Marco Legislativo 

Aeronáutico Nacional

Abg. Reinaldo Jesús Zerpa Flores.
Adjunto a la Consultoría Jurídica.
Instituto Nacional de Aeronáutica Civil 
(INAC)

Caracas, 29 de noviembre de 2.011.
Marco Legislativo Aeronáutico Nacional

• El  Marco  Legislativo  Aeronáutico  venezolano, 

pretende  alcanzar  y  cumplir    las  obligaciones 
internacionales  que  impone  a  los  Estados 
signatarios,  el  Convenio  sobre  Aviación  Civil 
Internacional, celebrado en Chicago en 1944. 

• De  consecuencia,  cumplir  tales  obligaciones  es  la 

meta  que  el  Estado  venezolano  se  propone  con  la 
legislación  aeronáutica,  imponer  la 
instrumentación de un marco jurídico, que permita 
al  Estado  adecuarse  a  los  cambios  técnicos  que  el 
desarrollo  dinámico  de  la  Aviación  Civil  exige,  a 
través  de  la  Potestad  Reglamentaria  que  la 
Constitución otorga al Ejecutivo Nacional. 
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Convenio sobre  (07/12/1944, ratificado por 
Aviación Civil  Venezuela el 03/07/1947)
Internacional

Constitución de la República 
Bolivariana de Venezuela 
(24/03/2000)

Ley de Reforma Parcial de la Ley 
Aeronáutica Civil (17/03/2009)

Ley del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil 
(12/12/2005)
Providencias Administrativas (Regulaciones 
Aeronáuticas Venezolanas  “RAV”)

Circulares
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• En  otras  palabras,  este  Marco  Legislativo 

Aeronáutico,  resulta  indispensable  para  la 
instrumentación    de    normas  sustantivas  que 
den  pié a  los  reglamentos  técnicos,  los  cuales 
deben  garantizar  la  adecuada  vigilancia  y 
control integral (en principio) de las operaciones 
aéreas en sus dos aspectos fundamentales:

• Seguridad  de  vuelo  (Flight Safety)  y 

Prevención  contra  el  Uso  Indebido  de  la 
Aviación Civil (Security).

• Así como también coadyuvar al desarrollo de la 
totalidad  de  la  actividad  aeronáutica,  con  miras 
a  generar  empleo,  producir  divisas  y  por 
supuesto,  a  fomentar  la  misma  en  los  términos 
prioritarios  planteados  por  el  Ejecutivo 
Nacional.
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PIRAMIDE DE KELSEN
CONSTITUCIÓN Estructura jurídica Venezolana
LEYES ORGÁNICAS
LEYES ORDINARIAS
REGLAMENTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
RESOLUCIONES
PROVIDENCIAS
ADMINISTRATIVAS
ACTOS JURÍDICOS INDIVIDUALES

PROCEDIMIENTO  REQUERIDOS PARA LA
LEGAL PUBLICACIÓN DE LAS NORMAS

LEY DE PUBLICACIONES APLICACIÓN GENERAL
OFICIALES
PRINCIPIO DE LA 
JERARQUÍA
LEY ORGÁNICA DE
DECRETOS
PROCEDIMIENTOS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVOS ORDENES
PROVIDENCIAS
DECISIONES
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JERARQUIA DE LOS ACTOS DE LOS PODERES PÚBLICOS

Tratados y Convenios Internacionales (Chicago)

PIRAMIDE DE KELSEN
Estructura jurídica venezolana Ley Orgánica de la Administración. Pública
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
Ley Orgánica de la F.A.N.

C.N.
Ley del Estatuto de la Función Pública Administrativa
Leyes 
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos
Orgánicas
Ley Contra la Corrupción
Leyes Ordinarias Ley de Reforma Parcial Ley Aeronáutica Civil *
Leyes de Base*
Ley del I.A.I.M.
Reglamentos Ley de Registro y Notarías
Resoluciones
Instructivos,  Circulares
y Providencias Administrativas. Constitución de Compañías,
Contratos de Arrendamiento,
Actos jurídicos individúales Poderes de Representación
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La Legislación Aeronáutica Venezolana, pretende:
• 1.  Establecer  los  deberes  y  derechos  de  los 
usuarios y operadores;
• 2.  Determinar  con  precisión  la  autoridad 
aeronáutica,  definiendo  sus  funciones, 
atribuciones y competencias;
• 3.  Establecer  la  misma  como  un  ente  regulador 
autónomo con capacidad técnica, legal y financiera 
que  garantice  las  respuestas  oportunas  que  exige 
la actividad aeronáutica;
• 4. Establecer una estructura legal que contiene los 
aspectos técnicos más resaltantes del Convenio de 
Chicago;
• 5.  Establecer  incentivos  fiscales  para  renovar  el 
parque aéreo nacional;
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6. Liberalizar pausada y controladamente el régimen 
tarifario  para  la  prestación  del  servicio  de 
transporte aéreo;
7. Actualizar  el  régimen  sancionatorio derogando  la 
discrecionalidad  del  ente  sancionador 
estableciendo sólidas bases normativas;
8. Fortalecer las relaciones entre el Estado como ente 
regulador, los usuarios y los operadores. 

• La  pregunta  deviene  necesaria:  ¿Cómo  desarrolla 

el  Marco  Legislativo  Aeronáutico    Nacional  los 
objetivos políticos y  estratégicos  enunciados  por 
el Estado? 
Marco Legislativo Aeronáutico Nacional

Lo  desarrolla  o  pretende  desarrollar,  en  dos 

grandes  principios  reguladores,  en  dos  
basamentos  normativos  que  pretenden  cada  uno 
desde  su  particular  acepción,  regular,  fomentar  y 
desarrollar la actividad aeronáutica, a saber:

1. Ley de Aeronáutica Civil.

1. Ley  de  Política  Social  e  Integral  de  Transporte 

Aéreo.

La  primera  pretende:  “…regular  el  conjunto  de 

actividades  relativas  al  transporte  aéreo,  la 
navegación  aérea  y  otras  vinculadas  con  el 
empleo  de  aeronaves  civiles  donde  ejerza  su 
jurisdicción  la  República  Bolivariana  de 
Venezuela…”. 
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La  segunda  establece:  “… La  Aeronáutica 

Nacional Bolivariana comprende el   conjunto  de 
actividades  educativas,  normativas,  políticas,  de 
infraestructura,  económicas,  humanas,  de 
autoridades,  de  usuarios  y  usuarias  que  hacen 
posible  el  empleo  de  aeronaves  civiles  en 
funciones  especificas  destinadas  al  servicio  e 
interés general de la población…”.

Como  se  observa,  una  pretende  regular    la 

actividad  aeronáutica  jurisdiccional,  legal  y 
técnicamente;  la  otra  fomentar la  actividad 
aeronáutica  para  su  instrumentación  efectiva 
desde un punto de vista de social.
Marco Legislativo Aeronáutico Nacional

Este  doble  enfoque  sin  embargo,  no  secciona  ni 

limita,  al  contrario,  complementa  los  objetivos 
finales que se propone el Estado venezolano con la 
aplicación  del  marco  normativo  en  cuestión,  al  
contemplar:

Un  esfuerzo  de  modernización  de  la  legislación 

aeronáutica venezolana al resolver el problema de 
la  exigencia  de  cumplimiento  de  los  estándares 
internacionales  de  seguridad,  cuya  dinámica 
impone  la  necesaria  facultad  para  modificar  las 
normas  nacionales  legales  o  sublegales dando 
cabida a los cambios generados por el desarrollo 
tecnológico de la actividad.
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• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, 
Gaceta Oficial Nº 5.453 extraordinario, de fecha 
24/03/2000.
• Convenio de Aviación Civil Internacional. Gaceta Oficial 
de la República de Venezuela Nº 22.352, de fecha 
03/07/1947.
• Creación de la Comisión Central de Planificación. Gaceta 
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.841, extraordinario, de fecha 22/06/2007. 
• Comisión Central de Planificación asume el Instituto 
Nacional de Aeronáutica Civil. Gaceta Oficial de la 
República Bolivariana de Venezuela Nº 38.929, de fecha 
13/05/2008.
• Decreto, mediante el cual se ordena la supresión del 
Ministerio del Poder Popular para Transporte y 
Comunicaciones y, se crea el Ministerio del Poder 
Popular para Transporte Acuático y Aéreo. Gaceta 
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 
39.791 de fecha 02/11/2011
• Ley de Reforma Parcial de la Ley de Aeronáutica Civil. 
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 
Nº 39.140, de fecha 17/03/2009.
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• Ley de Política Social e Integral de Transporte Aéreo. 
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 
Nº 5.933, Extraordinario de fecha 21/10/2009.
• Ley del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil Gaceta 
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
38.333, de fecha 12/12/2005.
• Plan Nacional de Seguridad de la Aviación Civil (Decreto 
Nº 6.774) contra los Actos de Interferencia Ílicita y en la 
que se declara “clasificado” su contenido. Gaceta Oficial 
de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.221, de 
fecha 15/07/2009.
• Plan Nacional de Facilitación (Decreto Nº 6.775). Gaceta 
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
39.221, de fecha 15/07/2009.
• Providencia por la cual se dispone que la República debe 
adoptar las normas y Recomendaciones emanadas de la 
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI),
• en la medida en que no contraríen la Constitución y las 
Leyes de la República. Gaceta Oficial de la República 
Bolivariana de Venezuela Nº 39.100, de fech16/01/2009.
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“…Todo  hombre  paga  su  grandeza 

con  muchas  pequeñeces,  su  victoria 
con muchas derrotas,  su  riqueza  con 
múltiples quiebras…”

Giovanni Pappini, (1881‐1956). 
Escritor italiano.

Muchas Gracias por su Atención...