Opinión
T.D.: 12277397
OPINIÓN Nº 038-2018/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”), y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, corresponde señalar que con fecha 3 de abril de 2017, entraron en
vigencia el Decreto Legislativo N° 1341 -Decreto Legislativo que modifica la Ley-, y el
Decreto Supremo N° 056-2017-EF -Decreto Supremo que modifica el Reglamento-,
cuyas disposiciones rigen a partir de esa fecha; salvo para aquellos procedimientos de
selección iniciados antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1341, los
cuales se rigen por las normas vigentes al momento de su convocatoria1.
2.1 «¿Cuál es el criterio técnico que debe emplearse para calificar y definir el objeto
de una contratacióna fin de poder convocar un procedimiento de selección,
sabiendo que conforme al anexo único del Reglamento –
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De acuerdo a lo establecido en la Disposición Complementaria Transitoria Única del Decreto Legislativo N° 1341.
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De esta manera, se advierte que el requerimiento tiene una finalidad pública, por lo
que debe encontrarse orientado al cumplimiento de las funciones de la Entidad.
2.1.2 Ahora bien, el numeral 32.1 del artículo 32 del Reglamento establece que para la
contratación de bienes, servicios en general, consultorías u obras, la Entidad debe
utilizar los procedimientos de selección previstos en dicho dispositivo, según
corresponda; precisando que la determinación de dicho procedimiento se realiza en
atención al objeto de la contratación, la cuantía del valor referencial, y las demás
condiciones para su empleo previstos en la Ley y el Reglamento.
i) Los bienes “Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines” (el subrayado
es agregado).
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Numeral 8.1 del artículo 8 del Reglamento.- Requerimiento
“Las Especificaciones Técnicas, los Términos de Referencia o el Expediente Técnico, que integran el requerimiento, contienen la
descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pública de la
contratación, y las condiciones en las que debe adecuarse la contratación. El requerimiento debe incluir, además, los requisitos de
calificación que se consideren necesarios.”. (El subrayado es agregado).
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En atención a lo dispuesto en el numeral 8.7 del artículo 8 del Reglamento.
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ii) Por su parte, se considera servicio la “Actividad o labor que requiere una
Entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Los servicios pueden clasificarse en servicios en
general, consultoría en general y consultoría de obras” (el subrayado es
agregado); a su vez, cabe anotar que un servicio en general es “Cualquier
servicio que puede estar sujeto a resultados para considerar terminadas
sus prestaciones”
2.1.3 Efectuadas las precisiones anteriores, debe indicarse que de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 32.2 del artículo 32 del Reglamento “En el caso de
contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza,
el objeto se determina en función a la prestación que represente la mayor
incidencia porcentual en el valor referencial de la contratación”. (El subrayado
es agregado).
decir; que esté compuesta por varias “prestaciones” diferenciadas entre sí, en
atención a las definiciones previstas en el Reglamento, de “bien”, “servicio en
general”, “consultoría en general”, “consultoría de obra”, u “obra”, según
corresponda- debe considerarse la “prestación” que represente la mayor incidencia
porcentual en el valor referencial7 de la contratación.
2.1.4 Por todo lo expuesto, se advierte que el artículo 32 del Reglamento ha previsto las
reglas que deben aplicarse para determinar el objeto materia de un procedimiento
de selección, incluso cuando éste involucre un conjunto de prestaciones de distinta
naturaleza; por lo que corresponde a cada Entidad observar las disposiciones
previstas en el citado artículo, en atención a la naturaleza y características
particulares del requerimiento formulado por el área usuaria, en concordancia con
las definiciones previstas en el Anexo Único del Reglamento, “Anexo de
Definiciones”, a efectos de establecer el objeto de una contratación en particular.
Tal como se indicó preliminarmente, las consultas que absuelve este Organismo
Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa
de contrataciones del Estado, planteadas en términos genéricos y vinculadas entre
sí; en tal sentido, este despacho no es competente para emitir una opinión respecto
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Adicionalmente, cabe agregar que el valor referencial de cada contratación permite establecer el tipo de procedimiento de
selección correspondiente y gestionar la asignación de los recursos presupuestales necesarios, conforme a lo dispuesto en el artículo
18 de la Ley, y en los artículos 11 y 12 del Reglamento.
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3. CONCLUSIÓN
E l artículo 32 del Reglamento ha previsto las reglas que deben aplicarse para
determinar el objeto materia de un procedimiento de selección, incluso cuando éste
involucre un conjunto de prestaciones de distinta naturaleza; por lo que corresponde
a cada Entidad observar las disposiciones previstas en el citado artículo, en atención
a la naturaleza y características particulares del requerimiento formulado por el área
usuaria, en concordancia con las definiciones previstas en el Anexo Único del
Reglamento, “Anexo de Definiciones”, a efectos de establecer el objeto de una
contratación en particular.