TEMA 7. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

LA JERARQUIA DE LAS
FUENTES. LA CONSTITUCIÓN. LA LEY. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON
FUERZA DE LEY. EL REGLAMENTO. EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,
CLASES Y ELEMENTOS. EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS: SU MOTIVACIÓN Y NOTIFICACIÓN.

1. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Art. 1 del Código civil: 1. Las fuentes del ordenamiento jurídico español son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
2. Carecerán de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior.
3. La costumbre sólo regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden público, y que resulte probada.
Los usos jurídicos que no sean meramente interpretativos de una declaración de
voluntad, tendrán la consideración de costumbre.
4. Los principios generales del derecho se aplicarán en defecto de ley o costumbre,
sin perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
5. Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de
aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar parte del
ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el «Boletín Oficial del
Estado».
6. La jurisprudencia complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que,
de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho.
7. Los Jueces y Tribunales tienen el deber inexcusable de resolver en todo caso los
asuntos de que conozcan, ateniéndose al sistema de fuentes establecido.

Tipos de fuentes:
Directas Crean derecho en sí mismas:
- Escritas: Constitución, ley y disposiciones con fuerza de ley, Reglamentos
estatales y los dictados por otras entidades públicas.
- No escritas: Entre ellas la costumbre y los principios generales del derecho.

Domina el sistema de fuente escrita. Así, según el art. 1.2 del CC: la
costumbre...sólo regirá en defecto de ley aplicable y los principios generales del
derecho, en ausencia de ley o costumbre.

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 Indirectas No crean derecho en sí mismas, pero ayudan a complementarlo e
interpretarlo:
- Jurisprudencia: Conjunto de decisiones de los Tribunales sobre una
determinada materia de las que se puede extraer la interpretación dada por
los jueces a una situación concreta. El Código Civil señala que
complementará el ordenamiento jurídico junto con la doctrina reiterada del
TS al aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
- Doctrina científica: Estudios de carácter científico que realizan los juristas
acerca del derecho a fin de sistematizar los preceptos e interpretar las
normas
- Doctrina Administrativa: Emanada de determinados órganos de la
Administración con potestades para juzgar (resoluciones de la
Audiencia Nacional, Tribunal Económico Administrativo, etc.
- Tribunal Constitucional: legislador negativo a través de la declaración de
inconstitucionalidad de normas jurídicas.

2. JERARQUÍA DE LAS FUENTES

Artículo 9 CE 3. La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía
normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad
jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes
públicos.

Con carácter general el Principio de Jerarquía regula la relación entre las distintas
fuentes. Se consagra en el artículo 9.3 de la CE

Determina el orden de aplicación de las fuentes del derecho ante un supuesto

determinado (sólo en defecto de ley superior se aplica la inferior y determina la
invalidez de la norma inferior que contradiga lo dispuesto en la superior)

A mayor jerarquía del órgano que dicta una norma administrativa mayor rango
formal de ésta y las normas reglamentarias emanadas de órganos con potestad
reglamentaria no pueden contradecir el derecho estatal.

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 Ordenación jerárquica de las normas:
Fuentes directas primarias:
Constitución Española
Leyes y disposiciones con rango de ley
Disposiciones del gobierno
Disposiciones de Ministerios y autoridades inferiores
Fuentes directas subsidiarias:
Costumbre
Principios Generales del derecho

3. LA CONSTITUCIÓN
Art. 9.1 CE. Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución
y al resto del ordenamiento jurídico.

La Constitución española es ley de leyes, vértice de la pirámide normativa, Fuente

Suprema del ordenamiento jurídico y Norma Jurídica Fundamental. Establece un
marco normativo al que ha de ajustarse todo el ordenamiento jurídico. LA CE es la
norma Suprema del ordenamiento jurídico.

Caracteres de la CE como norma suprema del ordenamiento:

A- Aplicable directamente, con carácter general. Su aplicación práctica no
precisa una ley intermedia y es invocable y de aplicación directa por los tribunales.

Art. 53. CE
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Capítulo II del presente Título
vinculan a todos los poderes públicos.
2. Cualquier ciudadano podrá recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artículo 14 y la Sección primera del Capítulo segundo ante los
Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia
y sumariedad y, en su caso, a través del recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional.

B- La Constitución Española recoge el sistema de valores esenciales que ha

de constituir el orden de convivencia política e informa todo el ordenamiento
jurídico.
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 Art. 1. CE España, se constituye en un Estado Social y Democrático de Derecho
que propugna como valores esenciales de su Ordenamiento Jurídico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo político.

C- Fuente de interpretación. Cuando no es directamente aplicable, cualquier ley

o precepto del ordenamiento debe interpretarse de acuerdo con la CE.

D- Supremacía normativa. Su reforma requiere seguir el procedimiento complejo

establecido en el Título X (superlegalidad formal) y dado su rango superior,
cuando una ley ordinaria entra en conflicto con la CE, debe prevalecer esta.

4. LA LEY
Es ley, formalmente, toda norma jurídica dictada por los órganos a los que el
ordenamiento jurídico atribuye el poder legislativo: El Estado a través de las Cortes
Generales o las CCAA en las Asambleas Legislativas.

Tipos de leyes
Leyes Orgánicas. ART. 81 CE. 1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo
de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los
Estatutos de Autonomía y el Régimen Electoral General y las demás previstas en la
Constitución.
2. Su aprobación, modificación o derogación exigirá mayoría absoluta en el
Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

La jerarquía de las normas no se vincula a los procedimientos para su elaboración,

sino a la diferente calidad de los sujetos que las producen. Por tanto, las Leyes
Orgánicas son jerárquicamente superiores a las normas ordinarias por las
exigencias formales y las materias que regulan, pero fuera de ello no existe
jerarquía entre unas y otras.

Se trata de leyes de la misma naturaleza que las Ordinarias, que se han reservado
para la regulación de ciertas materias y cuya elaboración se ha revestido de cierta
solemnidad.

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 Procedimiento de elaboración
En cuanto al procedimiento de elaboración se establece en el Artículo 81.2. Se
considera como un procedimiento legislativo especial.

Pueden elaborarse por la vía del proyecto o de la proposición, reservándose la Mesa

del Congreso, oída la Junta de Portavoces, la calificación del carácter orgánico.

En cuanto a la votación final sobre el conjunto del proyecto, que requiere mayoría
absoluta en el Congreso, se entiende que debe realizarse antes de la remisión al
Senado, pues es posible que el Congreso no tenga que intervenir más, si el Senado
no la veta o modifica. La exigencia de mayoría absoluta, por tanto no afecta a todos
y cada uno de sus artículos, sino a la votación final sobre el conjunto del proyecto.

Si no se obtiene mayoría absoluta en la votación final, se devuelve el proyecto a la

Comisión para que emita nuevo dictamen en plazo de un mes, a partir del cual,
volverá de nuevo al Pleno. Esto supone, que en vez de ver rechazado el proyecto,
se da la posibilidad de un nuevo entendimiento entre las fuerzas políticas, para
llegar a un consenso.

La CE no exige sin embargo mayoría absoluta en el Senado que además verá

condicionada su actuación por el hecho de que el proyecto ya haya obtenido
mayoría en el Congreso.

El Senado puede oponer un veto, introducir enmiendas o aprobar el proyecto sin

modificaciones. En este último caso, que sólo requiere mayoría simple, ya no
vuelve al Congreso; sino que se somete directamente a sanción del rey.

En caso de veto, éste solo podrá levantarse por mayoría absoluta del Congreso. No
opera en este caso la posibilidad de levantarlo por mayoría simple, transcurridos
dos meses.

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 En caso de introducción de enmiendas, se exige, una vez aceptadas por el
Congreso, una votación de conjunto que requerirá también mayoría absoluta. Si no
se logra, las enmiendas introducidas por el Senado quedan rechazadas,
entendiéndose ratificado el texto inicialmente aprobado en el Congreso, por cuanto
dicha aprobación ya lo fue por mayoría absoluta.

Leyes Ordinarias las utilizadas habitualmente por las Cortes en el ejercicio de su

función legislativa y pueden regular cualquier materia no reservada a la CE u otros
tipos de normas.

Procedimiento de elaboración (art 87 a 91 CE)

Puede iniciarse por las propias cámaras (proposición de ley) o por el Consejo
de Ministros (proyecto de ley)

Los proyectos de ley aprobados en Consejo de Ministros se someterán al Congreso

junto a la exposición de motivos y antecedentes, para que la cámara se pronuncie
sobre ellos (art 88) Su tramitación tiene prioridad sobre las iniciativas legislativas
de las Cámaras (proposiciones de ley).

Deliberación del Senado Artículo 90 CE Aprobado un proyecto de ley ordinaria u

orgánica por el Congreso de los Diputados, su Presidente dará inmediata cuenta del
mismo al Presidente del Senado, el cual lo someterá a la deliberación de éste.

El Senado, en el plazo de dos meses a partir del día de la recepción del texto,
puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al
mismo. El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser
sometido al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta,
en caso de veto, el texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos dos
meses desde la interposición del mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas,
aceptándolas o no por mayoría simple.

El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto
se reducirá al de veinte días naturales en los proyectos declarados urgentes por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

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 Por tanto, aprobado un proyecto de ley por el Congreso, se somete a deliberación
del Senado, que tiene dos meses para vetarlo o introducir enmiendas.

Artículo 122 del Reglamento del Congreso

1. En caso de que el Senado hubiera opuesto su veto a un proyecto de ley, el
debate se ajustará a lo establecido para los de totalidad. Terminado el debate, se
someterá a votación el texto inicialmente aprobado por el Congreso y, si fuera
ratificado por el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de la
Cámara, quedará levantado el veto.
2. Si no obtuviere dicha mayoría, se someterá de nuevo a votación, transcurridos
dos meses a contar desde la interposición del veto. Si en esta votación el proyecto
lograse mayoría simple de los votos emitidos, quedará, igualmente, levantado el
veto; en caso contrario, el proyecto resultará rechazado.

Artículo 123 del Reglamento del Congreso. Las enmiendas propuestas por el
Senado serán objeto de debate y votación y quedarán incorporadas al texto del
Congreso las que obtengan la mayoría simple de los votos emitidos.

Sanción del Rey

Art. 91 CE. El Rey sancionará en el plazo de quince días las leyes aprobadas por
las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.

Las asambleas legislativas de las CCAA pueden solicitar del gobierno la adopción de
un Proyecto de Ley o bien remitir a las cortes una proposición de ley.

LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
Con la misma fuerza vinculante que la ley ordinaria, encontramos la Legislación
Autonómica, en las materias en que las CCAA tienen potestad legislativa.

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 Artículo 150 CE 1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal,
podrán atribuir a todas o a alguna de las Comunidades Autónomas la facultad de
dictar, para sí mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y
directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los
Tribunales, en cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las Cortes
Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autónomas.
2. El Estado podrá transferir o delegar en las Comunidades Autónomas, mediante
ley orgánica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegación. La ley preverá
en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, así como las
formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podrá dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el
caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada
Cámara, la apreciación de esta necesidad.

Por la vía del artículo 150 de la CE encontramos tres tipos de normas:

Leyes marco. Art. 150.1. Las Cortes Generales en materia de competencia estatal
pueden atribuir a todas o alguna CCAA la facultad de dictar para sí mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley
estatal.
Leyes de transferencia o delegación. Art. 150.2 El estado podrá transferir o
delegar en las CCAA, mediante ley orgánica, facultades correspondientes a materias
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de
transferencia o delegación.
Leyes de armonización. Art. 150.3 Dictadas por el Estado para armonizar las
disposiciones normativas de las CCAA aún en caso de materias atribuidas a la
competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general.

5. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY

La CE contempla la regulación de las siguientes disposiciones normativas con rango
de ley.

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 Decreto Ley.
Art. 86 CE. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá
dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-
leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del
Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el
Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general.

Deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al

Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo
de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo
cual el reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos

como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.

Se trata de disposiciones legislativas provisionales que solamente pueden

producirse en casos de extraordinaria y urgente necesidad. Son poderes propios del
gobierno que gozan del mismo rango normativo que las leyes, aunque no tengan la
misma naturaleza.

El supuesto habilitante “Extraordinaria y urgente necesidad” es un concepto jurídico

indeterminado. Corresponde al Gobierno, en principio, decidir qué se considera en
un caso concreto “extraordinaria y urgente necesidad”. No es un concepto
equivalente a los llamados estados excepcionales. No existiría supuesto habilitante
si el gobierno pudiese obtener la misma finalidad con la presentación de un
proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. Se trata de una necesidad
relativa a situaciones concretas de los objetivos del Gobierno que, por razones
difíciles de prever, requieren una decisión en un plazo más breve que el requerido
por la vía normal o por el procedimiento de urgencia.

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 Ámbito material del Decreto-Ley
No pueden dictarse sobre cualquier materia, quedando expresamente excluidas las
instituciones básicas del Estado (aquellas organizaciones públicas cuya regulación
cuya regulación exija una ley), los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos
regulados en el Título I, el régimen de las Comunidades Autónomas y el Derecho
Electoral General.

Asimismo, hay otras materias sobre las cuales el Decreto Ley no puede extenderse
(reforma constitucional, delegación legislativa, ratificación de los Tratados,
aprobación de presupuestos).

En cuanto a su incidencia en los derechos de la ciudadanía, el TC establece que el

artículo 86.1 debe interpretarse en conexión con el artículo 53.1 de forma que se
prohíbe regular por Decreto-ley los elementos esenciales de los derechos y deberes
regulados en el título I.

En relación con los deberes constitucionales, cabría mencionar la STC de 2017 que
declaró inconstitucional el RDL 12/2012 de 30 de marzo por el que se estableció la
amnistía fiscal por entender que afectaba a impuestos básicos del sistema tributario
y por tanto a la esencia misma del deber de contribuir al sostenimiento de los
gastos públicos, establecido en el art 31 CE.

El Decreto Ley entra en vigor al día siguiente de su publicación.

Existe un control parlamentario de los mismos, que se realiza exclusivamente por el

Congreso o por su Diputación Permanente.

En los treinta días siguientes a su publicación, deben ser sometidos a debate y

votación de la totalidad en el Congreso, que podrá convalidarlo, derogarlo o no
convalidarlo o tramitarlo como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia si
así lo solicita un grupo parlamentario y lo aprueba la Cámara.

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 Decreto legislativo.
Art. 82 CE
1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar
normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo
anterior.

2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su

objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se
trate de refundir varios textos legales en uno solo.

3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para

materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota
por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma
correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo
indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del
propio Gobierno.

4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación

legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que
se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera
formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar
los textos legales que han de ser refundidos.

5. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación

podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.

Se trata de normas con rango de ley dictadas por el Gobierno por delegación de las
Cortes Generales que se otorgan de forma expresa, para una materia concreta y
con fijación del plazo para su ejercicio. Esta delegación no puede afectar a materias
reguladas por ley orgánica. Se otorga mediante Ley de Bases si se trata de elaborar
textos articulados y mediante Ley ordinaria si se trata de refundir varios textos en
uno.

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 6. REGLAMENTO
Toda disposición jurídica de carácter general con valor subordinado a la ley,
emanada del Poder Ejecutivo en virtud de su potestad reglamentaria.

Potestad reglamentaria. Artículo 128 ley 39/2015.

1. El ejercicio de la Potestad Reglamentaria corresponde al Gobierno de la Nación, a
los órganos de Gobierno de las Comunidades Autónomas, de conformidad con lo
establecido en sus respectivos Estatutos, y a los Órganos de Gobierno Locales, de
acuerdo con lo previsto en la Constitución, los Estatutos de Autonomía y la Ley
7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local.
2. Los reglamentos y disposiciones administrativas no podrán vulnerar la
Constitución o las leyes ni regular aquellas materias que la Constitución o los
Estatutos de Autonomía reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. Sin perjuicio de su
función de desarrollo o colaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar
delitos, faltas o infracciones administrativas, establecer penas o sanciones, así
como tributos, exacciones parafiscales u otras cargas o prestaciones personales o
patrimoniales de carácter público.
3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que
establezcan las leyes. Ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los
preceptos de otra de rango superior.

Caracteres:
Carácter normativo: Es una norma jurídica, de carácter general, abstracto o
impersonal. Son disposiciones administrativas generales.
Carácter secundario: Está subordinado a la ley hasta el punto de que la ley puede
restringir el ámbito de acción del reglamento. Los Reglamentos y disposiciones
administrativas generales no podrán vulnerar la CE o las leyes ni regular las
materias que la CE o los Estatutos reservan a las Cortes Generales o Asambleas
Legislativas de las CCAA. (Art. 128 LPCA). Igualmente, se admite la potestad
reglamentaria de las autoridades administrativas independientes.

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
 Carácter gubernativo: La potestad reglamentaria administrativa está reservada a
los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas generales o territoriales.
Así lo establece el art. 128 de la LPCA cuando establece que el ejercicio de la
Potestad Reglamentaria corresponde al gobierno de la Nación, a los Órganos de
gobierno de las CCAA, de conformidad a lo que dispongan sus Estatutos y a los
órganos de gobierno locales, conforme a lo previsto en la CE, los Estatutos de
Autonomía y la LRBRL.
Carácter fiscalizable judicialmente: la Constitución, en el artículo 106. 1
establece que los tribunales controlan la potestad reglamentaria. La LOPJ en su
artículo 6, dispone que los jueces y tribunales no aplicarán los Reglamentos
contrarios a la Constitución, a la Ley o al principio de jerarquía normativa.

Límites a la potestad reglamentaria

Dos son los tipos de límites a esta potestad
Formales:
Competencia. Art. 97 CE y 22 de la ley 50/97 del Gobierno, atribuyen dicha
competencia directamente al Gobierno, en las EELL y CCAA recae en el Pleno y
Consejo de Gobierno y consejeros, respectivamente.

Art 97 CE. El Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración

civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.

Artículo 22 Ley 50/97 del Gobierno. El Gobierno ejercerá la iniciativa y la

potestad reglamentaria de conformidad con los principios y reglas establecidos
en el Título VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en el presente Título.

Subordinación del Reglamento a la Ley. Existen materias reservadas a la

regulación por Ley, el Reglamento sólo puede desarrollarlas si así lo prevén.

Jerarquía entre disposiciones reglamentarias. La LPAC (Art. 128.3 LPAC)

establece que ninguna disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos
de otra de rango superior, so pena de nulidad de la disposición (Art. 47.2
LPAC)

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 Art. 128. 3 LPAC. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarán al orden
de jerarquía que establezcan las leyes. Ninguna disposición administrativa
podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior.

Art. 47.2 LPAC 1. Los actos de las Administraciones Públicas son nulos de
pleno derecho en los casos siguientes:
…También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior
El principio de jerarquía entre Reglamentos sólo entra en juego dentro de cada
Ordenamiento territorial, no entre normas pertenecientes a diferentes
ordenamientos Ej. Un reglamento estatal y uno autonómico.

Del mismo modo, según el Art. 24.2 de la Ley 50/97 del Gobierno, son
jerárquicamente superiores las disposiciones aprobadas por Real Decreto del
Presidente del Gobierno Consejo de Ministros a las aprobadas por Orden
Ministerial.

Art. 24.2 ley 50/97 del Gobierno. Los reglamentos se ordenarán según la
siguiente jerarquía:
1. º Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o
acordado en el Consejo de Ministros.
2. º Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.
En las CCAA suele establecerse un orden similar, sin embargo los Reglamentos
locales, dado que emanan del mismo órgano no están sujetos a jerarquía
entre sí.

Titularidad de la potestad reglamentaria y forma de las disposiciones

El Artículo 97 de la CE atribuye directamente la titularidad de la potestad
reglamentaria al gobierno en su conjunto, y la LRJSP 40/2015 y la ley 50/97
del Gobierno atribuyen al presidente del Gobierno la Potestad reglamentaria
en materia organizativa. Partiendo de estas premisas el cuadro de titularidad y
forma de las disposiciones sería el siguiente:

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 FORMA DE LAS
TIPO DE ÓRGANOS COMPETENTES
DISPOSICIONES
ADMINISTRACIÓN
REAL DECRETO DEL
CONSEJO DE MINISTROS CONSEJO DE
MINISTROS
REAL DECRETO DEL
PRESIDENTE DEL GOBIERNO PRESIDENTE DEL
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN DEL
ORDEN DEL MINISTRO
ESTADO COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO
DE LA PRESIDENCIA
ORDEN DEL MINISTRO
MINISTROS
COMPETENTE
DECRETO DEL CONSEJO
CONSEJO DE GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN DE GOBIERNO
DECRETO DEL
AUTONÓMICA PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD
PRESIDENTE
CONSEJEROS ORDEN DEL CONSEJERO
REGLAMENTOS Y
ENTIDADES LOCALES PLENO DE LA CORPORACIÓN
ORDENANZAS
Fuente: Manual de Derecho administrativo. Eduardo Gamero Casado y Severiano Fdez. Ramos.

Procedimiento de elaboración. Se regula en el art. 26 de la Ley 50/97 del

gobierno
Irretroactividad. Sólo puede establecer normas que afecten a los
administrados, para el futuro. Art. 9.3 CE. Garantiza la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de los derechos
individuales. El artículo 47.2 de la LPAC declara la nulidad de la disposición
que infrinja este principio.

Artículo 47.2 Ley 39/2015. Los actos de las Administraciones Públicas son
nulos de pleno derecho en los casos siguientes :
2. También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que
vulneren la Constitución, las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.

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 El Tribunal Constitucional exige que se trate de derechos, no de meras
expectativas e interpreta la expresión “derechos individuales” como relativa a
los derechos contenidos en el Título I de la Constitución.

Igualmente, el TS descarta que las normas tributarias sean limitativas de

derechos subjetivos, permitiendo su eficacia retroactiva cuando una
disposición de rango legal lo permita.

Inderogabilidad singular de los Reglamentos. Art.37.1 LPAC. Las

resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquellas tengan
igual o superior rango que estas.

Sustanciales:
Sujeción a los principios generales del derecho.
Art. 9.3 CE Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico.
Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social.

La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la

publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la
responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.

Art. 103 CE
La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al
Derecho.
Los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y
coordinados de acuerdo con la ley.

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 Materia reglamentaria
Con carácter general, la materia reglamentaria es administrativa y dentro de ella el
Reglamento se centra en aspectos organizativos

Tipos de reglamentos
Según el órgano del que emanan. Estatales, autonómicos, locales o
institucionales
Por sus efectos. Jurídicos o normativos, reguladores de relaciones de supremacía
general, administrativos u organizativos, reguladores de relaciones de supremacía
especial, incluidas materias puramente organizativas.
Por su relación con la ley.
Ejecutivos. Se dictan sobre la base de una ley preexistente a través de la
técnica de remisión normativa. El artículo 129.4 LPAC establece que las
habilitaciones para el desarrollo reglamentario de una ley serán conferidas,
con carácter general, al Gobierno. La atribución directa a los titulares de los
departamentos ministeriales u órganos dependientes o subordinados de
aquellos tendrá carácter excepcional y deberá justificarse en la ley habilitante.
Su aprobación requiere dictamen previo del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la CCAA.
Independientes. No desarrolla preceptos de ninguna ley previa, sólo cabe en
el ámbito de materias organizativas y relaciones especiales de sujeción.
De necesidad. Con carácter extraordinario como excepción a las leyes
formales, mientras duren situaciones de emergencia (catástrofes u otras).
Relaciones entre ley y reglamento.

La ley debe regular la No se permite ningún tipo de

RESERVA ABSOLUTA DE LEY
materia en su integridad reglamento
MATERIAS RESERVADAS A LA
LEY
La ley opta por regular la No se permite ningún tipo de
materia en su integridad reglamento
RESERVA RELATIVA DE LEY
La ley regula el contenido Se admite el Reglamento
esencial Ejecutivo
La ley opta por regular la
No se permite ningún tipo de
materia en su integridad
Reglamento
EXISTE LEY PREVIA (autorreserva de ley)
MATERIAS NO RESERVADAS
La ley regula el contenido Se permite el Reglamento
A LA LEY
esencial ejecutivo
Reglamento independiente en
NO EXISTE LEY PREVIA
algún caso
Fuente. Manual Básico de derecho administrativo Eduardo Gamero Casado y Severiano Fdez. Ramos.

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ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
 Por su forma.
En el ámbito del Estado
 Reales Decretos. Dictados por el Consejo de Ministros
 Reales Decretos. Dictados por el Presidente del Gobierno
 Órdenes Ministeriales. Dictados por cada Ministro
 Resoluciones, circulares o instrucciones. Dictadas por órganos
inferiores
En el ámbito de las CCAA. Adquieren los mismos nombres, según procedan del
Consejo Ejecutivo, Consejeros o autoridades inferiores.

En el ámbito de las EELL. Reglamentos orgánicos, ordenanzas locales y bandos

municipales.

LA COSTUMBRE
El derecho administrativo está integrado fundamentalmente por normas escritas,
leyes y reglamentos, por lo que la costumbre tiene valor limitado.
No obstante, hay dos supuestos en los que la costumbre actúa como fuente
supletoria del Derecho Administrativo. Son casos de normas escritas que en
determinados ámbitos remiten la regulación a los usos y costumbres locales
(Funcionamiento de las asambleas vecinales en municipios en régimen de concejo
abierto o aprovechamiento y disfrute de bienes comunales no susceptibles de
aprovechamiento colectivo, en esta materia la costumbre prevalece sobre las
ordenanzas)

EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
Consiste en la reiteración por parte de la Administración en la aplicación de un
determinado criterio para supuestos sustancialmente idénticos.

Los precedentes administrativos no constituyen normas de Derecho y tampoco

vinculan a la propia Administración, sin embargo, la Administración no puede
modificar sus criterios arbitrariamente.

El artículo 35.1.c) de la Ley 39/2015 obliga a la Administración a motivar las

resoluciones que se aparten del criterio seguido en actuaciones precedentes, de
modo que debe exponer las razones objetivas que justifiquen el cambio de criterio.
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 La Administración, en su actuación, debe respetar los principios consagrados
constitucionalmente, tales como la interdicción de la arbitrariedad o la Seguridad
jurídica.

7. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto
Según la definición clásica es cualquier declaración de voluntad, deseo, juicio o
conocimiento llevada a cabo por un sujeto de la Administración Pública en el
ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.

El contenido del acto puede ser muy variado. Es esencialmente unilateral, sin
que requiera mediación de la voluntad del sujeto destinatario. Se encuentra
regulado por el Derecho Administrativo. Se encuentra regulado por cualquier
norma jurídico-administrativa y no solamente por la ley 39/2015. Ej. Contratos del
Sector Público, Ley de Expropiación forzosa. Es dictado, generalmente por una
Administración Pública. Es fiscalizable, con carácter general ante la jurisdicción
contencioso-administrativa.

Algún autor entiende únicamente como tales los que contienen una declaración de
voluntad (quedarían fuera las convocatorias de órganos colegiados, emisión de
certificados actos de trámite como una propuesta de resolución)

Diferencia con el Reglamento.

- En el acto existen uno o varios destinatarios identificables
- Se dirige a la aplicación del Ordenamiento Jurídico
- Es dictado por la Administración en el ejercicio de su potestad administrativa,
distinta de la reglamentaria y está vinculado al Derecho Administrativo.

No son actos administrativos los actos políticos del Gobierno, los actos ejecutivos
del Poder Legislativo y los del Poder Judicial, los convenios entre Administraciones
Públicas, las actuaciones de las Administraciones Públicas sujetas al derecho
privado...

El Reglamento va dirigido a un conjunto de destinatarios, actúa en el ordenamiento

creando disposiciones nuevas y su naturaleza es diferente a la del acto, a pesar de
la vinculación de ambos al Derecho Administrativo.
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 Clases de actos administrativos
1- Según la administración que los dicta -Comunitarios, Estatales,
autonómicos, provinciales, municipales o de una Administración especializada.

2- Según la extensión de sus efectos jurídicos. Se dividen en:

 Generales, dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos
 Concretos o singulares, dirigidos a un único destinatario
 Plúrimos, Se dirigen a una pluralidad de destinatarios perfectamente
individualizados e identificados en el propio acto. Ej. Listado de calificaciones
de una materia.

3- Según su contenido.
Favorables - Otorgan una facultad o derecho a los administrados. Han de
someterse a un procedimiento riguroso para poder ser eliminados, en aplicación del
principio de irrevocabilidad de los actos favorables
- Actos de admisión
- Actos de autorización
- Actos de concesión u otorgamiento
- Actos de exención o dispensa

Desfavorables o de gravamen - Restringen las facultades de los interesados, han

de ser siempre motivados y pueden ser revocados en cualquier momento
- Actos sancionadores
- Actos de prohibición
- Obligaciones de hacer
- Expropiaciones y figuras afines
- Exacciones fiscales

4- Según las facultades utilizadas para dictarlos. Reglados (son la norma

general) y discrecionales aquellos que en defecto de norma jurídica no procede
aplicar siguiendo el principio de sometimiento a la ley. El interés público ha de
apreciarse discrecionalmente por el por el órgano competente para dictar el acto.

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 5- Según los sujetos intervinientes. Se distinguen actos simples (En la
resolución interviene un solo órgano administrativo) o complejos (en su dictado
interviene más de un órgano) No se incluyen en estos últimos los actos de órganos
colegiados, dado que la voluntad que expresan corresponde a un único sujeto
administrativo, integrado por varias personas

6- Según la forma en que se produce.

 Expreso Contiene una exteriorización inequívoca de la declaración de
voluntad, juicio o deseo de la administración dirigida a los administrados

 Tácito no existe esa manifestación inequívoca pero la conducta de la

administración indica la racional existencia de una voluntad con efectos
jurídicos Ej. Solar expropiado para zona verde sobre el que se construye un
edificio municipal, la persona expropiada puede deducir que ya no se
destinará a zona verde y por tanto puede reclamar la devolución de lo
expropiado.

 Presunto. Es una situación de inactividad de la Administración a la que por

ministerio de la Ley se le aparejan determinadas consecuencias jurídicas
(silencio administrativo).

7- Según la posición que ocupan en un procedimiento administrativo.

 De trámite. Se producen a lo largo de un procedimiento administrativo
antes de la resolución del procedimiento. Son actos de trámite los informes,
propuestas, pruebas…no tienen vida jurídica propia, sino que son
dependientes del acto por el que se resuelve el procedimiento. Formalmente
suelen ser llamados acuerdos. Ej. Acuerdo por el que se decide la
acumulación, acuerdo de apertura del período probatorio.

 Definitivos o resolutorios. Ponen fin al procedimiento administrativo.

Recogen la respuesta de la Administración frente al problema que se plantea.
Suelen ser llamados resoluciones. Resolución por la que se impone una
sanción, resolución por la que se concede una licencia…

ACTOS DE TRÁMITE O ACTOS DEFINITIVOS

PROCEDIMIENTO

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 IniciaciónAlegaciones Informe Prueba Audiencia Resolución

Actos de trámite Acto definitivo

Fte. Manual derecho Administrativo Eduardo Gamero Casado

8- En función del carácter de su impugnación en vía Administrativa:

Actos que agotan la Vía Administrativa: Por regla general, los actos definitivos
son susceptibles de recurso en vía administrativa, que ha de presentarse ante la
propia Administración que es quien resuelve. Sin embargo, hay excepciones a esta
regla en cuyo caso se entiende que el acto agota la vía administrativa y ya sólo
cabría recurrir en vía judicial. La LPAC 39/2015 en su artículo 114, establece los
casos en que los actos agotan la vía administrativa en todas las Administraciones
Públicas:
a) Resoluciones que resuelvan un recurso de alzada

b) Resoluciones de procedimientos que sustituyan el recurso de alzada (Art.

112.2 LPAC)

c) Actos dictados por órganos que carezcan de superior jerárquico, salvo que
una ley establezca lo contrario

d) Resoluciones, pactos o convenios que tengan la consideración de

finalizadores del procedimiento

e) Resolución de procedimientos de responsabilidad patrimonial

f) Resoluciones de los procedimientos complementarios en materia

sancionadora del artículo 90 LPAC

g) Demás resoluciones de los órganos administrativos cuando una disposición

legal o reglamentaria así lo establezca. Ej. Resoluciones de procedimientos de
concesión de subvenciones.

9- Según la posibilidad de impugnación.

 Firmes. Son aquellos que no pueden ser objeto de recurso. Esta
circunstancia puede deberse a dos hechos diferentes:
- Transcurso del plazo de impugnación si ejercicio de la acción
correspondiente.
- Haber sido agotados todos los mecanismos de reacción actuables contra el
acto.
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 Es decir, haber recurrido sucesivamente hasta agotar todas las instancias
administrativas y judiciales, el acto ya no es susceptible de impugnación
alguna. Gozaría del efecto de cosa juzgada.

 No firmes. Aquellos que todavía pueden ser recurridos

Elementos de los actos administrativos

 Subjetivo. El acto ha de ser dictado por el órgano competente en la materia
y por el titular de dicho órgano. La competencia se puede ejercitar por
atribución directa o delegación.

 Objetivo. Hace referencia al contenido del acto. Puede ser esencial o

accidental. El artículo 34.2 de la LPAC establece que el contenido de los actos
administrativos se ajustará a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico y será
determinado y adecuado a los fines de aquellos. Por lo tanto, ha de ser lícito,
adecuado al fin para el que se dicta, de contenido determinado o
determinable y posible.

 Causal. Constituye la razón por la que se dicta el acto, ha de estar en

consonancia con la satisfacción del interés público como finalidad última de la
actuación de la administración. Se refiere a la finalidad de la actuación
administrativa. La Administración actúa para satisfacer un interés público y el
fin o interés público al que se dirige el acto, constituye su elemento causal.
Para que el acto resulte válido, fin y causa deben coincidir, el acto debe
dirigirse precisamente a la finalidad prevista por el ordenamiento jurídico.

 Formal. Integrado por los actos que constituyen el procedimiento

administrativo como sucesión de actos de trámite que concluyen en un acto
resolutivo. Puede hacer referencia también a la forma de exteriorizarlos.
Normalmente por escrito y a través de medios electrónicos. Existen varias
formas de expresión del acto administrativo:

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 1. Escrita. Forma natural de expresión del acto administrativo. No obstante, el
artículo 36.1 L39/2015 establece que los actos se producirán por medios
electrónicos, con preferencia a cualquier otro medio escrito. Se pretende que el
acto se dicte directamente en soporte electrónico aplicándole una firma electrónica
y si fuera preciso manejarlo de forma impresa, simplemente se imprima; de este
modo el sistema informático de gestión documental tendrá ya incorporado el acto
en soporte electrónico desde el mismo momento de su generación, lo que facilita
que el resto de los actos (notificaciones, archivo) puedan hacerse también por
medios electrónicos.
Lo dispuesto en el artículo 26.2 LPAC en cuanto al contenido esencial de los actos
administrativos, es plenamente aplicable a los actos dictados en soporte
electrónico.

Eficacia de los actos administrativos: su motivación y notificación

Eficacia. Relativa al momento en que los actos comienzan a producir efectos y las
prerrogativas o medios de la administración para hacerlos efectivos.

Art. 39 L 39/2015. Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al derecho

administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

El requisito de motivación se refiere a la exigencia de hacer públicas las razones de

hecho y de derecho que fundamentan el acto y a la necesidad de que en el propio
acto se recojan formalmente las razones que lo fundamentan.

El ordenamiento impone que ciertos actos sean motivados. Si no fuese así el acto
carecería de motivación y por lo tanto sería inválido.

La motivación cumple tres finalidades:

- Mecanismo de control del acto administrativo
- Precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad
administrativa
- Sirve de elemento justificativo de la actividad administrativa ante la
opinión pública en general.

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 El artículo 35 LPAC establece los actos que necesariamente deben motivarse:
a) Los que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.

b) Los que resuelvan los procedimientos de revisión en vía administrativa y

los que declaren su inadmisión, cualquiera que sea su especie. (Actos que
resuelvan recursos, revisiones de oficio de disposiciones o actos…

c) Actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes

d) Acuerdos de suspensión de actos

e) Actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados

f) Actos que acuerden la terminación del procedimiento por imposibilidad

material de continuarlos

g) Propuestas de resolución en los procedimientos de carácter sancionador

h) Actos en cuya virtud se ponga fin a procesos selectivos y de concurrencia

competitiva.

La falta de motivación supone la invalidez del acto administrativo puesto que

produce indefensión. En principio es un vicio de anulabilidad, pero puede ser de
nulidad radical o de pleno derecho en determinados casos. Ej. Procedimientos
Sancionadores.

La eficacia del acto implica la posibilidad de aplicarlos y ejecutarlos desde el

momento
en que se dictan, salvo en los casos siguientes:

Eficacia demorada: Art. 39.2 L39/2015.La eficacia quedará demorada cuando

así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior.

Art. 90.3 L 39/2015. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores serán

ejecutivas cuando no quepa contra ellas ningún recurso ordinario en vía
administrativa.

Eficacia retroactiva: Art. 39.3 Excepcionalmente, podrá otorgarse eficacia

retroactiva a los actos administrativos cuando se dicten en sustitución de otros
anulados o cuando produzcan efectos favorables al interesado.

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 Suspensión de eficacia de los actos: En virtud de este mecanismo y siempre por
causa contemplada en la ley, se paraliza la eficacia del acto administrativo, en vía
administrativa o judicial, cuando el acto sea revisado de oficio o cuando se
interpongan recursos frente al mismo.

En ambos casos la suspensión puede hacerse de oficio o a instancia del interesado

y siempre que la ejecución pueda provocar daños o perjuicios de difícil o imposible
reparación o en caso de recurso basado en una causa de nulidad de pleno derecho.
En caso de procedimiento sancionador la resolución también se podrá suspender
cautelarmente si el interesado manifiesta a la administración su intención de
interponer recurso frente a la resolución firme en vía administrativa.

VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Validez. Los actos administrativos son válidos desde que se dictan y

concurren en ellos los elementos necesarios para integrarlo. Por el contrario,
son inválidos cuando están viciados en algún elemento. Dependiendo de la
importancia y trascendencia del vicio de que se trate, la invalidez puede
alcanzar las siguientes categorías:

 Invalidez. Implica la presencia de un vicio de tal calado que provoca la

eliminación del acto una vez constatada la infracción determinante de la
invalidez.

 Irregularidad. Es un vicio de tan escaso relieve, que no conduce a la

eliminación del acto.
La regla general es que cuando un acto incurre en algún vicio, es anulable.

Diferencia entre actos nulos y actos anulables

- La nulidad es un vicio imprescriptible, en tanto que la anulabilidad prescribe
por el transcurso del tiempo.
- La declaración de nulidad tiene efectos retroactivos, debiendo suprimirse
todos los efectos asociados al acto mientras que la anulabilidad (teóricamente)
produce sus efectos a partir del momento en que se declara la misma no
afectando a los actos posteriores, aunque guarden relación con el primero.

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 - La nulidad es un vicio de orden público, apreciable de oficio por los tribunales,
en tanto que la anulabilidad debe ser alegada por las partes del proceso
- La nulidad es un vicio insubsanable, en cambio los actos anulables pueden ser
convalidados subsanándose sus vicios en determinados casos mediante un
procedimiento establecido al efecto.

Nulidad de pleno derecho. Art. 47. 1 Ley 39/2015

Son nulos de pleno derecho los actos administrativos…
– Que lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, es
decir, única y exclusivamente los derechos reconocidos en los artículos 14 a
29 y 30.2 CE.

– Dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o

el territorio.

– Los que tengan un contenido imposible, esto es, carente de lógica. Ej. Acto
que legaliza una piscina y simultáneamente se informa desfavorablemente a
la legalización de la misma.

– Los constitutivos de infracción penal o que se dicten a consecuencia de esta.

Ej. Funcionario que hubiera cometido prevaricación al dictarlos o funcionario
que acepta un soborno y como consecuencia dicta un acto injusto no
delictivo.

– Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento

legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas necesarias
para la formación de la voluntad de los órganos colegiados.

– Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se

adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisición.

– Actos dictados en aplicación de un reglamento ilegal o de normas legales

declaradas inconstitucionales.

– Cualquier otro acto que se establezca expresamente en una disposición con

rango de ley.

Serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la CE,
las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

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 Anulabilidad de los actos administrativos

Art. 48.1 L 39/2015. Son anulables los actos de la Administración que incurran
en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso la desviación de poder.
2. Determinará la anulabilidad el acto que carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o que produzca indefensión.

Normalmente se trata de defectos de forma. El acto anulable, por el contrario,

produce efectos mientras no sea anulado.

Art. 49 Ley 39/2015

- La nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de los sucesivos en el
procedimiento, que sean independientes del primero.

- La nulidad o anulabilidad, en parte, del acto administrativo (invalidez parcial) no

implicará la de las partes del mismo que sean independientes de aquella, salvo
que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el acto administrativo, no
hubiera sido dictado.

Con relación a la anulabilidad conviene distinguir entre:

 Vicios materiales. Son determinantes de anulabilidad siempre, salvo

cuando son tan graves que dan lugar a la nulidad radical del acto. Ej.
Adjudicar un contrato a una oferta menos ventajosa, otorgar una subvención
a quien no reúne los requisitos para obtenerla. Los actos dictados con
infracción de ley, no son de por sí, nulos de pleno derecho, la ilegalidad sólo
da lugar a la mera anulabilidad, salvo que encaje en los supuestos del art. 47
LPAC

 Vicios formales. Sólo provocan la anulabilidad cuando el acto carezca de los

requisitos indispensables para alcanzar su fin o causa indefensión a los
interesados.
Los vicios de forma contemplados en el artículo 47 dan lugar a nulidad de
pleno derecho. Los demás vicios de forma son meras irregularidades no
invalidantes, no tienen carácter anulatorio.

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 El artículo 26.2 de la L 39/2015 establece los requisitos formales de los
documentos administrativos electrónicos.
 Radicalmente nulos. Cuando carecen de la información.

 Anulables, los que incumplen alguno de los siguientes requisitos:

- No ser susceptible de individualización
- No incorporar la fecha en que el documento ha sido emitido
- No incorporan las firmas electrónicas que correspondan para identificar a las
personas o entidades que dictan el acto y es garantía de la integridad de su
contenido.

ELEMENTO DEL ACTO VICIO O IRREGULARIDAD TIPO DE INVALIDEZ

Incompetencia Material y territorial Nulidad

Incompetencia jerárquica Anulabilidad

Omisión de la
Nulidad
Procedimiento de regla especial
SUJETO Y ÓRGANO
formación de voluntad
Otros
de órganos colegiados
incumplimiento Anulabilidad
s
Contenido imposible
Lesión de derecho fundamental Nulidad
Constitutivo de infracción penal
CONTENIDO Adquisición de derechos sin reunir
requisitos esenciales
Otros contenidos ilegales Anulabilidad
FIN Desviación de poder Anulabilidad
PROCEDIMIENTO DE Omisión total Nulidad
Omisión trámite esencial (audiencia) Nulidad
ELABORACIÓN Omisión trámite secundario Anulabilidad
Omisión de la motivación Anulabilidad
FORMA DE Requisitos esenciales de forma de
Anulabilidad
EXTERIORIZACIÓN documentos electrónicos
Restantes requisitos formales Irregularidad no invalidante
Fuente: Manual Básico de Derecho Administrativo. Gamero Casado

NOTIFICACIÓN
La notificación es el mecanismo por el que se da traslado al interesado del
contenido de un acto.
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 El artículo 40 de L 39/2015 establece que el órgano que dicte las resoluciones y
actos administrativos los notificará a los interesados cuyos derechos e intereses se
vean afectados por aquellos.

La fecha en que se produce la notificación, cuando esta es preceptiva, es la fecha

en que comienza la eficacia del acto. Han de ser notificados tanto los actos
definitivos como los de trámite que afecten a los derechos o intereses de los
particulares.

Contenido de la notificación.
Se regula en el artículo 40.2 de la Ley 39/2015 el cual establece que la
notificación debe contener los siguientes extremos:
- El contenido del acto administrativo
- La indicación de si el acto agota o no la vía administrativa
- El pie de recursos, o conjunto de informaciones relativas a la impugnación del
acto administrativo que se notifica (recurso que quepa interponer, órgano ante el
que interponerlo y plazo de interposición)

Notificación defectuosa
Cuando la notificación omita uno de estos contenidos, es defectuosa, por tanto, el
acto es ineficaz aun siendo válido.
Los actos son ineficaces si no llegan a los interesados a los que están dirigidos,
pues de ello depende la eficacia del acto.
A partir de la notificación comienza a contarse el plazo para la impugnación del
acto.
Cuando la notificación es defectuosa no comienzan a transcurrir los plazos de
interposición de los recursos que quepa interponer frente al acto.

El artículo 40.3 de la LPAC prevé las causas y mecanismos de subsanación de

las notificaciones defectuosas:
- Que el destinatario del acto interponga contra el mismo el recurso que resulte
procedente.
- Que el destinatario realice actuaciones de las que se deduzca que conoce el
contenido y alcance de la resolución o acto.

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 Medios de notificación. Art. 41.1 Ley 39/2015
La notificación puede practicarse por cualquier medio con el que se satisfagan los
siguientes requisitos de constancia:
- Envío o puesta a disposición
- Recepción por el interesado o su representante o acceso a la plataforma de
notificación
- Fechas y horas
- Contenido íntegro de la notificación
- Identidad fidedigna de remitente y destinatario

Cuando el medio que no reúne las condiciones legales viene siendo aceptado por
las partes, el interesado no podrá alegar indefensión por utilización de ese medio
concreto para la notificación de un determinado acto.

Preferencia del medio electrónico

La LPAC establece la preferencia de los medios electrónicos de notificación, así el
artículo 41.1 Ley 39/2015 dispone que las notificaciones se practicarán
preferentemente, por medios electrónicos. Implica que cuando quepan diversas
opciones las administraciones deben optar por los medios electrónicos. Pero,
además, sea cual sea el medio preferente de notificación aplicable al caso (incluso
si deben notificarse en papel) adicionalmente se pondrá a disposición del interesado
una notificación en la sede electrónica de la Administración. (Art. 41.6 LPAC). La
LPAC complementa esta obligación con la necesidad de enviar un aviso al
interesado informando de la puesta a disposición de la notificación y aclara a partir
de que concreta notificación se entiende eficaz.
El artículo 41.1 establece las excepciones a la preferencia del medio electrónico, de
forma que, incluso aunque el destinatario estuviera obligado a recibir notificaciones
por ese medio, se le podrán entregar en papel en los siguientes casos. Art.
41.4:
a) Cuando el interesado o su representante se persone de manera espontánea
en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o
notificación personal en ese momento.
b) Cuando resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de un
empleado público de la Administración notificante para asegurar la eficacia de la
actuación administrativa.

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 El artículo 41.2 Establece los supuestos en que no se podrán practicar las
notificaciones por medios electrónicos en ningún caso:
a) El acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles
de conversión a formato electrónico.
b) Notificaciones que contengan medios de pago a favor de los obligados
(cheques)

Elección del medio por el ciudadano y deber de recepción por medios

electrónicos
Las personas físicas tienen derecho a comunicarse con la Administración por el
medio que prefieran (art. 14.1) y también tienen derecho a elegir el medio de
notificación en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado (art 14.3),
sin embargo, los sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la
Administración (art. 14.2) también lo están a ser notificados por medios
electrónicos.

El Art. 14.3, establece la posibilidad de que reglamentariamente la Administración

pueda establecer la obligación de practicar electrónicamente las notificaciones para
determinados procedimientos y ciertos colectivos de personas físicas que, por razón
de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos, quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios
(art. 41.1.5 LPAC
En cuanto al medio por el que puede efectuar esta opción, tendrá las siguientes
posibilidades:
- Indicar el medio preferente en el escrito de iniciación del procedimiento
- Darse de alta en las plataformas de notificaciones creadas por la
Administración
- Incluir el dato en la carpeta ciudadana, en aquellas Administraciones que
tengan implementado este sistema

- Cuando acceda a una notificación electrónica, aun no estando obligado a

recibirla, la Administración le ofrecerá la posibilidad de recibir las notificaciones
sucesivas por medios electrónicos.

Igualmente, el artículo 41.1.4 Establece que los interesados que no estén

obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar en
cualquier momento a la Administración, que las notificaciones sucesivas se

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 practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos. (Intermodalidad del
medio de notificación).

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 La administración tiene obligación de notificar por medios electrónicos, ahora bien,
ello no implica una obligación general de los ciudadanos de recibir las notificaciones
por este medio. Si el interesado no llega a descargarse la notificación electrónica,
no se producirá consecuencia alguna y deberán seguirse los trámites precisos para
las notificaciones en papel, reguladas en el artículo 42.2 LPAC: Dos intentos de
entrega domiciliaria y en su caso la publicación sustitutiva del acto en el BOE.

Fecha de eficacia de las notificaciones cuando se utilicen varios medios:

Art. 41.7 Cuando el interesado fuese notificado por distintos cauces, se tomará
como fecha de notificación la de aquella que se hubiera producido en primer lugar.

Plazo de notificación y personas receptoras.

Art. 40.2. Toda notificación debe ser cursada en plazo de diez días a partir de la
fecha en que el acto haya sido dictado. El incumplimiento del plazo de diez días es
una mera irregularidad sin carácter invalidante.
El art. 40.4 Establece que bastará con un intento acreditado de notificación, a
efectos de entenderla practicada dentro de plazo, aunque resulte infructuoso.

La persona primeramente legitimada para recibir la notificación es el interesado o

su representante, puesto que además las notificaciones pueden contener datos
personales cuya comunicación a terceros puede implicar responsabilidades para la
Administración. En este sentido el artículo 40.5 LPAC admite que la
Administración adopte las medidas necesarias para preservar los datos personales
en las notificaciones que tengan varios destinatarios.

Hay ciertos casos en que la notificación puede entregarse válidamente a

terceros:
- Notificaciones practicadas en el domicilio del destinatario persona física.
Art. 42.2. Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado,
de no hallarse éste presente en el momento de entregarse la notificación
podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de catorce años
que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.

- Notificaciones practicadas en el domicilio del destinatario persona

jurídica. No es necesario que se identifique a la persona receptora de las
notificaciones, siendo suficiente la constancia en el acuse de recibo, del sello
de la empresa.

- Notificaciones practicadas en un centro, instalación, local o espacio en el

que se desarrolle una actividad de la que es titular o responsable el
destinatario. Si el titular o representante se encuentran ausentes será
notificada la persona que en ese momento esté al frente del negocio o
actividad.

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 Fuera de estos casos, la entrega de la notificación a una persona no autorizada no
producirá efectos hasta tanto la notificación sea entregada de modo efectivo al
destinatario.

Incidencias en la práctica de las notificaciones.

Rechazo de la notificación. Art. 41.5 LPAC. Cuando el interesado o su

representante rechacen la notificación de una actuación administrativa, se hará
constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de
notificación y el medio, dando por efectuado el trámite y siguiendo el
procedimiento.

Nadie pudiera hacerse cargo de la notificación Art. 42.2 LPAC. Engloba los
casos en los que no haya nadie en el domicilio, que se haga cargo de la notificación
y aquellos en los que, aun existiendo un tercero, éste rechaza hacerse cargo de la
situación. El tercero no está obligado a hacerse cargo de la notificación. En ambos
casos estaríamos ante una notificación infructuosa.

En estos casos la LPAC en el artículo 43. 2 Establece que, si nadie se hiciera cargo
de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto con el
día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola
vez y en una hora distinta dentro de los tres días siguientes. Se añade además la
exigencia de que, en caso de que el primer intento de notificación se haya realizado
antes de las quince horas, el segundo intento deberá realizarse después de las
quince horas y viceversa, dejando en todo caso al menos un margen de diferencia
de tres horas entre ambos intentos de notificación.

Cuando incluso este segundo intento, es infructuoso, se procede a la publicación

sustitutoria en el BOE.

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Temario- Cuerpo de Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera.
ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.