ÍNDICE GENERAL 937

ÍNDICE GENERAL

PLAN GENERAL DE LA OBRA ............................................................................... 7

PLAN GENERAL DEL TOMO IV.............................................................................. 9

LIBRO PRIMERO:
SOBRE LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN AMÉRICA LATINA
(APROXIMACIONES SOBRE EL MISMO TEMA) ................. 13

Sección Primera: LA POSITIVIZACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN AMÉRICA LATINA; HACIA
UN ESTÁNDAR CONTINENTAL (2009) ..................................................................... 14
I. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN AMÉRI-
CA LATINA A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIEN-
TO ADMINISTRATIVO......................................................................................... 14
II. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS ......................... 17
III. EL PRINCIPIO DE EFICACIA .............................................................................. 22
1. El principio de la instrumentalidad: el objeto y la finalidad del proce-
dimiento ........................................................................................................... 23
2. Los principios pro accione y favor acti (favor administrationis)..................... 24
3. Los principios de la simplicidad y economía procedimental ........................... 25
4. El principio del informalismo .......................................................................... 27
5. El principio conservatio acti ............................................................................ 29
IV. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD .......................................................................... 30
V. EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD ....................................................................... 31
1. El principio de la iniciativa de oficio ............................................................... 31
2. El principio inquisitivo..................................................................................... 32
3. El principio de imparcialidad .......................................................................... 33
4. El principio de la publicidad............................................................................ 34
VI. EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y DEL MUTUO RESPETO ......................... 34
VII. REFLEXIÓN FINAL............................................................................................... 36
Sección Segunda: LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
ARGENTINA DE 1972 EN EL INICIO DEL PROCESO DE POSITIVIZACIÓN
DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN AMÉ-
RICA LATINA (2012)..................................................................................................... 37
I. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN AMÉRI-
CA LATINA A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIEN-
TO ADMINISTRATIVO......................................................................................... 38
938 ÍNDICE GENERAL

II. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS ......................... 42
III. EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD ....................................................................... 45
1. El principio de la iniciativa de oficio ............................................................... 45
2. El principio inquisitivo ..................................................................................... 46
3. El principio de imparcialidad .......................................................................... 47
4. El principio de la publicidad ............................................................................ 48
5. El principio de la buena fe y del mutuo respeto .............................................. 48
IV. EL PRINCIPIO DE LA CELERIDAD .................................................................... 50
V. LOS PRINCIPIOS DE ECONOMÍA Y DE SENCILLEZ ...................................... 51
VI. EL PRINCIPIO DE EFICACIA............................................................................... 53
1. El principio de la instrumentalidad: el objeto y la finalidad del proce-
dimiento............................................................................................................ 54
2. Los principios pro accione y favor acti (favor administrationis) ..................... 55
VII. EL PRINCIPIO DEL INFORMALISMO ............................................................... 56
REFLEXIÓN FINAL....................................................................................................... 59
Sección Tercera: LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATI-
VOS DE VENEZUELA DE 1981 Y EL RÉGIMEN GENERAL DEL PROCEDI-
MIENTO ADMINISTRATIVO ...................................................................................... 60
I. EL IMPACTO INICIAL DE LA NUEVA LEY ...................................................... 61
1. Formalismo vs. Informalidad ........................................................................... 62
2. Garantía vs. Ausencia de derechos .................................................................. 63
3. Las transformaciones administrativas ............................................................. 64
II. CONTENIDO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDI-
MIENTOS ADMINISTRATIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN ...................... 65
1. Contenido general de la ley ............................................................................. 65
2. Ámbito organizativo ......................................................................................... 66
A. La Administración Pública Central (Nacional) ....................................... 67
B. La Administración descentralizada .......................................................... 67
C. La Administración Pública de los otros Poderes Públicos ...................... 69
D. Las Administraciones Estadales y Municipales ....................................... 69
3. Ámbito sustantivo ............................................................................................. 70
A. Los procedimientos especiales y su aplicación preferente frente al
procedimiento general.............................................................................. 70
B. La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y
defensa del Estado.................................................................................... 71
III. LA CONSOLIDACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ADMI-
NISTRATIVA.......................................................................................................... 72
1. El carácter sublegal de la actividad administrativa ........................................ 72
2. La jerarquía de los actos administrativos ........................................................ 73
 ÍNDICE GENERAL 939

3.
La inderogabilidad singular de los reglamentos ............................................. 74
4.
El valor del precedente y la irretroactividad de los actos administrati-
vos .................................................................................................................... 75
5. La sujeción a la cosa juzgada administrativa .................................................. 75
6. Los límites al poder discrecional ..................................................................... 77
A. La proporcionalidad ................................................................................ 78
B. La adecuación a la situación de hecho .................................................... 78
C. La finalidad .............................................................................................. 79
D. La formalidad ........................................................................................... 79
E. La igualdad .............................................................................................. 79
IV. LAS EXIGENCIAS DE LA RACIONALIDAD DE LA ACCIÓN ADMI-
NISTRATIVA ......................................................................................................... 80
1. La racionalización administrativa ................................................................... 80
2. La información descendente ............................................................................ 80
3. El tratamiento del procedimiento..................................................................... 81
A. La unidad del expediente ......................................................................... 81
B. El registro de presentación de documentos ............................................. 82
C. La producción de documentos en serie .................................................... 82
D. La presentación de documentos por correo ............................................. 83
4. La determinación de competencias en la estructura jerárquica ...................... 83
V. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA
LEY ORGÁNICA.................................................................................................... 84
1. El principio de la imparcialidad ...................................................................... 85
2. El principio de economía ................................................................................. 85
3. El principio de celeridad.................................................................................. 85
4. El principio de la simplicidad y derechos de las personas .............................. 86
5. El principio de la buena fe ............................................................................... 86
6. El principio de la información general (internet) ............................................ 87
7. El principio de la publicidad de los actos generales ....................................... 87
8. El principio de la sujeción a los planes, metas y objetivos y a la plani-
ficación centralizada ........................................................................................ 87
9. El principio de la eficacia ................................................................................ 88
10. El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines ................ 88
11. El principio de la privatización y gestión comunal .......................................... 89
12. El principio de coordinación ........................................................................... 89
13. El principio de cooperación ............................................................................. 89
14. El principio de lealtad institucional ................................................................ 89
CONCLUSIÓN................................................................................................................ 89
940 ÍNDICE GENERAL

Sección Cuarta: LA LEY 1473 DE 2011 SOBRE EL NUEVO CÓDIGO DE PRO-

CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRA-
TIVO DE COLOMBIA Y LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRA-
TIVO ................................................................................................................................ 90
I. LA CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN AMÉRI-
CA LATINA A TRAVÉS DE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIEN-
TO ADMINISTRATIVO ......................................................................................... 92
II. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS ......................... 95
III. LOS NUEVOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-
TIVO INCORPORADOS EN LA REFORMA DEL CÓDIGO DE 2011 ............... 98
1. El principio del debido procedimiento administrativo, establecido en
sustitución del principio de contradicción ....................................................... 98
2. El principio de la igualdad, complementando el de la imparcialidad ............. 99
3. El principio de la buena fe ............................................................................... 99
4. El principio de la moralidad ............................................................................ 100
5. El principio de la participación ....................................................................... 100
6. El principio de la responsabilidad ................................................................... 100
7. El principio de la transparencia, complementando el de la publicidad........... 101
8. El principio de la coordinación ....................................................................... 101
IV. LA REITERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO QUE SE HABÍAN INCLUIDO EN EL CÓDIGO DE
1984 ......................................................................................................................... 101
1. El principio de la eficacia ................................................................................ 101
2. El principio de la economía ............................................................................. 102
3. El principio de la celeridad.............................................................................. 103
V. LA FINALIDAD DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINIS-
TRATIVO ................................................................................................................ 103
Sección Quinta: LA LEY N° 27.444 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI-
VO GENERAL DEL PERÚ: UNA DÉCADA (2001-2011) DE LA REGULACIÓN
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................................... 105
I. LA LEGISLACIÓN PERUANA EN EL PROCESO DE CODIFICACIÓN
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN AMÉRICA LATINA ......................... 105
II. LA FINALIDAD DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINIS-
TRATIVO ................................................................................................................ 107
III. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS, EN
PARTICULAR, EN LA LEY DEL PERÚ .............................................................. 112
1. El principio del debido procedimiento administrativo ..................................... 115
2. El principio del impulso de oficio .................................................................... 116
3. El principio de la razonabilidad ...................................................................... 116
4. El principio de la imparcialidad ...................................................................... 118
 ÍNDICE GENERAL 941

5.
El principio del informalismo .......................................................................... 118
6.
El principio de la presunción de veracidad ..................................................... 119
7.
El principio de conducta procedimental .......................................................... 120
8.
El principio de celeridad.................................................................................. 121
9.
El principio de eficacia .................................................................................... 122
10.
El principio de verdad material ....................................................................... 124
11.
El principio de la participación ....................................................................... 124
12.
El principio de simplicidad .............................................................................. 124
13.
El principio de uniformidad ............................................................................. 126
14.
Los principios de predictibilidad y de privilegio de controles posterio-
res..................................................................................................................... 127
APRECIACIÓN FINAL .................................................................................................. 127
Sección Sexta: SOBRE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMI-
NISTRATIVO Y LA JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL EN EL PERÚ
(2011)............................................................................................................................... 127
Sección Séptima: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y EFICACIA EN LAS
LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE AMÉRICA LATINA
(1998)............................................................................................................................... 138
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU CODIFICACIÓN ................ 138
1. La codificación del procedimiento administrativo ........................................... 138
2. La motivación de las leyes de procedimientos administrativos ....................... 140
3. La enumeración de los principios del procedimiento administrativo en
las leyes latinoamericanas ............................................................................... 141
II. EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.................................................................... 144
1. El principio del sometimiento de la Administración al derecho (la tota-
lidad de las fuentes) ......................................................................................... 144
A. El carácter sublegal de la actividad administrativa ................................ 146
a. El sometimiento a la Ley .................................................................. 146
b. Respeto a la reserva legal ................................................................ 147
B. La regulación del procedimiento mismo .................................................. 148
a. Ámbito de aplicación ........................................................................ 148
a’. Principio de la generalidad ...................................................... 149
b’. Principio de extensión .............................................................. 150
c’. Los procedimientos excluidos................................................... 150
b. Los procedimientos especiales y el Principio de Supletorie-
dad .................................................................................................... 151
c. El régimen supletorio del Procedimiento Civil ................................ 151
d. El Principio de Exclusividad ............................................................ 151
C. La obligatoriedad del procedimiento ....................................................... 152
942 ÍNDICE GENERAL

a. El principio de la imperatividad....................................................... 152

b. Las clases de procedimiento ............................................................. 152
c. El principio de la responsabilidad ................................................... 153
D. El principio del paralelismo de las formas .............................................. 153
E. La proscripción de las vías de hecho ....................................................... 153
2. El Principio de la Jerarquía............................................................................. 154
A. La jerarquía de los actos administrativos ................................................ 154
B. El principio de la inderogabilidad singular de los Reglamentos ............. 154
C. Principios derivados de la propia jerarquía: la potestad de ins-
trucción .................................................................................................... 155
D. El principio de la obediencia debida........................................................ 156
E. Los principios de descentralización, desconcentración y coordi-
nación ....................................................................................................... 156
3. El régimen de la discrecionalidad.................................................................... 157
A. La reducción de la discrecionalidad: los conceptos jurídicos inde-
terminados ................................................................................................ 157
B. Los límites a la discrecionalidad (proscripción de la arbitrarie-
dad) .......................................................................................................... 159
III. EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA ........................................................................ 160
1. El principio de la instrumentalidad (el objeto y la finalidad del proce-
dimiento) .......................................................................................................... 161
A. Al cumplimiento de la acción administrativa ........................................... 161
B. La protección y garantía de los derechos de los administrados .............. 162
C. La racionalidad administrativa ................................................................ 162
D. La desviación del procedimiento administrativo...................................... 162
2. El principio de economía procesal................................................................... 163
A. La reducción de los trámites e instancias ................................................ 163
B. El informalismo (la no prevalencia de la formalidad) ............................. 165
C. El principio de la colegialidad ................................................................. 165
D. El principio favor acti: (favor administrationis) ...................................... 166
E. El principio de la finalidad y de la conservación ..................................... 167
a. El principio conservatio acti: la subsanabilidad de los actos
y la corrección de errores materiales............................................... 167
b. La convalidación, el saneamiento y la conversión ........................... 167
3. El principio de la presunción de la legalidad y legitimidad ............................ 169
A. La validez y la eficacia ............................................................................. 169
a. Los Requisitos de eficacia ................................................................ 170
a’. Requisitos en la Administración: la aprobación y la autori-
zación........................................................................................ 170
 ÍNDICE GENERAL 943

b’. Requisitos en relación con los destinatarios: la publicación

y la notificación ........................................................................ 171
c’. La condición y el término en los actos ..................................... 174
b. La firmeza......................................................................................... 174
B. El principio de la ejecutividad ................................................................. 175
C. La suspensión de efectos .......................................................................... 176
D. La extinción natural del acto administrativo ........................................... 177
4. El principio pro actione ................................................................................... 178
5. El principio de la caducidad del procedimiento y la prescripción de las
infracciones y actos sancionatorios ................................................................. 178
Sección Octava: EL TRATAMIENTO DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN
LAS LEYES DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (2010)............................. 179
I. EL PRINCIPIO DEL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN AL
DERECHO............................................................................................................... 180
1. El sometimiento al derecho y sus fuentes ......................................................... 180
2. El carácter sublegal de la actividad administrativa ........................................ 184
A. El respeto a la legalidad .......................................................................... 184
B. El respeto a la reserva legal .................................................................... 184
II. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................... 186
1. El régimen legal del procedimiento ................................................................. 186
A. El ámbito de aplicación ........................................................................... 186
a. El principio de la generalidad.......................................................... 186
b. El principio de extensión .................................................................. 187
c. Los procedimientos excluidos .......................................................... 190
B. Los procedimientos especiales y el principio de supletoriedad ............... 190
C. El régimen supletorio del procedimiento civil ......................................... 191
D. El principio de exclusividad ..................................................................... 192
2. La obligatoriedad del procedimiento ............................................................... 192
A. El principio de la imperatividad .............................................................. 192
B. Las clases de procedimiento .................................................................... 193
C. El principio de la responsabilidad ........................................................... 193
3. El principio del paralelismo de las formas ...................................................... 194
4. La proscripción de las vías de hecho ............................................................... 195

LIBRO SEGUNDO:
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (1990) ......... 197

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 200

944 ÍNDICE GENERAL

Sección Primera: LA CONTRIBUCIÓN DE LA CODIFICACIÓN DEL PROCE-

DIMIENTO ADMINISTRATIVO AL AFIANZAMIENTO DEL PRINCIPIO DE
LA LEGALIDAD ............................................................................................................ 208
Capítulo I: El carácter sub legal de la actividad administrativa ................................... 211
I. EL RESPETO A LA LEY........................................................................................ 211
II. EL RESPETO A LA RESERVA LEGAL (DOMINIO RESERVADO AL
LEGISLADOR) ....................................................................................................... 212
III. EL RESPETO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS REGLAMENTA-
RIOS ........................................................................................................................ 214
IV. EL RESPETO DE LA JERARQUÍA DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-
VOS Y EL PARALELISMO DE LAS FORMAS ................................................... 215
Capítulo II: La importancia de la positivación de los principios del procedimiento
administrativo .................................................................................................................. 216
I. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES LATINOAMERICANAS ......................... 217
II. EL PRINCIPIO DE EFICACIA............................................................................... 226
1. El principio de la instrumentalidad: el objeto y la finalidad del proce-
dimiento............................................................................................................ 226
2. Los principios pro accione y favor acti (favor administrationis) .................... 227
3. Los principios de la simplicidad y economía procedimental ........................... 228
4. El principio del informalismo .......................................................................... 230
5. El principio conservatio acti ............................................................................ 232
III. EL PRINCIPIO DE CELERIDAD .......................................................................... 233
IV. EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD ....................................................................... 234
1. El principio de la iniciativa de oficio ............................................................... 234
2. El principio inquisitivo ..................................................................................... 235
3. El principio de imparcialidad .......................................................................... 236
4. El principio de la publicidad ............................................................................ 237
V. EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE Y DEL MUTUO RESPETO ........................ 237
VI. PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA ..................................................... 239
VII. REAFIRMACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.................................. 244
Capítulo III: Los límites al ejercicio del poder discrecional.......................................... 246
I. LA REDUCCIÓN DEL CÍRCULO DE LA DISCRECIONALIDAD: LOS
CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ................................................ 247
II. LOS LÍMITES AL PODER DISCRECIONAL: LOS PRINCIPIOS GENE-
RALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ..................................................... 254
Sección Segunda: EL RÉGIMEN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA
CODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................. 262
Capítulo I: Los elementos del acto administrativo ......................................................... 263
I. LOS ELEMENTOS DE FONDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......... 263
 ÍNDICE GENERAL 945

1. Principios relativos a la competencia .............................................................. 263

2. Principios relativos a la manifestación de voluntad ........................................ 267
3. Principios relativos a la base legal .................................................................. 268
4. Principios relativos a los presupuestos de hecho ............................................ 269
5. Principios relativos a la finalidad de la actividad administrativa ................... 272
6. Principios relativos al objeto de los actos administrativos.............................. 274
II. LOS ELEMENTOS DE FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......... 275
1. Las formalidades de los actos administrativos ................................................ 275
2. La forma de los actos administrativos ............................................................. 277
3. La motivación de los actos administrativos ..................................................... 278
III. EL RÉGIMEN DE NULIDADES DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......... 279
Capítulo II: Principios relativos a los efectos de los actos administrativos .................. 283
I. EL COMIENZO DE LOS EFECTOS: PUBLICACIÓN Y NOTIFICA-
CIÓN........................................................................................................................ 284
II. EL PRINCIPIO DE LA IRRETROACTIVIDAD DE LOS ACTOS ADMI-
NISTRATIVOS ....................................................................................................... 286
III. EL RESPETO A LOS DERECHOS ADQUIRIDOS Y EL RÉGIMEN DE
LA REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS............................... 288
IV. LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRA-
TIVOS Y LOS PRINCIPIOS DE SU EJECUCIÓN ................................................ 289
1. La ejecutividad de los actos administrativos ................................................... 290
2. La ejecutoriedad de los actos administrativos ................................................. 292
V. LA DURACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-
VOS ......................................................................................................................... 294
Sección Tercera: LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-
TIVO Y LAS GARANTÍAS DE LOS ADMINISTRADOS ............................................ 294

Capítulo I: Principios del procedimiento administrativo............................................... 297

I. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA INICIATIVA Y COMIENZO DEL
PROCEDIMIENTO ................................................................................................. 297
1. El derecho de petición...................................................................................... 297
2. La iniciación de oficio...................................................................................... 299
3. La iniciativa del comienzo del procedimiento y la tipología de los pro-
cedimientos ...................................................................................................... 299
II. PRINCIPIOS RELATIVOS AL “ITER” PROCEDIMENTAL............................... 300
1. El informalismo de las formalidades ............................................................... 301
2. Los principios de la celeridad, economía y eficacia ........................................ 302
3. El principio inquisitivo..................................................................................... 302
4. El principio contradictorio y la noción de parte .............................................. 303
5. El principio de la publicidad y el secreto administrativo ................................ 305
6. El principio de la imparcialidad ...................................................................... 306
946 ÍNDICE GENERAL

III. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA DECISIÓN ....................................................... 308

1. La obligación de decidir y los efectos del silencio administrativo ................... 308
A. La garantía del silencio negativo ............................................................. 309
B. La garantía del silencio positivo .............................................................. 311
C. La garantía contra la carencia administrativa ........................................ 312
2. La globalidad de la decisión y los efectos del principio inquisitivo................. 314
Capítulo II: El derecho a la defensa y sus consecuencias ............................................. 314
I. ASPECTOS DEL DERECHO A LA DEFENSA .................................................... 315
1. El derecho a ser notificado .............................................................................. 316
2. El derecho a hacerse parte............................................................................... 317
3. El derecho de acceso al expediente administrativo.......................................... 317
4. El derecho a ser oído (audiencia del interesado) ............................................ 318
5. El derecho de formular alegaciones y de probar ............................................. 320
6. El derecho de recurrir ...................................................................................... 321
II. EL RÉGIMEN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................ 322
1. El procedimiento de revisión de los actos administrativos .............................. 322
2. Los diversos recursos administrativos ............................................................. 324
A. El recurso de reconsideración ................................................................. 324
B. El recurso jerárquico ............................................................................... 324
C. El recurso de revisión .............................................................................. 325
3. Principios del procedimiento respecto de los recursos administrativos .......... 325
A. Condiciones de admisibilidad .................................................................. 326
B. Objeto de los recursos .............................................................................. 327
C. Motivos de los recursos ............................................................................ 327
D. Aspectos procedimentales ........................................................................ 328
E. La decisión del recurso ............................................................................ 329
4. Los recursos administrativos y la vía contencioso-administrativa .................. 331

LIBRO TERCERO:
SOBRE EL RÉGIMEN LEGAL DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS ......... 333

Sección Primera: INTRODUCCIÓN GENERAL AL RÉGIMEN DE LA LEY

ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (1981) ........................ 333
I. LAS TRANSFORMACIONES JURÍDICAS .......................................................... 335
1. Formalismo vs. Informalidad ........................................................................... 336
2. Garantías vs. Ausencia de derechos................................................................. 337
II. LAS TRANSFORMACIONES ADMINISTRATIVAS .......................................... 338
III. CONTENIDO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDI-
MIENTOS ADMINISTRATIVOS .......................................................................... 339
 ÍNDICE GENERAL 947

IV. ÁMBITO DE APLICACIÓN .................................................................................. 340

1. Ámbito organizativo ......................................................................................... 341
A. La Administración Central ....................................................................... 342
B. La Administración Descentralizada ......................................................... 342
C. La Administración Pública de los otros Poderes Públicos ...................... 344
D. Las Administraciones Estadales y Municipales ....................................... 345
2. Ámbito sustantivo ............................................................................................. 347
A. Los procedimientos especiales y su aplicación preferente frente al
procedimiento general ............................................................................. 347
B. La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y
defensa del Estado.................................................................................... 349
V. LA CONSOLIDACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ADMI-
NISTRATIVA ......................................................................................................... 350
1. El carácter sublegal de la actividad administrativa ........................................ 351
2. La jerarquía de los actos administrativos ........................................................ 353
3. La inderogabilidad singular de los reglamentos ............................................. 354
4. El valor del precedente y la irretroactividad de los actos administrati-
vos .................................................................................................................... 355
5. La sujeción a la cosa juzgada administrativa .................................................. 356
6. Los límites al poder discrecional ..................................................................... 357
A. La proporcionalidad ................................................................................ 358
B. La adecuación a la situación de hecho .................................................... 359
C. La finalidad .............................................................................................. 360
D. La formalidad ........................................................................................... 360
E. La igualdad .............................................................................................. 360
VI. LAS EXIGENCIAS DE LA RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA.................. 360
1. La racionalización administrativa ................................................................... 361
2. La información descendente ............................................................................ 362
3. El tratamiento del procedimiento..................................................................... 363
A. La unidad del expediente ......................................................................... 363
B. El registro de presentación de documentos ............................................. 364
C. La producción de documentos en serie .................................................... 366
D. La presentación de documentos por correo ............................................. 366
4. La determinación de competencias en la estructura jerárquica ...................... 367
Sección Segunda: SISTEMÁTICA GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (1982) .................................................... 368
Sección Tercera: PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
DE LA ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEY
ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (2009) ...................................... 383
948 ÍNDICE GENERAL

I. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA ADMINISTRA-

CIÓN PÚBLICA ...................................................................................................... 384
1. El principio de la legalidad.............................................................................. 384
2. El principio de la responsabilidad de los funcionarios.................................... 385
3. El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado ............................. 386
4. El principio de finalidad de la Administración Pública: al servicio de
los ciudadanos o personas ............................................................................... 387
II. LOS PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA ................................................................................................................ 388
1. El principio de la simplicidad y derechos de las personas .............................. 388
2. El principio de la información general (internet) ............................................ 389
3. El principio de la publicidad de los actos generales........................................ 389
4. El principio de la sujeción a los planes, metas y objetivos, y a la plani-
ficación centralizada ........................................................................................ 390
5. El principio de la eficacia ................................................................................ 390
6. El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines ................ 390
7. El principio de la privatización y gestión comunal .......................................... 391
8. El principio de coordinación............................................................................ 391
9. El principio de cooperación ............................................................................. 391
10. El principio de lealtad institucional ................................................................. 392
III. LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA COMPETENCIA ..................................... 392
1. La obligatoriedad de la competencia ............................................................... 392
2. La incompetencia y la nulidad ......................................................................... 392
3. La asignación genérica de competencia .......................................................... 393
4. La desviación de la competencia ..................................................................... 393
A. La descentralización ................................................................................ 393
a. Tipos de descentralización ............................................................... 393
a’. La descentralización político territorial ................................... 393
b’. La descentralización funcional ................................................. 393
b. Efectos de la descentralización funcional y territorial sobre
la competencia.................................................................................. 394
B. La desconcentración administrativa ........................................................ 395
a. La transferencia de competencias .................................................... 395
b. Las potestades de control ................................................................. 395
c. La reversión de la desconcentración ................................................ 396
C. La encomienda de gestión ........................................................................ 396
a. La encomienda a entes descentralizados funcionalmente ................ 396
b. La encomienda convenida entre administraciones públicas
territoriales....................................................................................... 396
c. Requisitos ......................................................................................... 396
D. La delegación ........................................................................................... 396
 ÍNDICE GENERAL 949

a.
Tipos de delegación .......................................................................... 396
a’. La delegación interorgánicas ................................................... 397
b’. La delegación intersubjetiva .................................................... 397
c’. La delegación de firma ............................................................. 397
b. Los requisitos formales de la delegación ......................................... 397
c. Limitación a las delegaciones intersubjetivas e interorgánicas ....... 398
d. Publicación ...................................................................................... 398
e. Indicación expresa de que se actúa por delegación ......................... 398
f. Revocación de la delegación ............................................................ 398
E. La avocación ............................................................................................ 398
5. La solución de los conflictos de atribuciones .................................................. 398
IV. LOS PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ORGANIZACIÓN ADMINIS-
TRATIVA ................................................................................................................ 399
1. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la potestad or-
ganizativa ......................................................................................................... 399
2. La titularidad para la organización de la Administración Pública Cen-
tral Nacional .................................................................................................... 400
3. Requisitos para la creación y modificación de órganos y entes ...................... 401
4. El principio de la previsión financiera ............................................................ 401
5. El principio de simplicidad y transparencia de la organización admi-
nistrativa .......................................................................................................... 401
6. El principio de jerarquía.................................................................................. 402
Sección Cuarta: ALGO SOBRE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO ESTABLECIDOS EN LA LEY DE COSTOS Y PRECIOS ....... 402
I. EL PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD (DERECHO DE ACCESO AL
EXPEDIENTE) ........................................................................................................ 404
II. EL PRINCIPIO DE LA DIRECCIÓN E IMPULSO DE OFICIO........................... 405
1. El principio de la iniciación de oficio .............................................................. 406
2. El principio inquisitivo..................................................................................... 406
III. EL PRINCIPIO DE LA PRIMACÍA DE LA REALIDAD (VERDAD MA-
TERIAL) .................................................................................................................. 407
IV. EL PRINCIPIO DE LA LIBERTAD PROBATORIA ............................................ 408
V. EL PRINCIPIO DE LA LEALTAD Y LA PROBIDAD PROCESAL ................... 409
VI. EL PRINCIPIO DE LA NOTIFICACIÓN ÚNICA ................................................. 410
VII. LOS OTROS PRINCIPIOS ESTABLECIDOS SUPLETORIAMENTE EN
LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS .............. 410
1. El principio de economía ................................................................................. 410
2. El principio de eficacia .................................................................................... 412
3. El principio de la celeridad.............................................................................. 414
4. El principio de imparcialidad .......................................................................... 416
REFLEXIÓN FINAL ...................................................................................................... 416
950 ÍNDICE GENERAL

LIBRO CUARTO:
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA LEY ORGÁNICA
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (1982) ................. 419

Sección Primera: LAS SITUACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS DE LA

ADMINISTRACIÓN Y DE LOS ADMINISTRADOS .................................................. 424
I. LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN ................................................ 424
1. La potestad de actuación de oficio ................................................................... 425
A. Iniciación del procedimiento .................................................................... 425
B. Sustanciación ........................................................................................... 426
C. Pruebas .................................................................................................... 426
D. Ejecución .................................................................................................. 426
E. Revisión de los actos administrativos....................................................... 427
F. Otras actuaciones de oficio ...................................................................... 427
2. La potestad de autotutela ................................................................................. 427
A. Potestad revocatoria ................................................................................ 428
B. Potestad convalidatoria ........................................................................... 429
C. Potestad correctiva .................................................................................. 430
3. Potestad de ejecución ....................................................................................... 430
4. Potestad sancionatoria..................................................................................... 431
A. Las sanciones a particulares .................................................................... 431
B. Las sanciones a los funcionarios.............................................................. 432
II. LAS OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS .............................................. 433
1. Los deberes de los funcionarios en la Ley de Carrera Administrativa
(Ley del Estatuto de la Función Pública) ......................................................... 433
A. El deber general de fidelidad ................................................................... 434
a. El deber de guardar neutralidad política frente al Estado............... 435
b. El deber de abstenerse de recibir honores de gobiernos ex-
tranjeros ........................................................................................... 435
c. El deber de velar por los intereses de la Administración ................. 435
d. El deber de velar por el patrimonio del Estado ............................... 436
e. El deber de mejorar los servicios ..................................................... 437
B. Los deberes inherentes al cargo ............................................................... 437
a. El deber de desempeño personal del cargo ...................................... 438
b. El deber de prestar los servicios en forma permanente y con-
tinua.................................................................................................. 438
c. El deber de prestar los servicios con dedicación total ..................... 439
d. El deber de prestar los servicios con la diligencia debida y
de adiestrarse adecuadamente ......................................................... 440
e. El deber de guardar secreto ............................................................. 440
C. Los deberes derivados de la organización jerárquica ............................. 441
 ÍNDICE GENERAL 951

a. El deber de obediencia ..................................................................... 441

b. El deber de respeto ........................................................................... 442
D. El deber de observar buena conducta ...................................................... 443
2. Los deberes de los funcionarios en la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos ................................................................................................ 443
A. Deber de actuar formalmente .................................................................. 444
B. Deber de informar .................................................................................... 444
a. Información general ......................................................................... 444
b. Información a los interesados .......................................................... 444
C. Deber de tramitar..................................................................................... 446
a. Deber general................................................................................... 446
b. Recepción de documentos ................................................................ 447
c. Deber de impulsar ............................................................................ 447
d. Deber de evacuar informes .............................................................. 447
e. Deber de promover pruebas ............................................................. 447
f. Consecuencias .................................................................................. 448
D. Deber de decidir en lapsos determinados ................................................ 448
a. La obligación de dar oportuna respuesta ........................................ 448
b. El sentido del silencio administrativo en la Ley Orgánica............... 450
a’. El silencio negativo como un beneficio de los administrados .. 451
a”. La opción del interesado .................................................. 451
b”. La ausencia de perjuicio por el transcurso de los lap-
sos de impugnación .......................................................... 452
c”. La impugnación del acto administrativo tardío ............... 452
d”. La no firmeza de los actos administrativos tácitos ........... 453
b’. El silencio no exime a la Administración de su obligación de
decidir....................................................................................... 453
c’. Conclusión ................................................................................ 454
E. Deber de motivar...................................................................................... 455
F. Deber de ejecución formal ....................................................................... 456
G. Deber de imparcialidad ........................................................................... 456
3. Consecuencias generales ................................................................................. 456
III. LOS DERECHOS DE LOS INTERESADOS ......................................................... 457
1. Derechos en relación a la administración ....................................................... 458
A. El derecho de petición y a la respuesta .................................................... 458
B. El derecho a la igualdad .......................................................................... 460
C. El derecho a la estabilidad de las decisiones........................................... 460
D. El derecho a la información ..................................................................... 461
E. El derecho a la racionalidad administrativa............................................ 462
F. El derecho a la prescripción .................................................................... 462
952 ÍNDICE GENERAL

2.
Derechos en relación al procedimiento ........................................................... 463
A. El derecho a la defensa ............................................................................ 463
a. El derecho a ser oído........................................................................ 469
b. El derecho a hacerse parte ............................................................... 470
c. Derecho a ser notificado .................................................................. 470
d. El derecho a tener acceso al expediente........................................... 471
e. El derecho a presentar pruebas........................................................ 472
f. El derecho a ser informado de los recursos ..................................... 473
B. El derecho a la celeridad ......................................................................... 473
a. El derecho al cumplimiento de plazos .............................................. 474
b. El derecho a la actuación administrativa de oficio .......................... 474
c. El derecho a la no suspensión del procedimiento ............................ 474
C. El derecho al respeto del orden de las tramitaciones .............................. 475
D. El derecho de queja .................................................................................. 475
E. El derecho a desistir del procedimiento ................................................... 476
3. Derechos en relación a los actos administrativos ............................................ 476
A. El derecho al formalismo ......................................................................... 476
B. El derecho a la motivación ....................................................................... 477
C. El derecho a la notificación ..................................................................... 478
D. El derecho a la suspensión de efectos ...................................................... 479
E. El derecho a la ejecución formal de los actos administrativos ................ 480
F. El derecho a recurrir contra el acto......................................................... 481
IV. LAS OBLIGACIONES DE LOS PARTICULARES .............................................. 481
1. El deber de informar ........................................................................................ 481
2. El deber de comparecer ................................................................................... 482
3. El deber de acatar los lapsos ........................................................................... 482
4. El deber de impulsar el procedimiento ............................................................ 482
5. El deber de ejecutar los actos administrativos................................................. 483
Sección Segunda: LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................................ 483
I. LA NOCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO .................................................... 483
1. La definición del acto administrativo ............................................................... 484
A. La definición inútil ................................................................................... 485
B. La definición incompleta y errada ........................................................... 485
C. Nuestra definición del acto administrativo .............................................. 487
2. La clasificación de los actos administrativos................................................... 488
A. Los actos administrativos según sus efectos............................................. 489
a. Actos administrativos de efectos generales y actos adminis-
trativos de efectos particulares......................................................... 489
b. Actos administrativos generales y actos administrativos indi-
viduales............................................................................................. 490
 ÍNDICE GENERAL 953

B.Los actos administrativos según el contenido .......................................... 490

a. Actos definitivos y actos de trámite .................................................. 491
b. Actos creadores de derechos o que establecen obligaciones ........... 491
C. Los actos administrativos según la manifestación de voluntad: ac-
tos administrativos expresos y tácitos ...................................................... 492
D. Los actos administrativos según su impugnabilidad: Los actos
administrativos firmes .............................................................................. 492
E. Los actos administrativos según su ejecución .......................................... 492
II. LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATI-
VOS ......................................................................................................................... 493
1. Los requisitos de fondo .................................................................................... 493
A. La competencia ........................................................................................ 493
B. La base legal ............................................................................................ 495
C. La causa o motivo .................................................................................... 495
D. El objeto o contenido ............................................................................... 497
E. La finalidad .............................................................................................. 498
2. Los requisitos de forma .................................................................................... 499
A. Las formalidades procedimentales........................................................... 499
B. La motivación ........................................................................................... 500
C. La exteriorización del acto....................................................................... 502
III. LA INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ................................... 503
1. La contrariedad al derecho.............................................................................. 503
A. Los vicios de inconstitucionalidad ........................................................... 504
B. Los vicios de ilegalidad ............................................................................ 505
a. La violación de la reserva legal ....................................................... 505
b. La violación de la jerarquía de los actos ......................................... 506
c. La violación de los actos administrativos de efectos genera-
les ..................................................................................................... 506
d. La retroactividad de los actos administrativos ................................ 506
e. La violación de la cosa juzgada administrativa ............................... 507
f. La violación de los límites a la discrecionalidad ............................. 507
g. La violación de las normas de ejecución ......................................... 507
2. La violación de los requisitos de validez ......................................................... 508
A. La incompetencia ..................................................................................... 508
a. La incompetencia constitucional ...................................................... 508
a’. La usurpación de autoridad ..................................................... 508
b’. La usurpación defunciones ....................................................... 510
b. La incompetencia legal: la extralimitación de atribuciones ............ 512
B. La ausencia de base legal ........................................................................ 513
C. Los vicios en el objeto .............................................................................. 513
954 ÍNDICE GENERAL

D. El vicio en la causa: el abuso o exceso de poder ..................................... 514

E. El vicio en la finalidad: la desviación de poder ....................................... 515
3. La violación de los requisitos de forma ........................................................... 516
A. El vicio en el procedimiento constitutivo ................................................. 517
a. La violación de trámites y formalidades .......................................... 517
b. La violación de los derechos de los particulares en el proce-
dimiento ............................................................................................ 518
B. El vicio en la motivación .......................................................................... 519
C. Los vicios en la exteriorización del acto .................................................. 520
4. Consecuencias de la ilegalidad ........................................................................ 520
A. La nulidad absoluta .................................................................................. 521
a. Los diversos casos de nulidad absoluta ........................................... 521
b. Los efectos de la nulidad absoluta ................................................... 522
B. La nulidad relativa ................................................................................... 525
a. Los diversos casos de anulabilidad .................................................. 525
b. Los efectos de la anulabilidad .......................................................... 525
IV. LA EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ...................................... 528
1. El comienzo de los efectos de los actos administrativos .................................. 528
A. La irretroactividad de los actos administrativos ...................................... 529
B. La publicación de los actos administrativos ............................................ 529
C. La notificación de los actos administrativos ............................................ 530
a. Requisitos de la notificación ............................................................ 531
b. La forma de realizar las notificaciones ............................................ 532
c. Las notificaciones impracticables .................................................... 532
d. Las notificaciones erradas y sus consecuencias ............................... 533
D. Los modos del acto administrativo: la condición y el término ................. 533
2. La presunción de legalidad de los actos administrativos y sus conse-
cuencias............................................................................................................ 534
3. La ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos .......................... 535
A. La ejecutividad de los actos administrativos............................................ 536
B. La ejecutoriedad de los actos administrativos ......................................... 537
C. La ejecución forzosa................................................................................. 538
D. La no suspensión de los efectos de los actos administrativos .................. 540
E. La oposición a la ejecución ...................................................................... 541
4. La firmeza de los actos administrativos ........................................................... 542
A. Los actos administrativos firmes .............................................................. 542
B. La cosa juzgada administrativa ............................................................... 544
C. La definitividad del acto administrativo y su relación con la fir-
meza ......................................................................................................... 545
D. Los actos administrativos que causan estado y su relación con la
definitividad y firmeza .............................................................................. 547
 ÍNDICE GENERAL 955

V. EL FIN DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .................. 549

1. La extinción del acto en virtud del propio acto................................................ 549
2. La extinción del acto en virtud de una omisión de su destinatario .................. 550
3. La extinción del acto en virtud de otros actos estatales: la revocación y
la anulación ..................................................................................................... 550
VI. LA CUESTIÓN DE LOS ACTOS TÁCITOS: EL SILENCIO ADMINIS-
TRATIVO ................................................................................................................ 551
1. Principios generales ........................................................................................ 551
A. La obligación de la Administración de decidir y sus regulaciones .......... 551
B. La decisión tácita denegatoria ................................................................. 553
C. La responsabilidad de los funcionarios ................................................... 554
D. Los casos de silencio regulados en la Ley ............................................... 554
2. El silencio administrativo en las solicitudes .................................................... 555
A. El lapso de decisión ................................................................................. 555
B. Garantías contra la inacción ................................................................... 555
3. El silencio en los procedimientos de oficio ...................................................... 556
A. El lapso de decisión ................................................................................. 556
B. Garantías contra la inacción ................................................................... 556
4. El silencio en los recursos administrativos ...................................................... 557
A. El silencio administrativo en el recurso de reconsideración ................... 558
a. Los lapsos de decisión ...................................................................... 558
b. Garantías contra la inacción ........................................................... 558
B. El silencio administrativo en el recurso jerárquico ................................. 559
a. El lapso de decisión.......................................................................... 559
b. Garantías contra la inacción ........................................................... 560
C. El silencio administrativo en el caso del recurso de revisión .................. 561
Sección Tercera: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................................. 561
I. PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATI-
VO............................................................................................................................ 563
1. Principio de formalismo................................................................................... 563
2. Principios de la economía procesal ................................................................. 565
3. Principio de la eficacia .................................................................................... 567
A. La Uniformidad ........................................................................................ 567
B. La Racionalidad ....................................................................................... 568
C. La Información ......................................................................................... 568
D. La Unidad ................................................................................................ 569
E. La Certeza ................................................................................................ 570
4. El principio de la celeridad.............................................................................. 570
A. La actuación de oficio .............................................................................. 571
956 ÍNDICE GENERAL

B. Las decisiones en serie ............................................................................. 572

C. La no suspensión del procedimiento ........................................................ 572
5. El principio de la imparcialidad ...................................................................... 573
II. LOS ELEMENTOS INQUISITIVOS DEL PROCEDIMIENTO ADMI-
NISTRATIVO.......................................................................................................... 574
1. Instancia de parte y actuación de oficio .......................................................... 574
A. La instancia de parte en el procedimiento constitutivo ............................ 575
a. Procedimientos autorizatorios ......................................................... 575
b. Procedimientos sancionatorios ........................................................ 575
B. La instancia de parte en el procedimiento de impugnación ..................... 576
2. El objeto del procedimiento administrativo y los elementos inquisitivos ......... 576
A. El objeto del asunto en el procedimiento constitutivo .............................. 576
B. El objeto del recurso en los procedimientos de impugnación .................. 577
3. La decisión conforme a lo probado por las partes y los elementos in-
quisitorios......................................................................................................... 577
4. La decisión ajustada a lo pedido y los elementos inquisitivos ......................... 578
A. La decisión en los procedimientos consultivos......................................... 578
B. La decisión en los procedimientos de impugnación ................................. 578
III. EL ELEMENTO SUBJETIVO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINIS-
TRATIVO ................................................................................................................ 579
1. El interesado .................................................................................................... 579
A. Concepto .................................................................................................. 579
B. La capacidad ............................................................................................ 581
C. La comparecencia y la representación..................................................... 581
D. Obligaciones ............................................................................................ 582
a. El deber de informar ........................................................................ 582
b. El deber de comparecer.................................................................... 583
c. El deber de observar los lapsos........................................................ 583
d. El deber de instar el procedimiento ................................................. 583
e. El deber de ejecutar los actos........................................................... 584
2. Los funcionarios ............................................................................................... 584
A. La imparcialidad ...................................................................................... 585
B. La inhibición ............................................................................................ 585
a. Las causas de inhibición .................................................................. 585
b. La oportunidad de la inhibición ....................................................... 586
c. La decisión sobre la inhibición ........................................................ 586
d. Las consecuencias de la inhibición .................................................. 586
C. La responsabilidad de los funcionarios públicos ..................................... 587
a. Aspectos de la responsabilidad penal de los funcionarios ............... 588
a’. El peculado ............................................................................... 588
 ÍNDICE GENERAL 957

b’. La concusión ............................................................................ 588

c’. La corrupción ........................................................................... 588
a”. La corrupción por actos debidos ...................................... 588
b”. La corrupción por actos indebidos ................................... 588
d’. El abuso de autoridad .............................................................. 589
a”. Por actos arbitrarios ........................................................ 589
b”. Por incitación a la desobediencia de las leyes ................. 589
c”. Por beneficio personal...................................................... 589
e’. El incumplimiento de los deberes del funcionario ................... 589
a”. La divulgación de secretos ............................................... 589
b”. La abstención de decidir................................................... 589
c”. La omisión o retardo de la denuncia penal debida .......... 589
b. Aspectos de la responsabilidad civil de los funcionarios
públicos ............................................................................................ 590
a’. El enriquecimiento ilícito ......................................................... 590
b’. La responsabilidad civil por hecho ilícito ................................ 590
c. Aspectos de la responsabilidad administrativa de los funcio-
narios públicos ................................................................................. 591
a’. Las sanciones pecuniarias ........................................................ 592
a”. Las multas derivadas del recurso de reclamo .................. 592
b”. Las multas de oficio .......................................................... 593
c”. El procedimiento para la aplicación de las multas .......... 593
b’. Las sanciones disciplinarias..................................................... 594
a”. El régimen de las infracciones y sanciones ...................... 594
b”. El procedimiento para la impugnación de las sanciones
disciplinarias .................................................................... 595
3. La administración pública y la responsabilidad administrativa ...................... 595
A. La responsabilidad por culpa .................................................................. 596
a. La responsabilidad de la Administración......................................... 597
b. La responsabilidad del funcionario.................................................. 598
c. El cúmulo de responsabilidad .......................................................... 598
B. La responsabilidad sin culpa ................................................................... 600
IV. LOS TIPOS DE PROCEDIMIENTOS .................................................................... 601
1. Aspectos generales ........................................................................................... 601
A. Las diversas clases de procedimientos..................................................... 601
B. Los términos y plazos ............................................................................... 602
a. La obligatoriedad de los términos.................................................... 602
b. Inicio de los plazos ........................................................................... 602
c. Forma de cómputo ........................................................................... 602
958 ÍNDICE GENERAL

a’. Lapsos de días .......................................................................... 602

b’. Lapsos de meses y años: vencimiento ....................................... 603
C. La utilización del correo .......................................................................... 603
2. El procedimiento ordinario .............................................................................. 603
A. Procedencia.............................................................................................. 603
B. Iniciación.................................................................................................. 604
a. Iniciación de oficio ........................................................................... 604
a’. Apertura.................................................................................... 604
b’. La audiencia del interesado ..................................................... 605
b. Iniciación a instancia de parte ......................................................... 607
a’. El escrito................................................................................... 607
b’. El registro de la solicitud ......................................................... 607
c’. El recibo de la solicitud ............................................................ 607
d’. La advertencia de omisiones .................................................... 608
e’. La audiencia de los interesados ............................................... 608
f’. La paralización: perención ...................................................... 609
C. La sustanciación del procedimiento ......................................................... 609
a. Apertura del expediente.................................................................... 609
b. Audiencia de los interesados ............................................................ 609
c. Acumulación ..................................................................................... 610
d. Impulso procesal .............................................................................. 610
e. Informes y dictámenes ...................................................................... 610
a’. Solicitud .................................................................................... 610
b’. Lapso de evacuación ................................................................ 610
c’. Efectos ...................................................................................... 610
d’. Carácter.................................................................................... 611
e’. La prueba ................................................................................. 611
f. Acceso al expediente......................................................................... 611
D. La terminación del procedimiento............................................................ 612
a. Duración........................................................................................... 612
b. La decisión ....................................................................................... 612
c. El desistimiento ................................................................................ 613
d. Perención ......................................................................................... 613
e. Continuación .................................................................................... 613
3. El procedimiento sumario ................................................................................ 614
A. Procedencia y duración............................................................................ 614
B. La audiencia del interesado ..................................................................... 614
C. La carga de la prueba .............................................................................. 614
 ÍNDICE GENERAL 959

4. El procedimiento simple................................................................................... 615

5. El procedimiento en caso de sanciones............................................................ 615
V. LAS PRUEBAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ...................... 616
1. La carga de la prueba en el procedimiento administrativo ............................. 617
A. La carga de la prueba en el procedimiento constitutivo .......................... 618
a. Procedimientos autorizatorios ......................................................... 619
b. Procedimientos sancionatorios ........................................................ 619
B. La carga de la prueba en el procedimiento de impugnación ................... 620
2. Algunos medios de prueba en el procedimiento administrativo: la
prueba por escrito ............................................................................................ 621
A. La exhibición de documentos ................................................................... 622
B. Los documentos administrativos .............................................................. 623
Sección Cuarta: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ........................................... 624
I. PRINCIPIOS GENERALES.................................................................................... 625
1. Distinción entre las vías judiciales y administrativas de impugnación ........... 625
2. Los recursos administrativos como medios de impugnación adminis-
trativa .............................................................................................................. 627
3. Fundamento de los recursos administrativos ................................................... 627
II. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS RECURSOS ADMINIS-
TRATIVOS.............................................................................................................. 628
1. Elementos generales ........................................................................................ 628
A. Elemento subjetivo ................................................................................... 628
a. La legitimación activa ...................................................................... 628
b. La Administración competente ......................................................... 628
B. Elemento objetivo ..................................................................................... 629
C. Elementos formales .................................................................................. 630
2. Carácter no suspensivo .................................................................................... 631
3. Los motivos del recurso ................................................................................... 632
4. La decisión del recurso .................................................................................... 632
5. Los diversos tipos de recursos administrativos................................................ 633
III. EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN ............................................................ 633
1. Objeto del recurso............................................................................................ 634
2. La interposición del recurso ............................................................................ 634
3. La decisión del recurso .................................................................................... 634
A. Autoridad decisora ................................................................................... 634
B. Lapso de decisión ..................................................................................... 635
a. Cuando el acto no causa estado ....................................................... 635
b. Cuando el acto emana de un Ministro ............................................. 635
c. Cuando el acto causa estado a nivel inferior ................................... 635
960 ÍNDICE GENERAL

C.
El contenido de la decisión ...................................................................... 635
a. La decisión tácita como consecuencia del silencio adminis-
trativo ............................................................................................... 636
b. La decisión expresa .......................................................................... 636
4. Efectos del recurso ........................................................................................... 636
IV. EL RECURSO JERÁRQUICO................................................................................ 637
1. La interposición del recurso ............................................................................ 637
A. Requisitos ................................................................................................. 637
B. Lapso de interposición ............................................................................. 638
C. Autoridad.................................................................................................. 638
2. Objeto del recurso ............................................................................................ 639
3. La decisión del recurso .................................................................................... 639
A. Autoridad decisora ................................................................................... 639
B. Lapso de decisión ..................................................................................... 640
C. Contenido de la decisión .......................................................................... 640
4. Efectos del recurso ........................................................................................... 640
V. EL RECURSO DE REVISIÓN ............................................................................... 640
1. Objeto del recurso ............................................................................................ 641
2. Los motivos del recurso ................................................................................... 641
3. Interposición .................................................................................................... 641
4. La decisión ....................................................................................................... 642
VI. EL RECURSO DE RECLAMO............................................................................... 642
Sección Quinta: INCIDENCIA DE LA LEY ORGÁNICA EN LO CONTENCIO-
SO ADMINISTRATIVO ................................................................................................. 643
I. LAS CONDICIONES DE RECURRIBILIDAD DE LOS ACTOS ADMI-
NISTRATIVOS EN VÍA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ........................ 643
1. La cuestión del objeto de los recursos contencioso-administrativos de
anulación.......................................................................................................... 643
2. La definitividad de los actos administrativos ................................................... 644
3. La necesidad de que el acto administrativo cause estado ................................ 645
4. La necesidad que el acto administrativo no sea firme ..................................... 645
II. LAS CONDICIONES DE ADMISIBILIDAD DEL RECURSO CONTEN-
CIOSO-ADMINISTRATIVO DE ANULACIÓN CONTRA LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES ...................................... 646
1. La legitimación activa ...................................................................................... 647
2. El agotamiento de la vía administrativa .......................................................... 647
A. Los actos que agotan directamente la vía administrativa ........................ 648
B. Los actos que no agotan directamente la vía administrativa ................... 649
 ÍNDICE GENERAL 961

a.El agotamiento de la vía administrativa mediante el recurso

de reconsideración ........................................................................... 649
b. El agotamiento de la vía administrativa mediante el recurso
jerárquico ......................................................................................... 650
C. El agotamiento de la vía administrativa en las decisiones de los
Institutos Autónomos ................................................................................ 651
3. El lapso de caducidad ...................................................................................... 651
A. Término de los lapsos............................................................................... 651
B. Inicio de los lapsos ................................................................................... 652
C. Suspensión del lapso ................................................................................ 653
III. LOS EFECTOS DE LA SENTENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRA-
TIVA ........................................................................................................................ 654

LIBRO QUINTO:
SOBRE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS (1964) ................... 655

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... 655

I. LA TEORÍA DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ............................................. 656
1. El concepto y naturaleza .................................................................................. 656
A. Noción ...................................................................................................... 656
B. El análisis de la noción: la naturaleza jurídica del recurso .................... 657
a. Es un medio de impugnación............................................................ 657
b. Es un medio de impugnación administrativo ................................... 657
c. Es un medio de impugnación administrativo de los actos ad-
ministrativos ..................................................................................... 658
2. El fundamento .................................................................................................. 658
A. Noción previa ........................................................................................... 658
B. Un derecho público subjetivo ................................................................... 658
C. El derecho de revisión .............................................................................. 659
3. Los requisitos del recurso ................................................................................ 659
A. Noción previa ........................................................................................... 659
B. Los elementos subjetivos .......................................................................... 660
a. Referentes a la Administración ........................................................ 660
b. Referentes al recurrente ................................................................... 660
C. El elemento objetivo ................................................................................. 661
4. Los motivos del recurso ................................................................................... 662
A. Noción previa ........................................................................................... 662
B. Motivos de derecho .................................................................................. 662
C. Motivos de hecho y oportunidad .............................................................. 663
5. La decisión del recurso .................................................................................... 663
A. El carácter de la decisión ........................................................................ 663
962 ÍNDICE GENERAL

B. Los poderes de la Administración al decidir ............................................ 664

C. Los efectos de la decisión ......................................................................... 665
D. Las formalidades de la decisión ............................................................... 665
E. El silencio administrativo......................................................................... 666
II. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ............................................................... 668
1. Introducción ..................................................................................................... 668
2. El recurso jerárquico ....................................................................................... 668
A. Noción ...................................................................................................... 668
B. Fundamento.............................................................................................. 670
C. Requisitos del recurso .............................................................................. 670
a. El elemento subjetivo........................................................................ 670
b. El elemento objetivo ......................................................................... 671
D. La interposición del recurso..................................................................... 672
a. La oportunidad ................................................................................. 672
b. La autoridad competente .................................................................. 673
a’. La autoridad a quo ................................................................... 673
b’. El recurso jerárquico de hecho ................................................ 673
c. Los efectos de la interposición ......................................................... 674
a’. El efecto suspensivo .................................................................. 674
b’. El efecto devolutivo .................................................................. 675
E. El procedimiento del recurso ................................................................... 676
F. La decisión del recurso ............................................................................ 676
G. El recurso jerárquico como requisito procesal del recurso con-
tencioso-administrativo de anulación ...................................................... 677
3. El recurso de reconsideración ......................................................................... 677
A. Noción ...................................................................................................... 677
B. Fundamento.............................................................................................. 678
C. Requisitos del recurso .............................................................................. 678
a. El elemento subjetivo........................................................................ 678
b. El elemento objetivo ......................................................................... 678
D. La interposición del recurso..................................................................... 679
E. Los motivos del recurso............................................................................ 680
F. Efectos de la decisión ............................................................................... 680
4. El recurso de revisión ...................................................................................... 681
A. Noción ...................................................................................................... 681
B. Fundamento.............................................................................................. 681
C. Requisitos del recurso .............................................................................. 681
a. El elemento subjetivo........................................................................ 681
b. El elemento objetivo ......................................................................... 681
 ÍNDICE GENERAL 963

D. Interposición del recurso ......................................................................... 682

E. Los motivos del recurso ........................................................................... 682
F. Efectos de la decisión ............................................................................... 683
III. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS IMPROPIOS ........................................ 683
1. Introducción ..................................................................................................... 683
2. El recurso jerárquico impropio ....................................................................... 684
A. Noción ...................................................................................................... 684
B. Particularidad del recurso ....................................................................... 684
a. Es un recurso administrativo ........................................................... 684
b. Es un recurso administrativo impropio ............................................ 685
c. Importancia histórica ....................................................................... 686
C. Requisitos del recurso .............................................................................. 686
a. El elemento subjetivo ....................................................................... 686
b. El elemento objetivo ......................................................................... 687
D. El procedimiento del recurso ................................................................... 687
a. Noción previa ................................................................................... 687
b. Interposición del recurso.................................................................. 687
c. Emplazamiento de los interesados ................................................... 688
d. Las pruebas ...................................................................................... 688
e. Relación e informes .......................................................................... 688
E. Decisión del recurso ................................................................................ 688
3. El recurso de gracia o suplica ......................................................................... 688
A. Noción previa y precisión terminológica ................................................. 688
B. El recurso de gracia económico-administrativo ...................................... 690
a. Regulación legal............................................................................... 690
b. El procedimiento .............................................................................. 690
c. La decisión ....................................................................................... 690
C. Las características del recurso ................................................................ 691
4. Los recursos en materia de inquilinato ............................................................ 692
A. Introducción ............................................................................................. 692
Addendum: Estudio sobre la Ley de regulación de alquileres de fecha
1º de agosto de 1960 (1960) ...................................................................... 693
a. Distinción entre función jurisdiccional y función administra-
tiva .................................................................................................... 693
b. Recursos jurisdiccionales y recursos administrativos...................... 694
c. Carácter de los procedimientos establecidos en la ley de re-
gulación de alquileres de 19 de agosto de 1960 .............................. 694
d. Nociones sobre procedimientos administrativos .............................. 695
964 ÍNDICE GENERAL

e. Procedimientos constitutivos del acto administrativo previs-

tos en la nueva Ley De Regulación de Alquileres ............................ 695
a’. Organismo competente ............................................................. 695
b’. Diversos procedimientos administrativos en materia de Fi-
jación de alquileres .................................................................. 696
a’’. Solicitud para arrendar previamente por un canon
convencional ..................................................................... 696
b’’. Solicitud para la fijación de alquileres............................. 697
c’. Observación.............................................................................. 697
f. Procedimiento de impugnación del acto administrativo en
materia de fijación de alquileres, previsto en la nueva Ley ............. 698
a’. Organismo competente ............................................................. 698
b’. Procedimiento administrativo en materia de impugnación
del acto administrativo ............................................................. 698
g. Naturaleza jurídica de los procedimientos y de los actos
emanados del Tribunal de Apelaciones de Inquilinato .................... 699
B. La naturaleza jurídica de los procedimientos establecidos en la
Ley de Regulación de Alquileres .............................................................. 701
a. Carácter de procedimientos judiciales ............................................. 701
b. Carácter de procedimientos contencioso-administrativos ............... 702
C. El carácter de recurso administrativo de los ejercidos ante el Tri-
bunal de Apelaciones de Inquilinato ........................................................ 703
a. Noción previa ................................................................................... 703
b. Los recursos intentados ante el Tribunal de Apelaciones de
Inquilinato no son recursos jurisdiccionales .................................... 703
c. Los recursos intentados ante el Tribunal de Apelaciones de
Inquilinato no son recursos jurisdiccionales contencioso-
administrativos ................................................................................. 704
d. Los recursos intentados ante el Tribunal de Apelaciones de
Inquilinato son recursos administrativos ......................................... 705

LIBRO SEXTO
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN
AMÉRICA LATINA (ESTUDIO DE DERECHO COMPARADO) (2003) ....... 709

Sección Primera: LA CODIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-

TRATIVO Y SUS PRINCIPIOS ..................................................................................... 712
I. LAS LEYES LATINOAMERICANAS REGULADORAS DEL PROCE-
DIMIENTO ADMINISTRATIVO .......................................................................... 712
II. LA MOTIVACIÓN DE LAS LEYES ..................................................................... 714
III. LA ENUMERACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO EN LAS LEYES ................................................................... 715
IV. PLAN DEL ESTUDIO ............................................................................................ 720
 ÍNDICE GENERAL 965

Sección Segunda: EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD............................................ 721

I. EL PRINCIPIO DEL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN AL
DERECHO............................................................................................................... 722
1. El sometimiento al derecho y sus fuentes ......................................................... 722
2. El carácter sublegal de la actividad administrativa ........................................ 725
A. El respeto a la legalidad .......................................................................... 725
B. El respeto a la reserva legal .................................................................... 726
II. LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO .................... 727
1. El régimen legal del procedimiento ................................................................. 727
A. El ámbito de aplicación ........................................................................... 727
a. El principio de la generalidad.......................................................... 727
b. El principio de extensión .................................................................. 728
c. Los procedimientos excluidos .......................................................... 731
B. Los procedimientos especiales y el principio de supletoriedad ............... 731
C. El régimen supletorio del procedimiento civil ......................................... 732
D. El principio de exclusividad ..................................................................... 732
2. La obligatoriedad del procedimiento ............................................................... 733
A. El principio de la imperatividad .............................................................. 733
B. Las clases de procedimiento .................................................................... 733
C. El principio de la responsabilidad ........................................................... 734
3. El principio del paralelismo de las formas ...................................................... 735
4. La proscripción de las vías de hecho ............................................................... 735
III. EL PRINCIPIO DE LA JERARQUÍA DE LOS ACTOS........................................ 736
1. El respeto a la jerarquía de los actos administrativos ..................................... 736
2. El principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos...................... 736
IV. EL RÉGIMEN DE LA DISCRECIONALIDAD ..................................................... 737
1. La reducción de la discrecionalidad: los conceptos jurídicos indeter-
minados ............................................................................................................ 738
2. Los límites a la discrecionalidad y la proscripción de la arbitrariedad .......... 740
Sección Tercera: LOS PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRA-
TIVA ................................................................................................................................ 741
I. EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA ........................................................................... 741
1. La organización jerárquica y la potestad de dirección.................................... 741
2. El principio de la obediencia debida ............................................................... 742
II. EL PRINCIPIO DE DESCONCENTRACIÓN ....................................................... 743
III. EL PRINCIPIO DE LA DESCENTRALIZACIÓN ................................................ 744
IV. EL PRINCIPIO DE LA COORDINACIÓN ............................................................ 745
V. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN..................................................................... 746
VI. EL PRINCIPIO DE LEALTAD INTERINSTITUCIONAL ................................... 746
966 ÍNDICE GENERAL

Sección Cuarta: EL PRINCIPIO DE LA EFICACIA................................................... 746

I. EL PRINCIPIO DE LA INSTRUMENTALIDAD: EL OBJETO Y LA FI-
NALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ..................................................................... 747
1. El cumplimiento de la acción administrativa ................................................... 747
2. La protección y garantía de los derechos de los administrados ...................... 748
3. Los principios de la simplicidad, de la uniformidad y de la racionali-
dad administrativa ........................................................................................... 749
4. El principio de la sujeción a los planes, metas y objetivos .............................. 750
5. El principio de la adecuación de los medios financieros a los fines ................ 750
6. El principio de la privatización ........................................................................ 751
7. La desviación del procedimiento administrativo ............................................. 751
II. EL PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL ......................................... 752
1. La reducción de los trámites e instancias ........................................................ 752
2. El informalismo: la anti-formalidad ................................................................ 754
3. El principio de la colegialidad ......................................................................... 755
4. El principio favor acti: (favor administrationis) .............................................. 755
5. El principio de la finalidad y de la conservación............................................. 756
A. El principio conservatio acti: la subsanabilidad de los actos de la
Administración y de los interesados y la corrección de errores
materiales ................................................................................................. 756
B. La convalidación, la enmienda, el saneamiento y la conversión ............. 757
III. EL PRINCIPIO PRO ACTIONE .............................................................................. 760
IV. EL PRINCIPIO DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA POR CONCI-
LIACIÓN ................................................................................................................. 760
V. EL PRINCIPIO DE LA CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO ......................... 761
VI. LA PRESCRIPCIÓN DE LAS SANCIONES ......................................................... 762
Sección Quinta: EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN ............................................. 763
I. EL DERECHO DE PETICIÓN Y LA OPORTUNA RESPUESTA ....................... 763
1. Participación ciudadana y derecho de petición ............................................... 763
2. El derecho de petición y sus garantías ............................................................. 764
3. Las clases de peticiones ................................................................................... 767
A. Las peticiones generales: consultas e informaciones............................... 767
B. Las peticiones de gracia ........................................................................... 768
C. Las peticiones relativas a derechos subjetivos o intereses legíti-
mos ........................................................................................................... 768
D. Las peticiones relativas a asuntos de interés general: los intereses
difusos y colectivos ................................................................................... 770
E. Las peticiones en cumplimiento de un deber legal ................................... 771
F. El derecho a denunciar y las denuncias obligatorias .............................. 771
4. El rol del Ministerio Público o del Defensor de los Derechos Humanos......... 772
 ÍNDICE GENERAL 967

II. LA FORMA DE LAS PETICIONES Y SU TRAMITACIÓN ................................ 772

1. La presentación de las peticiones .................................................................... 772
A. El principio de la escrituriedad ............................................................... 772
B. El contenido del escrito y sus anexos ....................................................... 773
C. Los timbres fiscales y el principio de la gratuidad .................................. 774
D. El principio de colaboración: las correcciones a la petición .................. 775
E. La reforma de la petición ......................................................................... 776
2. La recepción de las peticiones, la copia, el registro y el orden de tra-
mitación ........................................................................................................... 776
3. La obligación y término para responder.......................................................... 777
4. La queja y la responsabilidad administrativa .................................................. 778
III. LA LEGITIMACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO Y EL PRINCIPIO DEL
CONTRADICTORIO .............................................................................................. 778
1. Los interesados ................................................................................................ 780
2. La representación ............................................................................................ 782
3. La participación y la notificación a los terceros interesados .......................... 783
4. El principio de igualdad .................................................................................. 783
5. Los deberes de los administrados .................................................................... 784
IV. LA PARTICIPACIÓN PROCEDIMENTAL .......................................................... 784
1. El derecho de participar en la elaboración de actos de efectos genera-
les ..................................................................................................................... 784
2. Las consultas públicas obligatorias: vinculantes o no vinculantes ................. 786
3. La participación y los intereses difusos y colectivos ....................................... 788
4. El deber de participar ...................................................................................... 788
5. El derecho a la información............................................................................. 789
V. EL PRINCIPIO DE LA PUBLICIDAD .................................................................. 791
1. La tensión entre la publicidad y el secreto administrativo .............................. 792
2. La información administrativa y el derecho de acceso a los archivos y
documentos públicos ........................................................................................ 792
3. Las actuaciones administrativas reservadas.................................................... 793
4. Los principios relativos al expediente administrativo ..................................... 795
A. La formación del expediente .................................................................... 795
B. El derecho de acceso al expediente y a obtener copias ........................... 797
5. El principio de la presunción de certeza de las actas administrativas y
los documentos administrativos ....................................................................... 798
VI. EL DESISTIMIENTO, LA RENUNCIA, LA PERENCIÓN Y LA CADU-
CIDAD DEL PROCEDIMIENTO........................................................................... 799
Sección Sexta: EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD .................................................... 800
I. EL PRINCIPIO DE LA INICIATIVA OFICIAL: LA INICIACIÓN DE
OFICIO Y LA AUDIENCIA DE LOS INTERESADOS ........................................ 801
968 ÍNDICE GENERAL

II. EL PRINCIPIO INQUISITIVO ............................................................................... 801

1. La conducción del procedimiento por la Administración ................................ 802
A. La sustanciación....................................................................................... 802
B. Las verificaciones, las inspecciones y las actas ....................................... 803
C. Los informes administrativos ................................................................... 805
D. Las obligaciones de la Administración .................................................... 806
E. El principio de la economía ..................................................................... 807
2. Las medidas preventivas o cautelares .............................................................. 807
3. La oposición a los actos de trámite .................................................................. 808
III. LOS PRINCIPIOS SOBRE LA PRUEBA............................................................... 809
1. La carga de la prueba: la Administración y los interesados ........................... 809
2. El principio de investigación de la verdad material ........................................ 810
3. Los medios de prueba....................................................................................... 810
4. La evacuación de las pruebas y participación de los interesados ................... 813
5. La licitud de los medios de prueba................................................................... 814
6. La presunción de veracidad ............................................................................. 815
7. La apreciación de las pruebas ......................................................................... 815
IV. EL PRINCIPIO DE LA OBJETIVIDAD................................................................. 815
1. La satisfacción del interés general y las políticas públicas ............................. 815
2. El principio de imparcialidad .......................................................................... 816
3. Las inhibiciones y abstenciones y las recusaciones de funcionarios ............... 817
4. La presunción de licitud o inocencia y el principio de la buena fe del
interesado ......................................................................................................... 819
V. EL PRINCIPIO EJECUTIVO .................................................................................. 820
1. El principio de la ejecutoriedad ....................................................................... 820
2. Los medios de ejecución y la ejecución forzosa ............................................... 821
VI. EL PRINCIPIO DEL CONTROL PROCEDIMENTAL POSTERIOR................... 824
Sección Séptima: EL PRINCIPIO DE CELERIDAD ................................................... 824
I. LA FORMULACIÓN LEGAL DEL PRINCIPIO ................................................... 824
II. EL PRINCIPIO DE LA SIMPLICIDAD ................................................................. 826
III. LOS FORMULARIOS Y LA TRAMITACIÓN EN SERIE ................................... 827
IV. LOS PLAZOS Y TÉRMINOS ................................................................................. 827
1. La obligatoriedad ............................................................................................. 827
2. Los plazos para decidir .................................................................................... 828
3. La forma de cómputo de los plazos y las prórrogas ........................................ 828
4. El principio no suspensivo del procedimiento y sus excepciones..................... 829
5. La abreviación de lapsos y la celeridad en caso de urgencia o necesi-
dad.................................................................................................................... 830
V. LA GLOBALIDAD DE LA DECISIÓN ................................................................. 830
 ÍNDICE GENERAL 969

VI. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO ...................................................................... 831

1. La obligación de decidir y los efectos de su incumplimiento ........................... 821
2. El silencio administrativo negativo .................................................................. 833
3. El silencio administrativo positivo ................................................................... 834
VII. LA GARANTÍA CONTRA LA CARENCIA ADMINISTRATIVA ...................... 836
Sección Octava: LOS PRINCIPIOS SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATI-
VOS ............................................................................................................................. 838
I. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LAS LEYES DE PROCEDI-
MIENTO ADMINISTRATIVO .............................................................................. 838
1. El régimen de los actos administrativos .......................................................... 838
2. La definición del acto administrativo............................................................... 839
3. Los requisitos de los actos administrativos...................................................... 840
II. LOS REQUISITOS DE FONDO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......... 840
1. Los principios relativos a la competencia........................................................ 841
A. La competencia expresa y la no presunción de competencia ................... 841
B. La competencia obligatoria y la sanción de nulidad ............................... 843
C. La desviación de la competencia ............................................................. 844
a. La avocación .................................................................................... 844
b. La asignación genérica de competencia y su desviación ................. 845
c. La delegación ................................................................................... 846
d. La desconcentración ........................................................................ 849
e. La descentralización ........................................................................ 849
D. El carácter de orden público .................................................................... 851
E. Los conflictos de competencia.................................................................. 852
2. Los principios relativos a la manifestación de la voluntad .............................. 854
3. Los principios relativos a la base legal ........................................................... 856
4. Los principios relativos a los presupuestos de hecho ...................................... 857
5. Los principios relativos al objeto ..................................................................... 860
6. Los principios relativos a la finalidad de la actividad administrativa............. 861
III. LOS REQUISITOS DE FORMA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......... 863
1. Las formalidades y la sujeción al procedimiento............................................. 864
2. La forma escrita ............................................................................................... 865
3. El contenido formal y la firma ......................................................................... 865
4. La motivación de los actos administrativos ..................................................... 867
IV. EL PRINCIPIO DE LA PRESUNCIÓN DE LA LEGALIDAD Y LEGITI-
MIDAD .................................................................................................................... 870
1. La validez y la eficacia..................................................................................... 870
2. Los requisitos de eficacia ................................................................................. 871
970 ÍNDICE GENERAL

A. Los requisitos en la Administración: la aprobación y la autoriza-

ción ........................................................................................................... 871
B. Los requisitos en relación con los destinatarios: la publicación y
la notificación........................................................................................... 872
C. La condición y el término en los actos administrativos ........................... 876
3. La firmeza de los actos administrativos ........................................................... 876
4. El principio de la ejecutividad y el carácter ejecutivo del acto adminis-
trativo ............................................................................................................... 877
5. La suspensión de efectos de los actos administrativos ..................................... 878
6. La extinción natural del acto administrativo ................................................... 880
V. LA CONSECUENCIA DE LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMI-
NISTRATIVOS ....................................................................................................... 881
1. El régimen de las nulidades ............................................................................. 881
A. La nulidad absoluta y la nulidad relativa ................................................ 881
a. La nulidad absoluta vinculada a los vicios sustanciales .................. 882
b. La nulidad absoluta como numerus clausus ..................................... 882
c. La nulidad relativa ........................................................................... 886
B. Los efectos de las nulidades ..................................................................... 887
C. La revocación de los actos nulos.............................................................. 889
D. Los límites a la revocatoria de los actos anulables.................................. 889
2. Responsabilidad por los actos administrativos ilegales................................... 890
3. Las irregularidades del acto ............................................................................ 890
Sección Novena: EL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ...................... 891
I. LA PRIMACÍA DEL PRINCIPIO........................................................................... 891
II. EL PRINCIPIO DEL CONTRADICTORIO ........................................................... 892
III. EL DERECHO A LA DEFENSA ............................................................................ 893
1. La garantía de la defensa ................................................................................. 893
2. El derecho a ser notificado (el régimen de las notificaciones) ........................ 894
3. El derecho de acceso al expediente.................................................................. 896
4. El derecho de audiencia ................................................................................... 896
5. El derecho a formular alegaciones y a probar ................................................ 899
IV. EL PRINCIPIO DE LA GRATUIDAD DEL PROCEDIMIENTO (LAS
TASAS Y COSTAS) ............................................................................................... 900
Sección Décima: EL PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA Y LA DECI-
SIÓN DEL PROCEDIMIENTO .................................................................................... 901
I. LA DECISIÓN CONFORME A LA VERDAD MATERIAL ................................ 901
II. EL PRINCIPIO DE LA BUENA FE, DE LEALTAD Y DEL RESPETO
MUTUO ................................................................................................................... 902
III. EL PRINCIPIO DE LA SEGURIDAD JURÍDICA................................................. 902
 ÍNDICE GENERAL 971

1. El principio de la predictibilidad ..................................................................... 902

2. La proscripción de la reformatio in pejus........................................................ 903
3. El principio non bis in idem ............................................................................. 904
4. La presunción de licitud o de inocencia........................................................... 904
5. El principio de la irretroactividad ................................................................... 905
6. El valor de los precedentes y los cambios de criterios administrativos ........... 906
IV. EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA Y LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA ........................................................................................... 907
1. El principio del agotamiento de la vía administrativa para acceder a la
justicia administrativa...................................................................................... 907
2. Los recursos administrativos como obstáculo procesal a la tutela judi-
cial efectiva ...................................................................................................... 908
3. El principio de la doble instancia .................................................................... 910
4. La proscripción del solve et repete .................................................................. 910
5. El procedimiento administrativo previo a las demandas contra el Es-
tado .................................................................................................................. 912
V. EL PRINCIPIO DE LA IRREVOCABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI-
NISTRATIVOS ....................................................................................................... 913
1. La revisión de oficio de los actos administrativos ........................................... 913
2. El acto administrativo firme y la cosa juzgada administrativa ........................ 913
3. El principio de intangibilidad de los actos administrativos: los límites
a la revocación y los derechos adquiridos ....................................................... 915
Sección Décima Primera: EL PRINCIPIO DEL CONTROL INTERNO: EL DE-
RECHO A RECURSOS .................................................................................................. 917
I. EL DERECHO A RECURRIR ................................................................................ 917
II. LOS DIVERSOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS .......................................... 919
1. Clasificación general ....................................................................................... 919
2. El recurso de reconsideración ......................................................................... 920
3. El recurso jerárquico ....................................................................................... 921
4. El recurso de revisión ...................................................................................... 922
III. EL OBJETO DE LOS RECURSOS ........................................................................ 923
IV. LOS MOTIVOS DE LOS RECURSOS .................................................................. 924
V. LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS Y SU INADMISIBILIDAD ........... 925
1. La legitimación activa y la intervención de los interesados ............................ 925
2. El plazo de interposición y su inicio ................................................................ 926
3. El escrito de interposición ............................................................................... 927
4. La interposición conjunta y subsidiaria ........................................................... 928
5. La autoridad competente ................................................................................. 928
VI. LOS EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN DE LOS RECURSOS ........................ 929
972 ÍNDICE GENERAL

1. Los efectos suspensivos y no suspensivos......................................................... 929

2. Los efectos preclusivos ..................................................................................... 930
VII. LA TRAMITACIÓN DE LOS RECURSOS ........................................................... 931
1. La autoridad competente.................................................................................. 931
2. Las pruebas ...................................................................................................... 931
3. El término de instrucción y la responsabilidad administrativa........................ 932
4. El desistimiento de los recursos ....................................................................... 933
VIII. LA DECISIÓN DE LOS RECURSOS ................................................................... 933
1. El órgano competente ...................................................................................... 933
2. El plazo para decidir y el silencio administrativo negativo ............................. 933
3. El contenido y la globalidad de la decisión ..................................................... 934
4. La notificación de la decisión .......................................................................... 936
973