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VICEMINISTERIO DE INCLUSIÓN

SOCIAL

SUBSECRETARÍA DE DISCAPACIDADES

LINEAMIENTOS DE MICROPLANIFICACIÓN
2016

DICIEMBRE 2015
INDICE

I LINEAMIENTOS DE MICROPLANIFICACIÓN 2016

SUBSECRETARÍA DE DISCAPACIDADES

Contenido
INDICE .............................................................................................................................. 2
1. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA ...................................... 3
1.1. DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA ......................................................................................................... 3

1.2. ESTRATEGIA A LARGO PLAZO........................................................................................................... 4

2. GENERALIDADES DEL SERVICIO ................................................................... 6


2.1. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO ............................................................................................................ 6

2.2. SITUACION ACTUAL DE LOS SERVICIOS .......................................................................................... 7

DESARROLLO DE HABILIDADES..................................................................................................................... 8

3. LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO 2016 ..................................... 9


3.1. DE LA POLÍTICA ...................................................................................................................................... 9

SERVICIOS .......................................................................................................................................................... 10

2
1. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA POLÍTICA

1.1. DESCRIPCIÓN DE LA POLÍTICA

En el Ecuador a partir de la Constitución de 2008 se instaura una nueva relación entre la política pública,
la garantía de derechos y los objetivos del desarrollo. Los derechos dejan de mirarse solo como un
enfoque, para ser parte constitutiva del Plan Nacional del Buen Vivir, el mismo define que “Los servicios
públicos dejan de ser simples prestaciones sociales para convertirse en medios para la garantía de
derechos”. (PNBV, 2013-2017, pp. 81)

Desde estos lineamientos las Políticas públicas para la atención a personas con discapacidad son de
carácter integral y se orienta al cumplimiento de los derechos específicos de las personas con
discapacidad expresados en la Constitución: salud, educación, vivienda, accesibilidad, comunicación,
cultura, capacitación, trabajo, exenciones tributarias, tarifas preferenciales, protección y promoción
social, de esta manera las políticas están orientadas al cumplimiento del objetivo 2 del PNBV: “Auspiciar
la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad”.

Adicional las Políticas públicas para las personas con discapacidad están alineadas con la Ley orgánica
de discapacidades, la Convención Internacional sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y
el Plan nacional para la igualdad, las mismas trabajan en tres grandes ejes:

- Prevención y promoción
- Atención y cuidado
- Inclusión

La Política integral de discapacidades articula competencias, instituciones, servicios públicos y privados,


en el MIES recae la rectoría y articulación de servicios vinculados a la inclusión, movilidad social y
económica, para ello se implementa servicios para personas con discapacidad en tres modalidades de
atención y prestaciones no contributivas.

Según el Registro Social 199.958 personas con discapacidad se encuentran en condiciones de pobreza
y extrema pobreza, de este universo, SENPLADES establece como meta 136.408 personas con
discapacidad a ser atendidas hasta el 2017. Para este cumplimiento el MIES define políticas de
protección social para la atención a personas con discapacidad y durante el 2015 presta atención a:

 33.558 personas con discapacidad física, intelectual y sensorial (grave y moderada) en condición
a través de tres modalidades de atención.
 22.574 personas con discapacidad muy grave son beneficiarias del Bono Joaquín Gallegos Lara
con corte a noviembre de 2015.

Actualmente el MIES atiende al 41% de la población objetivo establecido por SENPLADES, lo que
representa un total de 56.132 personas con discapacidad atendidas a nivel nacional.

3
CUADRO N°1
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD DE LA META SENPLADES

PERSONAS CON DISCAPACIDAD


SENPLADES COBERTURA
POBLACION (Marzo 2015) 2015
ZONA TOTAL REGISTRO SOCIAL (Septiembre 2014)
MANUELA
CENSO 2010 CENSO CONADIS
ESPEJO EXTREMA % POR % POR
POBREZA TOTAL ZONA/META META ZONA/META
POBREZA
ZONA 1 1.230.408 75.193 32.733 24.658 14.412 9.779 24.191 12% 13.508 10% 3.388 10%
ZONA 2 577.189 30.530 15.171 12.064 6.363 3.438 9.801 5% 5.913 4% 2.080 6%
ZONA 3 1.456.302 84.946 37.281 36.266 15.642 9.762 25.404 13% 14.266 10% 2.631 8%
ZONA 4 1.780.717 111.601 54.224 34.668 20.561 15.407 35.968 18% 19.631 14% 6.350 19%
ZONA 5 2.286.782 137.471 56.030 50.497 22.072 19.066 41.138 21% 24.728 18% 6.550 20%
ZONA 6 1.085.251 59.764 38.860 21.835 12.414 7.703 20.117 10% 12.246 9% 2.683 8%
ZONA 7 1.141.001 67.908 35.569 26.868 11.167 8.595 19.762 10% 16.280 12% 5.905 18%
ZONA 8 2.654.274 145.047 65.915 49.358 4.963 11.168 16.131 8% 20.516 15% 1.987 6%
ZONA 9 2.239.191 101.743 49.907 36.870 2.077 5.369 7.446 4% 9.320 7% 1.984 6%
ZONA NO DELIMITADA 32.384 1.953 968 11 - 0% 0%

TOTAL 14.483.499 816.156 386.658 293.095 109.671 90.287 199.958 100% 136.408 100% 33.558 100%

La meta SENPLADES, consta en el documento de Microplanificación del MIES de 2015, trabajada en el mes
marzo y oficializada por SENPLADES el 19 de agosto del 2014

1.2. ESTRATEGIA A LARGO PLAZO

La Subsecretaría de Discapacidades entrega una propuesta de asignación presupuestaria y cobertura


por Distrito, la misma que puede variar en función de las características y condiciones propias de cada
zona, es preciso señalar que para el 2016 se deberá mantener la cobertura nacional del año 2015,
considerando la propuesta de servicios por condición de discapacidad.

El techo presupuestario y cobertura establecidos están en función del porcentaje de personas con
discapacidad que requieren atención en cada una de las zonas, el mismo que debe ser distribuido con el
mismo criterio en el distrito respectivo, con la finalidad de cerrar la brecha hasta el 2017.

CUADRO N°2
COBERTURA 2016
PROYECCIÓN DE COBERTURA
ZONA 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL
ZONA 1 2.264 3.170 3.388 3.425 6.500 18.710
ZONA 2 906 1.268 2.080 2.080 2.600 8.934
ZONA 3 2.038 2.853 2.631 2.631 9.580 19.733
ZONA 4 3.622 5.071 6.350 6.350 6.670 28.063
ZONA 5 4.075 5.705 6.550 6.550 11.700 34.580
ZONA 6 1.811 2.536 2.683 2.677 7.065 16.778
ZONA 7 2.490 3.487 5.905 5.890 9.015 26.802
ZONA 8 3.622 5.071 1.987 1.987 8.535 21.202
ZONA 9 1.811 2.536 1.984 1.994 3.335 11.710
22.639 31.697 33.558 33.584 65.000 186.512

4
CUADRO N°3
COBERTURAS 2016 APROBADA EN PROCESO DE MICROPLANIFICACIÓN MIES

Atención en el
Centros diurnos de Centros de acogida y
hogar y la
ZONA DISTRITO desarrollo integral referencia inclusivos TOTAL
comunidad
Directo Convenio Directo Convenio Convenio
ZONA 1 60 270 0 0 3.095 3.425
IBARRA 110 1.000 1.110
TULCAN 45 520 565
1 SAN LORENZO 350 350
ESMERALDAS 725 725
LAGO AGRIO 60 115 500 675
ZONA 2 0 30 0 0 2.050 2.080
TENA 425 425
2 RUMIÑAHUI 30 950 980
ORELLANA 675 675
ZONA 3 0 320 0 56 2.255 2.631
AMBATO 260 250 510
LATACUNGA 1.000 1.000
3
RIOBAMBA 60 56 530 646
PUYO 475 475
ZONA 4 0 0 0 0 6.350 6.350
PORTOVIEJO 2.200 2.200
MANTA 575 575

4 CHONE 1.500 1.500


JAMA 1.075 1.075
SANTO
1.000 1.000
DOMINGO
ZONA 5 0 0 0 0 6.550 6.550
GUARANDA 1.150 1.150
EL EMPALME 900 900
MILAGRO 750 750
SALITRE 650 650
5
BABAHOYO 1.075 1.075
QUEVEDO 775 775
SAN CRISTOBAL 25 25
SALINAS 1.225 1.225
ZONA 6 60 160 23 69 2.375 2.687
CUENCA 60 60 23 69 650 862
AZOGUES 70 850 920
6
GUALACEO 30 425 455
MORONA 450 450
ZONA 7 45 225 0 0 5.475 5.745
MACHALA 850 850
PIÑAS 1.325 1.325
7 LOJA 45 180 1.825 2.050
CALVAS 825 825
ZAMORA 45 650 695
ZONA 8 60 85 0 67 1.775 1.987
GUAYAS SUR 60 30 22 600 712

8 GUAYAS NORTE 30 30 700 760


DURAN -GUAYAS
25 15 475 515
CENTRO
ZONA 9 172 290 50 52 1.425 1.989
QUITO NORTE 150 17 675 842
9 QUITO CENTRO 35 475 510
QUITO SUR 172 140 50 275 637
TOTAL 397 1.380 73 244 31.350 33.444
5
2. GENERALIDADES DEL SERVICIO

2.1. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

Los servicios tienen como propósito el fortalecimiento y desarrollo de habilidades para la autonomía de
las personas con discapacidad y sus familias. Esta es la condición básica desde la que se generan
procesos de inclusión social. Así mismo se promueve el cambio de creencias y paradigmas frente a la
condición de discapacidad desde un enfoque psicosocial y de derechos, para que las familias y
comunidades vivan la corresponsabilidad en el desarrollo de las personas con discapacidad.

El modelo de atención a personas con discapacidad en las tres modalidades de atención involucra
programas para el desarrollo de habilidades y capacidades de las personas con discapacidad, su familia
y comunidad, mediante tres fases: evaluación, planificación y seguimiento. La aplicación sistemática y
adecuada de los programas permite incrementar el perfil de desarrollo de habilidades y capacidades, por
tanto aquellas personas con discapacidad que alcancen el 75% o más en su perfil de desarrollo podrán
egresar de los servicios.

La prestación de servicios, dirigidos a personas con discapacidad, desde la Subsecretaría de


Discapacidades del MIES, se realiza a través de tres modalidades de atención:

 Centros Diurnos de Desarrollo Integral para Personas con Discapacidad.


 Centros de Acogida y Referencia para Personas con Discapacidad.
 Atención en el Hogar y la Comunidad.

Centro diurno de desarrollo integral: Es un servicio institucionalizado cuya finalidad es el


desarrollo de habilidades y capacidades que facilite la inclusión familiar y social, la atención se presta a
un mínimo de 45 y máximo de 60 personas durante 8 horas diarias los 5 días de la semana.

Este servicio está dirigido a:

 Personas con discapacidad comprendidas en edades entre los 18 y 65 años. Las personas
menores de 18 años, deberán estar incluidas en el sistema educativo. Si posterior a la
evaluación realizada por el Ministerio de Educación, la Unidad de Atención Integral (UDAI)
determina que no es susceptible de inclusión en la educación regular o especial, la persona
puede ingresar a los servicios del MIES.
 Personas con discapacidad que se encuentran en el registro social en condiciones de pobreza o
extrema pobreza no receptoras del bono Joaquín Gallegos Lara. Esto es entre 0 y 34,67 puntos
del registro social.
 Personas con discapacidad intelectual o física modera y grave. En los casos de discapacidad
sensorial se deberá considerar las capacidades del cooperante para la atención especializada de
las personas con discapacidad visual o auditiva.

Atención en el hogar y la comunidad: servicio no institucionalizado que se ejecuta a través de


técnicos que realizan como mínimo de 2 visitas domiciliarias al mes a la persona con discapacidad, con
el objetivo de desarrollar sus habilidades respetando sus características y niveles de desarrollo para lo
cual es fundamental el involucramiento de las familias para quienes se establece un programa de
desarrollo de capacidades, además de la participación activa de la comunidad. Cada técnico se registra
1
como una “unidad de atención” .

1
Técnico o facilitador, tiene bajo su responsabilidad el desarrollo de 30 usuarios-as y sus familias

6
En esta modalidad el desarrollo de capacidades familiares y comunitarias constituye el pilar fundamental
para promover el ejercicio de derechos de las personas con discapacidad, su autonomía e inclusión
social.

Cada técnico atiende a 30 personas con discapacidad y sus familias.

Está dirigido a:

 Personas con discapacidad comprendidas en edades entre los 18 y 65 años. Las personas
menores de 18 años, deberán estar incluidas en el sistema educativo. Si posterior a la
evaluación realizada por el Ministerio de Educación, la Unidad de Atención Integral (UDAI)
determina que no es susceptible de inclusión en la educación regular o especial, la persona
puede ingresar a los servicios del MIES.
 Personas con discapacidad que se encuentran en el registro social en condiciones de pobreza o
extrema pobreza no receptoras del bono Joaquín Gallegos Lara. Esto es entre 0 y 34,67 puntos
del registro social.
 Personas con discapacidad sensorial, física e intelectual muy grave, grave o moderada.
 Personas adultas mayores con discapacidad grave y muy grave de sectores donde no se esté
ejecutando servicios de adulto mayor.

Centro de acogimiento: servicio institucionalizado de acogimiento inclusivo para personas con


discapacidad, en edades entre los 18 y 65 años, que se encuentran en condiciones de abandono,
riesgo y vulneración de derechos y que requieren atención especial y especializada en forma
emergente, temporal o permanente. Esta definición debe realizarse durante el proceso de ingreso al
servicio.

Tiene como objetivo brindar acogimiento y realizar una intervención individualizada, capaz de llevar a
cabo estrategias que potencien el desarrollo de la persona con discapacidad, en las áreas de
habilidades sociales, cognitivas y de autonomía personal, durante los 365 días, 24 horas diarias.

El proceso de atención tomará en cuenta las características individuales y la condición de discapacidad,


con una visión integral de la persona en relación a su entorno, favoreciendo su inclusión en los
diferentes ámbitos sociales y la posible reinserción familiar. Para ejecutar la reinserción se
fortalecerán las capacidades familiares. Así mismo se realizará las estrategias comunitarias
establecidas en este componente para contribuir a la eliminación de barreras sean éstas afectivas, de
movilidad que impidan el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.

En el caso de niñas, niños y adolescentes con discapacidad que sufren vulneración de derechos deben
recibir atención de los servicios de protección especial con asistencia de la Subsecretaría de
Discapacidades, conforme al debido proceso, de acuerdo a la norma técnica de acogimiento establecida
para protección especial y que dice: “Las niñas/os y adolescentes que cuenten con medida de protección
y tengan discapacidad leve o moderada serán acogidos en los servicios de protección especial conforme
al debido proceso. En el caso de discapacidad severa serán acogidos en los centros especializados para
personas con discapacidad.”

2.2. SITUACION ACTUAL DE LOS SERVICIOS

Actualmente se brindan servicios tanto directos como en convenio, en las tres modalidades de atención,
con una cobertura de 33.558 personas con discapacidad a nivel nacional.

La modalidad de mayor cobertura corresponde a atención en el hogar y la comunidad donde se atiende a


31.413 personas que representa el 93% de la cobertura total. Esta modalidad es la de mayor difusión por
su bajo presupuesto y facilidad de implementación.

7
Se cuenta con 9 servicios directos, 7 centros diurnos y 2 casas de acogida para personas con
discapacidad privadas del medio familiar en la ciudad de Quito y Cuenca.

CUADRO N°4
COBERTURA Y PRESUPUESTOS SERVICIOS 2015
ATENCION ENEL HOGAR YLA
CASADE ACOGIDA CENTRODIURNO TOTAL
ZONA COMUNIDAD
COBERTURA PRESUPUESTO COBERTURA PRESUPUESTO COBERTURA PRESUPUESTO COBERTURA PRESUPUESTO
ZONA 1 3.058 $ 1.463.465,55 330 $ 488.045,07 3.388 $ 1.951.510,62
ZONA 2 2.050 $ 997.201,80 30 $ 58.056,00 2.080 $ 1.055.257,80
ZONA 3 2.105 $ 1.028.828,03 56 $ 198.053,08 470 $ 761.536,76 2.631 $ 1.988.417,87
ZONA 4 6.350 $ 3.092.999,73 6.350 $ 3.092.999,73
ZONA 5 6.550 $ 3.186.886,85 6.550 $ 3.186.886,85
ZONA 6 2.375 $ 1.094.452,16 62 $ 284.866,54 246 $ 443.622,94 2.683 $ 1.822.941,64
ZONA 7 5.575 $ 2.431.039,65 330 $ 542.189,68 5.905 $ 2.973.229,33
ZONA 8 1.775 $ 851.306,90 67 $ 245.694,02 145 $ 184.971,00 1.987 $ 1.281.971,92
ZONA 9 1.425 $ 675.530,76 97 $ 285.556,20 462 $ 504.719,76 1.984 $ 1.465.806,72
TOTAL 31.263 $ 14.821.711,43 282 $ 1.014.169,84 2.013 $ 2.983.141,21 33.558 $ 18.819.022,48

DESARROLLO DE HABILIDADES

A nivel nacional se aplica un proceso de evaluación del desarrollo de habilidades de los usuarios, con la
finalidad de evidenciar los avances en la aplicación del modelo. Los resultados de la evaluación realizada
en el mes de julio del presente año arrojan los siguientes resultados nacionales.

Existe un total de 33.083 usuarios con discapacidad, de los cuales 23.815 (72%) alcanzan una mejora en
su perfil de habilidades.

CUADRO N° 6
USUARIOS-AS CON AVANCES EN DESARROLLO DE HABILIDADES

El mayor desarrollo se observa en el área de Habilidades Sociales (63%), en segundo lugar están las
Actividades de la Vida Diaria (62%), en tercero las Habilidades Cognitivas (61%) y por último, el área de
Percepciones (60%).

8
CUADRO N° 7
NÚMERO DE USUARIOS CON AVANCES POR ÁREA DE DESARROLLO

3. LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS PARA EL AÑO 2016

3.1. DE LA POLÍTICA

NACIONALES

1. Garantizar la calidad de los servicios a través de lineamientos estratégicos para la gestión.


2. Fortalecer el sistema de seguimiento y monitoreo a la calidad de los servicios mediante
mecanismos de asistencia técnica coordinada a nivel zonal y nacional.
3. Definir techos presupuestarios y de cobertura de acuerdo a número y porcentajes de población
con discapacidad del registro social en cada Zona. El monto para los convenios se fijará de
acuerdo a la ficha de costos 2016 para cada modalidad y servicio aprobada por la autoridad
nacional.
4. Focalizar la atención en los servicios de discapacidades a la población de mayor vulnerabilidad,
esto es población en pobreza y extrema pobreza del registro social, porcentaje de discapacidad
otorgado por el Ministerio de Salud o por el CONADIS, edad, porcentaje de dependencia.
5. Priorizar en todas las modalidades de servicios, la inclusión de personas con discapacidad en
condición de vulnerabilidad, esto es entre otros elementos: pobreza, altos porcentajes de
discapacidad, bajos niveles de autonomía, edad de la persona con discapacidad y su cuidador,
desempleo, etc. Pueden ser usuarios de los servicios de discapacidad personas que acceden a
prestaciones no contributivas del Estado a través del MIES como la pensión por discapacidad o
el BDH, en el caso de la pensión de adulto mayor verificar que el acceso se produciría por una
real condición de discapacidad y no por un acción vinculada a efectos degenerativos de la edad.
Desde un principio de equidad es necesario considerar que las personas que acceden al bono
Joaquín Gallegos Lara, no entran en los procesos de priorización y refocalización de la
cobertura, por tener ya una prestación que les permite acceder a servicios de salud y educación,
además de cubrir mecanismos para la movilización y acceso a otro tipo de atenciones que
estarían siendo también prestadas por los servicios de discapacidad.
6. Todos los usuarios de los servicios directos y de convenio deberán tener la ficha de usuarios
registrados en el SIMIES. Esto permitirá fortalecer el proceso de desarrollo de habilidades para
la inclusión social a través de evaluaciones semestrales.

9
7. Fortalecer procesos de capacitación, sensibilización, concientización, empoderamiento y
corresponsabilidad entre personas receptoras de los servicios, sus familias y la comunidad.
8. Promover la participación social y organizativa de usuarios y sus familias a través de redes
distritales de ayuda y autoayuda.
9. Fortalecer la rectoría en temas de discapacidades. Realizar seguimiento y validación a la
implementación de la política pública sobre discapacidades a través de informes semestrales de
seguimiento técnico e implementación de planes de mejora en las unidades de atención que
fuere necesario.
10. Fortalecer del talento humano de nivel zonal y distrital para la gestión de inclusión y seguimiento
del Bono Joaquín Gallegos Lara, de acuerdo al criterio de concentración de la población
contando con un técnico distrital por cada 450 usuarios.
11. Articular la gestión para la inclusión económica y social de las y los usuarios de los servicios
MIES.
12. Promover políticas de buen trato y medidas de acción afirmativa para usuarios de servicios y
sus familias.
13. Garantizar la prestación de servicios en los Distritos priorizados por el Gobierno Nacional:
Sigchos, Babahoyo, Joya de los Sachas y La Unión.

DISTRITALES

Para el año 2016, con miras a la progresiva disminución de brechas y a una redistribución de los
recursos y de los servicios a nivel nacional, se consideran los siguientes criterios para determinar el
techo presupuestario y cobertura por Zonas:

1. La suscripción de convenios se basará en consideración a la ficha de costos elaborada para


cada modalidad, demanda del servicio en el sector (el diagnóstico se trabaja localmente),
experiencia de la entidad ejecutora en atención a personas con discapacidad.
2. Para la renovación de convenios, las Direcciones Distritales deberán evaluar el cumplimiento del
cooperante, la gestión y la calidad del servicio. Se identificarán de manera oportuna nuevas
organizaciones para que sean invitadas a participar.
3. Aplicar de modo progresivo los criterios de acceso e inclusión en los servicios de discapacidad
en los casos en los que la cobertura no esté adecuadamente priorizada en función de % de
discapacidad, nivel de dependencia y puntaje de registro social.
4. Analizar la información disponible sobre caracterización de usuarios, ubicación geográfica en
zonas rurales, traspaso de usuarios MIES a servicios de educación, beneficiarios de bono
Joaquín Gallegos Lara, ficha de usuarios, para tener criterios de inclusión a servicios sociales.
5. Consolidar una estrategia de diálogo con los cooperantes con la finalidad de acordar
mecanismos de seguimiento y de control social por parte de los usuarios de los servicios y sus
familias.
6. Todos los usuarios de los servicios directos y de convenio deberán tener la ficha de usuarios
registrados en el SIMIES.

SERVICIOS

1. Planificar la cobertura en relación al análisis realizado en cada zona y distrito conforme a los
criterios de priorización de acceso a los servicios (diagnóstico, puntajes de registro social, nivel
de dependencia, severidad de la discapacidad)
2. Para el acceso a los servicios, los usuarios serán evaluados en función de su condición y
2
porcentajes de discapacidad, puntaje de registro social y nivel de dependencia .
3. Todos los servicios, tanto de administración directa como por convenio, articularán con el
sistema de salud para la prestación de servicios especializados conforme a la necesidad de cada
usuario.

2
En el primer bimestre se generarán procesos de capacitación para la evaluación y uso de instrumentos que
permiten valorar el nivel de dependencia de una persona con discapacidad.
10
4. Cada centro diurno -directo o de convenio- priorizará la contratación y atención de un solo
terapista. En el caso de los servicios de acogimiento -directos y por convenio- se contratarán dos
terapistas. La especialidad de este profesional dependerá de la caracterización de los usuarios y
las necesidades de desarrollo de la mayoría de sus usuarios de dicho servicios. El terapista
planificará la atención diaria de los usuarios-as. Cada sesión de trabajo tendrá una duración total
3
de 30 minutos.
5. Optimizar el número de auxiliares de cuidado de los servicios de acogimiento, pasando de 12 a 9
personas en turnos rotativos. En el caso de los centros por convenio el MIES financia a 3
facilitadores -uno por grupo de 10 usuarios- y a 6 auxiliares para cumplir turnos rotativos y el
cooperante financia al coordinador del servicio y a 3 auxiliares.
6. El técnico de atención en el hogar y la comunidad (AHC) trabajará atendiendo a 30 usuarios,
realizará visitas domiciliarias a cada usuario y su familia para promover el desarrollo de
habilidades para la inclusión de la persona con discapacidad en la dinámica familiar, el desarrollo
de capacidades familiares generando la participación activa de todos en la dinámica familia y la
construcción de espacios de encuentro, capacitación y retroalimentación para la familia y la
comunidad.
Esto implica en términos generales la siguiente dedicación de tiempo:
­ 20 días laborables al mes en promedio, que representan 168 horas mensuales, con una
distribución de las siguientes actividades.
­ 24 horas para planificación de actividades mensuales para el/la usuario/a, la familia y la
comunidad, así como la preparación de materiales
­ 112 horas para visitas
­ 4 horas para talleres con familias
­ 4 horas reunión comité familiar
­ 8 horas de coordinación interinstitucional
­ 8 horas de actividades integrativas grupales
­ 8 horas de evento inclusivo
7. Para el cálculo de la remuneración se ha tomado en cuenta los beneficios de Ley, esto significa
que se contempla décimos, aporte patronal, fondos de reserva y vacaciones.
Vacaciones: tanto en los centros diurnos y como acogimiento se contempla el contrato de una
persona para que realice el trabajo de grupo mientras el colaborador está de vacaciones. No se
contempla pago de reemplazo en la modalidad Atención en el Hogar y la Comunidad, por tanto el
cooperante deberá coordinar con el MIES el período en el que sus técnicos se acogerán al
período vacacional.
Fondos de reserva: aunque se contempla en la ficha de costos, estos se pagan solo a los
colaboradores que cumplen un año en sus funciones.
En caso de pago por servicios profesionales recordar que se reconoce el salario básico más los
décimos. Únicamente si el colaborador tiene afiliación voluntaria al IESS, se reconoce el aporte
patronal.

Para la aplicación de estos lineamientos es necesario hacer ajustes a la norma técnica y a los apartados
del proyecto y convenio vinculados a estos ámbitos. Los cambios en la norma técnica se generarán
desde la Subsecretaría de Discapacidades con aprobación de la autoridad ministerial.

3
Este lineamiento será ratificado en la norma técnica para el año 2016. Actualmente la norma técnica está en
proceso de cambios y aprobaciones.
11
ANEXOS

12
Anexo 1: Perfil de ingreso de los Usuarios a los Servicios
Caracterización de usuarios para modalidades de servicios

Nivel de Parámetros que limitan Servicio al que podría


Especificidades Documentos Habilitantes
Discapacidad inclusión acceder
Edad: 18 años a 65 años • Beneficiarios del BJGL Cédula de Identidad Centro Diurno de
• Personas que estén incluidas en el
Discapacidad muy Desarrollo Integral
Registro Social: Menor o igual sistema educativo. • Carné/ Certificado de Discapacidad.
grave igual o mayor a
a 34,67 puntos. • Personas que requieran
75%. • Discapacidad Auditiva o Visual Atención en el Hogar y la
rehabilitación
• Porcentaje: 75% o Mayor Comunidad

Cédula de Identidad
Carné/ Certificado de Discapacidad

Discapacidad Intelectual
Edad: 18 años a 65 años • Beneficiarios del BJGL Porcentaje: Entre 50% y 70% Centro Diurno de
• Personas que estén incluidas en el Carné/ Certificado de Discapacidad Desarrollo Integral
Discapacidad Grave Registro Social: Menor o igual sistema educativo
50 a 75% a 34,67 puntos. • Personas que requieran Discapacidad: Física Atención en el Hogar y la
rehabilitación Porcentaje: Entre 50% y 75% Comunidad
Carné/ Certificado de Discapacidad

Discapacidad: Auditiva o Visual


Porcentaje: Entre 50% y 75%
Cédula de Identidad
Carné/ Certificado de Discapacidad

Discapacidad Intelectual Servicio de cuidado y


• Beneficiarios del BJGL Porcentaje: Entre 25% y 49% desarrollo de habilidades
Edad: 18 años a 65 años
• Personas que estén incluidas en el Carné/ Certificado de Discapacidad en modalidad:
Discapacidad
sistema educativo Centro Diurno
Moderada de 25-49% Registro Social: Menor o igual
• Personas que requieran Discapacidad: Física AHC
a 34,67 puntos.
rehabilitación Porcentaje: Entre 25% y 49%
Carné/ Certificado de Discapacidad

Discapacidad: Auditiva o Visual


Porcentaje: Entre 25% y 49%
Anexo 2: fichas de costos
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

VICEMINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, CICLO DE VIDA Y FAMILIA

SUBSECRETARIA: DISCAPACIDADES

DIRECCION: PRESTACION DE SERVICIOS


Promover la inclusión social y económica de las personas con discapacidad y sus
familias, a través del desarrollo de sus habilidades, incremento de su autonomía y
OBJETIVO:
participación activa en la familia y la comunidad e impulsar el cambio de patrones
culturales en relación a la discapacidad.
MODALIDAD DE ATENCIÓN

CENTRO DIURNO DE DESARROLLO INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CONVENIO


POBLACION OBJETIVO: Son usuarios y usuarias de este servicio las personas con discapacidad, que por su condición, no pueden acceder a los servicios
universales sociales básicos y no tiene una persona responsable de su cuidado durante el día. Se prioriza aquellas personas que se encuentran en situación
de pobreza y extrema pobreza.
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO: El servicio brinda atención de 8 horas diarias los 5 días a la semana, para el desarrollo de habilidades individuales,
cuidado y fomento de la salud y nutrición de las personas con discapacidad; desarrollo de capacidades familiares y comunitarias. La operación de un
Centro Diurno será con un mínimo de 45 usuarios/as.
DIÁS 252
CENTRO DIURNO -CONVENIO
MESES 12

APORTE MIES Cobertura


60
Costo
EQUIPO DE PROFESIONALES Frecuencia Cantidad Total
Unit.

TALENTO HUMANO

Coordinador SP3 (986+BL) 12 1 $ 1.358,12 $ 16.297,44


Facilitador SPA2 (622 + BL) 12 3 $ 868,00 $ 31.248,08
Auxiliares de cuidado SPS1 (527 + BL) 12 3 $ 740,09 $ 26.643,17
Terapista (ocupacional, lenguaje, físico o artes plásticas)
- - -
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015) -
Psicólogo o psicorehabilitador
- - -
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015) -
Trabajador social
- - -
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015) -
Servicio de limpieza (TABLA SECTORIAL 2015) - - -
-
Personal de cocina (TABLA SECTORIAL 2015) - - -
-
OPERACIÓN DEL CENTRO

Mantenimiento del centro - - -


-
Energía eléctrica del centro - - -
-
Agua Potable del centro - - -
-
Telecomunicaciones - - -
-
Servicio de Seguridad - - -
-
NUTRICIÓN

Adquisición de Insumos alimenticios (desayuno, refrigerio, almuerzo,


252 60 $ 2,60 $ 39.312,00
refrigerio)
GASTOS ADMINISTRATIVOS

Suministros de oficina - - -
-
Material de Aseo Personal - - -
-
Material aseo - - -
-
Mobiliario y equipos - - -
-
Menaje de Cocina-de Hogar-Accesorios Descartables - - -
-
transporte (Arrendamientos salidas pedagógicas) - - -
-
CAPACITACIÓN
Material Didáctico
Eventos culturales y sociales (días especiales)

Costo Anual x Unidad de Atención Mies $ 113.500,69


$
Costo Mensual x Unidad de Atención
9.458,39
$
Costo día x Unidad de Atención
450,40
$
Costo Año x usuarios
1.891,68
$
Costo Mensual x usuarios
157,64
$
Costo Día x usuarios
7,51

OBSERVACIONES A LA FICHA

MODALIDAD:
CENTRO DIURNO DE DESARROLLO INTEGRAL PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CONVENIO

Como es de conocimiento público el año 2016 el gobierno apuesta por mantener la atención a la población de
atención prioritaria a través de servicios sociales del MIES manteniendo la cobertura ejecutada en el año 2015
y su financiamiento. El escenario presupuestario para estos servicios ha sido aprobado, por lo que en un
ejercicio de cumplimiento de políticas públicas vinculadas al desarrollo integral de la población en pobreza y
extrema pobreza, han debido ser optimizados. Dicha revisión y ajuste tiene el espíritu de mantener los
servicios sin descartar las posibilidades de alcanzar logros en el desarrollo de las y los usuarios. Optimizar los
presupuestos es un ejercicio responsable y de desafíos para potenciar el trabajo de cooperantes, técnicos,
facilitadores, cuidadores y familias.

Consideraciones a tomar en cuenta de la Ficha de Costos:


La evaluación de logros del desarrollo de usuarios de cada uno de los centros diurnos, aplicada en el año 2015,
nos da como dato que las y los usuarios tienen discapacidad moderada, tienen un buen nivel de autonomía y
reflejan un significativo incremento semestral del desarrollo de habilidades; hablamos de un promedio general
de 70% de logros en todas las áreas del desarrollo.
En función de esta caracterización es posible potenciar y fortalecer el trabajo de las personas facilitadores de
grupo y de sus auxiliares, que dado el perfil con el que se contratan están en capacidad de planificar, ejecutar
y evaluar procesos de desarrollo de las personas con discapacidad. Razón por la que se varía el modelo de
atención pasando de tres terapistas al trabajo un terapista. Su perfil se definirá en función de las necesidades
de desarrollo que caracteriza al grupo de usuarios del servicio.
Los grupos se siguen trabajando en función de la norma técnica, el MIES financia la contratación de 3
facilitadores y 3 auxiliares, en aquellos servicios en los que la cobertura es mayor a 45 personas, al igual que
en el año 2015, el cooperante asume la contratación de facilitador y auxiliar de grupo.

Para el cálculo de la remuneración se ha tomado en cuenta los beneficios de Ley, esto significa que se
contempla décimos, aporte patronal, fondos de reserva y vacaciones.
• Vacaciones: se contempla el contrato de una persona adicional para que realice el trabajo de grupo
mientras el facilitador o auxiliar toma sus días de descanso obligatorio.
• Fondos de reserva: aunque se contempla en la ficha de costos, estos se pagan solo a los colaboradores que
cumplen un año en sus funciones.
• En caso de pago por servicios profesionales recordar que se reconoce el salario básico más los décimos.
Únicamente si el colaborador tiene afiliación voluntaria al IESS, se reconoce el aporte patronal.

Para el cálculo de la alimentación se ha tomado en cuenta, el costeo realizado por el equipo alimentario
nutricional, en el cual se establece un costo para la alimentación de $2,60 por usuario por día, que cubre
desayuno, refrigerio, almuerzo y refrigerio a la tarde.

De la contraparte:
La contraparte garantizará el servicio de acuerdo a la norma técnica de discapacidades respecto de personal,
infraestructura, servicios básicos u otros ítems según las definiciones establecidas en el proyecto que respalda
el convenio de cooperación.

15
MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

VICEMINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, CICLO DE VIDA Y FAMILIA

SUBSECRETARIA: DISCAPACIDADES

DIRECCION: PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Promover la inclusión social y económica de las personas con discapacidad y sus


familias, a través del desarrollo de sus habilidades, incremento de su autonomía y
OBJETIVO:
participación activa en la familia y la comunidad e impulsar el cambio de patrones
culturales en relación a la discapacidad.

MODALIDAD DE ATENCIÓN

CENTROS DE REFERENCIA Y ACOGIDA INCLUSIVOS PARA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD- CONVENIO

POBLACIÓN OBJETIVO: Brindar atención especial para personas con discapacidad, de 18 años en adelante, en condiciones de abandono
y/o carentes de referente familiar, en situación de riesgo, que requieran acogimiento institucional, de forma emergente, temporal o permanente.

DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO: Brinda servicio de desarrollo de habilidades individuales, cuidado y nutrición de las personas con
discapacidad, reinserción familiar en caso de ser posible.

DIÁS 366
CENTRO ACOGIMIENTO -CONVENIO
MESES 12
Cobertura
APORTE MIES
30

Costo
RUBROS Frecuencia Cantidad Total
Unit.

TALENTO HUMANO

Coordinador (TABLA SECTORIAL 2015)


Facilitador (SPA2 1x 10 PCD) (622 + BL) 12 3 $ 868,00 $ 31.248,08
Auxiliares de cuidado (SPS1 1 x 10 PCD) (527 + BL) 12 6 $ 740,09 $ 53.286,33
Terapista (ocupacional, lenguaje, físico, licenciado artes
plásticas)
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015)
Psicólogo o psicorehabilitador
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015)
Trabajador social
Este valor es referencial (TABLA SECTORIAL 2015)
personal de cocina (TABLA SECTORIAL 2015)

OPERACIÓN DEL CENTRO


Mantenimiento del centro
Servicio de limpieza
Energía eléctrica del centro
Agua Potable del centro
Telecomunicaciones
Servicios de Seguridad

NUTRICIÓN
Adquisición de Insumos alimenticios (desayuno, refrigerio,
30 366 $ 4,00 $ 43.920,00
almuerzo, refrigerio, merienda)
GASTOS ADMINISTRATIVOS

Material de oficina
Compra de pañales
Material de Aseo

Gastos de servicios excequiales

Medicamentos y Productos farmacéuticos 12 1 $ 190,00 $ 2.280,00

Vestuario y prendas de protección


Transporte
EDUCACIÓN
Material Didáctico
16
Eventos culturales y sociales (días especiales)

Costo Anual x Unidad de Atención Mies $ 130.734,41

Costo Mensual x Unidad de Atención $ 10.894,53

Costo día x Unidad de Atención $ 357,20

Costo Año x usuarios $ 4.357,81

Costo Mensual x usuarios $ 363,15

Costo Día x usuarios $ 11,91

OBSERVACIONES A LA FICHA

MODALIDAD:
CENTROS DE REFERENCIA Y ACOGIDA INCLUSIVOS PARA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD -
CONVENIO

Como es de conocimiento público el año 2016 el gobierno apuesta por mantener la atención a la
población de atención prioritaria a través de servicios sociales del MIES manteniendo la cobertura
ejecutada en el año 2015 y su financiamiento. El escenario presupuestario para estos servicios ha
sido aprobado, por lo que en un ejercicio de cumplimiento de políticas públicas vinculadas al
desarrollo integral de la población en pobreza y extrema pobreza, han debido ser optimizados. Dicha
revisión y ajuste tiene el espíritu de mantener los servicios sin descartar las posibilidades de alcanzar
logros en el desarrollo de las y los usuarios. Optimizar los presupuestos es un ejercicio responsable y
de desafíos para potenciar el trabajo de cooperantes, técnicos, facilitadores, cuidadores y familias.

Consideraciones a tomar en cuenta de la Ficha de Costos:


En concordancia con la caracterización de los usuarios-as y de evaluación de desarrollo, en el cual se
evidencia un mediano desarrollo de habilidades y considerando la severidad de las discapacidades de
las y los usuarios, el número de usuarios-as del centro de referencia y acogida por convenio se
mantiene, los grupos de trabajo son de 10 personas con un facilitador y un auxiliar de facilitación.

Es necesario reorganizar el trabajo de los auxiliares de facilitación para el trabajo nocturno y de fines
de semana, para pasar de 12 a 9 auxiliares de cuidado. El MIES financia la contratación de 3
facilitadores y 6 auxiliares.
Considerando la caracterización de los usuario-as de los centros de referencia y acogida, se
recomienda la contratación de 2 terapistas, su perfil debe responder a las características y
necesidades de desarrollo de los grupos del servicio. Los terapistas al igual que en el 2015 se financian
como contraparte del cooperante.

Para el cálculo de la remuneración se ha tomado en cuenta los beneficios de Ley, esto significa que se
contempla décimos, aporte patronal, fondos de reserva y vacaciones.
• Vacaciones: se contempla el contrato de una persona adicional para que realice el trabajo de
grupo mientras el facilitador o auxiliar toma sus días de descanso obligatorio.
• Fondos de reserva: aunque se contempla en la ficha de costos, estos se pagan solo a los
colaboradores que cumplen un año en sus funciones.
• En caso de pago por servicios profesionales recordar que se reconoce el salario básico más los
décimos. Únicamente si el colaborador tiene afiliación voluntaria al IESS, se reconoce el aporte
patronal.
Para el cálculo de la alimentación se ha tomado en cuenta, el costeo realizado por el equipo
alimentario nutricional, en el cual se establece un costo para la alimentación de $4,00 por usuario
por día, que cubre el desayuno, un refrigerio a media mañana, almuerzo, refrigerio a media tarde y la
cena.

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En relación al presupuesto para medicamentos, es preciso tomar en cuenta que se asigna para
garantizar la existencia de la medicación básica y de consumo regular de las y los usuarios, misma que
no puede dejar de consumirse regularmente. Esto implica además la necesaria coordinación con el
MSP para el control y dotación de medicinas e insumos para los usuarios.

De la contraparte:
La contraparte garantizará el servicio de acuerdo a la norma técnica de discapacidades respecto de
personal, infraestructura, servicios básicos u otros ítems según las definiciones establecidas en el
proyecto que respalda el convenio de cooperación.

MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

VICEMINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, CICLO DE VIDA Y FAMILIA

SUBSECRETARIA: DISCAPACIDADES
DIRECCION: PRESTACION DE SERVICIOS
Promover la inclusión social y económica de las personas con discapacidad y sus familias,
a través del desarrollo de sus habilidades, incremento de su autonomía y participación
OBJETIVO:
activa en la familia y la comunidad e impulsar el cambio de patrones culturales en relación
a la discapacidad.

MODALIDAD DE ATENCION
ATENCIÓN EN EL HOGAR Y COMUNIDAD - CONVENIO

POBLACIÓN OBJETIVO: Es un servicio orientado a las personas con discapacidad s, las mismas que por sus condiciones intelectuales, físicas y/o
sensoriales, así como por la ubicación geográfica, no pueden acceder a los servicios de atención diurna u otros servicios.
DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO: Este servicio brinda desarrollo de habilidades individuales para personas con discapacidad, desarrollo de capacidades
familiares y comunitarias, a través de visitas domiciliarias con una frecuencia mínima de dos visitas mensuales.

DIÁS 252
ATENCIÓN EN EL HOGAR Y LA COMUNIDAD -CONVENIO
MESES 12
Cobertura
APORTE MIES
300
RUBROS Frecuencia Cantidad Costo Unit. TOTAL
TALENTO HUMANO

Coordinador 1 X cada 10 técnicos.


- - - $ -
Este valor es referencial (SP2 901 +BL)
1 técnico de proyecto X 30 usuarios. (SPA4 733+BL) 12 35 $ 956,38 $ 401.678,23

GASTOS ADMINISTRATIVOS

Material de oficina - - - $ -
Vestuario y prendas de protección KIT Institucional - - - $ -

Mobiliario y equipos - - - $ -

EDUCACIÒN

Material Didáctico - - - $ -
Eventos culturales y sociales (días especiales) - - - $ -
Movilización / combustible - - - $ -

Costo Anual x Unidad de Atención Mies $ 401.678,23

Costo Mensual x Unidad de Atención $ 33.473,19

Costo día x Unidad de Atención $ 1.593,96

Costo Año x usuarios $ 1.339

Costo Mensual x usuarios $ 111,58

Costo Día x usuarios $ 5,31

18
OBSERVACIONES A LA FICHA

MODALIDAD: ATENCIÓN EN EL HOGAR Y LA COMUNIDAD

Como es de conocimiento público el año 2016 el gobierno apuesta por mantener la atención a la
población de atención prioritaria a través de servicios sociales del MIES manteniendo la cobertura
ejecutada en el año 2015 y su financiamiento. El escenario presupuestario para estos servicios ha sido
aprobado, por lo que en un ejercicio de cumplimiento de políticas públicas vinculadas al desarrollo
integral de la población en pobreza y extrema pobreza, han debido ser optimizados. Dicha revisión y
ajuste tiene el espíritu de mantener los servicios sin descartar las posibilidades de alcanzar logros en el
desarrollo de las y los usuarios. Optimizar los presupuestos es un ejercicio responsable y de desafíos
para potenciar el trabajo de cooperantes, técnicos, cuidadores y familias.

Consideraciones a tomar en cuenta de la Ficha de Costos:


La caracterización de los usuarios/as obtenida de la evaluación de logros del desarrollo aplicada durante
el año 2015, evidencia un incremento constante y alto en el desarrollo de habilidades de las personas
atendidas en la modalidad de AHC, este dato respalda la propuesta de incrementar de 25 a 30
usuarios/as la atención que deberá brindar cada técnico de la modalidad de atención en el hogar y la
comunidad.
Para la distribución de cobertura por técnico se deberá tomar en cuenta que la población a atender sea
población del registro social en extrema pobreza y pobreza, verificar además que no sea población en
condiciones de ser incluida en los servicios educativos del MINEDUC.

Para el cálculo de la remuneración se han tomado en cuenta los beneficios de Ley, esto significa que se
contempla décimos, aporte patronal, fondos de reserva.
• Vacaciones: No se contempla el contrato de una persona adicional para que reemplace al técnico
cuando tome sus días de descanso obligatorio. El cooperante deberá planificar el cumplimiento del
período vacacional que por ley le corresponde a su contratado e informar al MIES cuándo se hará uso
de dicho período.
• Fondos de reserva: aunque se contempla en la ficha de costos, estos se pagan solo a los colaboradores
que cumplen un año en sus funciones.
• En caso de pago por servicios profesionales recordar que se reconoce el salario básico más los
décimos. Únicamente si el colaborador tiene afiliación voluntaria al IESS, se reconoce el aporte patronal.

De la contraparte:
La contraparte garantizará el servicio de acuerdo a la norma técnica de discapacidades respecto de
personal, infraestructura, servicios básicos u otros ítems según las definiciones establecidas en el
proyecto que respalda el convenio de cooperación.

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