo 3. Para garantizar la
seguridad económica y social de la
Nación, se declara el agua como un
el derecho humano y un recurso
estratégico de prioridad nacional. Los
usos del agua para mantener la vida,
el funcionamiento del hogar,
producción de energía, riego y otros
usos comerciales en modalidades
compatibles con la sostenibilidad
ambiental serán regulados por el 8
estado y deberán ser debidamente
compensados, en consonancia con lo
que establece la Ley General de Agua.
acción
Artículo 4. La ejecución de la
presente Ley deberá estar coordinada
en todo momento con la Ley de
Ordenamiento Territorial.
Ley de Ordenamiento Territorial
Artículo 1. Esta Ley establece que el
Planes ordenamiento territorial se constituye
en una política de Estado que
incorporado a la planificación
nacional, promueve la gestión
integral, estratégica y eficiente de
todos los recursos de la Nación,
humanos, naturales y técnicos,
mediante la aplicación de políticas,
estrategias y planes efectivos que
aseguren el desarrollo humano.
decisiones para una adecuada planificación en el marco
de las políticas nacionales de territorio.
El proceso metodológico propuesto en este instrumento
se desarrolla en tres Fases: La primera de Diagnóstico, la
segunda de Planificación y una tercera de Gestión.
Cada fase está conformada de Etapas que buscan la
aplicación de instrumentos y pasos metodológicos que
llevan a los productos y resultados concretos.
Esta Guía Metodológica es el instrumento que facilita la
aplicación y cumplimiento de la Ley de Ordenamiento
Territorial y que a partir de la fecha sustituye todas las
versiones de instrumentos normativos y metodológicos
que la Dirección General de Ordenamiento Territorial haya
publicado.
Su revisión, actualización y ajustes ha sido posible gracias
al apoyo del Proyecto Modernización del Sector Forestal
(MOSEF) y su validación en el marco del proceso de
formulación de 8 Planes de Ordenamiento Territorial en la
Mancomunidad MAMCEPAZ.
Lic. Rodolfo Zelaya Ing. José Tito Castillo
Director Ejecutivo de Plan de Nación Dirección General de Ordenamiento
Secretaría de la Presidencia Territorial (DGOT)
Unidad Ejecutiva de Plan de Nación
Artículo 15. Para garantizar una
gestión gubernamental efectiva,
coordinada, articulada y por
resultados, todas las actividades en el
territorio nacional, relacionadas con la
Visión de País y Plan de Nación,
planificación del desarrollo,
ordenamiento territorial, organización
de estructuras territoriales y cualquier
otra acción gubernamental
relacionada, deben ser coordinadas
con la Dirección Ejecutiva del Plan de
Nación (Decreto PCM 021 – 2014).
Decreto 180-2003. La gestión de
los recursos de la Nación, humanos,
naturales, técnicos y financieros,
deben ser protegidos, desarrollados y
aplicados bajo consideraciones
estratégicas y lineamientos de un
Plan de Nación como una visión de
futuro construida y compartida por la
sociedad.
9
1. Marco Conceptual del Ordenamiento Territorial
1.1 El Territorio (Sistema Territorial)
El Territorio es el resultado de la interacción de un
conjunto de subsistemas: físico ambiental, socio
cultural, económico, asentamientos humanos,
movilidad y conectividad y político institucional; que
son capaces de representar y modelar la dinámica
territorial y la vida de las diferentes comunidades en
contextos geográficos construidos a través del
tiempo y según ideologías predominantes.
Se considera que el territorio es más que el espacio
físico delimitado en base a determinadas variables
políticas, administrativas, biofísicas, culturales, en las
que se desarrollan las diferentes actividades
humanas y se transforman los recursos; es un espacio
de gestión, y en este contexto se tiene entonces los
territorios legal y técnicamente construidos como la
división político administrativa de los departamentos,
municipios, mancomunidades y regiones. Pero
también existen los territorios construidos, que son
los espacios que se han transformado como
resultado de la cohesión social y la gestión de los
actores para transformar una realidad diferente y
principalmente orientada al desarrollo y determinan las formas de uso que se
mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes.
1.2 Planificación Territorial
En Honduras, la planificación territorial no es
reciente, pues data desde principios de los 70s para
el nivel nacional, en el nivel regional se estableció a
través de la Ley de Visión de País y Plan de Nación a
partir de 2010, mientras que en el nivel Municipal se
ha normado a partir de 2003 con la Ley de
El Territorio: es más que un espacio
Geográfico
El territorio tiene una estructura compuesta
por elementos complejos, tiene una dinámica
propia y está organizado sobre la base de
procesos; está siempre organizado de alguna
manera, coherente o desequilibrada,
voluntaria o espontáneamente, como
expresión de una idea generadora o un
proyecto político, o como fruto de un
proceso cultural, social o histórico. En
consecuencia, el territorio es más o menos
“construible”, más o menos “destruible”, más
o menos “transformable” (Vargas, 2010).
Según Domingo Gómez Orea (2002),
“Ordenar un territorio significa identificar,
distribuir, organizar y regular las actividades
10
humanas en ese territorio de acuerdo a
ciertos criterios y prioridades; cabría hablar,
por tanto, de ordenación de las actividades
humanas en un territorio organizado para
acogerlas.
Para Cendrero (1982) define La Ordenación
del Territorio como “El proceso a través del
cual se analizan los factores físico-naturales y
socio-económicos de un área geográfica, se
consideran idóneas para cada parte de la
misma, se define la amplitud y localización y
se establecen las normas que han de regular
el uso del territorio y los recursos de dicha
área.
La Planificación Territorial
La planificación territorial busca armonizar la
oferta territorial y las demandas
socioeconómicas, para mejorar la calidad de
vida y el manejo adecuado de los recursos
naturales.
Ordenamiento Territorial, con esta Ley se generó una
dinámica de planificación territorial en el nivel
nacional con el diagnóstico del Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial (PLANOT) y en el nivel
municipal, elaborándose planes de todo tipo de
enfoques y en variados formatos de instrumentos,
sin embargo, y a pesar del marco de la ley, hasta la
fecha ha sido limitado en todos los instrumentos un
componente fundamental; el territorio; que responde
a inquietudes como dónde hacer las cosas, basado
en el análisis de información espacial sobre el uso y
ocupación del territorio, principalmente sobre las
potencialidades, limitantes, conflictos y riesgos, que
considere, además, los aspectos ligados a la
conservación de los recursos naturales y la
conservación de las fuentes o zonas productoras de
agua para el consumo humano.
La planificación territorial es un proceso para generar
el conocimiento y explicar la estructura y dinámica
socioeconómica y del medio ambiente y, de esa
manera diseñar políticas y seleccionar medios e
instrumentos a fin de lograr patrones de desarrollo
económico y social, ambientalmente sustentables, en
ámbitos socio territoriales concretos (Méndez, 1996).
En los últimos años, el país ha experimentado y
enfrentado variedad de fenómenos ligados al uso del
territorio, crisis de alimentos en los municipios del
corredor seco, incremento de la vulnerabilidad e
inundaciones en municipios costeros y de los valles
interiores, altas tasas de deforestación en zonas
boscosas y reducción de la oferta hídrica para
consumo humano en la mayoría de los
asentamientos humanos, son solo algunas
manifestaciones de una falta de ordenamiento
territorial que debe aplicarse a través de Normativas
de uso del suelo, una muestra más de que la
planificación territorial es necesaria, y que deben
Sistema Territorial
Según Gómez Orea, el sistema territorial es
una construcción social que representa el
estilo de desarrollo; se forma mediante las
actividades que la población práctica sobre el
medio físico y de las interacciones entre ellas
a través de los canales de relación que
proporcionan funcionalidad al sistema.
El análisis territorial se orienta a comprender
el modelo territorial, es decir, la expresión
simplificada del sistema constituido por las
características naturales, los procesos
económicos, sociales, culturales y
ambientales y sus repercusiones territoriales.
Este análisis es parte sustancial del
diagnóstico territorial, que se constituye en
una de las etapas fundamentales para el
ordenamiento territorial, el cual se expresa a
través de seis subsistemas: físico ambiental,
sociocultural, económico, asentamientos
humanos, movilidad y conectividad, y
política-institucional o gestión del territorio.
11
Planificación Territorial
La planificación y ordenación del territorio
puede verse como el conjunto de actuaciones
administrativas dirigidas a conseguir en un
territorio una distribución óptima de la
población y de las actividades
socioeconómicas y en consecuencia, de los
grandes ejes de comunicación, de los
equipamientos públicos de carácter
municipal y de los espacios naturales libres.
Todo ello con el fin de ofrecer al ser humano
una calidad de vida que permita el desarrollo
integral, bajo la restricción básica de
sostenibilidad (Méndez, 2009).
aplicarse los instrumentos y políticas que el estado
ha generado hasta la fecha.
1.3 Ordenamiento Territorial
Es el proceso político-administrativo del Estado
para conocer y evaluar los recursos que con la
participación de la sociedad, pueda gestionar el
desarrollo sostenible; es a la vez un modelo de
gestión sistematizado y centrado en la visión
estratégica del país, para hacer frente a los retos de
esta era, caracterizados por los avances en la alta
tecnología, los comportamientos dinámicos y
competitivos de la economía, la apertura geopolítica
mundial, la conducta proactiva de las sociedades y la
valoración estratégica de los recursos y del
conocimiento (La Gaceta, 2003).
Para comprender mejor el alcance de esta definición
es necesario considerar que el territorio sufre
Constantes procesos de transformación a través de
las actividades que los distintos actores llevan a cabo
en él (incluyendo aquellas acciones propias de la
administración municipal), correspondiéndole al ente
municipal planificar sus propias intervenciones y
regular los procesos de transformación que llevan a
cabo otros actores, de forma que la “configuración”
mencionada responda a los intereses de la sociedad,
incluyendo aquellos de generaciones futuras
(Fundación DEMUCA, 2009).
1.4 El Plan de Ordenamiento Territorial
Es el Instrumento técnico que orienta las actividades
de los sectores económico, ambiental y social en el
ámbito municipal y sirve de referencia a los
diferentes planes y estrategias sectoriales y está
constituido por los planes de uso y ocupación
territorial a nivel municipal.
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT) es una herramienta o instrumento
normativo, técnico, político y administrativo de
Ordenamiento Territorial
En el orden conceptual la ordenación del
territorio es un término que no se emplea de
manera relacionada, variando sus
significaciones según cada campo
profesional; es normal asimilar el
ordenamiento territorial con el urbanismo, y
en el extremo opuesto, con la planificación
de usos del suelo rural. De hecho, en un
principio fue considerada como una
ampliación del urbanismo a unos espacios
más extensos que los estrictamente urbanos.
El concepto ha evolucionado, especialmente
en los últimos veinticinco años, al calor de la
renovada consideración que ha ido
adquiriendo la incidencia de la acción
humana sobre su entorno; en la actualidad se
sitúa en una posición intermedia entre el
urbanismo y la planificación económica
(Méndez, 1996).
12
Planificación y Ordenamiento Territorial
La ordenación del territorio se lleva a cabo
por medio de todas aquellas medidas que
tiendan a conseguir los fines indicados. Éstas
tienen un carácter sectorial, pero su
incidencia espacial las incorpora al conjunto
de la ordenación del territorio.
Para coordinar las diversas medidas será
necesario elaborar planes integrales en los
que se incluyan las diferentes actuaciones
que se prevén para un territorio determinado,
la elaboración de éstos corresponde a la
planificación territorial, de modo que la
ordenación del territorio incluye la
elaboración de políticas y planes sectoriales,
y la coordinación de los mismos será por la
planificación que se desarrolle a nivel
territorial.
gestión territorial, compuesto por un conjunto de
objetivos, políticas, estrategias, programas y normas
adoptadas para administrar y orientar estrategias
que determinan el uso adecuado del territorio y la
localización de los asentamientos humanos, las
actividades socioeconómicas, la infraestructura y
servicios, las áreas protegidas y aquellas áreas que
sean susceptibles de riesgo.
1.5 Objetivos del Ordenamiento Territorial
En el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial, se
determinan los siguientes objetivos:
a) Establecer el marco de gestión del territorio con
el fin de identificar, organizar, normar y
determinar el uso y asignación de recursos en
función de las potencialidades territoriales,
aplicando políticas y estrategias que respeten el
interés social y promuevan el logro de los
objetivos del ordenamiento territorial municipal.
b) Precisar los mecanismos de la participación
ciudadana, sus alcances y marco de actuación,
definiendo la articulación público-privados en
el ámbito del Ordenamiento Territorial;
c) Establecer en el marco funcional-operativo del
proceso de Ordenamiento Territorial, todos los
instrumentos políticos, normativos,
administrativos y técnico-operativos de
aplicación obligatoria para planificar, ejecutar,
controlar y armonizar el proceso de
Ordenamiento Territorial.
d) Establecer los mecanismos de concertación,
coordinación, armonización y de resolución de
conflictos, entre todos los niveles de actuación
jerarquizados o no jerarquizados sean éstos de
orden público o privado;
Objetivo Principal del Ordenamiento
Promover la el uso adecuado del territorio de
acuerdo a las potencialidades y limitantes
identificadas en los municipios, considerando
la participación efectiva de la población en
identificar los conflictos de uso y la
construcción de normativas de ordenamiento
territorial.
Ordenamiento y Desarrollo
Mediante la naturaleza misma de la
planificación territorial y la formulación inicial
del desarrollo sostenible como meta de nivel
superior se pueden establecer objetivos
concretos tales como:
1. Desarrollo socioeconómico equilibrado de
los territorios y localidades.
2. Incremento de los niveles de vida.
3. Gestión responsable de los recursos
naturales y la protección del entorno. 13
4. Uso racional del territorio.
En los municipios el Ordenamiento territorial
debe llevar a elaborar una propuesta
concertada para la asignación y regulación
de usos del territorio y la localización
funcional de las actividades y la
infraestructura, de manera que se garantice el
aprovechamiento de las potencialidades y se
resuelvan los conflictos e impactos sobre el
medio ambiente y los recursos naturales.
Para conseguir los objetivos se requiere una
serie de actuaciones que se llevan a cabo por
las diferentes instituciones y entes del estado
de Honduras, que se ejecutan en diversos
niveles administrativo-territoriales (municipal,
regional y nacional); estas instancias son
diferentes según la realidad de cada región
en la que se trabaje y el contexto en el que
éste se desarrolle.
1.6 Plan de Uso del Suelo
Instrumentos Normativos
Las Leyes marco-sectoriales que se deriven
La planificación del uso del suelo y territorio se
conforme al Ordenamiento Territorial, el
define como el proceso mediante el cual se señalan
conjunto de leyes y ordenanzas vinculadas a
formas óptimas de uso y manejo de un territorio, los diferentes procesos del Ordenamiento
considerando sus condiciones biofísicas, Territorial que crean derechos y afectaciones,
tecnológicas, culturales, económicas y políticas. La condiciones de ocupación, de uso, de
servidumbres, sobre el suelo y sus
elaboración de este plan tiene por objeto establecer
anexidades, emitidas por el Congreso
el mejor uso del territorio, de tal forma que se Nacional o las Corporaciones Municipales.
dedique al uso más beneficioso, mientras que se
mantenga la calidad del ambiente y se promueva la
conservación de los recursos. El PLUS es un Plan Regulador Municipal
Conjunto de instrumentos técnicos y
instrumento de carácter técnico-normativo que
normativos que definen el ordenamiento
asigna los usos concertados al territorio en función de los asentamientos poblacionales en el
de sus potencialidades (aptitudes) y limitaciones, ámbito de las actividades socio-políticas,
económicas y ambientales del municipio.
este Plan de Uso del Suelo es expresado a través de
la Zonificación y las Normativas de Uso del Territorio
Mapa de Zonificación Municipal
Municipal. Instrumento de identificación espacial que
permite precisar las diferentes afectaciones
1.7 Normativas del Ordenamiento Territorial legales, geofísicas, políticas, económicas, 14
ambientales, sociales y de cualquier otra
naturaleza que recaen en espacios
Es el conjunto de leyes, reglamentos, ordenanzas, geográficos de la jurisdicción municipal
documentos legales, planos y disposiciones que
determinen cualquier incidencia de ordenamiento Plan Municipal de Ordenamiento
territorial y que de acuerdo a la ley, regule o limite Instrumento técnico que orienta actividades
los derechos de uso o disposición de los bienes de los sectores económico, ambiental y
social en el ámbito municipal y sirve de
inmuebles nacionales, municipales y privados. referencia a los diferentes planes y
estrategias sectoriales y está constituido por
también se considerarán instrumentos relacionados los planes de uso y ocupación territorial a
nivel municipal.
con esta materia, los reglamentos generales,
específicos de construcción, de supervisión y
conservación de la red vial nacional incluyendo vías
de comunicación terrestre, marina y aérea,
interurbanas y rurales; los de desarrollo agrícola
integral, de riego y drenaje; los de recursos hídricos,
de manejo forestal, de minas e hidrocarburos, de
energía; de evaluación y gestión ambiental; así como
los reglamento generales de lotificación y
urbanización municipales, los reglamento generales
de zonificación urbana y rural, todos los relacionados
con el ordenamiento territorial, así como los reglamentos administrativos de las entidades que
conforman el CONOT.

2. Marco Legal del Ordenamiento Territorial

2.1 Competencias de los gobiernos Municipales en el Ordenamiento Territorial

Las competencias de los Gobiernos Municipales de conformidad con la Ley de Ordenamiento

Territorial se orientan a:

1) La gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito municipal, a efecto de

promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad, el control y
la regulación de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones, para lo cual actuarán en:

La elaboración y ejecución de los planes de trazo y desarrollo urbanístico del municipio, y

consecuentemente del control y regulación del uso de suelos para las actividades económicas,
sociales, de esparcimiento y otros necesarios en los asentamientos de personas, así como de la
regulación de la actividad comercial, industrial y de servicios;

La definición del perímetro de las ciudades y de otras formas de los asentamientos

humanos, conforme lo señala la Ley; 15

La construcción de la infraestructura de servicios públicos municipales;

El desarrollo y la promoción de programas que aporten soluciones habitaciones, el manejo y el
control de áreas de riego;

La protección ambiental;

La promoción de la cultura y los valores locales;

La protección del patrimonio histórico y cultural.

2) La responsabilidad de armonizar el Plan de Ordenamiento Municipal con la

planificación sectorial y los planes de áreas bajo régimen especial nacional y con el Plan de
Nación, en aspectos tales como:

La promoción de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales;

La promoción de actividades para activar la producción local;

La gestión de los recursos naturales;

Otras acciones de coordinación con las políticas y programas sectoriales de la Nación.

3) Otras relacionadas al marco de la autonomía municipal contempladas en la Ley de
Municipalidades

2.2 Facultades Normativas y Regulaciones Municipales

Las Municipalidades dentro de sus facultades normativas emitirán las regulaciones con respecto
a los procesos de ordenamiento territorial, tales como:

Normas de zonificación y de regulación de uso del suelo;

Normas de construcción;

Normas de lotificaciones y urbanizaciones;

Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulación local-sectorial o propias, en

relación a las competencias municipales y para facilitar las acciones de las entidades de
Ordenamiento Territorial;

Corresponde a los gobiernos municipales velar por el estricto cumplimiento por parte de los
particulares y entidades públicas, de las limitaciones de derechos sobre la propiedad
inmobiliaria como resultado de normativas de ordenamiento territorial emitidas por las propias 16
municipalidades y el gobierno central.

2.3 Mecanismos e Instancias de Participación Ciudadana

Se promueve la participación ciudadana como uno de los ejes fundamentales del Ordenamiento
Territorial, en el contexto siguiente:

Como expresión del ejercicio de las libertades y los derechos democráticos;

Para fortalecer el proceso de control político y moderación de la acción gubernamental en la

gestión de los asuntos de interés público, en cuyo caso los habitantes de los municipios podrán
organizarse para realizar contralorías sociales que garanticen el cumplimiento de este
precepto.
Se establecen como mecanismos e instancias de participación ciudadana las siguientes:

El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial, los Consejos Departamentales de

Ordenamiento Territorial, Redes de Apoyo, organizaciones comunitarias y demás instancias
que con tales propósitos se prevean en la Ley de Ordenamiento Territorial y en las demás leyes:
Cabildos abiertos, plebiscitos, asambleas de consulta, audiencias y otros mecanismos de
participación previstos en la Ley de Municipalidades;
Foros y audiencias sectoriales celebradas por iniciativa de grupos de interés público y privado o
por convocatoria de instituciones representativas del Gobierno;

Otras instancias y mecanismos de participación y expresión ciudadana, señalados como tales

por la Ley.

Para la aplicación de este instrumento metodológico y en el nivel comunitario y municipal se

consideran Instancias de Gestión Territorial (IGT) que se conforman en cada una de las Unidades
de Planificación con las organizaciones del tejido social como los patronatos, juntas de agua,
asociaciones de productores, grupos ambientales, hombres, mujeres y jóvenes organizados en
cualquier tipo de instancia para la gestión de la convivencia y el bienestar de las comunidades.

2.4 Instrumentos Técnicos para el Ordenamiento Territorial

Los instrumentos técnicos son los sistemas e instrumentos administrativos, legislativos y

ordenanzas mediante los cuales se hacen viables los procesos de planificación, gestión y
evaluación del Ordenamiento Territorial, como se describen a continuación:

Sistemas de información territorial, consistente en bancos de datos geo-espaciales, sistemas

estadísticos y de censos, así como otros sistemas de información espacial;

Sistemas de promoción, evaluación y seguimiento del proceso de ordenamiento Territorial; 17

Los Instrumentos normativos legales.

Todos los instrumentos técnicos de la planificación del ordenamiento territorial generarán

programas y proyectos que orienten, vinculen e incentiven la inversión pública, privada, y la
cooperación, bajo un marco de desarrollo sostenible en el corto, mediano y largo plazo.
 3. Marco Metodológico para la formulación del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial

La Guía Metodológica para la formulación del PMOT se plantea como un proceso participativo y
concertado, orientado a la elaboración de la línea base y diagnostico territorial, definición de
unidades de planificación municipal y del plan de uso del suelo, así como de la visión
compartida, políticas, estrategias, objetivos, programas y proyectos con base a las
potencialidades y limitantes del municipio en función de 6 subsistemas territoriales: físico-
ambiental, socio-cultural, económico, asentamiento humanos, movilidad y conectividad y
político-institucional; también se describen lineamientos metodológicos que orientan la
aprobación y registro del plan en el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial
(RENOT), mecanismos para su operatividad; además de herramientas de cómo medir y conocer
los avances de la implementación del PMOT. Este proceso se desarrolla en 7 Etapas, tal como se
visualiza en el siguiente esquema:

Etapas Objetivo Productos Principales

a. Preparar y organizar el proceso de planificación de ordenación del a. Carta de oficialización del proceso
territorio, conformar y capacitar al Equipo Facilitador Municipal. firmada.
b. Definir las Unidades de Planificación y fortalecer las capacidades de b. Equipo facilitador de planificación
las Instancias de Gestión Territorial (IGT) que se organicen para los conformado
18
Etapa I: fines del OT. c. Cronograma para elaborar el PMOT.
Preparación y c. Elaborar los instrumentos que indicarán la ruta a seguir en el d. Mapeo de Actores Territoriales.
Organización proceso de formulación del Plan Municipal de Ordenamiento e. Estrategia de comunicación.
Territorial, como el cronograma de trabajo y la estrategia de f. Unidades de Planificación Territorial
comunicación. definidas.
g. Instancias de Gestión Territorial
organizadas.
a. Conocer y analizar las condiciones físico ambientales, socio culturales, a. Información secundaria de los
económicas, de asentamientos humanos, movilidad y conectividad, y contenidos del diagnóstico recopilada y
político institucionales del municipio, identificando limitantes y evaluada.
potencialidades por Unidad de Planificación. b. Información primaria para el diagnóstico
b. Identificar los indicadores claves para establecer las prioridades de la recolectada, validada y tabulada.
Etapa II: problemática a resolver en el municipio. c. Información de fuentes secundarias y
Línea Base y c. Realizar levantamiento de información primaria y secundaria para el primaria s procesada y analizada por
Diagnóstico análisis de información y el establecimiento de la Línea Base y subsistema territorial
diagnóstico territorial del municipio. d. Análisis de interrelaciones por
subsistema territorial.
e. Diagnostico Territorial validado y
socializado.
a. Diseñar escenarios alternativos de ocupación territorial para la a. Visión Compartida definida de OT
solución de los conflictos identificados en el diagnóstico, Definida
previniendo los hechos y las tendencias derivadas, para b. Escenario actual y tendencial
contrastarlos con las expectativas y políticas de desarrollo. construido.
Etapa III:
b. Formular la estrategia para la toma de decisiones basadas en los c. Escenario Concertado
Prospectiva
futuros tendenciales y deseables como solución a la problemática
Territorial
específica del municipio, de tal manera que se propicie un
desarrollo territorial equilibrado.
c. Concertar la construcción de la toma de decisiones en cuanto a la
ocupación, utilización y transformación del territorio a corto,
 mediano y largo plazo.

a. Realizar el análisis de las potencialidades del territorio con la a. .Mapeo de funciones económico-
participación de las instancias de gestión territorial y con ello definir productivas y ambientales del territorio.
el Plan de Uso del Suelo y las propuestas y normativas de uso de las b. Mapeo de restricciones legales del
categorías de Ordenamiento en las cuales se fundamentará el territorio.
Etapa IV
PMOT c. Mapeo de funciones socioculturales y
Planificación
b. Realizar la zonificación del municipio estableciendo y validando las político-institucionales
Territorial
restricciones de uso del suelo en base a los marcos legales vigentes. d. Zonificación territorial integrada
c. Definir las funciones principales de uso del territorio municipal y
reasentarlas a través del mapa de zonificación municipal

a. Analizar de manera articulada y armonizada los instrumentos a. Realizado el análisis de articulación de

y/o herramientas de planificación para definir objetivos, los instrumentos de planificación del
programas, ejes estratégicos, metas, medidas y proyectos que desarrollo que tiene el municipio.
Etapa V b. Proyectos estratégicos zonales (por
orienten el desarrollo municipal y el ordenamiento territorial.
Programación unidad de planificación) priorizados.
b. Programar y priorizar los proyectos de carácter territorial que
del Plan c. Elaborados programas y proyectos de
se buscan implementar para el cumplimiento de las normativas carácter estructural territorial.
de uso del suelo y el territorio. d. Marco Programático y Articulación al
Plan de Nación.
a. Medir y conocer los avances de la implementación del PMOT a través a. Monitoreo y evaluación de la ejecución
Etapa VI: del monitoreo de los indicadores de la Línea Base. presupuestaria del Plan de Inversión.
Monitoreo y b. Análisis de evolución de los indicadores
Seguimiento de la Línea Base
c. Informe anual de gestión municipal
a. Aprobar el instrumento Ordenamiento Territorial, mediante a. PMOT sometido a vista o consulta
mecanismos de participación que contribuyen a la gobernabilidad. pública.
Etapa VII: b. PMOT ingresado a RENOT.
Aprobación y c. Estrategia de implementación del PMOT
Registro
b. Crear y asegurar los mecanismos para la operatividad del PMOT
diseñada.
19
c. Ingresar el PMOT al RENOT.
Guía Metodológica
Para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT) 20

Etapa I Preparación y Organización

3.1 Etapa I: Preparación y Organización

Antes de iniciar con el proceso de formulación del PMOT, es necesario asegurar las condiciones
que garanticen un proceso que se fundamenta en la participación y es conducido por un equipo
técnico, además se debe tener el respaldo político del gobierno municipal para garantizar la
gestión y el empoderamiento del plan; la integración de todos los actores locales, entes de
cooperación, y presentantes sectoriales del gobierno central ayudarán en realizar un plan que
represente la realidad territorial con sus componentes y subsistemas.

La Etapa I: Preparación y Organización consiste en crear esas condiciones favorables para iniciar
en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial; para lo cual, técnicos (as) municipales
realizan un análisis del estado de la planificación territorial, el Gobierno Municipal firma una
carta con la DGOT oficializando el inicio del proceso y se establece los compromisos entre los
actores institucionales involucrados; se debe conformar y capacitar el equipo facilitador
integrado por técnicos (as) de la municipalidad, mancomunidad, líderes locales, ONGs y otros
entes con presencia en el municipio. Este proceso debe ser acompañado por un especialista de
la planificación territorial.

De los productos o resultados de esta Etapa se destacan: la revisión y evaluación de los 21

instrumentos de planificación del municipio, que permiten evaluar y justificar del porque
elaborar un Plan de Ordenamiento del Territorio, la elaboración del mapeo de actores
territoriales, la preparación e implementación del cronograma del proceso y de una estrategia
de comunicación, la definición de Unidades de Planificación y la conformación y capacitación de
las Instancias de Gestión Territorial (IGT) por Unidad de Planificación; cuyos miembros tienen
como objetivo fundamental darle seguimiento al cumplimiento de programas y proyectos que
lleven al cumplimiento de Normativas del Plan de uso del suelo.

3.1.1 Objetivos de la etapa de Preparación y Organización

Preparar y organizar el proceso de planificación de ordenación del territorio, conformar y

capacitar al Equipo Facilitador Municipal.

Definir las Unidades de Planificación y fortalecer las capacidades de las Instancias de Gestión
Territorial (IGT) que se organicen para los fines del OT.

Elaborar los instrumentos que indicarán la ruta a seguir en el proceso de formulación del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial, como el cronograma de trabajo y la estrategia de
comunicación.
3.1.2 Preparación y Organización: Pasos, instrumentos y productos

Paso 1: Exploración Inicial y estado de la planificación Territorial (Instrumentos y Actores)

La Unidad Técnica Municipal (UTM), Unidad Municipal Ambiental (UMA), Unidad de Desarrollo
Económico Local (UDEL) y técnicos (as) de Catastro, realizan un análisis del estado actual del
proceso de planificación territorial, enfatizando en los tipos de instrumentos que se han
formulado, grado de ejecución y actores involucrados. Este análisis permite una visión
preliminar del estado de los instrumentos de planificación del desarrollo municipal. Para realizar
esta revisión se debe aplicar el siguiente instrumento:

Tabla 1: Revisión y evaluación de los instrumentos de planificación territorial municipal

No. Tipo de Periodo de Avance en su Ente Principales actores involucrados

instrumento ejecución implementación asesor
1 Plan 2005-2015 Describir programas y SDHJGD Municipalidad, patronatos, juntas de agua,
Estratégico de proyectos ejecutados y cajas rurales, asociaciones de productores,
Desarrollo calcular un porcentaje de etc.
Municipal avance (ejemplo 80%)
PEDM
2 Plan de Gestión 2005-2010 Describir programas y COPECO Municipalidad, Comité de Emergencia
de Riesgos PGR proyectos ejecutados y Municipal CODEM, Comités de Emergencia
calcular un porcentaje de Local CODEL, etc.
avance (ejemplo 60%) 22

Del análisis anterior, se elabora un resumen que integre los aspectos considerados en la tabla;
haciendo énfasis en un listado preliminar de actores que será insumo importante para
conformar el Equipo Facilitador Municipal. El inventario preliminar de actores puede ser
complementando con información de fuentes secundarias, por ejemplo: memorias de talleres,
informes de instituciones, organismos y centros universitarios, tesis, monografías, diagnósticos,
información catastral, publicaciones socioculturales, planes estratégicos de desarrollo, entre
otros.

Además se establece el marco referencia de la planificación municipal, es decir, que

instrumentos se tienen, cuando se elaboraron, su vigencia, estado de la gestión e
implementación, el conocerlos permitirá su articulación al Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial que se inicie a elaborar o actualizar.

Paso 2: Decisión Política, Oficializar el proceso de elaboración o actualización del PMOT

La Corporación Municipal emite el Acta donde da por iniciado el proceso de ordenamiento

territorial, el alcalde o alcaldesa procede a firmar una carta de oficialización del mismo, en la
que se formalizan acuerdos entre los principales actores, como la municipalidad y la DGOT. En
dicho documento se describen las consideraciones, los objetivos que representan el alcance del
proceso y las principales responsabilidades a las cuales se comprometen los actores
involucrados.

Para el evento de la firma de la Carta de Oficialización, previamente se deben convocar los

principales actores que tienen incidencia en el proceso de planificación territorial del municipio,
(en el paso 1 se elaboró un listado preliminar de actores como insumo para el paso 2); con el
propósito de que sean partícipes del inicio del proceso de ordenamiento territorial, así como
para formar parte del Equipo Facilitador Municipal.

El contenido de la carta de compromiso lo elabora la Corporación Municipal, y se estructura

considerando aspectos como información de carácter general, objetivos, y responsabilidades
según roles institucionales de los implicados, domicilios, vigencia y duración, fecha, mes, año y
la firmas correspondientes. A continuación se presenta un modelo o instrumento:

Carta de oficialización del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial.

Nosotros, el (la) señor (a)_________________________________________________________________________Alcalde (sa)

del Municipio de__________________________, Departamento de________________ ; que adelante se denominará 23
"La Municipalidad", el (la) señor (a)_____________________________________________________________ en
representación de la Dirección General de Ordenamiento Territorial de la Secretaria de la Presidencia SDP,
hemos convenido celebrar la presente carta de oficialización del proceso de ordenamiento territorial en
el marco de la Ley de Ordenamiento y Leyes relacionadas; la misma se ajusta a los términos y
consideraciones que a continuación se describen:

Considerando: que las competencias de los Gobiernos Municipales de conformidad con la Ley de
Ordenamiento Territorial se orientan a: la gestión amplia del ordenamiento territorial en el ámbito
municipal, a efecto de promover las condiciones más apropiadas de desarrollo para la vida en comunidad,
el control y la regulación de los asentamientos poblacionales de sus jurisdicciones. Así como, la
responsabilidad de armonizar el Plan Ordenamiento Municipal con la planificación sectorial y los planes
de áreas bajo régimen especial nacional y con el Plan de Nación en aspectos tales como: la promoción de
actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales, la promoción de actividades para activar
la producción local, la gestión de los recursos naturales y otras acciones de coordinación con las políticas
y programas sectoriales de la Nación.

Considerando: Que mediante Acuerdo Ejecutivo Numero 002-SP-2015 se aprueba el “Reglamento

Interno de la Secretaría de Estado de la Presidencia, derivado del Decreto Ejecutivo Numero PCM-021-
2014”; en cuyo Capitulo VIII De la Dirección Ejecutiva de Plan de Nación, Articulo 28, numerales 5, 8, 9;
establece: Ejercer las funciones que se deriven de la Ley de Ordenamiento Territorial; Dirigir el proceso de
Ordenamiento Territorial y colaborar con los demás órganos creados por la Ley para ese propósito;
 Apoyar los procesos de gestión del territorio y la coordinación con el Gobierno Central en las regiones
establecidas, mediante el enfoque sectorial vigente.

POR LO TANTO: los abajo suscritos nos comprometemos en lo siguiente:

Objetivo General: Elaborar y/o actualizar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) del
municipio de__________________ bajo el marco de la Guía Metodológica para formular Planes Municipales
de Ordenamiento Territorial (PMOT).

Objetivos Específicos:

a. Establecer el proceso oficial de ordenamiento territorial en apego al procedimiento ya establecido en

la Guía Metodológica para formular PMOT
b. Conformar y capacitar el equipo técnico municipal y las IGT, en apoyo al proceso de ordenamiento
territorial entre cooperantes, entes del gobierno central, unidad técnica municipal, unidad municipal
ambiental, catastro, unidad técnica intermunicipal y representantes de las organizaciones de la
sociedad civil debidamente organizadas.
c. Desarrollar un proceso participativo a través de las Instancias de Gestión Territorial (IGT) que lideran el
proceso de formulación y/o actualización del PMOT así como el seguimiento a la gestión e
implementación del mismo una vez que ha sido aprobado e ingresado en el Registro Nacional de
Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT) de la SDP 24
d. Integrar y/o articular los actores de la cooperación para el desarrollo y otros entes con incidencia en el
municipio a las políticas y prioridades del gobierno municipal en el marco del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial.
e. Elaborar un cronograma de trabajo que detalle las responsabilidades del equipo técnico de
planificación municipal conformado.

Responsabilidades de las partes:

Municipalidad de _________________________________________________________________________
a) Liderar la formulación o actualización del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial que se oficializa
a partir de la firma de esta carta de compromisos.
b) Asignar a los (as) responsables de la Unidad Técnica Municipal (UTM), la Unidad Municipal Ambiental
(UMA), y Catastro y un Regidor (a) de la Corporación, para que se integren al equipo facilitador del
proceso de ordenamiento territorial.
c) Apoyar en la identificación y selección de actores territoriales (líderes comunitarios y representantes de
organizaciones locales) para que se integren al proceso de ordenamiento territorial.
d) Gestionar recursos y logística para el desarrollo de eventos de planificación, capacitación,
socializaciones y otras actividades que deriven de la formulación/actualización del PMOT.
e) Aprobar y registrar el PMOT, para lo cual el gobierno local tiene la responsabilidad de su
implementación, gestión, seguimiento y evaluación.
 De la Dirección General de Ordenamiento Territorial en representación de la SDP

a) Proporcionar la asistencia técnica para formular o actualizar el PMOT, dar seguimiento y certificar el
proceso ordenamiento territorial en el marco del cumplimiento la Guía Metodológica para formular
PMOT.
b) Realizar procesos de capacitación sobre el uso y aplicación de la Guía Metodológica para la
formulación de Planes Municipales de Ordenamiento Territorial.
c) Facilitar la disponibilidad de información territorial para el proceso de planificación a través del
Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) u otros medios de intercambio y actualización de
información establecidos entre La Municipalidad y la Dirección General de Ordenamiento Territorial.
d) Revisar, validar e ingresar el PMOT al Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT).

Enmiendas y Vigencia

La presente carta podrá ser modificada de común acuerdo entre las partes, a solicitud de cualquiera, ya
sea mediante nota oficial o comunicación escrita, considerándose en un Adendum los aspectos que la
modifican.

La misma, entra en vigencia a partir del _________________del 201x hasta cumplir con el proceso de
formulación / actualización del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, considerando que el proceso
finaliza con el ingreso al Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT).
25

En fe de lo anterior, se firma la carta de oficialización del proceso de ordenamiento territorial del

municipio de _________________________________________________________________________________

___________________________ _________________________

Dirección General de Alcalde Municipal

Ordenamiento Territorial Municipio de…
Paso 3: Conformación del Equipo Facilitador

Inmediatamente firmada la Carta de Oficialización del proceso, se procede a conformar el

Equipo Facilitador de Planificación Municipal. El equipo facilitador es un grupo de actores
sociales, que se organiza y capacita con el propósito de conducir el proceso de elaboración o
actualización del PMOT. Éste se conforma con técnicos (as) de la municipalidad, mancomunidad,
de entes de cooperación u ONGs con presencia en el municipio, lideres (as) comunitarios de
organizaciones de base como patronatos, juntas de agua, MIPYMES, sector social de la
economía, redes de mujeres y jóvenes; entre otros.

Para conformar este Equipo, a continuación se describen lineamientos básicos:

a. Clasificar los actores territoriales presentes en el evento de la firma de carta de oficialización

del proceso de ordenamiento territorial, por subsistemas territoriales, los actores
identificados se organizan en la siguiente tabla:

Tabla 2: Inventario preliminar de actores territoriales

N Institución Acciones Cobertura de Nombre de Tel Correo Subsistema

/Organización/Líder principales Acción Contacto electrónico Territorial
Vinculadas al OT
26

Fuente: DGOT, 2013

b. Una vez clasificados los actores, el (la) Alcalde (sa) Municipal, designa un (a) técnico (a) por
cada Unidad: UMA, UTM y Catastro y un (a) regidor (a) para formar parte del equipo
facilitador.
c. Complementar el equipo facilitador con otros actores territoriales (identificados/clasificados
en la tabla anterior): técnico (a) de la UIT, y agentes externos (representantes de
instituciones del Gobierno Central, ONGs, cooperantes, entre otros) y líderes comunitarios.
d. Los (as) líderes/as comunitarios deberán ser miembros de organizaciones de base como
patronatos, juntas de agua, MIPYMES, sector social de la economía, redes de mujeres y
jóvenes; entre otros.
e. Estos líderes deben gozar de un reconocido liderazgo comunitario, con disponibilidad de
tiempo para apoyar el proceso de OT, manifiesta habilidad de comunicación verbal, buenas
relaciones interpersonales y amplio conocimiento del territorio. Adicionalmente y no
obligatorio, que sepan leer y escribir
f. En el marco de los requisitos anteriores, tratar de que el equipo facilitador de la
planificación quede integrado al menos con el 40% de mujeres y por mínimo, una debe de
 tener experiencia y conocimientos en el tema de género. Así como por personas con
necesidades especiales.
g. El equipo facilitador de planificación se podrá ampliar o fortalecer con otros miembros que
se identifiquen en el momento de completar/validar el mapeo de actores territoriales.
h. El equipo facilitador de planificación se capacitará en cada etapa de la guía metodológica.
El método a utilizar es el de “aprender haciendo” donde los y las participantes recibirán los
contenidos de parte del facilitador y los trasladarán a la práctica según vaya evolucionado el
proceso de formulación o actualización del PMOT.

Paso 4: Elaboración de Mapeo de Actores Territoriales

El Mapeo de Actores Territoriales es una herramienta metodológica que proporciona

información acerca de quiénes son las personas, organizaciones e instituciones que actualmente
generan la dinámica socioeconómica, política y ambiental del municipio.

Este Mapeo es la base para constituir la plataforma sociopolítica del territorio, a través de la
identificación y análisis de los actores que inciden en el proceso de ordenación del territorio
que convergen en la Instancia de Gestión Territorial (IGT).

Esta herramienta permite al equipo facilitador identificar las instancias y mecanismos de gestión
en el territorio, así como espacios de diálogo, para establecer estrategias de desarrollo con base
27
a sus problemas y potencialidades en relación a los sub sistemas territoriales. Para construir este
paso metodológico se plantea la siguiente herramienta:

Lineamientos para completar el Mapeo de Actores Territoriales:

1. El equipo facilitador de planificación procede a completar y validar el inventario preliminar

de actores que fue elaborado por técnicos (as) de la municipalidad y de mancomunidad (ver
Tabla 3: inventario preliminar de actores territoriales).
2. Las siguientes son algunas preguntas que pueden orientar a los técnicos en la identificación
y completación del inventario de los actores territoriales:
¿Qué actores tienen o pueden tener relación o interés directo con el ordenamiento y
desarrollo del territorio?, ¿Quiénes deben o pueden intervenir jurídicamente para atender y
resolver los distintos problemas detectados en el territorio (tenencia de tierra, conflictos
sociales, económicos y ambientales, etc.)?, ¿Cuáles actores pueden o deben participar en la
gestión del territorio para contribuir a su ordenamiento?; ¿Quiénes deben o pueden
intervenir técnicamente en la implementación del plan municipal de ordenamiento
territorial?; y en caso de requerirse, ¿quiénes estarían dispuestos a intervenir y bajo qué
condiciones?; ¿Quiénes se verían directamente beneficiados en el supuesto de que los
programas y proyectos planteados cumplan con sus objetivos y metas?1

1
Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.
3. De este inventario, se hace una identificación y asociación de actores en el ámbito
geográfico; a modo de ejemplo:

Tabla 3: Identificación y asociación de actores en el ámbito geográfico

Nivel Geográfico Actores con presencia directa Actores con presencia indirecta

Internacional Plan en Honduras, GOAL Internacional Comisión Centroamericana de

Vivienda y Asentamientos Humanos
(CCVAH)
Regional/Departamento/Ma Unidad Permanente Regional (UTPR) Gobernación Departamental
nco-munidad Distrital Departamental de Educación
Pública /Consejo Regional de Desarrollo.
Nacional ENEE, Secretaria de Educación. Secretaría de Finanzas
Secretaria de Derechos Humanos.
Municipal Alcaldía Municipal de Jesús de Otoro,
Intibucá, Red de Patronatos.
Zonal/ Comunitario Cajas rurales, junta de agua, comités
ambientales.
Fuente: DGOT, 2013

4. El equipo facilitador identifica los intereses que mueven/motivan a estos actores y su

grado de influencia dentro de la estructura socio-cultural, económica, ambiental y político-
institucional del municipio. Este análisis, incluye organizaciones, hombres y mujeres, del
sector privado, público y de la sociedad civil. 28
5. Con el inventario de actores, el gobierno municipal convoca a los actores identificados (con
presencia directa) a un taller participativo para realizar un análisis de actores, información
que permitirá tener mayor claridad en el momento de organizar las Instancias de Gestión
Territorial.
6. El equipo facilitador de planificación, realiza el análisis de actores, iniciando con un dialogo
semi-estructurado; para esto se recomienda organizar grupos de trabajo en función de las
sub sistemas territoriales (ya en el inventario preliminar se han clasificado los actores por sub
sistema). En este sentido, se muestran una serie de preguntas que pueden facilitar la
construcción del diálogo semi-estructurado 2

Tabla 4: Resumen de preguntas orientadoras

Preguntas Orientadoras
Grupo 1 Grupo 2 Consenso

¿Existen comunidades, grupos o individuos que puedan resultar

afectados, de manera favorable o desfavorable, por las
decisiones que se tomen en el plan municipal de ordenamiento
del territorio, específicamente en la definición de la zonificación
territorial?
¿Existen ocupantes históricos (tales como comunidades
indígenas) o usuarios tradicionales de los recursos con derechos

2
Adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR.
109p
consuetudinarios de propiedad o de utilización de las tierras?
¿Existen usuarios no residentes de los recursos?
¿Existen personas del sector comercial o industrial, de la empresa
privada, grupos organizados que podrían resultar afectadas
negativamente por las decisiones que se tomen en cuanto a la
gestión de los recursos naturales?
¿Cuál es el papel y responsabilidad del gobierno municipal en el
marco de las acciones para un ordenamiento territorial?
¿Cuáles son las poblaciones, productores y comunidades con los
mayores riesgos o vulnerabilidad a las inundaciones, huracanes,
quemas y por derrumbes de tierras?
Fuente: adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.

7. Producto de la clasificación y del análisis realizado anteriormente, se elabora una matriz de

priorización de los actores identificados 3: a partir de la identificación se realizará la
priorización de los actores territoriales con influencia o presencia y grado de interés, de
acuerdo a las categorías planteadas:

a. Influencia: se refiere a la capacidad de movilización social y recursos del actor “hacer que
las cosas sucedan o de movilizar recursos” y estará definida como: alta, media o baja.
b. Grado de interés, se obtendrán tres resultados: a favor, neutral o en contra, cuando
se observe o se le pregunte al actor si está interesado en resolver o ser participe en el
proceso de planificación del desarrollo territorial.
29
c. Finalmente en la columna valor se debe anotar el resultado de los aspectos combinados
entre las columnas influencia y grado de interés.

Tabla 5: Influencia y Grado de interés de los actores.

Influencia Grado de interés Valor

Media A favor 3+
Alta Neutral 2+
Baja En contra 1-
Baja Neutral 1+
Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p

8. Para agrupar la clasificación y categorías de actores se elabora la siguiente matriz:

Tabla 6: Matriz de priorización de actores territoriales

Sub Sistema Territorial Actores Influencia Grado de Valor de priorización

territoriales interés
A Media A favor 3+
Político-Institucional B Alta Neutral 2+
C Baja En contra 1-
A Media A favor 3+
Socio-Cultural B Alta Neutral 2+
C Baja En contra 1-
 Físico-Ambiental A Media A favor 3+
B Alta Neutral 2+
C Baja En contra 1-
Económico A Media A favor 3+
B Alta Neutral 2+
C Baja En contra 1-
Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.

9. La interpretación se realiza en función a la columna de Valor de priorización, pues mientras

mayor sea el valor que tenga el actor, este tendrá más prioridad y puede considerarse como
un Actor Clave en el territorio.
10. Esta matriz de agrupación de los actores priorizados (3+, 2+ y 1+) se agrupa en función
de los sub sistemas territoriales, de acuerdo a diferentes procesos en el que se encuentran
inmersos dichos actores, siendo éstos:

• Actores del sub sistema socio-cultural: son actores cuya función está relacionada con
organizaciones sociales conformadas dentro de procesos sociales, culturales y
educativos.
• Actores del sub sistema físico- ambiental: son actores cuya función legal, natural o
particular ofrecen servicios de apoyo al medio ambiente; estos pueden ser tangibles, no
tangibles, formales e informales.
• Actores del subsistema económico: actores cuya función está directamente relacionada
30
con las actividades productivas y de comercialización de bienes y servicios.
• Actores del sub sistema político-institucional: corresponden las instituciones
gubernamentales no ambientales, vinculados a la planificación de políticas sectoriales,
por ejemplo: la Secretaria de Educación Pública, Secretaria de Presidencia, Secretaria de
Recursos Naturales y Ambiente Gobierno Municipal, entre otros.

Actores del proceso

Sub sistema Económico Sub sistema Político- Sub sistema Socio Cultural Sub sistema Físico-
institucional Ambiental

Empresas o personas físicas Instituciones de Gobierno, Centros educativos de Instituciones

industriales, comerciales o
de servicios
Asociaciones u
organizaciones de
productores o industriales
Vendedores, clientes de
algún bien o servicio,
transportistas y
comerciantes
Empresas con alguna
participación
gubernamental Cooperación
central o municipal
Legisladores, caciques,
líderes de comunicaciones,
educadores.
Presidente municipal
consejeros o concejales
municipales
Partidos políticos,
agrupaciones políticas
investigación, universidades, gubernamentales y no
desarrollo tecnológico gubernamentales dedicadas
al medio ambiente
Fundaciones, asociaciones, Cooperación o donantes de
cooperativas, comités de proyectos al medio ambiente
educación y salud, comités de
desarrollo comunal o municipal.
Grupos religiosos, iglesias y
congregaciones
Juntas de agua, patronatos,
redes de mujeres, consejos de
desarrollo municipal, sindicatos,
Externa agrupaciones gremiales
Tabla 7: Actores con valores 3+, 2+, y 1+ agrupados por Sub sistema Territorial

Fuente: adaptado de Watler, 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.

11. Caracterización y relación de actores: en este punto es importante elaborar una breve
descripción de los principales actores claves que se han identificado, esta caracterización
debe abordar un análisis de las redes que el actor ha establecido en el territorio, así como
los proyectos o estrategias que desarrolla y como estas se pueden articular o alinear en el
marco de un plan municipal de ordenamiento territorial.

12. Mapeo de Actores: es importante visualizar de manera gráfica a los actores

clave/territoriales que se han priorizado. Para ello hay que hacer usos de la siguiente figura:

Figura 1: Panorama grafico manual

Se elabora en base a la matriz de priorización de actores, de acuerdo al valor de priorización

obtenido (última columna de la tabla)

Influencia baja y grado de interés en

Agrupa a actores con valor de contra, valor (1- ): Actores de interés.
influencia 1-
31
Influencia alta y grado de interés en
Agrupa a actores con valores de influencia 1+
contra, valor (1+)
columna de la tabla 3) Influencia media y grado de interés en
contra valor (1+)
Influencia baja y grado de interés neutral,
Agrupa a actores con valores de influencia
valor (1+): Actores Estratégicos

Influencia alta y grado de interés neutral,

valor (2+)
Influencia media y grado de interés
Agrupa a actores con valores de influencia 3+ neutral valor (2+)
Influencia media y grado de interés favor,

Territorio en valor (2+): Actores Clave.

estudio Influencia alta y grado de interés a favor,

valor (3+)
Influencia media y grado de interés a
favor (3+): Actores Clave

Fuente: adaptado de Watler, W 2011. Guía para la elaboración de planes de gestión de cuencas hidrográficas, CATIE, CR. 109p.
13. Del grafico de actores territoriales, se puede elaborar la siguiente clasificación:

a. Actores de interés: actores con valor de priorización 1-.

Es decir cualquier individuo u organización social con presencia en un territorio definido, realiza
actividades en su territorio pero con poca incidencia para el fomento del ordenamiento
territorial (comunidad, municipal, mancomunidad, departamental, etc.)

b. Actores Clave: actores con valores de priorización 3+ y 2+.

Son aquellos individuos, organización social o instituciones con incidencia directa sobre
aspectos culturales, sociales, biofísicos, económico-productivos, financieros, comerciales y de
conocimiento; y su participación en procesos de gestión, planificación, ordenamiento son
vinculantes para lograr el desarrollo del territorio.

c. Actor Estratégico: actores con valor de priorización 1+.

Individuo u organización social con capacidades y “poder” de decisión sobre el cómo, de qué
forma, cuando y quien realizará acciones sociales, económicas, ambientales y políticas en un
territorio determinado.

14. Los actores del territorio deben participar activamente en el proceso de ordenación del
territorio, no solo para informarles o como consulta, sino evolucionar hacia otros niveles de
participación ciudadana, de los cuales no todos tienen el mismo grado de influencia al
momento de tomar las decisiones. En la tabla siguiente se describen: 32
Tabla 8: Niveles de Participación Ciudadana

NIVEL DE PARTICIPACION Componente de

participación.
Acceder a información: estar informado sobre un proyecto o iniciativa es un tipo de
ESCASA 1 comunicación de un solo lado. Por tanto no puede ser considerado propiamente INFORMACION
como participación. (INFORMACION)
Ejecutar un proyecto sin haber participado en su diseño. No se participa en la
2
toma de decisiones.
BAJA CONSULTA
Consulta: las personas implicadas son consultadas sobre los detalles de planes ya
3
elaborados, y sus opiniones pueden ser incluidas o no en ellos.
Participación propositiva: es parecida a las consultas, la diferencia es que se da la
4 oportunidad de contribuir con propuestas antes de que el plan ya este conformado. CONSULTA
No obstante, no necesariamente son tomadas en cuenta.
MEDIA Consulta vinculante, tipo “referéndum”. La opinión expresada se ha de tener en
cuenta obligatoriamente, sin embargo aquí no permite generar otras propuestas
5 CONCERTACION
diferentes a las establecidas por quienes realizan la consulta. Permite escoger pero no
proponer.
Participación propositiva vinculante: es la misma modalidad que el nivel 4, pero
DECISION
6 ahora si por obligación deben tomarse en cuenta las propuestas hechas por la
COMPARTIDA
población.
ALTA Planificación y ejecución: un elevado grado de participación se da cuando hay
oportunidad de involucrarse en la planificación (tipo vinculante), y también en la GESTION
7
ejecución y manejo de las intervenciones planificadas, así como en la evaluación de COMPARTIDA
estas.
Fuente: Adaptado de Guía para la planificación municipal en agua y saneamiento. Secretariado Alianza por el Agua/ECODES, 2012.
La participación significativa se da a partir del nivel 4, siendo lo ideal el nivel 7, cuando se
participa en la toma de decisiones, la ejecución y el monitoreo.

15. Con base al análisis de actores anteriormente realizado y habiendo interiorizado los
diferentes niveles/componentes de participación (tabla anterior), el equipo facilitador en
conjunto con los participantes completa la siguiente matriz y determinan la participación de
dichos actores en las diferentes etapas del proceso de planificación del desarrollo.

Tabla 9: Matriz para la participación ciudadana en la planificación del desarrollo.

Componente de participación
Fase/Etapa Actividad Actor Gestión
Decisión
metodológica Informar Consultar Concertar Compartid
compartida
a
Conformar Municipali
Etapa 1 Equipo dad X X
Facilitador
Elaborar Línea IGT
Etapa 2… X X
Base
Implementació IGT
Etapa 7 n del Plan X X

Fuente: SEPLAN/DGOT 2013.

Paso 5: Capacitación del Equipo Facilitador (DGOT, Mancomunidad UTI) 33

Un factor fundamental para asegurar la sostenibilidad del proceso de OT es la transferencia de

capacidades locales; en este sentido, cobra significativa importancia la capacitación del equipo
facilitador. La Dirección de Ordenamiento Territorial realizara dicha capacitación con base a los
contenidos de la Guía Metodológica para Formular PMOT. En esta paso metodológico se puede
contar con el apoyo de la Unidad Técnica Intermunicipal UTI de la mancomunidad a la que
pertenezca el municipio.

Paso 6: Elaborar Cronograma y diseñar estrategia de Comunicación del PMOT

El cronograma de trabajo es para definir el plazo de ejecución de las diferentes etapas del
proceso de elaboración del PMOT; es decir, definir el periodo de tiempo que se necesita para
formular o actualizar el PMOT. Para su elaboración el equipo facilitador se debe basar en el
contenido establecido en la Guía Metodológica propuesta para formular el PMOT. Este
cronograma se socializará con la corporación municipal y los actores clave y estratégicos
identificados anteriormente; además, debe estarse actualizando en función de los avances del
proceso.

Una vez aprobado, se enviará a la DGOT para dar el seguimiento correspondiente, para
desarrollar este paso metodológico se plantea el siguiente instrumento:
Tabla 10: Formato de Cronograma de trabajo

Etapas/Actividades Unidad de Meses

medida 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Etapa 1. Preparación y Organización
1. Actividad 1 Informe
2. Actividad 2 Documento
3. Actividad 3 Otros.
n……………..
Fuente: adaptado de Guía Metodológica para elaborar Planes de Desarrollo Municipal, Jica-Focal, 2006.

Diseñar Estrategia de Comunicación.

La estrategia de comunicación es una herramienta que sirve al gobierno municipal y al equipo

facilitador para mantener un permanente contacto con la población: informándole sobre las
acciones, avances, resultados y limitaciones que conlleva la elaboración e implementación del
PMOT, en sus diferentes etapas, esto permite:

• Incentivar el compromiso de la población, instituciones, organizaciones, y sociedad civil en

general para que participen en el proceso ordenamiento territorial.
• Hacer del conocimiento de la ciudadanía en general, los alcances del proceso de 34
ordenamiento territorial en cada etapa metodológica.
• Difundir los avances del proceso para generar visibilidad, viabilidad y sinergia con todos los
actores y organizaciones/instituciones del municipio que pueden ayudar a la concreción del
PMOT.
• Transparentar el proceso de ordenación y gestión del territorio, mediante la participación y
auditoria social de parte de los actores territoriales.

Para su elaboración se propone aplicar una Estrategia de Planificación desde la comunicación 4,

adaptada por UNICEF y que contiene lo siguiente:

Planificación desde la comunicación

1. Identificación de los componentes de comunicación: estos tienen relación con las

actividades contenidas en cada una de las fases/etapas del proceso de OT, es decir, hay que
identificar las actividades claramente relacionadas con tareas de comunicación; el desarrollo
de talleres comunitarios, o campañas de sensibilización, socialización de informes de avance
por etapa metodológica, son algunos ejemplos de ello.

4
Adaptada de Unicef, 2006. Cuadernillo No. 2: Elaborando proyectos de comunicación para el desarrollo, Buenos Aires,
Argentina, 47p.
2. Diagnóstico:

a) Identificar las audiencias: las audiencias pueden ser definidas como la población meta a la
que se quiere llegar o grupos de actores involucrados en un plan, programa o proyecto, que
comparten espacios institucionales, intereses, características sociodemográficas y/o
consumos culturales, que constituyen, por lo tanto una comunidad de sentido. A diferencia
de las definiciones de audiencias como receptoras pasivas de los mensajes, aquí se
consideran como actores sociales cuya acción y aportes son esenciales para lograr un
objetivo de cambio social. Su participación y su identificación con los mensajes, y sobre todo
con los sentidos del plan, propiciara cambios a nivel de grupo, de su comunidad, su sociedad.

A partir del mapeo de actores territoriales, se hace la identificación de un listado de

audiencias, es decir, comunidades de sentido que comparten ciertas características o
actividades; las juntas de agua, los patronatos, asociaciones de productores, unidades
técnicas, cooperación internacional, son algunos ejemplos válidos.

La identificación de las audiencias es dinámica, va cambiando a medida que las estrategias de

35
los diferentes actores territoriales se desarrollan y van desplegando nuevos sentidos.

El equipo técnico de planificación debe monitorear estos cambios y definir nuevas audiencias
y actualizar la estrategia, para dar continuidad a la comunicación con los actores sociales.

b) Identificar necesidades y capacidades de las audiencias: para identificar las necesidades

de las audiencias podemos analizar sus conocimientos sobre la temática abordada por el
PMOT, observar sus intereses y voluntad de involucramiento en el mismo (este análisis se
ha abordado en gran parte en el mapeo de actores territoriales) y analizar sus dificultades
para el manejo de habilidades comunicativas tanto interpersonales como mediáticas, etc.

Para identificar las capacidades de las audiencias se observa: características socioculturales,

habilidades lingüísticas, consumos culturales, poder en cuanto grupo que produce sentidos
que impactan socialmente, trayectoria o prestigio en una temática, manejo de estrategias
de comunicación interpersonal, de comunicación en medios, etc.

En síntesis, conocer las necesidades de comunicación de las audiencias nos ayuda a definir
el contenido de los mensajes ¿Qué hay que comunicar?

Conocer las necesidades de comunicación de las audiencias contribuye a definir la forma en

que habrá que comunicarlos (los mensajes). ¿Cómo hay que comunicar?
c) Identificar los circuitos de comunicación: para completar el diagnostico hay que descubrir
Matriz de diagnóstico desde la comunicación para las audiencias del municipio:___________________

los circuitos y lugares donde las audiencias comparten sentidos.

El concepto de circuito involucra tanto los consumos mediáticos como los lugares de interacción
personal y grupal.; es decir, que implica analizar espacios donde se producen intercambios de
sentidos para buscar distintos objetivos comunicacionales.

Los podemos agrupar en:

• Espacios de circulación: son aquellos por donde la gente pasa casi siempre sin parar y
sin tiempo. En los espacios de circulación buscamos IMPACTO (por ejemplo promocionar
el plan a través de afiches, volantes, murales, spot radial, promoción en TV, etc.)
• Espacios de concentración: son aquellos en los que las personas se juntan para lograr
un objetivo pero en los que no necesariamente se comunican entre sí (por ejemplo: la
sala de espera del centro de salud, el mercado, etc.). En los espacios de concentración
buscamos INFORMAR (proveer de información a los vecinos sobre ciertos temas de la
comunidad o municipio) mediante: folleto, cartelera, afiche didáctico, corto informativo o
reportaje didáctico.
36
• Espacios de reunión: son aquellos en los que se junta la gente que ya está organizada y
se conoce, para lograr un objetivo en común (por ejemplo: la parroquia, la escuela,
asamblea comunal, reuniones de juntas de agua, cabildo abierto, etc.). En los espacios de
reunión podemos buscar REFLEXION, ACCION y ORGANIZACIÓN (facilitar a las
personas información y documentos para que piensen y se organicen en torno a un
tema) mediante una reunión a partir de una cartilla, de un documento, boletín o un
video debate.

Como podemos observar, en cada uno de estos espacios las estrategias de comunicación
pueden comprender medios de comunicación tecnológicos o espacios de intercambio personal.

Es importante seleccionar estos medios teniendo en cuenta los objetivos de la estrategia y

la capacidad de impacto que cada uno tiene; así como de las particularidades que se dan
en cada municipio.

Matriz para la síntesis del diagnóstico: a fin de facilitar la sistematización de la información

antes recopilada, es útil construir una matriz que sintetiza el diagnostico comunicacional de las
audiencias involucradas en el proceso de planificacióUna vez que se ha completado el
diagnostico desde la comunicación, se procede a diseñar la estrategia de comunicación.
Tabla 11: Matriz Síntesis de Diagnóstico
 Actores sociales involucrados Audiencia Necesidades de Capacidad de Circuitos de
comunicación comunicación comunicación
Municipalidad Juntas de agua Procesos o proyectos Trayectoria o prestigio Reuniones de junta
Comunidades que deben difundirse en determinada directiva
Instancias de gestión territorial en el marco del temática, por ejemplo, Asambleas
ordenamiento manejo de sistemas de comunitarias.
territorial. agua potable.
Municipalidad Patronatos Mejorar el manejo de Reconocimiento social Reuniones de junta
Instancias de gestión territorial habilidades debido a que son directiva
Equipo facilitador de planificación comunicativas para estructuras bastante Asambleas
mejorar su capacidad consolidadas. comunitarias
de convocatoria.
Municipalidad Redes de Mejorar el manejo de Manejo de temas de Reuniones de junta
Comunidades mujeres habilidades derechos de las directiva
comunicativas tanto mujeres y de la niñez. Asambleas
interpersonales como comunitarias
mediáticas para la
difusión y
posicionamiento de
sus ideas y proyectos.
Municipalidad Cooperativas Difusión de servicios o Entidades Reuniones de junta
Instancias de gestión territorial de ahorro y productos financieros especializadas en directiva
crédito que ofrecen para micro finanzas
Cajas rurales apoyar proyectos
económico-
productivos.
Municipalidad Consejo Mejorar el manejo de Entidades legitimadas Reuniones de junta
Instancias de gestión territorial consultivo habilidades o reconocidas por las directiva
Equipo facilitador de planificación forestal comunicativas sobre el comunidades debido Asambleas
municipal marco legal al sector que comunitarias
37
relacionado con el representan.
sector forestal.

3. Diseño de estrategia de comunicación: en este diseño hay que abordar diferentes

dimensiones de la comunicación que se incluirá en la estrategia:
a) Informar, sensibilizar y motivar para la acción (Etapa1)
b) Desarrollar habilidades (Esta se da en cada una de las etapas de la guía, en los
momentos en que el proceso es participativo, pues en el desarrollo de asambleas,
talleres o grupos focales se realizan ejercicios de transferencia de capacidades hacia
los actores locales y se toman decisiones compartidas).
c) Generar participación y movilización social (se dan a medida que progresa la
participación de los actores territoriales en el diseño e implementación del PMOT).
d) Comunicar los objetivos y logros del proceso de planificación del desarrollo
Estas dimensiones se abordaran en función de cada una de las fases/etapas que
contempla la guía metodológica para formular e implementar el PMOT; abajo se plantea
una matriz para resumir los objetivos, actividades y productos por dimensión de la
comunicación, en donde se puede identificar las acciones específicas que contribuyan a
construir una estrategia que se implemente a lo largo del proceso ordenamiento
 territorial municipal; de manera que se asegure la participación de los principales actores
del municipio, así como la difusión de los resultados de dicho proceso.

Es importante resaltar que la retroalimentación y ejecución de esta estrategia de comunicación

se da durante la formulación e implementación del PMOT; pues permite difundir los avances y
principales resultados derivados del Plan, para mantener el interés y compromiso de los actores
involucrados y de las comunidades en general en participar en la ordenación y gestión del
territorio.
Tabla 12 : Matriz de Comunicación

Audiencia Objetivos de comunicación

Instancias INFORMACION Y DESARROLLO DE PARTICIPACION Y
DIFUSION DEL PROCESO
de Gestión SENSIBILIZACION CAPACIDADES MOVILIZACION SOCIAL
Territorial Actividades y Actividades y Actividades y Actividades y
Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos
IGT productos productos productos productos
Organizacio Crear Productos: un Generar Productos: Posicionar Productos: Divulgar Productos:
nes que mensajes folleto, un espacios Talleres de las Unidades de los Plan Municipal
integran la adecuados a afiche, un spot de capacitación demandas Planificación. principales
de
IGT: Juntas los valores de radio, un intercambi Desarrollo de de las IGT en Visión de avances Ordenamiento
de agua, sociocultural spot de o de grupos el proceso Ordenamiento del Territorial.
Patronatos, es de los televisión. aprendizaj focales. de Territorial proceso Actividades:
cajas actores de la Actividades: e para que Actividades: ordenación de 1. Identificar e
rurales, IGT para 1. Definir el los actores 1. Sensibilizar del territorio
1. Definición ordenacióinvitar a los
asociación lograr su contenido de la IGT sobre la de Unidades n del actores claves
de activa de los puedan importancia de territorio.
y público en
productores participación mensajes fortalecer de un Planificación. general para
38
, comisión en el 2. Definir los sus proceso de 2. Definición participar en
de proceso de espacios de capacidade ordenación participativa la difusión de
transparenci planificación difusión s en el territorial de la visión de avances del
a, entre . 3. Difundir los proceso de participativ OT a partir del proceso.
otras. mensajes ordenamie o MTA. 2. Seleccionar
4. Realizar un nto 2. Validar la 2. los medios de
monitoreo territorial. zonificación Construcción comunicación
de la territorial, de escenarios a convocar.
recepción y etc. (visión futura). 3. Elaborar
cobertura 3. una carpeta
de los Construcción de contenidos
mensajes. participativa sobre el
del Plan de PMOT
Uso del Suelo. adaptada a las
4. Elaborar necesidades
programas y de los actores
proyectos para clave y los
la solución de medios.
conflictos. 4. Monitorear
la cobertura
de los medios.
Fuente: Adaptada de Unicef, 2006. Cuadernillo No. 2: Elaborando proyectos de comunicación para el desarrollo, Buenos Aires,
Argentina.
Paso 7: Definición de las Unidades de Planificación Territorial

Según se establece en la Ley de Visión de País y Plan de Nación, el proceso de desarrollo tiene
como elemento central a las regiones geográficas definidas en función de las cuencas
hidrográficas principales: Cuenca del Río Ulúa (C1), Cuenca del Río Aguán (C2), Cuenca del Río
Patuca (C3), Cuenca del Río Choluteca (C4) y Cuenca del Río Lempa (C5), que vienen a ser Macro
Unidades de Planificación (UP) y en su espacio se agruparon los municipios con variables
socioeconómicas e indicadores de desarrollo homogéneos conformando las 16 subregiones
(Figura 2).

Figura 2: Cuencas y Regiones de Desarrollo de Honduras

R15

R4 R5

R1 R9
R6
R18 R10

R3 R7
R2 R8 39

R14
R11
R12 C1: Cuenca Río Ulúa

C2: Cuenca Río Aguán

R13 C3: Cuenca Río Patuca

C4: Cuenca Río Choluteca

C5: Cuenca Río Lempa

Fuente: Elaboración propia

Considerando el enfoque de cuencas del contexto nacional, a través del cual se definieron
Unidades de Planificación o regiones de desarrollo, y siendo que este mismo debe articularse al
nivel municipal, se utiliza el mismo procedimiento para definir las unidades en las que se
administra el territorio para fines del proceso de planificación municipal, se utilizarán las
unidades de planificación según microcuencas o sub cuencas hidrográficas de acuerdo al
tamaño de los municipios, que por lo general comprenden varias microcuencas hidrográficas.
Para fines de ordenación/planificación territorial la selección del tamaño de estas micro cuencas
varia, pero para evitar las complicaciones de micro planificar como también los riesgos de sobre
generalizar se recomienda partir de micro cuencas desde 20 km2 como mínimo hasta 150 km2
máximo (Tabla 13); se sugiere llegar a establecer de 4 a 6 Unidades de Planificación por
Municipio

Tabla 13: Tamaño de Municipios y número de Unidades de Planificación según enfoque de Cuencas

De acuerdo al tamaño del Municipio

Tamaño del Municipio Escala de Trabajo N° Municipios
establezca N° y tamaño de Unidades Aquí
2
20 – 50 km 1:5000 a 1:25000 20
2
50 – 75 km 34
2
75 – 100 km 30
2
100 – 150 km 40
2
150 – 200 km 1:25000 a 1:50,000 37
2
200 – 250 km 36
2
250 – 350 km 29
2
350 – 500 km 28
500 – 1000 28
1000 – 3000 >de 1:50,000 11
3000 + 5
Fuente: DGOT, SEPLAN

Según la Ley de Ordenamiento Territorial, el mapa municipal de zonificación territorial se

elabora sobre la base de las microcuencas hidrográficas y su relación de importancia con los
asentamientos humanos, lo que es el equivalente a los mismos criterios de definición de 40
unidades en el nivel nacional y regional; por lo que en los municipios esta definición debe
considerar las unidades territoriales ya establecidas y conocidas como regiones de desarrollo,
para lograr la articulación de los niveles territoriales en base al mismo enfoque de cuencas que
se ha venido describiendo en esta metodología. Los rangos de superficie pueden variar, sin
embargo, los tamaños de las unidades definidas para las regiones de desarrollo serán variables
dependiendo de las unidades cuencas o sub cuencas (Tabla 14) según corresponda a la
ubicación del municipio dentro de estas.

Tabla 14: Definición de Unidades de Planificación Territorial

Contexto Sub Unidades Rangos de Superficie Instrumentos de Planificación

Unidades de Planificación
Territorial Territoriales (km2)
(Base para la Zonificación)

Regiones de Plan Nacional de Ordenamiento

Nacional >6000
Cuencas Hidrográficas Desarrollo

Mancomunidades, Plan Regional de Ordenamiento

Regional 1000 a 6000
Subcuencas, Municipios

Asentamientos Plan Municipal de Ordenamiento

Municipal <1000
Subcuencas, Microcuencas Humanos

Fuente: DGOT, SEPLAN 2013

Para que las unidades de planificación desde el nivel municipal hasta el nivel nacional puedan
corresponder en la definición de superficies y límites correspondientes a la misma unidad en el
nivel superior (Subcuencas, Regiones), estas se han definido por la Dirección General de
Ordenamiento Territorial y se encuentran disponibles en el Sistema Nacional de Información
Territorial (SINIT).

Una vez identificadas las Unidades de Planificación, estas tomarán el nombre del río o quebrada
que tienen como principal afluente, y se evaluarán los siguientes criterios o antecedentes
valorando la percepción de la población que habita en los asentamientos humanos dentro de
cada unidad:

• Zonificaciones previamente establecidas o adoptadas por la municipalidad (aldeas,

cuencas, otros criterios geográficos de sostenibilidad ambiental).
• Comunidades concurrentes a un punto de tránsito, conectividad, identidad y sentido de
pertenencia a una zona del territorio municipal.
• Intereses comunes de una zona por las potencialidades productivas o actividades
económicas
• Integración sociocultural, geográfica, ética, antropológica, ancestral.
Todos los criterios anteriores pueden ser evaluados siempre y cuando no representan una
41
amenaza en términos de sostenibilidad ambiental.

Si en la evaluación de los criterios anteriores no se definen cambios, se validan y reconocen las

microcuencas que pasan a conformar las Unidades de Planificación (UP), y queda como
resultado el mapa y tabla de ubicación de los asentamientos humanos por cada una Unidad de
Planificación.

Paso 8: Organización de las Instancias de Gestión Territorial

La Instancia de Gestión Territorial constituye la plataforma sociopolítica del territorio, en ella

convergen los actores que tienen la responsabilidad de sustentar el proceso ordenamiento
territorial, tanto en la definición de las acciones como en su ejecución. Esta instancia promueve
la participación, el dialogo, el consenso y la gestión compartida de los recursos necesarios para
hacer efectivo el Plan de Uso del Suelo. Para organizar e integrar las IGT se identifican los
actores locales (públicos y privados) representantes de las organizaciones e instituciones del
municipio que resultaron del mapeo de actores, en las Unidades de Planificación las IGT se
conforman con los representantes de las organizaciones comunitarias que pertenecen a cada
Unidad, a continuación la descripción de cómo se organizan:
 Lineamientos para organizar las Instancias de Gestión Territorial

La conformación de la IGT toma como punto de partida, el Mapeo de Actores Territoriales,

considerando los niveles comunitario y municipal. La elección los miembros de estas instancias
debe ser de forma democrática, asegurando la representatividad de todos los sectores,
siguiendo la lógica ascendente de comunidad a municipio.

Es importante considerar la igualdad entre géneros al momento de la elección de las y los

miembros de la IGT; en este sentido se propone que el mismo se integre con un mínimo de 50%
de mujeres y 50% de hombres (en la medida de lo posible), considerando entre estos a los de la
tercera edad y personas con necesidades especiales, grupos étnicos, jóvenes, entre otros.

Se deben considerar los siguientes lineamientos:

a. El equipo facilitador identifica los actores/organizaciones a convocar tanto a nivel

comunitario/zonal (por Unidad de Planificación), como municipal (basándose en el Mapeo de
Actores Territoriales previamente elaborado).
b. Coordinar con la municipalidad y con las principales organizaciones de la sociedad civil
(patronatos, juntas de agua, Consejo de Desarrollo Municipal CDM, Comisión Ciudadana de
Transparencia CCT, Consejos Consultivos Forestales Municipal y Comunitarios, entre otras), el
desarrollo de los eventos de conformación de instancias de gestión territorial a nivel zonal y
municipal. 42
c. La municipalidad convoca a asambleas territoriales (en función de las unidades de planificación
o microcuencas identificadas en el paso metodológico anterior) para conformar instancias
territoriales por UP, que serán la base de la instancia de gestión del municipio.
d. Para la integración de la IGT - Municipal, se sugiere que se convoque a asamblea a las
instancias que se organicen a nivel de las Unidades de Planificación, y otros actores que el
equipo facilitador en conjunto con la municipalidad consideren y decidan importantes que
estén presentes en la formulación del Plan.
e. En la elección de los (as) miembros de la IGT a nivel de municipio, también se propone que se
sigan mecanismos democráticos, como la realización de rondas de votación considerando las
normas parlamentarias para la elección de los patronatos.
f. En el proceso de organización de las IGT, es importante asegurar la representatividad de
actores de los sub sistemas territoriales.
g. En la IGT - Municipal debe integrarse un (a) Regidor (a) enlace de la Corporación Municipal.
h. La estructura organizativa se integra por: a) Asamblea General y b) La Junta Directiva,
i. La Junta Directiva puede integrarse con los siguientes cargos: a) Coordinador/a, b) Sub
Coordinador/a, c) Secretario/a; c) Tesorero/a; d) Fiscal, e) Vocalías.
j. Elaborar y firmar el Registro y/o constitución de cada una de las IGT conformadas. (ver modelo
de registro en anexos)
k. Entregar actas de registro y/o constitución de las IGT a la municipalidad
Principales funciones de las Instancias de Gestión Territorial

a. Participar activamente en cada una de las etapas del proceso de planificación del desarrollo
municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial.
b. Participar en la identificación, validación y aprobación de las categorías de ordenamiento
territorial, así como la definición y difusión de las Normativas de uso del suelo
c. Velar para que el diseño de programas y proyectos se haga con base a la problemática y
potencialidades del territorio.
d. Dar seguimiento a la implementación del PMOT.
e. Velar por el cumplimiento de las normativas de uso del suelo, la protección del ambiente y
el manejo sostenible de los recursos naturales

En la figura siguiente se muestra el Sistema de Gestión del Territorio, en el cual se fundamenta

la planificación del desarrollo territorial y las instancias que la conforman por cada nivel
territorial.

Tabla 15 : Instancias de Gestión del Territorio.

Sociocultural Económica Ambiental Político - Inst

43
Planificación y Actores Territoriales

Unidades de Planificación (Microcuencas Hidrográficas)

Instancia de Gestión Territorial Local

Municipio
Instancia de Gestión Territorial Municipal

Región de Desarrollo
Consejo Regional de Desarrollo

Nivel Nacional (País)

Consejo Nacional de Plan de Nación

Fuente: Elaboración DGOT, 2013

Registro de Instancia de Gestión Territorial en el marco del proceso de formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial.

Fecha de Registro_____________________________________________________________________

Unidad de Planificación
________________________________________________________________________________________

Municipio______________________________________________________________________________

Departamento_________________________________________________________________________

Lugar y fecha de
conformación__________________________________________________________________________

Institución de apoyo a la municipalidad en la conformación de la Instancia de Gestión Territorial

_________________________________________________________________________________________

Junta Directiva de la IGT

No. Nombre No. de identidad Cargo Comunidad Firma

1
2
3
4
5 44
6
7
8
9

Registro por parte de la

Municipalidad_______________________________________________________________________________

Nombre_____________________________________________________________________________________
Firma________________________________________________________________________________________

Documentación adjunta:

1. Listado de participantes en la asamblea de conformación de las IGT.

2. Funciones de la Instancia de Gestión Territorial

Principales productos de la etapa:

1. Carta de Oficialización del proceso de Ordenamiento Territorial firmada.

2. Equipo Facilitador Municipal conformado.
3. Unidades de Planificación definidas.
4. Instancias de Gestión Territorial definidas
Guía Metodológica
45

Para la formulación de Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial (PMOT)

Etapa II Línea Base y Diagnóstico

3.2 Etapa II: Línea Base y Diagnóstico

Un diagnóstico territorial se interpreta como un proceso de recopilación, procesamiento e

interpretación de la información de un espacio territorial determinado (por condiciones no
sólo político administrativas, sino también sociales, culturales y ambientales) con el fin de
evaluar y promover su capacidad de desarrollo. Desde esta perspectiva, el diagnóstico no
sólo analiza los problemas del territorio con el fin de solucionarlos o mejorarlos, sino que
identifica también las potencialidades que lo caracterizan y que han promovido o pueden
promover su desarrollo. Por otra parte, el diagnóstico territorial se entiende como un proceso
abierto y en constante evolución, que puede servir para detectar estrategias que no están
funcionando o que se desean mejorar, así como para la elaboración y puesta en marcha de
otras nuevas (CEPAL, 2012). 46

En numerosas ocasiones suele confundirse el diagnóstico con la línea base. Es importante

diferenciar que el diagnóstico es un proceso y la línea base se entiende como el punto de
partida, que se determina para medir y evaluar en un período determinado, el impacto de las
estrategias, acciones o actividades en un territorio. La etapa II: Línea Base y Diagnóstico permite
que los actores territoriales tomen conciencia sobre la situación actual del municipio a través de
un análisis interrelacionado de los sub sistemas que caracterizan el territorio.

La línea base concierne la identificación y el levantamiento de las principales variables e

indicadores. Es la medida inicial que sirve como valor de referencia o punto de partida para el
monitoreo y seguimiento del PMOT. Los resultados del análisis de la Línea Base comprenden los
insumos para el diagnóstico, es decir la generación de información para la construcción del
Modelo Territorial Actual (MTA).

El diagnóstico identifica las potencialidades y limitantes del territorio. Entonces, es una

caracterización integral del municipio por medio de los seis sub sistemas que conforman el
territorio: físico ambiental, sociocultural, económico, asentamientos humanos, movilidad y
conectividad, y político institucional.

3.2.1 Objetivos de la etapa de Línea Base y Diagnóstico

a. Conocer y analizar las condiciones físico ambientales, socio culturales, económicas, de
asentamientos humanos, movilidad y conectividad, y político institucionales del municipio,
identificando limitantes y potencialidades por Unidad de Planificación.

b. Identificar los indicadores claves para establecer las prioridades de la problemática a

resolver en el municipio.

c. Realizar levantamiento de información primaria y secundaria para el análisis de información

y el establecimiento de la Línea Base y diagnóstico territorial del municipio.

3.2.2 Línea Base y Diagnóstico: Pasos, instrumentos y productos

Paso 9: Recopilar y revisar la información del diagnóstico de fuentes secundaria e

identificación de vacíos

Este paso metodológico da inicio al diagnóstico y se debe basar en la descripción de contenidos

que fundamentan la caracterización y el análisis de información del municipio. Constituye la
base para la identificación y evaluación de las potencialidades y limitantes del territorio.

La finalidad es recopilar, revisar y sistematizar la información con la que se construirá el

diagnóstico, para el cual se presenta una tabla con la descripción de las variables claves
agrupadas por Sub sistema. El equipo técnico podrá revisar, ajustar y proponer otras variables
de acuerdo a las prioridades de información y las particularidades del municipio. 47

Se recomienda la revisión y recopilación de información a través de fuentes secundarias, sin

embargo, cuando esta información NO sea suficiente o de limitada disponibilidad (L) para el
análisis del diagnóstico se podrán completar temas específicos con el uso de encuestas.

En el caso que la información a recopilar sea No disponible (N) entonces se debe evaluar y tomar
la decisión del levantamiento de información primaria a través de instrumentos de recolección
de información con grupos focales y con líderes comunitarios o la aplicación de encuestas por
muestreo en las comunidades que se seleccionen de acuerdo a la distribución de la población
por asentamientos humanos.

La evaluación de la disponibilidad de información se realizará por el contenido temático de los

Sub sistemas y las variables claves, las cuales se marcarán en la casilla de “disponibilidad” con
“S” si la información es SUFICIENTE y actualizada, con “L” si es LIMITADA o no actualizada y con
“N” si la información es NO disponible.

De esta revisión inicial se obtienen los contenidos de la temática y se basa la construcción para
las boletas de recopilación de información o encuestas.

El diagnóstico municipal debe estructurarse con la descripción de información de los siguientes

contenidos:
Tabla 16: Necesidad y Demanda de información por Sub Sistema

Disponibilidad de Información
Contenido
Descripción Variables Claves Fuentes Fuentes
Temático
Secundarias Primarias

Sub Sistema Encue

C Otro
Socio Cultural S L N sta

Variables demográficas: tasa de crecimiento, tasa de natalidad,

mortalidad, migración, habitantes por edad y sexo, población urbana y 48
rural. Densidad, pobreza, IDH de población por zonas del municipio
Demografía (microcuencas hidrográficas, unidades estructurales, aldeas, unidades de
paisaje), minorías étnicas

Cobertura: área rural y urbana, relación de número de habitantes por

Centro de atención, número de médicos, ubicación de los centros de
salud, servicios privados de atención.
Morbilidad y mortalidad: en general, en menores de 1 año y menores
de 5 años, causas, tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna,
Salud
causas de mortalidad en mujeres, hombres, Jóvenes.
Prevención en salud, que actividades se realizan en el municipio.
Seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad y acceso a
alimentos, riesgo a la inseguridad alimentaria, producción de granos
básicos del municipio
Cobertura y niveles de educación, tasa neta y bruta, cobertura en los
niveles educativos, ubicación de Centros educativos geo referenciados.
Educación Calidad en educación: percepción de la población, infraestructura,
Relación de Número de alumnos por docente por niveles educativos,
Analfabetismo en Hombres y mujeres mayores de 15 años.
Capitales tangibles e intangibles en siete áreas de la cultura: las Artes,
el Patrimonio, Historia y Memoria, la Cultura Popular, la Eco Cultura,
5
Identidad Territorial Cultura Ancestral y Espiritual, Cultura Ciudadana, y Cultura Lingüística
(Herramienta)
Sub Sistema
Físico Ambiental
Unidades Micro cuencas hidrográficas, Unidades Estructurales, Unidades de Paisaje,
Territoriales elevaciones, pendientes, Unidades Homogéneas
Áreas bajo Régimen Tipos de Área Forestal, micro cuencas abastecedoras de agua, reservas
Especial comunitarias o de indígenas, áreas de defensa.
Atributos Biofísicos Clima, geología, geomorfología, suelos, ecosistemas, flora y fauna.
Agua Hidrografía, régimen hidrológico, balance hídrico.

5
Para calcular este índice, se presenta la herramienta complementaria: Construcción del Índice de Identidad Territorial Municipal
 Deslizamientos, inundaciones, susceptibilidad a sequía y cambio
Amenazas y Riesgos climático, propensión a incendios, erosión hídrica de los suelos,
contaminación.
Riesgo de Desastre y Vulnerabilidades: social, económica, institucional, cultural, política,
Adaptación ambiental, entre otros. Capacidad Adaptativa (disponibilidad de
al Cambio Climático recursos de subsistencia humanos, sociales, físicos, naturales, económicos
Sub Sistema
Económico
Sistemas de producción por sectores primario, secundario, terciario.
Capacidad de generación de empleo, potencial para el desarrollo
Empleo e Ingresos
industrial, financiero y comercial.
PEA, relación de empleo por ocupación, remesas familiares,
Producción agrícola: granos básicos, horticultura, subsistencia
Desarrollo Producción pecuaria: tipo de producción, cantidad de producción por
Productivo rubro. Industrias, principales actividades económicas: actividades de
transformación primaria
Flujos de comercialización, organizaciones comerciales: Cámaras, ONG,
Mercado y Comercio
mesas económicas, asociaciones de productores
Equipamiento: Salud, educación, urbano, mercados, áreas de recreación.
Equipamientos y
Comunicaciones: transporte, conectividad, telefonía, internet.
Servicios
Turismo, telecomunicaciones, transporte, banca y finanzas
Sub Sistema
Asentamientos
Humanos
Núcleos de Población, tipos de urbanización y vivienda, infraestructuras,
población equipamientos, área de influencia.
y sus atributos
Canales o Localización y estado, función, nivel de jerarquía (grado de ocupación >
infraestructuras de 2000 habitantes), niveles de servicios que proporcionan.
relación y sus
atributos
Flujos que se
producen De población, de bienes, servicios e información.

Condiciones de la Vivienda: tipos de construcción, cuartos por vivienda,

49
Condiciones de % de viviendas rural y urbano, Saneamiento básico: cobertura, tipos,
vivienda Desechos sólidos: extracción de basura en tren de aseo % de cobertura
municipal, botaderos, relleno municipal, Energía eléctrica: % de
población con acceso a servicio por rural y urbano.
Sub Sistema
Movilidad y
Conectividad

Red vial Tipos y categorías de carreteras, su condición y conectividad.

Telecomunicaciones % de la población con radio, televisor, celular, internet, correo

electrónico.

Servicios públicos
Transporte público, telefonía y correos
Sub Sistema
Político Institucional

Administración
Funcionamiento del gobierno municipal, competencias, servicios que
Institucional
presta, gobernabilidad, desempeño.

Presencia
Entes del gobierno, mapeo de la cooperación internacional, identificar
Institucional
aportes y recursos directos a la reducción de la pobreza.

Organización Patronatos, juntas de agua, etc. - incidencia en procesos de planificación

Comunitaria y desarrollo municipal.

Gestión territorial Instancias de Gestión territorial.

Salud, educación, vivienda, fortalecimiento de capacidades locales, vial,

Inversión Social
productiva, recreación.
 Fuente: Adaptado DGOT, 2013

El Equipo técnico después de evaluar la disponibilidad de información como se especifica en las

tres columnas (S, L, N) procederá a definir los instrumentos y medios para el levantamiento de
información primaria, se completará en las columnas si el levantamiento de información NO
disponible o LIMITADA se completa a través de información primaria de levantamiento con
grupos focales, encuesta u otro medio de recopilación de información.

Un vez que se recopilan los datos e información de fuentes secundarias, se deberá realizar un
análisis de calidad y pertinencia temática y espacial para identificar su grado de utilidad. El
análisis permitirá definir el grado de intensidad del trabajo de recolección primaria de datos e
información de cada variable en cada Subsistema del territorio. Posteriormente, si se considera
pertinente, se procederá a sistematizar e introducir estos datos e información en las bases de
datos del SIG territorial creado para este proceso.

Paso 10: Levantamiento de información primaria y secundaria para el diagnóstico

territorial

Después de haber evaluado la disponibilidad de información para el diagnóstico territorial a

través de fuentes secundarias, se inicia el levantamiento de información primaria y secundaria si
es que se encontraron vacíos, esta información que haga falta se recopilará en su mayoría
50
construyendo las boletas o encuestas con las variables evaluadas como información limitada (L)
o No disponible (N), por lo que cada municipio o región tendrá su particularidad de acuerdo a
este análisis.

El diagnóstico territorial consiste en una aproximación a la identificación y comprensión de la

problemática del territorio, en lo que respecta a los usos y normativas del suelo y sus
repercusiones en el nivel de vida de la población. Se parte de la valoración de la problemática
por parte de las comunidades, así como la identificación de las políticas nacionales y los
lineamientos de la planificación regional que tengan incidencia en el municipio, logrando una
coherencia y articulación vertical de la planificación y la gestión territorial.

A continuación, se presentan lineamientos generales del proceso de recopilación y

levantamiento de datos e información por subsistema territorial, partiendo de la hipótesis de
que hay un vacío general de datos e información territorial, lo cual determinaría la realización de
trabajo de campo de nivel intensivo en las variables territoriales que se crean pertinentes. Por
ejemplo, no se debería realizar un estudio detallado sobre las áreas donde no se tiene una
potencialidad.

Subsistema Físico ambiental

El diagnóstico de las variables del subsistema físico ambiental es una de las actividades que
requiere mayor inversión de tiempo y recursos, y que a la vez es fundamental para la
formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

La premisa es lograr representar estas variables a través de mapas temáticos y memorias

técnicas, utilizando para ello la combinación de herramientas SIG y el saber local como
expresión de conocimiento de la relación población-territorio en contextos geográficos
específicos. Esto puede operativizarse a través de mapas parlantes y talleres participativos de
mapeo y validación de información, lo cual puede reducir los costos y tiempos, sin incidir en la
calidad de la información generada.

En este sub sistema se analiza la relación entre la sociedad y la naturaleza, enfatizando en los
principios del concepto de desarrollo sostenible: “aquel desarrollo que satisface las necesidades
de las generaciones presentes sin comprometer las oportunidades de las del futuro para
atender sus propias necesidades”.

La caracterización en este sub sistema está dirigida a documentar las condiciones ambientales
existentes en el municipio mediante la realización de una evaluación que permita conocer la
situación actual de atributos biofísicos como fauna, flora, clima, agua, suelos, geomorfología y
geología, sobre todo sus interrelaciones y procesos relacionados que se generan bajo
condiciones naturales y acelerados por la intervención humana. Es decir, se identifican
características integrales del ambiente y sus dinámicas y se trata de establecer la susceptibilidad 51
para zonas con características similares. Igualmente identificar y dimensionar los posibles
impactos que se generan por el crecimiento poblacional de los asentamientos.

Entre las principales variables o indicadores que se analizan a nivel municipal para este
subsistema son: recursos naturales, uso actual y potencial del suelo, degradación y
vulnerabilidad ambiental (incluso tendencias, sus causas y efectos), amenazas y riesgos, áreas
protegidas y capacidad de uso.

Como se mencionó anteriormente, es decisión del equipo técnico el grado de intensidad y el

tipo de variables a ser levantadas en el campo. En La figura siguiente se brinda unos ejemplos
de cómo se puede representar algunas variables territoriales de este subsistema.

Variables del Subsistema Físico Ambiental

Contenido Disponibilidad de Información
Descripción Variables Claves
Temático
Micro cuencas hidrográficas, Unidades Estructurales, Unidades de Paisaje,
Unidades Territoriales
elevaciones, pendientes, Unidades Homogéneas
Áreas bajo Régimen Tipos de Área Forestal, micro cuencas abastecedoras de agua, reservas
Especial comunitarias o de indígenas, áreas de defensa.
Atributos Biofísicos Clima, geología, geomorfología, suelos, ecosistemas, flora y fauna.
Agua Hidrografía, régimen hidrológico, balance hídrico.
Deslizamientos, inundaciones, susceptibilidad a sequía y cambio
Amenazas y Riesgos climático, propensión a incendios, erosión hídrica de los suelos,
contaminación.
Riesgo de Desastre y Vulnerabilidades: social, económica, institucional, cultural, política,
Adaptación ambiental, entre otros. Capacidad Adaptativa (disponibilidad de
 al Cambio Climático recursos de subsistencia humanos, sociales, físicos, naturales, económicos

Subsistema Sociocultural

El abordaje de este subsistema es muy importante para generar la sostenibilidad del proceso de
planificación; pues aquí se analizan el capital humano, social y cultural, considerados “como
palancas” para alcanzar el desarrollo humano.

Entendiendo que lo humano, social y lo cultural tiene un ámbito de unidad y

complementariedad, y que la conceptualización del territorio con la noción social permite hacer
una lectura más objetiva de los procesos que se han consolidado en el territorio, de aquellos
que se frustraron y de aquellos que tienen una potencialidad futura. Muchos territorios se han
construido con un denominador común basado en el conflicto, mientras otros lo han hecho en
base a procesos de cooperación entre actores.

Al potenciar estos capitales se promueve el sentido de pertenencia al territorio, valores éticos,

lazos de solidaridad en el municipio y procesos de movilización social que facilitan la
implementación de estrategias de desarrollo endógeno de manera consensuada y participativa.

En este sentido se analizan variables demográfica y de asentamientos humanos, educación,

salud, conocimiento y capacidades, diversidad étnica y cultural, confianza y reciprocidad, redes
de integración social, también se abordan aspectos tales como la necesidad de garantizar la
52
equidad, y la responsabilidad social tanto por parte del sector público como del privado con su
entorno y específicamente con la población. 6

Variables del Subsistema Sociocultural

Contenido Disponibilidad de Información
Descripción Variables Claves
Temático
Variables demográficas: tasa de crecimiento, tasa de natalidad,
mortalidad, migración, habitantes por edad y sexo, población urbana y
rural. Densidad, pobreza, IDH de población por zonas del municipio
Demografía (microcuencas hidrográficas, unidades estructurales, aldeas, unidades de
paisaje), minorías étnicas

Cobertura: área rural y urbana, relación de número de habitantes por

Centro de atención, número de médicos, ubicación de los centros de
salud, servicios privados de atención.
Morbilidad y mortalidad: en general, en menores de 1 año y menores
de 5 años, causas, tasas de mortalidad infantil, mortalidad materna,
Salud causas de mortalidad en mujeres, hombres, Jóvenes.
Prevención en salud, que actividades se realizan en el municipio.
Seguridad alimentaria y nutricional: disponibilidad y acceso a
alimentos, riesgo a la inseguridad alimentaria, producción de granos
básicos del municipio

Cobertura y niveles de educación, tasa neta y bruta, cobertura en los

niveles educativos, ubicación de Centros educativos geo referenciados.
Calidad en educación: percepción de la población, infraestructura,
Educación
Relación de Número de alumnos por docente por niveles educativos,
Analfabetismo en Hombres y mujeres mayores de 15 años.

6
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Cumbre para la Tierra, Rio de Janeiro 1992.
 Capitales tangibles e intangibles en siete áreas de la cultura: las Artes,
el Patrimonio, Historia y Memoria, la Cultura Popular, la Eco Cultura,
7
Identidad Territorial Cultura Ancestral y Espiritual, Cultura Ciudadana, y Cultura Lingüística
(Herramienta)

Subsistema Económico

Los aportes de este subsistema en el proceso de planificación territorial, se encuentran en

desarrollar el sistema productivo del territorio, fortalecer los encadenamientos y las economías
de escala a través de las cadenas de valor y los clusters estableciendo sistemas de producción
eficiente y de calidad. 8

Se estudia y revaloriza la capacidad productiva y el potencial económico del municipio o la

Mancomunidad, la base del desarrollo se sustenta en el aprovechamiento de las potencialidades
territoriales y la competitividad, se identifican los flujos principales de la producción y materias
primas que en territorio se tiene la capacidad de generar y aportar a la visión estratégica de la
región a la cual pertenece o se mantiene la conectividad y el intercambio de servicios y
negocios.

Las variables claves que se analizan son la población económicamente activa en cada sector,
sistemas de producción por sector, la oferta laboral, capacidad de generación de empleo,
53
producción e ingresos por sector, pobreza, flujos de comercialización, asociaciones de
productores, servicios, el producto interno bruto (PIB), competitividad, entre otros.

Variables del Subsistema Económico

Sub Sistema
Económico
Sistemas de producción por sectores primario, secundario, terciario.
Capacidad de generación de empleo, potencial para el desarrollo
Empleo e Ingresos
industrial, financiero y comercial.
PEA, relación de empleo por ocupación, remesas familiares,
Producción agrícola: granos básicos, horticultura, subsistencia
Desarrollo Producción pecuaria: tipo de producción, cantidad de producción por
Productivo rubro. Industrias, principales actividades económicas: actividades de
transformación primaria
Flujos de comercialización, organizaciones comerciales: Cámaras, ONG,
Mercado y Comercio
mesas económicas, asociaciones de productores
Equipamiento: Salud, educación, urbano, mercados, áreas de recreación.
Equipamientos y
Comunicaciones: transporte, conectividad, telefonía, internet.
Servicios
Turismo, telecomunicaciones, transporte, banca y finanzas

Subsistema Movilidad y Conectividad

7
Para calcular este índice, se presenta la herramienta complementaria: Construcción del Índice de Identidad Territorial Municipal
8
Sepúlveda, Sergio Gestión del desarrollo sostenible en territorios rurales: métodos para la planificación, IICA, 2008 (pp 11-20).
Las ciudades, con sus poblaciones, sus empresas, y las relaciones entre las ciudades y sus áreas
funcionales representan el motor de la economía de la sociedad. Para su funcionamiento
eficiente, una red de comunicación (vial, transporte público puntual, telecomunicaciones) que
les conecta es esencial. En el caso de municipios aislados y eminentemente rurales, las
oportunidades para conectarse a una red vial en general se limitan a una, a lo más dos
carreteras de acceso a centros comerciales para el mercadeo de sus productos y la compra de
alimentos, herramientas, etc. Sin embargo, esta limitante puede ser compensada en parte, por el
desarrollo de las telecomunicaciones como los teléfonos celulares y el internet que permiten
fluidez en la comunicación y los negocios, el desarrollo de educación a distancia desde nivel
primario hasta universitario, información sobre precios y compradores de productos,
transacciones bancarias, etc.

Todavía estos nuevos acontecimientos están sub aprovechados, sobre todo en las zonas rurales.
No obstante y tomando en cuenta el alto ritmo de los cambios causados por el desarrollo de los
nuevos medios de comunicación, temprano o tarde estas tecnologías jugarán un papel
importante en el desarrollo de las zonas rurales; Variables: red vial, telefonía y correos, medios
de transporte.

54

Variables del Subsistema Movilidad y Conectividad

Sub Sistema
Movilidad y
Conectividad

Tipos y categorías de carreteras, su condición y conectividad.

Red vial

% de la población con radio, televisor, celular, internet, correo

Telecomunicaciones
electrónico.

Transporte público, telefonía y correos

Servicios públicos

Subsistema Político Institucional

Este subsistema considera la estructura y el funcionamiento del sistema político, sea nacional,
regional o local; aquí es donde se concretan los procesos y se toman decisiones sobre el rumbo
del proceso de planificación territorial. Por otro lado, se afirma el sistema institucional
establecido para orientar y operacionalizar el modelo territorial escogido. Por lo tanto, en este
subsistema se definen los grupos y los roles hegemónicos de los actores que representan a
diversos intereses y se instituyen los equilibrios políticos por medio de negociaciones. 9Involucra
al sistema institucional público y privado, a las organizaciones no gubernamentales y a las
organizaciones gremiales, instancias de gestión territorial, entre otras.

Se analiza el rol de la municipalidad en el diseño y ejecución de estrategias de ordenamiento

territorial, su credibilidad y como la ciudadanía organizada en diferentes instancias se incorpora
y apoya la gestión de las autoridades municipales. La gobernabilidad democrática y la
participación ciudadana son dos aspectos primordiales a observar; en esta línea la
descentralización juega un papel esencial, ya que entre sus objetivos esta desarrollar y fortalecer
procesos de transformación institucional del gobierno central y de los gobiernos municipales, en
el marco del modelo de gestión de descentralización y acorde con el desarrollo establecido en
la Visión de País y Plan de Nación.

Variables del Subsistema Político Institucional

Sub Sistema
Político Institucional

Administración
Funcionamiento del gobierno municipal, competencias, servicios que
Institucional
presta, gobernabilidad, desempeño.

Presencia
Entes del gobierno, mapeo de la cooperación internacional, identificar
Institucional
aportes y recursos directos a la reducción de la pobreza.

Organización Patronatos, juntas de agua, etc. - incidencia en procesos de planificación

Comunitaria y desarrollo municipal.
55
Gestión territorial Instancias de Gestión territorial.

Salud, educación, vivienda, fortalecimiento de capacidades locales, vial,

Inversión Social
productiva, recreación.

Paso 11: Organización de la Información (Siguiendo los lineamientos de Contenido de

PMOT)

Aquí se inicia la segunda parte del proceso de línea base y diagnóstico, consiste en ordenar la
información recopilada de las fuentes secundarias y primarias por cada subsistema en
componentes, variables, indicadores y la redacción de las partes o ideas relevantes.

Con el fin de realizar un buen procesamiento de la información se recomienda que se trabaje

de manera independiente cada sub sistema siguiendo las pautas que se enuncian a
continuación:

• Lectura y revisión de toda la información recopilada de fuentes primarias y secundarias

9
Sergio Sepúlveda PhD y otros seis autores. Metodología para estimar el nivel de desarrollo sostenible en espacios territoriales.
Documento de trabajo. Web. Enero 2012
• Selección de la información más relevante obtenida en cada sub sistema, según las cuestiones
que se hayan planteado en las guías de recopilación, y en los formularios utilizados para
hacer las encuestas o el censo, los grupos focales y los talleres participativos, así como de los
datos recogidos de la documentación precedente.
• Identificación de componentes por sub sistemas territoriales y catalogación de la información
según las pautas de la herramienta de evaluación de la disponibilidad y actualización de la
información al inicio del proceso de diagnóstico. Es muy probable que aparezca información
que no había sido tenida en cuenta previamente o que se necesite de información que no se
consideró en el levantamiento.
• Comparación de los datos de cada sub sistema extraídos de distintas fuentes intentando
comprender las conexiones entre ellos.
• Creación de gráficas e indicadores para los datos cuantitativos, y de tendencias generales
para los datos cualitativos, en ambos casos con sus posibles variables.

También es importante considerar las competencias del equipo técnico, los que entre otras
características deberían tener las siguientes capacidades:

• Capacidad para hacer una lectura general de toda la información y saber extraer aquellos
datos de mayor relevancia en cada sub sistema territorial,
• Clasificar la información en relación a los sub sistemas territoriales y las principales 56
variables e indicadores del territorio.
• Capacidad para crear categorías nuevas en función a la información obtenida, y la lectura
de los datos cuantitativos y cualitativos.
• Creatividad para la construcción de indicadores, estadísticas, tablas comparativas, variables
y relaciones entre datos por Sub sistema territorial.
• Relacionar la información desde diferentes enfoques tomando en consideración los
datos cualitativos y cuantitativos y relacionarlos entre sí, con el entorno y desde un punto
de vista temporal.

Una orientación más para el procesamiento de la información, se da en función del enfoque y de

la técnica que se haya usado para la recopilación de los datos, el análisis debería tener las
siguientes consideraciones:

Después del procesamiento de la información, se debe contar con una base ordenada para un
análisis integral de los aspectos relevantes en los seis subsistemas. Es importante considerar las
variables que identifican potencialidades y limitantes considerando la interrelación entre los sub
sistemas. Un ejemplo del análisis es “como una variable de un sub sistema puede favorecer una
potencialidad o es una limitante de otro sub sistema”.
Finalmente, este procesamiento de la información debería hacerse siguiendo la lógica de la
participación, a través de talleres que impliquen a los actores locales, como se hizo en la fase de
recopilación y levantamiento. Sin embargo esto puede ser en ocasiones poco operativo, por lo
que es realizado únicamente por el equipo encargado de la realización del diagnóstico. La
elección de cada método será determinada en función de los tiempos, de la dimensión del
territorio y del nivel de implicación de los actores locales.

Paso 12: Síntesis de la información de diagnóstico / Análisis integrado del territorio (MTA)

El diagnóstico territorial comprende la integración de los análisis parciales de cada

subsistema, cada uno caracterizado por sus problemas y potencialidades identificados.
Este análisis integral es también la expresión simplificada del sistema territorial a través
del Modelo Territorial Actual (MTA).

El análisis de información consiste en la manera de presentar, explicar y darle sentido a

los datos recopilados y sistematizados en los pasos anteriores de esta misma etapa. El
objetivo es comprender la lógica de los procesos que determinan el desarrollo del
territorio, destacando los problemas que le han afectado, así como las potencialidades y
buenas prácticas que lo han impulsado, el análisis está muy relacionado al
procesamiento y en ocasiones puede realizarse de manera simultánea. Para la 57
realización de este análisis la información, se recomiendan las siguientes
consideraciones:

• Revisar la información que ha sido seleccionada y procesada por área temática,

categoría, o sub sistema territorial.
• Estudiar las posibles relaciones que existen entre los datos de un mismo sub sistema y
extraer conclusiones, tomando en consideración la temporalidad de la información,
igual que el contexto
• Valorar las relaciones entre sectores, categorías, sub sistemas y analizar las influencias
entre ellas, así como con el entorno
• Estudiar y analizar los problemas que han impedido el desarrollo del territorio y sus
causas,
• Extraer y analizar las potencialidades del territorio, que pueden ser convertidas en
ejemplos de buenas prácticas,
• Comprender las tendencias de los datos presentados en relación al territorio, a su
entorno, así como con las políticas regionales y nacionales
Además, una serie de fichas de recursos (o una tabla sintética que las englobe) en las que
se describan los sub sistemas por sus atributos más importantes, a continuación se
proponen una serie de matrices, se recomienda iniciar el trabajo con los sub sistemas
Físico Ambiental, Asentamientos Humanos, Movilidad y Conectividad lo que
posteriormente ayuda con la recolección de datos para los otros sub sistemas.
Tabla 17 : Guía de Análisis de información de Diagnóstico por Sub Sistemas

Subsistema: Socio Cultural

Actores territoriales: (Tomados del Mapeo de Actores de la Etapa I)

Componentes Objetivos Preguntas Generadoras

Conocer las principales
variables de la población y su
Demografía composición por estratos
¿Cuál es la tasa de crecimiento de la población?, ¿Cuál es la
composición de la población en términos de sexo y edades?,
¿Cuál es la distribución de la población en términos de rural o
urbano?, ¿Cuál es la distribución de la población por
asentamientos humanos y unidades de planificación?

Conocer el estado de las ¿Cuál es el % de cobertura en servicios de salud?, ¿Cuál es el

condiciones de salud de la número de habitantes por médico?, ¿Qué otros servicios de
Salud
población y los niveles de atención hay en el municipio?, ¿Cuáles son las principales
cobertura y servicios enfermedades de la población?

Identificar los niveles de ¿Cuál es la ubicación de los centros educativos?, ¿Cuáles son los 58
Educación educación y cobertura de la niveles de educación de la población?, ¿Cuál es la diferencia
población entre niveles educativos por edad y sexo?

Determinar el sentido de ¿Cuál es la unidad espacial de referencia?, ¿Se puede identificar

pertenencia de la población con las unidades territoriales con las cuales la población se
Identidad Territorial el territorio de análisis identifica?, ¿Qué características físicas identifican esos
territorios?, ¿Qué los hace diferentes a otras unidades
territoriales?

Identificar Potencialidades y ¿Cuáles son las principales potencialidades, problemas o

Resumen
Limitantes del Sub sistema limitantes identificados en este sub sistema?
Fuente: DGOT, 2013

En el caso del sub sistema físico ambiental, se presenta otro ejemplo de cómo desarrollar
el análisis a partir de preguntas generadoras que se deben responder:
Tabla 18: Guía de Análisis de información de Diagnóstico por Sub Sistemas

Subsistema: Físico Ambiental

Actores territoriales: (Tomados del Mapeo de Actores de la Etapa I)

Componentes Objetivos Preguntas Generadoras

Identificar las unidades ¿Cuáles son las Unidades de Planificación del Municipio?, ¿Cuáles
Unidades Territoriales
territoriales son las unidades estructurales dentro de las Unidades de
 Planificación?, ¿Cuál es la ubicación de las unidades de paisaje?
¿Cuáles son las unidades homogéneas?

Conocer el estado y la ubicación ¿Cuáles son los tipos de áreas forestales identificadas en el
de las áreas bajo régimen municipio?, ¿Cuántas comunidades tienen sistemas de agua para
Áreas bajo régimen
especial consumo humano bajo régimen de declaratoria?, ¿Hay reservas
especial
asignadas a grupos indígenas?, ¿Hay reservas que forman parte
de algún corredor biológico que conecta el municipio con otros?

Conocer los principales ¿Cuáles son las principales variables climáticas?, ¿Cuál es la
atributos biofísicos que composición edáfica y morfología de los suelos?; ¿Cuáles son las
Atributos Biofísicos
caracterizan el territorio principales especies de flora y fauna?, ¿Cuál es el estado de
conservación de los ecosistemas?

Determinar el grado de
amenazas y tipos de riesgos a
Amenazas y Riesgos
los cuáles está expuesta la
población del municipio
¿Cuáles con las áreas amenazadas por deslizamientos?, ¿Cuáles
son las zonas de inundación de las comunidades?, ¿Cuáles son las
áreas afectadas por las sequías y que han registrado pérdidas de
cosechas?

Identificar Potencialidades y ¿Cuáles son las principales potencialidades, problemas o

Resumen
Limitantes del Sub sistema limitantes identificados en este sub sistema?

Fuente: DGOT, 2013

59
Después de realizar la guía de análisis por cada uno de los seis sub sistemas con sus principales
variables identificadas según las particularidades del municipio. Estas variables correlacionan
con las variables de los otros cinco sub sistemas buscando el análisis de potencialidades y
limitantes según lo interprete la población participante y el equipo facilitador, en la siguiente
tabla se realiza el resumen:

Tabla 19: Análisis de interrelaciones por Sub Sistema Territorial

Análisis de Interrelaciones por Sub Sistema

Resumen de Potencialidades (P) y Limitantes (L)

(B) Sub Sistema (B) Sub Sistema (B) Subsistema (B) Subsistema
Sub Sistemas del Territorio Socio Cultural Socioeconómico Físico Ambiental Político
Institucional
P L P L P L P L

(A) Sub Sistema Sociocultural

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Subsistema Socioeconómico

Variables priorizadas en el Municipio

(A) Sub Sistema Físico

Ambiental
Variables priorizadas en el Municipio

(A) Sub Sistema Político

institucional
Variables priorizadas en el Municipio

(A) Sub Sistema de

Asentamientos Humanos
Variables priorizadas en el Municipio

(A) Sub Sistema de

Movilidad y Conectividad
Instrucciones: Identificar variables o aspectos como potencialidades en los Subsistemas de la columna (A) que potencian o
limitan un aspecto en los Sub sistemas de la columna (B)
Fuente: DGOT, 2012

Paso 13: Socialización y Validación del Diagnóstico Territorial

La socialización y validación del Diagnóstico Territorial se realiza a través de un Taller de

presentación de resultados con las instancias de gestión territorial, esto permite también una
evaluación integral del territorio tomando como base el estudio técnico – Científico con un
ejercicio integral multidisciplinario y multisectorial que involucra la opinión y percepción de los
actores en el territorio de manera participativa.

Se debe presentar un resumen analítico con los principales hallazgos del diagnóstico, lo que
debe dejar claro cuál es la situación actual y cuáles son las tendencias de las principales 60
variables de los subsistemas del territorio.

El objetivos de este paso es dar a conocer a la población la información que se ha generado y

como esta se utiliza para identificar las potencialidades y limitaciones identificadas en el
territorio, además de poder corregir o actualizar un dato mediante la indicación de otras fuentes
por medio de los participantes.

Se debe aprovechar hacer una evaluación integral del municipio, con las aspiraciones y la
percepción de los actores locales, se identifican las potencialidades, limitaciones y problemas del
territorio de forma integral entre subsistemas, es decir, la validación del análisis de
interrelaciones que se ha elaborado en el paso anterior.
61
Guía Metodológica
Para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT)

Etapa III Prospectiva Territorial

62
3.3 Etapa III: Prospectiva Territorial

La prospectiva en el contexto municipal, es una técnica que permite planificar y gestionar el

desarrollo con base en la previsión de actuaciones en este nivel territorial, es un proceso que se
construye con los actores territoriales. En esencia, plantea una reflexión de la situación actual
con sus problemas y potencialidades en un análisis de tendencias para hacer converger las
demandas y solución a la problemática que se identificó en el diagnóstico con las expectativas,
necesidades e intereses de los actores para generar un futuro deseable.

La prospectiva se sustenta en la representatividad de la Instancia de Gestión Territorial como

plataforma sociopolítica, que valida tanto el resumen de la problemática, con potencialidades y
limitantes; como el modelo territorial propuesto. Los escenarios de la prospectiva se derivan de
variables claves de los seis subsistemas del territorio.

El producto de esta Etapa, es una serie de escenarios expresados en un conjunto de modelos

territoriales futuros, que luego de un proceso de consenso, compatibilización y análisis de
viabilidad se expresan como categorías de ordenamiento territorial.

3.3.1 Objetivos de la etapa de Prospectiva Territorial

 a) Diseñar escenarios alternativos de ocupación territorial para la solución de los conflictos
identificados en el diagnóstico, previniendo los hechos y las tendencias derivadas, para
contrastarlo con las expectativas y políticas territoriales.

b) Formular la estrategia para la toma de decisiones basadas en los futuros tendenciales y

deseables como solución a la problemática específica del municipio, de tal manera que
se propicie un desarrollo territorial equilibrado.

c) Concertar la construcción de la toma de decisiones en cuanto a la ocupación, utilización

y transformación del territorio a corto, mediano y largo plazo.

Paso 14: Definición participativa de la visión de OT a partir del Modelo territorial actual

La visión de desarrollo territorial se concibe como un proceso democrático que se define a

través de un ejercicio concertado con la sociedad; contempla el análisis de los escenarios y
evaluación de las alternativas de desarrollo para seleccionar las mejores opciones con base en
los presupuestos disponibles. La construcción de la visión compartida para el entorno municipal,
es un ejercicio para guiar las demandas de los actores territoriales sobre el uso y ocupación del
territorio, para generar en un plazo determinado, una situación futura deseada.

63

Lineamientos básicos para la construcción de la visión compartida.

1. Se organizan mesas de trabajo para elaborar la visión en función de los subsistemas

territoriales y dependiendo de las características del municipio se pueden desagregar visiones
sectoriales como la de salud, de educación, entre otras.
2. Para la construcción de esta los actores deben de replantearse las siguientes interrogantes:
¿En qué situación o condición está el territorio? (escenario actual)
¿Qué sucedería si las cosas siguen como se presentan? (escenario tendencial)
¿Cómo nos gustaría que fuera nuestro territorio? (escenario concertado o deseado)
3. Posteriormente las visiones sectoriales o temáticas se consolidan, mediante un ejercicio de uso
de la técnica de tarjetas, para unificar criterios. En plenaria se presenta la propuesta de la visión
compartida validada por las representaciones de todos los actores territoriales o Instancias de
Gestión Territorial.
4. En la construcción de la visión debe tenerse en cuanta las características como: debe estar
definida en el tiempo y debe ser construida colectivamente.

Tabla 20: Ejemplo de definición de Visión de Desarrollo del municipio

 Ejemplo de Visión relacionada con el
objetivo de una sociedad más
Visión de Desarrollo igualitaria y solidaria
Visión: En 2019 todas las personas
Visión Compartida es aquella
Para que lo actores locales construyan tendrán igualdad de oportunidades y
que los actores han
una visión preliminar deben de contarán con los recursos necesarios
consensuado y sobre la cual
plantearse preguntas como: ¿a dónde para construir una vida creativa y
han decidido orientar el
vamos?, ¿Dónde estamos? productiva, conforme a sus
desarrollo del territorio siendo
La estrategia de seguimiento de necesidades, capacidades personales e
bajo este marco que se
hombres y mujeres para vivir en una intereses. Se dará prioridad a los grupos
definirán las políticas,
sociedad más justa, igualitaria con de población más vulnerable, para
programas y proyectos a corto,
oportunidades para todos y todas. lograr que todas las personas tengan la
mediano y largo plazo de su
posibilidad de ejercer sus derechos de
planificación estratégica.
manera libre y responsable.

Paso 15: Construcción de Escenarios Territoriales

El equipo facilitador de planificación elabora un resumen de la información obtenida en

etapas anteriores del proceso:

1. Para la construcción de escenarios, es necesaria la recopilación de datos e

información que se ha generado desde el inicio del proceso de planificación, de la
Etapa I: Preparación y Organización se retoma la definición de las Unidades de 64
Planificación y las Instancias de Gestión Territorial conformadas, de la Etapa II se
extrae la síntesis de diagnósticos con sus principales conclusiones sobre los
indicadores de la situación actual del municipio, es el resumen descriptivo que
interpreta las interrelaciones de los seis subsistemas del modelo territorial.

2. De los productos de la etapa de planificación, se toma la base para la construcción

de escenarios, ya que estos se expresan tanto de manera descriptiva como a través
de mapas, por lo que la síntesis cartográfica de los seis subsistemas y en si el mismo
Modelo Territorial Actual (MTA) son los elementos de partida para la construcción
de escenarios (el actual y el tendencial), es importante el énfasis que se tenga en el
análisis de los problemas y potencialidades que ya se han identificado para la
construcción de los escenarios.

3. Todos los insumos de las etapas mencionadas se deben preparar/resumir con

anticipación antes de los ejercicios de construcción de los escenarios, esta
preparación debe consistir en la interpretación, análisis y manejo de la información
producida hasta este momento sobre el proceso de planificación que se ha venido
realizando.

Figura 3: Diagrama de la Prospectiva retomando insumos del proceso de Planificación

 Instancias de Gestión
Territorial Resumen Diagnóstico Modelo Territorial Planificación Estratégica
(Unidades de (Síntesis Descriptiva) (Síntesis Cartográfica) (Priorización Proyectos)
Planificación)

Participación Social
Potencialidades, Problemas, Limitantes Planificación Municipal
Organizada
(Mesas) (6 Subsistemas) (Ejes Estratégicos)

Diseño y concertación de escenarios

Escenario Actual Escenario Concertado Escenario Tendencial

Aportes a la Programación 65
Metas, Programas, Proyectos

Paso 16: Definición Escenario Concertado

Como se describió al inicio, la prospectiva se representa a través de la construcción de

escenarios, con la información resultado de etapas anteriores, tal como se describe en el
diagrama anterior. En este sentido hay que definir los escenarios actual, tendencial, alternativo y
concertado.

Lineamientos para la construcción del escenario concertado

Para la construcción de los escenarios, el equipo facilitador de planificación con el apoyo de la

IGT, organizan mesas de trabajo por subsistema territorial y realizan el siguiente análisis
territorial:

1. Escenario actual del territorio: ¿En qué situación o condición está el territorio? Tomando en
consideración la síntesis descriptiva del Diagnóstico.

El escenario actual se construye a partir del diagnóstico territorial y del MTA. Permite
dimensionar la situación real del territorio en función de sus los 6 subsistemas analizados,
logrando que los actores locales tomen conciencia de sus problemas o limitantes pero
 también de sus potencialidades y que brinden insumos importantes para la toma de
decisiones orientadas al desarrollo territorial.

2. Escenario tendencial: ¿Qué sucedería si las cosas se siguen dando como se presentan en la
actualidad, sin intervenir las fuerzas que las definen? Esto de acuerdo con las variables e
indicadores de análisis definidos en el análisis e interpretación de las interrelaciones y de la
síntesis cartográfica de los seis subsistemas del modelo territorial. Este escenario refleja la
situación futura de la población y el territorio del municipio, en cualquier sector ya sea
productivo, social, económico y físico ambiental; determinado por las actividades
desarrolladas actualmente.

El escenario tendencial presenta indicadores de las condiciones futuras de las variables,

especialmente de las situaciones críticas que generan problemas, que se deben solucionar o
corregir a través de la planificación y ordenamiento territorial.

3. Escenarios Alternativos y Deseado: El escenario más probable es el tendencial, sin

embargo, el diagnóstico del Municipio y el MTA indican que éste no es precisamente el
óptimo, por lo que surgen múltiples escenarios alternativos. El análisis de éstos y de sus
posibilidades técnicas, legales, económicas, ambientales y sociales permite obtener el
66
ESCENARIO DESEADO, el cual además recoge el mayor consenso, Por ello, su carácter de
CONCERTADO y representativo de la imagen objetivo que se quiere alcanzar con el
Ordenamiento Territorial durante su vigencia. 10

Tabla 21: Matriz ejemplo de definición de escenario actual, alternativo, tendencial y concertado

Subsistema Territorial Variables por Escenario Escenario Escenario Escenario

Subsistema actual Tendencial Alternativo Concertado
territorial
Tomando El principal Se consideran Se consideran las
1. Socio-Cultural como insumo para el escenario posibles
insumos de construir el actual y alternativas de
trabajo: los escenario tendencial desarrollo para
2. Físico Ambiental resultados tendencial es para generar un
de las el escenario determinar las proceso de
etapas, los actual. posibles concertación entre
3. Económico actores Consiste en un alternativas de los actores clave
claves análisis desarrollo del para determinar la
territoriales cualitativo y municipio visión de
4. Político- validan el cuantitativo desarrollo.
Institucional escenario sustentado en

10
Prospectiva EOT, visita a internet (Google) 15/07/2011/panqueba-boyaca.gov.co/apc-aa-files/…/3_PROSPECTIVA_EOT.pdf.
 actual del la medida de
territorio. lo posible en
5. Asentamientos datos
Humanos cuantitativos
que permitan
establecer
6. Movilidad y pronósticos
conectividad sobre la
tendencia del
territorio de
no ser
planificado por
sus actores
Fuente: Adaptado del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Curitiba. Prospectiva Territorial

Tabla 22: Ejemplo de Escenarios asociados a una potencialidad territorial

Subsistema Escenario Actual Escenario Tendencial Escenario Escenario

Territorial Alternativo Concertado
Socio-Cultural No se reconoce la Falta de interés por Al desarrollar los Actividades
cultura como un incorporar a la vida temas culturales a culturales con
medio para cotidiana los temas de través de ellos se asesoría.
fomentar la cultura. Se ha perdido construyen una Actividades
identidad, y la identidad y por ende la cosmovisión del culturales con
cohesión social y visión de progreso con municipio, propia infraestructura.
por ende como los recursos y autentica. Con el Que se fortalezca 67
potencial de municipales. La cultura desarrollo integral el consejo de
desarrollo. se asocia a la pérdida de concursos cultura.
de tiempo culturales se logra
identidad.

4. Con las metas a largo plazo de los indicadores claves (escenario alternativo) y la
identificación de programas y proyectos necesarios para cumplir las metas; hay que
determinar si las metas son prioritarias y viables para su cumplimiento; esto con el
objetivo de definir el Escenario Concertado. la siguiente tabla puede orientar el trabajo
en las mesas.

Tabla 23: ejemplo de Construcción de Escenario Concertado.

Variables clave por Escenario Metas Metas Programas Proyectos

subsistema territorial actual Escenario Escenario concertados concertados
Síntesis de Alternativo Concertado
Diagnóstico y
Línea base y
del MTA
Económico
Sistemas de Producción
Capacidad de generación
de empleo.
Población
Económicamente Activa
Flujos de comercialización
Sociocultural
Demografía
Educación (cobertura y
niveles, calidad,
analfabetismo)
Físico-Ambiental
Recursos Naturales
(recursos naturales, uso
potencial del suelo, áreas
protegidas, tasa de
deforestación)
Clima y Vegetación
Riego de Desastre y
Adaptación al Cambio
Climático
Político Institucional
Administración
Institucional
Organización Comunitaria.

5. El equipo facilitador consolida la información obtenida en las mesas de trabajo describe 68

el escenario concertado.

Tabla 24: Ejemplo de Resumen del Escenario Concertado

Aportes a la etapa de
Metas Metas
Programación
Variables clave por subsistema Línea Base Corto Mediano Metas Largo
Programas
territorial Valores Plazo Plazo Plazo
Proyectos
Concertados
Económico
Sistemas de Producción
Capacidad de generación de
empleo.
Población Económicamente
Activa
Flujos de comercialización
Sociocultural
Demografía y Asentamientos
Humanos
Salud(cobertura, morbilidad y
mortalidad, prevención,
seguridad alimentaria y
nutricional)
Educación (cobertura y niveles,
calidad, analfabetismo)
 Físico-Ambiental
Recursos Naturales (recursos
naturales, uso potencial del
suelo, áreas protegidas, tasa
de deforestación)
Clima y Vegetación
Riego de Desastre y
Adaptación al Cambio
Climático
Político Institucional
Administración Institucional
Organización Comunitaria.

69
Guía Metodológica
Para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT)

70

Etapa IV Planificación Territorial

3.4 Etapa IV: Planificación Territorial

Esta etapa se basa principalmente en el proceso de zonificación, el cual requiere de dos insumos
básicos: 1) La definición de las funciones socioeconómicas y ambientales del territorio y 2) La
identificación de las restricciones de uso establecidas en el marco legal nacional. La
combinación de ambos insumos construidos y expresados a través de una serie de variables
geográficas permite mediante su integración y análisis obtener categorías y sub-categorías de
ordenamiento territorial correspondientes a unidades de tierra homogéneas en donde ciertas
actividades son permitidas o restringidas y que son plasmadas en un mapa de zonificación del
territorio como base para elaborar el Plan de Uso del Suelo.

3.4.1 Análisis previos requeridos

Las variables utilizar se derivan de las fases previas del proceso de ordenamiento territorial. Las
que describen las funciones y restricciones del territorio se obtienen del Modelo Territorial
Actual el cual se construye a partir del análisis integrado y síntesis de la información primaria y
secundaria recopilada en la etapa de la línea base y diagnóstico validado de forma participativa
con los actores territoriales.

De la Prospectiva Territorial se obtiene la visión a largo plazo de los actores acerca del
desarrollo territorial deseado y con base en lo que ellos consideran realizable. La prospectiva
territorial considera implícitamente partir del análisis retrospectivo para conocer cómo el
territorio ha evolucionado en el pasado para detectar tendencias que son proyectadas hacia el
futuro bajo la lógica que las condiciones actuales se mantienen (Escenario Tendencial).
Considerando cambios en las prácticas actuales de gestión del territorio se obtienen varios
escenarios alternativos a partir de los cuales se obtienen un escenario consensuado a través
de un proceso de negociación, consenso y reflexión participativa de los actores territoriales.

En resumen, la zonificación territorial utiliza el Modelo Territorial Actual para plasmar las
funciones y restricciones del territorio actuales y utiliza la Prospectiva Territorial para plasmar las 71
funciones y restricciones territoriales futuras acordadas de manera consensuada por los actores.

3.4.1 Objetivos de la etapa de Planificación Territorial

Realizar el análisis de las potencialidades del territorio con la participación de las instancias
de gestión territorial y con ello definir el Plan de Uso del Suelo y las propuestas y normativas
de uso de las categorías de Ordenamiento en las cuales se fundamentará el PMOT

Realizar la zonificación del municipio estableciendo y validando las restricciones de uso del
suelo en base a los marcos legales vigentes.

Definir las funciones principales de uso del territorio municipal y reasentarlas a través del
mapa de zonificación municipal
3.4.2 Planificación Territorial (Zonificación): Pasos, instrumentos y productos

A partir del marco jurídico nacional, la zonificación es definida indirectamente como un

instrumento, que se representa a través de mapas y planos que integran el PMOT, lo que
permite una representación espacial que identifica las afectaciones legales, características
geofísicas, políticas, económicas, ambientales y sociales, sean estas en el contexto nacional o del
orden municipal. Es además, la representación de la estrategia municipal del ordenamiento
territorial, donde se definen e identifican los lineamientos: Ordenanzas, planes especiales,
normativas, declaraciones que pasan a ser el Plan de Uso y Ocupación del Territorio.

La presente propuesta de zonificación territorial, se fundamenta en lo establecido en el

reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial, que estipula que un Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) se elaborará sobre la base del diagnóstico territorial, del
análisis de uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y ocupación del
territorio.

El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la caracterización del uso
actual, los conflictos de uso, la evolución de la aptitud del territorio, su ocupación e
identificación de las áreas de riesgo.

La perspectiva de uso y ocupación comprende: La visión municipal territorial; y la formulación

de políticas, estrategias y objetivos municipales, en la tabla 1, se establece las descripciones
anteriores y la relación del proceso con la zonificación territorial municipal en base al marco
legal.
Tabla 25: El PMOT y marco legal fundamental para la planificación territorial municipal

Subsistemas: Asentamientos Humanos,

Diagnóstico Sistema Territorial Sociocultural, Económico, Físico Ambiental,
72
Territorial 12 Político Institucional, Conectividad

Análisis de Uso y Caracterización de Uso Actual, Conflictos, Conflictos = Uso Actual Vrs Capacidad de Uso
Conflictos 13 Evolución de Aptitud, Ocupación, Riesgos

PMOT 11 Perspectivas de Visión Municipal Territorial, Políticas, Prospectiva y Programación

Uso y Ocupación 14 estrategias y Normativas

Lineamientos: Aspectos vinculados al Mapa Municipal de Zonificación (Escalas).

Lineamientos, municipio en el contexto regional y nacional.
Declaraciones, Ubicación espacial de la Estrategia de
Mapa Municipal de Ordenanzas, Planes de AH, Normativas, Ordenamiento Territorial (MTA, MTF, PLUS)
Zonificación 15 Proyectos y Planes particulares de Riesgos,
Recursos Hídricos, Recursos Naturales Elaborado sobre la Base de las Microcuencas

11
Artículo 27 y 42 de Reglamento de Ley de OT. El Plan Regional y el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial serán elaborados sobre la base
de las guías metodológicas preparadas por la Dirección.
12
Artículo 43. Aspectos del Diagnóstico Territorial
13
Artículo 44. El análisis del uso del territorio y sus conflictos comprenderá la caracterización del uso actual, los conflictos de uso, la evolución de
la aptitud del territorio, su ocupación e identificación de las áreas de riesgo.
14
Artículo 45. La perspectiva de uso y ocupación del territorio comprenderá lo siguiente: La visión municipal territorial; y la formulación de
políticas, estrategias y objetivos municipales.
15
Artículo 46. El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial contendrá los lineamientos, las declaraciones y el mapa municipal de zonificación
territorial
Para una mejor representación de los instrumentos de zonificación (Mapa) estos están
determinados por la escala de detalle, para el Mapa Nacional de Zonificación se ha establecido
una escala de 1:500,000; mientras que para el Mapa Regional de Zonificación se considera que
sea una escala conveniente de acuerdo al tamaño de la región (1:50,000 a 1:250,000); y para el
Mapa Municipal de Zonificación se especifican dos escalas: a) 1:500 hasta 1:50,000 para todo el
municipio y 1:500 hasta 1:10,000 para la representación de los asentamientos humanos.

Proceso Metodológico de elaboración del Mapa de Zonificación

El proceso metodológico de la elaboración del mapa de Zonificación Municipal, deberá

considerar entonces los siguientes aspectos:

1. Definición de Zonas Urbanas (Identificación del Perímetro Urbano): Se entenderá por

perímetro urbano, las siguientes concepciones;
a) El espacio territorial delimitado por Acuerdo del Poder ejecutivo antes de la vigencia de la
Ley (Para lo cual deberá conocerse el Nº de Acuerdo Ejecutivo que lo estableció)
b) El espacio territorial urbanizado o previsto por las Municipalidades para tales propósitos
(Para lo cual deberá comprobarse en las actas de aprobación de reunión de Corporación en
donde dicho espacio fue aprobado por la Municipalidad, acompañado de los Planos y
Mapas de la Unidad de Catastro Municipal que al momento de elaboración del PMOT se
estén utilizando).
73
c) El Espacio territorial en donde las municipalidades hayan ejercido actos administrativos de
carácter urbano (El cual deberá oficializarse al momento de elaboración del PMOT si no
cuenta con una aprobación por parte de la Corporación Municipal y las Secretarías
Correspondientes como lo estipula el artículo 66 del Reglamento de la Ley de
Municipalidades y Ley de Ordenamiento Territorial).
Una vez identificado, definido o actualizado el perímetro urbano, este será el espacio que
corresponderá a la “Zonificación Urbana”; la que podrá definirse tanto para la cabecera
municipal como para los asentamientos humanos que la Municipalidad estime conveniente de
acuerdo a los requisitos y procedimiento establecidos en la Ley.

2. Definición de Zonas Rurales (Identificación de las Zonas Rurales): Una vez definidos los
perímetros urbanos de los diferentes asentamientos humanos del municipio, que tangan
plenamente identificada su delimitación y aprobación por cualquiera de los mecanismos
establecidos, las áreas “No declaradas” como Urbanas, se considerarán “Zonas Rurales”

En la Tabla siguiente se ejemplifica con un municipio, estableciendo la zonificación en los dos

niveles correspondientes y las escalas de representación.

Tabla 2: Las Zonas del Mapa Municipal de Zonificación Territorial

Zonas Urbanas Zonas Rurales

Zonificación Urbana Zonificación Rural
Escala de 1:500 a 1:10,000 Escala 1:10,000 a 1:50,000
Perímetros Urbanos Declarados Áreas NO Declaradas Urbanas

Perímetro Zonas
Urbano Rurales

3. Definición de las Categorías dentro de cada Zona (Urbana y Rural)

Una vez identificadas las zonas Rural y Urbanas, se establecerán las categorías de uso del suelo 74
para la zonificación municipal en los dos niveles, a estas se agregarán las categorías de “Uso
Especial” o restrictivas que tendrán preeminencia sobre las primeras. En la tabla siguiente se
desarrolla un ejemplo de esta definición de las categorías para cada una de las zonas.
Tabla 3: Las Categorías y Subcategorías de la Zonificación por Nivel Urbano y Rural

Zonas de Uso del Suelo Municipal Zonas de Uso Especial en el Municipio

Zonas Urbanas Zonas Especiales
Zonificación Urbana (ZU) Zonas de Uso Especial
Categorías Zonificación Urbana (U1, U2, U3…) Categorías de Zonificación Uso Especial (E1, E2,
Subcategorías de Zonificación Urbana (U1a, U1b, E3…)
U1c, U2a, U2b, U2c, U3a, U3b, U3c) Subcategorías de Zonificación de Uso Especial
(E1a, E1b, E2a, E2b, E3a, E3b)

Zonas Rurales
Zonificación Rural (ZR)
Categorías Zonificación Rural (R1, R2, R3…)
Subcategorías de Zonificación Rural (R1a, R1b,
R1c, R2a, R2b, R2c, R3a, R3b, R3c)
Las Categorías que se han definido para esta propuesta, han considerado los antecedentes de
metodologías que se han utilizado en el país en los procesos de planificación territorial que la DGOT a
recopilado a través del Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT).
Tabla 4: Propuesta de Categorías y Subcategorías de la Zonificación por Nivel Urbano y Rural

Zona Categorías Suelo Urbano Subcategorías Suelo Urbano RGB Código Nº

Urbana
Zona de Suelo Urbano Consolidado ZU-CO 1000
Suelo Urbano (UR) Zona de Suelo Urbano No Consolidado ZU-NC 2000
ZU Zona de Suelo Urbanizable para Actividades Residenciales ZU-AR 3000
Suelo Urbanizable Zona de Suelo Urbanizable para Actividades ZU-AE 4000
Económicas/Industriales
Suelo NO Urbanizable Zonas de Uso Especial en Áreas Urbana ZU-UE 5000

Zona Categorías Suelo Rural Subcategorías Suelo Rural RGB Código Nº

Rural
Zonas de Asentamientos Zona de Asentamientos Humanos Rurales ZR-AH 6000
Zonas de Desarrollo Industrial (Minero, Agroindustrial, Industrial) ZR-DI 7000
Zonas de Desarrollo Rural Zonas de Desarrollo para la Agricultura Intensiva ZR-AI 8000
Agropecuario Zonas de Desarrollo de Agricultura Extensiva ZR-AE 9000
Zonas de Desarrollo para la producción agroforestal ZR-AG 10000
Zonas de Desarrollo Zonas de Desarrollo de la Producción Forestal ZR-FO 11000
ZR Forestal y Agroforestal Zonas de Recreación y Paisaje ZR-CB 12000
Zonas de Restauración de Bosques (Áreas Forestales) ZR-RB 13000
Zonas de Restauración Zonas de Restauración a través de Reforestación / Plantaciones ZR-RP 14000
Ecológica Zonas de Restauración a través de Sistemas Agroforestales ZR-SA 15000
Zonas de Uso Restringido Zonas de Uso Especial en Áreas Rurales ZR-UE 16000

75
Las Zonas de Uso Especial, se agregarán sobre las Categorías en Zonas Urbanas y Rurales, y estas
conformarán el tercer grupo de las Categorías de Zonificación cuando sean identificadas y cartografiadas
en el municipio correspondiente. Para este grupo se han definido las siguientes:
Tabla 5: Propuesta de Categorías y Subcategorías de las Zonas de Uso Especial

Zonas
Especiales Categoría Uso Especial Subcategoría Uso Especial RGB Código Nº

Zonas Amenazadas a Deslizamientos ZE-AD 17000

Zonas de Riesgos Zonas Amenazadas a Inundaciones ZE-AI 18000
Zonas Amenazadas a otros Riesgos ZE-OA 19000
Zonas de Áreas de Protección Hidrológica ZE-PR 20000
Zonas de Áreas de Vocación Forestal Protegidas ZE-AV 21000
ZE Zonas de Conservación Zonas de Áreas Protegidas Naturales ZE-AP 22000
Zonas de Áreas Protegidas Arqueológicas ZE-AR 23000
Zonas Bajo Régimen Zonas de Áreas Bajo Régimen Especial ZE-AB 24000
Especial
Zonas de Derecho de Vía en Red de Comunicaciones y Vialidad ZE-RV 25000
Zonas de Servidumbre Zonas de Uso para Servidumbres (Tendido electricidad, otras) ZE-EL 26000
Zonas de Uso Publico ZE-UP 27000
Tabla 6: Descripción de las Subcategorías de la Zonificación Municipal
Subcategoría Urbano
Zona de Suelo Urbano
Consolidado
Zona de Suelo Urbano No
Consolidado
Zona de Suelo Urbanizable para
Actividades Residenciales
Zona de Suelo Urbanizable para
Actividades
Económicas/Industriales
Zonas de Uso Especial en
Perímetros Urbanos
Subcategoría Rural
Zona de Asentamientos
Humanos Rurales
Zonas de Desarrollo Industrial
(Minero, Agroindustrial,
Zonas de Desarrollo para la
Agricultura Intensiva
Zonas de Desarrollo de
Agricultura Extensiva
Zonas de Desarrollo para la
producción agroforestal
Zonas de Desarrollo de la
Producción Forestal
Zonas de Recreación y Paisaje
Zonas de Restauración de
Bosques
Zonas de Restauración a través
de Reforestación / Plantaciones
Zonas de Restauración a través
de Sistemas Agroforestales
Zonas de Uso Especial en Áreas
Rurales
Código Descripción de las Sub Categorías Urbanas
ZU-CO
Son las zonas urbanas que cuenten con infraestructuras y servicios de vialidad, alumbrado,
abastecimiento de aguas, evacuación de aguas lluvias y saneamiento con características
suficientes para servir al conjunto de la zona, se caracteriza por tener una estructura urbana
consolidada en su mayor parte ocupada por la edificación residencial.
ZU-NC Se consideran como suelo urbano no consolidado las lotificaciones legales a medio ocupar o poco
ocupadas contiguas a los núcleos o perímetros urbanos
ZU-AR Incluye todas las funciones urbanas, de carácter residencial, de densidad: alta, media y baja.
ZU-AE Incluye todas las funciones de carácter: industrial, logístico, comercio-servicios-oficinas y
turísticos
El suelo No urbanizable es aquel que cuenta con una protección específica, en razón de sus
valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, para la
prevención de riesgos naturales acreditados en ordenanzas o planes particulares, o en función de
su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público.
ZU-UE También se considera suelo No urbanizable protegido en el término municipal, el que se
determine por sus propios valores de carácter agrícola, forestal, ganadero, minero, paisajístico o
por otras riquezas naturales, así como aquellos que se reserven para la implantación de
infraestructuras o servicios públicos. Así mismo, la municipalidad considerará suelo No
urbanizable, el necesario por imperativo del principio de utilización racional de los recursos
naturales o por la necesidad de garantizar un desarrollo sostenible del territorio.
Código Descripción de las Sub Categorías Rurales
ZR-AH Corresponde a los asentamientos humanos que no llegan a cumplir los requisitos establecidos
para ser AH Urbanos 76
Está compuesta por zonas que pueden utilizarse para realizar actividades de la Agroindustria, es
decir que tienen potencial para tierras que siendo agrícolas se puede desarrollar en inversiones
ZR-DI para producción industrial (Riego, infraestructura), viene de las categorías de conflictos en Sub
uso, excluyendo el bosque. Estas áreas se encuentran ubicadas en sitios de baja pendiente, fácil
acceso, sin conflicto de uso.
ZR-AI Corresponde a las zonas con potencial agrícola, están determinadas por el potencial de las clases
de suelo y pendientes menores a 8%.
Son zonas de producción agrícola, con suelos aptos para el cultivo, con pendientes entre 8 y 15%,
además, Son las zonas de desarrollo para cultivo de granos básicos, que se realizan en suelos con
ZR-AE potencial agrícola y no afectan la cobertura vegetal, están en zonas de pendientes mayores a 15%
por lo que necesitan de medidas de conservación de suelos y la adopción de tecnologías de
agricultura sostenible.
ZR-AG Son las áreas en Sub Uso que combinan la producción agrícola con la recuperación de cobertura
vegetal a través del uso de sistemas agroforestales.
Son todas las zonas de categorías forestales establecidas según el ICF en Ley Forestal, comprende
las áreas bajos planes de manejo y zonas que teniendo un plan de manejo son tierras de vocación
ZR-FO forestal cubiertas de bosque en edades de producción o cosecha, siempre y cuando no estén en
las zonas de uso especial.
ZR-CB Zonas de bosques aledaños a centros poblados urbanos y rurales que se han definido para esta
función
ZR-RB Las zonas de vocación forestal que se encuentran bajo otros usos, en conflictos por sobre uso, y
que deben recuperar su estado potencial de acuerdo a la vocación
ZR-RP Las zonas de vocación forestal que pueden ser recuperados a través de plantaciones por su
condición de accesibilidad y costos de inversión menores de acuerdo a la vocación de los suelos.
ZR-SA Son Zonas de Vocación Forestal que están en conflictos de Uso y que pueden ser recuperados
paulatinamente a través de Sistemas Agroforestales
ZR-UE Son áreas que se ha identificado la existencia de limitaciones derivadas de la protección frente a
riesgos naturales, o cualesquiera otras establecidas por la ley o, justificadamente, por los
instrumentos de planificación territorial (Cualquier de las Categorías de Uso Especial)
Subcategoría Uso Especial
Zonas Amenazadas a
Deslizamientos
Zonas Amenazadas a
Inundaciones
Zonas Amenazadas a otros
Riesgos
Zonas de Áreas de Protección
Hidrológica
Zonas de Áreas de Vocación
Forestal Protegidas
Zonas de Áreas Protegidas
Naturales
Zonas de Áreas Protegidas
Arqueológicas
Zonas de Áreas Bajo Régimen
Especial
Zonas de Derecho de Vía en
Red de Comunicaciones y
Vialidad
16
Decreto 205-2005 Ley de Transito de Honduras
17
Decreto 173; Ley de Comunicación Terrestre
Código Descripción de las Categorías de Uso Especial
Estas zonas son las áreas que durante el diagnóstico se han identificado y agregado a la
cartografía de análisis SIG, aunque es difícil precisar un período de tiempo para la ocurrencia de
un deslizamiento, aún bajo condiciones ideales en base al análisis participativo de datos históricos
ZE-AD y eventos extremos se pueden identificar las principales áreas bajo amenaza combinado con la
revisión de los datos de pendiente, cobertura y suelos, con lo que se puede llegar a establecer
susceptibilidad a deslizamientos. Para fines de aplicación de este instrumento se tomara el mapa
de zonas a amenazas por deslizamiento de COPECO en las categorías de “amenaza alta”. El
equipo técnico podrá incorporar áreas actualizadas.
Estas son las zonas que se identifican como susceptibles a inundaciones, es un proceso que
conlleva simulaciones, levantamientos de secciones transversales, entre otras. No obstante, la
información base de país sobre la temática de inundaciones es suficiente para generar los datos
ZE-AI que permitan identificar estas zonas tanto a nivel de municipios como de Mancomunidades. Para
fines de este proceso se tomara el mapa de zonas amenazas por inundaciones de COPECO en las
categorías de “amenaza alta” y “amenaza media”. En el proceso de consulta participativa otras
zonas pueden ser incorporadas.
ZE-OA Son otras áreas de amenazas por otros riesgos potenciales de afectación a la población y/o los
recursos naturales (Plagas, Incendios, Sequías)
Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un Régimen Especial de
Protección; no obstante y en cualquier circunstancia deberán tenerse en cuenta las regulaciones
siguientes:
1) Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca comprendido desde cincuenta
metros (50mts) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en la parte alta de la
cuenca. Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o cuenca alta dentro de
un área que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se protegerá un área
en un radio de doscientos cincuenta metros (250 mts) partiendo del centro del nacimiento o
ZE-PR vertiente;
2) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta
metros (150), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la pendiente
de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50) si la
pendiente es inferior de treinta por ciento (30%); dentro de las áreas forestales de los 77
perímetros urbanos se aplicaran las regulaciones de la Ley de Municipalidades ;y ,
Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán protegidas por una franja no menor
de cien metros (100) de ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más alto que
alcance el Lago o Laguna.
ZE-AV Son las áreas identificadas que tienen la función de Zonas de Protección de agua para el consumo
humano o para abastecer a las poblaciones, incluye las áreas declaradas y no declaradas
denominadas en la Ley Forestal como “Áreas de Vocación Forestal Protegidas)
Las Áreas Forestales de Protección son aquellas públicas o privadas de relevante importancia para
la fijación o conservación de los suelos, la prevención de la erosión, la protección o conservación
ZE-AP de los recursos hídricos o de las zonas húmedas, la conservación del clima, de la biodiversidad y
de la naturaleza en general. Para los fines podrán declararse como Áreas Protegidas públicas o
privadas de acuerdo con la categoría de manejo prevista. Estas serán consideradas en el Plan de
Ordenamiento Territorial, las que oficialmente ha definido el ICF como las áreas del SINAPH.
Son las zonas o áreas reconocidas por el Instituto Hondureño de Antropología y que al momento
ZE-AR del diagnóstico territorial en los municipios son identificadas como tales para la conservación del
patrimonio arqueológico, étnico y cultural del país.
Son aquellas que tienen destinos y restricciones de uso y ocupación de conformidad con las leyes
ZE-AB especiales sobre la materia. Se reconocen como leyes especiales La Ley General del Ambiente, Ley
Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Ley General de Aguas, Ley General de Minería, Ley
Forestal, Ley de la Propiedad y otras leyes relacionadas
DERECHO DE VÍA: Área o superficie de terreno, propiedad del Estado, situada a ambos lados de
una vía pública, con zonas adyacentes utilizadas para instalaciones y obras complementarias. Esta
ZE-RV área está limitada a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes16.
El derecho de Vía, tendrá un mínimo de quince metros, contados a cada lado de la vía central de
la carretera17. Además de los Derechos de Vía, debe reservarse una faja de cinco metros por lo
menos a cada lado del camino, en la que no se autorizan construcciones de ninguna clase. Las
construcciones que se erijan en violación a ésta Norma, serán demolidas sin responsabilidad
alguna para el Estado y el infractor se hará acreedor a los gastos que ocasionare la demolición y
demás responsabilidades legales.
Zonas de Servidumbre ZE-EL Servidumbre por uso de suelo para la instalación de la red eléctrica primaria u otras servidumbres
que restringen el Uso del Suelo para una funcionalidad específica establecida en la Ley.
Los bienes inmuebles nacionales de uso público como playas, hasta una distancia de diez (10)
metros contados desde la más alta marea, los parques, calles, avenidas, puentes, riberas, litorales,
lagos, lagunas, ríos, obras de dotación social y de servicios públicos, así como los bienes
Zonas de Uso Publico ZE-UP destinados a estos propósitos o para áreas verdes, no podrán enajenarse, gravarse, embargarse o
rematarse, so pena de nulidad absoluta y responsabilidad civil y penal para los involucrados, los
propietarios ribereños deberán permitir el acceso a las playas, lagos y ríos, dejando espacios
adecuados para calles no menor de 15 metros, cada cien metros en las áreas urbanas y cada 300
en áreas rurales.

La Prospectiva como Insumo para la Zonificación Territorial

Para la definición de las categorías de ordenamiento territorial, las variables utilizar se derivan
de las fases previas del proceso de planificación. Las que describen las funciones y restricciones
del territorio se obtienen del Modelo Territorial Actual el cual se construye a partir del análisis
integrado y síntesis de la información primaria y secundaria recopilada en la etapa del
diagnóstico validado de forma participativa con los actores territoriales.

De la Prospectiva Territorial se obtiene la visión a largo plazo de los actores acerca del
desarrollo territorial deseado y con base en lo que ellos consideran realizable. La prospectiva
territorial considera implícitamente partir del análisis retrospectivo para conocer cómo el
territorio ha evolucionado en el pasado para detectar tendencias que son proyectadas hacia el
futuro bajo la lógica que las condiciones actuales se mantienen (Escenario Tendencial).
78
Considerando cambios en las prácticas actuales de gestión del territorio se obtienen varios
escenarios alternativos a partir de los cuales se obtienen un escenario consensuado a través
de un proceso de negociación, consenso y reflexión participativa de los actores territoriales.

En resumen, la zonificación territorial utiliza el Modelo Territorial Actual para plasmar las
funciones y restricciones del territorio actuales y utiliza la Prospectiva Territorial para plasmar las
funciones y restricciones territoriales futuras acordadas de manera consensuada por los actores.

Mapeo de Funciones Económicas, Productivas y Ambientales del Territorio

Las funciones económico-productivas se refieren a los motores de desarrollo que dinamizan la

economía del territorio, es decir las actividades productivas con potencial de generación de
ingresos y empleo ya sea con fines comerciales o de subsistencia, dentro de las cuales se
encuentran tanto las actividades productivas primarias como las de procesamiento
transformación que dan valor agregado a la producción, incluyendo además análisis de
accesibilidad a los principales mercados y centros de distribución de los productos. Desde el
punto de vista de esta metodología propuesta, las funciones económico-productivas son
analizadas a partir de la (a) Capacidad de uso y la evaluación de los (b) Conflictos de uso como
se específica en la Lay de Ordenamiento Territorial.
En segunda etapa mediante la consulta participativa se agregan las funciones complementarias
de transformación, manufactura y cadenas de valor que dan valor agregado a la producción
y que brindan nuevas alternativas para mejora de la económica local, con base en lo establecido
en la fase de prospectiva territorial.
a) Capacidad de Uso

La capacidad de uso de la tierra indica el potencial productivo de un territorio en función de las

características de suelo y topografía, lo que conlleva la indicación de determinadas prácticas
potenciales a realizar y su intensidad. Para fines de esta metodología se propone utilizar la
metodología de Rosales & Oyuela, 1988, ya que se basa en el único mapa de tipos suelo
disponible en el país (mapa de suelos de Simmons) en combinación con las pendientes del
terreno. Las Pendientes deben reclasificarse para considerar lo descrito en el artículo 4 de la Ley
Forestal que define las Características de las Áreas Forestales y establece que estas categorías de
clasificación estarán vigentes mientras no se adopte un sistema de clasificación de suelos a nivel
nacional, el cual debe basarse en estudios técnicos y científicos sobre la materia.

En la Clasificación de Rosales y Oyuela se establecen las Clases de Tierra para Capacidad de Uso
Soguientes:

Clases de Tierra por Capacidad de Uso

79
1) C1= Tierra Cultivable con medidas extensivas de conservación de suelos.
2) C2= Tierra Cultivable con medidas intensivas de conservación de suelos.
3) C3= Tierra Cultivable a mano con medidas intensivas de conservación de suelos.
4) A= Árboles Frutales sobre obras mecánicas de conservación de suelos.
5) P= Pasto preferiblemente de corte y sembrado en curvas a nivel.
6) F1= Actividades de aprovechamiento Forestal Mecanizado.
7) F2= Actividades de aprovechamiento Forestal Artesanal bajo medidas de Restauración.
8) F3= Protección de zonas de Recarga de Acuíferos, Preservación de Flora y Fauna,
Reserva Genética y Belleza Escénica.

b) Conflictos de Uso

Los conflictos de uso de la tierra están referidos a nivel de concordancia entre el uso actual y la
capacidad de uso expresado en tres categorías: Uso Adecuado, SobreUso y SubUso. Para poder
realizar una correspondencia entre ambos mapas, se requiere definir un esquema de
clasificación que sea comparable. En este sentido, se propone analizar los conflictos de uso
reclasificando los mapas de cobertura actual y capacidad de uso en las siguientes categorías:

Reclasificación del mapa de capacidad de uso con fines de analizar los conflictos de uso:
100) Uso agropecuario intensivo (Categorías C1)
200) Uso agropecuario extensivo, frutales o agroforestería (Categorías C2, C3 A y P)
300) Aprovechamiento forestal (F1 y F2)
400) Protección de Servicios Ecosistémicos (F3)

Reclasificación del mapa de capacidad de uso con fines de analizar los conflictos de uso:

1) Bosque Denso
• Bosque latifoliado humedo
• Bosque latifoliado desciduo
• Bosque Mixto
• Bosque de Coniferas Denso
• Bosque de Mangle Alto
• Bosque Latifoliado humedo inundable
• Arboles dispersos fuera del Bosque
2) Bosque Ralo/ Degradado
• Bosque de Coníferas Ralo
• Bosque de Mangle Bajo
3) Vegetación secundaria
• Vegetación Secundaria Húmeda
• Vegetación Secundaria Decidua
4) Otros tipos de ecosistemas naturales 80
• Sabanas
• Tique
• Área húmeda continental
• Arenal de Playa
5) Cafetales y agroforestería
• Cafetales
6) Agropecuario intensivo
• Agricultura Tecnificada
• Palma Africana
7) Agropecuario extensivo
• Pastos y/o Cultivos
8) Camaroneras y Salineras
• Camaroneras/Salineras
9) Cuerpos de aguas
• Cuerpos de Agua
• Lagos y Lagunas Naturales
• Cuerpos de Agua Artificial
• Otras Superficies de Agua (Ríos y Mares)
10) Zonas urbanas
• Zonas Urbanizada Continua
• Zona Urbanizada Discontinua
11) Suelo desnudo
• Suelo desnudo continental

En la definición de los conflictos de uso se recomienda tomar en cuenta las siguientes

consideraciones:

• Todos los bosques densos y otros tipos de ecosistemas naturales se consideraran como
Uso Adecuado
• Todos los bosques ralos o degradados se consideraran como SobreUso. Todos los suelos
desnudos también serán considerados como Sobreuso.
• La vegetación secundaria (matorrales o guamiles) se consideraran en Subuso cuando se
encuentre a zonas aptas para uso agropecuario, y en SobreUso cuando se localice en
zonas aptas para el aprovechamiento forestal o protección ecológica.
• Los cafetales, agroforestería se considerara Adecuado cuando se localice en zonas con
capacidad de uso agropecuario intensivo, extensivo y forestal. Se considera Sobreuso
cuando se encuentre en zonas aptas para Protección Ecosistemica.
81
• El uso agropecuario intensivo se considerara Adecuado cuando coincida con esta misma
categoría en el mapa de capacidad, y Sobreuso cuando se ubica en cualquiera de las
otras categorías de capacidad.
• El uso agropecuario extensivo se considerara Subuso cuando se encuentre en capacidad
de uso agropecuario intensivo; se considera adecuado cuando coincida con esta misma
categoría en el mapa de capacidad, y Sobreuso cuando se ubica en cualquiera de las
otras categorías de capacidad.
• Los cuerpos de agua, zonas urbanas y las camaroneras y salineras, quedaran
representada en el mapa con el mismo nombre de categoría que en el mapa de
cobertura actual.

En el siguiente cuadro se presenta los criterios de la evaluación de los conflictos de uso:

Tabla 7: Criterios de Evaluación de Conflictos de Uso

Agropecuario Agropecuario
Capacidad de Uso = Forestal Protección
Intensivo Extensivo
 C1 C2, C3 A y P F1 y F2 F3
COBERTURA ACTUAL: 100 200 300 400
Bosque Denso 1 Adecuado Adecuado Adecuado Adecuado
Bosque Ralo o Degradado 2 Sobreuso Sobreuso Sobreuso Sobreuso
Vegetación secundaria 3 Subuso Subuso Sobreuso Sobreuso
Otros tipos de vegetación y/o ecosistemas naturales 4 Adecuado Adecuado Adecuado Adecuado
Cafetales y agroforestería 5 Adecuado Adecuado Adecuado Sobreuso
Agropecuario intensivo 6 Adecuado Sobreuso Sobreuso Sobreuso
Agropecuario extensivo 7 SubUso Adecuado Sobreuso Sobreuso
Camaroneras y Salineras 8 ND ND ND ND
Cuerpos de aguas 9 ND ND ND ND
Zonas urbanas 10 ND ND ND ND
Suelo desnudo 11 Sobreuso Sobreuso Sobreuso Sobreuso

c) Mapeo de Accesibilidad
La accesibilidad es otra variable a considerar y que se refiere a la facilidad de movimiento dentro
del municipio o área de interés, tiene que ver en las actividades productivas, de protección y sus
costos económicos entre otros. Para el cálculo se utiliza una superficie de fricción calculada
mediante procesos matemáticos, pero en este caso se simplificó mediante una modificación al
análisis de accesibilidad tradicional considerando dos aspectos: El Grado de intercomunicación
entre los asentamientos urbanos (red vial): Mapeo de red vial (vías de acceso principal) que 82
Intercomunica las aldeas, categorizándolas en principales (vías pavimentadas), secundarias (vías
de tierra que comunican aldeas), y otras vías de tierra que comunican otros centros poblados
(caseríos) en las que se pueden encontrar carreteras de acceso vehicular, veredas y senderos. La
accesibilidad potencial (pendiente): que se refiere a la facilidad de acceso a un punto
determinado por vías naturales, este tipo de acceso está condicionado por el relieve
(pendientes), así los relieves fuertes tienden a ser inaccesibles por vías naturales, mientras que
las zonas planas suelen ser, en general, más accesibles, excepto el acceso por agua donde debe
considerarse flujo o caudal y la oferta de infraestructura de transporte y costo. La superposición
de los temas de vías de acceso y pendiente resulta en la identificación de las clases de acceso:
fácil, medio y difícil.

Tabla 26: Clasificación de categorías de la Accesibilidad

Pendiente Clasificación
Red vial %
Zonas planas, con vías pavimentadas y de tierra 0 a 15 Fácil
Zonas con pendientes moderadas, fuertes y con acceso por vías de tierra 15 a 45 Moderado
Zonas escarpadas, sin vías de acceso, o vías por agua (no aplica pendiente en transporte por > 45 Difícil
agua).

d) Integración de Variables para el Mapeo de las Funciones Económico Productivas

El mapa de las funciones económico-productivas resulta de la integración del Mapa de
Cobertura Actual, el mapa de conflictos de Uso y el Mapa de Accesibilidad, los cuales tienen las
siguientes categorías:

a) El mapa de cobertura actual reclasificado

(1) Bosque Denso
(2) Bosque Ralo o Degradado
(3) Vegetación secundaria
(4) Otros tipos de vegetación y/o ecosistemas naturales
(5) Cafetales y agroforestería
(6) Agropecuario intensivo
(7) Agropecuario extensivo
(8) Camaroneras y Salineras
(9) Cuerpos de aguas
(10) Zonas urbanas
(11) Suelo Desnudo
83

b) El mapa de conflictos de uso reclasificado

(100) Adecuado, cuerpos de agua, zonas urbanas y camarones/salineras

(200) SubUso
(300) SobreUso

c) El mapa de accesibilidad a mercados reclasificado

(1000) Acceso Fácil

(2000) Acceso Moderado
(3000) Acceso Difícil

De la combinación de los tres mapas se obtiene las Categorías y Subcategorías de Zonificación

Territorial para las Funciones Económico-Productivas.

Mapeo de Funciones Ambientales del Territorio

Las funciones ambientales incluyen los diferentes servicios que los bosques brindan a las
poblaciones como ser la regulación hídrica, recreación, protección de suelo y biodiversidad, así
como otras funciones complementarias como la captura de CO 2, regulación del microclima y
otras de interés para territorios específicos. En un contexto de desarrollo territorial integral,
estas funciones deben ser conservadas y protegidas. En esta metodología, las funciones de
regulación hídrica son plasmadas cartográficamente a través de la delimitación de zonas de
drenaje de las fuentes de agua que abastecen a las poblaciones. La protección de suelo se
aborda a partir de la identificación de zonas pendientes fuertes que favorecen la erosión. Las
funciones de recreación son analizadas a partir de la identificación de zonas boscosas de
tamaño razonable cercanas a los centros urbanos. Y para las funciones de biodiversidad se
proponen identificar y delimitar ecosistemas naturales de tamaño significativo con potencial
de albergar flora y fauna, funciones ambientales adicionales y de interés especial son
agregadas en una segunda etapa mediante la consulta participativa con base las características
ambientales particulares de cada territorio y en función de lo establecido en la fase de
prospectiva territorial.

El primer paso consiste en extraer la categoría de PRODUCCION FORESTAL del raster de

funciones económico-productivas. Posteriormente estas zonas son categorizadas de acuerdo a
los siguientes criterios:

a) PROTECCION DEL SUELO: Bosques se encuentran en pendientes mayores al 50%. 84

b) PROTECCION DE RECARGA HIDRICA: Bosques que se encuentran dentro de zonas de

recarga hídrica que abastecen de agua superficial a las poblaciones, independientemente
de su estatus legal de protección. Para delimitar las zonas de recarga de agua superficial se
seguirán los procedimientos establecidos en la ley forestal en donde se establece, en donde
se indican que estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca comprendido
desde cincuenta metros (50mts) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas comprendida en
la parte alta de la cuenca. En caso de que existan estudios técnicos de zonas de recarga que
alimentan flujos subterráneos en acuíferos que son utilizados para el abastecimiento de
agua, estos también deberán ser incorporados.

c) PROTECCION DE ZONAS PARA RECREACION: Zonas boscosas mayores a 100 ha que se

encuentran dentro de una radio de 5Km de los centros urbanos menores 50,000 habitantes.
Cuando las zonas urbanas sean mayores a 50,000 habitantes se seleccionaran zonas de
bosque mayores a 500 han que se encuentren en un radio 10 Km. Se consideran centros
urbanos aquellos clasificados en el mapa nacional de tipos de bosque como “Centros
urbanos continuos)”. Tener en cuenta que al hacer el cruce con el buffer de 5Km o 10Km
pueden quedar polígonos menores a 100 ha, en estos casos habría que hacer una nueva
selección para dejar solo aquellos mayores a 100 has.
d) PROTECCION DE LA BIODIVERSIDAD: Se seleccionaran todos los bosques homogéneos que
son significativos para la protección del hábitat y biodiversidad de especies de flora y fauna.
Como criterio se seleccionaran todas las zonas de bosque continuas mayores a 500 ha y
que se encuentren en altitudes mayores a los 1,200 m.s.n.m (bosques montanos). Tener en
cuenta que al hacer el cruce con las elevaciones pueden quedar polígonos menores a 500
ha, en estos casos habría que hacer una nueva selección para dejar solo aquellos mayores a
500 has.

Mapeo de Restricciones Legales del Territorio

El siguiente paso de la metodología de zonificación territorial consiste en mapear las

restricciones territoriales establecidas en el marco legal nacional y local. A continuación se
presentan las restricciones a considerar, entendiendo que no son limitativas de otras que sean
definidas en el futuro o que sean identificadas como parte del proceso participativo en el
Modelo Territorial Actual o en la Prospectiva Territorial.

1. Zonas Amenazadas por Deslizamientos

Estas zonas son las áreas que durante el diagnóstico se han identificado y agregado a la
cartografía de análisis SIG, aunque es difícil precisar un período de tiempo para la ocurrencia de
un deslizamiento, aún bajo condiciones ideales en base al análisis participativo de datos 85
históricos y eventos extremos se pueden identificar las principales áreas bajo amenaza
combinado con la revisión de los datos de pendiente, cobertura y suelos, con lo que se puede
llegar a establecer susceptibilidad a deslizamientos.

Para fines de este análisis se tomara el mapa de zonas amenazas por deslizamiento de COPECO
en las categorías de “amenaza alta”. En el proceso de consulta participativa otras zonas pueden
ser incorporadas.

2. Zonas Amenazadas por Inundaciones

Estas son las zonas que se identifican como susceptibles a inundaciones, es un proceso que
conlleva simulaciones, levantamientos de secciones transversales, entre otras. No obstante, la
información base de país sobre la temática de inundaciones es suficiente para generar los datos
que permitan identificar estas zonas tanto a nivel de municipios como de Mancomunidades.

Para fines de este análisis se tomara el mapa de zonas amenazas por inundaciones de COPECO
en las categorías de “amenaza alta” y “amenaza media”. En el proceso de consulta participativa
otras zonas pueden ser incorporadas.

3. Zonas de Protección Hídrica

Las cuencas, sub cuencas y microcuencas que abastecen de agua a poblaciones para uso
doméstico, productivo, de generación de energía o cualquier otro uso, deberán someterse a un
Régimen Especial de Manejo. Si las cuencas no están declaradas, la Municipalidad o las
comunidades deben solicitar su declaración. En caso que dichas áreas se encuentren
deforestadas, independientemente de su naturaleza jurídica, éstas deberán ser restauradas
mediante la ejecución de programas especiales, debiendo el Instituto Nacional de Conservación
y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), destinar fondos para su
recuperación. Para tales efectos, el Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), coordinará la elaboración de Planes de Manejo
pertinentes, con la participación de las Municipalidades, comunidad, propietarios privados,
ocupantes y los demás entes públicos con competencia relacionada.

Las áreas de las cuencas a que se refiere la descripción anterior son de importancia económica,
social y ambiental y por tanto obligatoria su delimitación y protección (Definir en Mapa de
Zonificación de OT).

Las áreas adyacentes a los cursos de agua deberán ser sometidas a un Régimen Especial de
Protección; no obstante y en cualquier circunstancia deberán tenerse en cuenta las regulaciones
siguientes:

3) Las de recarga hídrica o cuenca alta son zonas de protección exclusiva, se prohíbe todo tipo
de actividad en estas zonas cuando estas cuencas están declaradas legalmente como zonas
abastecedoras de agua. Estas áreas estarán determinadas por el espacio de la cuenca
comprendido desde cincuenta metros (50mts) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas
comprendida en la parte alta de la cuenca. 86
Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hídrica o cuenca alta dentro de un área
que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se protegerá un área en un radio
de doscientos cincuenta metros (250 mts) partiendo del centro del nacimiento o vertiente;

4) En los ríos y quebradas permanentes se establecerán fajas de protección de ciento cincuenta

metros (150), medidos en proyección horizontal a partir de la línea de ribera, si la pendiente
de la cuenca es igual o superior a treinta por ciento (30%); y de cincuenta metros (50) si la
pendiente es inferior de treinta por ciento (30%); dentro de las áreas forestales de los
perímetros urbanos se aplicaran las regulaciones de la Ley de Municipalidades ;y ,

5) Las Zonas Forestales costeras marítimas y lacustres, estarán protegidas por una franja no
menor de cien metros (100) de ancho a partir de la línea de marea más alta o el nivel más
alto que alcance el Lago o Laguna.
En estas zonas de protección se prohíbe cortar, dañar, quemar o destruir árboles, arbustos y los
bosques en general. Igualmente, se prohíbe la construcción de cualquier tipo de infraestructura,
la ejecución de actividades agrícolas o pecuarias y todas aquellas otras que pongan en riesgo
los fines perseguidos. Se exceptúa aquella infraestructura hídrica de manejo y gestión del agua e
infraestructura vial, sin perjuicio del estudio del impacto ambiental.
En resumen se deberán delimitar de acuerdo a estas directrices, las microcuencas abastecedoras
de agua legalmente protegidas, las franjas de protección de ríos/quebradas y nacimientos de
agua; y las zonas forestales costeras marítimas y lacustres

4. Zonas de Áreas Protegidas Naturales

Las Áreas Forestales de Protección son aquellas públicas o privadas de relevante importancia
para la fijación o conservación de los suelos, la prevención de la erosión, la protección o
conservación de los recursos hídricos o de las zonas húmedas, la conservación del clima, de la
biodiversidad y de la naturaleza en general. Para los fines podrán declararse como Áreas
Protegidas públicas o privadas de acuerdo con la categoría de manejo prevista. Estas serán
consideradas en el Plan de Ordenamiento Territorial, las que oficialmente ha definido el ICF
como las áreas del SINAPH.

5. Zonas de Áreas Protegidas Arqueológicas

Son las zonas o áreas reconocidas por el Instituto Hondureño de Antropología y que al
momento del diagnóstico territorial en los municipios son identificadas como tales para la
conservación del patrimonio arqueológico, étnico y cultural del país.

6. Zonas de Áreas Bajo Régimen Especial

Son aquellas que tienen destinos y restricciones de uso y ocupación de conformidad con las
leyes especiales sobre la materia. Se reconocen como leyes especiales La Ley General del
Ambiente, Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Ley General de Aguas, Ley 87
General de Minería, Ley Forestal, Ley de la Propiedad y otras leyes relacionadas.

7. Zonas de Planes de Manejo Forestal Bajo Manejo Productivo

En base al uso múltiple de los recursos forestales y sus características particulares, los bosques
pueden ser predominantemente de producción o de protección. Las áreas forestales de
producción pública o privada son aquellas, de relevante interés económico que son aptas para
el cultivo y aprovechamiento de madera o de otros bienes y servicios ambientales, lo cual
determina su utilización preferente, de acuerdo con los principios de manejo forestal sostenible.
En la Zonificación se considerarán los Planes de Manejo Forestal Productivo vigentes al
momento de formulación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

8. Zonas de Derecho de Vía en Red de Comunicaciones y Vialidad

DERECHO DE VÍA: Área o superficie de terreno, propiedad del Estado, situada a ambos lados de
una vía pública, con zonas adyacentes utilizadas para instalaciones y obras complementarias.
Esta área está limitada a ambos lados por los linderos de las propiedades colindantes18.

El derecho de Vía, tendrá un mínimo de quince metros, contados a cada lado de la vía central de
la carretera19. Además de los Derechos de Vía, debe reservarse una faja de cinco metros por lo
menos a cada lado del camino, en la que no se autorizan construcciones de ninguna clase. Las

18
Decreto 205-2005 Ley de Transito de Honduras
19
Decreto 173; Ley de Comunicación Terrestre
construcciones que se erijan en violación a ésta Norma, serán demolidas sin responsabilidad
alguna para el Estado y el infractor se hará acreedor a los gastos que ocasionare la demolición y
demás responsabilidades legales.

Dentro de la zona del Derecho de Vía, no se permitirá la construcción de anuncios comerciales

ni de otra índole, a excepción de las señales viales. También queda prohibido depositar dentro
del Derecho de Vía de las Carreteras, madera, materiales de construcción o cualquier otro objeto
que obstruya la visibilidad.

9. Zonas de Uso Público

Los bienes inmuebles nacionales de uso público como playas, hasta una distancia de diez (10)
metros contados desde la más alta marea, los parques, calles, avenidas, puentes, riberas,
litorales, lagos, lagunas, ríos, obras de dotación social y de servicios públicos, así como los
bienes destinados a estos propósitos o para áreas verdes, no podrán enajenarse, gravarse,
embargarse o rematarse, so pena de nulidad absoluta y responsabilidad civil y penal para los
involucrados, los propietarios ribereños deberán permitir el acceso a las playas, lagos y ríos,
dejando espacios adecuados para calles no menor de 15 metros, cada cien metros en las áreas
urbanas y cada 300 en áreas rurales.

En ningún caso podrá otorgarse título a favor de particulares sobre los bienes nacionales y
municipales de uso público, ni en aquellos otros que tengan un valor histórico o cultural o que
estén afectados para la prestación de un servicio público. 88

Mapeo de Funciones Socioculturales

La función es sociocultural analizada en esta metodología a partir de un índice territorial que

representa la condición sociodemográfica actual del territorio. La fuente base de este índice son
las variables de Censo Nacional de Población y Variables y se propone construir a partir de 5
grupos de variables: 1) Servicios Básicos, 2) Vivienda, 3) Educación y Salud, 4) Accesibilidad a
Centros de Servicio y 5) Demografía. Las variables a considerar dentro de cada grupo variaran en
función de la información disponible. La unidad mínima de análisis será la aldea y como
resultado final se asocia el valor obtenido del índice de la condición sociodemográfica a cada
aldea reclasificado en tres categorías: Alto – Medio – Bajo. En una etapa posterior y mediante
consulta participativa se agregan las funciones socioculturales adicionales que se consideren
relevantes y que pueden hacer cambiar el valores del índice calculado. Si este es el caso deberá
quedar documentados los argumentos de la realización de dicho cambio.
Mapeo de Funciones Político Institucionales

La función sociopolítica-institucional, para fines de esta metodología se expresa en términos de

la presencia de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el territorio. Así
como las inversiones territoriales relevantes que han sido planificadas para ser ejecutadas en el
futuro y las identificadas en la visión de desarrollo plasmada en la prospectiva territorial.
Zonificación Territorial Integrada

La fase final de la zonificación consiste en integrar en un solo mapa las funciones económico-
productivas, las funciones de protección ambiental, las restricciones y las funciones
socioculturales y político-institucionales.

Las funciones socioculturales y político-institucionales, como están representadas a nivel de

aldea, se sobreponen sobre el mapa de zonificación utilizando un “achurado”.

La zonificación integrada se presenta a nivel de CATEGORIAS, sin embargo el análisis de Sub

Categorias de las funciones económica productivas puedes ser combinadas con las categorías
de zonificación final para ciertas categorías de interés en el proceso de formulación del Plan de
Usos del Suelo.

89
Guía Metodológica 90

Para la formulación de Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial (PMOT)

Etapa V Programación del Plan

3.5 Etapa V: Programación del Plan

Una vez que la ciudadanía y sus autoridades han construido su escenario concertado y la visión
compartida de desarrollo del territorio; y se han establecido las categorías del ordenamiento
territorial y el Plan de Uso del Suelo, el equipo facilitador con el apoyo de la IGT procede a
elaborar la programación del plan, cuyo contenido contempla objetivos, programas y un banco
de proyectos; los cuales deben ser producto de la concertación con los actores territoriales y de
estrecha articulación con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) u otros instrumentos de gestión
del desarrollo en el contexto territorial.

Esta etapa se construye bajo el enfoque estratégico con visión de largo, mediano y corto plazo,
considerando como unidad de intervención el territorio, analizado desde sus potencialidades y
limitantes en función de las subsistemas del modelo territorial.

Un aspecto importante de la programación es su vinculación y articulación con otros

instrumentos sectoriales y de niveles territoriales, lo cual se representa a manera de esquema en
la siguiente figura, en donde se establece su temporalidad y su marco de articulación
estratégica.

Figura 4: El PMOT y su articulación con los instrumentos de Planificación 91

Visión de País 2010 – 2032 (Objetivos Nacionales, Lineamientos, Metas e Indicadores)

Plan de Nación 2010-2014 Plan de Nación 2014-2018 Plan de Nación 2018-2022

Decreto 286-2009 Plan de Ordenamiento Territorial Regional (Demandas Estratégicas, Zonificación Macro)

Decreto 180-2003 Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) 20 años Plazo

Decreto 134-90 PDM 2010-2014 PDM 2014-2018 PDM 2018-2022

P P P P P

El detalle de la ejecución presupuestaria se define en el PDM, por lo que en la programación del

PMOT, se revisa la asignación de estos recursos, examinando tanto los egresos como los
ingresos, así como las políticas de recaudación tributaria a modo de evitar que existan grandes
variaciones entre el presupuesto real del municipio y el presupuesto final establecido en la
planificación a largo plazo.
3.5.1 Objetivos de la etapa de Programación del Plan

a. Analizar de manera articulada y armonizada los instrumentos y/o herramientas de

planificación para definir objetivos, programas y proyectos que orienten el desarrollo
municipal y el ordenamiento territorial

b. Programar y priorizar los proyectos de carácter territorial que se buscan implementar

para el cumplimiento de las normativas de uso del suelo y el territorio

3.5.2 Programación del Plan: Pasos, instrumentos y productos

Paso 17: Articulación de los instrumentos de planificación del desarrollo que tiene el
municipio.

En esta etapa de Programación del PMOT, en importante revisar y analizar los instrumentos de
planificación que se han desarrollado en el municipio, (Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
planes de manejo ambiental, planes de manejo de micro cuenca, planes de gestión de riesgo,
planes de desarrollo económico local, entre otros), con el objetivo de retomar procesos que se
han estado llevando a cabo e identificar proyectos vigentes a ser reafirmados en la
92
programación del PMOT si es que estos no tienen restricciones de uso en las zonas establecidas
para su implementación.

Para esto, es necesario realizar un ejercicio donde se logren articular los diferentes planes, que
apunten a la visión integral del ordenamiento territorial, a través del análisis de los subsistemas
territoriales: sociocultural, económico, ambiental y político institucional.

En este sentido a continuación se describe la herramienta Análisis de validez y vigencia de los

instrumentos de planificación municipal; para su aplicación se deben seguir los siguientes pasos:

1. El equipo facilitador realizara una recopilación de los diferentes instrumentos de

planificación del desarrollo que se han elaborado en el municipio y que aún se encuentran
vigentes.

2. Luego, usando la matriz de revisión se realizara un ejercicio participativo, organizándose

en equipos de trabajo, según subsistemas territoriales, con la finalidad de identificar los
contenidos vigentes de los instrumentos de planificación municipal. La información que aquí se
obtenga será usada en la priorización de programas y proyectos del PMOT.

Tabla 27 : Análisis de validez y vigencia de los instrumentos de planificación municipal

 Subsistema Nombre Proyectos de Programa Articulación al marco estratégico del PMOT
del Plan Impactos en el
Uso de Suelo Objetivos Ejes Programas Proyectos
estratégicos

Subsistema Físico-
Ambiental

Subsistema
Económico

Subsistema
Sociocultural

Paso 18: Elaborar Programas y Proyectos de Carácter Territorial

En la programación es donde se articulan los diversos insumos obtenidos de las etapas

anteriores del proceso de planificación del territorio; es importante que el equipo facilitador y la
IGT, realicen un análisis y seleccionen aquellos proyectos estratégicos que potencien cualquier
subsistema territorial y dinamicen la economía local, que han sido priorizados en otros
instrumentos y que no tienen restricciones para su implementación (Resultados del paso
anterior), así como los proyectos identificados a partir del análisis y los resultados de
diagnóstico y la prospectiva territorial.
93
Este análisis busca identificar programas y proyectos aplicando criterios sociales, culturales,
ambientales y político-institucionales; se destaca su importancia relativa, evaluando su
capacidad para fomentar las contribuciones de cada subsistema territorial al desarrollo
territorial, así como sus características para potenciar sinergias con otros proyectos.

Se recomienda hacer dicho análisis, mediante reunión técnica tomando como base la tabla de
análisis para determinar y clasificar tipos de inversión/proyectos en cada uno de los subsistemas
territoriales. (Sepúlveda, 2008), en esta matriz se identifican los proyectos por tipos de inversión
y subsistema.
Tabla 28. Tipos de inversión o proyectos en cada una de los subsistemas territoriales

Potencialidades Subsistema
y limitantes.
Tipo de proyecto/inversión según Proyectos Socio Físico- Político –
Económico
función cultural Ambiental institucional
FUNDAMENTAL
Sirve como motor de desarrollo. Efecto
multiplicador en el territorio

FUNCIONAL.
Apoyo a las actividades productivas
vinculadas con inversiones
fundamentales.
ESTRUCTURAL.
 Resuelve limitaciones surgidas de trabas
legales y estructurales, tenencia de la
tierra, derecho de agua, gestión del
gobierno local.
RECURSOS HUMANOS.
Fortalecimiento de capacidades y
habilidades humanas.
Fuente: Adaptado de Sepúlveda, 2002

Paso 19: Marco Programático y Articulación al Plan de Nación

Este paso metodológico consiste en concretar el marco programático y operativo del PMOT y su
articulación al cumplimiento de los objetivos metas e indicadores del Plan de Nación,
Entendiéndose según (Rojas, 2006):

El marco estratégico: permite situar los escenarios prospectivos y la visión territorial, que
representan el horizonte futuro o el sueño que se pretende cumplir, en otras palabras, la gran
ambición, como llegará a ser el territorio y orienta los principales elementos a considerar en la
definición de las acciones estratégicas.

El marco analítico: retoma los puntos críticos identificados durante el levantamiento de

diagnóstico y línea base, y representan las principales potencialidades y problemas que
prevalecen en el territorio sobre los que se deberá intervenir a corto, mediano y largo plazo.

El marco programático: establece la definición de los objetivos y ejes estratégicos, metas e 94

indicadores establecidos a largo plazo, estos elementos se convierten en la brújula que orientará
a los tomadores de decisiones a aprobar acciones sostenibles de alto impacto que vendrán a
mejorar las condiciones de vida de la población y a generar más y mejores oportunidades desde
la gestión local.

El marco operativo permite identificar y priorizar medidas, programas y proyectos que pasaran
hacer las acciones estratégicas puestas en práctica por el gobierno municipal y los actores
territoriales.

Lineamientos para elaborar el marco programático del Plan:

1. El quipo facilitador, en conjunto con la Instancia de gestión Territorial diseña el marco

programático del PMOT, incluyendo programas por subsistema territorial, objetivos, ejes
estratégicos metas, y proyectos

Programa Proyectos Medidas

 Eje estratégico Metas
Subsistema Objetivos
territorial

Físico-Ambiental

Económico
Sociocultural

Político
Institucional

Asentamientos
Humanos

Movilidad y
Conectividad

Tabla 29: Marco programático del PDM-OT

Con el fin de visualizar la articulación de la planificación nacional con el nivel municipal; es

importante hacer la relación del PMOT con la Ley de Visión de País y Plan de Nación;
específicamente entre sus Objetivos Nacionales, Metas de Prioridad Nacional y los programas
y/o ejes estratégicos del Plan.
Objetivos Nacionales Visión de
Metas de Prioridad Nacional Visión de País
País Proyectos por Eje Estrategico PMOT
(2010-2038)
(2010-2038) 95
Meta 1.1: Erradicar la Pobreza Extrema
Meta 1.2: Reducir a menos de 15% el porcentaje
de hogares en situación de pobreza

Meta 1.3: Elevar la escolaridad promedio a 9 años

Objetivo 1: Una Honduras sin
pobreza extrema, educada y sana,
con sistemas consolidados de Meta 1.4: Alcanzar 95% de cobertura de salud en
previsión social todos los niveles del sistema.

Meta 1.5: Universalizar el régimen de jubilación y

Objetivo 2: Una Honduras que se
desarrolla en democracia, con
seguridad y sin violencia
Objetivo 3: Una Honduras
productiva, generadora de
pensión para el 90% de los asalariados en
Honduras.
Meta 2.1: Siete procesos electorales democráticos
continuos y transparentes celebrados a partir de
2009.
Meta 2.2: Reducir la tasa de homicidios por cada
100,000 habitantes a un nivel por debajo del
promedio internacional
Meta 2.3: Reducir el Índice de Conflictividad Social
a menos de 6
Meta 2.4: Reducir a menos del 5% el índice de
ocupación extralegal de tierras.
Meta 2.5 Mejorar la protección de fronteras como
condición para la disuasión externa y aumento de
la confianza interna.
Meta 2.6 Reducir a la mitad el número de familias
campesinas sin acceso a la tierra.
Meta 3.1: Reducir la tasa de desempleo abierto al
2% y la tasa de subempleo invisible al 5% de la
 Objetivos Nacionales Visión de
País
(2010-2038)
oportunidades y empleo digno, que
aprovecha de manera sostenible sus
recursos y reduce la vulnerabilidad
ambiental.
Objetivo 4: Un Estado moderno,
transparente, responsable, eficiente
y competitivo.
Metas de Prioridad Nacional Visión de País
Proyectos por Eje Estrategico PMOT
(2010-2038)
población ocupada.
Meta 3.2: Elevar las exportaciones de bienes y
servicios al 75% del PIB.
Meta 3.3: Elevar al 80% la tasa de participación de
energía renovable en la matriz de generación
eléctrica del país.
Meta 3.4: Alcanzar 400,000 hectáreas de tierras
bajo riego, atendiendo el 100% de la demanda
alimentaria nacional
Meta 3.5: Elevar la tasa de aprovechamiento
hídrico de 5 a 25%
Meta 3.6: 1.5 millones de hectáreas de tierra de
vocación forestal en proceso de restauración
ecológica y 500,000 hectáreas accediendo al
mercado internacional de bonos de carbono
Meta 3.7: Llevar la calificación de Honduras en el
índice Global de Riesgo Climático a un nivel
superior a 50.
Meta 4.1: Mejorar la posición de Honduras en el
índice de Competitividad Global a la posición 50.
Meta 4.2: Alcanzar un nivel de descentralización
de la inversión pública del 40% hacia el nivel
municipal.
Meta 4.3: Llegar a una proporción de 90% de los
funcionarios públicos acogidos a un régimen
estable de servicio civil que premie la 96
competencia, capacidad y desempeño.
Meta 4.4: Desarrollar los principales procesos de
atención al ciudadano en las Instituciones del
Estado por medios electrónicos
Meta 4.5: Situar a Honduras en el tramo 90-100
de la escala percentil del Índice de control de la
corrupción del Banco Mundial.
Guía Metodológica
Para la formulación de Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial (PMOT)

97

Etapa VI Monitoreo y Evaluación

3.6 Etapa VI: Monitoreo y Evaluación

Con el monitoreo y la evaluación, se obtiene la información que le da a poyo a la gestión y se

comprueba si los programas y proyectos del plan están logrando sus objetivos.

Considerando que el PMOT es el instrumento que orienta la gestión del desarrollo territorial en
el ámbito/ contexto municipal, es importante poder conocer, medir y evaluar el estado de
avance de la ejecución de los programas y proyectos propuestos dentro del plan. El conocer los
avances en la implementación facilitará la toma de decisiones para no desviarse del logro de los
objetivos y lograr las metas fijadas. El Sistema de Monitoreo y Evaluación Municipal es un
proceso continuo y sistemático que mide el progreso y los cambios en la ejecución de las
acciones del PMOT durante un periodo de tiempo y basado en los indicadores previamente
establecidos.

Conceptualmente se refiere a los términos de Monitoreo y Evaluación como una unidad

integrada; sin embargo, representan aplicaciones diferentes pero complementarias: El
Monitoreo es el sistema de información de apoyo a la gestión, orientado a la solución de
problemas que se plantean durante la ejecución de los programas y proyectos del PMOT;
significa observar y recolectar la información. La evaluación es el medio para comprobar si esos
programas y proyectos alcanzan los objetivos. Consiste en reflexionar sobre lo que ha sido
observado para verificar si se está en el rumbo correcto. 98
Aunque la Etapa de Monitoreo y Evaluación es la que finaliza el proceso metodológico de
formulación del PMOT, esta se convierte en un proceso que dura mientras dicho Plan tiene su
vigencia, es una etapa que retoma la síntesis de diagnóstico y los indicadores de la Línea Base
de, considera la construcción de escenarios de la ETAPA de Prospectiva y principalmente se
articula a los programas y proyectos de la ETAPA de Programación que es la base del Sistema
de Monitoreo al darle seguimiento tanto a la ejecución presupuestaria del Plan de Inversión
Anual, como a la verificación de “cambios” en los indicadores de la Línea Base.

3.6.1 Objetivos de la etapa de Monitoreo y Evaluación

Medir y conocer los avances de la implementación del PMOT a través del monitoreo de los
indicadores de la Línea Base

3.6.2 Monitoreo y Evaluación: Pasos, instrumentos y productos

Paso 20: Monitoreo y Evaluación de la ejecución presupuestaria del Plan de Inversión

Anual

La programación del PMOT establecida en el Plan de Inversión Anual es una fuente de

verificación de los avances en la ejecución de los programas y proyectos propuestos en el
PMOT. En este sentido, la evaluación está centrada en la ejecución presupuestaria de lo
programado contrastando lo ejecutado. Esta evaluación se plantea antes de la revisión y
monitoreo de los indicadores de la Línea Base, ya que si los proyectos no se han ejecutado,
difícilmente se observará impactos en los indicadores.

Es la que se propone utilizar para la medición de la ejecución presupuestaria. Esta información

se toma de la etapa de programación agregando la ejecución en el año medido en porcentaje.

Tabla 30: Plan de Inversión Anual

Municipio de:______________ Programa:_______________ Plan Inversión Anual________

N° Nombre Proyecto Ubicación Programado Anual (Lps.) Ejecutado Anual (Lps.) Porcentaje de Ejecución
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

99

Paso 21: Recopilar información de los indicadores de Línea Base

En la Línea Base, se establece el Sistema de Indicadores definido durante la etapa de diagnóstico

y que será la referencia para todo el proceso de monitoreo y evaluación, para efectos de este
proceso de Planificación del Desarrollo Municipal se ha considerado el alineamiento a los
indicadores de la Visión de País y Plan de Nación; sin embargo, en municipios donde las
potencialidades y limitantes del análisis de dinámicas territoriales sea diferenciado, se podrán
considerar otros indicadores para un objetivo específico como el desarrollo turístico, la
conservación ambiental, la gestión de riesgo de desastres o adaptación al cambio climático,
entre otros.La Línea Base definida a partir de los indicadores pre establecidos en el marco de la
Visión de País, aunado a lo cual se identifiquen de acuerdo a las condiciones particulares de
cada municipio, deben orientarse específicamente a:

a. Identificar las condiciones iniciales en las que se encuentra la población y el territorio.

b. Permitir visualizar si las acciones que se están desarrollando conducen a los objetivos que
se plantearon en los programas y proyectos o estos deben ser ajustados.
c. Evaluar los impactos logrados, teniendo como referencia las metas pre-establecidas, al final
de la ejecución de los proyectos y programas o a determinado momento en relación a las
variables importantes que se plantearon antes de la ejecución del PMOT.

Monitoreo de los Indicadores de la Línea Base

Es la que se propone utilizar para la medición de las variables e indicadores pre establecidos.
Aquí se identifican los avances en la mejora de las condiciones de la calidad de vida de la
población. También se identifica el alineamiento y aporte a los indicadores establecidos por la
Visión de País y Plan de Nación.

Tabla 31: Sistema de Monitoreo y Evaluación

Municipio de:______________ Programa:_______________ Año________

Sistema de Monitoreo y Evaluación de Indicadores Municipales

Objetivo de Programa:
N° Lineamiento Visión de Descripción Línea Indicador Indicador
País y PN Indicador Base Año1 Año2 Año3 Año4 Regional Nacional
Municipal

Fuente: DGOT 2014 100

Paso 22: Elaborar el informe anual de gestión municipal

Los informes trimestrales y anuales de gestión municipal serán elaborados con el fin de valorar
el impacto de los proyectos en los indicadores de la Visión de País y Plan de Nación. Deben
articularse al Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación del Plan de Nación y se harán y
presentarán conforme lo establecen las Disposiciones Presupuestarias Anuales del País. Estas
herramientas son implementadas por la Secretaria de Derechos Humanos, Gobernación, Justicia
y Descentralización SDHGJD y el Tribunal Superior de Cuentas; son las siguientes:

a) Liquidación presupuestaria del año anterior

b) Presupuesto Anual de Ingresos y Egresos
c) Plan Anual de inversión Municipal
d) Informe trimestral de avance físico y financiero de los proyectos en ejecución
e) Rendición de cuentas trimestral acumulada
f) Rendición de cuenta anual
Guía Metodológica 101

Para la formulación de Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial (PMOT)

Etapa VII Aprobación y Registro

3.7 Etapa VII: Aprobación y Registro

Según el Reglamento de la Ley de Ordenamiento Territorial, toda la información generada por el

proceso de ordenamiento territorial, es de naturaleza pública y su acceso y conocimiento será
garantizado a la población. En este sentido, se somete a consulta pública el PMOT, con el fin de
incorporar observaciones o correcciones provenientes de los diferentes actores del municipio y
de esta forma validar el Plan previo a su aprobación en cabildo abierto.

Para asegurar en alguna medida la implementación del PMOT, es recomendable construir una
estrategia que oriente y facilite a los gestores municipales la ejecución del plan.

3.7.1 Objetivos de la etapa de Aprobación Y Registro

Aprobar el instrumento de Ordenamiento Territorial, mediante mecanismos de participación que

contribuyen a la gobernabilidad.

Crear y asegurar los mecanismos para la operatividad del PMOT

Ingresar el PMOT al RENOT.

3.7.2 Aprobación y Registro: Pasos, instrumentos y productos

102
Paso 23: Someter a consulta pública y realizar cabildo abierto para aprobar el PMOT

Para la consulta pública del PMOT, se convocará a la población organizada e instituciones

representativas a participar con opiniones sobre los temas, problemas o ejes estratégicos
planteados en dicho plan.
Se formularán documentos cuyo contenido responderá a una Guía Metodológica previamente
elaborada por la DGOT. Dichos documentos se expresarán en textos, mapas, imágenes, gráficos,
modelos y otros; utilizando todos los medios de difusión posibles que serán expuestos en
lugares públicos durante un período calendario establecido por la Municipalidad, durante un
período no menor de 30 días calendario, registrándose las observaciones en el libro
correspondiente.
Una vez concluido el proceso de consulta pública y tomadas en cuenta las realizadas por la
población e instituciones, se elevará el contenido final del Plan a la Corporación Municipal para
su consideración y aprobación final en cabildo abierto.

Para desarrollar esta actividad, se proponen los siguientes lineamientos:

1. Planificar el proceso de consulta pública, que debe considerar lo siguiente:

 a. Con el visto bueno de la Corporación Municipal el equipo facilitador identifica el
contenido del PMOT que se debe someter a consulta; el cual debe estar relacionado con
las propuestas de solución de conflictos o normativas de uso del suelo.
b. Lo anterior no excluye que el documento completo del PMOT pueda estar disponible en
el lugar de la consulta pública por si algún sector de la población quiera tener acceso al
mismo.
c. Identificar e invitar a los actores claves y público en general a participar en la consulta, el
(la) Alcalde (sa) hace la invitación. Los medios de comunicación a utilizar deben ser los
que se identificaron en la estrategia de comunicación.
d. Seleccionar el local en donde se llevará a cabo la consulta pública, es recomendable que
la consulta se lleve a cabo en las instalaciones de la municipalidad. Sin embargo,
también podrán usarse locales estratégicos ubicados en algunas zonas o comunidades.
e. Foliar, sellar y rotular el o los libros a utilizar para anotar las observaciones que haga la
población

2. Ejecución de la Consulta Pública, siguiendo los siguientes pasos:

a. Para obtener las observaciones de todas las diferentes partes interesadas / segmentos
de la sociedad, el medio de la publicación es crucial; en este sentido se sugiere
considerar los medios siguientes: por escrito con resúmenes ejecutivos, mapas, boletines,
murales y foros; entre otros. (retroalimentar la estrategia de comunicación, diseñada en
la etapa I).
103
b. En el local donde se lleve a cabo la consulta, deberá permanecer un técnico de la
municipalidad, del equipo facilitador y de las IGT a fin de que puedan explicar y/o aclarar
las dudas de la población que asiste.
c. Para todas aquellas personas que viven en lugares distantes y que tienen contratiempos
para presentarse a la cabecera municipal en donde se realice la consulta pública, se
deben usar locales zonales que hayan servido para realizar eventos de las etapas
anteriores, para llevar a cabo la consulta a fin de que cada comunidad tenga acceso a
esta iniciativa participativa.
d. Estas consultas zonales, deberán hacerse en el marco de una calendarización y con
previa notificación y aviso a la población de las comunidades.

3. Clausura y clasificación de las observaciones.- Durante esta etapa final es vital considerar:

a. El o los libros de observaciones deberán ser firmados, con fecha y hora, tanto al iniciar
como al cierre de la consulta pública, por el técnico municipal, el facilitador y
representante de la IGT que se mantuvieron haciendo las presentaciones durante el
proceso de la consulta.
b. El equipo facilitador con representantes de la IGT, deberán preparar un informe con todas
las observaciones realizadas al o los documentos del plan.
c. Posteriormente deberán clasificar, analizar y precisar las observaciones que serán
incorporadas en el documento final del plan. Estas deben ser sometidas ante la
corporación municipal para su consideración.
 d. El informe de observaciones será anexo de los libros correspondientes y se mantendrán
para posteriores verificaciones y como requerimientos para el ingreso del plan al RENOT.
e. Una vez concluido el proceso de consulta pública y tomadas en cuenta las observaciones
realizadas por la población e instituciones, se elevará el contenido final del Plan a la
Corporación Municipal para su consideración y aprobación final en cabildo abierto.
f. El PMOT aprobado deberá ser revisado y actualizado cuando se amerite por causa grave
en aspectos parciales y, totalmente, al menos cada diez (10) años.

Paso 24: Ingresar el PDM-OT en el Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial

RENOT

La Ley de Ordenamiento Territorial establece el RENOT para registrar información o

instrumentos que determinen cualquier incidencia de ordenamiento territorial que manejen y
que de acuerdo con la Ley regulen o limiten los derechos de uso o disposición de los bienes
inmuebles nacionales; municipales y privados. En ese sentido, una vez aprobado el PMOT, debe
ser ingresado al RENOT como el instrumento que rige la ordenación y gestión del territorio a
nivel municipal.

La mayor responsabilidad del cumplimiento del proceso para este paso, recae en la SDP,
mediante la DGOT.; para lo cual seguirá el siguiente protocolo 20:

El registro en sí, no se puede darse sin desligarse de lo que se realiza antes ni posterior al
registro del PMOT. Por eso, el protocolo para el registro de dicho plan es transversal a todo el 104
proceso de formulación, que resumidamente puede verse desde tres momentos: Preregistro,
registro y postregistro.

Tabla 32 : Descripción del Pre Registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

PRE Es el proceso inicial en el cual se resalta acciones de preparación, involucramiento de los

REGISTRO actores institucionales y de acompañamiento en el trabajo de campo.
Etapas Descripción Responsable Tiempo Resultado final
Establecer y puesta en marcha
de actividades de manera tal Municipalidad y Actores
Coordinación que se pueda lograr un objetivo equipo Dos semanas institucionales
y beneficiado común para las facilitador involucrados
partes
Se refiere a una comunicación o Municipalidad o
DGOT notificada del
Notificación un aviso del proceso que se ente Una semana
proceso que se inicia
inicia asesor/financiero
Análisis y recopilación
6 meses o lo
sistemática de información a Pre verificación
Monitoreo IGT, UTI, DGOT. que dura el
medida que avanza el proceso realizada
proceso
de formulación del PMOT, a fin

20
El protocolo se considera un método por el cual dos o más procesos acuerdan comunicarse, mediante
la definición clara de las reglas que cada uno establece, mismas que debe armonizar entre sí.
 de ir corrigiendo y mejorando
la eficacia y efectividad del
mismo.
Comprobar que se están
6 meses o lo
aplicando los pasos de la Informes de avance
Revisión DGOT que dura el
planificación y resolver los por cada etapa
proceso
problemas oportunamente
Acción que se realiza para
Dictámenes
comprobar si una determinada 6 meses o lo
intermedios por cada
Verificación actividad está cumpliendo con DGOT que dura el
etapa, emitidos por la
los requisitos y normas proceso
DGOT
previstas
Los dictámenes intermedios que emitirá la DGOT, se harán sobre los informes de avance que el ente
financiero/equipo facilitador del plan enviarÁ y serán un fundamental insumo para el dictamen final. Los
formatos a aplicar durante este proceso, es una herramienta interna y diseñada por la DGOT.

Tabla 33: Descripción del Pre Registro de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

Es el proceso que le define claramente a la DGOT, los pasos a seguir para concretizar el acto
REGISTRO
de ingreso del PMOT al RENOT
Etapas Descripción Responsable Tiempo Resultado final
Acción de ingreso del PMOT por
Municipalidad Plan Ingresado a
Solicitud el conducto legal de la Un día
DGOT DGOT
institución
Informe de 105
Someter la información recibida
observaciones que
Revisión para verificar la compatibilidad DGOT 15 días
fundamenten el
técnica
dictamen final
Garantía de la conformidad del
producto con normas y otras Dictamen final que
Certificación regulaciones establecidas como DGOT 2 días avala el PMOT para su
requisitos para el ingreso al ingreso al RENOT
RENOT
Inscribir, publicar y dejar
PMOT registrado y
Registro constancia de la normativa que DGOT Una semana
publicado
forma parte del RENOT
Proceso de retroalimentación Actualizaciones
Actualización según periodo de revisión del DGOT Una semana certificadas y
plan registradas
La responsabilidad de cumplimiento de este proceso, recae propiamente en la DGOT. Los formatos que se
requieran para facilitar y agilizar todas las acciones a realizar, la DGOT los diseña.

Paso 25: Diseñar una estrategia que oriente la implementación del PDM-OT

Para que los diferentes actores del municipio, entre ellos las IGT incidan para la implementación
del PMOT, se está planteando que simultáneamente a la elaboración del PMOT, deberá irse
planteando y definiendo una estrategia que oriente la operatividad del mismo.
En esta línea, se presenta a continuación un instrumento que describe los lineamientos para
definir la estrategia de implementación del PMOT:
1. Una estrategia de implementación del PMOT deberá procurar los siguientes alcances:

• Evaluar el cumplimiento de los programas y proyectos contemplados en el PMOT.

• Verificar la eficiencia y eficacia asociada al cumplimiento de los mismos.
• Identificar las necesidades de replanteamiento o ajuste a los programas o proyectos
requeridos para el manejo oportuno y eficiente de la implementación del plan.
2. La estrategia de implementación del PMOT, se elaborará considerando los siguientes
aspectos fundamentales:
• Político: tiene que ver con el marco legal, en este sentido, el PMOT, constituido en una
normativa, debe ser de obligatorio cumplimiento para los diferentes gobiernos locales
que sucedan durante su vigencia. Es decir, debe trascender los periodos de gobierno.
• Técnico: referente a la implementación en campo, vinculado a programas y proyectos
estratégicos establecidos en el PMOT. Por eso resulta trascendental un proceso
permanente del fortalecimiento a las capacidades de los actores involucrados en la
operatividad del plan.
• Administrativo/Gestión: relacionado con procesos de coordinación, alineamiento de
propuestas entre los diferentes actores que hacen planificación territorial, en cualquiera
de subsistemas territoriales, tomando como marco el PMOT.
3. Es importante revisar, precisar y definir los roles de cada una de las instancias
(instituciones u organizaciones) vinculadas con la ejecución del plan, como por
ejemplo:
106

• Municipalidad (ver herramienta Carta de compromiso, Etapa I).

• De la Asociación de los Municipios de Honduras.
• Mancomunidades-UTIS.
• De la Secretaria de Presidencia.
• De la Cooperación Internacional (en caso de existir).
• De las Instancias de Gestión territorial (ver herramienta Organizar las instancia de
gestión territorial municipal y zonal, Etapa I)
• Otras instancias.

4. Se debe identificar el alcance de cada actor para que suministre información que
contribuya al proceso de monitoreo y evaluación del plan en sectores específicos
como: provisión de servicios públicos, manejo de recursos naturales, entre otros.
En este lineamiento se debe buscar un punto de equilibrio entre la información que
producen los actores sobre el territorio y la que se necesita obtener para hacer efectiva la
estrategia de monitoreo y seguimiento.
5. Se debe concertar o someter a consulta pública, según sea el caso, algunas decisiones
transcendentales para el territorio (programas y proyectos) que han sido identificadas en el
PMOT, teniendo cuidado de no afectar el hábitat e ir en contra de la cosmovisión de los
pueblos. El mecanismo de concertación tiene primacía en el proceso para definir la
ejecución del PMOT para evitar conflictos socio-ambientales en el municipio. Si las partes
interesadas no han llegado a acuerdos la acción no podrá efectuarse y se deberá seguir
 concertando. Debe resaltar en este proceso el principio de flexibilidad en la toma de
decisiones compartidas y sobre todo cuando se presentan dificultades para llegar a un
consenso. Si se decidiera por medio de una consulta, que se debe llevar a cabo de acuerdo a
los procedimientos y mecanismos establecidos por la Ley de Municipalidades, asambleas
comunitarias, cabildos abiertos etc.
6. Es importante considerar la gestión compartida, tomando en cuenta que ninguna
municipalidad cuenta con el suficiente recurso económico para llevar a cabo las acciones
planificadas. Es decir, es necesario la gestión de financiamiento que pueda ser tanto interno
como externo, pues este no es un trabajo exclusivo de las autoridades locales, por lo cual los
actores territoriales se deben integrar al proceso.
7. La municipalidad en conjunto con las IGT, realizará un plan de implementación trimestral,
lo que permitirá tener claridad en cuanto a las acciones que se están por realizar y presentar
un insumo al proceso de evaluación sobre lo planificado, versus lo ejecutado. Al finalizar el
trimestre, las IGT realizarán una reunión técnica para valorar el alcance de las acciones
planificadas, versus las ejecutadas.
8. Para la aplicación de estos lineamientos en la estrategia de implementación del PMOT, se
sugiere utilizar las siguientes matrices.

(Esta estrategia se ha venido construyendo desde la etapa I)

107
Programa/Sub ¿Qué se Necesita?
-sistema Proyecto Informació Consult Concertación Decisión Gestión Respo Socios
Territorial. n a compartida Compartid nsable
a

Fuente: DGOT 2014

La tabla anterior se debe vincular con la siguiente:

Tabla 34: Estrategia de implementación del PMOT

Aspecto Estrategia Actividades de Actividades de Actividades de

corto plazo mediano plazo largo plazo
Político
Técnico
Administrativo/gestión
Fuente: DGOT 2014.

Principales productos de la etapa:

1. PMOT sometido a vista pública y aprobado en cabildo abierto

2. PMOT registrado en RENOT

Estrategia de implementación del PMOT elaborada

4. Anexos

Categorías de Ordenamiento Territorial

A partir de la combinación de la cobertura y uso de la tierra con la capacidad de uso, se obtuvieron los
conflictos de uso, lo que resulta en una zonificación preliminar, para obtener las categorías finales de
ordenamiento territorial, se combina finalmente los conflictos de uso con las categorías de Uso Especial y
las restricciones de uso del Suelo.

A continuación un ejemplo de flujograma que define criterios de exclusión para determinar las categorías
finales de ordenamiento territorial:

Categoría General Categoría Específica

Si
Categorías Es un AH Suelo Urbano Consolidado / No Consolidado
Conflictos
Urbano
de Uso

108
No

Si
Es un AH Zona Asentamiento Humano Nombre del Asentamiento
Rural

No

Es un Si
Zona de Protección y Nombre del Área Protegida
Área
Conservación
Protegida

No

Es una Si
Zona de Producción de Agua Nombre de la Micro cuenca
ZPA

No

Es una Si
Zona Zona de Riegos por Inundaciones, deslizamientos,
Riesgo Fallas, Sismos, otros
No

Es Zona Si
Arqueológi Zona de Preservación Nombre de la Zona
ca

No

Si
Es un Plan
Zona de Producción Forestal Nombre del Sitio del Plan de Manejo
de Manejo

No

Es Zona de Si
Régimen Zona de Régimen Especial Nombre de la Zona y Régimen
Especial

No

109

Es Zona Si
Conflicto Zona de Producción Nombre de la Cobertura
Adecuado

No

Es Zona Si
Conflicto Zona de Restauración Nombre de la Clase de Capacidad
Sobre Uso de Uso

No

Es Zona Si
Conflicto Zona de Producción Nombre de la Clase de Capacidad
Sub Uso de Uso
Glosario
ETAPA I PREPARACION Y ORGANIZACIÓN
Actores de la Planificación: Es el conjunto de
21
participantes en los procesos de ordenamiento y
planificación. En términos generales es posible
diferenciar: actores con poder de decisión (autoridades,
directivos, políticos, etc.), planificadores (técnicos y
consultores involucrados en la elaboración del
borrador del plan) y los afectados por la planificación
(población, grupos objetivo, beneficiados y considerada en función de un conjunto de indicadores
perjudicados, grupo-objeto, etc.). Dependiendo de
los sistemas y alcances de la planificación es posible
identificar otro tipo de actores, como otras
instituciones involucradas a través de coordinación
institucional o por iniciativa propia al percibir
afectadas sus competencias, organizaciones de la
ciudadanía no directamente afectada, las cuales
representan intereses corporativos y “terceros” como
otro tipo de actores involucrados indirectamente a
través de alguno de los grupos antes mencionados
(expertos, asesores, financiadores, lobbyistas, etc.)
Agentes Territoriales: Se denomina a las diferentes
personas naturales o jurídicas insertas en el sistema
territorial y con capacidad suficiente para articularse
como elementos consultivos y representativos de su
entorno. Esta constituye la diferencia sustantiva de los
actores, pues el rol de estos últimos puede ser pasivo
como sujetos de la planificación, mientras que los
agentes son siempre activos o sujetos de la
planificación.
Concertación: acuerdos en los cuales se alcanza un
consentimiento generalizado por parte de personas o
grupos en torno a una temática de ordenamiento y
desarrollo territorial.
Cohesión Social: se entiende como la construcción
de sociedades que se basan en la equidad, el respeto
21
El análisis de los actores de la planificación en relación a
sus intereses, percepciones, propuestas, capacidad de
articulación e influencia y de los efectos de la planificación
sobre los mismos representa uno de los grandes desafíos
para el desarrollo y perfeccionamiento de la planificación en
la actualidad.
a la diversidad, la solidaridad, la justicia social y la
pertenencia.
Cohesión Territorial: es entendida como el proceso
paulatino de integración espacial de los territorios de
un país, a través de una gestión y distribución
balanceada de los recursos. Este proceso se canaliza
por medio de las instituciones públicas y privadas y es
catalizado por las organizaciones de los territorios.
Calidad de Vida: Situación de la población
relacionados con la satisfacción de sus necesidades,
incluyendo entre otros, aspectos socioeconómicos,
culturales, ambientales, de seguridad y de su entorno
espacial
Coordinación: Cooperación entre instituciones
públicas basada en procedimientos legales y/o
administrativos de carácter vinculante para las
instituciones involucradas. La coordinación formal
requiere de mecanismos/instrumentos claramente 110
definidos para el intercambio de información y/o la
toma de decisiones entre diferentes instituciones.
Debido a la orientación transversal o suprasectorial
del ordenamiento territorial, la coordinación formal es
una condición imprescindible para la implementación
de un sistema coherente de ordenamiento territorial.
Coordinación informal: Cooperación entre
instituciones públicas y privados basada en la buena
disposición de los individuos involucrados . La
22
coordinación informal no requiere de
mecanismos/instrumentos para el intercambio de
información y/o la toma de decisiones entre
diferentes instituciones. Su implementación y alcance
depende del grado de conciencia y de las
percepciones de los actores con competencias sobre
las diferentes temáticas y de la afinidad entre los
22
En Honduras, debido a la escasez de mecanismos de
coordinación formal y a la buena voluntad de muchos
involucrados, la coordinación informal juega un papel
sumamente importante en la planificación territorial. La
inseguridad asociada y la diferencia de alcances de la
coordinación informal hace necesario desarrollar e
implementar mecanismos de coordinación formal
individuos involucrados. Los alcances de la
coordinación informal son muy variables, desde la
consulta, la elaboración de estudios y alternativas,
hasta la toma de decisiones.
Coordinación política: Integración de objetivos,
instrumentos y modelos de gestión a nivel de
políticas, programas, planes y proyectos. Es posible
distinguir cuatro dimensiones de la coordinación
política (en base a Humprey/Burbridge 1999):
1)Integración horizontal: entre políticas, programas,
planes a un mismo nivel de la administración pública;
2) Integración vertical: entre políticas, programas y
planes desde el nivel nacional hasta el nivel municipal;
3) Integración territorial: tomando en cuenta las
interdependencias entre componentes naturales y
antrópicos del territorio; 4)Integración consistente en
el tiempo de políticas, programas y planes tomando
en cuenta los requerimientos intra- e una Política de Estado, (Un Proyecto de País). La
intergeneracionales del desarrollo sostenible.
Desarrollo Territorial: Concepto que hace referencia
a la evolución de la estructura de usos y actividades
sobre la superficie de la tierra. Existen diferentes
acepciones: 1) La estructura de usos posible de ser
influenciada o conducida a través de los instrumentos
de planificación y ordenamiento territorial; 2) La
evolución de la estructura de usos sobre la superficie
de la tierra; 3) El desarrollo del territorio que abarca
todos los aspectos considerados como necesarios
para el desarrollo de la población afectada, sean estos
de orden económico, social, ambiental o cultural.
Generalmente en Ordenamiento Territorial, abarca las
acciones encaminadas a establecer el Modelo
Territorial Futuro o imagen objetivo propuesto
Desarrollo Urbano: Concepto que hace referencia al
desarrollo territorial de las áreas urbanas. Existen
diferentes acepciones: 1) El desarrollo territorial
posible de ser influenciado a través de los
instrumentos de planificación urbana; 2) La expansión
urbana, el crecimiento, la modernización y/o la
regeneración o revitalización de las ciudades y aldeas;
3) El desarrollo local o municipal que abarca todos los
aspectos considerados como necesarios para el
desarrollo de la población afectada, sean estos de
orden económico, social, ambiental o cultural.
Desarrollo Sostenible: proceso sistematizado del
Estado para alcanzar el bienestar humano incluyente y
equitativo, aplicando acciones de crecimiento
económico sin generar degradación del ambiente.
Descentralización: proceso político-administrativo
que involucra el traslado de decisiones a entidades de
gestión pública o de participación comunitaria en sus
asuntos privativos y por derecho lógico les
corresponde resolver. Por tanto promueve la toma de
decisiones por parte de entidades territoriales
autónomas, cuando se trata de la conducción de sus
intereses privativos, el manejo de sus recursos y la
solución de sus problemas, al concurrir las siguientes
circunstancias: a) El derecho inalienable y el interés de
gestionar lo propio; b) La inmediatez, que permite
identificar problemas y plantear soluciones en forma
más rápida; c) La conveniencia y racionalidad en la
aplicación y asignación de recursos.
Enfoque Territorial: este enfoque propone políticas,
inversiones y acciones en cuatro dimensiones:
sociocultural, ambiental, político-institucional y
económico-productiva que converjan articuladamente
en el territorio. Tiene como plataforma de despegue
participación de las organizaciones de la sociedad
civil, la formación de alianzas público-privadas y la
puesta en marcha de esquemas productivos
amigables con el ambiente son los pilares en se
sustenta esta propuesta.
Estrategia: Propuesta cualitativa sobre el modo de
asignar tiempos, recursos, realizar actividades, y
aplicación de otros medios para lograr las metas de 1
un objetivo.
Gobernabilidad: capacidad de un sistema social para
articular sus intereses, cumplir sus obligaciones,
resolver sus diferencias en un escenario democrático y
de respeto a la autoridad y a las leyes.
Gestión Territorial: consiste en desarrollar
capacidades efectivas que impulsen procesos
articulados de desarrollo en territorios y comunidades,
haciendo un uso efectivo del conjunto de
instrumentos y recursos públicos, concertados en el
sector privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor
legitimidad política y adhesión ciudadana. Es un
manejo ordenado, planificado, sostenible y eficiente
del territorio.
Gestión Participativa: Intervención conjunta de la
sociedad y el Gobierno, compartiendo decisiones,
responsabilidades, costos y beneficios en la ejecución
de proyectos establecidos conjuntamente.
Instrumento: Los instrumentos técnicos del
Ordenamiento Territorial son los sistemas e
instrumentos administrativos, legislativos y
ordenanzas mediante los cuales se hacen viables los
procesos de planificación, gestión y evaluación del
 Ordenamiento Territorial, como se describen a
continuación:
1. Instrumentos técnicos de la planificación (entre
otros):
a. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
b. Plan Regional de Ordenamiento Territorial
c. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
d. Plan de Ordenamiento Territorial de Áreas bajo
Régimen Especial
2. Sistemas de información territorial, consistente en
bancos de datos geo-espaciales, sistemas
estadísticos y de censos, así como otros sistemas
de información espacial.
3. Sistemas de promoción evaluación y seguimiento
del proceso de Ordenamiento Territorial.
4. Instrumentos normativos legales.
Igualdad de Género: Parte del postulado que todos
los seres humanos, tanto hombres como mujeres,
tienen la libertad para desarrollar sus habilidades
personales y para hacer elecciones sin estar limitados
por estereotipos, roles de género rígidos, o prejuicios.
La igualdad de género implica que se ha considerado
los comportamientos, aspiraciones y necesidades
específicas de las mujeres y de los hombres, y que
éstas han sido valoradas y favorecidas de la misma
manera.
Por tanto promueve la toma de decisiones por parte
de entidades territoriales autónomas, cuando se trata
de la conducción de sus intereses privativos, el
manejo de sus recursos y la solución de sus
problemas, al concurrir las siguientes circunstancias: a)
El derecho inalienable y el interés de gestionar lo
propio; b) La inmediatez, que permite identificar
problemas y plantear soluciones en forma más rápida;
c) La conveniencia y racionalidad en la aplicación y
asignación de recursos.
Ordenamiento Territorial: Instrumento de gestión
socio política para propiciar condiciones de
gobernabilidad que fortalezcan la capacidad de la
sociedad para articular sus intereses y mejorar su
condición de vida.
Objetivo: Meta o logro cuantificado en un marco
sectorial y temporal.
Objetivos de Ordenamiento Territorial:
Disposiciones normativas en los planes de
ordenamiento territorial sobre el desarrollo, la
ordenación y la protección de los usos del territorio.
Los objetivos de ordenamiento territorial se pueden
referir a fijaciones determinadas o a determinar
territorial o temáticamente y deben estar
concluyentemente ponderados por la instancia
competente de la planificación. A diferencia de los
principios de ordenamiento territorial los objetivos de
ordenamiento territorial son parte de los resultados
del proceso de planificación.
Participación ciudadana: intervención proactiva de la
sociedad frente al Gobierno, aportando información,
decisiones y recursos que permitan la identificación y
la ejecución de acciones y proyectos de interés
público.
Transparencia: es el conjunto de disposiciones y
medidas que garantizan la publicidad de la
información relativa de los actos de las Instituciones
Públicas y el acceso de los ciudadanos a dicha
información.
Unidades: En Ordenamiento Territorial se designa a
las superficies mínimas territoriales que presentan
características homogéneas y que permiten un mejor
análisis territorial.
2
ETAPA II LINEA BASE Y DIAGNOSTICO
Aguas: Comprende todos los estados posibles en que
podemos clasificar el agua desde el punto de
vista de su contaminación o utilización:
a. Aguas pluviales: Aguas naturales de lluvia que se
escurren por superficies, en el campo, en las calles
y techos y por lo general se recogen separadas de
las aguas servidas.
b. Aguas residuales: Las aguas provenientes de
actividades domésticas, industriales, comerciales,
agrícolas, pecuarias o de cualquier otra actividad
humana, y que por el uso recibido se le hayan
incorporado contaminantes, en detrimento de su
calidad original.
c. Aguas sanitarias: Aguas procedentes de inodoros
con residuos de excreciones fisiológicas que
confluyen por lo general a un sistema colector y
de tratamiento.
d. Aguas servidas: Descarga acuosa proveniente de
sumideros, fregaderos, inodoros, cocinas,
lavanderías, con residuos de la limpieza, de
detergentes, residuos rutinarios de origen
doméstico e industrial; todas confluyen, por lo
general, a un sistema colector.
Agua Potable: El agua apta para el consumo humano.
Alcantarillado: Hace referencia a la distinta tipología
de captación y evacuación de las aguas servidas y
pluviales:
a. Alcantarillado Pluvial: red de tuberías
subterráneas dispuestas para la captación,
conducción y evacuación del agua de lluvia
que se vierte en ella.
b. Alcantarillado Sanitario: sistema de drenajes,
alcantarillas y cloacas que se usa para
recolectar y conducir los desechos (sólidos) y
líquidos de una ciudad para su subsiguiente
tratamiento y disposición final.
Amenazas: Es la probabilidad de ocurrencia de un
evento (sismos, deslizamientos, inundaciones,
huracanes, tsunamis, erupciones volcánicas, etc.)
potencialmente dañino, caracterizado por una cierta
intensidad, dentro de un periodo dado y en un área
determinada.
Área: Parte o compartimento de la superficie de la
tierra delimitada en base a la identificación de alguna
característica que hace necesaria su tratamiento como
un conjunto: p. ej. área urbana, área degradada, área
de estudio, etc.
Asentamientos Humano: conglomerado
demográfico con sus propios patrones de
poblamiento, con el conjunto de sub-sistemas de
convivencia y sus capitales tangibles e intangibles,
conviviendo en un área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos
naturales y las obras materiales que lo integran,
incluyendo la infraestructura, el equipamiento social y
los servicios públicos, que estén o no bajo legislación
especial pero sí esté codificado en el Censo Nacional
de población y Vivienda.
Cuenca Hidrográfica: Espacio territorial delimitado
por un accidente topográfico llamado divisor de
aguas, haciendo escurrir superficialmente a los
aportes pluviales a un curso principal el que desagua
en otro mayor, en el mar, laguna o bañado, etc. Las
cuencas se integran contribuyendo con sus aportes a
un curso de agua y cuenca mayor.
Diagnostico Territorial: es una de las etapas
indispensables del proceso de formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial, se realiza a través de la
identificación de las potencialidades y problemas o
limitantes, mediante la recopilación y el análisis de las
variables claves, una caracterización integral del
municipio por subsistemas territoriales. Es el
instrumento de consulta para la toma de decisiones,
orientadas a “identificar, distribuir, organizar y regular
las actividades humanas en el territorio de acuerdo con
ciertos criterios y prioridades” (ordenación territorial). 23
Información: Conocimiento recibido o difundido a
través de la comunicación. La información puede ser
analizada en tres dimensiones: 1) sintaxis, en relación
a los caracteres que se utilizan, 2) semántica, en
relación a su significado y 3) comunicación, en relación
24
a la forma en que la información es trasmitida .
Información Geográfica: Sistema de medio
informatizado para registro, recuperación, control,
presentación, procesamiento, integración, evaluación
o modelado de información alfanumérica y
cartográfica referida a un área territorial.
Modelo Territorial: El modelo territorial refleja de
forma sintética y simplificada, las relaciones entre el
medio físico, la población, las infraestructuras, la
estructura y el funcionamiento del territorio. Los
aspectos fundamentales que se incluyen en esta
imagen son los siguientes: las unidades territoriales de
integración o unidades ambientales; la distribución de
los asentamientos poblacionales; los canales de 3
relación internos (redes de comunicación); las áreas
funcionales (porciones del territorio caracterizadas por
una homogeneidad funcional antrópica; es decir, un
comportamiento similar en términos
socioeconómicos, culturales y urbanísticos).
Modelo Territorial Actual: es una imagen del
Sistema Territorial, representada sobre un plano en el
que se muestra de forma sintética y simplificada las
relaciones entre el medio físico, la población, las
infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del
territorio.
Potencialidad: Alude a elementos y procesos de
cualquier naturaleza que suponen ciertas ventajas de
uso o aprovechamiento de los mismos. Es importante
notar que la potencialidad expresa siempre una
23
Gómez Orea D. 2014
24
En la planificación y el ordenamiento territorial se
entiende – de una manera relativamente implícita - bajo
información la totalidad de antecedentes que son o deben
ser considerados en el respectivo proceso. Esto implica que
la información no sea algo estático sino que más bien este
determinada por el tipo de actores participantes y sus
percepciones de la realidad.
capacidad de hacer o producir algo, con ánimo de
separarla de cualquier característica intrínseca del
sistema territorial Las potencialidades territoriales
tienen muchas caras o dimensiones: económicas,
financieras, sociales, ambientales, estéticas,
institucionales, culturales, de percepción, etc.; cortan
por tanto horizontalmente a muchos temas, y todos
ellos habrán de ser considerados en las soluciones
que puedan adoptarse.
Problemas territoriales: Aluden a elementos y
procesos de cualquier naturaleza que suponen ciertas
restricciones de uso o aprovechamiento de los
mismos. Es importante notar la diferencia entre
problema y limitante, en el sentido de que el primero
puede ser corregido, es decir, existe una solución,
mientras que limitante expresa la imposibilidad
practica de corregirse Los problemas territoriales
tienen muchas caras o dimensiones: económicas,
financieras, sociales, ambientales, estéticas,
institucionales, culturales, de percepción, etc.; cortan
por tanto horizontalmente a muchos temas, y todos
ellos habrán de ser considerados en las soluciones
que puedan adoptarse.
Prestadores de Servicio: Personas naturales o
jurídicas a las cuales se les autoriza la responsabilidad
de prestar servicios de agua potable y/o saneamiento.
Sistema: Conjunto caracterizado de elementos que
guardan relaciones recíprocas de causa – efecto entre
sí, los que frente a agentes endógenos o exógenos del
conjunto, pueden sufrir alteraciones tanto en su
identidad individual como grupal.
Sistema Ambiental: Conjunto dinámico formado por
elementos abióticos, bióticos, sociales, económicos,
culturales y políticos interrelacionados entre sí e
integrados a una unidad territorial determinada ya sea
rural o urbana.
Sistema Territorial: El sistema territorial es una
construcción social que representa el modelo de
funcionamiento de una sociedad; se forma mediante
las actividades que la población practica sobre el
medio físico y de las interacciones entre ellas a través
de los canales de relación que proporcionan
funcionalidad al sistema. Por consiguiente las
componentes del sistema territorial son: el medio
físico o sistema natural; la población y las actividades
socioeconómicas; el poblamiento o sistema de
asentamientos poblacionales, los canales de relación o
infraestructuras; las instituciones que facilitan el
funcionamiento social, y el marco normativo o legal
que regula tal funcionamiento.
Sistema Nacional de Información Territorial SINIT):
Es el archivo nacional que consolida y administra la
información biofísica y socioeconómica básica que
servirá como fuente oficial de datos para formular los
diferentes instrumentos de Ordenamiento Territorial.
Suelo: El término suelo desde el punto de vista
edafológico es la parte superficial de la corteza
terrestre, biológicamente activa, que proviene de la
desintegración o alteración física y química de las
rocas y de los residuos de las actividades de seres
vivos que se asientan sobre ella.
Actualmente existe una fuerte tendencia a utilizar dos
clasificaciones que pueden ser calificadas como
internacionales, estas son la Soil Taxonomy,
presentada por el Soil Survey Staff de los Estados
Unidos, y la desarrollada por la FAO/UNESCO para la
obtención de un mapa de suelos a nivel mundial. Las
4
clasificaciones de carácter nacional están siendo
abandonadas o utilizadas con carácter
complementario de estas dos clasificaciones globales.
Por ejemplo, la USDA establece los siguientes
Ordenes 1) Alfisoles, 2)Andisoles, 3) Aridisoles, 4)
Entisoles, 5) Espodosoles, 6) Histosoles, 7)
Inceptisoles, 8) Molisoles, 9) Oxisoles, 10) Ultisoles, 11)
Vertisoles.
Servicios Básicos: redes de agua potable, electricidad,
telefónicas, alcantarillado pluvial y sanitario, que
conforman la infraestructura básica necesaria y que
permiten determinar el suelo apto para fines urbanos.
Servidumbre: Restricción al dominio de un predio,
que se establece en beneficio público o de otra finca.
Saneamiento: Colección, tratamiento y disposición de
aguas servidas y sus residuos, incluyendo el manejo
de letrinas y el vertido de otras substancias que
pudieran contaminar los acuíferos o las corrientes de
aguas.
ETAPA III PROSPECTIVA TERRITORIAL
Escenarios: Conjunto de variables estructuradas en
escenas descriptivas de una situación de origen y de
los acontecimientos intermedios que conducen a una
situación final, de modo tal que ese conjunto de
variables y acontecimientos sean coherentes. Por esta
naturaleza, su descripción y análisis forman parte de la
prospectiva o pronóstico del instrumento respectivo.
La descripción de las situaciones se realiza a partir de
un conjunto de variables seleccionadas, físicas,
institucionales, culturales o socioeconómicas
interrelacionadas entre sí. La introducción y
comparación de factores de cambio en las escenas,
facilitan evaluar diferentes alternativas de estrategias
para alcanzar la imagen objetivo establecida.
Normalmente se desarrollan 3 escenarios
Escenario Tendencial;
Las circunstancias ambientales y/o socioeconómicas
que han determinado la evolución hasta la situación
actual, mantienen su dinámica sin cambios
significativos.
Escenario Optimista;
Las circunstancias ambientales y/o socioeconómicas
que han determinado la evolución hasta la situación
actual, han progresado positivamente en cuanto a sus
parámetros e indicadores en el periodo analizado lo
que permite aventurar un mejor comportamiento
futuro
Escenario Intermedio
Las circunstancia ambientales y/o socioeconómicas
que han determinado la evolución hasta la situación
actual, aunque se han desempeñado positivamente,
no son lo suficientemente propicios para aventurar
un claro comportamiento futuro
Imagen Objetivo: Concepto de la planificación
estratégica que señala una idea preliminar
relativamente concreta de una situación futura
deseable como objetivo general (fin) de un conjunto
de operaciones coherentes. En el ordenamiento
territorial existen dos acepciones del concepto de
25
imagen objetivo : 1) Precepto para el desarrollo
25
El concepto de imagen objetivo ha enriquecido y agilizado
la planificación y el ordenamiento territorial,
contraponiéndose a los enfoques metodológicos
tradicionales de planificación que siguen una secuencia
demasiado tecnicista y rígida de análisis – diagnóstico –
identificación de objetivos – ponderación de objetivos –
aprobación del plan; y facilitando el discurso y la
participación en torno al ordenamiento territorial. La
territorial nacional o regional que establece un marco
de referencia u orientación para el ordenamiento
territorial en los niveles inferiores de un sistema
jerárquico de planificación (p. ej. la imagen objetivo
concentración descentralizada del desarrollo urbano
es vinculante para la totalidad del ordenamiento
territorial en un espacio determinado). En este sentido
la imagen objetivo representa un lineamiento
estratégico para el ordenamiento territorial; 2)
Elaborada y consensuada entre los diferentes actores
involucrados al inicio de un proceso específico de
ordenamiento territorial, la imagen objetivo señala a
qué “orden” (en el sentido de composición,
distribución, situación, estado) territorial se quisiera
llegar a través de la aplicación de un conjunto de
medidas de planificación y/o gestión. En este sentido
la imagen objetivo representa una guía para el
ordenamiento territorial del área de interés.
ETAPA IV PLANIFICACION TERRITORIAL
Áreas bajo régimen especial (ABRES):
Corresponden a aquellas entidades o espacios
geográficos sujetos al régimen nacional de
administración amparados por legislación específica o 5
manejo especial tales como: Áreas Ambientales
Protegidas, Sistema de Regiones, Sistema de Cuencas
Hidrográficas, Zonas Turísticas, Zonas Fronterizas,
Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental y
otras de similar condición que se constituyan
26
conforme a la Ley .
Área rural
Espacio donde predominan las actividades
productivas del sector primario, conteniendo además
espacios naturales, trazas de sistemas de transporte,
instalaciones industriales, generación y transmisión de
energía eléctrica, población y servicios, todos ellos
dispersos.
Estos espacios rurales, componentes de la estructura
territorial, guardan relaciones interactivas con las
áreas urbanas a las que rodea, con una transición
elaboración de una imagen objetivo – debido a su inevitable
grado de abstracción al principio de un proceso de
planificación y su función netamente indicativa - sirve de
orientación y puede llevar a establecer un consenso básico
entre los actores involucrados. Esto puede resultar muy útil
en relación a la aceptabilidad de los resultados del proceso.
26
Ley de ordenamiento territorial de Honduras
gradual mediante espacios intercalados de una y otra
hasta la prevalencia de una de ellas.
Área urbana
Espacios que contienen a la población nucleada, en
los que prevalece como uso del suelo el soporte de
construcciones de habitación, industrias, comercios,
actividades culturales, infraestructuras, servicios e
incluyendo entre otros, espacios destinados a la
circulación y al esparcimiento. Constituye el espacio
territorial de mayor desarrollo de actividades
secundarias, terciarias y de intercambio social y
cultural. Estos espacios urbanos, correspondientes a la
estructura territorial guardan relaciones interactivas
con las áreas rurales circundantes, con una transición
gradual mediante espacios intercalados de una y otra
hasta la prevalencia de una de ellas.
Capacidad de uso de la tierra: se entiende como
capacidad de uso de la tierra el uso más intensivo que
una unidad territorial puede soportar sin deterioro y
pérdida de su capacidad productiva, por lo que
cualquier uso sobre su capacidad se caracteriza como
un sobreuso de la tierra. Es decir, que el uso actual
de dicha unidad se encuentra sobre su capacidad.
Cuando el uso actual de la tierra coincide con su
capacidad se tiene entonces un uso correcto de una
unidad territorial determinada. Siguiendo con la
comparación y considerando el concepto de
intensidad de uso, se define un uso actual bajo la
capacidad como un subuso de la tierra. (Dengo et al,
1999, p. 11).
Cobertura de Suelo: Comprende el análisis del
territorio en relación a los diferentes usos y
actividades que puede alojar. Desde el punto de vista
del OT es necesario reseñar al menos los más obvios
desde el punto de su representatividad, relevancia
económica, urbanística y ambiental
Conflicto: Dinámica y/o tensión resultante de una
diferencia significativa y exteriorizada entre a lo
menos dos individuos o grupos interrelacionados, los
cuales perciben metas incompatibles, la necesidad de
competir por recursos limitados y/o impedimentos
para alcanzar sus metas por parte de su respectivo
entorno.
Conflictos ambientales: Conflicto de intereses sobre
el territorio basados en percepciones de
incompatibilidad y/o impedimentos entre: 1) sistemas
de uso antrópico y los requerimientos ecológicos o
ambientales de cierta área (identificados y
resguardados por miembros de la sociedad) o 2)
diferentes sistemas de uso antrópico por sobre
posición de usos o relacionados a las externalidades
ambientales de ciertos usos sobre otros. En este
sentido conflictos ambientales es sinónimo de
conflictos de uso.
Conflictos de uso: Conflicto de intereses sobre el
territorio basados en percepciones de
incompatibilidad, competencia por recursos naturales
escasos y/o impedimentos en la persecución de
ciertos objetivos. Existen dos tipos de conflictos de
uso de la tierra: 1) Conflictos entre diferentes sistemas
de uso antrópico por sobre posición de usos o
relacionados a los efectos o externalidades de ciertos
usos sobre otros.; 2) Conflictos entre sistemas de uso
antrópico y los requerimientos ecológicos o
ambientales de cierta área (identificados y
resguardados por miembros de la sociedad). En este
sentido conflicto de uso es sinónimo de conflicto
ambiental.
Normativa: Se define la normativa como la serie de
reglas a las que deben de ajustarse las actuaciones o
realizaciones previstas en el Plan, o que no estando
previstas en el Plan, puedan ser objeto de localización
en su ámbito de afección. Algunas normas serán de 6
afección directa, otras operarán a través del
planeamiento urbanístico, de la gestión de las
instituciones implicadas, o de la planificación
subsiguiente.
Mapa de Zonificación Municipal: instrumento de
identificación espacial que permite precisar las
diferentes afectaciones legales, geofísicas, políticas,
económicas, ambientales, sociales y de cualquier otra
naturaleza que recaen en espacios geográficos de la
jurisdicción municipal.
Plan de Uso y Ocupación del Suelo: es el
instrumento de planificación territorial que fija los
parámetros y normas específicas para el uso,
ocupación y fraccionamiento del suelo en el territorio
municipal.
ETAPA V PROGRAMACION DEL PLAN
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial:
Instrumento técnico que orienta actividades de los
sectores económico, ambiental y social en el ámbito
municipal y sirve de referencia a los diferentes planes
y estrategias sectoriales y está constituido por los
planes de uso y ocupación territorial a nivel municipal.
Plan de Ordenamiento Territorial de áreas bajo
régimen especial (POTABRE): Instrumento técnico
de regulación territorial de estos espacios bajo criterio
de excepcionalidad fundados en las siguientes
consideraciones: prioridad de inversión,
transcendencia estratégica, desastres naturales,
declaración de patrimonio, ares protegidas entre
otras. Estos planes tienen primacía sobre los demás
planes. Los planes de OT en Áreas bajo Régimen
Especial podrán contar con Planes Reguladores
Particularizados.
Planificación Territorial: En un sentido integrador se
tiende a entender bajo planificación territorial la
expresión espacial de las políticas económica, social,
cultural y ecológica de la Sociedad (Carta Europea de
Ordenamiento Territorial, 1983), y se discute el posible
aporte de diferentes escuelas o tradiciones de
planificación territorial a la operacionalización del
desarrollo sostenible (Weiland 1999).
Planificación Urbana: El ordenamiento urbano es
una metodología de previsión y organización que
permite a las autoridades públicas orientar el
desarrollo urbano a través de la elaboración y
ejecución de documentos de urbanismo. El
ordenamiento urbano se expresa, esencialmente, a
través de dos documentos: los esquemas directores y
los planos de ocupación del suelo. Esos últimos fijan
las orientaciones fundamentales de la organización de
los territorios, teniendo en cuenta las necesidades de
extensión urbana, del ejercicio de actividades
agrícolas y de la preservación de sitios y paisajes.
Política de Ordenamiento Territorial: Política para el
desarrollo territorial. Existen dos acepciones: 1)
Conjunto de principios, fundamentos, objetivos,
instrumentos y medidas establecidas en leyes,
programas y planes de ordenamiento territorial 27., 2)
Conjunto de decisiones político-administrativas
sectoriales o transversales que intervienen en o
tienen efectos intencionales o laterales sobre el
28
territorio .
Programa: el programa concreta los objetivos y los
temas que se exponen en el plan, teniendo como
27
Esta definición es principalmente válida para
países que disponen de un sistema institucional
de ordenamiento territorial.
28
Esta definición es principalmente válida para
países donde no se cuenta con un sistema de
ordenamiento territorial
marco un tiempo más reducido. Ordena los recursos
disponibles en torno a las acciones y objetivos que
mejor contribuyan a la consecución de las estrategias
marcadas. Señala prioridades de intervención en ese
momento.
Sería el nivel táctico situado entre el plan y el
proyecto. Intenta acercar uno al otro concretando
esas ideas y objetivos más generales del plan en un
lugar y tiempo determinados y a partir de unos
recursos concretos disponibles. De esta forma las
ideas generales del plan se llevan a una situación
concreta.
Proyecto: se refiere a una intervención concreta,
individualizada para hacer realidad algunas de las
acciones contempladas en los programas. Define
resultados previstos y procesos para conseguirlos, así
como el uso concreto de los recursos disponibles.
Este es el nivel operativo del proceso de planificación ,
por lo que no debe ser algo teórico, sino una
actividad practica y útil de cara a la intervención.
ETAPA VI MONITOREO Y EVALUACION
7
Indicadores: son puntos de referencia que brindan
información cualitativa o cuantitativa, conformada por
uno o varios datos, constituidos por percepciones,
números, hechos, opiniones, o medidas, que permiten
seguir el desenvolvimiento de un proceso y su
evaluación, y que deben guardar relación con el
mismo.
Monitoreo es el sistema de información de apoyo a la
gestión, orientado a la solución de problemas que se
plantean durante la ejecución de los programas y
proyectos del PMOT; significa observar y recolectar la
información.
Evaluación es el medio para comprobar si esos
programas y proyectos alcanzan los objetivos.
Consiste en reflexionar sobre lo que ha sido
observado para verificar si se está en el rumbo
correcto.
ETAPA VII APROBACION Y REGISTRO
Consulta Pública:, es uno de los mecanismos de
participación en donde se convoca a la población
organizada e instituciones representativas a participar
con opiniones sobre los temas, problemas, ejes
estratégicos, programas y proyectos propuestos en el
plan, mediante documentos que serán expuestos en
lugares públicos en un tiempo calendario establecido
por la Municipalidad, registrándose las observaciones
en el libro correspondiente.
Registro: es un acto institucional con el cual se da
garantía al plan de cumplir con las normas y
regulaciones establecidas y por ende elevarlo a
categoría legal para ser considerado el instrumento
que rige la gestión municipal.
Registro de Normativas de Ordenamiento
Territorial: es el sistema especializado que registra
toda la información territorial que envían las
instituciones, tales como leyes, reglamentos,
normativas, ordenanzas, documentos legales, planos y
disposiciones que determinen cualquier incidencia de
ordenamiento territorial que manejen y que de
acuerdo con la Ley regulen o limiten los derechos de
uso o disposición de los bienes inmuebles nacionales;
municipales y privados. El Registro incluirá, entre
otros, lo referente a: a) Soberanía y fronteras; b)
Zonificación urbana y rural; c) Contaminación y
monitoreo ambiental; d) Recursos naturales y
ambiente; e) Antropología e historia; f) Servidumbres
administrativas; y g) otros.

Bibliografía

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Educación Secretaria de Planificación Estratégica . 8
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Sepúlveda, S. (2008).

Vargas, R. (2010). Guía de Planificación Territorial. La Paz, Bolivia.

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Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, Decreto 98-2007.
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ACI-ERP, Comisionado Nacional de los Derechos Humanos, Banco Mundial SGJ. 2007.
Gestión del Desarrollo Sostenible en Territorios Rurales: Métodos para la Planificación, Sepúlveda, S,
IICA, 2008.
Glosario de Ordenamiento Territorial y Planificación Urbana. MOSEF-ICF 2013.
Ley marco del sector agua potable y saneamiento. Decreto No. 118-2003. Congreso Nacional de
Honduras.
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materia. Gómez Orea 2014.