CURSO:

SEMINARIO DE URBANISMO

El desarrollo urbano, las políticas

y la planificación urbana y
territorial
Eusebio Cabrera Echegaray
El desarrollo urbano, las políticas y la
planificación urbana y territorial
1. El contexto de la globalización como marco del desarrollo de las
ciudades.
2. El enfoque territorial y el rol de las ciudades en el proceso de
construcción del territorio.
3. La nueva agenda urbana en el marco de los objetivos de desarrollo
sostenible
4. La agenda nacional de competitividad y acceso al OCDE

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1. El contexto de la globalización
como marco del desarrollo de las
ciudades.

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La globalización. Concepto
◦ Masificación, a escala global, de las relaciones de producción,
comercio, economía, trabajo, de las leyes.

◦ No es un fenómeno nuevo, ya ha ocurrido antes: el

descubrimiento de América, la revolución industrial.

◦ Implica la reducción del poder de los Estados Nación y el

incremento de la influencia de las corporaciones
transnacionales.

◦ Se consolidó por el fin de la Guerra Fría, la primacía de la

economía de mercado y el desarrollo de la tecnología.
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 La economía global
◦ La inserción de un país en la economía global, implica cumplir con ciertas
exigencias:

◦Libertad para producir y comercializar.

◦Seguridad jurídica.

◦Respeto al derecho de propiedad.

◦Transparencia y acceso masivo a la información.

◦ No todos los países cumplen. No todos son competitivos. No todos son ricos. 5
Oportunidades de Desarrollo

Lo bueno: las familias de ingresos medios y rentas bajas

están progresando …. consumen más, aumenta la
esperanza de vida, crece la educacion, el acceso a
servicios.
Lo malo: los pobres extremos no pueden escapar del
problema: enfermedades, aislamiento, dificultades del
entorno, medioambiente.
Solución: CERRAR LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA
Carreteras, puertos, servicios públicos, vivienda,
transporte…..pero los países no tienen recursos.
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¿Porqué algunos países no progresan?

La trampa de la pobreza: La pobreza como causa del

estancamiento económico.
Las condiciones geográficas adversas: oblige a mayors
inversions en infraestructura
La trampa fiscal: No pueden cobrar impuestos o son corruptos.
La ausencia del Estado: servicios sociales e infraestructura
Barreras culturales: impiden o dificultan la inversion en
infraestructura.
Ausencia de innovación: Propia o adquirida
La explosión demográfica: Las familas de países más pobres
tienen más hijos de los que pueden alimentar, sanar y educar.
7
 La trampa de la pobreza

La falta de infraestructura, de capital humano y de

recursos naturales impiden que los pobres
extremos salgan de su situación.
Lo que ganan los PE solamente les alcanza para
subsistir. No hay capacidad de ahorro, no
inversión.
Lo peor es que, por lo general, los pobres
extremos se ven obligados a depredar su medio
natural …. eliminando su posibilidad de progresar.

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La geografía física
Condiciones geográficas favorecen o reducen la
posibilidad de creación de riqueza.
◦ Estados Unidos: recursos naturales, buenos suelos,
abundantes lluvias, costas extensas con puertos
naturales.
◦ Otros países no tienen salida al mar, tienen cordilleras
altas, no tienen ríos navegables: Bolivia, Etiopía, Tibet.
◦ Otros están en zonas áridas o en donde se favorecen
enfermedades mortales: África Subsahariana.

Ello obliga a mayores inversiones en

infraestructura o programas sociales.
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La trampa fiscal
Cuando el Estado no tiene recursos para financiar la
infraestructura necesaria para el crecimiento económico.
Ello se explica en tres razones:
◦ porque la población es pobre,
◦ porque el Estado es inepto o corrupto
◦ porque está muy endeudado y tiene que cumplir con obligaciones de pago.

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 La ausencia del Estado
Para promover y/o financiar las inversiones de
infraestructura.
Para poner los servicios al alcance del conjunto de la
población
Para crear un marco favorable a las inversiones privadas.
Para mantener la paz y la seguridad internas.
Para garantizar una justicia adecuada
Para velar por el cumplimiento de los contratos.
Para defenderse de agresiones externas.
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Las barreras culturales
Normas culturales o religiosas que impiden el
desarrollo:
◦ Limitar la educación y los derechos políticos y económicos a las mujeres …
reduce la productividad e implica crecimiento demográfico.
◦ La segregación de minorías raciales o religiosas reduce sus posibilidades de
trabajo y su seguridad …. su productividad.

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La ausencia de innovación
La capacidad de un país pobre de recuperar la inversión en
innovación es limitada.
No hay posibilidad de crecimiento endógeno: El mercado
absorbe los costos de la innovación, la incentiva, lo que a su
vez incrementa la productividad y hace crecer el mercado.
En los países desarrollados la inversión en I&D llega al 2% del
PBI. Los gobiernos destinan muchos recursos y beneficios
tributarios.
Hay países tan pobres que ni siquiera pueden importar
innovación .

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 La explosión demográfica
En décadas recientes, la mitad del mundo ha alcanzado o
está cerca de la tasa de fecundidad de sustitución: dos
hijos.
Los países más pobres tienen cinco o más hijos. La
poblaciones nacionales se duplican en cada generación.
En esas condiciones no se puede proveer de la
infraestructura, vivienda, alimentación, salud, educación a
todos.
Prefieren a los hombres, condenando a las mujeres a la
maternidad lo que incrementa la fecundidad y reduce la
productividad (la trampa demográfica).
14
La explosión demográfica

Hay una correlación evidente entre menores tasas de fecundidad y

desarrollo.
15
El reto de nuestra generación ….
Primero, acabar con la pobreza extrema de un sexto de la
humanidad. Darles nutrición, salud, e infraestructura,
sobre todo, agua y saneamiento, vivienda.
Segundo, que todos los pobres tengan la oportunidad de
”subir la escalera” del desarrollo.
Que la sociedad global no genere barreras (comerciales,
financieras, de propiedad intelectual) que impidan a los
pobres “poner el pie en el primer peldaño” del desarrollo.

CIUDADES INCLUSIVAS
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2. El enfoque territorial y el rol de las
ciudades en el proceso de
construcción del territorio

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 Espacio geográfico
“Conjunto indisociable, solidario y contradictorio de
sistemas de objetos y sistemas de acciones que no
deben ser considerados aislados, sino como marco
único donde la historia evoluciona” (Milton Santos)

Comprende 4 categorías: forma, función, estructura y

proceso
◦ Forma: aspecto visual de un conjunto de objetos que
componen un patrón espacial (urbano o rural).
◦ Función: tarea o acción desempeñada por las formas
◦ Estructura: aspectos sociales y económicos de una
sociedad, más allá de reflexionar la naturaleza
histórica del espacio donde las formas son creadas y
justificadas.
◦ Proceso: es una acción que produce algún resultado
de cambios en esas categorías.
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Territorio
Expresión de un espacio dominado por un grupo de
personas que, con ese dominio, mantienen controles e
influencias sobre el comportamiento de otros y ejercen
relaciones de poder.(R. Sack)

Jurídico-político: espacio delimitado y controlado por el ejercicio del

poder
Cultural y simbólico: producto de la apropiación y valoración simbólica
de un grupo en relación al espacio vivido, sentido y compartido
Económico: relaciones económicas restringidas, que conciben el
territorio como sinónimo de recursos, relación trabajo-capital o de
división “territorial” del trabajo
Ambiental: Enfatiza las relaciones hombre-naturaleza-sociedad
manifestada en la relación ambiental.
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Territorialidad

Estrategias espaciales para la construcción del territorio.

Procesos vivos que resultan de la acción política de los actores
del territorio en relación a las iniciativas colectivas.
Incluye tres aspectos fundamentales:
◦ La forma de organizar y clasificar el territorio
◦ La forma de control los usos del territorio
◦ La forma de acceder al territorio y comunicarse
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La ciudad…
“….es esencialmente el espacio público Conjunto de edificios y calles, regidos
donde el poder se hace visible, donde por un ayuntamiento, cuya población
la sociedad se fotografía, donde el densa y numerosa se dedica por lo
simbolismo colectivo se materializa”. común a actividades no agrícolas.
Jürgen Habermas
Lo urbano, en oposición a lo rural.
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española

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La competitividad de los países
Los países son competitivos si pueden alcanzar un
crecimiento económico rápido y sostenible.
La competitividad va más allá de la estabilidad
macroeconómica, la disponibilidad de recursos
materiales o las habilidades comerciales.

22
¿Cuán competitivos somos?

Fuente: Foro Económico Mundial 23

¿Cuán competitivos somos?

Nuestros principales problemas son:

• la institucionalidad
• la infraestructura
• la innovación.
• Preparación tecnológica

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 El círculo virtuoso del desarrollo

◦ El desarrollo más que con la economía, tiene que ver con la institucionalidad y con la
política.

Sociedad Competitividad Crecimiento

Institucionalizada Global Sostenido

Estímulo de la
Inversión
Políticas Sociales Recaudación
Eficientes Fiscal Contínua
Reducción de la
pobreza

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 3. La nueva agenda urbana en el
marco de los objetivos de desarrollo
sostenible

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27
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible
(Agenda 2030 de las Naciones Unidas)
1. Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo
2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una
mejor nutrición, y promover la agricultura sostenible
3. Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para
todos para todas las edades
4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y
promover las oportunidades de aprendizaje permanente para
todos
5. Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y niñas
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos
7. Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y
modernas para todos
8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para
todos
9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible, y fomentar la innovación
10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
sus efectos (tomando nota de los acuerdos adoptados en el foro de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático)
14. Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y
recursos marinos para lograr el desarrollo sostenible
15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificación y detener y revertir la
degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad biológica
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
17. Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial
para el desarrollo sostenible
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Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los
asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles
 Más de la mitad de la población mundial vive hoy en zonas urbanas.
 En 2050, esa cifra habrá aumentado a 6.500 millones de personas, dos tercios de la
humanidad.
“No es posible lograr un desarrollo sostenible sin transformar radicalmente la forma en que
construimos y administramos los espacios urbanos.”
 En 1990, había 10 ciudades con más de 10 millones de habitantes en el mundo. En 2014,
la cifra había aumentado a 28, donde viven en total cerca de 453 millones de personas.
 Mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades implica garantizar el acceso a
viviendas seguras y asequibles y el mejoramiento de los asentamientos marginales.
 También incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y
mejorar la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva.

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OBJETIVO 11: CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
Crear ciudades sostenibles y asentamientos humanos que sean
inclusivos, seguros y resistentes
Para 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales
Para 2030, proporcionar acceso a sistemas de transporte seguros, asequibles, accesibles y sostenibles
para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante la ampliación del transporte público,
prestando especial atención a las necesidades de las personas en situación vulnerable, las mujeres,
los niños, las personas con discapacidad y las personas de edad
Para 2030, aumentar la urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para una planificación y
gestión participativas, integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países
Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar el patrimonio cultural y natural del mundo
Para 2030, reducir de forma significativa el número de muertes y de personas afectadas por los
desastres, incluidos los relacionados con el agua, y reducir sustancialmente las pérdidas económicas
directas vinculadas al producto interno bruto mundial causadas por los desastres, haciendo especial
hincapié en la protección de los pobres y las personas en situaciones vulnerables

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OBJETIVO 11: CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
Crear ciudades sostenibles y asentamientos humanos que sean
inclusivos, seguros y resistentes
Para 2030, reducir el impacto ambiental negativo per capita de las ciudades, incluso prestando
especial atención a la calidad del aire y la gestión de los desechos municipales y de otro tipo
Para 2030, proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y
accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con
discapacidad
Apoyar los vínculos económicos, sociales y ambientales positivos entre las zonas urbanas, periurbanas
y rurales mediante el fortalecimiento de la planificación del desarrollo nacional y regional
Para 2020, aumentar sustancialmente el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan
y ponen en marcha políticas y planes integrados para promover la inclusión, el uso eficiente de los
recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante los desastres, y
desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo
de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de desastre a todos los niveles
Proporcionar apoyo a los países menos adelantados, incluso mediante la asistencia financiera y
técnica, para que puedan construir edificios sostenibles y resilientes utilizando materiales locales

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 4. La agenda nacional de
competitividad y acceso al OCDE

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Agenda de Competitividad 2014-2018
Herramienta de trabajo, impulsada por el Consejo Nacional de
Competitividad y la Secretaría Técnica, quienes son co-responsables
de la implementación de las acciones y el logro de las metas.
Las entidades públicas y privadas quienes son los actores principales
en este proceso.
El CNC apoya y acompaña en lo que se requiera para la
implementación, medición de avances y logros obtenidos en materia
de competitividad.

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FACILITACIÓN DE NEGOCIOS
Objetivo General
Garantizar predictibilidad y transparencia en la regulación y gestión
del Estado.
Actores Clave
ASBANC - CEFI,CÁMARA DE COMERCIO,CENEPRED,CNC
GOBIERNOS LOCALES,INDECOPI,MINAM,MVCS,OEFA,PCM-SGP
PODER JUDICIAL,SECTOR PRIVADO
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN CATASTRAL
PREDIAL,SUNAFIL
SUNARP.
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PUBLICA

Fuente: Consejo Nacional de Competitividad.

Avance de la Meta 55 a Mayo de 2016
 Recomendaciones de OCDE para desarrollar
un enfoque integral de las políticas urbanaS
El Gobierno peruano debe desarrollar un enfoque integral de la política urbana, que identifique
cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para incrementar la
productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación de los roles y
funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú.
a. Objetivos e indicadores de política claros, que están basados en los resultados, y sobre los
cuales se realiza seguimiento y evaluación.
b. Liderazgo de PCM y MEF para asegurar la coordinación de las políticas urbanas entre los
ministerios nacionales (en particular Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio del Ambiente y Ministerio de la
Producción).
c. Incentivos y asistencia técnica para las municipalidades provinciales y distritales, para
implementar instrumentos de planeamiento y sistemas de gestión del territorio (zonificación,
autorizaciones y catastro).

CEPLAN. Documento de trabajo. Estudio de Desarrollo Territorial. Principales hallazgos y recomendaciones. Junio 2016 39
 Recomendaciones de OCDE para desarrollar
un enfoque integral de las políticas urbanaS
e. Efectividad de las leyes para proteger los bienes públicos y los derechos de propiedad, que no
sucede actualmente.
f. La incorporación del planeamiento estratégico territorial en el marco fiscal (por ejemplo: las
propuestas de financiación de la infraestructura deben estar obligadas a demostrar su
alineamiento con planeamiento estratégico territorial).
h. Incentivos para alentar que las políticas vayan de la mano y sean coordinadas en la escala de
las áreas urbanas funcionales.
g. Una articulación de cómo las ciudades pueden contribuir a las estrategias nacionales para
incrementar la productividad y promover la diversificación económica, así como la identificación
de los roles y funciones económicas de las ciudades dentro del sistema urbano de Perú.

CEPLAN. Documento de trabajo. Estudio de Desarrollo Territorial. Principales hallazgos y recomendaciones. Junio 2016 40
CURSO:
SEMINARIO DE URBANISMO

El desarrollo urbano, las políticas

y la planificación urbana y
territorial
Eusebio Cabrera Echegaray