ÍNDICE

PRÓLOGO ..................................................................................................................... XXV

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... XXIX

CAPÍTULO PRIMERO

EL ESTADO

I. Teorías acerca del origen del Estado ............................................................................ 1

1. Las primeras teorías acerca del Estado moderno ....................................................... 2
2. Teorías del origen divino del Estado......................................................................... 2
A. El punto de vista de san Agustín ............................................................................ 2
B. La tesis de santo Tomás de Aquino ........................................................................ 2
C. La versión del papa Juan XXIII ............................................................................. 3
3. Teorías contractualistas sobre el origen del Estado ................................................... 3
A. La tesis de Thomas Hobbes ................................................................................... 3
B. La tesis de John Locke........................................................................................... 4
C. La tesis deJeanJacques Rousseau ........................................................................... 4
4. Teorías sociológicas sobre el origen del Estado ........................................................ 5
A. La explicación de Numa Denys Fustel de Coulanges ............................................. 5
B. La versión de Federico Engels ............................................................................... 7
5. Teorías organicistas sobre el origen del Estado......................................................... 7
A. La hipótesis de Rudolf Kjellen............................................................................... 8
B. La hipótesis de Óscar Hertwig ............................................................................... 8
II. Elementos del Estado.................................................................................................. 8
1. El pueblo.................................................................................................................. 8
2. Territorio.................................................................................................................. 10
3. El gobierno............................................................................................................... 11
4. El orden jurídico....................................................................................................... 12
5. Finalidad .................................................................................................................. 12
III. Concepto de Estado................................................................................................... 13
1. La definición propuesta por GeorgJellinek ............................................................... 14
A. La definición sociológica de Jellinek ..................................................................... 14
B. La definición jurídica de Jellinek ........................................................................... 15
2. La definición propuesta por Hans Kelsen ................................................................. 16
3. La definición propuesta por Héctor González Uribe ................................................. 18
4. Nuestra propuesta de definición del Estado............................................................... 19
IV. La evolución del Estado ............................................................................................ 19
1. El Estado primitivo................................................................................................... 20
2. El Estado esclavista.................................................................................................. 20
3. El Estado feudal ....................................................................................................... 22
4. El Estado absolutista ................................................................................................ 24
5. El Estado liberal ....................................................................................................... 26
6. El Estado intervencionista ........................................................................................ 27
 A. El Estado socialista................................................................................................ 28
B. El Estado fascista................................................................................................... 28
C. El Estado de bienestar............................................................................................ 29
7. El Estado neoliberal ................................................................................................. 30
V. La persona.................................................................................................................. 31
1. Clasificación de las personas .................................................................................... 31
2. La personalidad jurídica ........................................................................................... 34
VI. Teorías acerca de la personalidad jurídica del Estado ................................................ 35
1. Teorías que niegan personalidad jurídica al Estado................................................... 35
A. La negativa de Henri Berthélemy........................................................................... 35
B. La negativa de León Duguit................................................................................... 36
2. Teoría de la doble personalidad del Estado ............................................................... 37
3. Teoría de la personalidad única del Estado ............................................................... 38
VII. Formas de Estado..................................................................................................... 40
1. La forma unitaria de Estado...................................................................................... 40
2. Las formas complejas de Estado............................................................................... 41
A. La unión de Estados............................................................................................... 41
B. El Estado federal42
C. El Estado unitario descentralizado ......................................................................... 43
D. La Confederación de Estados................................................................................. 43
E. La Commonwealth ................................................................................................. 44
VIII. Formas de gobierno ................................................................................................ 44
1. La clasificación de Platón......................................................................................... 45
2. La clasificación de Cicerón ...................................................................................... 45
3. La clasificación del siglo XIX .................................................................................. 46
4. La clasificación del siglo XX.................................................................................... 47
A. Régimen parlamentario.......................................................................................... 47
B. Régimen presidencial............................................................................................. 48
IX. Actividades del Estado.............................................................................................. 49
1. Función pública........................................................................................................ 50
A. Función legislativa ................................................................................................ 51
B. Función jurisdiccional............................................................................................ 52
C. Función administrativa .......................................................................................... 53
D. Funciones emergentes............................................................................................ 54
E. Consideración adicional sobre la función pública ................................................... 60
2. Servicio público ....................................................................................................... 61
A. Principales corrientes doctrinarias acerca del servicio público ............................... 61
B. Criterios para determinar el carácter público de un servicio ................................... 62
C. La división del servicio publico ............................................................................. 63
D. Caracteres esenciales del servicio público.............................................................. 64
E. Elementos indispensables del servicio público ....................................................... 65
F. La definición del servicio público........................................................................... 68
G. La clasificación del servicio público ...................................................................... 70
3. Obra pública............................................................................................................. 70
A. Concepto de obra pública ...................................................................................... 71
B. Forma de gestión de la obra pública ....................................................................... 72
4. Actividades socioeconómicas residuales del Estado.................................................. 73
A. Actividades socioeconómicas de interés público.................................................... 73
B. Actividades socioeconómicas simples.................................................................... 74
X. Centralización y descentralización políticas................................................................ 74
1. Conceptos de centralización y descentralización....................................................... 74
2. Clasificación de la centralización y de la descentralización....................................... 74
 3. Modalidades de la descentralización política ............................................................ 75
A. Descentralización política territorial ...................................................................... 75
B. Descentralización política funcional....................................................................... 77
C. Descentralización política por servicio................................................................... 79

CAPÍTULO SEGUNDO

SURGIMIENTO Y EVOLUCIÓN DE UN DERECHO ESPECIAL

APLICABLE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. Aparición del derecho administrativo........................................................................... 81

1. Distinción entre justicia delegada y justicia retenida................................................. 82
2. La reorganización del Poder Judicial ........................................................................ 82
3. La separación de poderes.......................................................................................... 83
4. División de la jurisdicción en administrativa y judicial ............................................. 84
II. Aparición de la ciencia del derecho administrativo ..................................................... 86
III. La ciencia del derecho administrativo en México ...................................................... 88
1. Bibliografía mexicana de derecho administrativo ..................................................... 89
2. La enseñanza del derecho administrativo en México................................................. 91
IV. Evolución del derecho administrativo mexicano........................................................ 92
1. La Constitución de 1824 y el derecho administrativo................................................ 93
2. La Constitución de 1836 y el derecho administrativo94
3. La Constitución de 1857 y el derecho administrativo94
A. El derecho administrativo durante el gobierno juarista ........................................... 95
B. El derecho administrativo en el Porfiriato .............................................................. 95
4. El derecho administrativo y la Constitución de 1917 ................................................ 96
A. El artículo 3o constitucional .................................................................................. 98
B. El artículo 16 constitucional................................................................................... 98
C. El artículo 21 constitucional................................................................................... 98
D. El artículo 27 constitucional .................................................................................. 98
E. El artículo 28 constitucional................................................................................... 99
F. El artículo 89 constitucional ................................................................................... 99
G. Los artículos 90 y 92 constitucionales.................................................................... 99
H. El artículo 115 constitucional ................................................................................ 100
I. El artículo 124 constitucional .................................................................................. 101
J. El artículo 126 constitucional.................................................................................. 101
K. El artículo 127 constitucional ................................................................................ 101
L. El artículo 134 constitucional................................................................................. 101
5. Las reformas constitucionales y el derecho administrativo........................................ 101
A. El artículo 3o constitucional .................................................................................. 102
B. El artículo 25 constitucional................................................................................... 102
C. El artículo 26 constitucional................................................................................... 103
D. El artículo 27 constitucional .................................................................................. 104
E. El artículo 28 constitucional................................................................................... 104
F. El artículo 90 constitucional ................................................................................... 106
G. El artículo 93 constitucional .................................................................................. 106
H. El artículo 108 constitucional ................................................................................ 107
I. El artículo 110 constitucional .................................................................................. 107
J. El artículo 113 constitucional.................................................................................. 107
K. El artículo 115 constitucional ................................................................................ 108
L. El artículo 122 constitucional................................................................................. 108
M. El artículo 123 constitucional................................................................................ 109
 N. El artículo 134 constitucional ................................................................................ 110
6. La legislación federal secundaria y el derecho administrativo ................................... 110
A. Legislación federal relativa a la estructura y organización de
la administración publica....................................................................................... 111
B. Legislación federal sobre bienes y recursos de la nación ........................................ 128
C. Legislación relativa al funcionamiento y procedimientos de
la administración pública....................................................................................... 131
7. El ordenamiento jurídico de las entidades federativas
y el derecho administrativo....................................................................................... 150

CAPÍTULO TERCERO

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. La división del derecho ................................................................................................ 153

1. El rechazo a la división del derecho.......................................................................... 153
2. La división bipartita del derecho............................................................................... 154
3. La división tripartita del derecho .............................................................................. 154
4. Ubicación del derecho administrativo en las divisiones del derecho.......................... 155
II. Criterios para definir al derecho administrativo........................................................... 155
1. Criterio legalista....................................................................................................... 155
2. Criterio subjetivo...................................................................................................... 156
A. Criterio de la actividad total del Estado.................................................................. 156
B. Criterio de la actividad del Poder Ejecutivo ........................................................... 157
C. Criterio de la actividad de la administración pública .............................................. 157
3. Criterio objetivo ....................................................................................................... 158
A. Criterio funcional .................................................................................................. 158
B. Criterio de los servicios públicos ........................................................................... 159
C. Criterio de las relaciones jurídicas.......................................................................... 159
4. Criterio mixto........................................................................................................... 159
III. Concepto de derecho administrativo .......................................................................... 160
IV. La ciencia del derecho administrativo ....................................................................... 161
V. Caracteres del derecho administrativo ........................................................................ 161
VI. Autonomía del derecho administrativo ...................................................................... 162
VII. Sujeción del Estado al derecho................................................................................. 163
1. La teoría del fisco..................................................................................................... 164
2. El rule of law............................................................................................................ 165
3. El régimen de derecho administrativo....................................................................... 166
A. Existencia de un derecho especial aplicable a la
administración publica............................................................................................. 167
B. Existencia de prerrogativas de la administración pública........................................ 167
C. Restricciones impuestas a la administración pública .............................................. 168
VIII. Relaciones del derecho administrativo ................................................................... 169
1. Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho ......................... 169
A. Relación del derecho administrativo con el derecho constitucional ........................ 169
B. Relación del derecho administrativo con el derecho civil ....................................... 169
C. Relación del derecho administrativo con el derecho electoral ................................ 170
D. Relación del derecho administrativo con el derecho mercantil .............................. 170
E. Relación del derecho administrativo con el derecho municipal .............................. 171
F. Relación del derecho administrativo con el derecho parlamentario ......................... 171
G. Relación del derecho administrativo con el derecho penal...................................... 172
H. Relación del derecho administrativo con el derecho del trabajo.............................. 172
 1. Relación del derecho administrativo con el derecho procesal.................................... 173
2. Relaciones del derecho administrativo con otras disciplinas ..................................... 173
A. Relación del derecho administrativo con la moral .................................................. 173
B. Relación del derecho administrativo con la ciencia política.................................... 174
C. Relación del derecho administrativo con la ciencia administrativa ......................... 175
D. Relación del derecho administrativo con la sociología ........................................... 175
E. Relación del derecho administrativo con la economía ............................................ 176
F. Relación del derecho administrativo con la historia ................................................ 176
G. Relación del derecho administrativo con la geografía ............................................ 176
H. Relación del derecho administrativo con la estadística ........................................... 176
I. Relación del derecho administrativo con la heurística.............................................. 176
J. Relación del derecho administrativo con la metodología ......................................... 177
IX. Ramas autónomas del derecho administrativo ........................................................... 177
1. El derecho aduanero ................................................................................................. 177
2. El derecho agrario .................................................................................................... 178
3. El derecho ambiental ................................................................................................ 178
4. El derecho financiero................................................................................................ 178
5. El derecho fiscal....................................................................................................... 179
6. El derecho forestal.................................................................................................... 179
7. El derecho de la seguridad social.............................................................................. 179
8. El derecho militar..................................................................................................... 179
9. El derecho minero .................................................................................................... 180
10. El derecho postal .................................................................................................... 180
11. El derecho del turismo............................................................................................ 180
12. El derecho urbanístico ............................................................................................ 180
X. Las fuentes del derecho .............................................................................................. 181
1. Fuentes materiales o reales ....................................................................................... 182
2. Fuentes históricas ..................................................................................................... 183
3. Fuentes formales ...................................................................................................... 183
4. Fuentes directas e indirectas, mediatas e inmediatas ................................................. 183
XI. Las fuentes formales del derecho administrativo ....................................................... 184
1. La actividad legislativa............................................................................................. 184
A. La Constitución ..................................................................................................... 185
B. El tratado internacional .......................................................................................... 186
C. La ley .................................................................................................................... 187
D. El decreto-ley ........................................................................................................ 190
E. El reglamento......................................................................................................... 194
F. La disposición administrativa de carácter general ................................................... 199
2. La actividad social que deviene costumbre ............................................................... 199
3. La actividad jurisdiccional (1ajurisprudencia) .......................................................... 202
4. La doctrina ............................................................................................................... 203
5. Los principios generales de derecho ......................................................................... 204
A. El principio general de la buena fe......................................................................... 207
B. El principio general del debido proceso.................................................................. 207
C. El principio general de legalidad............................................................................ 208
D. El principio general de moralidad administrativa ................................................... 209
E. El principio general de seguridad jurídica............................................................... 209
F. El principio general de supremacía del interés público
sobre el interés privado........................................................................................... 210
XII. Compilación y codificación del derecho administrativo ........................................... 210
1. La codificación del derecho administrativo en el ámbito federal ............................... 212
 2. La codificación del derecho administrativo en las entidades
federativas................................................................................................................ 213
A. El Código Administrativo del Estado de Chihuahua............................................... 213
B. El Código Administrativo del Estado de México.................................................... 215
3. La codificación administrativa en el ámbito municipal ............................................. 219
XIII. Metodología del derecho administrativo ................................................................. 219
1. El método................................................................................................................. 220
2. El método deductivo................................................................................................. 221
3. El método inductivo ................................................................................................. 221
4. El método sintético................................................................................................... 221
5. El método analítico................................................................................................... 221
6. El enfoque sistémico ................................................................................................ 222
7. El método analógico................................................................................................. 223
8. El método dialéctico................................................................................................. 223
9. El método estadístico................................................................................................ 223
10. El método exegético ............................................................................................... 224
11. El método comparativo........................................................................................... 224
12. El método jurídico.................................................................................................. 224
XIV. El derecho administrativo en el umbral del siglo XXI............................................. 225
1. La privatización........................................................................................................ 225
2. La desregulación ...................................................................................................... 227
3. La desmonopolización.............................................................................................. 228
4. Otros aspectos del derecho administrativo actual ...................................................... 229
A. La regulación emergente........................................................................................ 229
B. El llamado derecho privado administrativo ............................................................ 229

CAPÍTULO CUARTO

SUJETOS Y OBJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. Los sujetos del derecho administrativo......................................................................... 233

1. Del conocer, querer y actuar del Estado.................................................................... 234
A. La teoría del mandato ............................................................................................ 234
B. La teoría de la representación legal ........................................................................ 235
C. La teoría del órgano ............................................................................................... 235
2. Los sujetos de derecho público ................................................................................. 240
A. El órgano del Estado como sujeto del derecho administrativo ................................ 240
B. Las personas jurídicas de derecho público.............................................................. 242
C. La persona física.................................................................................................... 259
D. El fideicomiso público........................................................................................... 260
3. Los sujetos de derecho privado................................................................................. 260
A. La persona física.................................................................................................... 261
B. La persona jurídica ................................................................................................ 261
II. Los objetos del derecho administrativo ....................................................................... 264
1. Los bienes ................................................................................................................ 264
2. Las actividades......................................................................................................... 267
A. Actividades de la administración pública ............................................................... 267
B. Actividades de particulares .................................................................................... 274
 CAPÍTULO QUINTO

LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. Concepto de administración ......................................................................................... 275

II. Clasificación de la administración .............................................................................. 276
III. La ciencia de la administración.................................................................................. 276
IV. Concepto de administración pública.......................................................................... 277
V. Formas de organización administrativa....................................................................... 279
1. Concepto de centralización administrativa................................................................ 280
2. Características de la centralización administrativa .................................................... 281
A. Poder de nombramiento......................................................................................... 281
B. Poder de remoción ................................................................................................. 281
C. Poder de mando ..................................................................................................... 282
D. Poder de decisión................................................................................................... 282
E. Poder de vigilancia................................................................................................. 282
F. Poder disciplinario ................................................................................................. 283
G. Poder de revisión................................................................................................... 283
H. Poder para resolver conflictos de competencia....................................................... 283
3. La administración pública federal centralizada ......................................................... 284
A. La Presidencia de la República .............................................................................. 284
B. La secretaría de Estado .......................................................................................... 285
C. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.......................................................... 291
D. La Procuraduría General de la República no es parte de la
administración publica........................................................................................... 297
4. La administración pública centralizada del Distrito Federal ...................................... 297
A. La jefatura de Gobierno del Distrito Federal .......................................................... 298
B. Las secretarías ....................................................................................................... 300
C. La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal ........................................ 302
D. La Oficialía Mayor ................................................................................................ 303
E. La Contraloría General del Distrito Federal............................................................ 304
F. La Consejería Jurídica y de Servicios Legales ........................................................ 304
5. La administración pública centralizada de los estados............................................... 304
6. La administración municipal centralizada................................................................. 306

CAPÍTULO SEXTO

LAS SECRETARÍAS DE ESTADO DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL

I. La Secretaría de Gobernación ...................................................................................... 314

1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 314
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 315
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 315
B. Leyes..................................................................................................................... 315
C. Reglamentos .......................................................................................................... 318
3. Atribuciones............................................................................................................. 319
A. Atribuciones predominantemente políticas ............................................................ 319
B. Atribuciones predominantemente administrativas .................................................. 321
4. Estructura orgánica................................................................................................... 322
II. La Secretaría de Relaciones Exteriores ....................................................................... 323
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 323
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 325
 A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 325
B. Leyes..................................................................................................................... 325
C. Reglamentos .......................................................................................................... 327
3. Atribuciones............................................................................................................. 328
A. Atribuciones predominantemente políticas ............................................................ 328
B. Atribuciones predominantemente administrativas .................................................. 328
4. Estructura orgánica................................................................................................... 329
III. La Secretaría de la Defensa Nacional ........................................................................ 330
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 330
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 331
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 331
B. Leyes..................................................................................................................... 331
C. Reglamentos .......................................................................................................... 332
3. Atribuciones............................................................................................................. 333
4. Estructura orgánica................................................................................................... 334
IV. La Secretaría de Marina ............................................................................................ 336
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 336
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 337
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 337
B. Leyes..................................................................................................................... 337
3. Atribuciones............................................................................................................. 338
4. Estructura orgánica................................................................................................... 340
IV. La Secretaría de Seguridad Pública ........................................................................... 341
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 341
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 341
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 341
B. Leyes..................................................................................................................... 342
3. Atribuciones............................................................................................................. 342
4. Estructura orgánica................................................................................................... 344
V. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público .............................................................. 345
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 345
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 346
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 346
B. Leyes..................................................................................................................... 346
C. Códigos ................................................................................................................. 350
D. Reglamentos.......................................................................................................... 350
3. Atribuciones............................................................................................................. 352
A. Señaladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal ...................... 352
B. Señaladas en la Ley General de la Deuda Pública .................................................. 354
C. Señaladas en la Ley de Planeación ......................................................................... 355
D. Asignadas en la Ley Aduanera............................................................................... 356
4. Estructura orgánica................................................................................................... 359
5. Órgano Interno de Control........................................................................................ 364
VII. La Secretaría de Desarrollo Social ........................................................................... 364
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 364
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 365
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 365
B. Leyes..................................................................................................................... 365
C. Reglamentos .......................................................................................................... 366
3. Atribuciones............................................................................................................. 367
4. Estructura orgánica................................................................................................... 368
VIII. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales ......................................... 369
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 369
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 370
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 370
B. Leyes..................................................................................................................... 370
C. Reglamentos .......................................................................................................... 371
3. Atribuciones............................................................................................................. 372
4. Estructura orgánica................................................................................................... 375
IX. La Secretaría de Energía ........................................................................................... 377
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 377
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 377
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 377
B. Leyes..................................................................................................................... 377
C. Reglamentos .......................................................................................................... 378
3. Atribuciones............................................................................................................. 379
4. Estructura orgánica................................................................................................... 380
X. La Secretaría de Economía ......................................................................................... 381
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 381
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 381
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 381
B. Leyes..................................................................................................................... 382
C. Reglamentos .......................................................................................................... 383
3. Atribuciones............................................................................................................. 383
4. Estructura orgánica................................................................................................... 385
XI. La Secretaría de, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentación ................................................................................................ 387
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 387
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 387
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 387
B. Leyes..................................................................................................................... 387
C. Reglamentos .......................................................................................................... 389
3. Atribuciones............................................................................................................. 389
4. Estructura orgánica................................................................................................... 391
XII. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes....................................................... 392
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 392
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 393
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 393
B. Leyes..................................................................................................................... 393
C. Tratados y convenios internacionales ..................................................................... 395
D. Reglamentos.......................................................................................................... 396
3. Atribuciones............................................................................................................. 399
4. Estructura orgánica................................................................................................... 401
XIII. La Secretaría de la Función Pública ........................................................................ 402
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 402
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 402
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 402
B. Leyes..................................................................................................................... 403
C. Reglamentos ........................................................................................................... 404
3. Atribuciones............................................................................................................. 404
4. Estructura orgánica................................................................................................... 407
XIV. La Secretaría de Educación Pública ........................................................................ 409
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 409
 2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 409
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 409
B. Leyes..................................................................................................................... 409
C. Reglamentos .......................................................................................................... 411
3. Atribuciones............................................................................................................. 411
4. Estructura orgánica................................................................................................... 414
XV. La Secretaría de Salud ............................................................................................. 415
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 415
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 416
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 416
B. Leyes..................................................................................................................... 416
C. Reglamentos .......................................................................................................... 417
3. Atribuciones............................................................................................................. 417
4. Estructura orgánica................................................................................................... 419
XVI. La Secretaría del Trabajo y Previsión Social........................................................... 420
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 420
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 421
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 421
B. Leyes..................................................................................................................... 421
C. Reglamentos .......................................................................................................... 422
3. Atribuciones............................................................................................................. 422
4. Estructura orgánica................................................................................................... 423
XVII. La Secretaría de la Reforma Agraria ..................................................................... 424
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 424
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 425
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 425
B. Leyes..................................................................................................................... 425
C. Reglamentos .......................................................................................................... 426
3. Atribuciones............................................................................................................. 426
4. Estructura orgánica................................................................................................... 427
XVIII. La Secretaría de Turismo ..................................................................................... 428
1. Antecedentes históricos ............................................................................................ 428
2. Marco jurídico normativo ......................................................................................... 428
A. Preceptos constitucionales ..................................................................................... 428
B. Leyes..................................................................................................................... 428
C. Reglamentos .......................................................................................................... 429
3. Atribuciones............................................................................................................. 429
4. Estructura orgánica................................................................................................... 430

CAPÍTULO SÉPTIMO

LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

I. Concepto de desconcentración administrativa .............................................................. 434

II. Clasificación de la desconcentración administrativa.................................................... 435
1. Desconcentración por materia................................................................................... 435
2. Desconcentración por región .................................................................................... 436
3. La desconcentración por servicio.............................................................................. 436
III. Creación de órganos desconcentrados........................................................................ 436
IV. Características del órgano desconcentrado................................................................. 437
V. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Gobernación ......................................... 438
VI. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Relaciones Exteriores .......................... 441
VII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Seguridad Pública ............................. 442
VIII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público................................................................................................................... 445
IX. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Desarrollo Social................................. 44
X. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Medio Ambiente
y, Recursos Naturales .............................................................................................. 451
XI. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Energía................................................ 453
XII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Economía........................................... 456
XIII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación................................................. 458
XIV. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Comunicaciones
Transportes............................................................................................................. 460
XV. Órgano desconcentrado de la Secretaría de la Función Pública ................................ 463
XVI. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Educación Pública ............................ 468
XVII. Órganos desconcentrados de la Secretaría de Salud............................................... 472
XVIII. Órgano desconcentrado de la Secretaría del Trabajo
y Previsión Social................................................................................................ 475
XIX. Órgano desconcentrado de la Secretaría de la Reforma Agraria .............................. 477
XX. Órgano desconcentrado de la Secretaría de Turismo ................................................ 480
XXI. La desconcentración administrativa en el Distrito Federal ...................................... 482
XXII. La desconcentración administrativa en los estados ................................................ 482

CAPÍTULO OCTAVO

LADESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

I. Noción de descentralización......................................................................................... 485

II. Clasificación de la descentralización........................................................................... 486
III. Descentralización administrativa ............................................................................... 486
IV. Descentralización administrativa por servicio............................................................ 486
1. Su establecimiento mediante ley o decreto................................................................ 487
2. Personalidad jurídica propia ..................................................................................... 487
3. Patrimonio propio..................................................................................................... 488
4. Estatuto y regulación específicos.............................................................................. 488
5. Realización de una actividad técnica ........................................................................ 488
6. Tutela y vigilancia por parte de la administración central ......................................... 489
V. La descentralización administrativa en el derecho comparado .................................... 490
1. En el derecho positivo argentino............................................................................... 491
2. En el derecho positivo español ................................................................................. 492
3. En el derecho positivo uruguayo............................................................................... 493
4. En el derecho positivo venezolano............................................................................ 495
5. En el derecho positivo británico................................................................................ 496
6. En el derecho positivo mexicano .............................................................................. 497
VI. La descentralización por servicio en el ámbito federal............................................... 500
1. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría de
Gobernación............................................................................................................. 500
2. Organismo descentralizado de la Secretaría de la Defensa Nacional ......................... 503
3. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público ...................................................................................... 505
4. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría
de Desarrollo Social ................................................................................................. 507
 5. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales..................................................................... 512
6. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría de
Energía..................................................................................................................... 515
7. Organismos descentralizados de la Secretaría de Economía...................................... 519
8. Organismos descentralizados de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.................................................. 524
9. Organismos descentralizados de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes5 ............................................................................... 27
10. Organismos descentralizados de la Secretaría de Educación
Pública ................................................................................................................... 534
11. Organismos descentralizados del sector de la Secretaría de
Salud ...................................................................................................................... 536
12. Organismos descentralizado de la Secretaría del Trabajo
y Previsión Social.................................................................................................. 541
13. Organismo descentralizado del sector de la Procuraduría General de la República.. 543
14. Organismos descentralizados agrupados en el sector del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología............................................................. 546
15. Organismos descentralizados no sectorizados ......................................................... 550
VII. Descentralización política de universidades públicas................................................ 558
VIII. La descentralización por servicio en el Distrito Federal .......................................... 558
IX. La descentralización por servicio en los estados ........................................................ 559
X. La descentralización por servicio en los municipios.................................................... 560
XI. La descentralización administrativa por región.......................................................... 561
XII. La descentralización administrativa por colaboración............................................... 562
1. La concesión .......................................................................................................... 563
2. La locación............................................................................................................. 564
3. El concierto o subrogación ..................................................................................... 565
4. La gestión interesada .............................................................................................. 565
XIII. Diferencias entre descentralización y desconcentración .......................................... 567

CAPÍTULO NOVENO

FORMAS DE ORGANIZACIÓN COMPLEMENTARIAS

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. Las empresas de participación estatal mayoritaria ........................................................ 569

1. Empresas de participación estatal en el ámbito federal.............................................. 571
A. La empresa de participación estatal mayoritaria
Notimex, S. A. de C. V.......................................................................................... 574
B. La empresa de participación estatal mayoritaria
Nacional Financiera, S. N .C ................................................................................. 577
C. La empresa de participación estatal mayoritaria Leche
Industrializada Conasupo, S. A. de C. V ................................................................ 581
D. La empresa de participación estatal mayoritaria PMI
Comercio Internacional, S. A. de C. V.................................................................... 582
E. La empresa de participación estatal Exportadora de Sal, S. A. de C. V ................... 583
F. La empresa de participación estatal Instituto Nacional para el
Desarrollo de Capacidades del Sector Rural, A. C .................................................. 584
G. La empresa de participación estatal Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México, S. A. de C.V .............................................. 586
 H. La empresa de participación estatal mayoritaria Estudios
Churubusco Azteca, S. A....................................................................................... 587
I. La empresa de participación estatal mayoritaria Centros de
Integración Juvenil, A. C ......................................................................................... 588
J. La empresa de participación estatal mayoritaria Consejo de
Promoción Turística de México, S. A. de C. V ........................................................ 589
K. La empresa de participación estatal mayoritaria Centro de
Investigaciones en Óptica, A. C.............................................................................. 590
2. Empresas de participación estatal en el Distrito Federal............................................ 592
3. Empresas de participación estatal en los estados ....................................................... 592
4. Empresas de participación municipal mayoritaria ..................................................... 592
II. Los fideicomisos públicos........................................................................................... 593
1. El fideicomiso y la fiducia en el derecho romano...................................................... 593
A. El fideicomiso ....................................................................................................... 594
B. La fiducia .............................................................................................................. 596
2. Antecedentes del fideicomiso en el antiguo derecho español .................................... 596
A. El fideicomiso medieval ........................................................................................ 596
B. El mayorazgo......................................................................................................... 597
C. La capellanía ......................................................................................................... 598
3. Antecedentes del fideicomiso en el antiguo derecho germánico ................................ 598
4. El use y el trust en Inglaterra .................................................................................... 598
5. El trust estadounidense ............................................................................................. 599
6. El fideicomiso mexicano .......................................................................................... 599
7. Fideicomisos públicos del gobierno federal .............................................................. 602
8. Fideicomisos públicos considerados como entidades paraestatales ........................... 604
A. El Fideicomiso para Construcciones Militares ....................................................... 605
B. El fideicomiso Fondo de Operación y Financiamiento
Bancario a la Vivienda ........................................................................................... 606
C. El Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares ................................... 606
D. El Fideicomiso de Fomento Minero ....................................................................... 607
E. El Fideicomiso de Riesgo Compartido ................................................................... 608
F. El Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal
de la Marina Mercante Nacional ............................................................................. 609
G. El Fideicomiso para la Cineteca Nacional.............................................................. 610
H. El fideicomiso Fondo de Fomento y Garantía para el
Consumo de los Trabajadores................................................................................. 613
I. El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ................................................. 613
J. El fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo .......................................... 614
K. El fideicomiso Fondo para el Desarrollo de Recursos Humanos............................. 614
9. Fideicomisos públicos en el Distrito Federal............................................................. 615
10. Fideicomisos públicos en los Estados ..................................................................... 615
III. La sectorización administrativa ................................................................................. 616
IV. Las comisiones intersecretariales............................................................................... 617
V. La Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República............................................... 618

CAPÍTULO DÉCIMO

CONTROL Y VIGILANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN

I. El control externo de la administración pública............................................................ 622

1. Por medio de los órganos jurisdiccionales ................................................................ 623
A. La controversia constitucional ............................................................................... 624
 B. El amparo administrativo ....................................................................................... 625
C. El contencioso administrativo ................................................................................ 626
2. Por medio de los órganos legislativos ....................................................................... 640
3. Por medio del órgano de fiscalización superior......................................................... 642
4. Por medio del Ombudsman ...................................................................................... 644
II. El control interno de la administración pública ........................................................... 647
1. El recurso administrativo.......................................................................................... 647
2. Por medio de la Secretaría de la Función Pública...................................................... 648
3. Por medio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público........................................ 649
4. Por medio de la contraloría de cada dependencia y entidad de
la administración publica.......................................................................................... 650

Bibliohemerografía ......................................................................................................... 651