RENCANA TATA RUANG WILAYAH

KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Puji dan Syukur dipanjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, atas berkat dan
rahmad,Nya, penyesuaian Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten
Labuhanbatu Selatan tahun 2017-2037 ini dapat diselesaikan. Buku Rencana Tata
Ruang Wilayah ini memuat mengenai tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang;
rencana struktur ruang; rencana pola ruang; rencana kawasan strategis kabupaten;
arahan pemanfaatan ruang serta arahan pengendalian pemanfaatan ruang Kabupaten
Labuhanbatu Selatan. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan
tahun 2017-2037 ini disusun berdasarkan Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang dan Peraturan Menteri PU No. 16/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten.

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan tahun 2017-2037

ini disusun dalam rangka konsultasi substansi teknis Rancangan Perda tentang Rencana
Tata Ruang Daerah kepada Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah (BKPRD) Provinsi
Sumatera Utara untuk mendapatkan Surat Rekomendasi dari Gubernur Sumatera Utara.
Dan selanjutnya akan dilakukan konsultasi dengan Direktur Jenderal Penataan Ruang
Wilayah I, Kementerian Pekerjaan Umum untuk mendapatkan Persetujuan Substansi,
sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah Tentang Rencana Tata Ruang Daerah, dan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 11/PRT/M/2009 tentang Pedoman
Persetujuan Substansi Dalam Penetapan Rancangan Peraturan Daerah Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/Kota, Beserta Rencana Rincinya.

Pada kesempatan ini kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang
telah membantu dalam proses penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Labuhanbatu Selatan tahun 2017-2037 ini. Semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi
Pembangunan Kabupaten Labuhanbatu Selatan pada khususnya dan masyarakat luas
pada umumnya.
Kotapinang , Oktober 2017

i
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Kata Pengantar.......................................................................................................
................................................................................................................................
i

Daftar Isi.................................................................................................................
................................................................................................................................
ii

Daftar Tabel............................................................................................................
................................................................................................................................
vi

Daftar Gambar........................................................................................................
................................................................................................................................
x

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Dasar Hukum Penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

Kabupaten Labuhanbatu Selatan....................................................................
I–1

1.2 Profil Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan..............................................

I–2

1.2.1 Gambaran Umum Kabupaten Labuhanbatu Selatan............................

I–2

1.2.2 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia.........................................

I–8

1.2.3 Potensi Bencana Alam..........................................................................

I – 14

1.2.4 Potensi Sumber Daya Alam .................................................................

I – 17

ii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

1.2.5 Potensi Ekonomi Wilayah.....................................................................

I – 20

1.2.6 Potensi Sarana dan Prasarana ...........................................................

I – 40

1.3 Isu-isu Strategis..............................................................................................

I – 45

BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan...............

II – 1

2.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Labuhanbatu

Selatan............................................................................................................
II – 3

BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG KABUPATEN LABUHANBATU

SELATAN

3.1 Rencana Sistem Pusat kegiatan......................................................................

III - 3

3.2 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah.................................................

III - 9

3.2.1 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Utama........................................

III - 9

3.2.2 Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Lainnya............

III - 17

3.2.3 Rencana Pengembangan Jaringan Prasarana Wilayah Lainnya..........

III - 22

BAB IV RENCANA POLA RUANG

iii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

4.1 Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung ........................................................

IV - 2

4.1.1 Kawasan Hutan Lindung.......................................................................

IV - 3

4.1.2 Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan

Bawahannya ........................................................................................
.............................................................................................................
IV - 3

4.1.3 Kawasan Perlindungan Setempat ........................................................

.............................................................................................................
IV - 4

4.1.4 Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam dan Cagar Budaya................

.............................................................................................................
IV - 6

4.1.5 Kawasan Rawan Bencana Alam ..........................................................

.............................................................................................................
IV - 8

4.1.6 Kawasan Lindung Geologi ...................................................................

.............................................................................................................
IV - 10

4.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya ......................................................

IV - 10

4.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi .................................................

.............................................................................................................
IV - 12

4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian...........................................................

.............................................................................................................
IV - 17

4.2.3 Kawasan Peruntukan Perikanan ..........................................................

.............................................................................................................
IV - 23

4.2.4 Kawasan Peruntukan Pertambangan ..................................................

.............................................................................................................
IV - 24

iv
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

4.2.5 Kawasan Peruntukan Industri ..............................................................

.............................................................................................................
IV - 24

4.2.6 Kawasan Peruntukan Pariwisata .........................................................

.............................................................................................................
IV - 26

4.2.7 Kawasan Peruntukan Permukiman ......................................................

.............................................................................................................
IV - 29

4.2.8 Kawasan Peruntukan lainnya...............................................................

.............................................................................................................
IV - 32

BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS KABUPATEN LABUHANBATU

SELATAN

5.1 Kawasan Strategis Nasional dan Provinsi ......................................................

V-1

5.2 Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten Labuhanbatu Selatan....................

V-2

5.2.1 Kawasan Strategis Pertumbuhan Ekonomi...........................................

.............................................................................................................
V-4

5.2.2 Kawasan Strategis Dari Sudut Kepentingan Fungsi dan Daya Dukung
Lingkungan Hidup.................................................................................
.............................................................................................................
V-5

BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

6.1 Perwujudan Rencana Struktur Ruang .............................................................

VI - 2

6.1.1 Perwujudan Pusat-pusat Kegiatan........................................................

.............................................................................................................
VI - 2

v
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

6.1.2 Perwujudan Sistem Prasarana.............................................................

.............................................................................................................
VI - 4

6.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang...................................................................

VI - 8

6.2.1 Perwujudan Kawasan Lindung.............................................................

.............................................................................................................
VI - 8

6.2.2 Perwujudan Kawasan Budidaya...........................................................

.............................................................................................................
VI - 13

6.3 Perwujudan Kawasan Strategis.......................................................................

VI - 19

6.4 Indikasi Program Utama ..................................................................................

VI - 21

BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

7.1 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi ...............................................................

VII - 2

7.1.1 Klasifikasi Pola Ruang .........................................................................

.............................................................................................................
VII - 4

7.1.2 Ketentuan Pemanfaatan Ruang Sektoral .............................................

.............................................................................................................
VII - 5

7.2 Ketentuan Umum Perizinan ............................................................................

VII - 18

7.3 Ketentuan Umum Insentif dan Disinsentif........................................................

VII - 21

7.4 Arahan Sanksi.................................................................................................

VII - 27

7.5 Stuktur Organisasi Pemerintahan....................................................................

VII - 34

vi
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

vii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

BAB VIII HAK, KEWAJIBAN DAN PERAN MASYARAKAT DALAM PENATAAN

RUANG

8.1 Hak dan Kewajiban Masyarakat Dalam Penataan Ruang ...............................

VIII - 1

8.2 Peran Serta Masyarakat Dalam Penataan Ruang ..........................................

VIII - 3

viii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel I.1 Luas Wilayah Kabupaten Labuhanbatu Selatan.................................

I-3

Tabel I.2 Jenis Tanah di Kabupaten Labuhanbatu Selatan...............................

I-7

Tabel I.3 Penggunaan Lahan Perkecamatan di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I-8

Tabel I.4 Jumlah dan Rata-rata Pertumbuhan Penduduk Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 11

Tabel I.5 Proyeksi Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan

di Labuhanbatu Selatan Tahun 2015-2030 (JIWA).............................
...........................................................................................................
I - 11

Tabel I.6 Proyeksi Pertumbuhan Penduduk Menurut Kecamatan di

Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2015-2030 (JIWA)...............
...........................................................................................................
I - 11

Tabel I.7 Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Sex Ratio Kabupaten
Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 12

Tabel I.8 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 13

ix
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel I.9 Persentase Penduduk Menurut Suku Bangsa di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 14

Tabel I.10Persentase Penduduk Menurut Agama yang Dianut di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 14

Tabel I.11Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan Menurut
Sektor Ekonomi di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2005-
2009 (Juta Rupiah).............................................................................
...........................................................................................................
I - 20

Tabel I.12Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor Ekonomi di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2005-2009 (persen)..............................
...........................................................................................................
I - 21

Tabel I.13Proyeksi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Konstan
Menurut Sektor Ekonomi di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun
2012 sampai 2014 (Juta Rupiah).......................................................
...........................................................................................................
I - 22

Tabel I.14 Proyeksi Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor Ekonomi Di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2011 Sampai 2015 (Persen)........................
...........................................................................................................
I - 22

Tabel I.15 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Sektor
Ekonomi Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2005-2009 (Juta
Rupiah)................................................................................................
...........................................................................................................
I - 23

Tabel I.16 Kontribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku
Menurut Sektor Ekonomi Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
Tahun 2005-2009 (Persen).....................................................................
...........................................................................................................
I - 24

x
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel I.17 Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Sektor
Ekonomi Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2011-2015 (Juta
Rupiah)................................................................................................
...........................................................................................................
I - 25

Tabel I.18 Kontribusi Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku
Menurut Sektor Ekonomi Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan
Tahun 2011-2015 (Persen).....................................................................
...........................................................................................................
I - 25

Tabel I.19Rata – Rata Pertumbuhan Realisasi Pendapatan Daerah Tahu 2009

S/D Tahun 2012 Kabupaten Labuhanbatu Selatan ............................
...........................................................................................................
I - 26

Tabel I.20 Luas Panen dan Produksi Tanaman Pangan di Kabupaten Labuhanbatu
Selatan Tahun 2012.......................................................................................
......................................................................................................................
I - 28

Tabel I.21 Luas Areal dan Produksi Kelapa Sawit Tanaman Perkebunan Rakyat di
kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2012...........................................
...........................................................................................................
I - 29

Tabel I.22 Luas Areal dan Produksi Tanaman Kelapa Sawit Perusahaan perkebunan di
Kabuapten Labuhanbatu Selatan Tahun 2012..........................................
...........................................................................................................
I - 30

Tabel I.23Luas Areal dan Produksi Karet Tanaman Perusahaan Perkebunan di

Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2012.....................................
...........................................................................................................
I - 31

Tabel I.24Luas Areal dan Produksi Karet Tanaman Perkebunan Rakyat di

Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2012....................................
...........................................................................................................
I - 32

xi
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel I.25Produksi daging Menurut Jenis Ternak Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I - 32

Tabel I.26Produksi Daging Dan Telur Menurut Jenis Ternak Di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 33

Tabel I.27Produksi Perikanan Menurut Asal Tangkapan Di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 34

Tabel I.28Luas Kawasan Hutan Menurut Fungsinya Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I - 35

Tabel I.29Luas Kawasan Hutan Menurut Usulan Revisi Di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012......................................................
...........................................................................................................
I - 35

Tabel I.30Produksi Hasil Hutan Menurut Jenisnya Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I - 36

Tabel I.31Jumlah Pasar Tiap Kecamatan Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Tahun 2012........................................................................................
...........................................................................................................
I - 36

Tabel I.32Banyaknya Koperasi Menurut Jenisnya Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I - 37

Tabel I.33Jumlah Perusahaan Industri Besar/Sedang Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................

xii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

...........................................................................................................
I - 38

Tabel I.34Jumlah Perusahaan Industri Kecil di Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Tahun 2012........................................................................................
...........................................................................................................
I - 38

Tabel I.35Jumlah Fasilitas Pendidikan Umum di Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Tahun 2012........................................................................................
...........................................................................................................
I - 41

Tabel I.36Jumlah Fasilitas Pendidikan Agama di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2012...........................................................................
...........................................................................................................
I - 42

Tabel I.37Jumlah Fasilitas Kesehatan Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Tahun 2012........................................................................................
...........................................................................................................
I - 42

Tabel I.38Jumlah Fasilitas Peribadatan di Kabupaten Labuhanbatu Selatan

Tahun 2012........................................................................................
...........................................................................................................
I - 43

Tabel I.39 Panjang Jalan Menurut Status, Jenis Permukaan Dan Kondisi Jalan
Di Kabupaten Labuhanbatu Selatan Tahun 2012...............................
...........................................................................................................
I - 45

Tabel III.1 Rencana Sistem Pusat Kegiatan Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan...............................................................................................
...........................................................................................................
III - 6

Tabel III.2 Rencana dan Fungsi Jaringan Jalan Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Tahun 2031 ..........................................................................
...........................................................................................................
III - 15

xiii
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel III.3Proyeksi Kebutuhan Daya Listrik Kabupaten Labuhanbatu Selatan Dari

Tahun 2011 Sampai 2031...................................................................
...........................................................................................................
III - 23

Tabel III.4Proyeksi Kebutuhan Sambungan Telepon Kabupaten Labuhanbatu

Selatan dari Tahun 2011 Sampai Tahun 2031 ...................................
...........................................................................................................
III - 24

Tabel III.5 Proyeksi Volume Kebutuhan Air Bersih Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Dari Tahun 2011 Sampai Tahun 2031 ...................................
...........................................................................................................
III - 26

Tabel III.6 Proyeksi Produksi Timbunan Sampah Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Dari Tahun 2011 Sampai Tahun 2031 ...................................
...........................................................................................................
III - 28

Tabel III.7Proyeksi Kebutuhan Sarana Sampah Di Kabupaten Labuhanbatu

Selatan Dari Tahun 2011 Sampai Tahun 2031...................................
...........................................................................................................
III - 28

Tabel IV.1 Karakteristik Kawasan Peruntukan Pertanian.....................................

...........................................................................................................
IV - 17

Tabel VI.1 Matriks Indikasi Program Utama RTRW Kabupaten Labuhanbatu

Selatan...............................................................................................
...........................................................................................................
VI - 23

Tabel VII.1 Pembagian Klasifikasi Pola Ruang RTRW Kabupaten Labuhanbatu

Selatan...............................................................................................
...........................................................................................................
VII - 4

Tabel VII.2 Ketentuan Umum Peraturan Zonasi Wilayah Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2012-2034.............................................
...........................................................................................................
VII - 9

xiv
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Tabel VII.3 Ketentuan Insentif Dan Disinsentif Pemanfatan Ruang di Kabupaten

Labuhanbatu Selatan Tahun 2017-2037.............................................
...........................................................................................................
VII - 24

Gambar 1.1 Orientasi Wilayah K abupaten Labuhanbatu Selatan.....................

I-4

Gambar 1.2 Batas Wilayah Administrasi Kabupaten Labuhanbatu Selatan......

I-5

Gambar 1.3 Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Labuhanbatu Selatan. . .

I-9

Gambar 1.4 Sebaran Penduduk Kabupaten Labuhanbatu Selatan...................

I - 10

xv
 RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN LABUHANBATU SELATAN

Gambar 1.5 Kawasan Rawan Bencana di Kabupaten Labuhanbatu Selatan....

I - 16

Gambar 1.6 Wilayah Cekungan Air Tanah (CAT) di Provinsi Sumatera Utara. . .
I - 19

Gambar 1.7 Jaringan Jalan Eksisting di Kabupaten Labuhanbatu Selatan .......

I - 44

Gambar 3.1 Rencana Struktur Ruang Kabupaten Labuhanbatu Selatan..........

III - 8

Gambar 3.2 Peta Jaringan Jalan Eksisting Kabupaten Labuhanbatu Selatan.. .

III -16

Gambar 3.3 Peta Jaringan Sistem Transportasi Kabupaten Labuhanbatu

Selatan..........................................................................................
......................................................................................................
III - 19

Gambar 3.4 Peta Jaringan Prasarana Kabupaten Labuhanbatu Selatan..........

......................................................................................................
III - 22

Gambar 4.1 Kawasan Hutan Kabupaten Labuhanbatu Selatan........................

IV - 15

Gambar 4.2 Rencana Pola Ruang Kabupaten Labuhanbatu Selatan................

IV - 33

Gambar 5.1 Kawasan Strategis Kabupaten Labuhanbatu Selatan ...................

V-7

xvi