La figura de la “silla vacía” fue adoptada en virtud del Acto legislativo 01 de 2009, como
una medida para sancionar a los partidos políticos que tenían vínculos con grupos al
margen de la ley (parapolítica) o con el narcotráfico.
Se da en casos donde hubo corrupción por parte de un o unos senadores, los cuales no
podrán ser reemplazados por otros, ejemplo:
En el Congreso elegido para el período 2010-2014 quedaron vacías 5 curules por vínculos
con parapolítica. En el Senado fueron 4: las de Piedad Zuccardi, Dilian Francisca Toro,
Fuad Rapag (Partido de la U) y Javier Cáceres (Partido Cambio Radical); y en la Cámara
fue una: la de Carlos E. Escobar (Partido Liberal).
Cuando existe proceso judicial en contra del congresista, siempre que la sanción no
provenga de la Procuraduría General de la Nación ya que es un proceso disciplinario.
El Congreso pleno, las Cámaras y sus comisiones no podrán abrir sesiones ni deliberar con
menos de una cuarta parte de sus miembros. Las decisiones sólo podrán tomarse con la
asistencia de la mayoría de los integrantes de la respectiva corporación, salvo que la
Constitución determine un quórum diferente. (Art. 145 Constitución)
La ley estatutaria no es una ley ordinaria. Tiene un rango superior sobre las demás leyes y
su estudio es de carácter prioritario. Ese rango de superioridad se lo da el hecho de que la
naturaleza de los temas que trata, siendo temas trascendentales para la Constitución
Política. Cuando la ley está vigente, comienza a hacer parte de la Constitución política.
La Carta política de 1991 estableció en su artículo 152 las materias que deben ser reguladas
por medio de leyes estatutarias. Entre otras, está el procedimiento que debe seguir la acción
de tutela para proteger los derechos de los ciudadanos; la libertad religiosa o el derecho de
reunión; la que reglamenta el funcionamiento de los partidos políticos en Colombia; la que
crea los mecanismos de participación ciudadana o la que regula las funciones del Ejecutivo
en los Estados de Excepción.
11- ¿Cuál es el quórum para aprobar una ley estatutario y que otros requicitos la
hacen especialmente a la ley ordinaria?
La hace especial ante una ley ordinaria el hecho que la naturaleza de los temas que trata son
la espina dorsal de la Constitución Política.
Las leyes orgánicas tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas
por el Congreso de la República. Una ley orgánica es "un mandamiento al Congreso en
orden a regular su función legislativa, señalándole límites y condicionamientos.
13- ¿Que son leyes con iniciativas exclusivas del presidente de la república en
Colombia y cuáles son estas leyes?
Los ciudadanos en número equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral
vigente. (Artículo 155 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 140 de la Ley 5
de 1992).
- Los miembros del Congreso, el Gobierno a través del Ministro del ramo, la Corte
Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, la Consejo de Estado, el Consejo Superior de
la Judicatura, el Consejo Nacional Electoral, la Procuraduría General de la Nación, la
Contraloría General de la República, la Defensoría del Pueblo, el treinta por ciento de los
Concejales o Diputados electos en el país.
16- ¿Cuáles son los requisitos generales para la expedición de las leyes en Colombia?
Las leyes estatutarias requieren para su aprobación, los siguientes: que sean votadas
afirmativamente por la mitad más uno de los miembros de la Comisión o Plenaria
respectiva, que los cuatro debates aprobatorios se realicen dentro de una sola legislatura y
sé que su constitucionalidad sea revisada previamente a la sanción por la Corte
Constitucional.
(Artículo 153 de la Constitución Política de Colombia – Artículo 119 de la Ley 5 de 1992).
20-¿Cuáles son los términos que tiene el presidente para objetar leyes ?
De acuerdo con lo previsto por la Constitución Política, el Gobierno dispone del término
de seis días para devolver con objeciones cualquier proyecto cuando no conste de más de
veinte artículos; de diez días, cuando el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta
artículos; y hasta de veinte días cuando los artículos sean más de cincuenta. Términos que
aparte de ser computables en días hábiles y completos, tienen carácter preclusivo para el
Gobierno, pues el propósito del constituyente fue el de imponerle a éste el deber de
sancionar o devolver el proyecto de ley oportunamente al Congreso con objeciones, ya que
su papel consiste en concurrir al proceso de formación de la ley, pero no le es posible
entrabar o paralizar el proceso legislativo cuando éste se encuentra para la respectiva
sanción. Es por ello que la misma Constitución prevé, que si transcurridos los indicados
términos, el Gobierno no hubiere devuelto el proyecto con objeciones, el Presidente deberá
sancionarlo y promulgarlo; así como que, Si el Presidente no cumpliere con el deber de
sancionar las leyes en los términos y según las condiciones que la Constitución establece,
las sancionará y promulgará el presidente del Congreso.
21- ¿Cuáles son las clases de objeciones que puede hacer el presidente a la ley ,quien
se pronuncia sobre tales objeciones ?
Como las objeciones presidenciales no constituyen un veto sino una facultad del Gobierno
que no puede obstaculizar el proceso legislativo, la insistencia de las cámaras legislativas
lejos de plantear una colisión de competencias entre las dos ramas del poder público-que
por mandato superior (art. 113 de la CP) están llamadas a guardar entre sí un equilibrio
armónico-, propone una controversia de puro derecho de rango constitucional que compete
dirimir a este Alto Tribunal de conformidad con lo dispuesto en el artículo 241-8 de la
Constitución Política, según el cual a esta Corte corresponde resolver definitivamente
“sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por el
Gobierno como inconstitucionales”.
Los dos escaños restantes se eligen de una lista que presenta la comunidad indígena
Por incompatibilidad debemos entender a la luz del artículo 281 de la ley 5ª de 1.992
"Todos los actos que no pueden realizar o ejecutar los congresistas durante el período de
ejercicio de la función".
Por inhabilidad debe entenderse el señalamiento que hace la ley a determinados individuos
a fin de prohibirles el ejercicio de unas funciones públicas específicas.
Haber sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos políticos o
culposos.
Haber sido empleado público en el año anterior a la elección.
Haber gestionado negocios a nombre propio o ajeno ante entidades públicas, dentro
de los seis meses anteriores a la elección.
Ser elegido a dos o más corporaciones o cargos si los períodos coinciden, así sea de
forma parcial.
27- ¿Qué es perdida de investidura del congresista, quien la decreta y cuáles son las
causales?
Los congresistas pueden perder la investidura por violación al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades o del régimen de conflicto de intereses o por la inasistencia en un
mismo periodo de sesiones, a seis reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto
legislativo, de ley o mociones de censura.
Será decretada por el Consejo de Estado en un término no mayor de 20 días hábiles,
contados a partir de la fecha de la solicitud y el recurso de reposición se interpone ante la
misma instancia que tomó la decisión.