UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

ESCUELA DE POSGRADO
DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
SOSTENIBLE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE INDICADORES EN EL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE TIPON–CUSCO

DOCENTE: Dr. Ing. Rolando Reátegui Lozano

INTEGRANTES:
- Rocío M. Cárdenas Flores
- Carlos Eduardo Jayo Silva
- Leydi E. Ñahui Mejía
- Julio Cesar Ramos Peña

CUSCO- PERÚ
2019
AGRADECIMIENTO

Agradecemos al Dr. Rolando Reátegui,

por compartir sus conocimientos y
experiencia en el desarrollo del curso de
Ordenamiento Territorial.
 INTRODUCCIÓN

Como una muestra de ingeniería hidráulica Inca se encuentra el parque

arqueológico de Tipón, poblado, ubicado a 23 km al sudeste del Cusco, a
una altitud de 3,400 msnm, localizado actualmente en terrenos del Centro
poblado de Choquepata, en el distrito de Oropesa, provincia de
Quispicanchis, Departamento del Cusco; fue un adoratorio mayor donde se
rendía culto al agua.

Respecto a la hidrografía se observan pequeños riachuelos que son

tributarios del rió Huatanay; de la zona de Tipón baja el rio Paraqay mayu,
estos riachuelos con el transcurrir del tiempo formaron los micro valles en
los pisos ecológicos de Puna y Qheswa.

El Centro Poblado de Choquepata, es uno de los que mayor crecimiento ha

experimentado en estos últimos años, debido a su proximidad con la ciudad
del Cusca, así como por los importantes legados Históricos que alberga,
entre ellos; el parque arqueológico de Tipon, la casona del Márquez de valle
Umbroso, así como por su variada oferta gastronómica.

Por otro lado, los planes de ordenamiento territorial, aun no son

considerados por la Municipalidad distrital de Oropesa; siendo estos los
instrumentos técnico-normativo para orientar y administrar el desarrollo
físico del territorio y la utilización del suelo, y requiere de un sistema de
información real que permita evaluar la aplicación de estrategias e
instrumentos de gestión, a la vez que se convierte en la herramienta técnica
con la que se puedan soportar las modificaciones y ajustes al Plan de
Desarrollo Urbano o Rural.

Palabras Clave
Parque arqueológico, zona de vida, culto al agua, manejo de agua, erosión de suelos,
ordenamiento territorial. Instrumentos de gestión Ambiental, Ordenamiento territorial:
Política Ambiental, Acondicionamiento territorial, Instrumentos de acondicionamiento
territorial, Plan de acondicionamiento territorial: (PAT), Plan de desarrollo metropolitano:
(PDM), Plan de desarrollo Urbano (PDU), Plan Urbano Distrital (PUD), Esquema de
ordenamiento Urbano (EU), Planes complementarios, Plan específico (PE),
Planeamiento Integral (PI).

ABSTRAC

As an example of hydraulic engineering Inca is located in the archaeological

park of Tipón, populated, located 23 km southeast of Cusco, at an altitude of
3,400 meters, which is currently on the grounds of the town center of
Choquepata, in the district from Oropesa, province of Quispicanchis,
Department of Cusco; It was a major shrine where the water was worshiped.
With regard to hydrography, small streams are observed that are tributaries
of the Huatanay river; From the area of Tipón down the Paraqay Mayu River,
these rivulets with the passage in time formed the micro valleys in the
ecological floors of Puna and Qheswa. The Populated Center of Choquepata
is one of the major growths that has been published in recent years, due to
its proximity to the city of Cusca, as well as the important historical legacies
it houses, among them; The archaeological park of Tipón, the house of the
Umbroso valley, as well as its varied gastronomic offer. On the other hand,
plans of land use planning are not yet covered by the Municipality of
Oropesa; being these the technical-normative instruments to guide and
administer the physical development of the territory and the use of the land,
and requires an information system that allows to apply the application of
management strategies and instruments. Urban or rural development plan.

KEYWORDS

Archaeological park, life zone, water cult, water management, soil erosion,
territorial ordering. Environmental Management Instruments, Territorial
Planning: Environmental Policy, Territorial Planning, Territorial Conditioning
Instruments, Territorial Planning Plan: (PAT), Metropolitan Development
Plan: (PDM), Urban Development Plan (PDU), District Urban Plan (PUD) ),
Urban Planning Scheme (EU), Complementary Plans, Specific Plan (PE),
Integral Planning (PI).
I. DEFINICIÓN CONCEPTUAL

1.1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

La Ley general del Ambiente en su artículo 16 establece: Son mecanismos

orientados a la ejecución de la política ambiental sobre la base de los
principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en lo señalado en
sus normas complementarias y reglamentarias , constituye medios
operativos que son diseñados normados y aplicados con carácter funcional
o complementario para efectivizar el cumplimiento de la política nacional
ambiental y las normas ambientales que rigen en el país (Artículo 16 de la
LGA)

Los instrumentos de gestión ambiental pueden ser de planificación,

promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, fiscalización, entre otros; y constituyen instrumentos de
gestión ambiental los siguientes: sistema de gestión ambiental- Nacionales
, sectorial, regional y local; Ordenamiento Territorial Ambiental, Evaluación
del impacto ambiental, planes de cierre; planes de contingencia; estándares
nacionales de calidad ambiental, límites máximos permisibles, certificación
ambiental, garantías ambientales, sistemas de información, ambiental,
instrumentos económicos, contabilidad ambiental, estrategias planes y
programas de prevención, adecuación, control y remediación, mecanismos
de participación ciudadana,, planes integrales de gestión de residuos
sólidos; instrumentos a conservar los recurso naturales, instrumentos de
fiscalización y sanción ambiental, clasificación de especies, vedas y áreas
de protección y conservación, y en general todos aquellos orientados al
cumplimiento de los objetivos ambientales.(art 17.1 LGA)
1.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Andaluz Westreicher, Carlos (2016) “Manual de Derecho Ambiental” Se

denomina así al instrumento de gestión ambiental que permite planificar una
armoniosa distribución de los seres humanos y sus actividades en un
espacio territorial determinado, así como el aprovechamiento sostenible de
los recursos. Se trata de prever la correcta asignación de los distintos usos
de los diversos espacios y sus recursos naturales teniendo en cuenta las
necesidades de las colectividades y los condicionantes de orden natural,
social cultural, y económico es parte de la planificación prospectiva que se
realiza de manera intersectorial, descentralizada y participativa, con el
objeto de construir escenarios ideales o deseados pero que sean
posibles.(p/449)

1.3. POLÍTICA AMBIENTAL

Wieland Fernandini, Patrick (2018) “Introducción al derecho ambiental” La

política ambiental es el conjunto de objetivos y principio, lineamientos,
reglas, y directrices generales que guían o encauzan la toma de decisiones
públicas para l protección del ambiente (Lanegra, 2007) en tal sentido la
política ambiental se convierte en un instrumento que fija los cursos de
acción del estado en materia ambiental ; como dice Valdez (19977) la
política ambiental no tiene efecto inmediatos y directos, sino que se
materializa en normas, decisiones o programas de la administración.(p/58)

1.4. ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Es el marco normativo para los aprovechamientos técnicos y administrativos

que deben seguir las municipalidades, para le planeamiento gestión del
suelo, acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural; a fin de
garantizar : ocupación sostenible del territorio; reducción de vulnerabilidad
ante desastres, prevención y prevención oportuna de los riesgos y
contingencias fisco ambientales;

Armonía entre el ejercicio de derecho de propiedad e interés público;

coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional regional, local
para facilitar la participación del sector privado en la gestión pública;
distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso de
los suelos, seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria;
eficiente dotación de servicios a la población.

Todo ello corresponde a las municipalidades planificar el desarrollo integral

de sus circunscripciones en concordancia con los planes y las políticas
nacionales sectoriales, promoviendo las inversiones así como la
participación de la ciudadanía (Art 2 del Reglamento de acondicionamiento
Territorial y desarrollo urbano (RATDU) D.S 0044-2011 vivienda, de la ley
27972.

1.5. INSTRUMENTOS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

1.5.1. PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: (PAT)

Es el instrumento técnico normativo de planificación fisica integral en

el ámbito provincial que orienta y regula la organización fisco espacial
de las actividades humanas en cuanto a la distribución jerarquía, roles
y funciones delos centros poblados de los ámbitos urbano y rural; la
conservación y protección del recurso patrimonio natural y cultural; el
desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y
rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de
sostenibilidad: la zonificación ecológica y económica entre otros
estudios contribuye ala formulación del plan de acondicionamiento
territorial (10 años de vigencia)

1.5.2. PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO: (PDM)

Es el instrumento técnico normativo que orienta la gestión territorial y

el desarrollo urbano de las áreas metropolitano, conformadas por
jurisdicciones distritales cuyas interrelaciones forman una continuidad
física social y económica con una población tol mayor a 500,00
habitantes el PDM forma parte del componente físico espacial del plan
provincial de desarrollo concertado. En caso que el aérea
metropolitana involucre mas de una provincia el PDM se constituye
también en el componente físico espacial de los planes provinciales
de desarrollo concertado (vigencia 10 años)

1.5.3. PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU)

Es el instrumento técnico normativo que orienta el desarrollo urbano

de ciudades o conglomerados urbanos con una población entre 20,001
y 500,000 habitantes y/o ciudades capitales de provincia, en
concordancia con el plan de acondicionamiento territorial y7o plan de
desarrollo metropolitano aplicable.
 1.5.4. PLAN URBANO DISTRITAL (PUD)

Es el instrumento técnico normativo formulado y aprobado por

ordenanza municipal, mediante el cual se desarrollan disposiciones de
PDM y del PDU en los distritos que pertenecen a áreas metropolitanas
o áreas conurbadas

1.5.5. ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EU)

Es el instrumento técnico normativo para promover y orientar el

desarrollo urbano de los centros poblados entre 2,501y 20,000
habitantes en concordancia con el plan de acondicionamiento
territorial el plan de desarrollo metropolitano o el plan de desarrollo
urbano según corresponda, estableciendo las condiciones básicas de
desarrollo, incluyendo las áreas de expansión urbana. El Esquema de
ordenamiento Urbano forma parte del componente físico espacial del
plan distrital de Desarrollo concertado.

1.6. PLANES COMPLEMENTARIOS:

1.6.1. PLAN ESPECÍFICO (PE)

El plan especifico es el instrumento técnico normativo cuyo objetivo es

complementar la planificación urbana de las localidades, facilitando la
actuación u operación urbanística, en un área urbana o de expansión
urbana, cuyas dimensiones y condiciones, ameriten un tratamiento
integral especial; por su calidad histórica, monumental, cultural o
arquitectónica, zonas de valor paisajístico, natural, de interés turístico
o de conservación. Áreas de recuperación protección, zonas urbanas
con niveles de riesgo medio alto. Etc
 1.6.2. PLANEAMIENTO INTEGRAL (PI)

Es un instrumento técnico normativo mediante el cual se

complementan lo dispuesto en PDM y/o PDU en los procesos de
habilitación urbana y en la parcelación o independización de terrenos
rústicos. Comprende la red de vías y los usos de la totalidad del predio,
así como una propuesta de integración a la trama urbana más
cercana, y según lo establecido en el reglamento nacional de
edificaciones.

Los planeamientos int3grles son aprobados por las municipalidades

distritales en los casos que establece el reglamento Nacional de
Edificaciones, como condición previa para la aprobación de los
proyectos de habilitaciones urbanas establecidas en la ley 29090 ley
de regulación de habilitaciones Urbanas y de edificaciones y sus
reglamentos.

a) POTENCIALIDADES
 Turismo: Esta actividad se viene desarrollando con gran intensidad
captando turismo local, nacional e internacional. La institución
encargada es el Ministerio de Cultura.
 El 39.7% de la población económicamente activa tiene como
actividades productivas principales la agricultura, la ganadería y la
silvicultura. (Guamán Poma de Ayala 2001).
 El 11.3% se dedica a otros servicios, principalmente la actividad
gastronómica de preparación y expendio de cuy al horno, este dato
ha sido superado por el rápido crecimiento del turismo hacia el valle
sur.
  Comercialización de cuy en la A.P.V. "Tipón" de la Comunidad de
Choquepata: Donde existen aproximadamente 42 establecimientos
dedicados a la comercialización de potajes.
 El 35.8% está empleada en el comercio, la construcción, los
transportes y las comunicaciones, así como en prestación de
servicios, entre otras actividades. (Tomayconza L INC 2009)

b) IMPACTOS AMBIENTALES
 La zona oeste, se caracterizan por la alteración de los mantos
vegetales laterales naturales determinada por el 80% de incidencia,
la misma que se extiende a lo largo de la ruta turística, siendo este
impacto de carácter negativo dado a consecuencia de la presencia
de construcciones no planificadas ni normadas, así mismo este
impacto es irreversible ya que dichas edificaciones se encuentran
consolidadas.
 La zona este, se caracterizan por tener incidencia en la
contaminación del curso de rio Huatanay y alteración de drenes por
desechos sólidos determinados por el 90% de extensión sobre la
ruta turística, sin embargo esta cifra solo se presenta alrededor del
puente peatonal parte de acceso al Parque Arqueológico, siendo
este de carácter negativo, es reversible.
 La zona Sur, se caracterizan por tener incidencia principalmente en
la alteración de la calidad paisajística del recorrido de la ruta
turística con infraestructuras que se encuentran ubicadas a lo largo
de la misma, las que se extienden en un tramo aproximado de 76
mi representando el 40 % del total, sin embargo esta es de carácter
 temporal ya que se encuentran en construcción, así mismo es de
carácter negativo y reversible, de menor intensidad debido a que se
manejan colores tenues a los analizados anteriormente.
 La incidencia principalmente en la falta de mantenimiento de los
drenes canalizados determinado por el 83% del total recorrido de la
ruta turística, así como por la presencia esporádica de desechos
sólidos determinado también por el 83%, del total, ambos de
carácter negativo pero reversibles ya que con el tratamiento técnico
tanto para el mantenimiento de los drenes fluviales y los desechos
sólidos se puede llegar a la presentación adecuada de la ruta
turística.

c) LOS INDICADORES
Se fundamenta en la metodología que sirvió de orientación para
construir un Sistema de Indicadores que cumpla con los
requerimientos para la revisión y evaluación del Plan de Ordenamiento
Territorial del Centro poblado mayor de Choquepata, distrito de
Oropesa.
 PRESION RESPUESTA
ESTADO
Acciones o actividades Acciones realizadas
Situación actual
generadoras de la para la atención de la
y tendencia
problemática problemática

zonificacion y
Residuos Sólidos señalizacion para el
Deteriro de
transito de persona en
por el Turismo ecosistemas
el parque
arqueologico de Tipon

se observo algunas
Erosión de Suelos Deforestación plantaciones Queuña
y Chachacomo

presencia de
Deterioro lento del
Ruido por guardaparques en
Parque Arqueologico
Automoviles todo el centro
de Tipon
arqueologico de Tipon
 CONCLUSIONES

 La alteración de los mantos vegetales laterales naturales determinada

por el 80% de incidencia en la localidad de Choquepata, asi mismo
existe alteración de drenes por desechos sólidos determinados por el
90% de extensión sobre la ruta turística, a esto se auna la falta de
mantenimiento de los drenes canalizados determinado por el 83% del
total recorrido de la ruta turística.

 Los documentos de gestión deben ser elaborados en base a la

colaboración de los actores, cada instrumento de gestión territorial
debe contener las potencialidades, las presiones y las respuesta de
cada actor, esto ayudara a obtener un documento eficiente y certero.

 Mediante talleres de capacitación los pobladores del Centro poblado

de Choquepata deben participar en la elaboración del instrumento de
Ordenamiento Territorial.

 La falta de una normatividad adecuada atentan en contra de los

recursos naturales, los ecosistemas, el paisaje natural, el parque
arqueológico de Tipon, los canales naturales del agua y la falta de
vegetación en cada vivienda lo cual ocasiona la saturación de la ruta
turística.

 Se debe considerar las principales actividades de sustento económico

y social de la población de Choquepata para el diseño del plan de
ordenamiento territorial y en base a ello sistematizar un plan de manejo
de los recursos naturales existentes.
BIBLIOGRAFÍA

 Andaluz Westreicher, Carlos Manual e Derecho Ambiental Lima

PROTERRA (2016)
 Espinoza Guillermo, Fundamentos de Evaluación de impacto
ambiental (BID) (2001)
 Wieland Fernandini, Patrick ; Introducción al derecho ambiental Lima
PUCP (2017)
 Pérez Ruth, Tesis: Impacto ambiental y social generado por el
desarrollo del turismo en la comunidad de Choquepata, estudio de
caso: parque arqueológico de Tipon del distrito de oropesa – Región
Cusco" (2012).
 ANEXOS

IMAGEN N° 01: Mapa de Ubicación de Tipon

IMAGEN N° 02: Imagen Satelital del Parque Arqueologico de Tipón

IMAGEN N° 03: Erosión hídrica Producida por la falta de Cobertura
Vegetal

IMAGEN N° 04: Parte del complejo arqueológico de Tipón

IMAGEN N° 05: Andeneria presente en el complejo.

IMAGEN N° 06: Andenería presente en el complejo.

IMAGEN N° 07: Terrenos de cultivo adyacentes al complejo.

IMAGEN N° 08: Terrenos de cultivo adyacentes al complejo.

IMAGEN N° 08: Mapa de zonificación de actividades productivas en
Tipon

ZONA ARQUEOLOGICA

POBLACION

ZONA DE CULTIVO