Urbanismo

INTRODUÇÃO
1.Urbanismo e política urbanística
2.A evolução histórica do Direito do Urbanismo
3.Noção de Direito do Urbanismo

EVOLUÇÃO HISTÓRICA
Direito do Urbanismo enquanto ciência autónoma
- Final do séc. XIX: Período pós Revolução Industrial, onde se assiste à multiplicação do número
de centros urbanos e ao aumento da área edificada nas cidades preexistentes a um ritmo
acelerado.

INTRODUÇÃO
Génese do Direito do Urbanismo
Direito Romano:
Embora não se encontre no Direito Romano um diploma unitário de normas respeitantes ao
Direito do Urbanismo, existiram várias normas jurídicas cujo objetivo era a tutela de interesses
públicos relacionados com o urbanismo

Regras Urbanísticas presentes no Direito Romano

 Segurança das edificações (habitantes e público em geral)
 Estética das edificações
 Salubridade das construções
 Ordenamento do conjunto urbano

- Normas que definiam a altura máxima dos edifícios: Imperadores Augusto (70 pés = 20,74m)
eTrajano (60 pés = 17,77m)
- Imperador Cláudio: proibição da demolição de edifícios com o intuito de comercializar os
materiais (de aedificiis non diruendis)
- Normas respeitantes à distância entre construções (limitatio)
- Imperador Augusto: regulamentos impeditivos da construção de saliências ou relevos que
tirassem área a luz às habitações

Normas sobre o ordenamento dos conjuntos urbanos

Repercussão nos ordenamentos jurídicos atuais
- Expropriação por utilidade pública
- Proibição de ocupação da via pública
- Obrigação de demolição de construções em risco de ruina
Aplicadas pelos Magistrados de Roma –CuratoresUrbis

Idade Média
Após a queda do Império Romano - A ideia romana de urbanização entra em declínio
Fuga da população urbana para o mundo rural – Dando origem a pequenos centros feudais
Características DU Medieval
Sécs. X e XI: começam a progredir as cidades medievais
Cidades com origem à volta de um mosteiro ou de um castelo
Provocadas pelas deslocações dos camponeses para a cidade
Normas jurídicas urbanísticas de natureza essencialmente municipal
Autonomia dos municípios medievais

Alguns institutos jurídicos do DU atual já tinham aplicabilidade na Idade Média

- Autorização (licença) de construção
- Expropriação por utilidade pública
- Planos

Renascimento
Surgiu na Europa no séc. XVI
- Constituiu sobretudo um movimento intelectual Perfiguração da cidade ideal
- Contribuição sobre tudo teórica para o Urbanismo

Estado Absoluto ou de Polícia

Legado importante no Urbanismo, através de institutos que ainda tem aplicação prática
- Aplicação do DU, através de lei, a todo o território de um país
- Emergência da planificação urbana: planosdealinhamento
- Regulamentos de polícia urbana destinados a estabelecer regras de segurança, salubridade e
estética das construções
- Expropriação para construção de obras públicas

Principais características do urbanismo da época

Linha reta
Perspetiva monumental
Programa

 Objetivo : criar uma cidade como obra de arte de perceção visual imediata

Em Portugal
Em Portugal a evolução do DU foi lenta e ocorreu durante vários séculos - Séc. XX, após a 2ª
Guerra Mundial
Fenómeno de expansão da urbanização, surgindo um conjunto de normas e princípios jurídicos
que tem como objeto específico a resolução de problemas urbanísticos, abrangendo apenas
determinadas áreas

Urbanismo
Pombalino
Estado Liberal
A determinação dos princípios liberais deixou marcas significativas no Direito do Urbanismo:
- Catálogo de direitos fundamentais numa Constituição
- Direito de propriedade com o direito fundamental inviolável
- Não intervenção do Estado na vida social

Estado Social
- Superação do conceito de direito de propriedade como direito absoluto
- Abandono do urbanismo de salvaguarda, de polícia e de regulamentação e surgimento de um
urbanismo ativo ou operacional
-Surgimento do urbanismo de concertação (entre Estado, autarquias locais e outros entes
públicos, com participação dos particulares)
- Plano como instituto fundamental do DU e passa a realizar uma multiplicidade de fins ligados
à ocupação, uso e transformação do solo
- Novo institutos jurídico-urbanísticos: cedências à AP, realização de obras de urbanização por
particulares, direito de preferência da AP na alienação de imóveis, sistemas de perequação de
benefícios e encargos.

NOÇÃO
Urbanismo - Natureza polissémica –vários sentidos
- Facto social
- Técnica
- Ciência
- Política

1. Facto social
- Fenómeno (secular) de crescimento da cidade
- Atração das cidades sobre a população rural
- Progressão regular da taxa de urbanização (% de população de um país que vive nas cidades)

30 Megametrópoles

2. Técnica
Técnica de criação, desenvolvimento e reforma das cidades
- Urbanismo = Técnica Urbanística
- Técnicas diversas ao longo da história
Técnicas Urbanísticas
Séc. XIX - Alinhamento - Fixação de uma linhaque delimita zonas edificáveis e não edificáveis
1870 - Zonamento - Demarcação do solo em zonas afetas a destinos ou fins determinados
1898 - Cidade-jardim - (EbenezerHoward) Novos núcleos urbanos afastados das grandes
cidades com casas próprias rodeadas de grandes jardins
1900 – Cidade Linear: (Soryay Mata) Estrutura urbana ligada a uma via rápida de comunicação
(primeiro comboio e depois estrada)
Sec. XVIII – Pano Urbanístico: Técnica capital do urbanismo (Planning/PlanningLaw).
Documento onde a cidade é vista como unidade funcional (LeCorbusier)
1940 – Nova Cidade: (Plano Abercrombieda Grande Londres, 1944 e Comissão Reith, 1946)
Criação artificial de cidades para descongestionar as zonas urbanas

3. Ciência
- Ciência que tem como objeto a investigação e o ordenamento dos aglomerados urbanos
> Inventário de instrumentos empírico-científicos destinados a proporcionar uma síntese
propositivo-operativa da evolução e transformação da cidade (Paolo Sica,1982)
- Surge na Europa entre o final do séc. XIX e a 1ª GG
Ciência eminentemente interdisciplinar

Atualmente
O Urbanismo, enquanto ciência, deixa de aplicar-se apenas à urbe e passa a aplicar-se a todo o
território, urbano e rural

 Ordenamento do solo na sua plenitude, tendo como fim último o ordenamento do

espaço adaptando-o às exigências sociais da atualidade

4. Política

Conjunto articulado de objetivos e meios de natureza pública, com vista à ocupação, uso e
transformação racional do solo
> Objetivos e meios definidos pelo legislador
Art. 165º, nº 1, z) CRP –Bases do ordenamento do território e urbanismo como reserva relativa
da AR

EX: Desenvolvimento Sustentável: CHINA (Projeto Boeri); Bosco Verticale, Milão

Política pública urbanística

A política pública urbanística antecede (prioridade lógica) normas jurídicas urbanísticas
As leis urbanísticas e os planos de ordenamento do território refletem objetivos políticos
prévios
EXEMPLOS:
Se o crescimento da cidade deve ser estimulado ou não
Se o desenvolvimento industrial deve ser estimulado ou não
Se o município deve apostar no turismo ou na cultura
Solo urbano/Solo rural

- O regime de uso do solo estabelece as regras de ocupação, transformação e utilização do solo

e é definido nos planos intermunicipais ou municipais, através da classificação e da
qualificação do solo - Artigo70º Leinº80/2015, de 8 de maio (RJIGT)

- A classificação do solo determina o destino básico dos terrenos, assentando na distinção

entre solo urbano e solo rústico.
A classificação do solo é feita pelos planos intermunicipais/municipais de ordenamento do
território: Artigo71º Leinº80/2015, de 8 de maio (RJIGT)

Noção de Direito do Urbanismo

1. CONCEÇÃO AMPLA: Alves Correia, Manual de Direito do Urbanismo –Volume I, 4ª

Edição, 2012, pág. 64

Conjunto de normas e institutos respeitantes à ocupação, uso e transformação do solo

> O Direito do Urbanismo tem como objeto o território globalmente entendido e não apenas o
espaço da cidade ou da urbe

2. CONCEÇÃO RESTRITA: Diogo Freitas do Amaral, Direito do Urbanismo, Bulhosa, 1993

Sistema de normas jurídicas que, no quadro de um conjunto de orientações sem matéria de

Ordenamento do Território, disciplinam a atuação da Administração Pública e dos particulares
com vista a obter uma ordenação racional das cidades e da sua expansão

3. CONCEÇÃO INTERMÉDIA: ANTÓNIO LORENA DE SÈVES, in ANTÓNIO CORDEIRO, A

proteção de terceiros em face de decisões urbanísticas, Almedina 1995, pág. 43 e 44

Ramo do direito público constituído pelo sistema aberto de princípios e regras que regula as
atividades de ocupação, uso e transformação dos solos urbanos, a organização administrativa
pertinente e o respetivo controlo, com vista a contribuir para uma sociedade bem ordenada no
território nacional.
Definição perfilhada: AMPLA
As noções restrita e intermédia já não se adequam à realidade urbanística atual, cada vez mais
complexa, e que não se resume ao espaço urbano, devendo antes ter em conta todo o
território globalmente considerado.
O DU é hoje um instrumento de atenuação de assimetrias regionais, contribuindo para uma
maior igualdade de oportunidades e uma divisão equitativa do território nacional,
considerando-se como um espaço onde confluem e se harmonizam interesses estaduais,
regionais e locais

Noção de Direito do Urbanismo

Disciplina jurídica jovem
- A essência do DU reside na harmonização e compatibilização entre os diferentes interesses
implicados no uso e transformação de um bem essencial, escasso e irreprodutível (o solo)
- Constituído por normas Jurídicas cuja função é a ponderação de interesses e superação de
conflitos:
entre públicos e privados colidentes, públicos não coincidentes e privados divergentes

ppt 2
1.O direito do urbanismo como direito administrativo especial: conceito, objeto, natureza e
importância.
2.Delimitação de ramos do Direito afins: o Direito do ordenamento do território e o Direito do
ambiente. Critérios de distinção.
3.Fontes do Direito do Urbanismo.

Objeto - Cinco grandes setores

1. Regras jurídicas que disciplinam a ocupação, uso, e transformação do solo

Normas que determinam os tipos ou modalidades de utilização dos solos e que podem ter como
fonte:
- A Lei e os Planos Territoriais

2. Direito e política dos solos, que inclui:

-Regime urbanístico do direito de propriedade privada do solo

- Mecanismos de intervenção da AP nos solos urbanos

3. Sistemas e instrumentos de execução dos planos

- Sistemas de compensação, cooperação e imposição administrativa

- Instrumentos:
(1) expropriação por utilidade pública,
(2) direito de preferência urbanística,
(3) reparcelamento do solo urbano e
(4) licenciamento e comunicação prévia de operações urbanísticas
 4. Direito Administrativo da Construção

Regras técnicas e jurídicas a que obedece a construção de edifícios, em termos de segurança,

salubridade e estética mas também, de acordo com os princípios do Estado Social, que
garantem que as habitações sejam saudáveis (espaço, luminosidade, conforto) e reúnam os
requisitos necessários para que sejam dignas do homem
> Só o direito administrativo da construção (e não direito privado da construção) é parte do
Direito do Urbanismo

5. Contencioso do Urbanismo

Área com relevo crescente devido à maior consciencialização dos particulares face às questões
jurídico-urbanísticas
- Grande fatia do trabalho dos Tribunais Administrativos e Fiscais

Natureza
- Há autores que o consideram um ramo autónomo do Direito
- A maioria da doutrina entende-o como uma área especial do Direito Administrativo

Inclusão no Direito Administrativo

- Natureza das relações jurídicas que constituem o seu objeto (relações jurídicas administrativas
multipolares, poligonais ou multilaterais)
- Instrumentos jurídicos (regulamentos, atos administrativos, contratos administrativos e
responsabilidade administrativa)
- Garantias administrativas e contenciosas
- Génese e evolução histórica (primeiras normas urbanísticas surgiram nos municípios e
estenderam-se ao Estado)
- Finalidade das normas (resolução do conflito de interesses entre o ente público e o particular)

 Apesar de não revestir (ainda) a natureza de ramo autónomo do Direito

O DU tem uma substantividade própria que se traduz no facto de matizar, adaptar e por vezes
mesmo retificar os princípios e categorias gerais do direito administrativo (Alves Correia,
Manual de Direito do Urbanismo, Vol.I,p.69)

Traços distintivos do DU
1. Complexidade das fontes: O DU conjuga normas jurídicas de âmbito geral e regras
jurídicas de âmbito local, assumindo estas últimas (nas quais se incluem os Planos)
particular relevo

2. Mobilidade das normas: Infixidez ou instabilidade das normas de DU: alteração

frequente das normas aplicáveis ao todo nacional e flexibilidade e dinâmica dos planos
urbanísticos (retificação, revisão, suspensão –cfr. arts. 115 e ss. RJIGT)
 3. Natureza discriminatória: O tipo e a medida de utilização do solo são diferentes
consoante a zona em que se situem os terrenos, pelo que as normas de DU são fonte de
desigualdade entre os particulares –a eliminar ou atenuar através da adoção pelo
ordenamento jurídico de medidas de perequação (arts. 13º e 266º, nº 2 CRP)
Não constitui um desvio ao princípio da igualdade (art. 13º CRP)
- Há razões de fundo (substantivas) que o exigem:
 Diversidade do território
 Intervenção diferenciada (organização, ocupação e uso do solo)
 Soluções adaptadas à diferenciação (e.g. perequação)

Autonomia Didática
Importância teórica - (interesse científico do estudo do impacto dos planos no direito de
propriedade)
Importância prática do DU: Utilidade e necessidade do estudo das matérias que integram o DU
na formação dos juristas

Disciplinas jurídicas afins

1. Direito do Ordenamento do Território
2. Direito do Ambiente
1. Expressão “Ordenamento do Território” - Utilizada pela 1ª vez em 1950
Ministro Francês da Reconstrução e do Urbanismo, Claudius Petit: “Procura no quadro
geográfico da França de uma melhor repartição dos homens em função dos recursos naturais e
das atividades económicas”

- Voluntarista e intervencionista
- Natureza incitadora
- Caráter descentralizado
- Dimensão nacional e europeia
- Seletivo
- Flexível
- Investigação aberta
Urbanismo/Ordenamento do Território em Portugal

- CRP: Após as revisões de 1997 e 2004, passou a considerar distintas as matérias de

“ordenamento do território” e “urbanismo”
- Artigos 65º, nº 4 e 165º, nº 1, z): Acoplam os dois conceitos–“Leis respeitantes ao
ordenamento do território e urbanismo” e “bases do ordenamento do território e do urbanismo”
- LBPSOTU: Lei de Bases da Política pública de solos, de ordenamento do território e de
urbanismo (Leinº31/2014, de 30 de maio, na redação da Lei nº74/2017, de 16 de agosto)
- Artigos 1º, nº 1, 2º, 3º e 8º, nº 1: Também define em conjunto a “Política pública de solos, de
ordenamento do território e de urbanismo”

Urbanismo/Ordenamento do Território: como distinguir?

- A demarcação da fronteira e o realce dos pontos de contacto entre estas duas disciplinas cabe
à doutrina, no quadro normativo e principio lógico da constituição e da lei
Há diversos critérios de distinção, com valor indicativo

Critérios de distinção
1. Critério do âmbito territorial de aplicação
2. Critério da contraposição direito-política (art. 2º LBPSOTU)
3. Critério dos instrumentos jurídicos
4. Critério da eficácia jurídica das normas

1. DOT: Aplicação de âmbito territorial mais vasto

DU: Ordenamento racional da urbe, de aplicação local
Critério insuficiente: ambas as intervenções estão ligadas
2. DOT: Politica
DU: Direito
Critério insuficiente: toda a atividade administrativa é, em simultâneo, direito e política
3. DOT: Mecanismos consensuais: uso de formas de cooperação (contrato)
DU: Mecanismos autoritários: uso de medidas imperativas (regulamento e ato
administrativo)
Critério insuficiente: há formas de concertação no DU (e.g. contratos de urbanização) e
medidas autoritárias no DOT (e.g. regime dos empreendimentos industriais)
4. DOT: Meras diretivas de caráter orientador
DU: Normas diretas e imediatamente vinculativas para os particulares e para os entes
públicos
Critério insuficiente: os planos diretores municipais contêm normas de ordenamento e
normas de direito do urbanismo.

Alves Correia: Todos os critérios anteriores são aceitáveis porque traduzem características
recorrentes de ambos
Não é possível reduzir a um critério de distinção entre DU e DOT mas antes sistematizar
características predominantes de um e outro

 Maior amplitude dos fins do DOT do que do DU

Maior amplitude dos fins
DOT: “São objetivos fundamentais do ordenamento do território o desenvolvimento
socioeconómico equilibrado das regiões, a melhoria da qualidade de vida das pessoas, a gestão
responsável dos recursos naturais e a proteção do ambiente, bem como a utilização racional do
território” - Carta Europeia do Ordenamento do Território (Conselho da Europa, 1983)
DO: Definição e controlo da execução das normas respeitantes à ocupação, uso e transformação
do solo

Critério perfilhado por Freitas do Amaral (1994), Alves Correia (2012), Manuel Porto (1999) e
Raquel Carvalho (2017)
“Ordenamento do Território é a ação desenvolvida pela AP no sentido de assegurar, no quadro
geográfico de um certo país, a melhor estrutura das implantações humanas em função dos
recursos naturais e das exigências económicas, com vista ao desenvolvimento harmónico das
diferentes regiões que o compõem” (Freitas do Amaral, 1994, p.30)

Urbanismo/Ordenamento do Território em Portugal

O facto de algumas normas acoplarem os dois conceitos revela:
- Existência de distinção material entre ambos
- Íntima ligação entre eles
RELAÇÃO DE INDEPENDÊNCIA NA INTERDEPENDÊNCIA (Y. MADIOT)

2. Direito do Ambiente
Há quem entenda que o DA é parte do DU
- É excessivo, embora a planificação urbanística contenha objetivos ambientais
- Há uma diferença estrutural nos objetivos e interesses públicos associados a cada um

Há quem entenda que o DU é um ramo do DA

- Apesar de o nº 3 do art. 2º da LBPSOTU parecer suportar esta orientação
- Princípios, meios (recursos e instrumentos) e fins das duas disciplinas são distintos
Direito do Urbanismo (DU)/Direito do Ambiente (DA)
Conexão com autonomia - Art. 66º, nº 2, b) e e) CRP:
Conexão porque: (complementaridade sem concorrência) Instrumentos jurídicos idênticos:
legislador estabelece amiúde a articulação de procedimentos. Exemplos: procedimento e
Avaliação de Impacte Ambiental (AIA–DLnº151-B/2015, de31,10), Reserva Ecológica Nacional
(REN–DLnº166/2008, de22.08) e Avaliação Ambiental Estratégica (AAE-DLnº232/2007, de15.06)
Autónoma porque: -O móbil ambiental, embora presente, não é o fio condutor do Direto do
Urbanismo
-Há normas ambientais que nada têm a ver com o urbanismo (e.g. proteção da fauna e flora e
controlo da poluição)

Ppt 3 - Fontes do Direito do Urbanismo

a. Dimensão Internacional
b. Dimensão Constitucional
c. Dimensão Legal

a. Não existem documentos normativos internacionais sobre Direito do Urbanismo; inicialmente

também não existiam documentos europeus sobre DU. Hoje existem 2 documentos europeus
relevantes sobre esta matéria
1983- Carta Europeia de Ordenamento do Território
2003- Declaração de Ljubjjana (Dimensão territorial do desenvolvimento sutentável)
2015- Programa EPSON 2020- Agenda Territorial da União Europeia 2020

Carta de Direitos Fundamentais (art. 34º, nº 3) –assistência social e ajuda à habitação

Pacto Internacional sobre Direitos Económicos, Sociais e Culturais (art. 11º)
Declaração Universal dos Direitos do Homem (artigo 17º) -direito de propriedade
Carta Social Europeia revista (artigo 31º) –habitação

b. Só tardiamente os ramos especiais do DA receberam atenção do legislador constituinte. As

Constituições de 1911 e 1933 apenas garantiam o direito de propriedade e não continham
qualquer referência ao DU
Versão original CRP -1976 - O Urbanismo surgia funcionalizado ao direito à habitação
Revisão 1982 - Pequeno avanço na proteção constitucional do DU
Revisão 1997 - O termo urbanismo surge pela 1ª vez em ligação com a expressão ordenamento
do território.
Rececionado o conceito de ambiente urbano–art. 66º, nº 2, d) CRP

Incumbe ao Estado (…) promover, em colaboração com as autarquias locais, a qualidade

ambiental das povoações e da vida urbana, designadamente no plano arquitetónico e da
proteção das zonas históricas

- Reconhecida importância constitucional ao Direito do Urbanismo: Integração da

regulamentação das matérias de urbanismo na reserva relativa da Assembleia da República
- Encontram-se na CRP normas de Direito do Urbanismo: Art. 65º -distingue o Direito do
Urbanismo mas em conexão com o Direito do Ambiente e relaciona-o com o direito à habitação
(art. 62º)
- Art. 65º, nº 2, a) e nº 4: Conceção dinâmica do urbanismo
- Art. 65º, nº 4: Instrumentos de gestão territorial: Gerais; setoriais; especiais
- Art. 64º Vários níveis de competência decisória: Condomínio de interesses estaduais e locais
- Art. 62º + 65º, nº 4: Instrumentos do DU: Expropriação e Instrumentos de gestão territorial
- Art. 62º + 65º, nº 4: Instrumentos do DU: Requisição e expropriação por utilidade pública só
podem ocorrer com base na lei e mediante o pagamento de justa indemnização

Princípios constitucionais de DU
1. Princípio da colaboração entre os sujeitos envolvidos
2. Princípio da participação dos interessados
3. Princípio da justa ponderação e superação de conflitos
4. Garantia do direito de propriedade privada
5. Princípio da indemnização

1. Princípio da colaboração entre os sujeitos envolvidos

• Dever de articulação das políticas e estratégias (art. 3º, 1, d) LB)
• Dever de coordenação adequada das políticas nacionais (art. 22º RJIGT)
• Organismos de acompanhamento da elaboração e revisão dos IGT (arts. 48º, 57º, 67º, 83º
e 86 RJIGT)
• Diversos instrumentos de concertação (arts. 49º, 58º e 87º RJIGT)
• Órgãos consultivos que emitem parecer (art. 35º RJIGT)
• Ratificação governamental (cada vez + excecional) –art. 91 RJIGT

2. Princípio da participação dos interessados

Sentido amplo: vários níveis de participação e vários interessados; Participação na elaboração
dos instrumentos de planeamento. Implica a consagração, na esfera da AP, do dever de
informação

3. Princípio da justa ponderação e superação de conflitos

Mais específico do Direito do Urbanismo; Associado ao exercício de poderes discricionários
Ponderação de interesses e conflitos no plano
Ponderação diferenciada (heterogeneidade de interesses)

4. Garantia do direito de propriedade privada

Uma das maiores tensões constitucionais reside no reconhecimento simultâneo:
- Direito de propriedade privada (art. 62º)
- Intervenção do poder público na política dos solos por expropriação
Expropriação, apropriação e demais formas de limitação da propriedade reconhecidas na CRP
Restrições ao direito de propriedade que o legislador constituinte admite sempre que se
manifeste um interesse público relevante de natureza urbanística
5. Princípio da indemnização
Manifesta-se por diversas intervenções restritivas:
- Expropriações urbanísticas
- Resp. civil extracontratual
- Servidões de urbanismo
Art. 171º RJIGT - Artigo 6º C. Expropriações - CADUCIDADE – 3 anos

c. Dimensão Legal: Primeira fonte infraconstitucional de valor paramétrico: LBPSOTU - 7 Títulos

i. Objeto, fins, princípios gerais, direitos e deveres gerais
ii. Política de solos
iii. Sistema de gestão territorial
iv. Operações urbanísticas
v. Regime económico e financeiro
vi. Publicidade e registo
vii. Disposições finais e transitórias

Reformadora mas não revolucionária (Alves Correia)

Consagra princípios inovadores:

 P. da integração das políticas dos Solos, OT e U

 P. da classificação do solo rústico e solo urbano
 P. da aquisição gradual das faculdades urbanísticas
 P. indeminizações, expropriações de sacrifício de natureza urbanística
 P. da caducidade das reservas do solo
 P. da desmaterialização do ius aedificandi
 P. da ampliação dos meios de intervenção da AP no solo
 P. da distinção entre programas e planos
 P. concentração no PDM todas as regras de oc., uso e transf. Solo
 P. da distinção entre execução sistemática e não sistemática dos planos –art. 55º
 P. da constituição de Fundo Municipal de sustentabilidade ambiental e urbanística –art.
62º, nº 4
 P. redistribuição equitativa de benefícios e encargos resultantes dos planos –art. 64º (mais
amplo do que a perequação compensatória)

Título relativo à política dos solos- (arts. 9º a 36º)

O estatuto jurídico do solo não era tratado na lei dos solos de 1976
Faz a integração das 3 políticas: dos Solos, do OT e do Urbanismo
Não existe salvaguarda da função social da propriedade

Ppt 4 Fontes do Direito do Urbanismo

a) Dimensão legal: a LBPSOTU continuação
 Título II relativo à política dos solos -Artigos 9º a 36º
Contém cerca de um terço dos artigos da Lei de Bases. Impõe-se algumas observações
O estatuto jurídico do solo não era tratado na Lei dos solos de 1976 - A LBPSOTU é, em si, uma
alteração significativa
Faz a integração das 3 políticas: dos Solos, do OT e do Urbanismo
- Faz a integração das 3 políticas: Solos, Ordenamento do Território e Urbanismo
intenção do legislador ao integrar a política do solo no domínio dos IGT (planos) foi a de produzir
um melhor aproveitamento do solo (arts. 9º e 10º)

Opção clara de classificação do solo em duas categorias

Desaparecimento da figura do solo urbanizável
1. Solo urbano
O solo não urbanizado nem edificado, enquanto não for objeto de
2. Solo rústico
programação, é rústico

Consagração da aquisição gradual das faculdades urbanísticas (art. 15º)

O ius aedificandi não integra o núcleo essencial do direito de propriedade do solo,É gradual e
sucessivamente atribuído pelos planos intermunicipais e municipais

Desmaterialização do ius aedificandi

Transferência da edificabilidade - Finalidades previstas no art. 21º, nº 1

Alargamento dos poderes da administração na imposição de realização de operações

urbanísticas – Art 16

Princípio da caducidade da reserva do solo - Resolveu o problema das reservas de solo não
utilizadas para os fins enunciado na reserva – art 18

Princípio da ampliação dos meios de intervenção da Administração Pública no solo

- Transação – 28
- D. de Preferencia – 29
- D. Superficie – 30
- Cedencia – 31
- Concessao do DP – 32
- Servidoes – 33
- Expropriação – 34
- Venda forçada – 35
- Arrend. Forçado – 36

Mais um argumento no sentido da conceção do Urbanismo como tarefa pública

 Título III -Sistemas de gestão territorial - Artigos 37º a 57º
Capítulo I – Gestão territorial
Capítulo II – Formação e dinâmica dos programas e planos territoriais
Capítulo III – Medidas preventivas
Capítulo IV – Execução dos programas e planos territoriais

1. Distinção entre programas e planos - Um dos princípios da Lei de Bases – Art 38:

A política de solos, OT e urbanismo é desenvolvida através de Instrumentos de Gestão Territorial

que se materializam em: Programas e Planos

2. Autonomização do nível intermunicipal – art 42

- Programas intermunicipais
- Planos intermunicipais
 3. Diferente regime de vinculação dos IGT

Parte I –Organização Administrativa do Urbanismo

Direito do Urbanismo - Comunidade de interesses

Tarefa pública: Necessidade de uma estrutura organizatória administrativa complexa que reflete
e impõe a complexidade decisória (Carvalho, 2017)

Título III - As soluções constantes deste título foram alvo de críticas públicas:

1. Manteve a designação IGT quando a expressão consagrada na CRP é “instrumentos de

planeamento”
2. Quanto à distinção entre programa e plano, este fica reservado à dimensão municipal,
para os instrumentos que vinculam, podendo programa confundir-se com programa de
execução
3. A criação do plano intermunicipal foi mal compreendida e teme-se que seja pouco
utilizada
4. Os planos especiais passam a vincular unicamente as entidades públicas
5. Na articulação entre os planos superiores e os municipais, prevê-se a suspensão
automática (ope legis) e a proibição de prática de atos
6. Reduzido desenvolvimento do princípio da participação dos cidadãos e da avaliação dos
planos
7. Mantém-se a figura da ratificação, embora com caráter excecional

Título IV – Operações Urbanísticas - Artigos 58º a 61º

- Apenas regras básicas sobre controlo prévio, legalização e regeneração urbana
- As bases do Urbanismo são tão reduzidas que quase não se identifica uma Lei de Bases do
Urbanismo
- Podem levantar-se questões de compatibilidade como RJUE

Título V – Regime económico e financeiro - Artigos 62º a 73º

É a maior novidade da Lei de Bases e desdobra-se em 3 dimensões

1. Financiamento de infraestruturas urbanísticas

2. Instrumentos equitativos
3. Avaliação do solo e instalaçã