Proyecto de Información, Investigación y

Extensión Agraria

Ministerio de Agricultura

LA INNOVACION TECNOLOGICA Y LA
COMPETITIVIDAD DEL AGRO PERUANO

Propuesta de Programa y Proyecto

Lima, 15 de Julio de 1999

Preparado por: Hugo Fano R., Juan Risi C., Kurt Manrique K.
1. Antecedentes

El Gobierno viene desplegando un gran esfuerzo para generar condiciones de entorno

favorables para la inversión privada en la agricultura, para resolver problemas estructurales en
el medio rural y para aliviar la pobreza. Estas acciones se dan a partir del reconocimiento del
rol estratégico de la agricultura.

La estabilidad económica, la apertura comercial, la atracción de la inversión externa y la

eliminación del terrorismo han dado sus frutos. Se observan los logros en el retorno de los
agricultores a sus tierras, en el aumento de las áreas sembradas y los rendimientos y en las
inversiones privadas en tierras, agroindustrias e industrias conexas. Es evidente la tendencia
hacia producir más de los rubros más rentables para los mercados internos y externos.

El alivio a la pobreza extrema, profundamente arraigada en las zonas rurales aisladas y con
problemas de degradación ambiental, es objeto de atención especial. Varios programas del
gobierno, apoyados con rec ursos de préstamo y donaciones de organismos internacionales,
ofrecen ayuda a esta población, especialmente en el medio rural. La difícil tarea en este caso
es la de aliviar la pobreza a la vez que se crean condiciones adecuadas para que una
proporción creciente de la población rural se incorpore con plenitud y ventaja a la economía de
mercado. Esta es la mejor forma de crear condiciones adecuadas para el funcionamiento del
mercado, de modo que éste genere los mayores beneficios sociales en forma duradera.

La degradación de los recursos naturales es un riesgo condicionado por la fragilidad de los

sistemas de producción y por la explotación indiscriminada de los mismos, resultante de las
condiciones de extrema pobreza en el medio rural. El gobierno viene adoptando
paulatinamente un conjunto de medidas para la conservación y recuperación de los recursos
naturales del agro. En ese sentido, es necesario poner la tecnología productiva a disposición
de la conservación de los recursos tanto a nivel de la unidad productiva como a nivel de todo el
medio rural.

2. Consideraciones para la Innovación Tecnológica

La actividad agropecuaria y el sector en su conjunto deben ser más competitivos, estableciendo una
política de incentivos que mejore las condiciones de la oferta y de la demanda tecnológica así como
de las empresas proveedoras de insumos y servicios de apoyo. Por el lado de la oferta es importante
fortalecer los factores especializados como la generación de habilidades específicas que propiciarán
ventajas competitivas para el país, para el sector, para las regiones y para los productores
individuales. Paralelamente, en un mundo globalizado, debe tomarse en cuenta que los sectores y
actividades más competitivas cuentan con una demanda local bastante desarrollada y exigente y con

PIIEA 1
mercados internacionales alternativos. Una oferta y demanda fuertes requieren de un sector de
apoyo de insumos y servicios vigoroso e innovador.

La brecha tecnológica en la agricultura del país es amplia, esta puede superarse por la vía del
uso de semillas y reproductores de mayor calidad genética, el uso de insumos, maquinaria y
equipos. Pero para superarla también es necesario incrementar el conocimiento, la capacidad
de gestión y la organización de los productores. Los productores nacionales requieren hacer
innovaciones para incrementar la productividad y la rentabilidad, de modo de hacerse cada vez
más competitivos en los mercados internos e internacionales. Aunque se perciben limitaciones
de carácter tecnológico en el país, hay muchas experiencias que revelan que productores de
distintos tamaños de operación, en rubros variados y en diversas condiciones agroecológicas,
han hecho innovaciones tecnológicas y están siendo exitosos. La orientación hacia mercados
específicos, la gestión, la o rganización y la construcción de alianzas, han demostrado ser los
factores que, aunados a la tecnología, son determinantes del éxito

La gran mayoría de productores cuentan con pocos recursos y están expuestos a riesgos y a
medida que estas condiciones se hacen más severas, los factores sociales adquieren mayor
importancia. Por lo tanto, la equidad debe ser considerada dentro de los criterios de
competitividad para minimizar los factores de riesgo implícitos en un proceso de innovación
tecnológica.

3. Programa para Fomentar la Innovación Tecnológica y la

Competitividad en la Agricultura del Perú

El Programa, provee el marco de referencia para el Proyecto de Innovación Tecnológica Agraria y

parte de reconocer que:

• Existen limitaciones en cuanto a las condiciones tecnológicas que constituyen

factores críticos que afectan a los agricultores peruanos;

• Existen evidencias de un potencial para hacer innovaciones que permitan ganar

competitividad y generar efectos multiplicadores; y

• Existen limitaciones en el papel que ya desempeñan los actores privados y públicos

en la oferta de servicios a la agricultura, siendo necesario superarlas para participar
en forma eficiente en una economía de mercado.

PIIEA 2
El Objetivo del Programa es el de incrementar la productividad y mejorar la competitividad del
sector agrario, mediante la adopción de tecnologías sostenibles y ambientalmente seguras,
diseminadas por un sistema de innovación tecnológica descentralizado y liderado por el sector
privado. El logro de este objetivo se verá reflejado en los siguientes objetivos intermedios:

• Mas siembras y cosechas de los rubros más rentables y de menor riesgo;

• Mayores rendimientos de los cultivos y crianzas y mejor calidad de los productos;

• Mayores ingresos para los productores y los trabajadores en la agricultura;

• Unidades productivas y empresas con más y mejores condiciones de capitalización;

• Igualdad de oportunidades de acceso a los mercados de bienes y servicios para

todos los productores;

• Mayor empleo rural y mayor equidad en la distribución de los ingresos en el agro;

• Recursos naturales mejor manejados y conservados;

• Mejor capacidad de las instituciones públicas, fortaleciendo la capacidad de servicio

de las organizaciones privadas y gremiales y mayor complementariedad de las
acciones públicas y privadas.

Para el logro de estos objetivos es necesaria la interacción de múltiples actores, muchos de

ellos en calidad de empresas que proveen insumos, equipos y servicios. Las instituciones
públicas tendrán un papel primordial en la definición y administración de la normatividad y
proveerán servicios estratégicos en el campo de la sanidad y en el control de calidad de los
productos e insumos (SENASA), en el uso y conservación de los recursos naturales (INRENA),
en la obtención y provisión de información (OIA), en la titulación de tierras (PETT), en el manejo
de los recursos naturales para el agro y su conservación (PRONAMACHS) y en la generación y
transferencia de tecnología (INIA y Universidades).

La visión que se tiene al respecto es de largo plazo, entendiéndose así que estos objetivos son
permanentes, dado el papel estratégico que se le da a la agricultura. Se define que para
alcanzar estos objetivos, en el nivel nacional, se requieren tres condiciones: La primera es un
marco de políticas de incentivos para reducir los costos de transacción. La segunda son
recursos asignados para poner en práctica el programa en forma gradual. La tercera,
directamente relacionada a la anterior, se refiere a iniciar el programa y continuarlo a través del
tiempo, a partir de acciones en las regiones que reúnan las condiciones mas propicias.

PIIEA 3
4. El Proyecto de Innovación Tecnológica Agraria

Para respaldar el Programa de Fomento de la Innovación Tecnológica y la Competitividad en la

Agricultura, el Ministerio de Agricultura ha decidido instrumentar el Proyecto de Innovación
Tecnológica Agraria, que proveerá la orientación técnica y gerencial y administrará los recursos
que el Estado aporte para esta iniciativa; anticipándose que estos provendrán del Tesoro
Público y de endeudamiento con el Banco Mundial.

4.1 El Objetivo del Proyecto

El objetivo del Proyecto es el de establecer un sistema agrario de innovación tecnológica

descentralizado y liderado por el sector privado. El sistema permitirá a los productores y
organizaciones de productores, colaborar con instituciones de investigación en la realización de
proyectos de investigación adaptativa y acceder a servicios agrarios de un rango muy amplio,
que va desde la producción a la gestión empresarial y comercialización. Para alcanzar este
objetivo general el proyecto tendrá dos objetivos específicos:

• Promover un mercado eficiente de Servicios Básicos Agrariosque incrementen el

conocimiento, mejoren las capacidades de las personas y que contribuyan directamente a
incrementar la innovación tecnológica y la competitividad en la agricultura. Entre ellos se
incluyen: los servicios de investigación orientados a resolver problemas específicos, los
servicios de extensión para propiciar el cambio tecnológico, asistencia en aspectos
técnicos y en gestión, capacitación en varios aspectos para forjar capacidad competitiva
en diversos aspectos y servicios de información sobre oportunidades tecnológicas, de
mercados y negocios.

• Apoyar a algunas instituciones para el desarrollo de su capacidad, a fin de que cumplan en

forma más efectiva una responsabilidad estratégica en la definición y administración del
marco normativo y que ofrezcan los Servicios Estratégicos pertinentes a la labor del
Estado.

Alcanzar estos objetivos permitirá disponer de una base institucional robusta para una
interacción fructífera de múltiples actores privados y públicos comprometidos en la agricultura.
Esa interacción será el fundamento de una economía de mercado en la que se han valorado
los servicios básicos, se ha creado una demanda real por dichos servicios y que se ofertan en
forma competitiva. Tales condiciones contribuirán a un mercado de servicios de calidad y a
precios competitivos al alcance de todos los productores.

PIIEA 4
El logro de estos objetivos permitirá al Proyecto contribuir en forma directa a los objetivos del
Programa referido anteriormente. Se anticipa que la interacción de múltiples actores privados y
públicos en la prestación de servicios a los agricultores y la acción del Estado en asp ectos
particulares de su responsabilidad para generar bienes públicos, permitirá que la innovación
tecnológica y la búsqueda de la competitividad sean vistas y apreciadas como una
oportunidad.

Se anticipa también que las acciones del Proyecto contribuirán a aliviar al Estado de la tarea
de ofertar servicios de investigación, extensión y asistencia técnica en forma gratuita y que
pueda mas bien concentrar sus recursos y capacidades en acciones estratégicas para generar
bienes públicos, en los distintos ámbitos en que interviene en la agricultura. En tal sentido, el
concepto de fomentar un mercado de servicios, implica que se desarrollarán acciones para
estimular la oferta y para crear demanda a partir del reconocimiento de la necesidad del
servicio.

El proyecto se ha concebido para ser ejecutado en un período de doce años. Al cabo del cual
se tendrá evidencia de un Estado realmente normativo, orientador y facilitador de la relación de
actores privados en el mercado de servicios básicos para la agricultura y un conjunto de
actores privados y públicos que se complementan en la oferta de dichos servicios.

4.2 Los Componentes del Proyecto

Los componentes del proyecto son dos : El primero es el Fondo de Tecnología Agraria (FTA),
orientado a promover el mercado de servicios de apoyo a la producción. El segundo es el
Programa para el Fomento de Servicios Estratégicos (PROFOSE), que permitirá a las
instituciones competentes del sector agrario generar proyectos para el fortalecimiento de su
capacidad y desarrollar proyectos para ofertar servicios estratégicos que generen bienes
públicos en las áreas de investigación, capacitación e información.

4.2.1. El Fondo de Tecnología Agraria

El FTA se ha concebido como un instrumento para fomentar el mercado de servicios, en el cual

interactuarán múltiples organizaciones, incluyendo empresas privadas, gremios, ONGs e
instituciones públicas que ofrezcan servicios a los agricultores. El FTA apoyará organizaciones
que ofrecen servicios y que tengan el interés de orientarse hac ia el segmento de productores
identificados por el Proyecto que reúnen condiciones de elegibilidad. Los recursos del Proyecto
se utilizarán para fomentar el mercado de servicios, a través de la siguientes alternativas:

PIIEA 5
 • Cubrir parte del costo de fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones
oferentes de servicios, por medio de la capacitación de los gerentes y técnicos;
asesoría para mejorar su estrategia de mercado de servicios; etc.

• Apoyo a la oferta de servicios asumiendo los costos de transacción explícitos en la

extensión de la oferta de servicios a grupos en zonas y/o condiciones no rentables
para el oferente.

• Cofinancimiento para cubrir parte de los costos de ofrecer servicios específicos.

En todos los casos el apoyo es parcial, exigiéndose cofinanciamiento, el cual será creciente a
través del tiempo, conforme decrece el apoyo del Proyecto.

El FTA hará explícitos los requerimientos de calificación de las organizaciones oferentes de

servicios y de los productores que los soliciten En lo operativo, el FTA reembolsará a los
proveedores de servicios una parte del costo incurrido en la prestación del servicio, anticipando
que la organización oferente cobrará la otra parte a los productores o conseguirá otros
recursos de empresas interesadas en una relación comercial con los agricultores. El aporte del
FTA a la organización oferente de servicios se hará sobre la base de un acuerdo de
contratación y previa evaluación de resultados y evidencia de impacto positivo.

El FTA hará también explícitos los requerimientos de calificación de los agricultores que
pueden acceder a los servicios subsidiados, de acuerdo a los criterios del Programa. Ellos se
refieren a regiones con potencial productivo, riesgos de producción tolerables y posibilidades
de mercado. También hará explícitos los requerimientos y hará una evaluación previa de
condiciones en cuanto a solidez del grupo solicitante y calidad del proyecto en el que están
comprometidos o desean estarlo.

Con el propósito de estimular la demanda por servicios y que los agricultores los valoren cada
vez más, el FTA ejecutará un programa especialmente orientado a estos fines. Este se
sustentará en foros de consulta, mensajes radiales, charlas y promoción de las experiencias
exitosas de prestación y contratación de servicios. En la etapa inicial, durante los tres primeros
años del proyecto, este componente recibirá una atención especial, dado que de ello depende
que se cree demanda por los servicios.

Así mismo, para fomentar la capacidad de oferta de servicio, el FTA creará una red de
oferentes de servicios básicos y les proveerá apoyo y orientación para desarrollar capacidad
competitiva en la provisión de los servicios. Este apoyo que ofrezca el Proyecto será cobrado a
los miembros de la red. En este mismo ámbito se implementaría un directorio de oferentes de
servicios con cobertura nacional.

PIIEA 6
El FTA financiará mediante contratos de provisión de servicios, proyectos en investigación
adaptativa y extensión basados en los siguientes principios:

• Aporte al desarrollo regional y a la equidad

• Potencialidad de impacto: se priorizará proyectos en los que se pueda causar impacto al

menor plazo posible.

• Número de beneficiarios potenciales: se evaluará la diseminación de los resultados del

proyecto hacia usuarios potenciales.

• La motivación de los productores a organizarse en torno a las actividades del proyecto.

• Proyectos que respondan a ejes estratégicos definidos localmente.

• Proyectos que promuevan la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

• Proyectos que fomenten alianzas estratégicas entre productores e instituciones y que

identifiquen en forma clara los aportes de los productores.

Un proyecto de investigación adaptativa se realizará con el fin de hacer ajustes en tecnologías

disponibles para superar limitantes específicos a la productividad en un área geográfica
determinada. El producto del proyecto debe ser necesariamente una tecnología que pueda ser
entregada rápidamente a los productores. Los proyectos de investigación adaptativa se
enfocarán a soluciones que puedan obtenerse al corto plazo, que sean de aplicación inmediata
y cuyo impacto sea evidente.

La extensión agraria abarca los procesos que conducen a la innovación tecnológica y la

competitividad para alcanzar una mayor eficiencia productiva y económica. De esta manera, la
extensión en la agricultura moderna debe entenderse como un servicio que ayude al proceso
de innovación y competitividad agraria.

Los estudios de caso realizados para la formulación de este proyecto, muestran que la
demanda de los productores agrarios se puede agrupar de la siguiente manera:

• Demanda financiera: la oferta existe, pero no es compatible con la demanda.

• Demanda por equipos y herramientas: existe, pero no hay recursos

• Demanda por insumos tecnológicos: semillas, semen y medicinas para animales, que
existen en diverso grado.

PIIEA 7
• Demanda por servicios no financieros : hay muy poca oferta y es por lo general cubierta
de forma deficiente por las ONGs.

Estos cuatro grupos guardan relación estrecha entre ellos y adquieren mayor o menor importancia de
acuerdo al tipo de productor. En el caso de la demanda por servicios no financieros, la demanda aparente
no existe, pues no hay voluntad de pago por estos servicios, pues no pueden medirse ni productiva ni
económicamente. Los proyectos de extensión agraria que sean apoyados por el FTA deben fortalecer al
sector demandante de tecnología potenciando la oferta para que esta sostenga su propia demanda,
mejorando y haciendo eficientes sus servicios

Con la finalidad de que los proyectos de investigación adaptativa y extensión tengan impacto,
se espera que el FTA llegue a los siguientes tipos de productores:

• Productores orientados o con potencial de orientación al mercado, de manera que tengan

la capacidad de ir asumiendo de manera gradual los costos de los servicios que reciben.

• Productores organizados o con capacidad de organizarse, esto asegurará la continuidad

del proyecto y el compromiso de los productores a cumplir con las obligaciones y
actividades que resulten del proyecto.

• Organizaciones de productores que presenten demandas por tecnología que se encuentre

disponible en el caso de investigación adaptativa.

• Los productores de más bajos ingresos tendrán condiciones más flexibles de

cofinanciamiento.

El país es diverso en aspectos agroecol ógicos y culturales y los criterios políticos y

administrativos actuales no son adecuados para la asignación de recursos del FTA, que busca
aprovechar ventajas comparativas para la ejecución de proyectos de investigación aplicada y
extensión. Sin embargo, es también cierto que existen procesos de integración regional
definidos por el mercado o las vías de comunicación que le dan cierta uniformidad a áreas
geográficas que trascienden los límites departamentales. Teniendo estos criterios en
consideración se propone que el manejo del FTA se haga de forma descentralizada, buscando
integrar actividades en función a la homogeneidad agro ecológica y a las vías de comunicación.

Se propone en el cuadro 1, un esquema de regionalización teniendo en cuenta los aspectos

agroecológicos y de integración carretera. Para la ubicación de las ciudades sede se ha tenido
en cuenta los procesos de integración carretera y la representatividad de la ciudad sede en
cada región.

PIIEA 8
Es necesario establecer instancias al interior de una región, donde se relacione a los
productores con instituciones oferentes de servicios de investigación y extensión y como
resultado de esta relación, se presenten proyectos al FTA para su financiamiento. Estas
instancias a nivel local pueden ser diversas de acuerdo a las realidades específicas, pero
seguirán el mecanismo de un Foro de Consulta. Los Foros de Consulta se constituyen
entonces en un punto de encuentro entre la demanda y la oferta de tecnología agraria para un
área determinada dentro de la región, donde se establecerán prioridades y se llegarán a
acuerdos para apoyar actividades en extensión e investigación aplicada tendientes a solucionar
problemas que están afectando la productividad agraria a nivel local.

Cuadro 1. Regiones Propuestas para la Operación del FTA

Región Ciudad Sede Departamentos Infraestructura Vial

1 Chiclayo Tumbes, Piura, Carretera Panamericana Norte
y Lambayeque
2 Lima Ancash, Lima, e Ica Carretera Panamericana Norte y
Carretera Panamericana Sur, Carretera
Lima-Caraz
3 Arequipa Arequipa, Moquegua y Carretera Panamericana Sur
Tacna
4 Cajamarca La Libertad y Cajamarca Trujillo-Huamachuco-Cajamarca
(Sierra) Cajamarca-Trujillo
5 Huancayo Huánuco, Pasco, Junín y Carretera Central
Huancavelica Huancayo - Ayacucho
6 Cusco Ayacucho, Apurímac, Ayacucho– Cusco – Puno
Cusco Puno y Madre de Cusco - Puerto Maldonado
Dios
7 Tarapoto San Martín, Jaén – Bagua - Tarapoto
Amazonas y
Cajamarca (Selva)
8 Iquitos Loreto y Ucayali

Los foros estarán conformados por delegados de organ izaciones de productores, empresas e
instituciones interesadas en la innovación tecnológica agraria y tendrán las siguientes
funciones:

• Establecer las prioridades y las estrategias de desarrollo tecnológico en su ámbito de

influencia.

• Estrechar los nexos entre oferentes y demandantes de tecnología.

• Fomentar alianzas entre organizaciones de productores e instituciones oferentes de

tecnología con el objetivo de proponer, elaborar y participar en proyectos de investigación
aplicada y extensión.

PIIEA 9
Instituciones privadas, que pueden ser Empresas Privadas, ONGs u otro tipo de organizaciones
profesionales prestarán servicios a los productores organizados. Estos servicios deben quedar
claramente identificados en el proyecto. Estas instituciones pueden ofrecer ciertas ventajas en
los proyectos de extensión, como: la cercanía a los productores y la posibilidad de ampliar los
proyectos a través de fondos complementarios entre otras. En los proyectos de investigación
adaptativa, estas instituciones ofrecen como ventajas: la experiencia en investigación, la
disponibilidad de equipos profesionales adecuados y de infraestructura y la posibilidad de
ofrecer cofinanciamiento de acuerdo a las exigencias del fondo, entre otras.

Es importante que el FTA genere una red de trabajo con instituciones privadas, que serán las
instancias de asesoría operativas del fondo. Tanto para las instituciones como para el fondo, es
importante fijar claramente:

• los roles y responsabilidades,

• los acuerdos de cofinanciamiento

• la utilidad propuesta para los servicios de asesoría,

• la forma de evaluación del trabajo de la institución

Los proyectos serán evaluados localmente por paneles locales Ad-Hoc. Sin embargo, para que
las actividades del FTA tengan unidad y coherencia dentro de una estrategia naci onal la
Unidad de Planificación Seguimiento y Evaluación (UPSE) participará en la evaluación de
proyectos.

Los miembros del Panel serán profesionales de reconocida trayectoria en la región y su

participación en el Panel será remunerada. Se buscará la conformación de paneles
multidisciplinarios. Serán responsabilidades del Panel Regional:

• La evaluación técnica de los proyectos, otorgando puntajes de acuerdo a los criterios

ponderados que establezca la UPSE.

• Asignar los recursos del proyecto de acuerdo al presupuesto máximo

• La presentación de observaciones y recomendaciones para mejorar la calidad de los

proyectos, con el objetivo de mantener una constante retroalimentación entre los paneles
de evaluación y las organizaciones e instituciones que presentan los proyectos.

• Recomendar a las organizaciones e instituciones que presenten proyectos, otras fuentes

de financiamiento para algunos de sus proyectos.

PIIEA 10
4.2.2. El Programa para el Fomento de Servicios Estratégicos

El PROFOSE se ha concebido como el brazo del proyecto que dará inicio a un programa
sustantivo de mejora de la capacidad institucional en el sector agrario. Con este propósito el
PROFOSE desarrollará tres actividades:

• Planificación y Priorización Estratégicos

Apoyará el desarrollo de una política clara y coherente en tópicos y áreas estratégicas para el
desarrollo de la ciencia y tecnología agraria. El proceso de planificacion y priorizacion estratégica
incluirá las siguientes actividades:

a. Inventario y evaluación de programas estratégicos actuales

b. Organización de Conferencias de Planificación para el establecimiento de prioridades en

áreas estratégicas

c. Elaboración de prioridades para los programas estratégicos e identificación de áreas clave

para la creación de redes entre instituciones nacionales e internacionales en torno a áreas
comunes y estratégicas de investigación, capacitación e información.

• Desarrollo de Planeamiento Estratégico Institucional

Apoyará a las instituciones para definir su estrategia y elaborar su proyecto de desarrollo

instituci onal. Las instituciones podrán presentar estos proyectos al Estado y subsecuentemente
obtener recursos externos de préstamo y/o donación para su modernización. Modernizar una
institución implica capacitar personal, simplificar procesos administrativos, renovar activos de
capital, reestructurar salarios y todas aquellas actividades que mejoran el funcionamiento de la
institución.

Por lo tanto, este componente apoyará aquellas instituciones públicas o privadas que deseen
iniciar un programa de reestructurac ión y cambio hacia la optimización de sus funciones y
productividad. Se destinarán fondos para cubrir los gastos de planeamiento estratégico, que
incluya: definición de la misión institucional y visión a futuro, posicionamiento de la institución,
definición de objetivos estratégicos, estrategias de crecimiento que incluyan alianzas estratégicas,
capacitación y desarrollo de recursos humanos, desarrollo institucional y gobernabilidad. El
planeamiento estratégico institucional promoverá el establecimiento de redes y alianzas
estratégicas inter-institucionales, dado que es la forma más adecuada de repotenciar las
capacidades existentes, al estimular el intercambio técnico y científico, y promover la capacitación
en áreas estratégicas de investigación.

PIIEA 11
• Fondo para el Desarrollo Estratégico (FODE)

El Fondo para el Desarrollo Estratégico es un programa de fondos competitivos que financiará los
costos operativos de proyectos orientados a concertar esfuerzos hacia la solución de problemas
concretos y específicos en las tres áreas que se visualizan como servicios estratégicos en la
agricultura: investigación estratégica, capacitación a extensionistas, e información tecnológica y de
mercado.

Este fondo respaldará proyectos de las instituciones públicas, universidades, centros de

investigación y gremios (de preferencia en forma cooperativa) para ofrecer algunos servicios
que generen bienes públicos de utilidad inmediata y de importancia estratégica para apoyar el
proceso de innovación tecnológica. Tales pueden ser los proyectos de información sobre
disponibilidad de tecnología y de proveedores de bienes tecnológicos de punta; investigaciones
específicas en áreas estratégicas; un programa de apoyo a las universidades para capacitar en
gestión agroempresarial o para incubar empresas de servicios.

Durante la Fase I, el FODE financiará proyectos para fortalecer los programas estratégicos actuales e introducirá
un proceso competitivo de financiamiento. Se espera que estos proyectos logren desarrollar y mejorar la
capacidad de las instituciones consiguiendo ofrecer, al cabo de esta primera fase, una nueva imagen institucional
de eficiencia y competitividad que logre mejorar sus condiciones para competir por los proyectos FODE en las
Fases II y III del PROFOSE.

Los proyectos del FODE estarán orientados en la Fase I principalmente a fortalecer la operatividad de la
capacidad institucional existente, para lo cual se incluyen líneas de financiamiento para:

a. Establecimiento de redes y alianzas estratégicas.

b. Obras civiles: re-acondicionamiento menor de infraestructura y laboratorios.

c. Equipamiento: renovación menor de equipos, instrumental de laboratorio y vehículos.

d. Apoyo a la investigación: costos operativos como materiales y reactivos, contratación de apoyo eventual de
asistentes.

e. Capacitación: períodos cortos de entrenamiento en el Perú o en el extranjero y financiamiento de tesis de

grado de estudiantes nacionales.

Es de esperarse que siendo parte de un mismo proyecto, el FTA y el PROFOSE guardarán

estrecha coordinación y complementariedad. Ello se expresará en el programa del PROFOSE
de capacitación a los extensionistas que operan con el FTA, en el apoyo con Asistencia
Técnica del PROFOSE a los actores que accesan recursos del FTA en áreas que justifiquen

PIIEA 12
una acción directa del Estado o de organizaciones privadas nacionales o internacionales, en el
cofinanciamiento del PROFOSE de proyectos de investigación en áreas estratégicas que
generen conocimientos y bienes públicos y que son orientados por la demanda y en las
Conferencias de Planificación organizadas por el PROFOSE, para fortalecer a las instituciones
que brindan servicios estratégicos y que serán demandados en forma creciente por los actores
del FTA.

El Proyecto tendrá un tercer componente que es la Unidad Ejecutora, y que se discute más
adelante. Esta Unidad constituirá el núcleo básico de operaciones del Proyecto. Será allí donde
se tomen las decisiones en cuanto a la conducción del proyecto, así como las acciones de
Seguimiento y Evaluación.

4.3. Población Objetivo

Las accion es del proyecto tendrán efecto directo en productores agrarios, instituciones
oferentes de tecnología agraria, instituciones que trabajan en investigación estratégica y
personal profesional y técnico que trabaja en estas instituciones. La matriz de la figura 1
muestra una división de los agricultores de acuerdo a su mercado, sus recursos y la
disponibilidad de tecnología y la intensidad de trabajo de los diferentes componentes del
proyecto. Esa matriz también muestra el grado de importancia que adquieren la investigación,
extensión e información en cada uno de los diferentes casos. Es así, que los productores más
tecnificados tendrán mayores necesidades de información, mientras que los productores con
menores recursos tendrán mayor demanda por extensión. La investigación, lógicamente será
más necesaria en los casos en que no se dispone de tecnología.

Teniendo en cuenta las necesidades de tecnología agraria, es que el Fondo de Tecnología

Agraria dará mayor atención mediante proyectos de investigación adaptativa y de extensión a
aquellos productores con medianos recursos que disponen de tecnología pero no la usan, pues
se entiende que el salto tecnológico es factible en corto plazo y este grupo puede evolucionar
rápidamente hacia el segmento de los productores tecnificados.

Por otro lado, los proyectos que resulten del PROFOSE apoyarán a los productores más
tecnificados en aspectos de información, así como en la generación de tecnologías con
carácter de bien público para mejorar la competitividad o para reducir la pobreza y preservar los
recursos naturales. Asimismo, el apoyo del PROFOSE a la capacitación como servicio
estratégico puede redundar en beneficio de los productores de menores recursos que trabajan
con instituciones públicas o privadas.

Las actividades del proyecto también beneficiarán en forma directa a instituciones u oferentes
de tecnología agraria a través de proyectos de extensión e investigación aplicada. En el

PIIEA 13
periodo del proyecto, las instituciones oferentes de tecnología se vincularán directamente con
los productores a través de los proyectos de extensión, creándose de esta manera un mercado
de servicios para la tecnología agraria que beneficiará a este tipo de instituciones en el futuro.
Igualmente mediante el apoyo a la investigación aplicada s e beneficiará a instituciones locales
de investigación.

Figura 1. Concentración de las Acciones del Proyecto Según el Tipo de Productor y la

Disponibilidad de Tecnología

Disponibilidad Tecnológica
Tipo de Hay Tecnología y se Usa Hay Tecnología No Hay Tecnología
Productor Pero No se Usa Información
Productores Información de Mercados Información Tecnológica Investigación y
Tecnificados, Acceso al Mercado
Vinculados al Internacional de
Mercado Nacional e Tecnología (Co-
Internacional Financiado)

Recursos: Altos * PROFOSE * PROFOSE ** PROFOSE

Productores Poco Investigación para - Investigación Adaptativa Investigación como Bien
Tecnificados, mejorar Eficiencia y - Asistencia Técnica Público para Mejorar la
Vinculados al Sostenibilidad - Gestión Empresarial Competitividad
Mercado Nacional - Gestión - Organización
- Organización - Información
- Información
Recursos: Medios ** FTA *** FTA *** PROFOSE
Productores de Oportunidades para Capacitación a Técnicos Investigación como Bien
Semi – Subsistencia Vincularse al Mercado de Instituciones Público para Reducir
Pobreza y Preservar
Recursos Naturales

Recursos: Bajos * FTA * PROFOSE * PROFOSE

Extensión

Investigación
Prioridades: *** Alta, ** Media, *Baja

.
4.3 Organización

El proyecto se establecerá como resultado de un préstamo que contraiga el Gobierno Peruano

con el Banco Mundial. Por ser un proyecto que apoyará la innovación tecnológica y
competitividad del agro nacional, y que sus actividades se relacionará a aspectos de
información, investigación y extensión agraria, el proyecto se ubicará en el Ministerio de
Agricultura. Para este fin, se creará una Unidad Ejecutiva del Proyecto dentro del Ministerio,
que dependerá del Despacho Ministerial y que tendrá un Consejo Ejecutivo. Las acciones del
proyecto estarán comprendidas en dos componentes: El Fondo de Tecnología Agraria (FTA) y
el Programa de Fomento a Servicios Estratégicos de la Agricul tura (PROFOSE). El esquema
de organización del proyecto se presenta en la figura 2.

PIIEA 14
Consejo Directivo: Es el órgano superior de dirección del Proyecto y sus finalidades son:
asegurar el mantenimiento de los lineamientos de estrategia para el desarrollo tecnológico del
sector agrario, crear capacidad para el desarrollo de políticas tecnológicas y asesorar a la Alta
Dirección del Ministerio de Agricultura. El CD constará de nueve miembros, los que deberán
tener verdadero interés en participar y ser ciudadanos notables, de reconocida trayectoria y
prestigio de los ámbitos científico, empresarial y productivo, con experiencia en formular
políticas tecnológicas. El CD será nombrado por Resolución Ministerial bajo la presidencia del
Ministro de Agricultura o su representante.

Unidad Ejecutora: El Proyecto será administrado por una Unidad Ejecutora (UE) ubicada en
el Ministerio de Agricultura y a cargo de un Director Ejecutivo y un equipo profesional de
excelentes calificaciones y no mayor de doce personas. Se han iniciado las gestiones para la
creación de esta UE con la debida autonomía para administrar los recursos del Proyecto,
aunque sujeta a todos los dispositivos legales pertinentes. La UE tendrá responsabilidad plena
para la evaluación y calificación de las solicitudes de apoyo y propuestas de proyectos de
servicios estratégicos y podrá inclusive invitar dichas propuestas en función de su apreciación
de necesidades. La UE contará con un Consejo Ejecutivo que será la instancia superior con
responsabilidad plena para orientar la ejecución del Proyecto y la aprobación de los
desembolsos, previa calificación de la UE.

PIIEA 15
 Figura 2. Organización propuesta para el Proyecto de Innovación Tecnología Agraria

Ministerio de
Agricultura

Consejo Ejecutivo

Dirección del Proyecto

Fondo de Tecnología Programa de Fomento a Servicios

Agraria Estratégicos

• Oficinas Regionales
• Apoyo a Proyectos de Servicios Estratégicos
• Foros de Consulta
• Desarrollo Institucional y Diseño de Programas Estratégicos de Investig
• Proyectos de Investigación Adaptativa
Proyectos de Extensión
•

Seguimiento y Evaluación. El proyecto tendrá un Sistema de Seguimiento y Evaluac ión (SSE)

que le permitirá monitorear el cumplimiento de metas y el desempeño general del Proyecto.
El SSE será administrado por una Unidad de Planificación, Seguimiento y Evaluación
(UPSE) ubicada en la Unidad Ejecutora. Las acciones de calificación de oferentes y
demandantes, certificación del cumplimiento en la prestación de servicios como condición
necesaria para los desembolsos de subsidio y las evaluaciones de impacto, serán
contratadas a firmas de reconocida honestidad y prestigio. La UPSE tendrá también la
responsabilidad de establecer y mantener actualizado un Sistema de Información sobre
Oferentes de Servicios para la Agricultura. A partir de esta información la UPSE podrá
invitar a los múltiples actores identificados a pertenecer a una red de cooperación para la
prestación de servicios. Ello le permitirá identificar en forma transparente a los competidores
y estimulará la cooperación entre ellos.

4.4 Metas del Proyecto

El proyecto se desarrollará en tres fases de tres, cuatro y cinco años respectivamente,

anticipándose que el logro de metas en cada una de ellas es una condición necesaria para
iniciar acciones en la siguiente fase. A continuación se presentan las metas que el GOP se ha
trazado en este proyecto:
PIIEA 16
En la primera fase se espera:

a) Establec er un sistema competitivo y descentralizado de investigación y extensión en tres

regiones del país. En esta fase del proyecto, a través del Fondo de Tecnología Agraria
(FTA), se cofinanciarán 51 proyectos en investigación adaptativa y 123 proyectos en
extensión, que se desarrollarán en respuesta a las demandas de los productores. A través
de estos proyectos 20,000 productores recibirán servicios de extensión y se fortalecerá a
123 organizaciones de productores.

b) Desarrollar planes para fortalecer la capacidad institucional en el país y financiar proyectos

competitivos en programas estratégicos de tecnología agraria. El proyecto a través de su
componente de fomento a servicios estratégicos agrarios (PROFOSE) financiará:
programas de capacitación a técnicos proveedores de servicios de extensión, programas
de servicios de información y programas estratégicos de investigación nacional. Financiará
el desarrollo de planes estratégicos institucionales incluyendo el del Instituto Nacional de
Investigación Agraria (INIA). También financiará 16 proyectos en investigación estratégica y
aplicada, 3 proyectos en capacitación a técnicos proveedores de servicios agrarios y tres
proyectos en servicios de información.

En la segunda fase del proyecto se espera:

a) Expandir el sistema descentralizado de investigación y extensión agraria a todo el país. El

FTA extenderá sus actividades y cofinanciará 238 y 494 proyectos en investigación
adaptativa y extensión respectivamente. Aproximadamente 80,000 productores participarán
y se beneficiarán del programa.

b) Incrementar su apoyo a programas estratégicos de tecnología agraria. Se cofinanciarán 20

proyectos en estos temas. El proyecto también continuará su apoyo a instituciones de
investigación y extensión que planifiquen reformas institucionales.

La tercera fase del proyecto consolidará un sistema descentralizado, pluralista y cofinanciado

de innovación tecnológica. Esta fase fortalecerá la coordinación regional de los proyectos de
investigación adaptativa y extensión. Los programas estratégicos nacionales de investigación
generarán información y tecnologías a ser aplicadas por los proyectos regionales de
investigación adaptativa y extensión y se establecerá una unidad de tecnología agraria, en un
Ministerio de Agricultura modernizado. Esta unidad será responsable de las políticas y de la
coordinación del financiamiento de un sistema agrario de innovación tecnológica que utilizará
recursos de los sectores público y privado. El FTA cofinanciará 1,040 proyectos en
investigación adaptativa y extensión que beneficiarán de manera directa a 115,000
productores. Se espera que durante el proyecto 215,000 productores hayan participado de

PIIEA 17
forma directa y hayan incrementado sus ingresos en un promedio de 30% y que 430,000
productores se hayan beneficiado indirectamente incrementando sus ingresos en 15% como
promedio.

La Innovación Tecnológica en la Agricultura en San Martín.

El cultivo del algodonero constituye el 3% de las exportaciones del sector agrícola, lo cual
representa un valor de US$ 32 millones, es decir es el 7% del valor total de las exportaciones
tradicionales del sector agrícola peruano. La producción algodonera de San Martín contribuye
aproximadamente con el 4% a la producción algodonera nacional, siendo la variedad Aspero la
más difundida. Sin embargo, esta variedad a pesar de gozar de una buena aceptación del
mercado nacional e internacional, por ser una variedad de colores naturales (ecológico) carece de
las características de calidad necesarias para lograr un mejor posicionamiento en el mercado de
fibras. Por lo tanto, existen demandas concretas en esta región en cuanto a tecnología y servicios
de apoyo a la producción del algodonero que ya han sido expresadas en diversos foros, y que
buscan mejorar la productividad y competitividad del algodón Aspero.

Por otro lado, la innovación tecnológica que promoverá el proyecto PIIEA busca apoyar la
investigación en los niveles estratégico y adaptativo, para dar respuestas a las necesidades
concretas regionales, así como apoyar las necesidades de capacitación e información tecnológica
y de mercado. Tópicos de investigación aplicada o adaptativa en algodón como por ejemplo:
recuperación y/o purificación del algodón original, mejoramiento genético, mejora de las prácticas y
manejo agronómico, evaluación de poblaciones de insectos benéficos en campo y la producción y
manejo de semilla mejorada etc. serán financiadas por el Fondo de Tecnología Agraria. El
Programa de Fomento a los Servicios Estratégicos (PROFOSE) destinará fondos para financiar los
proyectos que respondan a las necesidades de: (a) fortalecimiento institucional, (b) capacitación,
en el nivel gerencial o técnico en las áreas de comercialización, gestión y administración rural,
planificación agrícola, informática y manejo de post -cosecha y (c) información tecnológica y de
mercado, en los que las asociaciones de agricultores, agentes de extensión, ONGs, estaciones
experimentales e institutos tecnológicos participarán en la difusión y un grupo especializado
procesará la información a cerca de fluctuaciones y condiciones de mercado regional y nacional,
nueva oferta tecnológica, investigación básica y aplicada, directorio agrícola nacional, proveedores
de servicio etc.

PIIEA 18