TUGAS EKONOMI TEKNIK KIMIA

ANALISIS EKONOMI DI SEKTOR PUBLIK

DI SUSUN OLEH :
NURAFNI OKTAFIA SIRINGO-RINGO (03031381621080)
INDAH SARI (03031381621081)

JURUSAN TEKNIK KIMIA

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
2018
 KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadirat Tuhan yang Maha Esa karena berkat rahmat, karunia,
serta taufik dan hidayah-Nya, tugas mengenai “Analisis Ekonomi di Sektor Publik”
ini dapat diselesaikan dengan sebaik mungkin. Meskipun kami menyadari masih
banyak terdapat kesalahan didalamnya. Tidak lupa pula kami ucapkan terima kasih
kepada Bapak Ir. Dr. H. Syaiful, DEA dan Ibu Tuti Indah Sari, S.T., M.T. yang
telah membimbing dan memberikan tugas ini.
Kami sangat berharap dengan adanya tugas ini dapat memberikan manfaat
dan edukasi mengenai bagaimana pemerintah dalam mengatasi permasalahan
ekonomi didalam suatu negara. Oleh karena itu, kami mengharapkan kritik dan
saran dari pembaca untuk kemudian tugas kami ini dapat kami perbaiki dan menjadi
lebih baik lagi.
Demikian yang dapat kami sampaikan, semoga tugas ini dapat bermanfaat.
Kami juga yakin bahwa tugas kami jauh dari kata sempurna dan masih
membutuhkan kritik serta saran dari pembaca, untuk menjadikan tugas ini lebih
baik ke depannya.

Palembang, 26 Oktober 2018

Penyusun

2
 DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.............................................................................................2
DAFTAR ISI .......................................................... Error! Bookmark not defined.
BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 4
1.1. Latar Belakang ............................................................................................. 4
1.2. Rumusan Masalah ........................................................................................ 4
1.3. Tujuan .......................................................................................................... 5
1.4. Manfaat ........................................................................................................ 5
BAB II TINJAUAN PUSTAKA............................................................................. 6
2.1. Tujuan Investasi ........................................................................................... 6
2.2. Sudut Pandang Untuk Analisis .................................................................... 6
2.3. Memilih Tarif Bunga.................................................................................... 9
2.3.1. Konsep NoTime-Value-of-Money ........................................................ 9
2.3.2. Biaya Konsep Modal ............................................................................. 9
3.2.3. Konsep Biaya Peluang ........................................................................ 10
2.3.4. Konsep yang direkomendasikan ......................................................... 11
2.4. Manfaat Cost Ratio .................................................................................... 11
2.5. Incremental Benefit-Cost Analysis ............................................................ 14
2.6. Pengaruh Lain dari Proyek Publik ............................................................. 22
2.6.1. Pembiayaan Proyek ............................................................................. 22
2.6.2. Durasi Proyek ...................................................................................... 23
2.6.3. Mengkuantifikasi dan Menilai Keuntungan dan Kerugian ................. 26
2.6.4. Proyek Politik ...................................................................................... 26
BAB III PENUTUP .............................................................................................. 31
3.1. Kesimpulan ........................................................................................... 31

3
 BAB I
PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Ilmu Ekonomi Publik adalah cabang Ilmu Ekonomi yang menelaah masalah
-masalah ekonomi khalayak ramai (publik/masyarakat, pemerintah/negara) seperti
kebijakan subsidi atau pajak, regulasi atau deregulasi, nasionalisasi atau privatisasi,
sistem jaminan sosial, ketahanan pangan, kebijakan teknologi, pertahanan dan
keamanan, pendidikan, kesehatan, dan sebagainya. Ekonomi publik juga disebut
dengan finansial publik. Istilah ekonomi publik juga menyebutkan bahwa finansial
publik mempelajari rancangan dari pajak pemerintah dan kebijakan pengeluaran
dan efek ekonomi dari kebijakan-kebijakan tersebut. Montesqieu, seorang ahli tata
Negara, menyebutkan bahwa kekuasaan suatu negara dapat dipisahkan menjadi
kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudikatif.
Kekuasaan eksekutif yang dipegang oleh pemerintah yaitu presiden dan
para pembantunya yang pada umumnya paling berpengaruh terhadap suatu per-
ekonomian. Hal ini dikarenakan eksekutif merupakan bagian yang paling banyak
bersinggungan secara langsung dengan aktivitas ekonomi melalui pembelajaran
dan kebijakan ekonominya. Ruang lingkup ekonomi publik merupakan kawasan
dimana ekonomi publik akan dijalankan oleh pemerintah untuk mensejahterakan
masyarakatnya. Pelaku ekonomi publik merupakan sebagian orang, masyarakat
serta pemerintah yang menjalankan sistem dari ekonomi tersebut yang saling
berhubungan dan berinteraksi untuk mencapai kesejahteraan masyarakatnya. Tugas
ini akan membahas peranan pemerintah dalam menghadapi perekonomian yang
terjadi dalam suatu negara.

1.2. Rumusan Masalah

1) Apa tujuan dari investasi?
2) Bagaimana sudut pandang dalam analisis ekonomi?
3) Bagaimana cara memilih tarif bunga?
4) Bagaimana manfaat dari cost ratio?
5) Bagaimana efek dari projek publik?

4
1.3. Tujuan
Penulisan tugas ini bertujuan untuk memenuhi tugas ekonomi teknik kimia.
Selain itu juga pada bertujuan untuk memberikan pemahaman mengenai analisan
ekonomi di sektor publik

1.4. Manfaat
Penulisan tugas ini diharapkan dapat memberikan manfaat antara lain :
1) Sebagai sarana penelitian untuk pengembangan perusahaan dibidang
keteknikan.
2) Sebagai sarana untuk menambah pengetahuan mengenai analisa ekonomi di
bidang keteknikan.
3) Sebagai referensi dalam menambah ilmu dibidang manajemen keuangan
khususnya manajemen investasi di pasar, modal, dan permasalahan lainnya
yang berhubungan dengan ekonomi.
4) Sebagai penambaha ilmu mengenai peranan pemerintah dalam mengatasi
permasalahan ekonomi yang terjadi di suatu negara.

5
 BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Tujuan Investasi
Investasi adalah suatu kegiatan menempatkan sejumlah dana selama periode
tertentu dengan harapan dapat memperoleh penghasilan atau peningkatan nilai
investasi dimasa yang akan datang. Perusahaan pada sektor swasta, keputusan
investasi didasarkan pada peningkatan kekayaan dan stabilitas ekonomi perusa-
haan. Penerima manfaat investasi umumnya jelas diidentifikasi sebagai pemilik
perusahaan atau pemegang saham.
Sektor publik merupakan bagian dari ekonomi yang berkaitan dengan suatu
penyediaan layanan pemerintah dan aktivitas yang berhubungan dengan usaha
untuk menghasilkan barang dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik.
Sektor swasta adalah bagian dari ekonomi di mana barang dan jasa diproduksi dan
didistribusikan oleh individu dan organisasi yang bukan bagian dari pemerintah
atau birokrasi negara.
Keputusan investasi publik lebih sulit dari pada di sektor swasta karena
masyarakat, organisasi, dan suatu kelompok politik sangat berpengaruh didalam-
nya. Dalam keputusan investasi publik untuk setiap kelompok yang mendapatkan
manfaat dari proyek tertentu, biasanya ada kelompok yang akan menentang.
Banyak konflik yang muncul ketika proyek yang melibatkan pada penggunaan
lahan publik, termasuk kawasan industri, proyek perumahan, distrik bisnis, jalan
raya fasilitas listrik, dan lokasi lahan. Pembuatan keputusan publik harus mencapai
kompromi antara efek positif yang dinikmati oleh beberapa kelompok dan efek
negatif pada kelompok lain. Tujuan keseluruhannya adalah untuk membuat
keputusan yang bijaksana yang dapat menciptakan kesejahteraan umum, tetapi di
sektor publik proses keputusan tidak langsung terjadi di sektor swasta.

2.2. Sudut Pandang Untuk Analisis

Ketika badan-badan pemerintah melakukan analisis ekonomi, hal penting yang
menjadi perhatian adalah sudut pandang yang tepat dari suatu analisis. Suatu
pandangan pada industri akan membantu menjelaskan bagaimana sudut pandang

6
analisis yang akan dilakukan dimana akan mempengaruhi rekomendasi akhir. Suatu
perusahaan akan membayar biayanya dan menghitung manfaatnya. Dengan
demikian, baik biaya dan manfaat yang diukur dari perspektif perusahaan. Biaya
dan manfaat yang terjadi di luar perusahaan disebut sebagai konsekuensi eksternal
(Gambar 1). Pada tahun sebelumnya, perusahaan sektor swasta pada umumnya
mengabaikan konsekuensi eksternal dari tindakannya. Namun baru-baru ini
pemerintah memaksa industri untuk mengurangi polusi dan konsekuensi eksternal
yang tidak diinginkan lainnya, dengan hasil bahwa saat ini banyak perusahaan yang
mengevaluasi konsekuensi dari tindakan mereka dari sudut pandang yang lebih
luas, atau berorientasi pada masyarakat.

Gambar 1. Konsekuensi Internal dan Eksternal dari Industri Pabrik

(Sumber: Newnan dkk, 2012)

Anggota dewan kota kecil yang memungut pajak diharapkan untuk

mengambil "sudut pandang kota" dalam membuat suatu keputusan: kecuali bila
dapat menunjukkan bahwa uang dari pajak dapat digunakan secara efektif, dewan
kota tidak mungkin membelanjakannya. Tetapi apa yang terjadi ketika uang yang
disumbangkan ke kota oleh pemerintah federal, seperti dalam “pembagian
pendapatan” atau melalui beberapa hibah federal lainnya? Seringkali pemerintah
federal membayar bagian dari biaya proyek bervariasi dari 10%-90%. Contoh
mengilustrasikan masalah sudut pandang yang dibuat.
Contoh 1: Sebuah proyek suatu kota akan menelan biaya $ 1 juta. Pemerintah
federal akan membayar 50% dari biaya tersebut, jika proyeknya akan dijalankan.
Meskipun analisis ekonomi awal menunjukkan bahwa PW dari tunjangan adalah $
1,5 juta, analisis oleh insinyur kota menunjukkan perkiraan yang lebih realistis dari

7
manfaat PW adalah $ 750.000. Dewan kota harus memutuskan apakah melanjutkan
proyek tersebut. Apa yang akan Anda sarankan?
Penyelesaian:
Dari sudut pandang kota, proyek ini masih bagus. Jika kota menghabiskan setengah
biaya ($500.000) itu akan menerima semua keuntungan ($750.000). Di sisi lain,
dari sudut pandang keseluruhan, perkiraan yang direvisi dari keuntungan $750.000
tidak membenarkan pengeluaran $1 juta. Ini menggambarkan dilema yang
disebabkan oleh berbagai sudut pandang. Untuk efisiensi ekonomi, yang satu tidak
ingin mendorong pengeluaran uang, terlepas dari sumbernya, kecuali setidaknya
manfaatnya sama dengan biaya.
Sudut pandang yang mungkin yang bisa diambil meliputi individu,
perusahaan, kota, negara, bangsa, atau sekelompok negara. Untuk menghindari
suboptimisasi, pendekatan yang tepat adalah mengambil sudut pandang. Setidaknya
mereka yang akan membayar biaya dan mereka juga yang akan menerima
tunjangan. Ketika biaya dan manfaat sepenuhnya terkoneksi ke kota, misalnya,
sudut pandang kota tampaknya menjadi dasar yang tepat untuk analisis. Tetapi
ketika biaya atau manfaat tersebar di luar sudut pandang yang diusulkan, maka
sudut pandang harus diperluas ke populasi yang lebih luas ini. Selain investasi
dalam program pertahanan dan sosial, sebagian besar manfaat yang disediakan oleh
proyek pemerintah diwujudkan di tingkat regional atau lokal.
Proyek-proyek, seperti bendungan untuk listrik, pengendalian banjir, dan
rekreasi, serta fasilitas transportasi, seperti jalan, jembatan, dan pelabuhan,
semuanya menguntungkan sebagian besar wilayah di mana mereka dibangun.
Bahkan proyek berskala lebih kecil, seperti taman mawar kota, meskipun didanai
oleh uang publik di tingkat lokal atau negara bagian, memberikan sebagian besar
manfaat bagi orang-orang terdekat. Seperti halnya dalam kasus pengambilan
keputusan pribadi, penting untuk mengadopsi sudut pandang yang tepat dan
konsisten dan untuk menetapkan semua biaya dan manfaat yang muncul dari
investasi prospektif dari perspektif itu. Ketika biaya dan manfaat dapat mengubah
hasil analisis dan keputusan selanjutnya, dengan demikian perubahan perspektif
semacam itu tidak pantas.

8
2.3. Memilih Tarif Bunga
Beberapa factor yang tidak terjadi untuk perusahaan sektor swasta, namun
mempengaruhi pemilihan tingkat bunga untuk analisis ekonomi terjadi di sektor
pemerintah. Ingat bahwa untuk perusahaan sektor swasta, tujuan keseluruhannya
adalah untuk memaksimalan kekayaan, dan tingkat bunga yang dipilih konsisten
dengan tujuan ini. Sebagian besar perusahaan menggunakan konsep biaya modal
atau biaya peluang ketika menetapkan suku bunga. Tujuan investasi publik
melibatkan penggunaan sumber daya publik untuk meningkatkan kesejahteraan
umum dan untuk mengamankan manfaat proyek yang diberikan kepada siapa pun,
selama manfaat itu lebih besar dari pada biayanya. Cara menetapkan interestrate
kurang jelas dalam kasus ini. Kemungkinan termasuk tidak ada suku bunga, konsep
biaya modal, dan konsep biaya peluang.
2.3.1. Konsep NoTime-Value-of-Money
Dalam pemerintahan, uang diperoleh melalui perpajakan dan dihabiskan
secepat yang diperoleh. Seringkali, ada sedikit waktu yang tertunda antara
mengumpulkan uang dari pembayar pajak dan membelanjakannya. (Ingat bahwa
pemerintah federal dan banyak negara mengumpulkan pajak setiap gaji dalam
bentuk pemotongan pajak). Pengumpulan pajak, seperti pencairannya, meskipun
berdasarkan pada anggaran tahunan, sebenarnya merupakan proses yang
berkesinambungan. Dengan menggunakan garis penalaran ini, beberapa akan
berpendapat bahwa ada sedikit atau tidak ada jeda waktu antara mengumpulkan dan
membelanjakan uang pajak. Dengan demikian, mereka akan menganjurkan
penggunaan tingkat bunga 0% untuk analisis ekonomi proyek-proyek publik. Tidak
mengherankan, sudut pandang ini paling sering diungkapkan oleh orang-orang
yang bukan ahli ekonomi dan yang mendorong proyek marjinal.
2.3.2. Biaya Konsep Modal
Pendekatan lain dalam menentukan suku bunga dalam investasi publik
adalah bahwa sebagian besar pemerintah (federal, negara bagian, dan lokal)
meminjam uang untuk pengeluaran modal untuk mengumpulkan pajak. Di mana
uang dipinjam untuk proyek tertentu, suatu pemikirian yaitu dengan menggunakan
tingkat bunga yang sama dengan biaya uang pinjaman. Argumen ini kurang valid

9
untuk pemerintah dan lokal daripada untuk perusahaan swasta karena pemerintah
federal, melalui undang-undang pajak penghasilan, mensubsidi hutang negara dan
obligasi lokal. Jika negara bagian, kabupaten, kota, atau distrik penilaian khusus
mengumpulkan uang dengan menjual obligasi, bunga yang dibayarkan pada
obligasi ini dibebaskan dari pajak federal. Dengan cara ini pemerintah federal
mensubsidi utang, sehingga mendorong investor untuk membeli obligasi tersebut.
3.2.3. Konsep Biaya Peluang
Biaya peluang, yang berkaitan dengan tingkat bunga, dapat mengambil dua
bentuk analisis ekonomi pemerintah: biaya peluang pemerintah dan biaya peluang
pembayar pajak. Dalam pengambilan keputusan publik, jika tingkat bunga
didasarkan pada biaya peluang ke lembaga pemerintah atau badan pengatur lainnya,
suku bunga ini dikenal sebagai biaya peluang pemerintah. Dalam hal ini suku bunga
ditetapkan pada proyek prospektif terbaik yang pendanaannya tidak tersedia. Salah
satu kelemahan dari konsep biaya peluang pemerintah adalah bahwa berbagai
lembaga dan subdivisi pemerintah akan memiliki peluang yang berbeda. Oleh
karena itu, unit-unit politik dapat menggunakan tingkat bunga yang berbeda untuk
analisis ekonomi, dan proyek yang ditolak di satu cabang dapat diterima di cabang
lain. Perbedaan suku bunga dapat menyebabkan evaluasi dan pengambilan
keputusan yang tidak konsisten di seluruh pemerintah.
Dolar yang digunakan untuk investasi publik umumnya dikumpulkan
dengan membebani warga negara. Konsep biaya peluang pembayar pajak
menunjukkan bahwa tingkat bunga yang tepat untuk mengevaluasi investasi publik
adalah apa yang dapat diterima oleh wajib pajak jika pemerintah tidak me-
ngumpulkan dolar melalui perpajakan. Filosofi ini menyatakan bahwa melalui
perpajakan, pemerintah dapat mengambil kesempatan pembayar pajak untuk meng-
gunakan dolar yang sama untuk investasi. Tingkat bunga yang diminta pemerintah
tidak boleh kurang dari apa yang akan diterima wajib pajak.
Standar yang paling banyak diikuti ditemukan di Office of Management and
Budget (OMB) A94, yang menetapkan bahwa suku bunga 7% digunakan dalam
analisis ekonomi untuk berbagai proyek federal. Secara ekonomis tidak diinginkan

10
untuk mengambil uang dari pembayar pajak dengan 12% peluang, misalnya, dan
menginvestasikannya dalam proyek pemerintah yang menghasilkan 4%.
2.3.4. Konsep yang direkomendasikan
Aturan umum dalam menetapkan tingkat bunga untuk investasi pemerintah
adalah memilih yang terbesar dari modal, biaya peluang pemerintah, atau tingkat
bunga biaya peluang pembayar pajak. Namun, seperti halnya di sektor swasta, tidak
ada aturan yang keras dan cepat, yang diterapkan secara universal dalam semua
keadaan keputusan. Penetapan suku bunga untuk digunakan dalam analisis
ekonomi adalah pada kebijaksanaan kesatuan pemerintah dalam melakukan
analisis.

2.4. Manfaat Cost Ratio

Metode ini digunakan secara eksklusif dalam analisis investasi publik, dan
karena besarnya jumlah dolar publik yang dilakukan setiap tahun melalui analisis
tersebut, manfaat rasio dan biaya perlu mendapat perhatian dan pengertian. Salah
satu alasan utama untuk menggunakan manfaat cost ratio (B / C ratio) dalam
pengambilan keputusan publik adalah kesederhanaannya. Rasio dibentuk dengan
menghitung equivalent worth of net benefits dibagi dengan equivalent worth of
costs. Rasio manfaat dan biaya dapat ditunjukkan sebagai berikut:

Equivalent Worth of Net Benefits

B/C ratio =
Equivalent Worth of Costs
PW benefits FW benefits AW benefits
= = =
PW cost FW cost AW cost

Contoh 2: Tunjukkan bahwa proyek perluasan jalan tol ini, dengan B / C rasio yang
sama diperoleh dengan menggunakan harga saat ini, masa depan, dan tahunan.
Biaya awal ekspansi = $ 1.500.000
Biaya tahunan untuk operasi / pemeliharaan = $ 65.000
Tabungan dan tunjangan tahunan bagi wisatawan = $ 225.000
Nilai memo setelah kehidupan yang bermanfaat = $ 300.000
Umur investasi = $ 30 tahun
Tingkat bunga = 8%

11
Penyelesaian:
Menggunakan Present Worth
PW benefits = $ 225.000 (P/A,8%,30) + $ 300.000 (P/F,8%,30) = $ 2.563.000
PW costs = $ 1.500.000 + $ 65.000 (P/A,8%,30) = $ 2.232.000

Atau menggunakan perhitungan TVM

PW benefits = −PV (i,n, A, F) = −PV (8%,30,225000,300000) = $ 2.562.814
PW costs = $ 1.500.000 – PV (8%,30,65000,0) = $ 2.231.756

Menggunakan FutureWorth
FW benefits = $ 225,000 (F/A,8%,30) + 300.000 = $ 25.790.000
FW costs = $ 1.500.000 (F/P,8%,30) + $ 65.000 (F/A,8%,30) = $ 22.460.000

Menggunkan Annual Worth

AW benefits = $ 225.000 + $ 300.000 (A/F,8%,30) = $ 227.600
AW costs = $ 1.500.000 (A/P,8%,30) + $ 65,000 = $ 198.200

2.563.000 25.790.000 227.600

B/C ratio = = = = 1,15
2.232.000 2.231.756 198.200
Dari hasil tersebut dapat dilihat bahwa rasio yang diperoleh oleh masing-masing
metode ini mendapatkan hasil yang sama yaitu 1,15.
Analisis ekonomi dilakukan untuk membantu dalam mengambil keputusan.
Ketika seseorang menggunakan B / C ratio, ada dua aturan dalam mengambil
keputusan yaitu :

Jika B / C ratio > 1 maka keputusan harus berinvestasi

Jika B / C ratio < 1 maka keputusan seharusnya tidak berinvestasi.

Kasus B / C rasio dekat 1.0 sejalan dengan kasus perhitungan net present
worth saat ini yang dihitung $ 0 atau analisis IRR yang menghasilkan i = MARR%.
Dengan kata lain, keputusan tersebut mendekati kriteria impas. Dalam kasus seperti
itu, analisis yang detail dari variabel input dan estimasinya diperlukan, dan harus
mempertimbangkan manfaat dari peluang lain yang tersedia untuk dana yang
ditargetkan. Tetapi, jika B / C rasio jelas lebih besar dari atau kurang dari 1
rekomendasi tersebut jelas sesuai dengan ketentuan dalam mengambil keputusan.

12
 B / C ratio adalah hubungan pembilang atau penyebut antara equivalent
worth (EW) dari benefit dan cost:

EW of net benefits
B/C ratio =
EW of costs

Aspek pembilang dan penyebut rasio terkadang ditafsirkan dan digunakan

model yang berbeda. Misalnya, rasio B / C konvensional (lihat Contoh 16-2) dapat
disajikan kembali sebagai berikut:

Konvensional B/C ratio

EW of net benefits
=
EW of initial costs + EW dari biaya operasi dan pemeliharaan

Namun, ada juga B / C rasio yang dimodifikasi. Untuk menggunakan versi

yang dimodifikasi, biaya operasi dan pemeliharaan tahunan dikurangi dalam
pembilang, dari pada ditambahkan sebagai biaya dalam penyebut. B / C rasio yang
dimodifikasi ini secara matematis mirip dengan present worth yang didefinisikan
pada Bab 9. Rasio menjadi :
Modifikasi B/C ratio
EW of net benefits - EW dari biaya operasi dan pemeliharaan
=
EW of initial costs

Untuk pengambilan keputusan, dua versi dari benefit-cost ratio akan meng-
hasilkan rekomendasi yang sama tentang apakah akan berinvestasi atau tidak
berinvestasi dalam proyek yang sedang dipertimbangkan. Nilai numerik untuk B/C
rasio tidak akan sama, tetapi akan menjadi rekomendasi. Hal ini dapat dilihat dalam
contoh 3: Pertimbangkan proyek perluasan jalan dari contoh sebelumnya.
Gunakan-lah perumusan present worth dari versi konvensional dan modifikasi
untuk menghitung B / C rasio.
Penyelesaian:
225.000 (P/A,8%,30) + 300.000 (P/F,8%,30)
Konvensional B/C ratio = = 1,15
1.500.000 + 65.000 (P/A,8%,30)

13
Modifikasi B/C ratio
225.000 (P/A,8%,30) + 300.000 (P/F,8%,30) - 65.000 (P/A,8%,30)
=
1.500.000
= 1,22

Hasil dari rasio konvensional atau modifikasi berbeda (1,15 vs 1,12) namun karena
hasilnya >1 maka proyek perluasan jalan tol berinvestasi.

2.5. Incremental Benefit-Cost Analysis

B/C rasio tambahan harus digunakan untuk membandingkan alternatif yang
eksklusif. Analisis B/C rasio tambahan konsisten dengan memaksimalkan nilai
alternatif saat ini. Seperti dengan metode IRR tambahan, tidak tepat jika hanya
menghitung B/C rasio untuk setiap alternatif dan memilih satu dengan nilai
tertinggi. Sebaliknya, pendekatan tambahan diperlukan.
Unsur-unsur metode dari incremental benefit-cost ratio
1) Identifikasi semua alternatif yang relevan. Aturan atau model keputusan
dapat merekomendasikan tindakan terbaik hanya dari serangkaian alternatif
yang teridentifikasi. Jika alternatif yang lebih baik ada tetapi tidak
dipertimbangkan, maka itu tidak akan pernah dipilih, dan jika tersedia,
solusinya akan suboptimal. Untuk masalah rasio manfaat dan biaya, opsi
"tidak melakukan apa-apa" selalu merupakan "kasus dasar" metodologi
inkremental berlangsung.
2) (Opsional) perhitungan B/C rasio dari setiap alternatif. Setelah B/C rasio
individu telah dihitung, alternatif dengan rasio < 1 dieliminasi dari
pertimbangan yang lebih lanjut.
Catatan: Ada kasus di mana langkah ini harus dilewati. Jika tidak
melakukan apa pun bukan merupakan alternatif dan jika semua alternatif
memiliki rasio B / C kurang dari 1 maka yang terbaik dari alternatif yang
tidak menarik akan diseleksi melalui analisis inkremental.
3) Urutan-peringkat proyek. Alternatif harus dimulai dari ukuran terkecil
hingga terbesar dari penyebut B/C rasio. (Urutan peringkat akan sama
terlepas dari apakah seseorang menggunakan present worth, annual worth,
atau future worth untuk menghitung penyebut). Bila tersedia, alternatif

14
 "tidak melakukan apa-apa" selalu menjadi yang pertama pada daftar
alternatif.
4) Identifikasi kenaikan berdasarkan pertimbangan. Tambahan pertama yang
dipertimbangkan adalah selalu dari alternatif biaya terendah ke alternatif
biaya lebih tinggi berikutnya. Seiring berjalannya analisis, setiap
pengidentifikasian selalu mengacu pada beberapa alternatif yang sebelum-
nya dibenarkan.
5) Perhitungan B/C rasio untuk arus kas tambahan. Pertama, hitung benefit
tambahan dan biaya tambahan. Ini dilakukan dengan menemukan arus kas
yang mewakili perbedaan (Δ) antara dua alternatif yang sedang diper-
timbangkan. Untuk dua alternatif X dan Y, di mana X adalah defender, atau
kasus dasar, dan Y adalah chellenger, pertambahan dapat ditulis (X → Y)
untuk menandakan dimulai dari X ke Y atau sebagai (Y − X) untuk
menandakan arus kas dari Y minus arus kas dari X. Kedua mode mengiden-
tifikasi biaya tambahan (ΔC) dan manfaat (ΔB) dari investasi di Alternatif
Y, di mana X adalah alternatif yang sebelumnya dibenarkan (atau dasar).
Rasio B/C tambahan sama dengan ΔB /ΔC.
6) Gunakan B/C rasio tambahan untuk memutuskan alternatif yang lebih baik.
Jika B/C rasio tambahan (ΔB /ΔC) yang dihitung pada Langkah 5 lebih
besar dari 1 maka kenaikan tersebut diinginkan atau dibenarkan. Jika
rasionya kurang dari 1 itu tidak diinginkan atau tidak dibenarkan. Jika suatu
kenaikan diterima, alternatif (chellenger) yang terkait dengan peningkatan
investasi itu menjadi dasar dari pertambahan berikutnya. Ketika kenaikan
tidak dibenarkan, alternatif yang terkait dengan kenaikan tambahan ditolak
dan alternatif yang sebelumnya dibenarkan (defender) dipertahankan
sebagai dasar untuk pembentukan kenaikan berikutnya.
7) Iterasi ke langkah 4 sampai semua penambahan (proyek) telah dipertim-
bangkan. Metode penambahan mengharuskan seluruh daftar peringkat
alternatif yang layak dievaluasi. Semua perbandingan dibuat berpasangan
sedemikian rupa sehingga penambahan dipertimbangkan diperiksa sehu-

15
 bungan dengan alternatif yang sebelumnya dibenarkan. Metode penam-
bahan berlanjut sampai semua alternatif telah dievaluasi.
8) Pilih alternatif terbaik dari serangkaian proyek yang saling bersaing. Setelah
semua alternatif (dan penambahan terkait) telah dipertimbangkan, metode
B/C rasio tambahan untuk memilih alternatif yang terkait dengan terakhir
penambahan yang dibenarkan. Ini memastikan bahwa investasi maksimum
dibuat sedemikian rupa sehingga setiap rasio dari nilai manfaat tambahan
yang setara dengan biaya tambahan yang setara dengan biaya > 1.
(Kesalahan umum dalam menerapkan metode B/C tambahan adalah
memilih alternatif dengan B/C rasio tambahan terbesar, yang tidak konsisten
dengan tujuan memaksimalkan ukuran investasi dengan B/C ratio tambahan
di atas 1).
Baik versi konvensional maupun versi modifikasi dari B/C rasio dapat
digunakan dengan metodologi B/C rasio tambahan yang baru saja dijelaskan, tetapi
kedua versi tersebut tidak boleh dicampur dalam masalah yang sama. Pendekatan
semacam itu dapat menyebabkan kebingungan dan kesalahan. Sebagai gantinya,
salah satu dari dua versi tersebut harus digunakan secara konsisten sepanjang
analisis. Dalam contoh dibawah ini B/C rasio tambahan (versi konvensional dan
modifikasi) digunakan untuk mengevaluasi serangkaian alternatif yang saling
menguntungkan.

Contoh 4: Negara industri midwestern dapat membangun dan mengoperasikan dua

pembangkit listrik tenaga batu bara dan jaringan distribusi untuk menyediakan
listrik ke beberapa properti milik negara. Biaya dan manfaat berikut telah
diidentifikasi.
Biaya utama: Pembangunan fasilitas pembangkit listrik, biaya pemasangan
jaringan distribusi tenaga listrik, pemeliharaan siklus hidup dan biaya
operasi.
Manfaat utama: Penghapusan pembayaran kepada penyedia listrik saat ini,
penciptaan pekerjaan untuk konstruksi, operasi, dan pemeliharaan fasilitas
dan jaringan distribus, pendapatan dari menjual kelebihan daya ke peru-
sahaan utilitas, meningkatkan pekerjaan di tambang batu bara di negara
bagian.

16
Ada empat desain yang bersaing diidentifikasikan untuk pembangkit listrik.
Masing-masing memiliki umur 45 tahun. Gunakan konvensional B/C rasio dengan
tingkat bunga 8% untuk merekomendasikan tindakan.
Nilai (x $ 104) untuk alternatif desain yang
bersaing
I II III IV
Biaya proyek
Biaya konstruksi pabrik $ 12.500 $ 11.000 $ 12.500 $ 16.800
Biaya operasi dan pemeliharaan 120 480 450 145
tahunan
Benefit proyek
Penghematan tahunan dari pem- 580 700 950 1.300
bayaran utilitas
Pendapatan dari kelebihan kapa- 700 550 200 250
sitas
Efek tahunan dari pekerjaan yang 400 750 150 500
dibuat

Penyelesaian:
Alternatif I sampai IV dan alternatif yang tidak ada adalah pilihan yang eksklusif
karena satu dan hanya satu yang akan dipilih. Oleh karena itu, metode B/C rasio
tambahan digunakan untuk mendapatkan solusi.

Langkah 1 Identifikasi alternatif. Alternatif tidak melakukan apa-apa, dan desain

I, II, III, dan IV.
Langkah 2 Hitung B/C rasio untuk setiap alternatif.
(580 + 700 + 400) (P/A,8%,45)
B/C ratio (I) = = 1,46
12.500+120 (P/A,8%,45)
(700 + 550 + 750) (P/A,8%,45)
B/C ratio (II) = = 1,44
11.000 + 480 (P/A,8%,45)
(200 + 950 + 150) (P/A,8%,45)
B/C ratio (III) = = 0,96
12.500 + 325 (P/A,8%,45)
(1.300 + 250 + 500) (P/A,8%,45)
B/C ratio (IV) = = 1,34
16.800 + 145 (P/A,8%,45)
Alternatif I, II, dan IV semuanya memiliki B/C rasio lebih besar dari 1 dan
karenanya perlu dipertimbangkan lebih lanjut. Alternatif III tidak memenuhi
kriteria akseptabilitas dan dapat dieliminasi dari pertimbangan lebih lanjut. Namun,

17
untuk menggambarkan bahwa Langkah 2 adalah opsional, semua alternatif desain
akan dianalisis secara bertahap.
Langkah 3 Urutan-pemesanan proyek. Di sini kami menghitung PW biaya untuk
setiap alternatif. Penyebut dari konvensional B/C rasio termasuk biaya O & M
pertama dan biaya tahunan, sehingga PW biaya untuk alternatif adalah:
PW costs (I) = 12.500 + 120 (P/A,8%,45) = $ 13.953
PW costs (III) = 12.500 + 325 (P/A,8%,45) = $ 16.435
PW costs (II) = 11.000 + 480 (P/A,8%,45) = $ 16.812
PW costs (IV) = 16.800 + 145 (P/A,8%,45) = $ 18.556
Urutan peringkat dari rendah ke nilai tinggi dari penyebut B / C rasio adalah sebagai
berikut: tidak melakukan apa pun, I, III, II, IV.
Langkah 4 Identifikasi kenaikan dalam pertimbangan.
Langkah 5 Hitung rasio B / C.
Langkah 6 Alternatif mana yang lebih baik?

Iterasi 1 Iterasi 2 Iterasi 3 Iterasi 4

Langkah Kenaikan dalam per- (Tidak (I→III) (I→II) (II→IV)
4 timbangan melaku-
kan apa-
apa → I)
Biaya konstruksi pab- $ 12.500 $0 $ -1.500 $ 5.800
rik
Δ biaya tahunan O & 120 205 360 -335
M
PW dari Δ biaya 13.953 2.482 2.859 1.744
Δ Penghematan pem- 580 370 120 600
bayaran utilitas tahun-
an
Δ pendapatan overca- 700 500 -150 -300
pacity tahunan

18
 Δ manfaat tahunan 400 -250 350 -250
dari pekerjaan baru
PW dari Δ benefit 20.342 -4.601 3.875 605
Langkah 1,46 -1,15 1,36 0,36
Δ B/C ratio (PW ΔB) /
5
(PW ΔC)
Langkah Penambahan yang di- Ya Tidak Ya Tidak
6 benarkan
Sebagai contoh dari perhitungan ini, perhatikan kenaikan ketiga (I → II).
Δ Biaya konstruksi pabrik = 11.000 – 12500 = - $ 15.000
Δ biaya tahunan O & M = 480 – 120 = $ 360
PW dari Δ biaya = -15.000 + 360 (P/A,8%,45)
Atau = 16.812 – 13.953 = $ 2.859
Δ Penghematan pembayaran utilitas tahunan= 700 – 580 = - $ 120
Δ pendapatan overcapacity tahunan = 550 – 700 = - $ 150
Δ manfaat tahunan dari pekerjaan baru = 750 – 400 = $ 350
PW dari Δ benefit = (120 – 150 + 350) (P/A,8%,45)
= $ 3.875
Δ B/C ratio (PW ΔB) / (PW ΔC) = 3.875/2.859 = 1,36
Analisis dalam tabel melanjutkan sebagai berikut: tidak melakukan apa pun
terhadap Alternatif I yang dibenarkan (Δ B/C ratio = 1,46), Alternatif I menjadi
basis baru; Alternatif I ke Alternatif III tidak dibenarkan (Δ B / C ratio = - 1,15),
Alternatif I tetap menjadi basis; Alternatif I ke Alternatif II dibenarkan (ΔB / C ratio
= 1,36), Alternatif II menjadi basis; Alternatif II ke Alternatif IV tidak dibenarkan
(Δ B/C ratio = 0,35).
Langkah 7 Pilih alternatif yang terbaik. Alternatif II menjadi alternatif desain
pembangkit listrik yang direkomendasikan karena yang diasosiasikan dengan
penambahan terakhir yang dibenarkan. Perhatikan bahwa Alternatif III, tidak
mempengaruhi rekomendasi dan dieliminasi melalui metode penambahan.
Perhatikan juga bahwa pertambahan pertama yang dipertimbangkan (tidak
melakukan apa pun → I) tidak dipilih meskipun memiliki rasio Δ B/C terbesar

19
(1,45). Alternatif yang terkait dengan peningkatan yang dibenarkan terakhir (dalam
hal ini, Alternatif. II) harus dipilih.
Contoh 5: Mari kita pertimbangkan kembali Contoh sebelumnya, kali ini dengan
menggunakan modifikasi B/C rasio untuk menganalisis alternatif. Sekali lagi kita
akan menggunakan metode present worth.
Penyelesaian:

Langkah 1 Identifikasi alternatif. Alternatifnya masih tidak melakukan apa-apa

dan desain I, II, III, dan IV.
Langkah 2 Hitung modifikasi B / C rasio untuk setiap alternatif.

(580 + 700 + 400 - 120) (P/A,8%,45)

B/C ratio (I) = = 1,51
12.500
(700 + 550 + 750 - 480) (P/A,8%,45)
B/C ratio (II) = = 1,67
11.000
(200 + 950 + 150 - 325) (P/A,8%,45)
B/C ratio (III) = = 0,96
12.500
(1.300 + 250 + 500 - 145) (P/A,8%,45)
B/C ratio (IV) = = 1,37
16.800
Sekali lagi Alternatif III dapat dieliminasi dari pertimbangan lebih lanjut
karena B/C ratio kurang dari 1. Dalam hal ini kita akan mengeliminasinya.
Alternatif lainnya tidak melakukan apa-apa dan desain alternatif I, II, dan IV.
Langkah 3 Urutan-pemesanan proyek. PW biaya untuk setiap alternatif:
PW Costs (I) = $ 12.500
PW Costs (II) = $ 11.000
PW Costs (IV) = $ 16.800
Urutan peringkat yang benar sekarang yang tidak melakukan apa-apa, II, I
IV. Perhatikan bahwa modifikasi B/C rasio menghasilkan suatu urutan perban-
dingan yang berbeda dari yang dihasilkan oleh konvensional pada contoh sebe-
lumnya.
Langkah 4 Identifikasi kenaikan yang sedang dipertimbangkan.
Langkah 5 Hitung B/C rasio.

20
Langkah 6 Alternatif mana yang lebih baik?
Iterasi 1 Iterasi 2 Iterasi 3
Langkah Efek penambahan (Tidak (II→I) (II→IV)
4 me-
lakukan
apa - apa
→ II)
Δ Biaya konstruksi pabrik $ 11.000 $ 1.500 $ 5.800
PW dari Δ biaya 11.000 1500 360
Δ Penghematan pembaya- 700 -120 600
ran utilitas tahunan
Δ pendapatan overcapacity 550 150 -300
tahunan
Δ manfaat tahunan dari pe- 750 -350 -250
kerjaan baru
Δ O & M disbenefit tahunan 480 -360 -330
PW dari Δ benefit 18.405 484 4.662
Langkah 1,67 0,32 0,80
Δ B/C ratio (PW ΔB) / (PW
5
ΔC)
Langkah Penambahan yang dibenar- Ya Tidak Tidak
6 kan
Sebagai contoh perhitungan dalam tabel di atas, perhatikan kenaikan ketiga (II →
IV).
Δ Biaya konstruksi pabrik = 16.800 – 11.000 = $ 5.800
PW dari Δ biaya = $ 5.800

Δ Penghematan pembayaran utilitas tahunan = 1.300 – 700 = $ 600

Δ pendapatan overcapacity tahunan = 250 – 550 = -$ 300

Δ manfaat tahunan dari pe-kerjaan baru = 500 – 750 = -$ 250

21
Δ O & M disbenefit tahunan = 145 – 480 = −$ 335

PW dari Δ benefit = (600 – 300 – 250 + 335)

(P/A,8%,45)
= $ 4.662
Δ B/C ratio (PW ΔB) / (PW ΔC) = 4.662/5.800 = 0,80
Ketika modifikasi B/C rasio digunakan, Alternatif II muncul sebagai desain
pembangkit listrik yang direkomendasikan seperti yang dilakukan ketika meng-
gunakan konvensional B/C rasio.

2.6. Pengaruh Lain dari Proyek Publik

Empat bidang menjadi pembahasan dalam menggambarkan perbedaan
antara analisis ekonomi pemerintah dan nonpemerintah yaitu :
1) Pembiayaan proyek pemerintah dengan nonpemerintah
2) Durasi umum proyek pemerintah dengan
3) Menghitung dan menilai manfaat dan disbensi
4) Efek umum politik pada analisis ekonomi
2.6.1. Pembiayaan Proyek
Pemerintah dan perusahaan yang berorientasi pasar berbeda dalam hal
investasi peralatan, fasilitas, dan proyek lain yang dibiayai. Perusahaan akan
mengandalkan uang dari para investor (melalui penerbitan saham dan obligasi),
pemberian pinjaman swasta, dan laba ditahan dari operasi. Sumber-sumber ini
berfungsi sebagai sumber dana dari mana investasi dolar untuk proyek-proyek
datang. Tugas manajemen adalah mencocokkan sumber keuangan dengan proyek-
proyek dengan cara yang membuat perusahaan terus berkembang, menghasilkan
lingkungan yang efisien dan produktif, dan terus menarik investor dan pemberi
modal masa depan.
Disisi lain, sektor pemerintah sering menggunakan perpajakan dan pener-
bitan obligasi daerah sebagai sumber modal investasi. Di pemerintahan, perpajakan
dan pendapatan dari operasi cukup untuk membiayai hanya proyek-proyek yang
sederhana. Namun demikian, proyek-proyek publik cenderung untuk mengurangi
muatan (jalan raya, jembatan, dll.), yang berarti bahwa proyek-proyek publik yang

22
terbentuk 100% dari biaya investasi harus dipinjam. Untuk mencegah pinjaman
publik yang berlebihan dan untuk menjamin pembayaran utang tepat waktu,
pemerintah AS, melalui saluran konstitusional dan legislatif, telah membatasi utang
pemerintah. Pembatasan ini termasuk:
1) Badan-badan pemerintah daerah terbatas dalam pinjaman mereka untuk
persentase tertentu dari nilai properti yang dinilai di daerah perpajakan
mereka.
2) Untuk pembangunan baru, dana pinjaman yang diperoleh melalui penjualan
obligasi memerlukan persetujuan pemilih lokal (kadang-kadang oleh dua
pertiga mayoritas). Misalnya, proposisi obligasi senilai $ 2 juta untuk
penjara kota yang baru dapat meningkatkan pajak properti di distrik distrik
’dengan $ 1,50 untuk setiap $ 1000 dari nilai properti yang dinilai.
Pendapatan pajak tambahan ini kemudian akan digunakan untuk mengutang
utang pada obligasi.
3) Pembayaran kembali hutang publik harus dilakukan mengikuti rencana
spesifik selama periode waktu yang telah ditetapkan. Untuk uang yang
dipinjam dengan menerbitkan obligasi, pembayaran bunga dan tanggal jatuh
tempo ditetapkan pada saat penerbitan.
Keterbatasan penggunaan dan sumber dana pinjaman membuat pendanaan
proyek sektor publik jauh berbeda dari sektor swasta. Perusahaan sektor swasta
jarang dapat meminjam 100% dari dana yang dibutuhkan untuk proyek, seperti
yang dapat dilakukan di sektor publik, tetapi pada saat yang sama, entitas swasta
tidak menghadapi pembatasan pada pensiun utang atau ketidakpastian persetujuan
pemilih. Melewati proposisi obligasi adalah keinginan publik.
2.6.2 Durasi Proyek
Proyek-proyek pemerintah seringkali memiliki durasi yang lebih panjang
dari pada di sektor swasta. Di sektor swasta, proyek-proyek paling sering memiliki
kehidupan yang diproyeksikan atau dimaksudkan berkisar antara 5 dan 15 tahun.
Beberapa pasar dan teknologi berubah lebih cepat dan lebih lambat, tetapi sebagian
besar proyek jatuh dalam interval ini. Teknologi manufaktur canggih yang
kompleks, seperti manufaktur yang dibantu komputer atau sel manufaktur otomatis

23
yang fleksibel, biasanya memiliki durasi proyek di ujung yang lebih panjang dari
kisaran ini.
Proyek-proyek pemerintah biasanya dalam kisaran 20 hingga 50 tahun (atau
lebih lama). Proyek yang umum termasuk jalan raya, infrastruktur air kota/saluran
pembuangan, pembuangan daerah, dan perpustakaan negara dan museum. Proyek-
proyek ini, secara alami, memiliki masa manfaat yang lebih panjang daripada
proyek sektor swasta. Ada pengecualian untuk aturan ini karena perusahaan swasta
berinvestasi dalam fasilitas dan proyek jangka panjang lainnya, dan entitas
pemerintah juga berinvestasi dalam proyek dengan kehidupan jangka pendek.
Tetapi, secara umum, durasi investasi di sektor pemerintah lebih panjang.
Proyek-proyek pemerintah, karena mereka cenderung jangka panjang dan
skala besar, biasanya membutuhkan dana besar pada tahap awal. Proyek jalan raya,
air / saluran pembuangan, dan perpustakaan dapat membutuhkan biaya jutaan dolar
untuk desain, survei, dan konstruksi. Oleh karena itu, adalah hal yang terbaik bagi
para pengambil keputusan yang mengadvokasi proyek-proyek semacam itu untuk
menyebarluaskan lebih dari satu tahun kemungkinan selama bertahun-tahun untuk
mengurangi biaya tahunan pemulihan modal. Menggunakan umur proyek yang
lebih panjang untuk turun memainkan efek dari biaya besar pertama meningkatkan
keinginan proyek, yang diukur dengan B/C rasio. Aspek lain yang terkait erat
dengan mengelola ukuran biaya pemulihan modal dalam analisis rasio B / C adalah
suku bunga yang digunakan untuk mendiskon. Bunga yang lebih rendah
mengurangi biaya pemulihan modal karena memiliki dana dalam proyek. Contoh
dibawah ini mengilustrasikan efek-efek bahwa umur proyek dan tingkat bunga
dapat memengaruhi analisis dan penerimaan suatu proyek.

Contoh 6: Pertimbangkan sebuah proyek yang telah disetujui oleh pemilih lokal
untuk membangun sekolah menengah pertama, diperlukan karena pertumbuhan
populasi yang meningkat (dan diproyeksikan). Analisis proyek dengan suku bunga
3, 10, dan 15% dan dengan wawasan 15, 30, dan 60 tahun.
Biaya pembangunan pertama (desain, perencanaan, dan konstruksi) $ 10.000.000
Biaya awal untuk fasilitas jalan dan parkir 5.500.000

24
Biaya pertama untuk melengkapi dan menyediakan fasilitas 500.000
Biaya operasi dan pemeliharaan tahunan 350.000
Penghematan tahunan dari ruang sewa 400.000
Manfaat tahunan untuk komunitas 1.600.000
Penyelesaian:
Dengan proyek ini kami memeriksa efek yang memvariasikan usia proyek
dan tingkat bunga terhadap nilai ekonomi dari proyek publik. Dalam setiap kasus,
rumusnya adalah
Konvensional B/C rasio

1.600.000 + 400.000
=
A
(10.000 + 5.500.000 + 500.000) ( ,i,n) +350.000
P

B/C rasio untuk setiap kombinasi dari umur proyek dan tingkat bunga ditabulasikan
sebagai berikut:

Project Life Bunga

(years)
3% 10% 15%
15 1,24 0,86 0,69
30 1,79 1,03 0,76
60 2,24 1,08 0,77
Dari angka-angka ini orang dapat melihat efek dari umur proyek dan minat
pada analisis dan rekomendasi. Pada tingkat bunga yang lebih rendah, proyek
memiliki B/C rasio di atas 1 dalam semua kasus kehidupan proyek, sementara pada
tingkat yang lebih tinggi, rasionya semuanya kurang dari 1. Pada tingkat bunga
10%, rekomendasi untuk berinvestasi berubah dari tidak pada umur 15 tahun
menjadi ya pada 30 dan 60 tahun. Tingkat bunga yang lebih tinggi mengurangi
keuntungan di tahun-tahun mendatang dengan lebih berat, sehingga mereka tidak
menjadi masalah. Dalam hal ini, keuntungan dari Tahun 31 hingga 60 hanya
menambahkan 0,01 pada B/C rasio pada 15% dan 0,05 pada 10%. Pada 3% manfaat
tersebut menambah 0,45 rasio. Dengan memanipulasi dua parameter ini (umur

25
proyek dan tingkat bunga), adalah mungkin untuk mencapai kesimpulan yang
sepenuhnya berbeda mengenai keinginan proyek.
Contoh ini menunjukkan bahwa kita harus memastikan bahwa umur
panjang dan tingkat bunga rendah untuk proyek publik benar-benar tepat dan tidak
dipilih semata-mata untuk membuat proyek marjinal terlihat lebih baik.
2.6.3. Mengkuantifikasi dan Menilai Keuntungan dan Kerugian
Pertama, jumlah orang yang terkena proyek harus dihitung sekarang dan
seterusnya mengikuti cakrawala proyek. Maka nilai dolar untuk setiap orang
diperlukan. Evaluasi ekonomi dari berbagai alternatif yang diperlukan untuk
memperkirakan jumlah penduduk. Hal ini diperlukan untuk memperkirakan tidak
hanya bagaimana pembangunan kembali kota mungkin maju tetapi juga masalah
yang ada dimasa depan, yang frekuensinya dan intensitas mungkin berubah. Begitu
jumlah orang dan rumah telah diperkirakan selama 30 hingga 100 tahun ke depan,
perlu untuk memberi nilai pada properti, pada kehidupan yang terganggu, dan pada
kehidupan manusia. `Sementara banyak individu merasa sulit untuk memasukkan
nilai dolar pada kehidupan manusia, ada banyak proyek publik yang tujuan
utamanya adalah untuk mengurangi jumlah kematian karena banjir, kanker,
kecelakaan mobil, dan penyebab lainnya. Proyek-proyek itu sering dibenarkan oleh
nilainya mencegah kematian.
Dengan demikian, menilai kehidupan manusia adalah bagian yang tak
terhindarkan dari rekayasa ekonomi sektor publik. Karena manfaat dan kerugian
proyek publik seringkali sulit untuk diukur dan dinilai, nilai perkiraan akan
memiliki lebih banyak ketidakpastian dari pada yang khas untuk sektor proyek
swasta. Jadi mereka yang menyukai proyek dan mereka yang menentangnya sering
akan terdorong untuk memilikinya nilai-nilai yang digunakan yang mendukung
posisi mereka.
2.6.4. Proyek Politik
Sampai tingkat tertentu pengaruh politik dirasakan hampir di setiap
keputusan yang dibuat dalam suatu organisasi. Bisa ditebak, beberapa individu atau
kelompok akan mendukung kepentingan tertentu, dimana pandangan tersebut
saling bersaingan. Aktualitas ini ada di kedua perusahaan dan organisasi

26
pemerintah. Dalam pemerintahan, efek politik terus dirasakan di semua tingkatan
karena skala besar dan sifat proyek multiguna, karena pengambilan keputusan
pemerintah melibatkan penggunaan kumpulan uang rakyat yang biasa, dan karena
individu dan kelompok memiliki nilai dan tampilan yang berbeda.
Pedoman untuk pengambilan keputusan publik, sebagaimana diatur dalam
Pembukaan konstitusi, adalah untuk mempromosikan kesejahteraan umum warga
negara. Namun, mustahil untuk menyenangkan setiap orang sepanjang waktu.
Istilah "kesejahteraan umum" menyiratkan bahwa memahami proses politik akan
menghasilkan sudut pandang yang berlawanan, tetapi pada saat yang sama mereka
memberdayakan pengambil keputusan untuk bertindak dengan cara yang
representatif.
Karena proyek-proyek pemerintah cenderung berskala besar, waktu yang
diperlukan untuk merencanakan, merancang, mendanai, dan membangunnya
biasanya beberapa tahun. Namun, proses politik cenderung untuk menghasilkan
pemimpin pemerintah yang mendukung pengambilan keputusan jangka pendek
(karena banyak istilah pemerintah dari kantor, baik yang dipilih atau ditunjuk,
relatif pendek). Di situlah letak perbedaan lain antara pengambilan keputusan
perusahaan dan pemerintah dalam jangka pendek dan proyek jangka panjang.
Karena pengambil keputusan pemerintah berada di mata publik lebih dari
orang-orang di sektor swasta, keputusan pemerintah umumnya lebih dipengaruhi
oleh "politik." Jadi, itu keputusan yang dibuat pejabat publik mungkin tidak selalu
menjadi yang terbaik dari perspektif keseluruhan. Jika suatu situasi tertentu
menghadapkan seorang pejabat publik untuk mengejeknya, dia dapat memilih suatu
tindakan untuk menghilangkan paparan negatif (sedangkan analisis yang lebih hati-
hati mungkin telah terjadi lebih baik). Atau, pembuat keputusan semacam itu dapat
menenangkan kelompok kecil, tetapi vokal, politik di atas kepentingan mayoritas
warga negara dengan memberikan dana untuk proyek yang disukai (dengan
mengorbankan biaya proyek lain yang lebih baik). Atau, pembuat keputusan publik
dapat menghindari kontroversi dengan menurun untuk membuat keputusan tentang
masalah yang penting, tetapi bermuatan politis, (padahal memang demikian) dalam
kepentingan keseluruhan warga jika tindakan diambil). Memang, peran politik

27
dalam pengambilan keputusan pemerintah lebih kompleks dan jauh lebih luas dari
pada di sektor swasta.

Contoh 7: Pertimbangkan lagi Contoh 4, dimana kita mengevaluasi desain

pembangkit. Ingat bahwa proyek-proyek pemerintah sering ditentang dan didukung
oleh berbagai kelompok di masyarakat. Dengan demikian, pengambil keputusan
menjadi sangat sadar akan potensi aspek politik ketika mereka mempertimbangkan
proyek-proyek tersebut.
Penyelesaian:
Untuk keputusan pembangkit listrik, beberapa pertimbangan politik dapat
mempengaruhi evaluasi pendanaan proyek ini.
 Gubernur telah menjadi pendukung kuat hak-hak pekerja dan telah
menerima dukungan kampanye yang melimpah dari buruh yang terorganisir
(yang sangat penting dalam negara industri). Dengan memperjuangkan
proyek ini, gubernur harus dilihat sebagai pro-buruh, sehingga
menguntungkan tawarannya untuk dipilih kembali, bahkan jika proyek
tersebut tidak didanai.
 Para penyedia listrik yang diatur di negara sangat menentang proyek ini,
mengklaim bahwa mereka akan secara langsung bersaing dengan mereka
dan mengambil beberapa pelanggan terbesar mereka. Penyedia memiliki
lobi yang kuat dan kontak kunci dengan komisi utilitas negara bagian.
Seorang senator senior negara telah memprotes bahwa proyek ini adalah
langkah pertama menuju "sosialisme merajalela di negara besar ini."
 Para pemimpin bisnis di kota di mana dua fasilitas akan dibangun
mendukung proyek karena akan menciptakan lebih banyak pekerjaan dan
meningkatkan basis pajak. Para pemimpin ini mempromosikan proyek ini
sebagai peluang menang-menang bagi pemerintah dan industri, di mana
negara dapat memperoleh manfaat dengan mengurangi biaya, dan utilitas
listrik dapat meningkatkan layanan mereka dengan berfokus lebih efektif
pada pelanggan perumahan dan kebutuhan mereka.

28
  Gubernur mempromosikan proyek ini, menyatakan bahwa itu adalah contoh
yang sangat baik dari "memulai solusi proaktif dan kreatif untuk masalah
yang dihadapi negara ini."
 Lembaga pengatur federal dan negara sangat memperhatikan proyek ini
sehubungan dengan Undang-Undang Udara Bersih. Spekulasi adalah bahwa
negara berencana untuk menggunakan batu bara lokal berkadar sulfur tinggi
secara eksklusif. Jadi "cerobong scrubber" akan diperlukan, atau batubara
dengan sulfur tinggi harus dicampur dengan batu bara sulfur rendah yang
diimpor dari negara lain untuk membawa emisi udara keseluruhan sesuai
dengan standar federal. Gubernur menggunakan kesempatan ini untuk
menyatakan bahwa "orang-orang di negara bagian ini tidak perlu regulator
untuk memberi tahu jika kita dapat menggunakan batubara kita sendiri!"
 Operator batubara dan serikat pertambangan negara bagian sangat
mendukung proyek ini. Mereka melihat peningkatan permintaan akan
batubara dan advokasi pro-tenaga kerja gubernur sebagai sangat positif.
Mereka berencana melobi lembaga legislatif yang sangat mendukung
proyek tersebut.
 Pelestari lahan dan kelompok lingkungan sangat menentang proyek yang
diusulkan. Mereka telah mempelajari potensi dampak negatif dari proyek
ini pada lahan dan kualitas air dan udara, serta pada ekosistem dan satwa
liar, di daerah di mana dua fasilitas akan dibangun. Pemerhati lingkungan
telah memulai kampanye kesadaran publik yang mendesak gubernur untuk
bertindak sebagai "kepala pengawal" dari keindahan dan sumber daya alam
negara bagian.
Akankah proyek didanai? Kita hanya bisa menebak. Yang jelas, bagaimanapun, kita
dapat melihat pengaruh yang bersaing yang dapat menjadi, dan seringkali
merupakan bagian dari pengambilan keputusan di sektor publik.
Karena pengambil keputusan pemerintah berada di mata publik lebih dari
orang-orang di sektor swasta, keputusan pemerintah umumnya lebih dipengaruhi
oleh "politik." Jadi, itu keputusan yang dibuat pejabat publik mungkin tidak selalu
menjadi yang terbaik dari perspektif keseluruhan. Jika suatu situasi tertentu

29
menghadapkan seorang pejabat publik untuk mengejeknya, dia dapat memilih suatu
tindakan tindakan untuk menghilangkan paparan negatif (sedangkan analisis yang
lebih hati-hati mungkin telah terjadi lebih baik). Atau, pembuat keputusan semacam
itu dapat menenangkan kelompok kecil, tetapi vokal, politik di atas kepentingan
mayoritas warga negara dengan memberikan dana untuk proyek yang disukai
(dengan mengorbankan biaya proyek lain yang lebih baik). Atau, pembuat
keputusan publik dapat menghindari kontroversi dengan menurun untuk membuat
keputusan tentang masalah yang penting, tetapi bermuatan politis, (padahal
memang demikian) dalam kepentingan keseluruhan warga jika tindakan diambil).
Memang, peran politik dalam pengambilan keputusan pemerintah lebih kompleks
dan jauh lebih luas dari pada di sektor swasta.

30
 BAB III
PENUTUP

3.1. Kesimpulan
1) Analisis ekonomi dan pengambilan keputusan di pemerintahan sangat
berbeda dari di sektor swasta karena tujuan dasar sektor publik dan swasta
pada dasarnya berbeda.
2) Investasi pemerintah dalam proyek-proyek berusaha memaksimalkan
tunjangan kepada sejumlah besar warga, sementara meminimalkan kerugian
kepada warga dan biaya kepada pemerintah. Perusahaan swasta, di sisi lain,
difokuskan terutama untuk memaksimalkan kekayaan pemegang saham.
3) Beberapa faktor, tidak mempengaruhi perusahaan swasta, termasuk ke
dalam proses pengambilan keputusan di pemerintahan.
4) Proyek pemerintah cenderung lebih besar dari pada proyek perusahaan
kompetitif dan proyek pemerintah mempengaruhi lebih banyak orang dan
kelompok dalam populasi.
5) Pada sektor publik manfaat dan kerugian bagi banyak orang yang
terpengaruh ini sulit untuk diukur dan dinilai, tidak seperti sektor swasta, di
mana produk dan jasa dijual dan pendapatan untuk perusahaan jelas
didefinisikan. Semua faktor ini memperlambat proses dan membuat analisis
keputusan investasi lebih sulit bagi pengambil keputusan pemerintah
daripada bagi mereka yang berada di sektor swasta.
6) Perbedaan lain antara sektor publik dan swasta terletak pada bagaimana
tingkat bunga (MARR) ditetapkan untuk studi ekonomi. Di sektor swasta,
pertimbangan untuk menetapkan tarif termasuk biaya modal dan biaya
peluang. Dalam pemerintahan, menetapkan interestrate dipersulit oleh
ketidakpastian dalam menetapkan biaya modal dan masalah menetapkan
biaya peluang kepada pembayar pajak atau kepada pemerintah.
7) Rasio manfaat dan biaya banyak digunakan untuk mengevaluasi dan
membenarkan proyek-proyek yang akan didanai pemerintah. Ukuran

31
 kelayakan ini adalah rasio dari nilai yang setara dari tunjangan ke nilai setara
dari biaya. Rasio ini dapat dihitung dengan metode PW, AW, atau FW.
8) B/C rasio lebih besar dari 1 mengindikasikan bahwa proyek harus
diinvestasikan jika sumber pendanaan tersedia. Untuk mempertimbangkan
alternatif yang saling eksklusif, diperlukan analisis tambahan. Metode ini
menghasilkan rekomendasi proyek dengan biaya investasi tertinggi yang
dapat ditingkatkan secara bertahap.
9) konvensional B/C rasio memperlakukan biaya operasi dan pemeliharaan
tahunan sebagai biaya dalam penyebut, sementara modifikasi B/C rasio
mengurangi biaya tersebut dari manfaat dalam pembilang.

32