TESIS
TESIS
Por:
ALBA LUCILA MARTÍNEZ TOVAR
A mis padres,
Clara Luz y Álvaro: Por hacerme una mujer de bien y por enseñarme el
camino correcto, los amo con todo mi corazón.
A mis hermanos,
Mirna y Álvaro: Por permitirme crecer con ustedes y hacer de mi niñez
algo para recordar por siempre.
A mi colochísimo
Axel Hernández: Por enseñarme a ver la vida desde otra perspectiva,
por ser mi cómplice, mi amor y esencialmente porque
te admiro por cumplir siempre lo que te propones.
Gracias a todos ustedes porque desde que recuerdo me han hecho sentir sumamente
especial, los quiero a todos!
RESPONSABILIDAD: La autora es la única responsable de los contenidos y
conclusiones de la presente tesis.
RESUMEN
Lo anterior se complementó con el estudio y análisis de los derechos humanos que son
de gran importancia para el tema central de esta tesis, teniendo como base el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Introducción i
CAPÍTULO 1
BIENES DEL ESTADO
1.3 Concepto 13
CAPÍTULO 2
DERECHO A LA VIVIENDA
CAPÍTULO 3
DERECHO COMPARADO, CENTROAMÉRICA Y ESPAÑA
3.1 Cuadro de Cotejo 75
CAPÍTULO 4
PRESENTACIÓN, ANÁLISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Conclusiones 102
Recomendaciones 103
Referencias 104
Anexos
Anexo 1. Encuesta a funcionarios y autoridades 115
Anexo 2. Encuesta a personas que se encuentran en pobreza
y pobreza extrema 117
Anexo 3. Gráficas de encuestas a funcionarios y autoridades 118
Anexo 4. Gráficas de encuestas a personas que se encuentran en
pobreza y pobreza extrema 121
Anexo 5. Anteproyecto de Ley de vivienda número 3869 124
INTRODUCCIÓN
Los bienes como tal, han sido incluidos a nivel internacional, dentro de la
legislación vigente de todos los países y han sido marco referencial para el
desenvolvimiento de otros temas relacionados al Derecho, desde que cobraron auge en
la antigüedad, primordialmente en la época romana.
i
lamentablemente están miles de guatemaltecos y que día con día agranda la brecha
abismal de acceso a mejores oportunidades de crecimiento personal y de una mejor
calidad de vida.
Es precisamente por ello, que el derecho a tener una vivienda, ha sido incluido
dentro de grandes instrumentos de carácter internacional de los que Guatemala es
parte, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales e inclusive su propia
Constitución Política de la Repúbica, por mencionar algunos, como se demuestra en la
presente investigación y que amplían en gran medida la protección especial que ya ha
sido proporcionada por la Asamblea Nacional Constituyente, al haber incluido como una
obligación del Estado de Guatemala, el fomento a su construcción para que más
guatemaltecos puedan acceder a una vivienda digna en propiedad.
Es por la naturaleza de esta tesis, que fue necesario el análisis de todos los
aspectos relativos al marco normativo legal que existe en la actualidad en Guatemala
relacionados a la vivienda, así como la participación directa en el ámbito internacional
de su otorgamiento o no por parte del Estado, porque se considera como un Derecho
Humano fundamental tal y como quedó comprobado con el trabajo de campo
ii
respectivo, cuyos resultados se pueden visualizar y analizar con el presente desarrollo
del tema.
iii
utilizó la monografía jurídico-propositiva, al recabar información que evidencia la
necesidad de reformas la Ley vigente o bien, la aprobación de una nueva Ley de
Vivienda.
iv
modalidades de la misma que como previamente se mencionó, una de ellas fue dirigida
a funcionarios y empleados públicos y la otra a personas que se encuentran en pobreza
y pobreza extrema.
v
número 3869 debido a que la ley vigente se encuentra obsoleta y con vacíos que
pueden ser abarcados con una nueva ley.
vi
CAPÍTULO 1
1
Rabinovich-Berkman, Ricardo D. Derecho Romano. Buenos Aires, Editorial Astrea ,2001, página 329.
1
En el ámbito de los derechos reales, se tenía un claro y amplio concepto del
vocablo cosa. A este respecto Guier, 2 señala que cosa comprendía por oposición a las
diversas formas en que se manifestaba el poder y abarcaba todo lo que era objeto del
mismo y como ejemplo, se puede mencionar que las XII Tablas disponían que hasta los
hijos entraban en la categoría jurídica de cosa y es hasta que se desarrollan los
conceptos primitivos que se recalcó la cosa como lo opuesto a la persona, ya que ésta
última empezó a considerarse como sujeto de derechos y obligaciones.
Dentro de este orden de ideas, tal como lo establece Morineau, 3 para referirse a
los bienes se les denominaba cosa o res y consistía en cualquier objeto del mundo
exterior que puede producir alguna utilidad al hombre y se hacía una clara distinción
entre las cosas que se encontraban fuera del comercio –res extra commercium- y
aquellas que se encontraban dentro del comercio –res in commercium- que podían ser
apropiadas por los particulares y por ello, dentro de la clasificación res extra
commercium o cosas fuera del comercio, las cosas eran divididas por razón del derecho
divino y por razón del derecho humano. Entre las primeras se encontraban: las res
sacrae o sagradas, entre las que se encontraban terrenos, edificios y objetos
consagrados al culto, quiere decir, que este tipo de cosas, estaban dedicadas a la
adoración de los dioses y sus templos.
Según Bravo, 4 seguidamente estaban las res religiosae o religiosas, que eran
cosas que también estaban destinadas al culto doméstico como los sepulcros y los
objetos enterrados y por último las res sanctae o santas, como lo eran aquellos muros y
puertas de la ciudad, destinados a la protección de alguna divinidad; las cuales eran
consagradas a los dioses y que estaban especialmente protegidas a través de
consagraciones previo mandamiento legal.
2
Guier, Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia, 2009,
página 208.
3
Morineau Iduarte, Marta y Román Iglesias González. Derecho Romano. 4ª. Edición, Colección Textos Jurídicos
Universitarios, México, Oxford University Press, 2009, página 112.
4
Bravo González, Agustín y Bialostosky Sara. Compendio de Derecho Romano. Editorial Pax-México, Librería
Carlos Cesarman, S. A. 1986, página 67.
2
Importante resulta resaltar, que tal como lo indica Navas, 5 por razón del derecho
humano, se encontraban las res comunes, que eran cosas cuyo uso es común a todos
los hombres, entre estas se puede mencionar el agua, el mar y el aire, y las res
publicae, que pertenecían al pueblo romano pero considerado como un ente jurídico,
entre estos se encontraban las carreteras, los puertos, los ríos, los edificios públicos y
las calles de la ciudad.
Con lo anterior se comprende que este tipo de cosas son aquellas cuyo uso y
disposición van a corresponder siempre al Estado pero pueden ser destinadas al uso
público, como por ejemplo las plazas de las ciudades.
De conformidad con lo que estipula Mayer, citado por Canasi, 6 la aplicación del
Derecho Romano mantuvo la idea originaria de que las cosas o bienes eran res extra
commercium, con lo que se estableció el principio de inalienabilidad de las cosas
públicas y por ser cosas “sin dueño” es que se les declara incapaces de ser objeto de
derecho de propiedad de cualquiera.
5
Navas Zepeda, Máximo. Apuntes de Derecho Romano. Derecho Público y Derecho Privado. México, Bibliografías
Técnicas, S. A. 1998, página 209.
6
Canasi, José. Derecho Administrativo, Volumen I, Parte General. Buenos Aires, Ediciones De Palma, 1981, página
814.
7
Loc. Cit.
3
Cabe considerar, que en cuanto a la propiedad de la tierra Guier, 8 indica que la
misma emanaba del Estado y sólo se llegaba a alcanzar por distribución (assignatio) o
por la venta que se hiciera de partes del Ager Publicus, del cual eran propietarios los
patricios en el que la posesión y el uso sólo correspondía a ellos pero debían pagar una
pequeña y modesta cantidad al Estado y era transmitido por herencia.
8
Guier, Esquivel, Jorge Enrique. Op. Cit., página 208.
9
Da Cunha Lopes, Teresa. Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Manual de Historia del Derecho.
México 2008. Disponibilidad y acceso:
http://www.themis.umich.mx/~mgraffg/teresadc/C%253A%255CDocuments+and+Settings%255CPropietario%255CM
is+documentos%255CAcademiasmateriales%255CHistoriadelderecho%255CManuaHistoriaDerechoVersionFinal%2
55CHDWEB%255C3DerechoEdadMediaweb.pdf Fecha de consulta: 30 de abril de 2011.
10
Loc. Cit.
4
cedieron todo tipo de bienes voluntariamente a órdenes religiosas y a la iglesia, al
desear que sus almas fueran salvadas.
5
Posteriormente Franch Saguer, 14 resalta que es debido a la Revolución Francesa
y consecuentemente al nacimiento del Estado de Derecho, que el dominio público
adquiere importancia ya que evoluciona como una excepción al régimen general que
conservaban los bienes de la corona, por ser bienes que habían pertenecido al
monarca y pasan a ser de la Nación.
14
Franch Saguer, Marta y Hugo Haroldo, Morales Calderón. Manual de Derecho Administrativo, Una perspectiva
desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y España. Catalunya, Marques Tallers Grafics, 2002, página 451.
15
Canasi, José. Op. cit, Pág. 817.
16
Guier, Esquivel, Jorge Enrique. Op. Cit., página 520.
6
Guier al citar a Solórzano Pereira indica que se define la encomienda como: “el
derecho concedido al encomendero por merced real para percibir y cobrar así los
tributos de los indios que se encomendaban”. 17
7
Consecuentemente, al desarrollar los antecedentes históricos, resulta primordial
mencionar el derecho real, que según la variedad de criterios que existen, los
tratadistas lo agrupan en tres categorías entre las que se encuentran:
1.1.3. Por último, se encuentra la Teoría Ecléctica, en la que Puig Peña 23 indica
que frente a las posiciones extremas representadas por las teorías anteriores, se debe
llegar a una solución armónica que se aproxime a la verdad por lo que Berker afirma
que el derecho real tiene un lado externo y otro interno constituido éste por el poder
sobre la cosa y aquél por la oponibilidad erga omnes; por tanto ni cabe desconocer el
aspecto personal de la relación jurídica ni cabe identificar el deber general de
abstención de todas las personas con la obligación patrimonial.
8
derecho es quien efectivamente puede utilizarlo por tener poder sobre aquello que es
denominado cosa.
24
Brañas, Alfonso. Op. Cit., página 295.
9
La Constitución del Estado de Guatemala del año 1825, 25 puntualmente indicaba
en su sección 2 los derechos particulares de los habitantes y específicamente en su
artículo 20 mencionaba el derecho de propiedad, como un derecho del hombre en
sociedad con lo cual se lograba la protección del Estado ya que inclusive indicaba que
se garantizaba la inviolabilidad de todas las propiedades y en especial, el uso libre de
los bienes de los habitantes y corporaciones.
25
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución del Estado de Guatemala de 1825. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 20.
26
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de Guatemala de 1879. Revista del Colegio de Abogados de
Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 168.
27
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1921. Revista del
Colegio de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976,
página 211.
10
Importante es señalar que es la Constitución de 1932, 28 que estuvo vigente hasta
el 28 de noviembre de 1944, la que menciona nuevamente a los bienes en el título de
las garantías constitucionales e indica lo que estableció la Constitución de 1879
respecto a los bienes.
De igual manera abordó que todos pueden disponer libremente de los mismos,
siempre y cuando no contravinieran lo que indicara la ley. En cuanto al tema de la
propiedad, se continuaba con las características de que la misma es inviolable y no era
objeto de confiscación sólo por causas de utilidad y necesidad.
Además se hace mención, 30 que el dominio directo del Estado sobre sus bienes
es inalienable e imprescriptible a excepción de los excesos de propiedad particular, los
derechos adquiridos para los efectos de titulación y los bienes muebles, derechos y
acciones.
Por otra parte es importante recalcar que le da potestad al Estado para otorgar
en ciertas condiciones, el dominio útil de sus inmuebles rústicos con el objeto de que los
trabajen las colectividades o familias y que por causas de necesidad, utilidad pública o
28
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1921. Revista del
Colegio de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976,
página 271.
29
Brañas, Alfonso. Op. Cit., página 295.
30
Ibid., página 297.
11
interés social, también puede enajenar sus bienes urbanos o permutar pequeños lotes
rústicos.
31
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1956. Revista del
Colegio de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976,
página 362.
32
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1921. Revista del
Colegio de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976,
página 389.
33
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
12
Constitución que se especifica cuales son los bienes y las reservas territoriales del
Estado.
1.3 Concepto
La palabra “bienes” se deriva de la voz latina bene que significa “bien”. O del
latín bonus que significa “bueno” y en el verbo latino beare que significa “hacer feliz, por
hacer dichosos a los que los poseen”. 34
34
Arteaga Carvajal, Jaime. De los bienes y su dominio. Colombia, Ediciones Rosaristas, 1994, página 8.
35
Bienes. Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho usual, tomo I. 20ª. Edición, Buenos Aires, Editorial
Heliasta,1981, página 476.
13
Ossorio 36 agrega, que bienes son: “aquellos de utilidad, beneficio, caudal y
hacienda”. Dentro de ese sentido, los bienes son de muchas clases, porque pueden
referirse a un concepto inmaterial y espiritual o a uno material.
Especial interés recae en los artículos 443 y 444 del citado cuerpo legal ya que
mencionan que: “son cosas apropiables todas aquellas que no están excluidas del
comercio por su naturaleza o por disposición de la ley” y a la vez mencionan que: “están
fuera del comercio aquellas cosas que no pueden ser poseídas exclusivamente por
ninguna persona y las que por disposición se declaran irreductibles a propiedad
particular”.
En este sentido, se comprende entonces que bienes, son todas aquellas cosas
que son susceptibles de valor y de apropiación y que pueden ser de utilidad a alguien
en particular.
36
Bienes. Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 28ª ed. Buenos Aires, Heliasta,
2001, página 125.
37
Jefe de Gobierno. Decreto Ley número 106, Código Civil.
14
1.4 Clasificación de los bienes
1.4.1 Bienes muebles que según Borda, 38 son aquellos que pueden ser
transportados de un lugar a otro, ya sea mediante si mismas o mediante una fuerza
externa como por ejemplo los semovientes y los bienes inmuebles, que son aquellas
cosas que por su naturaleza se encuentran completamente inmóviles que dicho sea de
paso, dicha inmovilidad no depende del ser humano, sino que es natural; como por
ejemplo, el suelo.
1.4.2 Bienes fungibles, 39 que son aquellas cosas en que todo individuo equivale
a otro individuo de la misma especie y que además pueden substituirse las unas por las
otras de la misma calidad y cantidad, quiere decir que son completamente
reemplazables; como por ejemplo el trigo y bienes no fungibles que son aquellos que no
pueden en definitiva reemplazarse los unos a los otros, como por ejemplo un caballo.
1.4.3 Bienes consumibles, 40 que según la doctrina son aquellos cuya existencia
termina con el primer uso y terminan para quien deja de poseerlas ya que no es posible
distinguir su individualidad, como por ejemplo los alimentos y no consumibles, aquellos
cuya existencia no depende de un solo uso; sino que al contrario, pueden seguir
utilizándose, como por ejemplo, un automóvil.
38
Borda, Guillermo A. Manual de Derecho Civil. Parte General. 8ª ed. Buenos Aires, Editorial Perrot 1976, página
385.
39
Ibid., página 388.
40
Ibid., página 392.
15
1.4.4 Bienes divisibles, 41 aquellos que pueden ser partidos por porciones como
por ejemplo la tierra; e indivisibles, son aquellos que no pueden ser partidos sin
destruirlos como un sombrero.
1.4.5 Bienes principales, 42 que son aquellos bienes que tienen una existencia
propia que está determinada por ellas mismas y sin prescindir de las demás, y
accesorios, son aquellos que tienen su existencia y naturaleza determinadas por otra
cosa de la cual dependerán siempre porque están adheridas, como ejemplo se pueden
mencionar que en un cuadro, la tela es la cosa principal y el marco será lo accesorio.
1.4.6 Bienes dentro del comercio, 43 que son aquellos cuya enajenación no está
expresamente prohibida como por ejemplo los bienes privados del Estado y bienes
fuera del comercio, que expresamente se prohíbe su enajenación como por ejemplo los
bienes públicos del Estado.
41
Ibid., página 398.
42
Ibid., página 401.
43
Ibid., página 403.
44
Ibid., página 405.
16
1.5 Bienes del Estado
En cuanto al concepto de bien del Estado, Manuel Ossorio, define que: “un bien
del Estado es el que pertenece a éste, y puede tener dos modalidades: bien público y
bien privado. Por regla general se consideran bienes públicos del Estado, el mar
territorial, los mares interiores, ensenadas, bahías, puertos y ancladeros, los ríos, sus
cauces, y las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga
o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, las playas del mar y las
riberas internas de los ríos; los lagos navegables y sus lechos; las islas formadas o que
se formen en el mar territorial, en los ríos o en los lagos navegables, cuando no
pertenezcan a particulares; las calles, plazas, caminos canales, puentes y cualquier otra
obra pública construida para comodidad o utilidad común; los documentos oficiales de
los poderes del Estado y las minas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de
interés científico”. 45
17
Dentro de esta clasificación que incluye Ossorio, se considera que la distinción
entre las clases de bien del Estado que se menciona, consiste en el interés jurídico que
con respecto a la primera, el Estado actúa como persona de Derecho Público y en la
segunda, como persona de Derecho Privado.
Por otra parte, también se puede incluir dentro de este tipo de bienes a aquellos
con los que el Estado cuenta para desarrollar sus funciones, a través de sus
dependencias o entidades. Como ejemplos se pueden mencionar: los edificios,
mobiliario, equipos, vehículos, maquinaria, útiles, papelería y cualquier otro destinado
exclusivamente a ese fin.
47
Bienes de dominio público. Cabanellas, Guillermo. Op. Cit, Tomo I. página 480.
48
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
18
Además, menciona a cualquier bien que constituya patrimonio del Estado tanto
de los municipios como de las entidades descentralizadas y autónomas; inclusive la
zona marítimo terrestre, la plataforma continental y el espacio aéreo; el subsuelo, los
hidrocarburos y minerales y en general cualquier substancia orgánica e inorgánica.
Con lo anterior, resalta que los bienes del país están especialmente protegidos
debido a que no cualquiera podría apropiarse de ellos y por lo tanto, hacen tutelar al
Estado de los mismos al obligarlo en relación a su cuidado, conservación y protección.
1.5.1 Clasificación
1.5.1.a Bienes demaniales que según Canasi, 49 son aquellos bienes propios del
Estado en general, y que por delegación pueden ser también propios de los
municipios; cuyo fin es desenvolverse en un medio de defensa que está basado en
los poderes supremos del Estado, identificados con su propia soberanía y que son
considerados res extra comercium, ya que no se pueden enajenar ni gravar con
derechos reales, al contrario de los patrimoniales o privados del Estado, y
1.5.1.b Bienes patrimoniales o privados del Estado, 50 que son aquellos bienes de las
entidades descentralizadas administrativamente, en los que existe igualdad de goce
entre los sujetos, dicho en otras palabras, es la común ya que existe equivalencia
con los bienes de los particulares y que se diferencian de acuerdo al servicio público
que afectan y la clase de bienes de que se tratan.
49
Canasi, José. Op. cit, Pág. 824.
50
Loc. Cit.
19
Tal y como se mencionó, lo anterior no se aparta de lo que tradicionalmente se
ha considerado con el transcurso de los años, ya que el Estado conserva su derecho de
pertenencia o de propiedad.
51
Loc. Cit.
52
Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo, tomo III. 6ª. edición, Buenos Aires, Editorial La Ley, 1966, página 123.
20
1.5.2 Características
Respecto a este tema Godínez sostiene que, este tipo de bienes “no pueden ser
enajenados libremente mientras pertenezcan al patrimonio público y tampoco pueden
ser objeto de prenda o hipoteca. Su venta, entrega en garantía o traslado por cualquier
otro título a la esfera privada únicamente es posible mediante procedimientos
especiales autorizados por ley, pues están fuera de la libertad de disposición que
54
caracterizan a la propiedad privada civil y mercantil”.
53
Canasi, José. Op. cit, página. 820.
54
Godínez Bolaños, Rafael. El patrimonio estatal. El Estado y el derecho de propiedad. Colección Juritex 7,
Guatemala. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1998, página
2.
55
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 49-79, Ley de Titulación Supletoria.
21
Respecto a lo anterior, dicha protección se abarca inclusive dentro de la
legislación guatemalteca, ya que el Estado no podría subsistir si sus bienes fueran
embargados, por lo que la operatividad del mismo estaría seriamente comprometida si
se diera el caso, por lo que congruentemente se ha decidido que los mismos posean
inembargabilidad.
1.5.2.d Régimen fiscal privilegiado, 59 porque están exentos del pago de impuestos,
arbitrios y contribuciones, ya que no es posible identificar a los sujetos, la parte
activa y la parte pasiva recaen en el Estado.
Lo anterior deviene, en que no es posible que quien reciba el pago del impuesto
correspondiente sea el mismo que va a pagarlo, por lo que no se cumpliría con el
56
Ibid., página 4.
57
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 54-2010, Ley del presupuesto general de ingresos y
egresos del Estado para el ejercicio fiscal 2011.
58
Godínez Bolaños, Rafael. Op. Cit., página 7.
59
Godínez Bolaños, Rafael. Op. Cit., página 9.
22
requisito primordial para hacer efectivo el mismo ya que no puede recaer en la misma
persona, o en este caso, en el propio Estado.
Sobre los bienes públicos del Estado, sólo se tiene el uso y goce por los
particulares ya que según Canasi, 60 conforme a las reglamentaciones nacionales o
locales (leyes o reglamentos) que son en principio discrecionales fundados
especialmente en el poder, dichas restricciones pueden ser revocadas o modificadas,
según sean las necesidades públicas a criterio simplemente administrativo, sin que los
particulares puedan alegar, al respecto, derechos irrevocablemente adquiridos, ya que
se trata de bienes que están fuera del comercio, que impide cualquier forma de
adquisición, salvo la desafectación en casos permitidos o posibles legalmente.
Además, hay bienes públicos de uso especial, que están destinados a ser
utilizados para explotarlos, previo cumplimiento de ciertos requisitos legales y siempre
serán otorgados por plazos específicos y a través de condiciones como el pago de
tasas, entrega de regalías o compensaciones.
23
1.5.3.f es revocable: ya que por razones de conveniencia el Estado puede dejarlo
sin efecto.
Entre los ejemplos más comunes del uso directo e indirecto, encontramos los
siguientes: 62
a. Aquellos bienes que dependiendo del uso que se les pretende dar se establecerán
en un contrato administrativo: Como la exploración, explotación y transporte o trasiego
de hidrocarburos o minerales, recursos naturales renovables o no renovables; y la
construcción o mantenimiento de obras públicas, como carreteras, puertos,
aeropuertos, edificios, puentes, muelles y demás.
b. Aquellos bienes que dependiendo del uso que se les pretende dar se determinarán
en resoluciones administrativas o en acuerdos gubernativos o ministeriales y en
reglamentos: Como el otorgamiento de una frecuencia de radio o televisión, una patente
de invención, el usufructo de un inmueble para una obra social o vivienda para familias
de escasos recursos, y el permitir que una línea aérea extranjera hago uso de las
instalaciones del aeropuerto nacional o que barcos extranjeros atraquen en muelles
nacionales.
62
Loc. cit.
63
Ibid., página 3.
24
a) Son imprescriptibles, por permanecer en el tiempo hasta que pasa a ser
propiedad privada o hasta que desaparece;
b) Son igualitarios, porque debe usarlo cualquier habitante sin ninguna distinción y
con las mismas oportunidades;
c) Son abstractos, por no pertenecer a alguien en específico sino que es de todos;
d) Son gratuitos, ya que al utilizarlo no debe de existir un fin lucrativo a excepción
de aquellos cobros necesarios para su conservación;
e) Son libres, porque al momento de requerirlo se puede utilizar, siempre bajo
ciertas reglamentaciones; y
f) Son por tiempo indefinido, por no estar sujeto el uso a ciertas características
relacionadas a la temporalidad.
A lo anterior se debe tomar en cuenta que el artículo 458 del citado cuerpo legal,
indica cuales son los bienes nacionales de uso común, entre los que se encuentran las
calles, parques, plazas, caminos y puentes que no sean de propiedad privada, los
puertos, muelles, embarcaderos y demás obras de aprovechamiento general,
construidos o adquiridos por el Estado o las municipalidades; las aguas de la zona
marítima territorial; los lagos y ríos navegables y flotables y sus riberas, los ríos,
vertientes y arroyos que sirven de límite al territorio nacional; las caídas y nacimientos
de agua de aprovechamiento industrial, y las aguas no aprovechadas por particulares y
la zona marítimo-terrestre de la República, la plataforma continental, el espacio aéreo y
la estratosfera.
64
Jefe de Gobierno. Decreto Ley número 106, Código Civil.
25
Por consiguiente, el artículo 459 del Código Civil, 65 indica cuales son los bienes
de uso no común entre los que se encuentran aquellos que están destinados al servicio
del Estado, de las municipalidades y de las entidades estatales descentralizadas, y los
demás que constituyen su patrimonio; los de uso público, cuando dejen de serlo de
hecho o por virtud de una ley; los ingresos fiscales y municipales; el subsuelo, los
yacimientos de hidrocarburos y los minerales antes de ser extraídos, así como
cualquiera otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo; los terrenos baldíos y las
tierras que no sean de propiedad privada; los que habiendo sido de propiedad particular
queden vacantes, y los que adquieran el Estado o las municipalidades por cualquier
título legal; los excesos de propiedades rústicas o urbanas, de conformidad con la ley y
los monumentos y las reliquias arqueológicas.
Con ello, queda una vez más protegido el adecuado aprovechamiento que le
podemos dar como habitantes del país a aquellos bienes de nuestra nación, ya que
inclusive en su artículo 462 del mismo cuerpo legal se establece que: “los bienes que
constituyen el patrimonio del Estado, de los municipios y de las entidades estatales
65
Jefe de Gobierno. Decreto Ley número 106, Código Civil.
66
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
67
Jefe de Gobierno. Decreto Ley número 106, Código Civil.
26
descentralizadas están sujetos a leyes especiales y subsidiariamente a lo dispuesto en
el Código”.
Cabe indicar, que en cuanto al uso y goce de los bienes del Estado, lo más
importante es resaltar la limitación que se hace a los particulares respecto a la
comercialización que podría dárseles a los mismos ya que inminentemente la
administración pública debe tener un dominio sobre los bienes que son propiedad
directa del Estado que si bien es cierto, a medida de lo que sea necesario, pueden ser
utilizados; no quiere decir que dichos bienes serán enajenados debido a que se les ha
dado ciertas características que debieran garantizar su perpetuidad dentro del dominio
público, tales como la imprescriptibilidad y la igualdad.
1.6.1 Concepto
Martínez a este respecto indica que otro concepto de “patrimonio del Estado”,
puede ser el siguiente: Universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con
que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones”. 69
Garrido Falla citado por Martínez, indica que para él, el patrimonio estatal es “el
conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al Estado”. 70
68
Ibid., página 1.
69
Martínez Morales, Rafael I. Derecho Administrativo, 3er. Y 4º. Cursos, 3ª. Edición. México, Oxford, University
Press, año 2002. página 112.
27
Además, Martínez cita a Olivera Toro debido a que conceptúa al patrimonio del
Estado como “el conjunto de bienes, recursos, e inversiones que destina o afecta en
forma permanente a la prestación directa o indirecta de los servicios públicos o a la
realización de sus objetivos o finalidades de política social o económica”. 71
Asimismo, el artículo 148 del citado cuerpo legal indica que la propiedad que la
Nación tiene sobre determinadas tierras siempre y cuando no sean empleadas en
caminos, nuevas poblaciones, puertos, arsenales, plazas, jardines, parques o cualquier
otro uso público, específicamente las siguientes:
28
c) las que forman parte del patrimonio del Estado y las que adquiera por
cualquier título, cuando así se disponga de acuerdo con la ley; y
d) los excesos de los inmuebles de propiedad particular.
Además, hace mención que los terrenos de la Nación pueden ser enajenados a
las municipalidades e instituciones del Estado y a las nuevas poblaciones por acuerdo
gubernativo y en forma gratuita. Inclusive incluye a las asociaciones de carácter
particular con fines benéficos ya sean bienes inmuebles rústicos o urbanos.
1.6.2 Elementos
En cuanto a los elementos que distinguen la propiedad pública, una vez más el
licenciado Godínez, 74 menciona lo siguiente:
Cabe mencionar, que las mismas no pueden pasar a dominio privado sin cumplir
con ciertos requisitos que establece en esencia, la Ley de Contrataciones del Estado. 75
1.6.2.b Dentro del elemento objetivo, se mencionan a los bienes sobre los que recae el
dominio estatal, siendo estos: los inmuebles (suelo, subsuelo, espacio aéreo y sus
74
Godínez Bolaños, Rafael. Op. Cit., página 5.
75
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 57-92, Ley de Contrataciones del Estado.
29
frutos); los muebles y semovientes de cualquier naturaleza corpórea o material y los
derechos reales sobre los mismos que tengan naturaleza abstracta o incorpórea.
Lo anterior será válido a través de uso directo o indirecto que los habitantes
hacen de los bienes ya que su fin es satisfacer las necesidades de todos mediante su
utilización en servicios públicos y sociales.
30
1.6.3 Características
1.6.3.a Legalidad, ello se debe a que la propiedad pública estará siempre determinada
por las normas legales que dispondrán su uso, goce, adquisición, mantenimiento y
desafectación o traslado a la propiedad privada;
1.6.3.b General y abstracta, debido a que será oponible frente a todos erga omnes,
pues pertenece a toda la colectividad;
1.6.3.c Reglamentable, ya que su existencia faculta a las entidades del Estados a
normar su uso; y
1.6.3.d fin público, porque está destinada a cumplir este fin para interés de la
colectividad.
Con lo anterior se puede simplificar el camino para que quien lo requiera pueda
disponer del bien otorgado y así poseer una vivienda, por lo que a continuación se
procede a abarcar el tema central de la presente investigación que se desarrollará en el
siguiente capítulo y que tratará aspectos relacionados a la vivienda en general y el
derecho del ser humano a tenerla.
76
Ibid., página 6.
31
CAPÍTULO 2
DERECHO A LA VIVIENDA
Guier 77 indica que el sentido de propiedad, tal como las civilizaciones cristianas
lo entienden, no existía en América derivado de ello la tierra se trabajaba en grupos
con participación directa de las utilidades y había un dominio privado respecto de los
bienes muebles. La propiedad de la tierra era comunal, la defendían con valentía y
fortaleza y tenían igualdad de derechos, en cuanto a explotación y posesión de la tierra
se refiere y por ello las viviendas se asentaban en estas propiedades comunales.
77
Guier Esquivel, Op. Cit., página 489.
78
Flores Juárez, Juan Francisco. Los Derechos Reales en la Legislación Guatemalteca. Guatemala, Universidad de
San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, 1982, página 25.
32
Por ello es que Guier 79 recuerda que al momento de la conquista española
existían en Centroamérica diferentes pueblos y culturas indígenas con distintos grados
de desarrollo socioeconómico que iban desde grupos de recolectores y cazadores,
hasta señoríos indígenas con estructuras sociales bien complejas A raíz de ello, se
establecieron dos grupos culturales, uno que cubría la mayor parte del territorio
centroamericano, llamado mesoamericano y el otro ubicado en el norte de dicha línea,
llamado circuncaribe. Al grupo mesoamericano pertenecieron los mayas, kiches, pipiles,
chorotentas, nicaraos y otro gran número de cacicazgos menores, como los
pocomames, mames, kakchiqueles, etcétera.
79
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Op. Cit., página 489.
80
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Op. Cit., página 489.
81
Vossberg Maldonado, Enrique Guillermo. La legislación y la vivienda rural guatemalteca. Guatemala, 1976. Tesis
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Página 6.
33
monumentos que dejaron, debido a que han perdurado en la historia y específicamente
en relación a la vivienda se tiene conocimiento que se construían bastante parecidas
en cuanto a tamaño a las actuales, ya que eran rectangulares y medían de 6.70 a 7.30
metros de largo por 3.65 a 4.35 metros de ancho; de ello cabe resaltar que las mismas
sólo tenían acceso a través de una puerta, no tenían ventanas y el techo era de palma
o paja lo que hacía un ambiente mucho más fresco y ésta es precisamente la razón por
la que se considera que las mismas no han variado en años.
Con la conquista, Guier 82 recalca que los españoles establecieron una forma de
feudalismo degenerado, desde que arribaron a la nueva tierra conquistada, ya que
trataron de convertirse en los señores de tierras y de hombres y echaron mano de una
institución que al menos en sus orígenes fue de carácter estrictamente feudal: la
encomienda. Lamentablemente es hasta muchos años después que la Corona
Castellana comienza a legislar decididamente a favor del indio entregado, como
resultado de la intensa y enardecida propaganda impulsada por Fray Bartolomé de las
Casas. De tal modo, la época colonial es una época de feudalismo adaptado a las
nuevas circunstancias y se conoce como la concepción de la edad media europea
adulterada.
Es así que con la Conquista y en el caso particular del Reino de Guatemala, los
españoles en el año 1525 arriban a territorio guatemalteco y empiezan a asentarse en
tierras por medio de campamentos, hasta que en el año 1527 inician la construcción de
viviendas con materiales locales, según lo indica un informe de Antonio de Remesal: “El
capitán don Pedro de Alvarado y los suyos comenzaron a hacer casas y la abundancia
de los materiales de aquel tiempo y no poco usados, que con horcones para los postes,
caña y lodo para las paredes y heno para los tejados, con ayuda de los indios
83
mexicanos y naturales”.
82
Guier Esquivel, Jorge Enrique. Op. Cit., página 490.
83
Vossberg Maldonado, Enrique Guillermo. Op. Cit., página 8.
34
Posteriormente y luego de la explotación a la que eran destinados los pueblos
indígenas de esa época, De León Peláez 84 señala que hay un cambio relativo ya que se
empieza a sustituir el tejado vegetal por el de barro, se comienza a utilizar el adobe en
vez de la caña y el lodo y posteriormente se introduce la piedra pegada con mezcla de
cal, arena y tierra. Una innovación importante que se introduce a la vivienda tradicional,
en el año 1540, es la de sustituir el techo vegetal por el tejado de barro; luego, se
sustituyó la caña y el lodo ya que a partir del año 1600 se hace uso de la piedra pegada
con mezcla de cal, arena y tierra.
84
De León Pelaez, Carlos. Enfoque sobre la vivienda rural en el medio guatemalteco. Guatemala, 1969. Tesis de la
Facultad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos de Guatemala, página 9.
85
Vivienda. Real Academia Española. Diccionario de la Real Academia Española. España, 2011. Disponibilidad y
acceso: www.rae.es, fecha de consulta: 24 de mayo de 2011.
35
Manuel Ossorio 86 la define como:”la habitación, la casa que se habita”; o bien, es
la expresión equivalente a “morada”, en el sentido de vivienda o lugar en que habita una
persona.
Por otra parte, Cabanellas, define a la vivienda como: “habitación, casa, morada,
lugar habitado o habitable”. 87
86
Vivienda. Ossorio, Manuel. Op. Cit., página 1025.
87
Vivienda. Cabanellas, Guillermo. Op. Cit., página 409.
88
Loc. Cit.
89
Loc. Cit.
36
2.2.1 Vivienda adecuada
90
Organización de las Naciones Unidas. Observación General Número 4. Organización de las Naciones Unidas.
Disponibilidad y acceso:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+4.Sp?OpenDocument#3%2F%20V%C3%
A9ase%2C%20por%20ejemplo%2C%20el%20p%C3%A1rra Fecha de consulta: 25 de junio de 2011.
91
Loc. Cit.
37
2.2.1. b Disponibilidad de servicios materiales, facilidades e infraestructura
Con lo anterior, se quiere dar a entender que una vivienda adecuada, 92 debe
contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y el
desarrollo de la persona, entre los que se deberían de incluir: el acceso permanente a
recursos naturales y comunes, acceso a agua potable, energía eléctrica, alumbrado,
instalaciones sanitarias y de aseo, eliminación de desechos, drenaje y servicios de
emergencia.
2.2.1 d Habitabilidad
38
uso adecuado de la vivienda y 6. Principio de protección de las poblaciones
especialmente expuestas; porque se considera que una vivienda y unas condiciones de
vida inadecuadas siempre se asociarán a tasas más altas de morbilidad y mortalidad.” 94
2.2.1 e Asequibilidad
Por ser un derecho humano social, 95 la vivienda debe concederse a los grupos
en situación de desventaja; de igual manera si el Estado no tiene la posibilidad de
otorgarla a un cien por ciento o no está obligado a ello, podría fomentar el acceso y
garantizar cierto grado de consideración prioritaria a los grupos desfavorecidos como
los adultos mayores, los incapacitados físicos, los que sufran de alguna enfermedad
que les impida acceder a ella, las víctimas de desastres naturales y cualquier persona
que no está en condiciones de adquirirla por sus propios medios, con lo que se lograría
que el Estado apoyara el derecho de todos a un lugar seguro para vivir en paz y
dignidad incluido el acceso a la tierra como derecho.
2.2.1 f Lugar
94
Organización Mundial de la Salud. Principios de Higiene de la Vivienda. Ginebra 1990. Disponibilidad y acceso:
http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/vivienda/principi/principi.html Fecha de consulta: 11 de julio de 2011.
95
Organización de las Naciones Unidas. Observación General Número 4. Organización de las Naciones Unidas.
Disponibilidad y acceso:
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CESCR+Observacion+general+4.Sp?OpenDocument#3%2F%20V%C3%
A9ase%2C%20por%20ejemplo%2C%20el%20p%C3%A1rra Fecha de consulta: 25 de junio de 2011.
96
Loc. Cit.
39
2.2.1 g Adecuación cultural
97
Loc. Cit.
98
Recasens Siches, Luis. Tratado General de Filosofía del Derecho. México, Editorial Porrúa, S. A., 1970, página
603.
40
exigiendo justicia social y que se ha ido manifestado en casi todas las nuevas
constituciones que se han realizado desde 1945, así como en instrumentos de carácter
internacional como la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y la Carta de
San Francisco.
Entre este tipo de derechos, suelen incluirse entre otros, los relacionados a las
condiciones justas de trabajo y a la protección contra el paro o desempleo; los que
mencionan la seguridad social en casos de accidente, enfermedad, invalidez o vejez, el
derecho a la educación, pero Recasens indica que especial mención merecen los de
tipo económico, que para él deben abarcar un nivel decoroso de vida en cuanto a la
alimentación, el vestido, la vivienda y la asistencia médica y además menciona que los
derechos sociales, económicos y culturales, “tienen por objeto actividades positivas del
Estado, del prójimo y de la sociedad para suministrar al hombre ciertos bienes o
condiciones por lo que se dice que el contenido de los mismos, consiste en un hacer, un
contribuir y un ayudar por parte de los órganos estatales”. 99
Por otra parte, se considera que su razón de ser es que: “debido a que la
mayoría de la población se encuentra amenazada por peligros, cohibidos por la escasez
y la angostura de la vida, y frustrados por falta de medios por situaciones que no son
imputables a ellos, sino que por el contrario son el resultado de desajustes sociales que
deben ser remediados o por lo menos aliviados por la propia sociedad, con lo que se
99
Ibid., página 601.
100
Castellanos Howell, Álvaro. Derecho Constitucional, la técnica de la libertad. Guatemala, Universidad Rafael
Landívar, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Programa de Fortalecimiento Académico de las Sedes
Regionales, 1998, página 30.
41
indica que la seguridad social es una obligación de justicia que la sociedad tiene para
con los individuos que así lo necesitan”. 101
101
Ibid., página 31.
102
Recasens Siches, Luis. Op. Cit., página 605.
103
De León Carpio, Ramiro. Catecismo Constitucional. Guatemala, instituto de Investigación y Capacitación
Atanasio Azul, 1995, página 107.
42
tanto, necesita que el Estado garantice dichos derechos sociales, que son propios de la
persona humana y que el Estado debe de proporcionar.
104
De León Carpio, Ramiro. Op. Cit., página 136.
43
En el ámbito internacional según Cabanellas, 105 es desde que la Organización
Internacional del Trabajo inicia sus obras de tipo laboral y social que el problema de la
vivienda empieza a ser objeto de numerosos estudios, informes y resoluciones en
general entre las que se pueden mencionar la Declaración de Filadelfia de 1944 que
establece las siguientes bases: a) proveer una vivienda decente y a costo razonable
como uno de los elementos esenciales para lograr el adecuado nivel de vida de los
trabajadores, b) ejecutar programas de vivienda como contribución al mantenimiento
del pleno empleo, c) aumentar la productividad en la industria de la edificación como
medio de conseguir más viviendas a menor costo, d) mejorar las condiciones de trabajo
en la industria de la edificación y e) prestar asistencia técnica en materia de vivienda a
los países menos industrializados.
105
Cabanellas, Guillermo. Op. Cit., página 413.
106
Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Disponibilidad y
acceso: http://www.un.org/es/documents/udhr/, fecha de consulta: 17 de junio de 2011.
44
Por otra parte, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales 107 , afirma en su artículo 11, numeral 1º. que: “Los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para
sí y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora
continua de las condiciones de existencia”; con lo que nuevamente se encaminan las
medidas que los Estados Partes deben tomar para asegurar la efectividad de este
derecho, reconociendo para el efecto lo importante que es la cooperación internacional.
Sin embargo, debe reconocerse que los derechos contenidos en este Pacto, son
derechos que según la doctrina van a depender de programas o planes que pueda
permitirse el Estado realizar, según sus posibilidades.
107
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Disponibilidad y acceso: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm,
fecha de consulta: 17 de junio de 2011.
108
Rodríguez Rescia, Víctor. Los derechos económicos, sociales y culturales en el marco del Sistema
Interamericano: Mecanismos para su protección. Disponibilidad y acceso:
http://www.pj.gov.py/ddh/docs_ddh/Los_DESC_en_el_marco_del_Sist_interamericano.pdf, fecha de consulta: 07 de
octubre de 2011.
45
mismos sean incluidos dentro de sus políticas públicas ya que se considera que al no
haber fondos que sean destinados para ello, no hay forma de solucionar la problemática
existente en el país como la escasez de vivienda.
109
Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la Mujer. Disponibilidad y acceso:
http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/text/sconvention.htm, fecha de consulta: 17 de junio de 2011.
110
Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Disponibilidad y acceso:
http://www.un.org/spanish/ag/habitat/10.htm, de consulta: 21 de junio de 2011.
111
Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. El ABC de las Naciones Unidas. Naciones Unidas,
Nueva York, 1995. Página 130.
46
Naciones Unidas, decide que partir del año 1977 el Comité de Vivienda, Construcción y
Planificación se llamaría Comisión de Asentamientos Humanos y logra en el año 1978
establecer el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos –
UNHABITAT- para que cumpla funciones de coordinación de medidas relativas a los
asentamientos humanos en el sistema de Naciones Unidas por lo que deben ser un
centro de cooperación técnica con los programas gubernamentales, deben reunirse con
expertos, así como realizar seminarios y ciclos de capacitación y divulgación de
documentos técnicos para que la información esté a disposición de cualquier habitante.
Entre los proyectos más importantes que tienen con países en vías de desarrollo,
incluido Guatemala, 112 se abarcan los asentamientos humanos, la planificación urbana
y regional, la construcción de viviendas y el establecimiento de infraestructura en
medios rurales y urbanos, el mejoramiento de los barrios de tugurios y los planes de
terrenos con servicios, la tecnología de construcción de bajo costo, las técnicas para el
abastecimiento de agua a zonas urbanas y rurales y el fortalecimiento de las
instituciones oficiales vinculadas a los asentamientos humanos que hay en los países.
Sin embargo, estas actividades deben redirigirse a contribuir con los objetivos generales
del sistema de las Naciones Unidas de reducir la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y estimular a los gobiernos a alcanzar las metas 10 y 11 del Objetivo 7 de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio; ya que la Meta 11 debe mejorar para el año
2020 las condiciones de vida de por lo menos 100 millones de habitantes en
asentamientos precarios y la Meta 10 debe reducir a la mitad para el año 2015, el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua y saneamiento.
112
Organización de las Naciones Unidas. ONU-HABITAT, por un mejor futuro urbano. Organización de las Naciones
Unidas. Disponibilidad y acceso: www.onuhabitat.org Fecha de consulta: 11 de junio de 2011.
47
los padres y a otras personas responsables a dar efectividad al derecho de un nivel de
vida adecuado y en caso necesario, proporcionarán asistencia material y programas de
apoyo, particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda”, 113 la
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial en su artículo 5 literal e) que menciona: “los Estados partes se comprometen a
prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus formas y a garantizar el derecho
de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen nacional
o étnico, particularmente en el goce de los derechos económicos, sociales y culturales,
en particular… iii) el derecho a al vivienda”, 114 y el párrafo 61 del Programa Hábitat de
la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos en
donde se explican las medidas que pueden adoptar los gobiernos cuyo objetivo sea
promover la realización del derecho a una vivienda adecuada.
113
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Convención sobre los
Derechos del Niño. Disponibilidad y Acceso: http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm, fecha de consulta: 04 de
octubre de 2011.
114
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Convención Internacional
sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial. Disponibilidad y Acceso:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm, fecha de consulta: 04 de octubre de 2011.
115
Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Disponibilidad y acceso:
http://www.un.org/spanish/ag/habitat/10.htm, de consulta: 21 de junio de 2011.
48
discriminación contra la mujer; la Declaración y Programa de Acción de Viena,
aprobados por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos; la Declaración y
Plataforma de Acción de Beijing, aprobados por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer; la Declaración de Copenhague sobre Desarrollo Social; el Programa de Acción
de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social y además, otros que contemplan la
vivienda como: la resolución 1997/19 sobre la mujer y el derecho a una vivienda
adecuada y a la tierra y la propiedad, la Resolución 1998/15 sobre la mujer y el derecho
a la tierra, la propiedad y la vivienda adecuada, la Resolución 1999/15 sobre la mujer y
el derecho al desarrollo, la Resolución 42/1 sobre discriminación en materia de
derechos humanos y derechos sobre la tierra y la Resolución 2000/13 sobre la igualdad
de las mujeres en materia de propiedad, acceso y control de la tierra y la igualdad de
derechos a la propiedad y a una vivienda adecuada.
116
Centro de Estudios Urbanos y Regionales. Vivienda y política en Guatemala, boletín número 16. Guatemala,
Universidad de San Carlos de Guatemala, Noviembre 1992, página 1.
49
Por ello se habla de la función social de la vivienda, debido a la proyección social
que un hogar posee, 117 genéricamente puede incluirse el anhelo del ser humano con
respecto a la consecución y disfrute de la vivienda propia; así como la independencia, la
seguridad y las satisfacciones naturales que de ello derivan, además, cumple la función
de que si es propia, se encuentra inmerso un ahorro que permite utilizarlo en la
elevación del nivel de vida personal o familiar y que si al contrario, es alquilada satisface
objetivos sociales porque se cuenta con un hogar. Precisamente por eso, el hogar,
cuya expresión material es la vivienda, no se reduce al simple alojamiento de individuos
sino que integra una estructura orgánica compleja o una especie de micro sociedad que
fundan un hombre y una mujer y que complementan los hijos, todos ellos bajo un mismo
techo, lo que conduce a que el reconocimiento de todos esos valores de proyección
social encuentren una recompensa en la organización pública al proponer que se
transforme en un servicio público al menos para los sectores de la sociedad carentes de
medios económicos para tener acceso a ella.
Por otra parte, también se considera que la tenencia de la tierra y los derechos
de propiedad, 118 son fundamentales para el abrigo y el sustento y como tales son una
importante base para la realización de los derechos humanos y la reducción de la
pobreza, los mismos son especialmente importantes porque ayudan a cambiar tres
tipos de problemas: la discriminación de género, la exclusión social de grupos
vulnerables y las desigualdades sociales y económicas.
117
Cabanellas, Guillermo. Op. Cit., página 136.
118
ONU-HABITAT. Derechos seguros al suelo para todos. Organización de las Naciones Unidas, Kenya, 2008.
Página 7.
119
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución del Estado de Guatemala de 1825. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 91.
50
la vivienda no es tratado en el ámbito constitucional como un derecho, sino que
únicamente se hace mención de que la casa de un ciudadano es un asilo sagrado que
no puede ser violado sin crimen, exceptuando los casos establecidos, tal y como lo
indica el artículo 32 de la Primera Constitución del Estado de Guatemala del año 1825.
120
Asamblea Nacional Constituyente. Ley Constitutiva de la República de Guatemala de 1879. Revista del Colegio
de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 167.
121
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Centroamérica de 1921. Revista del
Colegio de Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976,
página 230.
122
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Guatemala de 1945. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 271.
51
Además, el mismo artículo 67 de la Constitución citada anteriormente, 123 indica
que la administración pública debía dictar medidas tendientes a que las viviendas de los
trabajadores indígenas en fincas rústicas formaran aldeas dentro de la misma propiedad
con el objeto de que disfrutaran de los beneficios culturales y sanitarios de los centros
urbanizados con lo que el Derecho Indígena es tomado en cuenta al declarar que es de
utilidad e interés nacional el desarrollo de una política integral para el mejoramiento
económico, social y cultural de los grupos indígenas.
123
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Guatemala de 1945. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 314.
124
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Guatemala de 1956. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 360.
125
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Guatemala de 1965. Revista del Colegio de
Abogados de Guatemala. Digesto Constitucional de Guatemala. Números 4-5-6-7, Guatemala, 1976, página 403.
52
Cabe considerar por otra parte, que es dentro del Régimen Económico y Social
que abarca la Constitución previamente mencionada, cuando por primera vez se incluye
la obligación fundamental del Estado de auspiciar la construcción de viviendas para que
el mayor número de guatemaltecos las adquieran en propiedad; sin embargo, es en la
Constitución del año 1985, que nuevamente se cambia la redacción y se indica que es
obligación del Estado fomentar con prioridad la construcción de viviendas populares,
mediante sistemas de financiamiento adecuados a efecto que el mayor número de
familias guatemaltecas las disfruten en propiedad, Constitución que permanece vigente
en la actualidad.
126
Vossberg Maldonado, Enrique Guillermo. Op. Cit., página 33.
127
Ibid., página 35.
53
misma nunca fue positiva ya que no se logró la creación de alguna institución que se
encargara de la aplicación de la misma. Con el transcurso del tiempo, se emite la Ley
Orgánica del Instituto Nacional de Fomento de la Producción, regulada en el decreto
533 y el fin era concentrar en una sola institución las actividades relacionadas a la
construcción de viviendas económicas. Además, en esa misma época fue emitido el
Decreto 1041, con el que se autorizaba al Crédito Hipotecario Nacional para que
otorgara un préstamo al Gobierno con el que se debía concluir la construcción de las
Colonias Labor y la de Empleados de Correos, de conformidad con las obligaciones
contraídas a través de los Decretos 121, 513 y 669 del Congreso de la República.
Es hasta el año 1973, que a través del Decreto 2-73 se deroga el Decreto Ley
345, el principal objetivo del mismo fue crear el extinto Banco Nacional de la Vivienda,
128
Ibid., página 37.
54
que dentro de sus principales funciones debía coadyuvar a la solución del déficit
habitacional existente en el país.
Además, incluye dentro de su cuerpo legal otros artículos que están relacionados
a este derecho, por ejemplo, el artículo 1 de la Constitución, indica que el Estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia y debe alcanzar el bien común,
posteriormente en su artículo 2, se obliga a garantizar a los habitantes la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona con lo que
necesariamente se deben considerar aquellos derechos que son inherentes a la
persona, aunque no estén especificados dentro del texto, así como también que el
interés social prevale sobre el particular, tal como lo indica el artículo 44 y que si bien es
cierto que el país cuenta con normativa propia e interna para establecer parámetros,
129
Ibid., página 42.
130
Ibid., página 53.
131
Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985.
55
existe un principio general que indica que en materia de derechos humanos, los
tratados y convenciones que son aceptados y ratificados por Guatemala, tendrán
siempre preeminencia sobre el derecho interno con lo que se puede indicar que una
obligación del Estado es la de fomentar con prioridad la construcción de viviendas
populares, mediante sistemas de financiamiento adecuados a efecto que el mayor
número de familias guatemaltecas las disfruten en propiedad, pero siempre ligado a lo
que indica el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, 132 en
el que se persigue que toda persona tenga derecho a un nivel de vida adecuado que le
asegure tanto a ella como a su familia la salud y el bienestar pero en especial la
alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales
necesarios.
A nivel nacional, también se cuenta con otras leyes que van desarrollando el
derecho a la vivienda como por ejemplo los artículos 18 y 19 del Decreto 80-96, Ley de
Protección a las Personas de la Tercera Edad, 133 que especifica que el Estado
promoverá a nivel público y privado, programas de vivienda en los que se considere al
anciano como sujeto de crédito. Además, que en la planificación de complejos
habitacionales se tomen en cuenta las necesidades físicas y psicológicas de las
personas de la tercera edad para su vida física y social en ambientes sanos y
adecuados a su realidad económica. O bien, que el Estado promoverá la creación de
albergues temporales para cuando el anciano lo necesite, y los asilos necesarios, los
cuales serán gratuitos y cuya responsabilidad estará a cargo de la Gobernación
Departamental y de las municipalidades donde sean ubicados.
132
Organización de las Naciones Unidas. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Disponibilidad y Acceso:
http://www.un.org/es/documents/udhr/, fecha de consulta: 04 de octubre de 2011.
133
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 80-96 Ley de Protección a las Personas de la Tercera
Edad.
56
Dentro de la normativa mencionada, se puede recalcar el Decreto 84-2002, Ley
de Adjudicación de Bienes Inmuebles Propiedad del Estado, el Gobierno o la Nación, a
favor de Familias en Situación de Pobreza y Extrema Pobreza, 134 y ell Decreto 26-2007,
Ley de Adjudicación, Venta o Usufructo de Bienes Inmuebles propiedad del Estado de
Guatemala, o de sus entidades Autónomas, descentralizadas y de las Municipalidades,
con fines habitacionales para Familias Carentes de Vivienda, 135 que tenían como
objetivo que los inmuebles cuyo dominio esté inscrito a favor del Estado o de las
municipalidades, que estén siendo ocupados por familias en situación de pobreza
económica, puedan ser adjudicados a título oneroso a favor de dichas familias, sin
embargo, el primer decreto tuvo vigencia dos años y el segundo aproximadamente tres.
Con ello se comprueba que dichos decretos han sido emitidos dependiendo del
acontecer nacional y con fines políticos; a excepción del Decreto 3-97, 136 que autoriza
al Organismo Ejecutivo, las municipalidades y las entidades descentralizadas y
autónomas para vender lotes o fracciones de terreno de fincas rústicas o urbanas que
estuvieren registradas a su favor para que con los fondos obtenidos por dichas ventas,
pasara a formar parte del Fondo Guatemalteco para la Vivienda –FOGUAVI- que debe
ser destinado a financiar obras de beneficio para las familias que se encuentran en
pobreza y pobreza extrema y en donde el trámite debe ser realizado ante el Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda si los terrenos son propiedad del Estado
o ante la autoridad ejecutiva si son propiedad de las entidades descentralizadas y
autónomas o de las municipalidades.
134
Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 84-2002. Ley de Adjudicación de Bienes
Inmuebles Propiedad del Estado, el Gobierno o la Nación, a favor de Familias en Situación de Pobreza y Extrema
Pobreza.
135
Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 26-2007 Ley de Adjudicación, Venta o
Usufructo de Bienes Inmuebles propiedad del Estado de Guatemala, o de sus entidades Autónomas,
descentralizadas y de las Municipalidades, con fines habitacionales para Familias Carentes de Vivienda.
136
Decreto del Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 3-97.
57
proponer al Despacho Ministerial las políticas tendientes a dotar de soluciones
habitacionales a la población de escasos recursos. Dicho fondo fue creado mediante
Acuerdo Gubernativo número 759-92, que especifica lo siguiente: “se crea el Fondo
Guatemalteco para la Vivienda –FOGUAVI-, que se manejara por uno o varios
fideicomisos, como fondo privativo. Su objeto será financiar programas y proyectos
urbanos y rurales para proveer soluciones habitacionales a familias de bajos y
medianos ingresos, incluyendo lotes con o sin servicios, compra, construcción,
ampliación y mejoramiento de viviendas.” 137
58
establecer bases que permitan a las familias a acceder a una solución habitacional
digna y adecuada, la que a nivel nacional establece principios rectores que tienen
carácter de orden público e interés social, a los que todos se deben sujetar y que por
consiguiente nadie los puede menoscabar o desconocer, entre los que se encuentran:
a) el derecho a una vivienda adecuada, constituye un derecho humano fundamental,
por lo que el Estado debe facilitarla, b) los asentamientos humanos constituyen una
base insustituible para el desarrollo del país por lo que se debe promover su desarrollo,
c) el Estado debe promover el desarrollo del sector vivienda y asentamientos humanos
en forma subsidiaria, d) debe propiciar sistemas accesibles para el financiamiento de la
vivienda a todos los guatemaltecos, e) debe garantizar el reconocimiento legal y el
ejercicio del derecho de propiedad sobre la vivienda, f) las municipalidades deben
cumplir eficazmente sus funciones en esta materia y por último, g) el Estado y sus
habitantes deben velar porque en el desarrollo de los asentamientos humanos se
preserve racional y eficazmente la tierra, los recursos naturales y el medio ambiente con
el fin de garantizar su sustentabilidad.
140
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 120-96, Ley de Viviendas y Asentamientos Humanos.
59
Otra norma relacionada al tema, es el Decreto del Congreso de la República
número 25-04, 141 mediante el cual se adjudican bienes inmuebles ubicados en
proyectos del extinto Banco Nacional de la Vivienda a favor de las familias que se
encuentran en situaciones de pobreza y pobreza extrema.
141
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 25-04, Ley de Adjudicación de bienes inmuebles
ubicados en proyectos ejecutados por el extinto Banco Nacional de la Vivienda, a favor de familias en situación de
pobreza y extrema pobreza.
142
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Acuerdo Ministerial número 1031-2002.
60
declaradas de alto riesgo; con lo que queda plasmada la importancia de la vivienda y lo
que debiera representar para el ser humano en general.” 143
Ello es así, porque con la revolución industrial, 145 surgieron las emigraciones
internas desde el campo a las ciudades que empezaron a recibir personas en masa
para las que no había capacidad de alojamiento suficiente o en condiciones adecuadas,
que tienen como resultado las viviendas miserables en los suburbios de las grandes
ciudades y que se empiezan a construir con materiales apenas suficientes para soportar
las inclemencias, con hacinamiento de padres e hijos y otros en una misma habitación.
143
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 90-97, Código de Salud.
144
Cabanellas, Guillermo. Op. Cit., página 412.
145
Loc. Cit.
61
En su acepción más común, según el Diccionario de la Real Academia Española,
pobreza significa: cualidad de pobre, falta o escasez. Además, pobre significa:
necesitado, que no tiene lo necesario para vivir. 146
146
Pobreza, Pobre. Real Academia Española. Diccionario de la Real Academia Española. España, 2011.
Disponibilidad y acceso: www.rae.es, fecha de consulta: 20 de junio de 2011.
147
Pobre. Ossorio, Manuel. Op. Cit., página: 763.
148
Pobreza extrema. Real Academia Española. Diccionario de la Real Academia Española. España, 2011.
Disponibilidad y acceso: www.rae.es, fecha de consulta: 20 de junio de 2011.
149
Pobreza extrema. Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 26a edición, Buenos
Aires, 1999, página 763.
150
Drummond Lewis, Sandra. El acceso legal a la tierra para los pobres en el área metropolitana de la ciudad de
Guatemala. Estudios Sociales número 62. Guatemala, Universidad Rafael Landívar, Instituto de Investigaciones
Económicas y Sociales, 1999, página 83.
62
Como resultados obtenidos por el Instituto Nacional de Estadística, a raíz de la
elaboración de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y a través de trazarse
objetivos específicos como por ejemplo el conocer y evaluar las condiciones de vida de
la población y los factores que la determinan, el aportar información para el diseño de
estrategias de reducción de la pobreza, programas sociales y procesos de
modernización y descentralización del Estado y el generar información para el
mejoramiento de los mecanismos de focalización del gasto público, el presupuesto y las
inversiones; se puede mencionar que se considera a la pobreza extrema, 151 como aquel
nivel de pobreza en el que se encuentran las personas que no alcanzan el costo de
consumo mínimo de alimentos, lo que representa Q3, 206.00 por persona al año y
pobreza no extrema, como el nivel en el que se clasifica a las personas que alcanzan a
cubrir el costo del consumo mínimo de alimentos pero no el costo mínimo adicional
calculado para otros bienes y servicios básicos, lo que representa Q6,574.00 por
persona al año.
151
Instituto Nacional de Estadística. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida. Guatemala, 2006, página 10.
Disponibilidad y acceso: http://www.ine.gob.gt/np/encovi/ENCOVI2006/PRESENTACION.pdf fecha de consulta: 12 de
julio de 2011.
63
Con lo anterior, se puede observar que solo en el Departamento de Guatemala
hay aproximadamente 486,405 personas que se encuentran dentro de las clasificación
de pobres y pobres extremos lo cual quiere decir que si el nivel de vida continua en
detrimento y la falta de oportunidad laboral crece, al concluir el año 2011 la brecha entre
los pobres y no pobres seguirá creciendo debido a que no contarán con recursos
suficientes inclusive para su alimentación e incidirá directamente en el tipo de vivienda
que se posee, el material que se adquiere para su construcción o inclusive el tipo de
sanitario que se utiliza, ya que se puede constatar, que la mayoría de los pobres viven
en casas improvisadas, ranchos, y cuartos de alquiler; mientras que los no pobres viven
en apartamentos o casas de su propiedad lo que también se refleja en la construcción
debido que mientras los pobres construyen con lepa, palo o caña, bajareque y láminas,
los no pobres lo hacen con block y concreto; tal y como lo demuestra el cuadro 10.1 de
la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida.
64
De igual forma ocurre con el acceso al abastecimiento porque la mayoría de
personas que se encuentran en situación de pobreza accede a la misma a través del
agua de lluvia, los ríos, lagos y manantiales y los chorros públicos, mientras que los no
pobres a través de tuberías fuera y dentro de la vivienda y en relación al servicio
sanitario que poseen los pobres, o no lo tienen o poseen letrinas o pozos ciegos y los
no pobres cuentan con sanitarios conectados a una red de drenajes con lo que se
evidencia una amplia diferencia.
152
López Rivera, Oscar A. La complejidad conceptual y las implicaciones metodológicas de la pobreza. Guatemala,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Guatemala, 2003, página 14. Disponibilidad y acceso:
http://www.rlc.fao.org/iniciativa/cursos/Curso%202004/doc2.pdf, fecha de consulta: 12 de julio de 2011.
65
sus derechos serán siempre propensas a ser más pobres que aquellas que no lo son
porque será más difícil participar en sociedad e indiscutiblemente en el mercado laboral
y productivo.
153
Organización de las Naciones Unidas. Objetivos de desarrollo del milenio de la ONU. Disponibilidad y acceso:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals , fecha de consulta: 12 de julio de 2011.
154
Centro de Estudios Urbanos y Regionales. Vivienda y política en Guatemala. Boletín número 16, Guatemala,
Universidad de San Carlos de Guatemala, noviembre 1992, página 3.
66
Según este estudio, 155 el Estado puede tomar medidas de cualquier orden en la
vida social, lo que significa su intervención a través de instituciones con lineamientos
que deben responder a planes de desarrollo nacional y sectorial en donde la misma
puede llevarse a cabo a través de: a) Organismos del Estado como el Ejecutivo y sus
Ministerios, el Congreso a través de sus comisiones y el Organismo Judicial a través de
los tribunales específicos, b) Instituciones autónomas y/o descentralizadas como el
extinto Banco Nacional de la Vivienda, el Banco Nacional de Desarrollo, el Crédito
Hipotecario Nacional, el Comité de Reconstrucción Nacional y el Instituto de Fomento
de Hipotecas Aseguradas, y c) otros agentes sociales. Dicha intervención puede darse
por a) acciones económicas: como la inversión en la compra de tierras, producción de
viviendas o materiales de construcción, subsidios a personas o a grupos de pobladores
para la adquisición de vivienda, créditos a instituciones financieras o promotoras de
vivienda, b) acciones jurídicas: como la regulación de las relaciones sociales a través
de legislación sobre la propiedad de la tierra urbana y tierras ociosas, contribución por
mejoras tendientes a recuperar parte de la valorización de terrenos o inmuebles por
inversión pública, venta y/o alquiler de la vivienda y sistemas de ahorro y préstamo y c)
acciones políticas: como la reubicación de pobladores, la defensa del derecho de
propiedad y la formulación y ejecución de políticas integrales de vivienda.
155
Loc. Cit.
67
Como muestra de lo anterior, constantemente se publican en los diarios del
país, 156 noticias que indican que las unidades habitacionales ofrecidas por el Fondo
Guatemalteco para la Vivienda –FOGUAVI-, no son construidas debido a que las
empresas encargadas del proyecto, incumplen con los contratos que tienen a pesar de
que reciben millones de quetzales y que debido a este tipo de anomalías, la Fiscalía
contra la Corrupción del Ministerio Público ha acumulado denuncias en contra de las
constructoras, con las que se logra establecer la responsabilidad penal de los
propietarios y representantes legales. Sin embargo, los procesos se tornan demasiado
lentos ya que muchas veces no hay evidencia de ilícitos, o bien se llega a un acuerdo
con la constructora y la propia entidad desiste de las denuncias cuando las
construcciones se han regularizado.
Respecto al tema, además de los constantes problemas que se tienen con las
constructoras, el Fondo Guatemalteco para la Vivienda, 157 también es criticado en torno
al tema ambiental debido a que se tienen quejas de que los proyectos contaminan los
ríos a raíz de que las plantas de tratamiento de agua no funcionan. Un caso en
específico es el del proyecto Prados del Carmen ubicado en Palín, Escuintla, que fue
habilitado para los damnificados de la Tormenta Tropical Agatha y el Volcán de Pacaya,
en el que habitan aproximadamente 500 familias y la mayoría de ellas lo hace en
champas o en viviendas improvisadas. En este proyecto, no funcionan los drenajes ni
la planta de tratamiento por lo que los vecinos tiran sus desechos a los riachuelos sin
que ninguna autoridad intervenga. Sin embargo, es aún más lamentable saber que en
la actualidad se considera como un proyecto fallido ya que no cumple con los requisitos
mínimos para la construcción de viviendas, las casas son de lámina o en última
instancia de block y no cuentan con baños ni drenajes, lo que al final representa
problemas ambientales y de salud para todos.
156
López Ovando, Olga. Prensa Libre. “MP sigue 87 casos de obra abandonada”. Guatemala, 2010. Disponibilidad
y acceso: http://www.prensalibre.com/edicion_impresa/pdf/ diario de fecha 23 de agosto de 2010. Fecha de consulta:
25 de julio de 2011.
157
Choc, Diana. El Periódico. “Proyecto de FOGUAVI, contamina los ríos”. Guatemala, 2011. Disponibilidad y
acceso: http://www.elperiodico.com.gt/es/20110419/pais/194392/ diario de fecha 19 de abril de 2011. Fecha de
consulta: 25 de julio de 2011.
68
Desafortunadamente es la pobreza la que según Cabanellas, 158 la que trae como
una de sus consecuencias la carencia de vivienda y es un factor detonante para que
existan invasiones de propiedad ajena, o bien, instalación de moradas en lugares
inhabitables como tugurios (en donde también se abusa de la propiedad privada o la
pública) lo cual es comprobante de que la situación habitacional depende de matices
económicos y sociales porque se vive como sinónimo de habitar en pésimas
condiciones que puede repercutir en otro tipo de problemas de inadaptación o de
degeneración en lo social como lo son la promiscuidad, la falta de higiene y salud, la
disolución de nexos familiares por buscar niveles adecuados de mejoramiento personal.
Castillo indica que Bobbio, 161 apoya la vigencia del Estado de Bienestar ya que
afirma que “con la trasformación del Estado de Derecho en puro Estado Social o de
Bienestar, se toma en cuenta la multiplicación de los servicios públicos, el crecimiento
de la población, y la pobreza y marginalidad para aprovechar los recursos humanos y
materiales y racionar los que ya se tienen disponibles”.
158
Cabanellas, Guillermo. Op. Cit., página 413.
159
Castillo González, Jorge Mario. Op. Cit. página 170.
160
Ossorio, Manuel. Op. Cit., página: 532.
161
Castillo González, Jorge Mario. Op. Cit. página 172.
69
Sin embargo, una vez más se encuentran críticas a este sistema porque muchos
consideran que si el Estado se obliga a darle todo al habitante, así debe ser en la
posterioridad y se convierte en una carga para el propio Estado ya que no obtiene
ninguna retribución a cambio. Todo dependerá del nivel de vida que lleve la población y
la evolución del propio Estado, lo cual es evidente en determinados países como
Francia, Noruega, Irlanda o España en donde si funciona pero ello se debe a que son
países desarrollados, al contrario de lo que sucede en Guatemala, en donde
indiscutiblemente debe tomarse en cuenta que hasta los factores bajo los que
evolucionan son diferentes, como la carga tributaria.
162
Guatemala a grandes rasgos. Associació d´Amistat amb el Poble de Guatemala. Historia, movimiento popular y
acuerdos de paz. Barcelona, 2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.aapguatemala.org/05_brigades/descarregues/dossier1_historia.pdf Fecha de consulta: 28 de julio de
2011.
70
negociaciones para el retorno a su país de origen; sin embargo, no es hasta después
del año 1992 que esas negociaciones avanzan ya que se intensifican los contingentes
de retornados, siendo el año 1994 uno de los más relevantes debido a la firma del
Acuerdo Sobre el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado, suscrito en Oslo, Noruega, con el que paulatinamente se ha
logrado el retorno de la mayoría y cuyo camino concluye con la firma definitiva de los
Acuerdos de Paz el 29 de diciembre de 1996; lamentablemente, bien es sabido que en
la actualidad aquellos que decidieron retornar enfrentan varios obstáculos entre los que
se encuentran: la carencia de tierra para cultivar y de fondos para comprarla, la
militarización del país en los lugares en donde se encuentran ubicados, la carencia de
servicios de salud, vivienda y educación entre otros.
Aunado a lo anterior, poco se ha logrado en este aspecto, 163 ya que por ejemplo,
en el periodo 1996-2000, fueron asignados recursos para 624 viviendas dirigidas a
viudas, desplazados internos y desmovilizados de la ex guerrilla en varios
departamentos, de la mano del programa Techo-Piso del Fondo Nacional para la Paz y
a pesar que las solicitudes iniciales sumaban 1222, el Fondo informó posteriormente
que ya no disponía de fondos suficientes por lo que ya no podrían ser cubiertas.
Según los Acuerdos de Paz, la política de vivienda es uno de los pilares del
desarrollo humano integral y por tal razón el Estado de Guatemala, 164 se comprometió a
llevarla a cabo a través de de fomentar con prioridad la vivienda popular, de
conformidad con el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria
(ASESA) en el que además se abarcan otros compromisos adquiridos en relación al
financiamiento y facilidades para la adquisición de la vivienda ya sea mediante
mecanismos de promoción en el mercado de valores o de subsidio directo, en el que
también se incluían normas de salubridad y seguridad.
163
Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala. “La política de la vivienda en el marco de los
acuerdos de paz”. Guatemala, 2001, página 2.
164
Ibid., página 5.
71
Para la adecuada implementación de la política nacional de vivienda, el Estado
además se comprometió a: 165 a) articularla con políticas de ordenamiento territorial y
protección ambiental que permitan el acceso a la vivienda en condiciones
ecológicamente viables, b) el fortalecimiento de las instancias de financiamiento para
elevar su capacidad de otorgar créditos a la población en situación de pobreza y
extrema pobreza, c) la creación y fortalecimiento de sistemas de participación
comunitaria y d) la regularización de terrenos en el ámbito urbano y rural; sin embargo,
una vez más ha quedado demostrado que se incumple con la mayoría de compromisos
adquiridos ya que por ejemplo, hace unos años con el apoyo del Fondo Guatemalteco
para la Vivienda –FOGUAVI- se logró legalizar 157 lotes urbanos sin vivienda, que
estaban destinados a internos desplazados, pero los mismos no disponen de los
servicios básicos mínimos al contrario de lo que sucedió con terrenos ubicados en
Quetzaltenango, Chimaltenango, Petén, Quiché y Sacatepéquez en donde se logró
construir 700 viviendas para las familias de los retornados y desmovilizados del país.
Como bien lo indicó en una reciente entrevista Rosalina Tuyuc, quien dirigiera el
Programa Nacional de Resarcimiento en su oportunidad: “a pesar que el programa fue
creado como una recomendación del Informe de la Comisión del Esclarecimiento
Histórico para resarcir a las víctimas del conflicto armado interno, el mismo está a punto
de concluir y por el momento el resarcimiento cultural, económico, material y psicosocial
aún no ha sido posible y en general sólo se ha atendido a los desplazados
superficialmente y hay gente a la que le quemaron su casa, su cosecha y su vivienda
que ni siquiera ha sido tomado en cuenta”. 166
165
Ibid., página 17.
166
Váldez, Sandra. Prensa Libre. “Vemos con mucha indignación al PNR”. Guatemala, 2011. Disponibilidad y
acceso: http://www.prensalibre.com/noticias/Vemos-mucha-indignacion-PNR_0_490750961.html diario de fecha 31
de mayo de 2011. Fecha de consulta: 20 de agosto de 2011.
72
reestablecerlos en su lugar de origen, después de más de 15 años aún no lo ha
logrado, tal y como lo demuestran las constantes manifestaciones que se ven en el país
de quienes no han tenido acceso a un resarcimiento digno.
73
CAPÍTULO 3
El presente capítulo pretende determinar el acceso que tienen las personas que
se encuentran en pobreza y pobreza extrema a una vivienda digna y adecuada en los
países centroamericanos y España para compararlos con Guatemala y verificar si a
nivel internacional el país se encuentra en ventaja o desventaja frente a otros países
que tienen características parecidas en cuanto a ubicación geográfica, población y
territorio entre otras.
167
Constitución Española. Congreso de España. Disponibilidad y acceso:
http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/sinopsis/sinopsis.jsp?art=47&tipo=2 fecha de consulta: 30 de
agosto de 2011.
74
3.1 CUADRO DE COTEJO
Unidades de
Análisis
Guatemala El Salvador Costa Rica Honduras Nicaragua España
Indicadores
Artículo 39. Artículo 2. Artículo 45. Artículo 61. Artículo 5. Artículo 33.
75
sus bienes, de de cualquier todas ellas dentro de correspondiente
manera que se otro de sus su libre indemnización y
alcance el derechos… funcionamiento de conformidad
progreso deberán cumplir una con lo dispuesto
individual y el función social. por las leyes.
desarrollo Artículo 22.
nacional en Artículo 44.
beneficio de Toda persona
todos los tiene derecho Se garantiza el
guatemaltecos. a disponer derecho de la
libremente de propiedad privada
sus bienes de los bienes
conforme a la muebles e
ley. inmuebles… En
virtud de la función
Artículo 103. social de la
propiedad, éste
Se reconoce y derecho está sujeto
garantiza el por causa de utilidad
derecho a la pública o de interés
propiedad social, a las
privada en limitaciones y
función social. obligaciones que en
cuanto a su ejercicio
le impongan las
leyes.
Artículo 67. Artículo 119. Artículo 65. Capítulo IX de Artículo 64. Artículo 47.
la vivienda.
Protección a las Se declara de El Estado Los nicaragüenses Derecho a la
Reconocimiento tierras y las interés social promoverá la Artículo 178. tienen derecho a una vivienda.
Constitucional cooperativas la construcción vivienda digna,
del Derecho a agrícolas construcción de viviendas Se reconoce a cómoda y segura que Utilización del
Proporcionar indígenas. Las de viviendas. populares y los hondureños garantice la suelo.
Vivienda tierras de las creará el el derecho de privacidad familiar.
cooperativas, El Estado patrimonio vivienda digna. Todos los
76
comunidades procurará que familiar del El Estado promoverá españoles tienen
indígenas el
o mayor trabajador. El Estado la realización de este derecho a
cualesquiera número de formulará y derecho. disfrutar de una
otras formas de familias ejecutará vivienda digna
tenencia salvadoreñas, programas de y adecuada.
comunal lleguen a ser
o vivienda de Los poderes
colectiva propietarias de
de interés social. públicos
propiedad su vivienda. promoverán las
agraria, así La Ley regulará condiciones
como Fomentará
el el necesarias y
patrimonio que todo arrendamiento establecerán las
familiar propietario de
y de viviendas normas
vivienda fincas rústicas locales, la pertinentes para
popular, proporcione a utilización del hacer efectivo
gozarán los
de suelo urbano y este derecho,
protección trabajadores la construcción regulando la
especial residentes
del de acuerdo con utilización del
Estado, habitación
de el interés suelo de acuerdo
asistencia higiénica y general. con el interés
crediticia y de cómoda, e general para
técnica instalaciones Artículo 179. impedir la
preferencial, adecuadas a especulación.
que garanticen los El Estado
su posesión y trabajadores promoverá, La comunidad
temporales, y
desarrollo, a fin apoyará y participará en las
de asegurar a al efecto regulará la plusvalías que
todos facilitará
los al creación de genere la acción
habitantes una pequeño sistemas y urbanística de
mejor calidad depropietario los mecanismos los entes
vida. medios para la públicos.
necesarios. utilización de los
Artículo 119.- recursos
Obligaciones internos y
del Estado. Son externos a ser
obligaciones canalizados
fundamentales hacia la
del Estado: solución del
77
problema
d) Velar por la habitacional.
elevación del
nivel de vida de Artículo 180.
todos los
habitantes del Los créditos y
país, préstamos
procurando el internos o
bienestar de la externos que el
familia… Estado obtenga
para fines de
g) Fomentar vivienda serán
con prioridad la regulados por la
construcción de ley en beneficio
viviendas del usuario final
populares, del crédito.
mediante
sistemas de Artículo 181.
financiamiento Créase el
adecuados a “Fondo Social
efecto que el para la
mayor número Vivienda”, cuya
de familias finalidad será el
guatemaltecas desarrollo
las disfruten en habitacional en
propiedad… las áreas
urbana y rural.
j) Impulsar
activamente Una ley especial
programas de regulará su
desarrollo rural organización y
que tiendan a funcionamiento.
incrementar y
diversificar la
producción
nacional con
base en el
78
principio de la
propiedad
privada y de la
protección al
patrimonio
familiar.
Decreto del No tiene. Ley Número Decreto 53-97. Ley Número 677. Cuentan con
Congreso 120- Únicamente 1788. Ley Ley del Fondo Ley Especial para el políticas de
96, Ley de cuenta con Orgánica del Social para la Fomento de la vivienda y leyes
Viviendas y Anteproyecto Instituto Vivienda. Construcción de dependiendo de
Ley especifica Asentamientos de Ley de Nacional de Vivienda y de Acceso la Comunidad.
de vivienda Humanos. Vivienda de Urbanismo. a la Vivienda de Ejemplo: Ley
Interés Social. Interés Social. Reguladora del
Ley del Derecho a la
Sistema Vivienda en
Financiero Andalucía.
para la
Vivienda.
79
Del estudio del análisis del cuadro de cotejo anterior, es necesario mencionar
que Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y España; cuentan y
protegen dentro de su Carta Magna, el derecho a la propiedad y el derecho a una
vivienda adecuada, situación que merece especial atención debido a que si dichos
derechos están protegidos, será mucho más fácil que se les de relevancia a través de la
aprobación de Decretos y Acuerdos que regulen en un país.
Sin embargo, es necesario mencionar que a pesar que dicho derecho está
especialmente reconocido, la situación del acceso a la vivienda en cada uno de los
países mencionados, abarca diferentes aspectos que a continuación se mencionan.
Por ejemplo, en Guatemala, a pesar que se cuenta con una base constitucional
que fomenta la construcción de viviendas populares en el país y que inclusive cuenta
con una Ley de Viviendas y Asentamientos Humanos, 168 creada en el marco de la firma
de los Acuerdos de Paz 169 y que debe ser parte de la ejecución del Acuerdo sobre el
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas, el acceso a la misma aún está
168
Congreso de la República de Guatemala. Decreto número 120-96, Ley de Viviendas y Asentamientos Humanos.
169
Secretaría de la Paz. Avances sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, Informe 2009. Presidencia de la
República de Guatemala, 2009, página 38.
80
distante de ser un fomento adecuado y reconocido debido a que hay mucha escasez de
viviendas y miles de guatemaltecos no tienen acceso a algo digno que supla sus
necesidades habitacionales.
Por otra parte, la vivienda en El Salvador, a pesar de ser tomado en cuenta como
un indicador de bienestar general, económico y de desarrollo social 170 y que ha sido
promovido por la legislación de dicho país como el equivalente de estabilidad; la propia
escasez de ofertas apropiadas para tener acceso a la vivienda, han generado un déficit
habitacional que se ha calculado en 544,820 viviendas y que anualmente crece en
32,000 viviendas más.
En lo que respecta a Costa Rica, 172 es a mitad de los años ochenta que el
gobierno se traza objetivos específicos, nuevas políticas y estrategias de trabajo
destinadas a resolver el problema que representaban algunas familias que vivían en
condiciones bastante limitadas que dicho sea de paso, no contaban con un techo
propio, los que realmente han permitido resolver dichas necesidades debido a que las
metas propuestas se han alcanzado poco a poco y cuenta con una estructura
institucional adecuada para apoyar en cuanto a lineamientos se refiere.
170
Banco Multisectorial de Inversiones. El experto opina. El Salvador, 2011. Disponibilidad y acceso:
https://www.bmi.gob.sv/portal/page?_pageid=38,94849&_dad=portal&_schema=PORTAL fecha de consulta: 24 de
agosto de 2011.
171
Congreso de El Salvador. El Salvador, 2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.sccportal.org/Programas/Vivienda/Archivo-noticias-vivienda.aspx?M=News&PID=1317&NewsID=4000
fecha de consulta: 24 de agosto de 2011.
172
Organización Panamericana de la Salud. Op. Cit., página 5.
81
Además, se debe recordar que Costa Rica protege ampliamente el ámbito de los
derechos humanos ya que inclusive su marco constitucional y legal son fieles garantes
de los mismos, 173 debido al posicionamiento que tiene la persona como tal y la
colocación de sus derechos como centro de atención, el trato igualitario sin distinción y
la no discriminación, constituyen elementos de carácter fundamental para asegurar la
tutela y el respeto de dichos derechos.
Además, a través de la Ley del Sistema Nacional Financiero para la Vivienda, 175
se le brindó un marco legislativo que de manera coherente apoya al sistema
habitacional, lo que logró que ya no existiera dispersión respecto al tema, facilitó la
concentración de esfuerzos para que aquellos que tuvieran acceso a la vivienda
pudieran hacerlo y lo que es más importante, propició la movilización masiva de
recursos destinados a la construcción de viviendas, con lo que se considera que Costa
Rica es un país que ha desarrollado adecuadamente las soluciones al problema del
acceso a la vivienda.
173
Badilla, Ana Elena. Derechos Humanos y Derechos Fundamentales en Costa Rica. Costa Rica, 2007, Masther
Litho, página 152.
174
Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Costa Rica, 2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.asamblea.go.cr/Centro_de_Informacion/Consultas_SIL/Pginas/Detalle%20Leyes.aspx?Numero_Ley=1788
fecha de consulta: 25 de agosto de 2011.
175
Organización Panamericana de la Salud. Red Interamericana de Centros de Salud en la Vivienda. Diagnóstico
Salud en la Vivienda en Costa Rica. Instituto Tecnológico de Costa Rica, Agosto 2009, página 13.
82
Cabe destacar que Honduras, es el único país centroamericano que dedica
dentro del cuerpo de su Constitución, 176 un capítulo destinado específicamente al tema
de la vivienda que está incluido dentro del título de las Declaraciones y Garantías.
83
Actualmente, la intención del gobierno del Presidente Porfirio Lobo, 178 es crear la
Secretaría de Vivienda, con lo que las posibilidades de acceso de los hondureños a las
viviendas podrían mejorar; sin embargo, para ello se requieren reformas a la Ley del
Fondo Social para la Vivienda, debido a que se podrían financiar a través de compañías
privadas las que a su vez podrían construir en tres años aproximadamente tres mil
viviendas y para que se tuviera acceso a ellas, se discute la posibilidad de bajar la tasa
de interés social para aquellos que perciben por lo menos un salario mínimo puedan
adquirir una vivienda social.
Por lo anterior, se considera que dos situaciones son las que agravan aún más la
situación de la vivienda en dicho país: 181 la primera, consiste en las deficiencias de tipo
178
El Heraldo de Honduras. “Analizan creación de Secretaría de Vivienda”. Honduras, 2011. Disponibilidad y
acceso: http://www.elheraldo.hn/Ediciones/2011/02/04/Noticias/Analizan-creacion-de-secretaria-de-vivienda, diario de
fecha 03 de febrero de 2011. Fecha de consulta: 28 de agosto de 2011.
179
Hábitat para la Humanidad. Información clave sobre la situación actual de la vivienda social en Nicaragua.
Nicaragua, Enero 2008. Disponibilidad y acceso: http://www.habitat.org/lac/pdf/situacion_vivienda_nicaragua.pdf.
Fecha de consulta: 28 de agosto de 2011.
180
Asamblea Legislativa de la República de Nicaragua. Nicaragua, 2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.asamblea.gob.ni/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=327 Fecha de consulta: 27 de
agosto de 2011.
181
Hábitat para la Humanidad. Información clave sobre la situación actual de la vivienda social en Nicaragua.
Nicaragua, Enero 2008. Disponibilidad y acceso: http://www.habitat.org/lac/pdf/situacion_vivienda_nicaragua.pdf.
Fecha de consulta: 28 de agosto de 2011.
84
habitacional a las que se suman la formación de nuevos núcleos familiares y la
necesidad de renovar las ya existentes y la segunda, que consiste en que la inversión
en este sector no es suficiente ya que por parte del Gobierno de Nicaragua existe poca
preocupación por priorizar las viviendas sociales, con lo que ha simple vista, se puede
comprender que Nicaragua también es parte de los países con grandes déficit en el
tema que compete a la presente investigación.
No obstante existen diversos puntos de vista, como por ejemplo el que indica que
aproximadamente un 20 por ciento de la población no tiene acceso a una vivienda
digna lo cual trajo como consecuencia que el Relator Especial sobre la Vivienda
Adecuada de la Comisión de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en un
informe publicado y relacionado al tema haya expresado lo siguiente: “Una de mis
recomendaciones principales es que los Gobiernos en todo el mundo y, especialmente,
en el caso de los Gobiernos europeos tienen que poner más énfasis para promover una
vivienda accesible y alejarse de la visión de la vivienda como una mercancía. Debería
verse como un derecho humano y social.” 182
85
personas carecen de una vivienda digna ya que según un censo realizado, hay
aproximadamente 1,500,000 infraviviendas y 38,000 personas más se encuentran en la
situación de que carecen de ella”. 183
Sin embargo, es de considerar que España está por encima del nivel de acceso
a una vivienda digna que se tiene en los países centroamericanos, porque hay que
recordar que dicho país pertenece a los denominados Estados de Bienestar, que
conllevan políticas públicas de vivienda mucho más actuales.
86
extrema pero ya no a nivel nacional sino a nivel Centroamérica para que con ello,
quedara plasmada la situación que actualmente vive el país frente a sus similares y se
decidió incluir a España para que sea tomada como ejemplo de un país desarrollado.
87
CAPITULO 4
Para ello, fue necesario desarrollar la historia de los bienes en general desde la
época romana hasta en la actualidad, debido a que era indispensable profundizar en los
mismos para conocer su clasificación y así determinar que dentro de la misma se
ubican específicamente los Bienes del Estado que a su vez fueron desarrollados para
conocer aún más los aspectos relativos a sus características, su uso y goce y sus
elementos.
88
históricos de los bienes, por emanar de lo que se consideró como una civilización
sumamente desarrollada para su época, debido a que emergieron conceptos que
inclusive sirven en la actualidad.
Al ser los bienes una parte medular del estudio del Derecho, fue necesario
incluirlos dentro de la presente tesis ya que se logró determinar los bienes que pueden
ser objeto de enajenación por parte del Estado, por lo que indiscutiblemente se indica
que aquellos que pueden ser objeto de dicha enajenación, son aquellos que se
encuentran dentro de la clasificación de bienes del Estado de propiedad privada que
dependiendo de la necesidad a la que está sujeta su población, pueden ser objeto de
repartición a aquellos que están requiriendo de los mismos; sin embargo, no se debe
olvidar que los mismos gozan de una protección especial y que por lo tanto no pueden
ser comercializados libremente por encontrarse fuera del comercio, salvo aquellos que
sí pueden serlo por causa de utilidad pública y necesidad.
89
Teniendo el panorama claro sobre lo que debería considerarse como bienes del
Estado que podían ser enajenados, se procedió a abordar el aspecto relativo a la
vivienda siguiendo la misma línea del primer capítulo ya que se trataron aspectos
relativos al derecho a la propiedad y la vivienda en Guatemala, el concepto de vivienda
y vivienda adecuada junto a sus características, así como el análisis respectivo desde
un punto de vista constitucional y derechos humanos, teniendo como base el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
90
Acertadamente en la actualidad, el hecho de que el ser humano tenga derecho a
procurar una vida digna y que por consiguiente pueda satisfacer su necesidad de
acceso a la vivienda, está inmerso dentro de los pactos de carácter internacional de los
que Guatemala es parte y que previamente se desarrollaron y comentaron, tales como
la Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales, entre otros; que son considerados como
preeminentes por la Constitución Política de la República de Guatemala, por tratar
temas relacionados a los derechos humanos.
Se puede indicar que Guatemala cuenta con una serie de Decretos y Acuerdos
Gubernativos que van protegiendo y relacionando el derecho a la vivienda dentro de su
ordenamiento jurídico, por lo que se debe resaltar la importancia que dicho derecho
conlleva, ya que cuenta con suficiente base legal que podría impulsar su cumplimiento
por parte del Estado pero que en la actualidad necesita de una reforma que actualice el
andamiaje público que permita su efectiva implementación.
91
Constitución anterior, se decide cambiar dicha obligación a la de fomentar o promover
su construcción lo que permite que el gobierno se libere de la obligación contraída y se
respalde en que en la actualidad sea únicamente un impulsor.
92
Entre las instituciones donde laboran las personas encuestadas se encuentran:
el Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ- específicamente quienes trabajan en el
Programa de Vivienda Mínima -PROVIMI-, el Fondo Guatemalteco para la Vivienda -
FOGUAVI-, el Instituto Nacional de Estadística -INE-, específicamente quienes trabajan
en la Unidad de Estadísticas Sociales, la Unidad para el Desarrollo de la Vivienda
Popular -UDEVIPO-, y el Fondo de Tierras -FONTIERRAS-.
4.2 Metodología
93
Código de la Frecuencia de
respuesta Respuesta Respuesta
Dentro del 29 por ciento que opinó que sí es obligación del Estado proporcionar
vivienda a personas que se encuentran en pobreza, la frecuencia de respuesta se ubicó
en que la mayoría coincide que sí es su obligación por ser un derecho amparado por las
leyes de Guatemala.
185
Anexo 3, gráfica 2.
94
Los funcionarios que contestaron a la pregunta que precede, opinaron a gran
escala, que el país no cuenta con facilidades para adquirir vivienda en propiedad a bajo
costo, ya que según la tabulación realizada, el 71 por ciento 186 opinó que no existen
dichas facilidades, frente al 29 por ciento que opinó que sí.
Código de la Frecuencia de
respuesta Respuesta Respuesta
1 Fondo Guatemalteco para la Vivienda 5
-FOGUAVI-.
186
Anexo 3, gráfica 3.
95
condición de pobreza extrema, el acceso a una solución habitacional digna y adecuada
por medio de un subsidio, sin embargo, consideraron que los esfuerzos de esta
institución no son visibles, quizá por la falta de presupuesto adecuado u otras razones
que implicaría evaluar su accionar.
Por otro lado, se tomaron en cuenta además como instituciones para encontrarle
una solución a la problemática de vivienda en Guatemala, a la Unidad de Vivienda
Popular – UDEVIPO-, al Fondo de Tierras -FONTIERRAS - y al Fondo Nacional para la
Paz -FONAPAZ-.
Pregunta 5. ¿Cuál cree usted que es la mejor manera de encontrarle una solución
a la problemática existente en el país relacionada a la vivienda?
Código de la Frecuencia de
respuesta Respuesta Respuesta
1 Vivienda a bajo costo 5
2 Préstamos bancarios 2
4 Otras 0
96
para cumplir de esa forma con su obligación de fomentar la construcción de viviendas
en Guatemala.
187
Anexo 4, gráfica 1.
188
Anexo 4, gráfica 2.
189
Anexo 4, gráfica 3.
97
encuentran, aún les queda la esperanza de algún día poder adquirir una vivienda con el
fin de satisfacer sus necesidades básicas.
Mediante la pregunta que precede, se estableció que el 82 por ciento 190 de las
personas que se encuentran en extrema pobreza, consideró que no es posible adquirir
una vivienda a bajo costo en Guatemala, al contrario de 18 por ciento que indicó que sí.
Ello se debe, a los altos precios relacionados a los materiales de construcción o bien, a
la escasez de fondos suficientes para adquirirla.
2 Un asesor de ventas 1
3 Otras 0
Sin embargo, ninguno de ellos comentó que hubiera sido el Estado o alguna de
sus instituciones la encargada de orientarlos en la posibilidad de adquirir una vivienda.
190
Anexo 4, gráfica 4.
98
Al hacer un análisis de los resultados que se obtuvieron mediante la presente
investigación, puede concluirse que el Estado no tiene la obligación de proporcionar
vivienda a las personas que se encuentran en pobreza; sin embargo, sí debe cumplir
con un mandato de carácter constitucional que indica que el Estado está obligado a
fomentar con prioridad la construcción de viviendas populares mediante sistemas de
financiamiento adecuados a efecto que el mayor número de familias guatemaltecas las
disfruten en propiedad.
99
Lo anterior, es debido a que a través de la presente investigación, se llegó a la
conclusión que es un anteproyecto que contiene objetivos bastante específicos que si
son tomados con la seriedad respectiva y en cuenta por las autoridades encargadas de
cumplirlos y se enfocan en el mandato constitucional de fomentar la construcción de
viviendas populares para que un mayor número de guatemaltecos puedan acceder a
ellas, se lograría una disminución en la amplia brecha de déficit habitacional por el que
se atraviesa en la actualidad.
100
fundamental, contribuye a crear condiciones favorables para el nivel de vida y seguridad
jurídica de la familia o el que menciona que para abordar la problemática habitacional,
las carencias y el deterioro de los asentamientos humanos es necesario que los
actores, instituciones y procesos interactúen y se complementen.
Sin embargo, lo anterior no ha sido posible ya que a pesar que han transcurrido
aproximadamente quince años, el Estado únicamente se consolidó como un productor
que no logra cubrir ciertas necesidades básicas, como la salud y la seguridad, sino que
únicamente las soluciona parcialmente; sin embargo, con el anteproyecto de Ley de
Vivienda número 3869 se podría lograr que el Estado permanezca como promotor,
supervisor, regulador y facilitador de la vivienda, siempre y cuando se logre fiscalizar el
actuar de los funcionarios públicos, autoridades e instituciones que intervengan en los
programas que se proponen.
101
CONCLUSIONES
1. Los bienes que pueden ser objeto de enajenación por parte del Estado, son
aquellos que se encuentran dentro de la clasificación de bienes del Estado de
propiedad privada que dependiendo de la necesidad a la que está sujeta su
población, pueden ser objeto de repartición a aquellos que están requiriendo de
los mismos por causas de utilidad pública y necesidad.
102
RECOMENDACIONES
103
LISTADO DE REFERENCIAS
1. Bibliográficas
1.2 Badilla, Ana Elena. Derechos Humanos y Derechos Fundamentales en Costa Rica.
Costa Rica, Masther Litho, 2007.
1.3 Bielsa, Rafael. Derecho Administrativo. 6ª. edición, tomo III, Buenos Aires, Editorial
La Ley, 1966.
1.4 Borda, Guillermo A. Manual de Derecho Civil. Parte General. 8ª ed. Buenos Aires,
Editorial Perrot, 1976.
1.5 Brañas, Alfonso. Manual de Derecho Civil. Guatemala, Editora Estudiantil Fénix,
Cooperativa de Ciencia Política, R. L. Universidad de San Carlos, 1996.
1.7 Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho usual, tomo I. 20ª. Edición, Buenos
Aires, Editorial Heliasta, 1981.
1.8 Canasi, José. Derecho Administrativo, Volumen I, Parte General. Buenos Aires,
Ediciones De Palma, 1981.
1.9 Castillo González, Jorge Mario. Derecho Administrativo. Teoría General y Procesal,
19ª. Edición actualizada. Guatemala, Editorial Impresiones Gráficas, 2009.
104
1.10 Castellanos Howell, Álvaro. Derecho Constitucional, la técnica de la libertad.
Guatemala, Universidad Rafael Landívar, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales,
Programa de Fortalecimiento Académico de las Sedes Regionales, 1998.
1.12 Drummond Lewis, Sandra. El acceso legal a la tierra para los pobres en el área
metropolitana de la ciudad de Guatemala. Guatemala, Universidad Rafael Landívar,
Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales, 1999.
1.13 Echeagaray, José Ignacio. Compendio de Historia General del Derecho. México,
Editorial Porrúa, 2002.
1.14 Espín Canovas, Diego. Manual de Derecho Civil Español. Madrid, Editorial Revista
de Derecho Privado, 1968.
1.16 Franch Saguer, Marta y Hugo Haroldo, Morales Calderón. Manual de Derecho
Administrativo, Una perspectiva desde los ordenamientos jurídicos de Guatemala y
España. Catalunya, Marques Tallers Grafics, 2002.
1.17 Guier, Esquivel, Jorge Enrique. Historia del Derecho. Costa Rica, Editorial
Universidad Estatal a Distancia, 2009.
105
1.19 Mansilla Pizá, Emiliano. Diversos modos de adquirir la propiedad. México,
Universidad Autónoma de México, Facultad de Derecho, 2009.
1.20 Morineau Iduarte, Marta y Román Iglesias González. Derecho Romano. Colección
Textos Jurídicos Universitarios, 4ª. Edición. México, Oxford University Press, 2009.
1.22 Ossorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales. 28ª ed.
Buenos Aires, Heliasta, 2001.
1.23 Puig Peña, Federico. Compendio de Derecho Civil. España, Editorial Arauzandi,
1974.
1.25 Recasens Siches, Luis. Tratado General de Filosofía del Derecho. México,
Editorial Porrúa, S. A., 1970.
2. Normativas
106
2.4 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de El
Salvador.
107
2.18 Presidencia de la República de Guatemala. Acuerdo Gubernativo número 305-
2004.
2.19 Jefe del Gobierno de la República. Código Civil, Decreto Ley número 106.
3. Electrónicas
108
3.5 Benítez Salem, Alberto. El problema de la vivienda en Honduras. Programa
Nacional de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Honduras, 2007. Disponibilidad y
acceso:
http://www.habitat.org/lac/noticias/2007/03_16_2007_situaciondelavivienda_hphhondur
as_doc.aspx
3.9 Choc, Diana. El Periódico. “Proyecto de FOGUAVI, contamina los ríos”. Guatemala,
2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.elperiodico.com.gt/es/20110419/pais/194392/
3.11 Editorial. Diario Público. El Gobierno Vasco quiere que la vivienda sea un derecho
exigible. España, 2011. Disponibilidad y acceso:
109
http://www.publico.es/espana/357446/el-gobierno-vasco-quiere-que-la-vivienda-sea-un-
derecho-exigible
3.16 López Ovando, Olga. Prensa Libre. “MP sigue 87 casos de obra abandonada”.
Guatemala, 2010. Disponibilidad y acceso:
http://www.prensalibre.com/edicion_impresa/pdf/ diario de fecha 23 de agosto de 2010,
página 4.
110
3.18 Miloon Kothary. Informe sobre la situación de la vivienda en España. Organización
de las Naciones Unidas. España, 2008. Disponibilidad y acceso:
http://www.canalsolidario.org/noticia/acceso-a-una-vivienda-digna-derecho-exigible-
ya/25742
3.19 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Disponibilidad y
acceso: http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
3.25 Organización de las Naciones Unidas. ONU-HABITAT, por un mejor futuro urbano.
Organización de las Naciones Unidas. Disponibilidad y acceso: www.onuhabitat.org
111
3.26 Organización Mundial de la Salud. Principios de Higiene de la Vivienda. Ginebra
1990. Disponibilidad y acceso:
http://www.bvsde.paho.org/eswww/fulltext/vivienda/principi/principi.html
3.29 Valdez, Sandra. Prensa Libre. “Vemos con mucha indignación al PNR”.
Guatemala, 2011. Disponibilidad y acceso:
http://www.prensalibre.com/noticias/Vemos-mucha-indignacion-PNR_0_490750961.html
4. Otras referencias
4.1 Anteproyecto de Ley de Vivienda, Registro Número 3869 de fecha 13 de agosto del
2008, presentado por la Universidad de San Carlos de Guatemala.
4.3 De León Pelaez, Carlos. Enfoque sobre la vivienda rural en el medio guatemalteco.
Guatemala, 1969. Tesis de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de San Carlos
de Guatemala.
112
4.5 Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala. “La política de la
vivienda en el marco de los acuerdos de paz”. Guatemala, Naciones Unidas, 2001.
4.6 ONU-HABITAT. Derechos seguros al suelo para todos. Kenya, Organización de las
Naciones Unidas, 2008.
113
ANEXOS
114
ANEXO 1
ENCUESTA
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
¿Cuáles?
115
5. ¿Cuál cree usted que es la mejor manera de encontrarle una solución a la
problemática existente en el país relacionada a la vivienda?
Prestamos bancarios
Otra
Indique:________________________________________________________
Nombre:
_________________________________________________________________
Lugar de trabajo:
_________________________________________________________________
Fecha:
_________________________________________________________________
116
ANEXO 2
ENCUESTA
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
Nombre: _______________________________________________________________
Fecha:________________________________________________________________
117
ANEXO 3
118
3. ¿Considera que en Guatemala existen facilidades para adquirir vivienda en
propiedad, a bajo costo?
119
5. ¿Cuál cree usted que es la mejor manera de encontrarle una solución a la
problemática existente en el país relacionada a la vivienda?
120
ANEXO 4
121
3. ¿Si el lugar donde usted vive no es de su propiedad, ha pensado en adquirir una
vivienda?
122
5. ¿Ha recibido orientación de alguna institución acerca de la posibilidad de adquirir
una vivienda?
123
ANEXO 5
124
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
3
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
En respuesta a una de las funciones específicas del Ente Rector establecidas en la Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos en agosto del año 2000, el Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIV), inició un proceso para la formulación
de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos (PNVAH), a través de
propuestas, mesas de trabajo y talleres, con diferentes actores involucrados en la temática,
del Gobierno Central, las municipalidades, el sector privado, la sociedad civil, el sector
académico y la cooperación internacional. Este proceso finalizó a inicios del 2001 con la
elaboración de un documento de la Política Nacional de Vivienda y Asentamientos
Humanos, consensuado entre los diferentes sectores. Sin embargo la Política fue ratificada
como Política de Estado hasta el mes de julio del año 2004. La Política establece las líneas
de acción necesarias para orientar la formulación de planes, programas y proyectos
habitacionales, en forma integrada y congruente con los planes socioeconómicos del país.
4
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
Su objetivo general es propiciar el acceso a una vivienda adecuada para las familias
guatemaltecas, dando prioridad a familias que se encuentran en situación de pobreza y
grupos vulnerables y desfavorecidos.
A más de una década de que fue creada la Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos, en
congruencia con la política que establece que se deberá fortalecer el marco legal,
institucional, financiero, tecnológico, se hace necesario reformar el marco legal existente
para asegurar: el acceso a una vivienda digna, adecuada y saludable, que cumpla con
condiciones de habitabilidad, acceso a servicios, equipamiento urbano y seguridad de la
tenencia, a todas las familias guatemaltecas con prioridad a las familias en situación de
pobreza y grupos vulnerables y desfavorecidos. Una planificación del territorio ligada a los
desarrollos habitacionales, servicios y equipamiento. La descentralización en la gestión,
planificación y desarrollo habitacional. El fortalecimiento del Ente Rector y la consolidación
del sector. El fomento a la participación ciudadana en la priorización, formulación,
ejecución administración y fiscalización de programas habitacionales. En el tema
5
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
Además, el sector vivienda en el país se ha caracterizado por una rectoría débil, por
funcionar en forma dispersa y con una baja coordinación entre los actores involucrados en
el sector vivienda y en general una baja capacidad técnica y administrativa de la mayoría
de municipalidades del país para ordenar y regular el crecimiento urbano. La aplicación de
esta ley y su reglamento compete al organismo ejecutivo por medio de un Ente Rector, el
cual es necesario crearlo mediante reformas a la ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No:
114-97 del Congreso de la República.
Por todo lo anterior se hace necesaria una ley que de manera integral supere las carencias
actuales y que facilite a la población las condiciones para alcanzar una vida digna.
DECRETO NÚMERO:
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO
CONSIDERANDO
6
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
técnica preferencial, que garantice su posesión y desarrollo a fin de asegurar a las familias
guatemaltecas una mejor calidad de vida.
CONSIDERANDO
Que el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales forma parte del
ordenamiento jurídico guatemalteco y en el Artículo 11 indica: Los Estados Parte
reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para sí y su familia,
incluso alimentación, vestido y vivienda adecuada. Además se establece que los Estados
Parte tomarán medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho.
CONSIDERANDO
POR TANTO
DECRETA, la siguiente:
LEY DE VIVIENDA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
7
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
CAPÍTULO ÚNICO
PRINCIPIOS Y OBJETO
Artículo 1. Objeto: La presente ley tiene por objeto, regular y fomentar las acciones del
Estado, desarrollando coherentemente el sector vivienda, su ordenamiento territorial,
servicios y equipamiento social. Para ello se establecerán las bases institucionales,
técnicas, sociales y financieras, que permitan a la familia guatemalteca el acceso a una
vivienda digna, adecuada y saludable, con equipamiento y servicios.
Artículo 2.- Principios Generales. Para los efectos de la presente ley, el Estado y los
habitantes de la república deben sujetarse a los principios de carácter público y de interés
social siguientes:
8
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
madres y los padres solteros, las madres y los padres viudos, las personas de
tercera edad, y aquellas con capacidad diferenciada.
9
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
distinción de etnia, edad, sexo o condición social o económica, siendo responsabilidad del
Estado promover y facilitar su ejercicio, con especial protección para la niñez, madres
solteras por diversas situaciones y personas de la tercera edad.
Artículo 7. Definiciones. Para los fines y efectos de aplicación de esta ley, se tendrán en
consideración las siguientes definiciones:
f) Desarrollo humano: Proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de
vida de la población a través de un incremento de los bienes con los que puede
cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno
en el que se respeten los derechos humanos de todos ellos.
10
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
j) Ente Rector: Es la dependencia pública que orientará y llevará a cabo una política
integral de vivienda, coordinando los distintos esfuerzos en los ejes del sector
vivienda, equipamientos, servicios y ordenamiento territorial.
11
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
w) Uso del suelo: es la actividad que se desarrolla en cualquier área del suelo rural o
urbano. El suelo urbano es para uso residencial, institucional, industrial, recreativo,
comercial y de servicios de la población del área urbana y de la del radio de
influencia del área rural a la que sirve. El suelo rural es para uso de reserva y
protección del ecosistema y la biodiversidad, forestal, agrícola, silvícola pecuario o
minero, según su grado de compatibilidad con el suelo y demás condiciones que
aseguren la sostenibilidad ambiental.
12
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
13
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
TÍTULO II
CAPÍTULO I
a) Organismo Ejecutivo:
14
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
b) Organismo Legislativo:
c) Municipalidades:
d) Sector privado:
15
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
e) Sector financiero:
g) Pobladores:
Artículo 12. Opinión técnica: Cuando lo considere oportuno, el Consejo Nacional para la
Vivienda, CONAVI, solicitará opinión técnica y apoyo de universidades, profesionales
expertos en temas de su competencia, o con los ministerios o instituciones estatales
rectoras del sector, de donde se requiera la experticia.
Artículo 14. Atribuciones. El Consejo Nacional para la Vivienda, CONAVI, tiene las
siguientes atribuciones:
16
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
g) Facilitar y coadyuvar para lograr una ágil Coordinación con los organismos de la
administración pública y municipalidades en la ejecución de la política nacional de
vivienda;
j) Proponer los procesos y sistemas financieros, así como gestionar los recursos
necesarios para lograr financiamientos para desarrollos habitacionales integrales de
forma subsidiaria;
17
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
r) Dar cumplimiento a otras atribuciones que le sean señaladas por la presente ley y
reglamentos complementarios.
CAPITULO II
Artículo 15. Ente Rector. El Ente Rector y supervisor del sector, ejercerá la función de
promotor y facilitador del desarrollo habitacional del país y su ordenamiento territorial,
velando por dotar de servicios y equipamiento. El Ente Rector deberá de prever dentro de
su presupuesto los recursos necesarios para el eficaz y eficiente funcionamiento del
CONAVI.
Artículo 18. Articulación: El Ente Rector debe promover la vinculación de los Consejos
Departamentales de Desarrollo con las mancomunidades en relación a la vivienda,
ordenamiento territorial, servicios y equipamiento; y para el efecto podrá designar personal
especial para concertar a entidades e instituciones.
Artículo 19. Reunión anual: Todos los representantes de los Consejos departamentales
de desarrollo urbano y rural que se encuentren integrados a la temática de vivienda, su
ordenamiento territorial, servicios y equipamiento, el Ente Rector, así como con la
representación de las autoridades municipales y de la sociedad civil, realizarán una
18
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
asamblea nacional durante el mes de noviembre de cada año, misma que será dirigida por
el Ente Rector con el CONAVI, donde evaluarán el trabajo del año y propondrán directrices
y acciones para el siguiente año.
Artículo 20. Creación de tres direcciones generales dentro del Ente Rector. Para los
fines operativos y técnicos del proceso de ordenamiento territorial, servicios y
equipamiento, se crean tres Direcciones Generales: Dirección General de Vivienda,
Dirección general de Ordenamiento Territorial, Dirección General de Equipamiento y
Servicios, todas dependientes del Ente Rector, siendo sus funciones de ejecución,
coordinación técnica, sincronización de acciones en la elaboración y contenidos de sus
instrumentos técnicos y la relación con el sistema de consejos de desarrollo urbano y rural
en sus diferentes niveles, también con las otras entidades y unidades del sector público,
municipalidades y del sector privado, así como con las organizaciones de la sociedad civil,
conforme a las atribuciones descritas en el artículo siguiente. Por la naturaleza del área de
conocimiento técnico, cada una de las direcciones generales debe contar con los servicios
de al menos un profesional de la arquitectura.
Artículo 21. Atribuciones. Por disposición de esta ley, corresponde al Ente Rector, por
medio de sus direcciones generales las siguientes atribuciones, referente a la integración
de información y coordinación de iniciativas y de apoyo técnico las cuales se desarrollarán
de conformidad con los procedimientos que establecerá el reglamento de esta ley:
19
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
CAPÍTULO III
a) Velar porque se apliquen las normas de orden general relacionadas con la vivienda,
su ordenamiento territorial, servicios y equipamiento, siendo potestad y
20
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
21
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
22
PROPUESTA DE ANTEPROYECTO DE LEY DE VIVIENDA
TÍTULO III
DE LA GESTIÓN HABITACIONAL
CAPÍTULO I
Artículo 27. Planes, programas y proyectos: Todos los planes, programas y proyectos
de vivienda y Asentamientos humanos, que elabore, apruebe o ejecute cualquier persona,
institución pública o privada deben adecuarse a lo dispuesto en la presente ley, demás
leyes y reglamentos aplicables. Para el caso de las municipalidades que no cuenten con
reglamentos de planificación habitacional específicos deberán utilizar las normas y
procedimientos que el Ente Rector, emita para el caso.
Artículo 29. Principios del ordenamiento territorial. Para la elaboración de los planes
de ordenamiento territorial en relación al desarrollo habitacional a que se refiere el Código
Municipal, y tomando en cuenta la protección de los recursos naturales, culturales y la
prevención de desastres, deberá observarse lo siguiente:
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Artículo 30. Gestión del ordenamiento territorial. El Ente Rector de la vivienda deberá
determinar los principios y normas generales que orienten y faciliten el ordenamiento
territorial en relación al desarrollo habitacional en los diferentes niveles regionales,
departamentales y municipales, a partir de las normas, fundamentos y objetivos contenidos
en esta ley.
CAPÍTULO II
Artículo 32. Del ejercicio del derecho a la vivienda: Todas las familias guatemaltecas
tienen derecho a disponer de formas seguras, con certeza jurídica de acceder a una
vivienda digna, adecuada y saludable como un derecho humano universal. El Ente Rector
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de la vivienda velará para que la dotación de una vivienda digna, adecuada y saludable se
realice en forma eficiente y ágil.
Artículo 33. Calidad habitacional. Todo proyecto habitacional deberá cumplir los
requerimientos establecidos en la presente ley y demás leyes, así como lo que contengan
los reglamentos aplicables para el diseño y construcción, con especial atención a los
dictámenes de habitabilidad y los estudios de impacto ambiental.
Artículo 34. Modalidades de vivienda: Para los efectos de la presente ley, el acceso a
vivienda digna, adecuada y saludable, considera las siguientes opciones:
• Individual;
• Cooperativa;
• En propiedad individual;
• En copropiedad;
• En propiedad horizontal;
• En usufructo;
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CAPÍTULO III
Artículo 37. Condiciones para una vivienda digna. El ente rector en el desarrollo de las
acciones habitacionales en sus diferentes modalidades, debe velar por el desarrollo de
viviendas dignas definidas en esta ley, con el objeto de garantizar calidad de vida a sus
ocupantes. Para ello el Ente Rector de forma coordinada y articulada con las autoridades
de gobierno, entidades autónomas, semiautónomas, los municipios y organizaciones
legalmente constituidas de la sociedad civil, verificarán que se dé cumplimiento a lo
dispuesto en esta ley.
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b) Otros productores y agentes técnicos especializados que operen sin fines de lucro
tales como los organismos no gubernamentales, cooperativas, asociaciones
gremiales e instituciones de asistencia privada, otras.
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Artículo 49. Disminución de las diferencias territoriales. Las acciones y recursos que
el Ente Rector de Vivienda destine para el fomento y estímulo a la producción social de
vivienda, deberán guardar proporcionalidad y equidad entre las distintas regiones del país,
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Artículo 51. Acceso a la información sobre vivienda digna. Toda persona tendrá
derecho al acceso a la información pública sobre vivienda, como se establece en la
Constitución Política de la República para garantizar la transparencia, ética en el ejercicio
del poder, participación y cumplimiento para poder realizar adecuadamente la auditoria
social por medio del libre acceso a la Información pública gubernamental, logrando la
eficiencia y eficacia de toda la labor publica y privada relacionada con la vivienda y su
ordenamiento territorial, servicios y equipamiento.
TÍTULO IV
FINANCIAMIENTO
CAPÍTULO I
FACTORES CONDICIONANTES
Artículo 53. Modernización del sistema financiero. El Ente Rector velará porque las
inversiones habitacionales sean eficientes, competitivas, sólidas, solventes y con
transparencia. Asimismo el Estado propondrá la modernización financiera del sector
vivienda, incluyendo el cumplimiento de las normas internacionales sobre requerimientos
de capital, el manejo contable y la recuperación de la cartera. De igual manera deberá
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llevar una coordinación con el Crédito Hipotecario Nacional para dar cumplimiento con los
postulados de la presente ley.
CAPÍTULO II
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g) Integrar los diferentes niveles de dirección y operación del Ente Rector y el Crédito
Hipotecario Nacional, para que cumplan sus funciones de manera articulada,
eficiente y con una visión de Estado;
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d) Utilizar como mecanismo, para facilitar el acceso a una vivienda digna y saludable a
los sectores de menores ingresos, el sistema financiero integrado a que se refiere
más adelante; y,
e) Promover el desarrollo del arrendamiento con opción a compra, como opción para
aquellas familias que no pueden ser propietarias a corto plazo, debido a su baja o
nula capacidad de ahorro.
Artículo 60. Sistema financiero integrado. El acceso a vivienda digna para las familias
en situación de pobreza y extrema pobreza, se facilitará por medio del sistema integrado o
subsidio directo, que tiene como componentes esenciales los siguientes:
b) Subsidio directo otorgado por el Estado, una sola vez, a familias en situación de
pobreza y pobreza extrema, el cual se establecerá por medio de la reglamentación
que se emitirá para el efecto;
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d) Préstamos que por medio del Crédito Hipotecario Nacional establezca el Ente
Rector, dirigidos a las familias en extrema pobreza, para complementar el
financiamiento de la solución habitacional;
Artículo 61. Tipología del subsidio directo: Existen dos tipos de subsidio directo que
serán canalizados a través del Fondo para la Vivienda, FOPAVI, que se describe en el
Capítulo III: el familiar y el colectivo o comunitario.
a) Subsidio directo familiar: Es el aporte otorgado por el Estado, por una sola vez,
sin obligación a restituirlo, siempre y cuando las partes involucradas, hayan
cumplido todas las condiciones que dicta la presente Ley y los reglamentos
específicos y deberá ser destinado a crear la capacidad económica familiar para
poder adquirir terreno con servicios y equipamiento, y gozar de la seguridad jurídica
de tenencia en sus diversas modalidades; adquisición o autoconstrucción de
vivienda digna; o aplicarlo al mejoramiento cualitativo de una solución habitacional
de las familias en situación de pobreza, pobreza extrema y grupos vulnerables.
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CAPÍTULO III
Artículo 63. Creación y objeto. Se crea el Fondo para la Vivienda, que puede abreviarse
con las siglas FOPAVI, como una institución financiera de segundo piso, en forma adscrita
al Ente Rector, con el objeto de otorgar subsidio directo y facilitar el acceso al crédito a las
familias en situación de pobreza y extrema pobreza que carecen de una solución
habitacional adecuada, a través de las entidades intermediarias aprobadas.
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a) Organismo ejecutivo:
b) Sector privado:
c) Sector financiero:
d) Municipalidades:
e) Pobladores:
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b) Emitir, colocar y administrar títulos valores con garantía del Estado y de los
recursos fideicometidos;
Artículo 74. Destino de los recursos. Los recursos proporcionados por el FOPAVI, por
medio de las entidades intermediarias, deben ser utilizados por las personas beneficiarias
exclusivamente para financiar vivienda digna, adecuada y saludable; su ordenamiento
territorial, servicios y equipamiento. Para el debido cumplimiento del presente artículo, las
alternativas que pueden ser objeto de financiamiento son cualquiera de las siguientes:
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Artículo 76. Apoyo de las instituciones del Estado. Todas las instituciones del Estado,
de acuerdo con sus políticas, deben apoyar preferentemente los programas de vivienda y
de su ordenamiento territorial, servicios y equipamiento, que promueva el FOPAVI.
CAPÍTULO IV
Artículo 77. Créditos para vivienda. Los créditos hipotecarios de mediano y largo plazo
para compra de solución habitacional para familias de menores ingresos, el Estado por
medio del Ente Rector, creará un fondo específico, con su reglamento y procedimientos
que se operarán por medio del banco Crédito Hipotecario Nacional.
Artículo 78. Garantías de créditos para vivienda. Los créditos hipotecarios de mediano
y largo plazo para la adquisición de una vivienda digna, adecuada y saludable, para
familias de menores ingresos, las cédulas hipotecarias y cualquier otro título o documento
que exprese una garantía hipotecaria para vivienda, pueden ser garantizados por el
Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas o por garantía de pago que emitan las
compañías aseguradoras o afianzadoras legalmente autorizadas, siempre y cuando tales
entidades estén sujetas a la fiscalización de la Superintendencia de Bancos. Los créditos,
documentos o títulos a que se refiere el presente artículo, están sujetos al monto mínimo
del patrimonio requerido a las instituciones bancarias, conforme a la ley de la materia y
gozan de los mismos derechos y privilegios fiscales que la ley confiere a los créditos,
préstamos o cédulas hipotecarias que cuentan con el seguro hipotecario del Instituto de
Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA), exceptuando la garantía ilimitada del Estado.
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TÍTULO V
SANCIONES
CAPÍTULO ÚNICO
SANCIONES
Artículo 79. Sanciones: Los y las funcionarias públicas que intervengan en programas de
vivienda, ordenamiento territorial, servicios y equipamiento que utilicen indebidamente su
posición, para beneficiarse o favorecer a terceras personas en los procesos de producción
y adquisición de vivienda, construcción de obras de infraestructura o en operaciones
inmobiliarias, subsidios, financiamientos o cualquiera de los sistemas financieros que
ponga a disposición el Ente Rector, serán sancionados siguiendo el debido proceso
conforme a lo establecido en la legislación acerca de las responsabilidades administrativas,
civiles y penales correspondientes.
TÍTULO VI
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 80. Programas y proyectos en ejecución. Todas las unidades ejecutoras del
sector público que actualmente realizan programas y proyectos de vivienda y
asentamientos humanos, quedan adscritas al Ente Rector.
Artículo 81. Emisión de reglamentos. Los reglamentos que procedan deben ser
emitidos en un término no mayor de ciento ochenta días a partir de la vigencia de la
presente ley.
CAPÍTULO II
Artículo 83. Leyes especiales. La presente ley rige aún para los casos regulados por
leyes y normas especiales en materia habitacional, las que se entienden derogadas
cuando sean contradictorias con la presente ley.
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Artículo 84. Legislación de aplicación supletoria. Todas las leyes y normas vigentes
en materia habitacional son de aplicación supletoria con relación a la presente ley, en todo
aquello que no haya sido modificado por ésta.
Artículo 85. Derogatoria. Se deroga el Decreto No. 120-96 del Congreso de la República,
Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos.
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