Los antecedentes
La nueva Ley General de Aduanas (LGA), Dec. Leg. 1053, fue promulgada en el
contexto del “paquete” de reformas legislativas ocasionadas por el TLC con Estados
Unidos de Norteamérica, donde necesariamente parte de nuestra legislación interna
debió modificarse.
Estas reformas tienden a la facilitación del comercio exterior: reducir plazos, simplificar
trámites, así como una mayor transparencia y mejoramiento de las funciones de la
administración pública.
Pero, como no podía ser de otra manera, el Reglamento de la LGA trajo también sus
bemoles. El original art. 2º señalaba que entraba en vigencia a los 60 días calendarios
de su publicación (recordémoslo fue el 16.1.2009), con excepción de ciertas secciones
y capítulos que ultractivamente iban a continuar bajo el imperio de la anterior ley hasta
el 31 de Diciembre de 2009, por lo que el 1 de Enero de 2010 debía entrar en vigencia
“casi toda” la nueva ley y su reglamento respectivo; pero, faltando pocas horas para el
nuevo año, por D.S. 319-2009-EF se postergó la efectividad de gran parte del Dec.
Leg. 1053, estando en consecuencia ultractivamente vigente todavía la anterior Ley de
Aduanas y su reglamento hasta el 25 de Abril de 2010 conforme al detalle que señala
el modificado art. 2º del Reglamento:
Secciones y Capítulos del Reglamento del Dec. Leg. 1053 que quedan en
suspenso
Sección Segunda, Título II:
Cap. III: De los almacenes aduaneros
Cap. V: De las empresas de servicio de entrega rápida
Cap VI: De los almacenes libres (Duty free)
Sección Cuarta: Ingreso y salida de mercancías
Sección Quinta: Destinación Aduanera de las mercancías
Sección Sexta, Cap. IV: De la extinción de la obligación tributaria
Sección Décima, Título II: Resoluciones Anticipadas
Con lo que el embrollo generado será mayor a lo que ya fue hasta el año pasado, toda
vez que es bastante espinoso aplicar los supuestos de hecho y las consecuencias
jurídicas de dos normas similares (una vigente y otra “derogada”) que afectan una
misma materia, dado que la realidad a ser regulada tiene muchos más matices que los
presupuestos genéricos de una norma jurídica, por lo que la SUNAT en estos meses
de “convivencia de normas” ha tenido que emitir sus propias “interpretaciones
auténticas” ante la duda e inquietud de los administrados, y, lo más probable, es que
en los meses subsiguientes seguirá haciéndolo.
Complicando un poco más las cosas, dentro de los artículos del Dec. Leg. 1053 que
quedan en suspenso debemos añadir también el art. 98º, inc. c, referente a las
empresas de servicio de entrega rápida, más conocidas como “courier”, dado que la
propia ley remite a su regulación por medio de un reglamento (y los reglamentos se
expiden por decreto supremo). El reglamento fue aprobado por D.S. 011-2009-EF y
debía entrar en vigor el 1.1.2010. Hasta allí no había problemas; pero, igualmente, a
pocas horas del nuevo año, se publicó el D.S. 312-2009-EF, postergando su entrada
en vigencia hasta el 1.7.2010, incluyendo las obligaciones e infracciones de la nueva
LGA para estas empresas. Consecuentemente, las empresas “courier” también
seguirán reguladas hasta el 30.6.2010 tanto por la “derogada” Ley General de
Aduanas, como por el D.S. Nº 067-2006-EF (el anterior Reglamento del servicio postal
y del servicio de mensajería internacional).
En conclusión, podemos señalar que estuvimos y estamos bajo una “vacatio legis”
progresiva, de doble carácter: temporal, es decir entra la nueva ley en vigencia
gradualmente, y, lo que todavía no está bajo su imperio, se encuentra regulado por la
antigua ley derogada (lo que jurídicamente se conoce como “ultractividad de la ley”); y
territorial, por medio de la cual, la nueva LGA va rigiendo en determinadas aduanas
hasta que supuestamente (de no existir otra prórroga) será plenamente vigente en
todo el territorio nacional el 26 de Abril de 2010, con excepción del art. 31 de la LGA
para los almacenes ya autorizados que tendrán todo el año 2010 a fin de adecuarse a
la nueva normativa, y, con excepción también del art. 98º, inc. c), referente a las
empresas de servicio de entrega rápida, que seguirán reguladas por el TUO del Dec.
Leg. Nº 809 y por el D.S. Nº 067-2006-EF hasta el 30.6.2010.