ANALISIS DEL MODELO ADMINISTRATIVO DE UNA ENTIDAD PÚBLICA

SUBSECRETARIA DE ORGANIZACIÓN SOCIAL (Alcaldía de Medellín)

GARCIA GUZMAN MONICA YIRLEDIS

AREIZA RUA LUCAS FERNANDO

UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
GESTIÓN PÚBLICA – EBER ELI GUTIÉRREZ LONDOÑO
MEDELLÍN
2015
 SUBSECRETARIA DE ORGANIZACIÓN SOCIAL (Alcaldía de Medellín)

1. Descripción general de la entidad pública

DATOS DE LA ENTIDAD
Nombre de la entidad Subsecretaría de Organización Social
Naturaleza Jurídica De naturaleza pública, Dependencia de nivel central territorial
Norma vigente de estructura interna Decreto 1364 de 2012
Norma vigente de Estatuto interno Decreto 883 de 2015
Norma vigente de planta de personal Resolución 2023 de 2015

ENTORNO ORGANIZACIONAL

Es una dependencia de apoyo misional del nivel central puede observarse un

direccionamiento político con representación de los grupos que respaldan las corrientes del
Alcalde Municipal; el presupuesto anual de la Secretaria de Participación Ciudadana
representa el 0,7% del presupuesto municipal a lo que corresponde 0,25% para la
Subsecretaría de Organización Social (7.500 millones para el 2015); Sus funciones misionales
son de carácter social e interactúan de manera directa con los actores civiles y comunitarios
preocupados por los asuntos de interés público; la Subsecretaria está dotada de una
completa plataforma tecnológica física y en aplicaciones informáticas como plataformas de
gestión de información, planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de proyectos; Su
despacho se encuentra ubicado en la ciudad de Medellín en un anexo del CAM (Centro de
Administración Municipal) La Alpujarra, en un edificio contiguo llamado Plaza de la Libertad
piso 14, desde ahí funcionan sus dependencias que lideran y hacen seguimiento a los planes
programas y proyectos de la entidad; en su misión de ser una entidad que genere capacidad
de involucrar los actores de las bases sociales, participativas de la sociedad civil tiene como
reto generar confianza en quienes son los más inmediatos críticos en la validación y
aprobación de la gestión de toda la integralidad de la administración Municipal.
Por decreto 1364 de 2012 aparece la Secretaría de Participación Ciudadana para reformar
la antes “Secretaria de Desarrollo Social”, esta dependencia del nivel central tiene como
responsabilidad: definir las políticas de participación ciudadana, así como fortalecer la
ciudadanía activa, mediante estrategias de movilización, formación, organización y
participación democrática, para contribuir al desarrollo humano integral, a la dinamización
de una sociedad participante con cultura política, capaz de transformar la ciudad con
equidad, inclusión, convivencia y transparencia.

Proceso misional:

Fortalecimiento de la Ciudadanía

Procedimientos misionales (subprocesos)

Es aquí donde aparece la Subsecretaría de Organización Social cuyo eje objetivo es la

Organización Social que involucra como sus principales actores participantes a las
Organizaciones de la Sociedad Civil ORSO (Corporaciones, Asociaciones, Fundaciones)
preocupadas por los procesos de participación activa de los individuos en los asuntos de
interés público de la Administración del Municipio de Medellín; Organizaciones de Acción
Comunal que nacen bajo los criterios de la Ley 19 de 1.958, Ley 743 de 2002, CONPES 3661
DE 2010, Es una organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de
lucro, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los
residentes de un barrio, quienes buscan unirse, con fundamento en la democracia
participativa; Juntas Administradoras Locales JAL que son un instrumento de la
descentralización, que es un proceso consagrado en la Constitución de 1991 para fortalecer
la participación ciudadana y elegidas por voto popular, en Medellín existen 21 conformadas
cada una por 7 ediles a quienes Se les puede considerar como un “puente” entre la
comunidad, el Alcalde y el Concejo para solucionar los problemas globales de toda una
comuna o corregimiento. Las JAL promueven reuniones con las asociaciones cívicas,
profesionales, comunitarias, sindicales, juveniles y benéficas, entre otras, para consultar
prioridad de la inversión o ejecución de obras públicas en sus zonas; Además la
Subsecretaría de Organización Social de Medellín cuenta dentro de sus funciones
corporativas con un programa de inclusión y alfabetización digital que permite acercar el
uso de las TICs (Tecnologías de la información y las comunicaciones) a las comunidades de
estratos 1, 2 y 3 por medio de su programa Telecentros Comunitarios, (Organizaciones,
Redes Sociales y Conectividad).
 Son funciones de la Subsecretaria de Organización Social: fortalecer la ciudadanía activa,
mediante estrategias de movilización, organización y participación democrática para
contribuir al desarrollo humano Integral, a la dinamización de una sociedad participante con
cultura política, capaz de transformar la ciudad con equidad, inclusión, convivencia y
transparencia.

Estructura administrativa

 Tamaño de la organización.

35 Servidores y servidoras en plata y 20 contratistas por prestación de servicios profesionales

 Número de unidades o dependencias.

4 unidades

Vigilancia Inspección y Control

Promoción y acompañamiento a Organizaciones Comunales
Apoyo a Juntas Administradoras Locales JAL
Organizaciones, Redes Sociales y Conectividad
 Tamaño de cada unidad.

Vigilancia Inspección y Control

6 servidores y servidoras de planta

3 contratistas

Promoción y acompañamiento a Organizaciones Comunales

14 servidores y servidoras de planta

8 Contratistas

Organizaciones, Redes Sociales y Conectividad

9 servidores y servidoras de planta

6 contratistas

Apoyo a Juntas Administradoras Locales JAL

5 servidores y servidoras de planta

3 contratistas

 Funcionalidad de los grupos de trabajo.

Vigilancia Inspección y Control

Unidad de vigilancia y control a los procesos de las Organizaciones Comunales del Municipio
de Medellín.

Promoción y acompañamiento a Organizaciones Comunales

Unidad de promoción y acompañamiento a Organizaciones Comunales brinda asesoría

técnica frente a los procedimientos organizacionales como están determinados en la Ley 743
de 2002, CONPES 3661 DE 2010 sobre estas organizaciones.

Apoyo a Juntas Administradoras Locales JAL

 Unidad de apoyo y acompañamiento a las JAL en cumplimiento de los mandatos legales al
Alcalde Municipal para brindar apoyo lógico y administrativo a las JAL Ley 136 de 1994 y Ley
1551 de 2012.

Organizaciones, Redes Sociales y Conectividad

Unidad de apoyo que tiene como objetivo básico realizar diversos eventos e intercambios de
experiencias con el propósito de lograr la interconexión y mejores prácticas que canalicen las
decisiones y contacto con el gobierno local potenciando el uso de las herramientas Tics y
facilitar el uso y acceso de las comunidades a estas.

 Política de centralización o descentralización de servicios.

El despacho administrativo de la Subsecretaria de Organización Social está ubicado en el complejo

físico del CAM La Alpujarra, por la naturaleza de sus objetivos misionales los servicios están diseñados
para atenderse de manera descentralizada desplazando los equipos profesionales a los diferentes
territorios donde operan los actores y organizaciones objetivo.

Su presupuesto anual corresponde en promedio al 0.25% del total del presupuesto Municipal lo que
corresponde para la vigencia 2015 a 7.500 millones de pesos aproximadamente.
 Indicadores de Gestión

La Administración Municipal, a través de su Plan de Desarrollo 2012 - 2015 “Medellín, un hogar para
la vida” acoge el modelo de gestión pública orientada al logro de resultados.

El producto muestra los avances dentro del ejercicio del modelo de gestión pública de la ciudad. Con
el convencimiento de que un Buen Gobierno es aquel que construye credibilidad y confianza
ciudadana, este ejercicio de absoluta transparencia en el manejo de lo público, gira en torno a la
asignación eficiente de recursos públicos para el cumplimiento de las metas trazadas en el Plan de
Desarrollo.

La formulación anual del Presupuesto de Inversión por Resultados se desarrolla en armonía con el
Modelo de Gestión por Resultados que ha venido consolidando la Administración Municipal desde el
año 2005. La estrategia del PPR se presenta bajo la estructura administrativa Municipal de organismos
y dependencias que establece el Decreto 1364 de 2012; sirve para proveer información sobre el
vínculo entre la asignación de recursos y los resultados esperados de la intervención del Estado.

 Evaluación de resultados
Evaluación de las metas del Plan logradas en año inmediatamente anterior y revisión del Plan
Indicativo para el año inmediatamente siguiente: Se revisa el grado de cumplimiento con corte a
diciembre 31 de cada año de las metas físicas de cada programa, a través de los indicadores de
producto.

Evaluación financiera y ajuste de las metas físicas: En forma paralela a la evaluación de las metas del
Plan de Desarrollo logradas a la fecha y ajustadas para el año en curso, se estudió la disponibilidad
de recursos con el fin de establecer límites a los gastos de inversión y de funcionamiento del Municipio.
Para ello, tanto la Secretaría de Hacienda como el Departamento Administrativo de Planeación
suministraron a cada Secretaría la información financiera referente a la asignación presupuestal,
coherente con el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el comportamiento del gasto y las prioridades del
Plan de Desarrollo. Se ha iniciado la revisión de la planeación indicativa basada en resultados para
armonizar la planeación del desarrollo y la planeación financiera. Así, la meta de cada indicador de
producto se ajustó con base a los recursos asignados.

Impactos Obtenidos

♦ Consolidación de mecanismos de interacción entre el gobierno y la comunidad para la construcción

de acuerdos en torno a la gobernabilidad democrática.
♦ Articulación de los acuerdos de Jornadas de vida y los proyectos priorizados con el Presupuesto
Participativo, con los Planes de Desarrollo Local PDL, el Plan de Desarrollo Municipal -PDM- y los
compromisos de campaña, a escala comunal y corregimental.
♦ Participación de 250.000 ciudadanos y ciudadanas en escenarios de consulta, deliberación
y decisión, para impactar el desarrollo local y municipal, a través de las Jornadas de vida y Equidad,
Consejos Comunales y Corregimentales, Asambleas Barriales y Veredales, elección de dignatarios de
Juntas de Acción Comunal, Junta de Vivienda Comunitaria y Asocomunales y delegados del
Presupuesto Participativo.

Principales Logros Obtenidos

♦ 44.009 participantes en la elección de dignatarios comunales, Juntas de Acción de Comunal,

Juntas de Vivienda Comunitaria y Asocomunales.
♦ 5.948 dignatarias-os de Juntas de Acción Comunal JAC y Juntas de Vivienda Comunitaria
JVC electas-os, 328 dignatarios elegidos para las Asocomunales.

DIGNATARIOS ELECTOS JAC, JVC Y ASOCOMUNALES

♦ Implementación de los Convenios Solidarios con Organizaciones Comunales para su

fortalecimiento y auto sostenibilidad por valor de $708 millones en las comunas 1, 9, 13,16 y los
corregimientos 60 y 80.
♦ 420 líderes comunales formados y 40 nuevos formadores comunales certificados por el
Ministerio del Interior, mediante el programa «Formación de Formadores para la
Organización Comunal.
♦ Fortalecimiento de las Organizaciones y redes sociales, a través de la implementación de sus planes
de trabajo, con una inversión de $ 3.803 millones.
♦ Construcción de 3 nuevos Centros de Integración Barrial en la Centralidad Pradito
Corregimiento de San Antonio de Prado, El Raizal y Los Mangos, con una inversión aproximada
de $ 4.500 millones de pesos.
♦ 205 Organizaciones y redes que participan de la oferta institucional a través de los 12 Centros de
Integración Barrial – CIB de la ciudad mejorando sus capacidades para la construcción de tejido social
e incidencia en el desarrollo de los territorios.
♦ Realización de alianzas estratégicas para el fortalecimiento, buen funcionamiento,
identificación y posicionamiento de los Telecentros con la Secretaria de Educación, la Subsecretaria
de Tecnología de Información, Medellín Digital, Puntos Vive Digital, Red de telecentros, Metro
juventud, Universidad de Antioquia y UNE.

Retos (Impactos esperados)

♦ Consolidar un diálogo de ciudad entorno al respeto por la vida y la búsqueda de la equidad,

como escenario de deliberación crítica y propositiva para la generación de opinión pública.
♦ Implementar estrategia de articulación – Alianza por la vida y la convivencia - para
construir una agenda pública con un sistema de relaciones, reglas de juego claras y actores
comprometidos para la generación de acuerdos sociales por la convivencia y la solución de conflictos
cotidianos.
♦ Conformar la red de participación ciudadana para el tejido social.
♦ Acompañar activamente la revisión y ajuste al Sistema Municipal de Planeación acuerdo 43
de 2007.
♦ Puesta en marcha de la Escuela de Formación Política con el fin de articular las acciones de
formación para la participación, ofertadas por las dependencias de la Alcaldía de Medellín.
♦ Establecimiento de una convocatoria pública para estimular mediante convenios
solidarios un programa de comunidades activas para las Organizaciones Comunales.
♦ Cualificar las capacidades de los integrantes de las Organizaciones sociales y Juntas
Administradoras Locales mediante una oferta de capacitación virtual (e-learning).
♦ Estimular el ejercicio de la participación corresponsable de la ciudadanía y de sus
organizaciones “Gestión visible de principio a fin”, mediante la articulación de personas, instancias y
redes de participación para el fomento de la rendición pública de cuentas de los organismos comunales
en sus territorios
♦ 21 rendiciones de cuentas por comuna y corregimiento y una de ciudad.
♦ Dignificar la labor de los Ediles y Edilas
♦ Fortalecer los proyectos de los Telecentros mediante alianzas públicas, privadas y sociales
para la conectividad y el desarrollo de contenidos.
Mejores Prácticas-Benchmarking.

¿Cómo estamos?

La Subsecretaría de Organización Social es un despacho de apoyo a la secretaria de Participación

Ciudadana consolidado hoy como soporte fundamental a las capacidades colectivas de la
organizaciones de la sociedad civil, juntas de acción comunal y juntas administradoras locales.

¿Cómo podemos estar?

La Subsecretaría de Organización Social puede trabajar en ampliar su reconocimiento por parte de

los actores mencionados de la sociedad civil y organizada, lo que posibilité generar sinergias en
trabajos colaborativos que redunden en la transformación de los territorios desde la participación
activa de sus habitantes.

¿Cómo podemos mejorar?

Ampliando las coberturas en programas de fortalecimiento, acompañamiento y apoyo institucional,

estimulando las iniciativas ciudadanas que tienen como eje generar procesos que incentivan y
motivan la participación de la ciudadanía, contando con un equipo de colaboradores empoderados
de su rol público y de apoyo a las bases cívicas y sociales de la ciudad de Medellín.

¿Cómo podemos aprender?

Estableciendo alianzas estratégicas público-privadas con organizaciones de la sociedad civil y juntas

de acción comunal que permitan que tanto servidores(as) de la Subsecretaria y colaboradores de
estas organizaciones compartan y gestionen conocimiento desde lo técnico y practico del quehacer
en comunidad.
Factores de Éxito

Uno de los principales ó el principal factor de éxito de la Subsecretaria de Organización Social es

haber tomado la iniciativa en la reglamentación para la implementación de las normas vigentes para
la participación de actores cívicos y comunitarios como lo son:

Organizaciones de la Sociedad Civil ORSO

Organizaciones de Acción Comunal

Juntas Administradoras Locales JAL

Es así como se convirtió en una organización gubernamental pionera en la reglamentación de

normas como Ley 743 de 2002 y CONPES 3661 DE 2010 sobre Organizaciones Comunales y la Ley
1551 sobre la modernización de la estructura del estado en lo que tiene que ver con actores como
las JAL y las Organizaciones Comunales, esto contribuyo en la confianza de la ciudadanía en la
institucionalidad y el empoderamiento de las comunidades, actores y organizaciones en los asuntos
de interés público.

ANÁLISIS DEL MODELO DE ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS MODELO ADMINISTRATIVO BUROCRÁTICO MODELO GERENCIAL

Lógica Reglamentada por Decreto 1364 de 2012, Decreto 883 Es una entidad eficiente, que
de 2015, Resolución 2023 de 2015, todos los hace monitoreo contante a sus
procedimientos están orientados por un titular de unidades y programas por
despacho el Subsecretario que tiene a su cargo 4 medio de los indicadores del
unidades estratégicas cada uno tiene un líder y este modelo de gestión por
tiene un equipo técnico. resultados medido en los
objetivos del plan de
desarrollo municipal 2012 -
2015
Principios Sus principios son los de una organización de tipo Las unidades trabajan de
Jerquica vertical manera conjunta y horizontal
promoviendo la colaboración y
el trabajo en equipo.
Presupuesto Presencia de una clara programación del gasto, Presupuesto por programas y
solvencia financiaría, presupuesto autónomo asignado proyectos
por inversión por resultados.
Lógica política Meritocracia con presencia de buena parte de Articulación público-privada,
participación por cuotas de compromisos con descentralización de la oferta
 movimientos políticos, presencia de parte clientelista institucional y
en la subcontratación de productos y servicios empoderamiento interno y
derivados de compromisos económicos y políticos externo en el ejercicio de lo
público.
Control Amplia cultura del control y la evaluación con el modelo Roles definidos y
de gestión e inversión por resultados basados en el reglamentados de auditoría y
Plan de Desarrollo Municipal. control; entre los gobernantes
y la comunidad.

LA ESTRATEGIA ORGANIZATIVA

Fortalecer el trabajo y las capacidades colectivas de las organizaciones de la sociedad civil para
mejorar el funcionamiento interno mediante acciones de promoción, acompañamiento y control.

Impulsar el trabajo en red para articular las capacidades colectivas que generen mayor impacto
social, potencien su representatividad, faciliten la transferencia de conocimiento y racionalicen los
recursos organizacionales e institucionales.

Promover la creación de nuevas formas de asociatividad para incrementar los niveles de

participación ciudadana que aporten a las transformaciones que requiere la ciudad.

Estimular la modernización y las prácticas exitosas de las organizaciones y redes sociales, para la
optimización de los recursos acordes con las exigencias de la sociedad.

Apoyar la gestión de las Juntas Administradoras Locales para garantizar el cumplimiento de las
funciones corporativas en sus respectivos territorios.

CONCLUSIONES

La Subsecretaria de Organización Social es una entidad que esta directamente relacionada con la
calidad percibida de la gestión pública y los niveles de aprobación en la opinión pública de la
administración municipal esto derivado a que atiende los principales grupos de interés en los
asuntos públicos.

La implementación del modelo de gestión e inversión por resultados ha posibilitado la generación

de confianza en la ejecución transparente de los recursos por parte de la comunidad.

La oferta de servicios descentralizada y ha permitido fortalecer el empoderamiento de las

organizaciones y de la comunidad en general por estos asuntos de interés publico
La realización de alianzas publico-privadas donde se intervienen comunidades con recursos públicos
ha dejado manifiesta la necesidad de mecanismos claros y efectivos de control para garantizar la
eficiencia de los mismos y mantener la confianza en la gestión administrativa de lo publico.

Es necesario revisar algunos procesos de contratación donde la tercerización en la relación costo y

beneficio final que recibe la comunidad es en la mayoría de los casos por encima del 300% derivado
de los mismos costos de administración en la subcontratación en multiples escalas hasta llevar el
servicio y/o producto Final al usuario.

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