Pembangunan Daerah Tertinggal

Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Daerah Tertinggal
dan Kawasan Perbatasan dalam Lingkup RPJMN 2015 - 2019
i
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ................................................................................................................. ii
DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... iii
BAB 1 PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
I.1 Latar Belakang ...................................................................................................... 1
I.2 Tujuan dan Sasaran............................................................................................... 3
I.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................ 3
I.4 Metode Pelaksanaan .............................................................................................. 3
I.5 Keluaran dan Manfaat ............................................................................................ 3
BAB II KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAERAH TERTINGGAL DAN KAWASAN
PERBATASAN ..............................................................................................................5
II.1 Perkembangan Pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 dalam Aspek Perencanaan
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan....................................... 5
II.2 Implementasi dan Capaian Program/Kegiatan dalam Rangka Pelaksanaan RPJMN di
Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan ...........................................................11
III.3 Identifikasi Masalah dan Kendala Implementasi Program/Kegiatan di Daerah Tertinggal
dan Kawasan Perbatasan ......................................................................................22
BAB III HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN ..................................................................26
III.1 Hasil Pemantauan pada Rapat Singkronisasai Rencana Aksi Kegiatan Lintas ................26
Batas Negara tahun 2017 pada 5 April 2016 ......................................................................26
III.2 Hasil Pemantauan Kabupaten Merauke, Provinsi Papua ..............................................27
III.3 Pemantauan dan Evaluasi di Provinsi Sulawesi Tengah ..............................................30
III.4 Hasil Pemantauan di Kabupaten Lombok, Provinsi Nusa Tenggara Timur.....................31
BAB IV KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ...............................................................33
IV.1 Kesimpulan ..........................................................................................................33
IV.2 Rekomendasi .......................................................................................................33
ii
DAFTAR TABEL
Tabel 2. 1 Overview Musrenbangnas 2016 ................................................................................................................... 7

Tabel 2. 2 Indikator Pembangunan Daerah Tertinggal .........................................................................................11
Tabel 2. 3 Karakteristik Ketertinggalan setiap Wilayah Pulau ..........................................................................12
Tabel 2. 4 Progres Pelaksanaan Inpres 6 PLBN........................................................................................................17
Tabel 2. 5 Progres Pelaksanaan Inpres 6 PLBN (Lanjutan).................................................................................18
Tabel 2. 6 Progres Pembangunan PLBN Terpadu ...................................................................................................18
Tabel 2. 7 Capaian Pembangunan Jalan Paralel Perbatasan ...............................................................................20
Tabel 3. 1 Potensi Ekonomi Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke ........................................................ 28
Tabel 3. 2 Kebutuhan Infrastruktur Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke ........................................ 29
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2. 1 Program Prioritas Nasional - PN Daerah Tertinggal ....................................................................... 6

Gambar 2. 2 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Tertinggal .................................................... 8
Gambar 2. 3 Program Prioritas Nasional – PN Daerah Perbatasan .................................................................... 9
Gambar 2. 4 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Perbatasan ................................................ 10
iii
BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun 2015–2019
merupakan tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) tahun
2005-2025. RPJMN 2015-2019 yang telah ditetapkan melalui Peraturan Presiden No 2 tahun
2015, menjabarkan Visi, Misi dan sembilan Program prioritas (Nawa Cita) Presiden dan Wakil
Presiden. RPJMN 2015-2019 ini merupakan salah satu dokumen yang dijadikan acuan dalam
implementasi program pembangunan di Indonesia. Dalam RPJMN 2015-2019 terdapat arah
kebijakan dan sasaran pembangunan yang telah diklasifikasikan dalam beberapa dimensi
pembangunan. Dengan adanya dokumen perencanaan tersebut, harapannya setiap satuan
Kementrian/Lembaga (K/L) dapat fokus dalam mengimplementasikan programnya sehingga
sasaran pembangunan nasional dapat tercapai seluruhnya dan memberikan dampak yang
signifikan pada kesejahteraan masyarakat Indonesia.
Pembangunan di daerah tertinggal, kawasan perbatasan dan kawasan rawan bencana
merupakan salah satu implementasi dari Nawa Cita Pembangunan yang telah dijabarkan dalam
RPJMN 2015–2019. Pembangunan di daerah tertinggal dan kawasan perbatasan
merepresentasikan Nawa Cita ke tiga, yaitu “Membangun Indonesia dari pinggiran dengan
memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka Negara Kesatuan”. Sedangkan
pembangunan kawasan rawan bencana merepresentasikan Nawa Cita ke tujuh, yaitu
“Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi
domestik”. Dengan demikian, program pembangunan ini menjadi agenda prioritas yang harus
segera ditangani dan dapat diselesaikan pada tahun 2019. Arah kebijakan untuk setiap bidang
berbeda – beda sesuai dengan kondisi dan kebutuhan wilayah tersebut. Sementara itu program
pembangunan dalam RPJMN 2015 – 2019 sudah dijabarkan dengan jelas di dalam matrik yang
memuat diantaranya mengenai sasaran, indikator, target dalam tahun tertentu (2015 – 2019)
dan penanggung jawab program.
Sejalan dengan Peraturan Presiden (perpres) Nomor 131 tahun 2015 tentang Penetapan
Daerah Tertinggal Tahun 2015–2019, penanganan daerah tertinggal pada periode 2015-2019
dilakukan pada 122 Kabupaten. Jumlah tersebut merupakan hasil dari terentaskannya 70
kabupaten dari 183 kabupaten tertinggal pada periode RPJMN 2010-2014 dan adanya 9
kabupaten tertinggal yang berasal dari Daerah Otonom Baru (DOB). Sedangkan pada akhir
RPJMN 2015-2019 ditargetkan dapat terentaskan paling sedikit 80 kabupaten tertinggal. Dalam
upaya pengentasan 122 kabupaten tersebut telah disusun arah kebijakan pembangunan daerah
tertinggal yang difokuskan pada: (a) promosi potensi daerah tertinggal untuk mempercepat
pembangunan; (b) upaya pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan pelayanan dasar publik;
dan (c) pengembangan perekonomian masyarakat yang didukung oleh sumberdaya manusia
(SDM) yang berkualitas dan infrastruktur penunjang konektivitas antara daerah tertinggal dan
kawasan strategis.
Sementara itu, untuk pembangunan kawasan perbatasan pendekatan yang digunakan
merupakan pendekatan yang unik dengan mengedepankan aspek keamanan, kesejateraan, dan
kelingkungan. Pembangunan yang ada di kawasan perbatasan tidak hanya sekedar
1
membangun dengan orientasi dalam wilayah tersebut, tetapi juga mempertimbangkan orientasi
outward looking yaitu menguatkan hubungan sosial - ekonomi dengan negara tetangga. Dalam
sasaran pembangunan kewilayahan dan antarwilayah pembangunan kawasan perbatasan
memiliki target 187 lokasi prioritas yang telah ditangani dan 92 pulau kecil terluar/terdepan
sehingga pada kedepannya kawasan perbatasan menjadi kawasan yang sejahtera, berdaulat,
environmental friendly dan berdaya saing.
Sesuai amanat UU No 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perecanaan Pembangunan Nasional,
yang selanjutnya dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah No 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan RPJMN, diperlukan adanya pemantauan terhadap
pelaksanaan RPJMN. Pemantauan pelaksanaan RPJMN merupakan salah satu langkah penting
yang harus dilakukan untuk memberikan informasi kinerja pembangunan, permasalahan yang
dihadapi dan alternatif tindak lanjut yang diperlukan untuk mencapai sasaran pembangunan
yang tercantum dalam RPJMN. Oleh karena itu, dalam rangka menjaga pencapaian sasaran
pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan diperlukan adanya pemantauan dan
review pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 khususnya pada bidang Daerah Tertinggal dan
Kawasan Perbatasan.
2
I.2 Tujuan dan Sasaran

Tujuan dari pemantauan dan review pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 bidang Daerah
Tertinggal dan Kawasan Perbatasan yang dilaksanakan oleh Bappenas beserta Kementerian
Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi (Kemendes, PDTT); Badan Nasional
Pengelola Perbatasan (BNPP); dan K/L lainnya yang terkait pembangunan Daerah Tertinggal
dan Kawasan Perbatasan adalah:
1. Mengamati perkembangan pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 bidang daerah tertinggal
dan kawasan perbatasan;
2. Menjaga konsistensi masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome) antara
realisasi dengan RPJMN 2015 – 2019 bidang daerah tertinggal dan kawasan perbatasan;
3. Mengidentifikasi permasalahan dalam pembangunan daerah tertinggal dan kawasan
perbatasan serta alternatif tindak lanjut yang diperlukan untuk mencapai sasaran
pembangunan yang tercantum dalam RPJMN;
Secara umum, sasaran yang ingin dicapai melalui pemantauan dan review pelaksanaan
RPJMN 2015 – 2019 bidang Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan adalah meningkatkan
efektifitas pelaksanaan rencana pembangunan dan sebagai bahan masukan dalam penyusunan
kebijakan, perencanaan dan pengalokasian anggaran untuk menjaga konsistnesi pencapaian
pencapaian target RPJMN 2015-2019 bidang pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan.
I.3 Ruang Lingkup Kegiatan
Ruang lingkup pelaksanaan pemantauan dan review pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019
bidang Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan (K/L mitra kerja utama dan mitra kerja
dalam rangka meanstreaming), meliputi:(1) pengumpulan data primer untuk identifikasi dan
inventarisasi program pembangunan darah tertinggal dan kawasan perbatasan, (2) analisis
terhadap perencanaan dan pelaksanaan program/kegiatan hasil pemantauan; (3) analisis
terhadap pencapaian hasil pembangunan di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.
Adapun instansi terkait dengan pelaksanaan program/kegiatan tersebut adalah K/L mitra
kerja serta K/L lainnya dan Pemda terkait, sebagai target dan sasaran lokasi pemantauan.
I.4 Metode Pelaksanaan
Metodologi yang dikembangkan dalam pelaksanaan pemantauan ini adalah deskriptif
kuantitatif dan kualitatif. Data yang digunakan dalam pemantauan ini diperoleh melalui
pengumpulan data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data dan informasi mengenai
pelaksanaan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan diperoleh melalui K/L
terkait, Rapat-rapat koordinasi, Focus Group Discussion (FGD), serta peninjauan kemajuan
pelaksanaan program/kegiatan yang sedang berjalan. Analisis review terhadap pencapaian
sasaran RPJMN 2015-2019 dilakukan dengan menggunakan gap analysis, yaitu melihat
perbedaan capaian sampai dengan tahun 2015 dan memperkirakan pencapaian sasarannya
pada tahun 2016.
I.5 Keluaran dan Manfaat
Hasil keluaran yang diharapkan (output) kegiatan pemantauan dan review pelaksanaan
RPJMN 2015 – 2019 bidang Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan adalah:
3
a. Terimplementasikannya program/kegiatan pembangunan Daerah Tertinggal dan

Kawasan Perbatasan dalam RPJMN 2015-2019 secara konsisten;
b. Teridentifikasinya penilaian terhadap capaian sasaran pembangunan Daerah Tertinggal
dan Kawasan Perbatasan pada tahun 2019 sesuai dengan RPJMN 2015-2019;
c. Teridentifikasinya permasalahan dan kendala yang dihadapi dalam pembangunan
Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan;
d. Tersusunnya alternatif tindak lanjut dan perbaikan yang perlu dilakukan untuk mencapai
sasaran pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan yang tercantum
dalam RPJMN 2015-2019;
e. Tersusunnya laporan akhir pemantauan dan review pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019
bidang Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.
Sementara itu manfaat/benefit yang didapat dari hasil pemantauan adalah:
a. Terjadinya keterpaduan berbagai program/kegiatan K/L dalam pembangunan Daerah
Tertinggal dan Kawasan Perbatasan;
b. Meningkatnya kualitas kinerja pelaksanaan program/kegiatan di Daerah Tertinggal dan
Kawasan Perbatasan sebagai dasar untuk penyempurnaan dan rencana pelaksanaan
program/kegiatan pembangunan berjalan dan tahun berikutnya.
4
BAB II
KEBIJAKAN PEMBANGUNAN
DAERAH TERTINGGAL DAN KAWASAN PERBATASAN
II.1 Perkembangan Pelaksanaan RPJMN 2015 – 2019 dalam Aspek Perencanaan
Pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan
RPJMN 2015 – 2019 sebagai dokumen perencanaan lima tahunan dijabarkan kembali ke
dalam bentuk dokumen perencanaan tahunan melalui Rencana Kerja Pemerintah (RKP).
Dokumen RKP tersebut merupakan bentuk perencaan yang mengkombinasi pendekatan top up
dan bottom up. Melalui pendekatan top up pemerintah pusat memberikan arah kebijakan untuk
masing – masing aspek pembangunan bidang dan kewilayahan. Sementara itu, kontribusi
daerah (bottom up) dalam perencanaan tersebut adalah dengan memberikan masukan
kebutuhan daerah sesuai degnan arah kebijakan yang telah ditetapkan. Arah kebijakan dan
kebutuhan wilayah tersebut dipertemukan di dalam Forum Musyawarah Perencanaan
Pembangunan Nasional (Musrenbangnas) untuk dapat ditarik prioritas yang harus segera
ditangani.
Penyusunan RKP sebagai bentuk penjabaran RPJMN melibatkan banyak pihak. Oleh
karena itu dalam penyusunannya ada kemungkinan penyesuaian terhadap penjabaran RPJMN
tersebut sesuai dengan isu strategis nasional, sectoral, maupun di daerah. Pada posisi tersebut
RKP tidak hanya menjadi penjabaran tetapi juga menjadi perbaikan dan penyempurnaan RPJMN
itu sendiri. Kaitannya dengan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan, secara konsisten
Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan menjadi Prioritas Nasional tersendiri sebagai bentuk
afirmasi di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.
Perencanaan 2016 menggunakan pendekatan Holistik – Integratif, Tematik, dan Spasial
untuk dapat mengintegrasikan seluruh stakeholder yang berperan dalam membangun Daerah
Tertinggal dan Kawasan Perbatasan dengan penekanan pada aspek kewilayahan yang dibahas
secara menyeluruh. Penyusunan Rencana Kerja Pemerintah maka tidak lepas dari tujuan arah
kebijakan RPJMN 2015-2019 yang telah disebutkan di atas. Pada tahun 2015 dan 2016,
pelaksanaan RKP menggunakan prinsip memperbaiki komposisi dan efisiensi belanja dengan
cara pengalihan subsidi BBM untuk perkuatan pendanaan prioritas RPJM. Selain itu pada RKP
tahun 2016 terdapat penambahan arah kebijakan berupa “pembangunan infrastruktur dan
konektivitas antara daerah tertinggal dan pusat pertumbuhan” untuk merespon permasalahan
daerah tertinggal khususnya terkait dengan terbatasnya aksesibilitas dan sarana dan prasarana
wilayah yang menghambat peningkatan pelayanan dasar dan aktivitas ekonomi di daerah
tertinggal. Adapun pada RKP tahun 2017 prinsip pelaksanaannya akan berubah menjadi
peningkatkan efektifitas belanja dengan memperkuat landasan landasan pembangunan
sehingga memperbanyak lapangan pekerjaan melalui pengembangan kawasan industri,
destinasi wisata serta infrastruktur, serta memperkenalkan paradigma pembangunan dengan
pendekatan holistik, tematik, terintegrasi dan spasial agar terjadi peningkatan kualitas belanja.
Prioritas Nasional Daerah Tertinggal yang dituangkan ke dalam RKP 2017 akan berfokus
kepada empat kegiatan prioritas. Apabila diurutkan maka kegiatan prioritas paling utama ialah
kegiatan pemenuhan pelayanan dasar publik, lalu peningkatan aksesibilitas/ konektifitas di
daerah, pengembangan ekonomi lokal, serta yang terakhir terkait peningkatan kapasitas SDM
maupun IPTEK. Maksud dari penentuan urutan program prioritas nasional ialah sebagai dasar
dalam penentuan proporsi perencanaan kegiatan yang akan dilakukan. Disebabkan karena
5
adanya keterbatasan anggaran, maka intervensi kegiatan terhadap lokus lokasi harus harus
ditangani secara bertahap agar memiliki dampak lebih signifikan. Hal tersebut juga selaras
dengan prinsip penganggaran presiden terkait penyusunan RKP 2017 yaitu money follow
program, yang berarti anggaran negara harus berorientasi manfaat untuk rakyat dan
berorientasi pada prioritas untuk mencapai tujuan pembangunan nasional.
Gambar 2. 1 Program Prioritas Nasional - PN Daerah Tertinggal

Sumber : RKP tahun 2017, Bappenas
Proses perencanaan kegiatan yang dilakukan pada keempat program prioritas tidak akan
lepas dari proses koordinasi baik itu antar K/L di tingkat pusat maupun dengan daerah sehingga
ada keterkaitan antara program yang satu dengan program lainnya demi mendukung
percepatan pembangunan daerah tertinggal di seluruh Indonesia. Penentuan intervensi
program kegiatan dilakukan dengan menggunakan konsep gabungan antara development from
above dan development from below. Konsep development from above merupakan konsep yang
berbasis pada akselerasi pertumbuhan ekonomi di suatu wilayah. Dasar dari adanya konsep ini
dikarenakan adanya perkembangan wilayah yang tidak terjadi di seluruh bagian yang ada. Hal
tersebut menjadikan perencanaan program akan difokuskan kepada wilayah yang memiliki
sektor dinamis sehingga diharapkan dapat menjalar ke sektor / wilayah lainnnya. Dengan kata
lain, pemilihan intervensi wilayah akan melihat kepada lokasi yang memiliki pusat pertumbuhan
baru.
6
Adapun konsep development from below merupakan konsep yang berbasis pada
pemerataan, utamanya pada pemerataan kebutuhan pokok masyarakat di suatu wilayah.
Konsep ini diwujudkan dengan kegiatan pembangunan yang difokuskan kepada wilayah yang
sangat membutuhkan pengembangan (dalam hal ini berupa desa-desa di Daerah Tertinggal).
Program pembangunan yang difokuskan di desa tertinggal dilakukan dalam rangka pemenuhan
kebutuhan dasar/standar pelayanan minimum di wilayah tersebut sehingga gabungan antara
konsep development from above dan development from below diwujudkan dengan intervensi
program kegiatan yang dilakukan secara terfokus pada kawasan tertentu yang memiliki sektor
dinamis berupa potensi kawasan agar memberikan hasil yang signifikan dan memberikan
spillover effect kepada wilayah sekitar khususnya desa-desa tertinggal. Dengan adanya
integrasi program kegiatan dengan menggunakan prinsip holistic – integrative, tematik dan
spasial, diharapkan dapat mengentaskan desa di Daerah Tertinggal menjadi desa mandiri atau
berkembang.
Musrenbangnas yang merupakan bagian dari tahapan perencanaan pembangunan
nasional memiliki peran yang krusial dalam pembangunan daerah tertinggal. Berdasarkan hasil
musrenbangnas pada prioritas nasional Pembangunan Daerah Tertinggal, terdapat total 4737
usulan yang berasal dari daerah di seluruh Indonesia sesuai pada Tabel 2.1 berikut
Tabel 2. 1 Overview Musrenbangnas 2016
Disetujui
Program dengan Belum ada tidak Jumlah
Ditolak
Prioritas anggaran kesepakatan dibahas Usulan
K/L
Pemenuhan Pelayanan Dasar Publik 67 66 30 496 659
Pengembangan Ekonomi Lokal 95 44 64 415 618
Peningkatan
139 121 203 2.886 3.349
Aksesibilitas/Konektivitas
Peningkatan SDM dan Iptek 21 12 15 63 111
Jumlah Usulan 322 243 312 3.860 4.737
Sumber : Analisis Musrenbangnas tahun 2016
Tabel overview kesepakatan musrenbangnas menunjukkan bahwa usulan paling banyak

terdapat pada Program Prioritas Peningkatan Aksesibilitas/Konektivitas dengan jumlah usulan
sebanyak 3349 usulan. Melihat dari status kesepakatan untuk usulan pada Program Prioritas
Peningkatan Aksesibilitas/Konektivitas, maka dapat dikatakan bahwa usulan paling banyak ialah
usulan dengan status tidak dibahas yakni sebanyak 2886 usulan. Hal tersebut menunjukan
adanya kebutuhan akan infrastruktur dan sarana – prasarana konektivitas di Daerah Tertinggal.
Namun begitu banyak dari usulan yang belum dapat diakomodir oleh pemerintah pusat baik
dikarenakan ditolak maupun tidak dibahas.
7
Gambar 2. 2 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Tertinggal

Menurut jumlah usulan yang ada di tiap pulau pada Gambar 2.2 maka dapat dilihat bahwa
usulan paling banyak terdapat pada Kawasan Timur Indonesia yaitu pulau Sulawesi dengan
total 1254 usulan. Adapun usulan dari Kawasan Timur Indonesia lain seperti Maluku cukup
banyak walaupun masih dibawah rata-rata usulan yang ada. Sementara itu Wilayah Pulau
Papua yang relatif luas dan memiliki daerah tertinggal paling banyak hanya mengajukan usulan
dengan jumlah 219 usulan. Perlu adanya perhatian yang berlebih terhadap mekanisme usulan
yang sudah berjalan karena keterbatasan akses sarana prasarana komunikasi di daerah
tertinggal yang menghambat akses ke pemerintah pusat sehingga proses pengusulan menjadi
tidak terakomodir.
Strategi yang digunakan dalam membangun Kawasan Perbatasan di dalam RPJMN 2015 –
2019 adalah melalui pendekatan dimensi pengelolaan Batas Wilayah Negara, Pengelolaan Lintas
Batas Negara, Pembangunan Kawasan dan Penguatan kelembagaan sesuai dengan sasaran
yang ingin dicapai. Strategi tersebut kemudian diadopsi ke dalam perencanaan tahun 2016
untuk RKP tahun 2017 dimana digunakan lima Program Prioritas Nasional (PPN) untuk dapat
mengintegrasikan Kementerian/Lembaga dalam membangun Kawasan Perbatasan dengan
pendekatan Holistik – Integratif, Tematik dan Spasial. Lima PPN untuk Prioritas Nasional
Kawasan Perbatasan adalah sebagaimana Gambar 2.3
8
Gambar 2. 3 Program Prioritas Nasional – PN Daerah Perbatasan

Sumber : RKP 2017, Bappenas
Strategi yang ada di dalam RPJMN 2015 – 2019 telah diakomodir di dalam perencanaan
tahun 2016 (RKP tahun 2017) dengan tetap memberikan fokus pada batas negara, lintas batas,
pengembangan kawasan dan pengembangan kelembagaan. Dimensi pengembangan
kelembagaan memang tidak terlihat secara langsung menjadi PPN, namun begitu
pengembangan kelembagaan diakomodir di dalam PPN Peningkatan Kualitas Diplomasi,
Kerjasama Sosial – Ekonomi. Melalui hal tersebut kelembagaan pengelola perbatasan
diharapkan dapat diperkuat untuk mendukung penyelesaian permasalahan batas wilayah
negara. PPN yang menjadi sangat prioritas adalah Pembangunan 7 PLBN Terpadu
(mengakomodir dimensi lintas batas pada strategi dalam RPJMN). Hal tersebut dilakukan dalam
rangka implementasi Inpres 6 tahun 2015 tentang Percepatan Pembangunan 7 PLBN Terpadu.
Inpres tersebut menargetkan pembangunan 7 PLBN harus selesai pada tahun 2017 dan dapat
berfungsi sesegera mungkin untuk melayani aktivitas lintas batas antar negara. Sementara itu
kaitannya dengan dimensi batas wilayah telah diakomodir dalam PPN Pengamanan Sumberdaya
dan Batas Wilayah dan PPN Peningkatan Kualitas Diplomasi. Dimensi pembangunan kawasan
sendiri diakomodir dalam PPN Pembangunan 10 PKSN dan Membuka Isolasi Lokpri.
9
25
20
15
10
5
0
Provinsi Maluku
Provinsi Sumatera
Provinsi Papua Barat

Provinsi Maluku Utara
Provinsi Sulawesi
Provinsi Aceh
Tenggara Timur
Provinsi Kalimantan
Provinsi Kalimantan
Provinsi Kalimantan
Provinsi Papua
Provinsi Kepulauan
Provinsi Riau
Provinsi Nusa
Utara
Utara
Timur
Utara
Barat
Riau
Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak
Gambar 2. 4 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Perbatasan

Melihat pada detil usulan yang ada di dalam setiap PPN Pembangunan 10 PKSN pada
Gambar 2.4 dapat diketahui bahwa sebagian besar persentase usulan yang disetujui masih
lebih rendah dari usulan yang ditolak dan usulan belum dibahas. Hal tersebut disebabkan
karena usulan yang tidak sesuai dengan arah kebijakan K/L yang tertuang dalam Renstra dan
Renja K/L, kurang siapnya kriteria teknis, tidak masuk ke dalam target nasional, tidak masuk
dalam menu yang ditawarkan pemerintah pusat, dan salah Prioritas Nasional. Hal tersebut juga
menunjukan bahwa kurang berjalannya koordinasi baik di level pusat maupun di level daerah.
Idealnya pemerintah pusat harus mampu menyesuaikan Renstra, Renja dan target nasional
sektoral dengan RPJMN yang telah disepakati bersama untuk kemudian diimplementasikan pada
kebijakan yang bersifat sektoral. Selain itu pemerintah pusat harus mampu memberikan
koordinasi kepada daerah terkait dengan apa yang menjadi arah kebijakan pemerintah pusat
dengan memberikan uraian road map yang terintegrasi antar sektor dan sesuai dengan RPJMN
2015 – 2019. Sementara itu daerah harus terus dapat berkoordinasi di daerah untuk terus
memahami apa yang menjadi arah kebijakan pemerintah pusat untuk kemudian diterjemahkan
kedalam bentuk usulan pembangunan dari daerah yang komprehensif dengan menjekaskan
urgensi dan prioritas dari usulan tersebut, bukan sekedar memberikan shopping list yang sulit
untuk direalisasikan semua oleh pemerintah pusat.
Contoh persentase usulan yang ada dalam PPN Pembangunan 10 PKSN tersebut
mengindikasikan bahwa dalam implementasi perencanaan tahunan untuk mendetilkan RPJMN
terdapat beberapa aspek yang harus diperbaiki. Renstra dan Renja K/L harus sesuai dengan
RPJMN dan RKP yang disusun. Kisi – kisi arah kebijakan yang telah didetilkan dalam RKP untuk
setiap Bidang/Prioritas Nasional harus diakomodir K/L di dalam Program/Kegiatan yang akan
diimplementasikan. Begitu juga dengan RKP, harus terus diperbaiki kualitasnya untuk dapat
mengintegrasikan seluruh K/L dalam membangun sesuai dengan fokus Bidang/Prioritas
Nasional yang ada. RKP harus dapat mencegah munculnya kepentingan sektoral dalam
pembangunan sehingga nantinya arah kebijakan yang ada dalam RKP maupun Renja setiap K/L
akan selaras dan terintegrasi satu sama lain. Selain itu pemerintah pusat harus memberikan
upaya yang lebih untuk dapat mensosialisasikan apa yang menjadi fokus pemerintah pusat
10
dalam pembangunan. Daerah harus dapat memahami apa yang menjadi isu strategis nasional
dan mengkonsolidasikan dengan seluruh stakeholder pembangunan yang ada di daerah untuk
kemudian memberikan usulan yang sesuai dan nantinya dapat direalisasikan. Seluruh
perencanaan dan stakeholder harus terintegrasi untuk dapat menjaga konsistensi
pembangunan baik dari sisi perencanaan maupun implementasi.
II.2 Implementasi dan Capaian Program/Kegiatan dalam Rangka Pelaksanaan
RPJMN di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan
Implementasi Program/Kegiatan pemerintah di Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan tidak lepas kaitannya dengan sasaran pembangunan yang telah dijabarkan di dalam
Buku II RPJMN Agenda Pembangunan Bidang. Sasaran pembangunan tersebut tentunya sudah
mengakomodir semua isu strategis di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan yang harus
segera diselesaikan. Oleh karena itu Program/Kegiatan yang merupakan dukungan nyata
pemerintah kepada daerah tertinggal dan kawasan perbatasan harus dapat sejalan dan
berorientasi menyelesaikan sasaran pembangunan tersebut secara berkejalnjutan dan
terintegrasi. Sasaran pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan tentunya
memiliki karakteristiknya masing – masing sesuai dengan isu strategis yang ada di dalam
wilayah tersebut. Oleh karena itu perlu penetapan kebijakan program yang sesuai dengan
sasaran pembangunan.
Berdasarkan capaian sasaran pembangunan serta arah kebijakan dalam rangka
percepatan pembangunan daerah tertinggal sesuai PP 78/2014, maka upaya yang dilakukan
untuk mengatasi ketertinggalan dilakukan dengan cara percepatan pembangunan
infrastruktur/konektivitas, promosi potensi Daerah Tertinggal untuk mempercepat
pembangunan, pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar publik, serta pengembangan
perekonomian masyarakat yang didukung SDM yang berkualitas. Goal jangka menengah dari
pembangunan Daerah Tertinggal dapat dilihat pada Tabel 2.2.
Tabel 2. 2 Indikator Pembangunan Daerah Tertinggal

2014
INDIKATOR 2015 2016 2017 2019
(Baseline)
a. Jumlah Daerah Tertinggal 122 n.a * n.a * n.a * 42
(termasuk
9 DOB)
b. Rata-rata pertumbuhan ekonomi 7,10% 6,96% 7,02% 7,17% 7,24%
di daerah tertinggal
c. Persentase penduduk miskin di 16,6% 16,0% 15,4% 14,9% 14,0%
daerah tertinggal
d. Indeks Pembangunan Manusia 68,5 68,1 68,5 68,8 69,6
(IPM) di daerah tertinggal
Sumber : RPJMN 2015 - 2019
Daerah Tertinggal memiliki fokus penanganan kesenjangan antar wilayah di masing –
masing wilayah pulau. Sasaran yang diajukan adalah dengan mengentaskan minimal 80
Kabupaten Daerah Tertinggal yang ditetapkan dalam RPJMN 2015 - 2019. Outcome dari
sasaran tersebut adalah sebagai berikut: (1) meningkatnya pertumbuhan ekonomi di daerah
tertinggal menjadi rata-rata sebesar 7,24 persen; (2) menurunnya persentase penduduk miskin
11
di daerah tertinggal menjadi rata-rata 14,00 persen; dan (3) meningkatnya Indeks
Pembangunan Manusia (IPM) di daerah tertinggal menjadi rata-rata sebesar 69,59. Dapat
diketahui bahwa dalam sasaran tersebut yang dituju adalah pembangunan manusia dan
pembangunan ekonomi wilayah di daerah tertinggal. Melalui pendekatan peningkatan kualitas
SDM dan pertumbuhan ekonomi diharapkan daerah – daerah yang mempunyai status sebagai
“Daerah Tertinggal” dapat terentaskan dan memberikan trickle down effect pada wilayah di
sekitarnya.
Percepatan pembangunan Daerah Tertinggal dalam RKP 2015 dan 2016 dilaksanakan
melalui tiga konsep pembangunan, yaitu (1) peningkatan pertumbuhan ekonomi di daerah
tertinggal; (2) menurunkan persentase penduduk miskin di daerah tertinggal; dan (3)
meningkatkan kualitas sumber daya manusia di daerah tertinggal yang ditunjukkan oleh
peningkatan indeks pembangunan manusia (IPM) di daerah tertinggal. Sesuai dengan dokumen
RKP 2016, maka pada tahun 2016 telah dilaksanakan berbagai kegiatan dalam rangka
percepatan pembangunan daerah tertinggal diantaranya berupa:
1. Peningkatan sarana dan prasarana dasar di daerah tertinggal dalam bentuk:
a. Pembangunan PLTS (Pembangkit Listrik Tenaga Surya) terpusat 5 Kwp 16 unit di
7 kabupaten;
b. Pembangunan PLTS Tersebar 80 wp di 20 kabupaten;
c. Pembangunan energi biomassa di 3 kabupaten;
d. Pembangunan sarana air bersih sebanyak 26 unit di 17 kabupaten;
e. Pembangunan fasilitas air minum di 12 kabupaten;
f. Pembangunan jaringan komunikasi dan informasi desa di 20 kabupaten sebanyak
48 unit;
g. Rehabilitasi Rumah Layak Huni di 8 kabupaten;
h. Pembangunan Radio Komunikasi Tenaga Surya di 5 kabupaten;
i. Pengadaan Televisi dan Parabola di 10 kabupaten.
2. Peningkatan sarana dan prasarana ekonomi di daerah tertinggal, diantaranya:
a. Pembangunan Pasar Kecamatan di enam kabupaten;
b. Pembangunan 5 peternakan modern di lima kabupaten;
c. Pengadaan Keramba Jaring Apung di 11 kabupaten;
d. Pendampingan terhadap 100 lembaga ekonomi masyarakat;
e. Pembangunan 7 unit embung dan penampungan air hujan di 7 kabupaten.
Pendekatan kewilayahan dalam rangka percepatan pembangunan daerah tertinggal dilakukan
berdasarkan analisis ketertinggalan di setiap wilayah yang ada. Berdasarkan indikator ketertinggalan,
maka penyebab utama ketertinggalan di masing masing wilayah pulau dapat dilihat pada Tabel 2.3.
Tabel 2. 3 Karakteristik Ketertinggalan setiap Wilayah Pulau
Sumber : Analisis Data Podes tahun 2014
12
Berdasarkan tabel tersebut, maka arah kebijakan dalam setiap pengembangan wilayah pulau
diwujudkan dalam bentuk berikut:
1. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Sumatera:
a. Upaya pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar publik dan pengembangan
perekonomian wilayah yang berbasis energi dan hasil bumi serta pengembangan
ekonomi masyarakat melalui pengembangan Agriculture Estate/Aquaculture
Estate secara terintegrasi (hulu-hilir), berbasis komoditi unggulan daerah antara
lain sektor perkebunan, tanaman pangan, peternakan, perikanan, kepariwisataan
bahari dan sosial-budaya menunjang kegiatan ekonomi (keterkaitan) dengan
pengembangan energi dan hasil bumi yang didukung oleh sektor perdagangan
dan jasa.
b. Peningkatan Kemampuan Keuangan Daerah di Kabupaten Daerah Tertinggal di
Wilayah Sumatera;
c. Peningkatan infrastruktur penunjang konektivitas antara daerah tertinggal dan
pusat pertumbuhan; dan
d. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia (SDM) di daerah tertinggal.
2. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Jawa-Bali
diarahkan sebagai lumbung pangan nasional dan pendorong sektor industri dan jasa
nasional:
a. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK kabupaten tertinggal, termasuk untung
mendukung pembangunan Agriculture Estate/Aquaculture Estate secara
terintegrasi (hulu-hilir), berbasis komoditi unggulan daerah antara lain sektor
berbasis industri dan jasa, perikanan dan kelautan, garam, dan produk olahan
laut, perkebunan, tanaman pangan, dan hortikultura, yang didukung oleh sektor
perdagangan dan pariwisata.
b. Peningkatan Kemampuan Keuangan Daerah di Kabupaten Daerah Tertinggal.
c. Percepatan pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM)
d. Mengurangi risiko bencana pada daerah tertinggal dan meningkatkan
ketangguhan pemerintah daerah dan masyarakat dalam menghadapi bencana.
3. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Kalimantan
dalam upaya pengurangan kesenjangan antar wilayah adalah sebagai berikut:
a. Upaya pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan pelayanan dasar publik;
b. Peningkatan aksesibilitas yang menghubungkan antara kabupaten tertinggal
dengan pusat-pusat pertumbuhan di Wilayah Kalimantan, yang juga akan
berdampak pada pengembangan Agriculture Estate/Aquaculture Estate secara
terintegrasi (hulu-hilir), berbasis komoditi unggulan daerah antara lain sektor
perkebunan, penganekaragaman pengolahan hasil hutan dan jasa lingkungan
bagi masyarakat yang berada di wilayah konservasi; perikanan darat-sungai;
energi, dan pertambangan; tanaman pangan, peternakan, selanjutnya
kepariwisataan bahari dan sosial-budaya, yang didukung oleh kegiatan industri
pengolahan.
13
c. Mengurangi risiko bencana pada daerah tertinggal dan pusat pertumbuhan dan
meningkatkan ketangguhan pemerintah daerah dan masyarakat dalam
menghadapi bencana; dan
d. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK kabupaten tertinggal di Wilayah
Kalimantan.
4. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Sulawesi
dalam upaya pengurangan kesenjangan antar wilayah:
a. Peningkatan Kemampuan Keuangan Daerah di Kabupaten Daerah Tertinggal
Wilayah Sulawesi;
b. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK daerah tertinggal di Wilayah Sulawesi;
c. Pengembangan perekonomian daerah tertinggal di Wilayah Sulawesi berbasis
komoditas unggulan lokal berbasis pertanian, perkebunan, perikanan dan
penganekaragaman produk hasil laut, migas, melalui pengembangan Agriculture
Estate/Aquaculture Estate secara terintegrasi (hulu-hilir) yang didukung oleh
kegiatan perdagangan, pariwisata dan industri pengolahan serta kegiatan
pertambangan nasional.
d. Mengurangi risiko bencana pada daerah tertinggal dan pusat pertumbuhan dan
meningkatkan ketangguhan pemerintah daerah dan masyarakat dalam
menghadapi bencana.
5. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Maluku dalam
upaya Percepatan pembangunan Daerah Tertinggal adalah sebagai berikut:
a. Peningkatan optimalisasi kapasitas pemerintahan dalam implementasi tata kelola
yang baik dan bersih.
b. Penanggulangan bencana melalui upaya mitigasi dan adaptasi, serta upaya
pengelolaan konflik yang baik dan efektif melalui pendekatan sosial budaya.
c. Pengembangan perekonomian daerah tertinggal di Wilayah Maluku dengan
mendorong pengembangan Agriculture Estate/Aquaculture Estate secara
terintegrasi (hulu-hilir), berbasis komoditas unggulan lokal di bidang perikanan
laut, perkebunan, pangan, hortikultura, dan industri pengolahan (industri
pengolahan hasil laut, industri pengolahan hasil kelapa, minyak atsiri) yang
didukung oleh sektor Perdagangan, Hotel dan Restoran (kepariwisataan bahari
dan sosial-budaya) yang mengalami pertumbuhan yang tinggi.
d. Peningkatan aksesibilitas yang menghubungkan antara daerah tertinggal dengan
pusat-pusat pertumbuhan di Wilayah Maluku;
e. Peningkatan Kualitas SDM dan IPTEK daerah tertinggal di Wilayah Maluku; dan
f. Percepatan pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di daerah tertinggal
Wilayah Maluku.
6. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Nusa
Tenggara difokuskan pada pemecahan permasalahan yang menjadi isu ketertinggalan
dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam yang ada sehingga bisa
mengentaskan ketertinggalan di Wilayah Nusa Tenggara sebagai berikut:
14
a. Penguatan kapasitas dan kualitas kelembagaan daerah dalam pembangunan

diutamakan pada membangun keterpaduan pelaksanaan pembangunan antar
SKPD dan kemitraan dengan banyak pihak serta afirmasi daerah terhadap
masalah-masalah ketertinggalan yang dihadapi;
b. Peningkatan kualitas SDM dan IPTEK kabupaten tertinggal termasuk berkaitan
dengan pengelolaan sumber daya lokal;
c. Pengembangan kegiatan perekonomian masyarakat secara terpadu dan lintas
sektor terutama untuk mendukung Pintu gerbang pariwisata ekologis melalui
pengembangan industri Meeting, Incentive, Convetion, Exhibition (MICE),
Penopang pangan nasional dengan percepatan pembangunan perekonomian
berbasis maritim (kelautan) melalui pengembangan industri perikanan dan
kelautan; Pengembangan industri berbasis peternakan sapi dan usaha tani
jagung melalui pengembangan Agriculture Estate/Aquaculture Estate secara
terintegrasi (hulu-hilir) serta pengembangan industri pangan, dan tembaga.
d. Pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) untuk pelayanan publik dasar
diutamakan di bidang penguatan kualitas SDM, Pendidikan, kesehatan,
infrastruktur, air bersih, transportasi, listrik dan telekomunikasi;
e. Mengurangi risiko bencana dan konflik sosial pada daerah tertinggal dan pusat
pertumbuhan dan meningkatkan ketangguhan pemerintah daerah dan
masyarakat dalam menghadapi bencana dan konflik sosial.
7. Arah kebijakan Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal di Wilayah Papua dalam
upaya pengurangan kesenjangan antar wilayah adalah sebagai berikut:
a. Pengembangan perekonomian kabupaten tertinggal di Wilayah Papua berbasis
komoditas unggulan lokal antara lain melalui pembangunan Agriculture
Estate/Aquaculture Estate secara terintegrasi (hulu-hilir) di bidang pertanian,
perkebunan, peternakan, pengembangan ekonomi kemaritiman, parawisata
budaya dan lingkungan hidup melalui pengembangan industri perikanan dan
parawisata bahari serta melalui pengembangan ekonomi berbasis wilayah
kampung masyarakat adat yang lebih inklusif (peningkatan pelibatan
masyarakat) dan berkelanjutan.
b. Peningkatan aksesibilitas wilayah dan prioritas pemenuhan kebutuhan dasar
untuk pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di kabupaten tertinggal
Wilayah Papua.
c. Percepatan peningkatan kualitas SDM Papua yang mandiri dan produktif.
d. Peningkatan optimalisasi kapasitas pemerintahan dalam implementasi tata kelola
yang baik dan bersih.
Sedikit berbeda dari Daerah Tertinggal, secara umum ruang lingkup pembangunan
Kawasan Perbatasan dibagi menjadi dua, yaitu batas wilayah dan kawasan perbatasan. Batas
wilayah fokus pada upaya penjagaan dan pengamanan batas wilayah negara. Isu strategis
terkait batas wilayah adalah adanya kegiatan illegal di sekitar batas wilayah negara (illegal
fishing, illegal logging, human trafficking, perdagangan illegal, transaksi narkoba, dan aktivitas
illegal lainnya), pergeseran dan pengrusakan tanda batas, dan penyelesaian kesepakatan batas
wilayah. Sementara itu pada aspek kawasan yang ditekankan adalah pembangunan
infrastruktur untuk dapat mendukung aktivitas sosial ekonomi masyarakat kawasan perbatasan.
15
Dua ruang lingkup kawasan perbatasan tersebut kemudian dijadikan dasar untuk menentukan
sasaran pembangunan Kawasan Perbatasan sebagai berikut: (1) Terlaksananya pengelolaan
batas wilayah; (2) Terlaksananya aktivitas lintas batas negara yang kondusif; (3) Terlaksananya
percepatan pembangunan kawasan perbatasan di berbagai bidang; dan (4) Terbentuknya
kelembagaan yang kuat dalam pengelolaan perbatasan negara. Sasaran tersebutlah yang
idealnya menjadi basis arah kebijakan dan program dari setiap sektor dalam membangun
Kawasan Perbatasan Negara.
RPJMN 2015 – 2019 Buku 1 tentang Agenda Pembangunan Nasional dalam Sasaran
Pembangunan Kewilayahan dan Antar Wilayah pada bidang Pengembangan Kawasan
Perbatasan telah ditetapkan 187 lokpri, 10 PKSN dan 92 Pulau – Pulau Kecil Terluar (PPKT)
sebagai sasaran utama. Sasaran tersebut hanya menjelaskan jumlah daerah yang akan
ditangani tanpa ada indikator yang menjelaskan pertumbuhan wilayah secara sosial dan
ekonomi. Lokpri yang ditangani pemerintah pusat dalam rangka pembangunan kawasan
perbatsan masih dibawah 50% dari target 100 lokpri dintangai untuk tahun 2016. Hal tersebut
menunjukan bahwa Kawasan Perbatasan Negara masih membutuhkan perhatian lebih dari
pemerintah pusat lebih agar seluruh lokpri yang ditargetkan dalam RPJMN dapat ditangani.
Capaian yang terkait dengan pengelolaan batas wilayah negara diantaranya adalah
mengenai perundingan batas negara. Perundingan batas negara merupakan salah satu kegiatan
champion dan prioritas yang dilakukan K/L untuk menjaga kedaulatan bangsa khususnya
mengenai keutuhan batas wilayah. Perundingan batas wilayah dibagi menjadi dua, yaitu batas
darat dan batas laut dimana perundingan batas darat dikoordinatori oleh Kementerian Dalam
Negeri sementara batas laut dikoordinatori oleh Kementerian Luar Negeri. Perundingan batas
negara yang dilakukan ditekankan kepada perundingan dengan negara Malaysia untuk
perbatasan Indonesia – Malaysia di Wilayah Kalimantan, perundingan dengan negara Republik
Demokratis Timor Leste (RDTL) untuk perbatasan Indonesia – RDTL di NTT, dan perundingan
dengan negara Papua Nugini (PNG) untuk perbatasan Indonesia – PNG di Papua. Langkah yang
telah dilakukan dalam rangka perundingan batas Indonesia – Malaysia adalah percepatan
penyelesaian Sembilan segmen batas bermasalah atau yang sering disebut sebagai Outstanding
Border Problem (OBP) karena adanya ketidaksepemahaman terhadap batas wilayah negara.
OBP terdiri dari 5 OBP Sektor Timur (P. Sebatik, S. Sinapad, S. Simantipal, Titik B2700-B3100,
dan Titik C500-C600) dan 4 OBP Sektor Barat (Batu Aum, S. Buan/Gunung Jagoi, Gunung Raya,
dan Titik D400). Dalam rangka percepatan penyelesaian OBP tersebut telah dilakukan
perundingan sebanyak 9 kali dalam Joint Working Group on the Outstanding Boundary Problem
(JWG OBP). Perundingan batas negara wilayah darat di NTT (Indonesia – RDTL) difokuskan
pada upaya penyelesaian tiga segmen batas bermasalah, yaitu dua unresolved segment di Noel
Besi-Citrana dan Manusasi-Bijael Sunan serta satu Unsurveyed Segment di Subina – Oben.
Dalam rangka penyelesaian permasalahan segmen batas tersebut telah dibentuk Special
Working Group (SWG) yang telah melakukan pertemuan perundingan sebanyak tiga kali. Selain
itu terdapat upaya perundingan tingkat teknis di empat segmen batas maritim Indonesia –
RDTL di Selaw Wetar, Selat Ombai Bagian Timur, Selat Ombai Bagian Barat dan Laut Timor.
Sementara itu untuk perbatasan negara wilayah darat antara Indonesia – PNG telah
diidentifikasi bahwa tidak ada segmen bermasalah. Upaya yang harus dilakukan adalah
penekanan penegasan batas wilayah melalui perapatan pilar batas. Kondisi saat ini hanya 52
Meridian Marker (MM). Selain itu perbatasan Indonesia – PNG yang dominan berupa garis lurus
dan cenderung mengesampingkan kondisi geografis menimbulkan berbagai permasalahan sosial
dan lingkungan seperti adanya masyarakat PNG yang bermukim di wilayah Indonesia dan
pencemaran di Sungai Fly yang disebabkan oleh aktivitas masyarakat di sekitar sungai tersebut.
16
Capaian ke dua adalah mengenai pencapaian sasaran terlaksananya aktivitas lintas batas
negara. Sasaran tersebut telah diakomodir dengan adanya Inpres 6 tahun 2015 tentang
Percepatan Pembangunan 7 Pos Lintas Batas Negara (PLBN) Terpadu. Tujuh PLBN tersebut
berada di Aruk (Sambas – Kalbar), Entikong (Sanggau – Kalbar), Badau (Kapuas Hulu – Kalbar),
Wini (Timor Tengah Utara – NTT), Motaain (Belu – NTT), Motamasin (Malaka – NTT) dan
Skouw (Jayapura – Papua). Setidaknya terdapat 15 K/L dan 10 Kepala Daerah yang dilibatkan
dalam Inpres tersebut. Tugas K/L dan 10 Kepala Daerah dijelaskan dalam Tabel 2.4 berikut:
Tabel 2. 4 Progres Pelaksanaan Inpres 6 PLBN
K/L Tugas Progres
Menkopolhukam Memberikan pengarahan dan Sudah dilakukan
pengawasan umum dalam pelaksanaan
pembangunan.
Mendagri Memfasilitasi percepatan penyelesaian Sudah dilakukan dan dalam proses.
status BMN/BMD
Bappenas Memastikan keberlangsungan kegiatan Sudah dituangkan di dalam arah
dan pencapaian sasaran program. kebijakan RPJMN dan RKP.
Kemen PUPR Legalisasi masterplan, pembangunan Sudah dilakukan terutama untuk
gedung, menyediakan jaringan pembangunan gedung serta sarana
transportasi, penyediaan SPAM, prasarana pendukung. Pada tahun
penyediaan system sanitasi dan drainasi, selanjutnya difokuskan pada
dan menyediakan perumahan petugas. pembangunan kawasan
pendukung dan perumahan
petugas.
Kemen LHK Mempercepat penyelesaian Sudah dilakukan terutama untuk
permasalahan lahan. zona inti PLBN.
Menkeu Percepatan pengalihan BMN dan Sudah dilakukan, beberapa sarpras
melengkapi sarpras kepabeanan. kepabeanan sudah dilengkapi
Kemen PUPR sehingga perlu
koodrinasi untuk tugas tersebut.
ATR/BPN Legalisasi asset pada lokasi Sudah dilakukan terutama untuk
pembangunan PLBN. zona inti PLBN.
Menhub Menyediakan sarana prasarana Dalam proses pembahasan dan
transportasi dan pembangunan terminal perencanaan.
barang.
Kemen ESDM Penyelesaian sarpras ketenagalistrikan. Sudah dilakukan dan dalam proses.
Menkumham Menyediakan sarpras keimigrasian. Beberapa sarpras kepabeanan
sudah dilengkapi Kemen PUPR
sehingga perlu koodrinasi untuk
tugas tersebut.
Kemendag Menyediakan pasar perbatasan dan Dalam proses.
memperlancar kegiatan
perdagangan.tata niaga lintas batas
negara.
Kemenkominfo Membangun pemancar dan jaringan Dalam proses.
telkomunikasi dan informasi.
17
Sumber : Analisis Inpres 6 tahun 2015

Tabel 2. 5 Progres Pelaksanaan Inpres 6 PLBN (Lanjutan)
K/L Tugas Progres

Kementan Menyediakan sarpras karantina. Beberapa sarpras kepabeanan
tugas tersebut.
Kemenkes Menyediakan sarpras kesehatan. Beberapa sarpras kepabeanan
tugas tersebut.
Kemen KP Menyediakan sarpras karantina ikan. Beberapa sarpras kepabeanan
tugas tersebut.
BNPP Mengkoordinasikan pelaksanaan, Sudah dilakukan koordinasi,
menetapkan masterplan, menyusun penetapan masterplan dan
regulasi pengelolaan, melakukan evaluasi pengawasan. Saat ini
evaluasi dan pegawasan pembangunan dalam proses pembahasan tata
kelola kelembangaan PLBN.
Gubernur Mengkoordinasikan dan menyiapkan Sudah dilakukan dan dalam proses
terkait lahan, melaksanakan pengalihan asset, untuk zona pendukung dan zona
memfasilitasi percepatan pembangunan. sub inti.
Bupati terkait Menyiapkan lahan, pengalihan asset, Sudah dilakukan dan dalam proses
percepatan perizinan dan percepatan untuk zona pendukung dan zona
pembangunan. sub inti.
Sumber : Analisis Inpres 6 tahun 2015
Pembangunan Kawasan PLBN Terpadu pada tahun 2015 hingga 2016 difokuskan pada
pembangunan gedung utama PLBN di zona inti kawasan PLBN terpadu disertai dengan sarana
prasarana yang menunjang kegiatan Custom, Immigration, Quarantine, and Service (CIQS).
Pembangunan gedung inti tersebut melibatkan banyak pihak mulai dari pembebasan lahan
hingga pembangunan gedung inti. Kementerian PUPR sangat berperan dalam pembangunan
fisik 7 gedung inti PLBN yang ditargetkan selesai pada tahun 2016 dan dapat segera fungsional
secara terpadu di tahun 2017 sesuai dengan Inpres 6 tahun 2015. Progres pembangunan PLBN
dapat dilihat pada Tabel 2.6 berikut:
Tabel 2. 6 Progres Pembangunan PLBN Terpadu
PLBN Progres
PLBN Terpadu Aruk 95,45 %
PLBN Terpadu Entikong 89,02 %
PLBN Terpadu Nanga Badau 88,55 %
PLBN Terpadu Motaain 100 %
18
PLBN Terpadu Motamasin 92,44 %
PLBN Terpadu Wini 92,71 %
PLBN Terpadu Skouw 96,56 %
Sumber: Weekly Report Pembangunan PLBN 2016, Kementerian PUPR

Dua PLBN yang ditargetkan dapat segera dioperasikan adalah PLBN Motaain dan PLBN
Entikong. Kedua PLBN tersebut ditargetkan segera diresmikan oleh Presiden pada akhir tahun
2016 dan dapat segera dioperasikan. Dalam rangka mendukung pengoperasian PLBN tersebut
dalam manajemen satu atap melalui Unit Pelayanan Teknis (UPT) maka BNPP bersama
Kementerian Pemberdayaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi (Kemenpan RB) sedang
membahas kelembagaan PLBN Terpadu. Beberapa alternatif yang diusulkan Kemenpan untuk
kelembagaan PLBN, yaitu (1) PLBN ditetapkan sebagai UPT Kemendagri dengan dasar Mendagri
yang merupakan ketua BNPP; (2) UPT Kemenkumham pada dirjen Imigrasi dimana di dalamnya
terdapat tugas dan fungsi pelayanan lintas batas negara; dan (3) UPT Kemhan, sesuai dengan
Permen 58 tahun 2015 terdapat tugas dan fungsi pengelolaan keamanan kawasan perbatasan
yang lebih fokus pada lalu lintas orang. Namun begitu kepastian kelembagaan pengelola PLBN
masih dalam pembahasan dan belum memberikan gambaran pasti akan pengelolaanya. BNPP
dalam hal ini sebagai koordinator pembangunan Kawasan Perbatasan Negara harus segera
merumuskan alternatif jangka pendek, menengah dan panjang untuk pengelola PLBN. Selain
pembangunan zona sub inti dan pendukung, langkah kedepan dalam pembangunan PLBN juga
diarahkan pada pembangunan kawasan di sekitar PLBN dengan menekankan pada penekanan
fungsi PLBN yang berpotensi menjadi pintu gerbang perdagangan internasional yang dapat
memicu aktivitas ekonomi antar dua negara. Penetapan kawasan kepabeanan, pembangunan
dryport, pengembangan komoditas di sekitar kawasan, dan berbagai upaya harus segera
dilakukan dalam rangka mendukung fungsi PLBN sebagai pintu gerbang perdagangan
internasional.
Capaian selanjutnya adalah mengenai percepatan pembangunan kawasan perbatasan.
Pembangunan kawasan perbatasan menekankan pada pembangunan infrastruktur yang dapat
mendukung kegiatan sosial dan ekonomi. Jalan menjadi kebutuhan infrastruktur dasar yang
paling utama untuk membuka isolasi lokpri sehingga distribusi hasil pertanian, bahan pokok,
dan konektivitas antar wilayah dapat ditingkatkan. Kebutuhan jalan yang paling besar adalah
jalan non status atau Jalan Strategis Kabupaten. Jalan non status sangat berperan dalam
menghidupkan aktivitas sosial – ekonomi masyarakat di kawasan perbatasan terutama dalam
mendukung konektivitas antar desa di kecamatan perbatasan. Meskipun kebutuhan jalan non
status sangat besar di kawasan perbatasan, arah kebijakan Kementerian PUPR masih belum
bisa mengakomodir jalan non status. Kementerian PUPR saat ini masih fokus pada
pembangunan Jalan Paralel Perbatasan. Capaian pembangunan Jalan Paralel Perbatasan adalah
sebagaimana dalam Tabel berikut :
19
Tabel 2. 7 Capaian Pembangunan Jalan Paralel Perbatasan
Status Panjang Jalan
Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Barat 831, 9 Km
Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 643.3 Km
Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 188,6 Km
Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Timur 270,4 Km
Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 102,3 Km
Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Utara 728,3 Km
Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 577,5 Km
Sabuk Merah Perbatasan Sektor Timur NTT 177,99 Km
Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 47 Km
Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 130, 99 Km
Jalan Perbatasan Trans Papua 1.105,1 Km
Jalan Pararel yang sudah terbuka 803,34 Km
Jalan Paralel yang belum terbuka 301,74 Km
Sumber : Laporan Sestama BNPP pada Rakortas tahun 2016
Pembangunan Jalan Paralel Perbatasan tersebut sangat berperan dalam memberikan

akses Kabupaten yang memiliki kawasan perbatasan menuju ke pusat - pusat pertumbuhan
wilayah. Namun begitu pembangunan jalan tersebut perlu ditindaklanjuti dengan pembangunan
jalan sirip perbatasan atau jalan non status yang menghubungkan desa – desa dalam lokpri ke
dalam Jalan Paralel Perbatasan. Kawasan Perbatasan di Kalimantan Utara memiliki kebutuhan
infrastruktur jalan yang sangat tinggi mengingat kondisi topografi wilayah yang sangat variatif.
Perlu adanya integrasi antara pembangunan jaringan jalan dengan moda transportasi perairan
darat dan moda transportasi udara untuk menjawab permasalahan isoloasi geografis wilayah
dan dapat memberikan akses lebih di kawasan perbatasan tersebut. Jalan Paralel Perbatasan di
NTT atau yang lebih sering disebut sebagai Sabuk Merah Perbatasan masih terfokus pada sisi
utara sektor timur, yaitu di Kabupaten Belu. Langkah kedepannya adalah melanjutkan
pembangunan menuju sisi selatan sektor timur, yaitu di Kabupaten Malaka. Sementara itu
untuk pembangunan Jalan Paralel Perbatasan Trans Papua terkendala untuk membuka akses di
sekitar pegunungan tengah Papua karena kondisi geografis yang memerlukan rekayasa teknis
yang sangat memakan biaya. Jalan Trans Papua sendiri sebenarnya bukan program khusus
pembangunan jalan di kawasan perbatasan Papua, tetapi merupakan program khusus untuk
memberikan akses konektivitas yang lebih untuk Papua (tidak hanya di kawasan perbatasan).
20
Selain jalan terdapat juga infrastruktur penunjang ekonomi dan kesejahteraan rakyat
(ekokesra) yang telah dibangun oleh pemerintah pusat di kawasan perbatasan. Capaian yang
telah dicapai adalah sebagai berikut:
1. Fasilitas Perumahan Formal type 36 sebanyak 2.075 unit untuk aparatur pemerintah
kawasan perbatasan di Aceh, Kalimantan Barat, Kalimantan Utara, Kalimantan Timur,
Sulawesi Utara, Nusa Tenggara Timur, Maluku dan Papua.
2. PLTD dan PLTS di 113 desa dalam kecamatan lokpri di Kalimatntan Barat, Kalimantan
Utara, Kalimantan Timur, NTT, Maluku, dan Papua.
3. Pembangunan kantor kecamatan sebanyak 20 unit.
4. Pembangunan ruang kelas sebanyak 20.608 unit.
5. Pembangunan rumah dinas guru sebanyak 2.515 unit.
6. Pembangunan puskesmas sebanyak 221 unit.
7. Pembangunan pasar rakyat sebanyak 84 unit.
8. Pembangunan mess aparatur sebanyak 6 unit.
9. Pembangunan kantor Badan Pengelola Perbatasan (BPP) sebanyak 4 unit.
10. Pembangunan balai pertemuan umum BPP sebanyak 10 unit.
11. Pengadaan kapal 5 – 30 GT sebanyak 734 unit.
12. Pembangunan pelabuhan perikanan, cold storage, pabrik es, dan sarana angkutan d
PKSN Ranai, PKSN Saumlaki, dan PKSN Tahuna.
13. Pencetakan sawah 2000 Ha di Sekayam, Sanggau, Kalimantan Barat.
14. Pembangunan Industri Pengolahan Kakao di Kota Sabang.
15. Pembangunan jaringan irigasi di Kabupaten Kawasan Perbatasan Sambas, Sanggau,
Kapuas Hulu, Bengkayang dan Kupang.
Pembangunan infrastruktur memang sudah dilakukan oleh pemerintah pusat. Namun begitu
perlu untuk segera diikuti dengan keberlanjutan pembangunan baik dari integrasi program
pembangunan infrastruktur yang akan datang dengan infrastruktur yang telah terbangun
maupun keberlanjutan program dari segi pemberdayaan masyrakat untuk dapat mengelola dan
memanfaatkan aset yang telah dibangun pemerintah untuk memacu pertumbuhan ekonomi.
Kelembagaan pengelola Kawasan Perbatasan sesuai dengan Perpres 12 tahun 2010
tentang BNPP menegaskan bahwa BNPP merupakan koordinator dalam pembangunan kawasan
perbatasan. BNPP terdiri dari 18 K/L dan Gubernur Provinsi Kawasan Perbatasan sebagai satu
kesatuan yang membangun kawasan perbatasan secara terintegrasi dengan tetap
memperhatikan tugas dan fungsi masing – masing. Dalam menjalankan tugasnya BNPP dibantu
Sekertariat Tetap (Settap) BNPP yang bertugas menetapkan kebijakan program, menyusun
kebutuhan anggaran, fasilitasi program, dan monitoring evaluasi program. Namun begitu
koordinasi antar anggota BNPP (antar K/L anggota BNPP) sendiri masih kurang baik. Hal
tersebut disebabkan oleh kurangnya kesadaran K/L terhadap keanggotaanya dalam BNPP dan
adanya target sektoral yang harus segera dicapai dalam kurun waktu tertentu. Rencana Induk
dan Rencana Aksi sebagai bentuk dokumen perencanaan untuk kawasan perbatasan dari K/L
terkait memang telah disusun dan ditetapkan sebagai salah satu bentuk koordinasi. Namun
begitu dokumen perencanaan tersebut belum bisa mengarahkan K/L dalam membangun
kawasan perbatasan karena agenda sektoral di setiap K/L.
BNPP secara vertikal mempunyai Badan Pengelola Perbatasan (BPP) di Provinsi dan
Kabupaten sebagai perepanjangan tangan BNPP di daerah. Kondisi BPP tidak jauh berbeda
dengan BNPP dengan adanya kesulitan untuk melakukan koordinasi kepada SKPD, Bappeda,
21
dan stakeholder di daerah yang terkait dengan pembangunan Kawasan Perbatasan Negara.
Permasalahan tersebut kemudian dicoba untuk diatasi dengan penerbitan PP 18 tahun 2016
tentang Perangkat Daerah yang kemudian ditegaskan kembali dalam Surat Menteri Dalam
Negeri nomor 183.5/4070A/S.J tentang Penegasan/Penjelasan Surat Menteri Dalam Negeri
nomor 88/3774/SJ perihal Pedoman Persetujuan Perda tentang Perangkat Daerah dimana
provinsi perbatasan dengan jumlah perbatasan negara atau lokpri adalah lebih dari dua lokpri
maka akan dibentuk Biro Pengelolaan Perbatasan Negara pada Sekertariat Daerah (Sekda)
Provinsi dan untuk provinsi perbatasan dengan jumlah lokpri kurang dari dua kecamatan maka
akan dibentuk Bagian Pengelola Perbatasan Negara pada Biro Tata Pemerintahan atau Biro
yang menangani tata pemerintahan pada Sekda Provinsi. Sementara itu di tingkat
kabupaten/kota akan dibentuk Bagian Pengelola Perbatasan Negara pada Sekda
Kabupaten/Kota. Melalui hal tersebut diharapkan pengelola perbatasan di daerah dapat lebih
kuat posisinya sebagai koordinator dengan bantuan Sekda dan dapat menekan kemungkinan
dualisme koordinasi pembangunan antara Bappeda dan BPP.
Koordinasi BNPP dan BPP tidak jauh pada pelaksanaan tugas dan fungsi dari BNPP itu
sendiri, yaitu penekanan pada penyusunan kebutuhan program dan monitoring - evaluasi hasil
pembangunan di kawasan perbatasan. BPP banyak berperan dalam penyampaian masukan
terkait dengan kebutuhan pembangunan di kawasan perbatasan dalam Rencana Aksi
Pembangunan Kawasan Perbatasan (Renaksi). Namun begitu kebutuhan program yang
diusulkan oleh BPP kurang bisa menggambarkan kebutuhan prioritas dan urgensi dari
kebutuhan program tersebut sehingga usulan program berbentuk long shoping list yang
tentunya akan menyulitkan K/L dalam mengintepretasi kebutuhan tersebut. Seharusnya Renaksi
dapat lebih spesifik menjelaskan kebutuhan real dan prioritas sehingga K/L dapat kemudian
langsung menilai kesesuaiannya dengan arah kebijakan nasional dan ditindaklanjuti dengan
pengimplementasian program. Sementara itu dari segi evaluasi baik di pusat maupun daerah,
Badan Pengelola Perbatasan masih sangat sulit dalam melakukan evaluasi yang sifatnya
kegiatan multisektoral. Selain itu evaluasi masih berorientasi pada ralisasi fisik dan keuangan
saja, belum berorientasi pada outcome yang dihasilkan dari pembangunan yang telah
dilakukan. Berbagai permasalahan kelembagaan pengelola perbatasan menandakan
kelembagaan yang masih belum berjalan optimal dengan baik. Namun begitu BNPP adalah
proses yang terus berubah ke arah yang lebih baik mengingat sudah semakin banyak K/L yang
memberikan perhatiannya ke Kawasan Perbatasan Negara. Tugas selanjutnya adalah
bagaimana mengintegrasikan K/L yang sejatinya adalah anggota BNPP.
III.3 Identifikasi Masalah dan Kendala Implementasi Program/Kegiatan di Daerah
Tertinggal dan Kawasan Perbatasan
Beragamnya karakteristik Daerah Tertinggal, terutama yang terkait dengan
permasalahan-permasalahan penyebab ketertinggalan, membutukan konsep keberpihakan
secara simultan dan masif dari semua aktor pemangku kepentingan di Daerah Tertinggal.
Melihat pada kondisi Daerah Tertinggal dan penyebab ketertinggalan yang ada, dapat dikatakan
bahwa keberpihakan dan usaha pemerataan untuk pembangunan daerah tertinggal masih
kurang karena masih adanya ketimpangan pembangunan antara daerah tertinggal dengan
daerah non tertinggal. Selain itu, dalam rangka pelaksanaan percepatan pembangunan Daerah
Tertinggal tidak lepas dari adanya masalah maupun hambatan di setiap tahun pelaksanaannya.
Secara umum permasalahan dalam proses perencanaan dan koordinasi pembangunan Daerah
Tertinggal berupa lemahnya koordinasi lintas pemangku kepentingan dalam mendorong
percepatan pembangunan daerah tertinggal. Disamping itu, pengembangan dunia usaha di
22
Daerah Tertinggal juga masih mengalami kesulitan disebabkan kurangnya insentif terhadap
sektor swasta dan pelaku usaha untuk berinvestasi di daerah tertinggal.
Keterbatasan dalam ketersediaan sarana dan prasarana publik dasar di daerah tertinggal
juga sangat penting untuk diselesaikan mengingat Daerah Tertinggal memiliki karakteristik
berbeda dibandingkan dengan daerah lain. Sumberdaya manusia juga membutuhkan
peningkatan dan pemberian konsentrasi yang lebih diakrenakan masih rendahnya kualitas
sumber daya manusia dan tingkat kesejahteraan masyarakat di Daerah Tertinggal. Sebagian
besar kondisi wilayahnya juga sulit diakses dikarenakan aksesibilitas Daerah Tertinggal yang
rendah terhadap pusat-pusat pertumbuhan wilayah. Dan yang tidak kalah penting ialah terkait
pengelolaan potensi sumber daya lokal yang belum optimal.
Usaha percepatan pencapaian sasaran pokok pembangunan Daerah Tertinggal serta
penyelesaian berbagai permasalahan di Daerah Tertinggal tersebut membutuhkan terobosan
yang perlu dilakukan, antara lain (1) Mempercepat terbitnya Strategi Nasional Percepatan
Pembangunan Daerah Tertinggal (STRANAS PPDT) 2015-2019 yang berkualitas dan dapat
dijadikan acuan bagi seluruh stakeholder dalam membangun daerah tertinggal; (2)
Merumuskan kebijakan dan skema pendanaan yang bersifat afirmatif dan asimetris untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah tertinggal, antara lain melalui dana transfer
daerah yang lebih memihak daerah tertinggal; (3) Meningkatkan transfer knowledge dan difusi
inovasi pembangunan di daerah tertinggal baik dalam pelayanan publik, tata kelola pemerintah,
pemberdayaan masyarakat, dan peningkatan daya saing; dan (4) Menyediakan insentif
terhadap sektor swasta dan pelaku usaha untuk berinvestasi di daerah tertinggal. Selain itu
dalam upaya pengentasan Daerah Tertinggal maka diperlukan arah kebijakan pembangunan
daerah tertinggal yang difokuskan pada : (1) Promosi potensi daerah tertinggal untuk
mempercepat pembangunan melalui peningkatan peluang investasi di Daerah Tertinggal; (2)
Pemenuhan kebutuhan pelayanan dasar publik; (3) Pengembangan perekonomian masyarakat
didukung oleh SDM yang berkualitas; dan (4) Pembangunan infrastruktur dan konektivitas
antara daerah tertinggal dan pusat pertumbuhan yang diarahkan pada pusat kegiatan strategis
nasional (PKSN) untuk invenstasi yang berdaya saing.
Berdasarkan arah kebijakan pembangunan Daerah Tertinggal yang ada, maka
implementasinya dilakukan melalui strategi sebagai berikut: (1) Pengembangan perekonomian
masyarakat; (2) Peningkatan aksesibilitas penghubung ke pusat pertumbuhan; (3) Peningkatan
kualitas SDM dan Iptek, (4) Pemenuhan SPM pelayanan dasar publik; (5) Pemberian tunjangan
khusus kepada tenaga kesehatan, pendidikan, dan penyuluh pertanian; (6) Harmonisasi
regulasi; (7) Pemberian insentif kepada pihak swasta; (8) Pembinaan terhadap daerah
tertinggal yang terentaskan; (9) Pengembangan kawasan perdesaan dan transmigrasi; serta
dan (10) Percepatan pembangunan Provinsi Papua dan Provinsi Papua Barat melalui
peningkatan konektivitas dan kualitas SDM, serta pengembangan ekonomi masyarakat berbasis
komoditas lokal pada wilayah adat.
Masalah yang diidentifikasi dalam impelentasi program/kegiatan di kawasan perbatasan
ditemukan dari mulai segi perencanaan, pengalokasian, pelaksanaan/pengelolaan, pengawasan,
pemanfaatan, dan pelaporan. Permasalahan dari segi perencanaan diantaranya adalah
BAPPENAS dan Settap BNPP sudah memberikan pedoman dalam membangun kawasan
perbatasan dengan adanya RPJMN 2015 - 2019, RKP, RINDUK, dan Renaksi. Dokumen tersebut
seharusnya diacu K/L dalam memberinya dukungan untuk kawasan perbatasan. Namun begitu
tidak sedikit K/L yang kurang merujuk dokumen tersebit. Hal tersebut disebabkan oleh K/L
merujuk pada target nasional suatu program yang tertulis dalam dokumen Renstra dan Renja
23
K/L. Selain itu dokumen perencanaan dari Settap BNPP (RINDUK dan Renaksi) masih dianggap
oleh K/L sebagai dokumen masukan/rekomendasi terhadap pemenuhan kebutuhan di kawasan
perbatasan. Kurangnya pemahaman K/L terhadap Perpres 12 tahun 2010 tentang Badan
Nasional Pengelola Perbatasan. K/L teknis telah disebut sebagai anggota BNPP di dalam perpres
tersebut. Sementara itu di daerah, Badan Pengelola Perbatasan (BPP) Daerah dan Kabupaten
dalam proses pengusulan kurang mengacu pada dokumen perencanaan yang ada (RPJMN, RKP,
dan RINDUK). BPP Provinsi dan Kabupaten memang menjadi koordinator di daerah dalam
membangun kawasan perbatasan. Namun begitu perannya di daerah kurang kuat dapat
mengarahkan SKPD untuk memberikan dukungannya ke daerah. Selain itu BPP dan Bappeda
seringkali tidak sepemahaman dalam membangun kawasan perbatasan. Permasalahan lain
dalam hal perencanaan adalah kualitas dokumen perencanaan dari RKP dan Renaksi sebagai
dokumen perencanaan setiap tahunnya perlu diperbaiki kualitasnya dengan didasarkan pada
kebutuhan real kawasan perbatasan yang dijelaskan secara konkrit. Dokumen perencanaan saat
ini kurang menggambarkan kebutuhan real dari kawasan perbatasan karena beberapa sasaran
dan target masih terlalu general untuk menggambarkan kebutuhan konkrit kawasan
perbatasan. Satuan target yang berupa "paket" harus diubah menjadi satuan yang menjawab
apa yang akan dilakukan di kawasan perbatasan. Selain itu Badan Pengelola Perbatasan (BPP)
Daerah dan Kabupaten kurang dapat memberikan gambaran kebutuhan program di kawasan
perbatasan. Harus ada indikasi jelas apa yang dibutuhkan di kawasan perbatasand ari daerah
dengan menjelaskan "apa" dan "berapa" yang dibutuhkan dalam suatu wilayah. Perlu Komitmen
pusat dan daerah untuk terus bersama – sama dapat mendorong membuat perencanaan yang
sesuai dengan kebutuhan real dengan menggunakan pendekatan holistik, integratif, tematik
dan spasial serta dijelaskan secara konkrit.
Kurangnya sosialisasi pusat ke daerah terhadap mekanisme perencanaan juga merupakan
salah satu permasalahan perencanaan pembangunan kawasan perbatasan. Hal tersebut
menyebabkan banyak usulan yang cenderung tidak sesuai dengan Prioritas Nasional dan
"Menu" yang ditawarkan. Usulan untuk Prioritas Nasional Perbatasan masih banyak yang
mempunyai lokus bukan di kawasan perbatasan sementara beberapa usulan dengan lokus
kawasan perabatasan masuk ke dalam Prioritas Nasional (PN) lainnya sehingga pembahasan
saat forum Musrenbang menjadi kurang efektif. Selain itu belum ada mekanisme khusus untuk
dapat memindahkan usulan yuang masuk ke dalam Prioritas Nasional yang salah tersebut.
Bappenas sudah memberikan pelatihan khusus untuk Bappeda provinsi terkait dengan
mekanisme pengisian usulan dengan tujuan menghindari usulan yang tidak sesuai. Namun
begitu masih banyak usulan yang tidak sesuai dengan Prioritas Nasional yang ada. Selain itu
tidak jarang provinsi yang kurang memahami kondisi dan kebutuhan prioritas dari kawasan
perbatasan daerahnya.
Permasalahan dari segi pengalokasian adalah Ketidakjelasan pagu K/L sebelum sampai
dengan forum Musrenbang berakhir menyebabkan K/L tidak bisa membahas usulan daerah
secara komprehensif hingga anggaran yang disetujui dan memberikan catatan pembahasan
"disetujui dengan mempertimbangkan alokasi anggaran". Hal tersebut mengakibatkan
ketidaktegasan hasil forum yang dapat berubah dengan berdasarkan pagu yang ditetapkan
nantinya. Selain itu ada juga mengenai Dana Alokasi Khusus dimana DAK yang cenderung
dinamis karena perubahan kebijakan DAK dan adanya penambahan/pengurangan menu
sementara kebutuhan terhadap kawasan perbatasan cenderung tetap. DAK Afirmasi dan DAK
Reguler tidak memiliki perbedaan menu kecuali terhadap lokusnya sehingga menyebabkan
alokasi DAK Afirmasi untuk kawasan perbatasan yang relatif lebih kecil dari DAK Reguler. Hal
24
itu menyebabkan DAK yang seharusnya dapat menjadi alternatif pendanaan dalam membangun
kawasan perbatasan menjadi kebijakan yang kurang pasti.
Permasalahan dari segi pengawasan adalah pengawasan untuk pelaksanaan program dari
pusat yang kurang baik mengakibatkan seringkali pembangunan yang tidak sesuai dengan
target dan lokasi pembangunan yang tidak di lokpri. Kurangnya komitmen daerah untuk
membangun kawasan perbatasan dengan mengunci lokasi pada lokpri mengakibatkan banyak
pembangunan dilaksanakan di daerah di luar lokpri yang dipandang lebih memiliki kekuatan
politis. Tentunya diperlukan adanya sosialisasi kepada daerah akan kepentingan membangun
kawasan perbatasan dengan pemda sebagai eksekutor utama di daerah. Penguatan peran BPP
sebagai pengawas dalam pembangunan di perbatasan. Hasil pengawasan akan dilaporkan pada
BNPP untuk menjadi evaluasi perencanaan kedepan.
Permasalahan dari segi pemanfaatan adalah perencanaan pusat yang tidak terintegrasi
dan sesuai kebutuhan mengakibatkan kurangnya keberlanjutan dari program dari segi
pemanfaatan. Sebagai contoh adalah pembangunan rumah sakit tidak terintegrasi dengan jalan
sehingga kegiatan pelayanan kesehatan tidak berjalan dengan optimal. Selain itu daerah juga
kurang kadang kurang siap dalam mengelola aset yang diserahkan pusat sehingga hasil
implementasi program tidak dimanfaatkan dengan optimal. Permasalahan dari segi pelaporan
adalah informasi terkait evaluasi hasil pembangunan hingga pemanfaatan masih kurang
terpublikasi sehingga sulit diketahui gap antara perencanaan dan implementasi untuk
identifikasi langkah pada tahun selanjutnya. Evaluasi juga sering kali hanya berorientasi
realisasi saja. Selain itu tidak ada evaluasi yang jelas terkait dengan pelaksanaan DAK di
daerah.
25
BAB III
HASIL KEGIATAN PEMANTAUAN
III.1 Hasil Pemantauan pada Rapat Sinkronisasai Rencana Aksi Kegiatan Lintas
Batas Negara tahun 2017 pada 5 April 2016
Pembangunan PLBN merupakan salah satu target pembangunan Kawasan Perbatasan
Negara khususnya di dalam RKP tahun 2017 yang merupakan bentuk pendetilan RPJMN 2015 –
2019 khusus untuk tahun 2017. Target dalam RKP tersebut adalah terbangun dan berfungsinya
7 PLBN Terpadu dalam rangka implementasi Inpres 6 tahun 2015. Selain pembangunan zona
sub inti dan pendukung, operasionalisasi PLBN secara terpadu dan terintegrasi merupakan
fokus kegiatan yang akan dilakukan untuk mendukung pencapaian sasaran pembangunan
PLBN. Hasil pemantauan terhadap rencana aksi yang akan dilakukan pada tahun 2017 secara
umum adalah dukungan – dukungan K/L dalam rangka pembangunan 7 PLBN terpadu. BNPP
mengungkapkan bahwa harus ada penekanan terhadap pembangunan PLBN Motaain, Entikong,
dan Skouw karena PLBN tersebut merupakan PLBN yang sangat strategis mengingat potensi
kegiatan lintas batasnya dan perhatian Presiden RI pada PLBN tersebut. Selain pembangunan
fisik PLBN, perlu segera direncanakan terkait pengelola PLBN Terpadu yang direncanakan satu
atap. Hal tersebut dilakukan untuk mencegah terlantarnya hasil pembangunan PLBN dengan
tidak adanya pengelola yang menjalankan kegiatan pelayanan CIQS di PLBN secara terpadu.
Kondisi PLBN menurut Bappenas sebelum adanya Inpres 6 dan pembangunan PLBN
terpadu adalah kurang terintegrasi karena belum dapat memberikan dampak yang signifikan
pada pertumbuhan ekonomi wilayah. Setelah pembangunan berlangsung PLBN diharapkan
dapat menjadi pusat pelayanan CIQS yang cepat dan tepat dalam melayani serta memberikan
dampak ekonomi yang baik bagi kawasan perbatasan. Oleh karena itu kelembagaan pengelola
PLBN harus segera disiapkan untuk menjamin operasionalisasi PLBN secara efisien, fungsional
dan produktif bagi wilayahnya. K/L harus diarahkan untuk dapat memberikan program/kegiatan
yang khusus dan asimetris di kawasan PLBN dalam rangka mendukung operasionalisasi PLBN
yang lebih baik.
Menurut Kementerian PUPR, Pembangunan PLBN ditujukan untuk dapat memfasilitasi
mulai dari pejalan kaki hingga kendaraan kargo. Konsep pembangunan yang ada, diadopsi dari
konsep Lintas Batas di Amerika dengan tetap memasukan kelembagaan Indonesia. Oleh karena
itu perlu peninjauan lagi terkait dengan fungsi dan potensi dari PLBN itu sendiri. Apabila PLBN
memiliki fungsi dan potensi untuk menjadi gerbang eksport – import maka diperlukan dryport
dan jalur pemeriksaan kargo secara khusus untuk mencegah tercampurnya pemeriksaan
pelintas batas biasa dengan pelintas batas yang membawa muatan tertentu. Pembangunan
PLBN Terpadu sendiri memiliki permasalahan seperti adanya permasalahan lahan dan
penyerahan aset yang ada di dalam kawasan tersebut.
Koordinasi yang intensif dari semua stakeholder terkait pembangunan PLBN menjadi kunci
penting dalam rangka bersama – sama dapat mencapai target yang ada di dalam Inpres 6
tahun 2015. Selain itu dengan koordinasi yang lebih intensif dapat diidentifikasi isu – isu
strategis mengenai pembangunan PLBN. Berikut merupakan beberapa hasil masukan dari
beberapa stakeholder terkait dengan kawasan PLBN Terpadu:
26
1. Dirjen Imigrasi – Kementerian Hukum dan Ham Imigrasi

a. Pelaksana fungsi yang melakukan pembebasan asset perlu untuk melakukan
proses administrasi sesudah dan sebelum pembebasan untuk dapat
mempercepat pembebasan aset.
b. DJKN Perlu melakukan spoting terkait aset – aset yang akan dibebaskan.
c. Meubleair dari PLBN perlu untuk dikelola agar tidak terduplikasi antar K/L.
d. Perlu penyiapan kelembagaan sebelum pelaksanaan operasional, dapat diadopsi
pelayanan – pelayanan yang berjalan di bandara.
e. Kelengkapan sarana dan prasarana serta SDM di PLBN perlu dipetakan
kebutuhannya.
2. Dirjen Bea Cukai – Kementerian Hukum dan Ham
a. Seharusnya di Entikong tidak ada penghapusan asset milik Bea Cukai.
b. Untuk tahun 2017 Bea Cukai sedang menunggu bagaimana pembagian
pengadaan alat seperti yang ada di PLBN.
c. Peralatan yang akan diakomodir diarahkan ke peralatan yang sesuai dengan
tugas dan fungsi petugas bea cukai.
d. Tidak ada program khusus yang akan dilaksanakan di PLBN karena Bea Cukai
sudah mempunya program rutin di sana.
e. Jaringan intenet juga menjadi salah satu permasalahan di PLBN.
f. Sistem penempatan pegawai yaitu kantor induk dengan penggiliran penugasan.
III.2 Hasil Pemantauan Kabupaten Merauke, Provinsi Papua
Kabupaten Merauke merupakan salah satu daerah yang masuk ke dalam Daerah
Tertinggal, Kawasan Perbatasan (RI - PNG), Kawasan Pengembangan MIFEE dan Rencana
Pengembangan KEK. Sementara itu dalam pendekatan wilayah Papua sendiri, Kabupaten
Merauke berada di dalam wilayah adat Anim-Ha. Kabupaten Merauke memiliki potensi yang
tinggi sektor pertanian, perikanan, dan perkebunan. Komoditas yang menjadi potensi
pengembangan adalah kelapa sawit, karet, tebu dan ubi jalar. Sektor pertanian dari Kabupaten
Merauke masih membutuhkan adanya infrastruktur pengelolaan sumberdaya air untuk
menunjang aktivitas pertanian dan perkebunan. Hal tersebut dikarenakan kondisi pemenuhan
sumberdaya air pertanian dan perkebunan Merauke yang masih sangat bergantung pada air
hujan. Sumber air permukaan memang terdapat di Sungai Maro, tetapi belum didukung dengan
infrastruktur untuk mendistribusikan sumberdaya tersebut. Sementara itu sub sektor perikanan
Kabupaten Merauke membutuhkan dukungan regulasi untuk pengembangan pabrik ikan
ekspor agar dapat beroperasi secara optimal lagi. Selain dari sektor pertanian, potensi
Kabupaten Merauke terdapat pada potensi pariwsata di Taman Nasional Wasur dan Distrik Sota.
Identifikasi terhadap potensi Kabupaten Merauke dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut :
27
Tabel 3. 1 Potensi Ekonomi Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke
Potensi Ekonomi Keterangan

Pertanian ( padi, jagung, Belum adanya regulasi atau peraturan daerah yang berpihak kepada
ubi kayau, ubi jalarm pembinaan ekonomi masyarakat.
kacang tanah, kacang
kedelai, kacang hijau)
Perternakan (sapi, kerbau, Potensi SDA belum dapat dinikmati masayarakat secara menyeluruh
kuda, kambing, babi, ayam,
itik)
Perkebunan (Karet, lada, Komoditas unggulan sektor pekebunan adalah Karet dengan
jambu mente, buah- jangkauan pemeasaranya hingga Surabaya dan memiliki 15 jenis
buahan) tanaman buah
Parawisata Lokasi pilihan suaka margasatwa kumbe dan kawasan pelestarian
budidayapeninggalan sejarah leluhur berupa tempat dan benda-
benda
Perternakan (Sapi, populasi ternak terdapat 740 ekor, terdiri dari 636 ekor sapi,
kambing, kuda, babi, ayam kambing 19 ekor, kuda 90, dan babi 8 ekor. Dan untuk pertenakan
kampung, itik) unggas, ayam kampung sebanyak 4.649 ekor dan itik 274 ekor
Pertanian ( padi, jagung, Lyas area panen terbesar untuk tanaman pangan berasal dari padi
ubi kayau, ubi jalarm 84,5 Ha Produksi 3,5 ton/Ha; kacang kedele 39,75 Ha produksi 2
kacang tanah, kacang ton/Ha; kacang tanah 17,25 Ha produksi 2,5 ton/Ha
kedela)
Perkebunan (Karet, Luas panan kelapa 15 Ha, karet 188 Ha, dan pinang 2 Ha
kelapam dan pinang)
Sumber : Hasil Identifikasi tahun 2016
Arah pengembangan potensi Kabupaten Merauke dalam RPJMN 2015 – 2019 adalah
dengan pengembangan Merauke Integrated Food & Energy Estate (Mifee) dengan
mengalokasikan 1,2 Ha lahan pertanian dalam rangka memenuhi kebutuhan pangan Nasional.
Lahan yang dialokasikan dibagi menjadi 10 klaster pengembagnan produksi pertanian. Sentra
Produksi Pertanian memiliki empat klaster yang tersebar di Merauke, Kali Kumb, Yeinan dan
Bian. Sesuai dengan arahan RPJMN 2015 – 2019 kluster tersebut diarahkan pada
pengembangan tanaman pangan, hortikultura, peternakan, dan perkebunan. Klaster lainnya
(Okaba, Ilwayab, Tubang, dan Tabonji).
Infrastruktur menjadi salah satu kunci penting dalam pembangunan ekonomi Kabupaten
Merauke. Pembangunan infrastruktur di Kabupaten Merauke didukung dengan adanya Proyek
Strategis Nasional oleh pemerintah pusat, DAK, dan Dana Infrastruktur Khusus Papua. Alokasi
pendanaan untuk pembangunan infrastruktur tersebut diharapkan dapat memenuhi kebutuhan
akan infrastruktur yang dapat menunjan ekonomi Kabupaten Merauke. Salah satu kebutuhan
infrastruktur yang sangat urgent adalah infrastruktur kawasan perbatasan. Hal tersebut
dikarenakan isu strategis di kawasan perbatasan yang sangat terisolasi sementara amanat
RPJMN 2015 – 2019 adalah untuk menjadikan kawasan perbatasan sebagai halaman depan
Negara. Oleh karena itu infrastruktur di kawasan perbatasan harus didukung dengan
memperhatikan kebutuhan riil akan pelayanan dasar di kawasan perbatasan. Beberapa
kebutuhan infrastruktur Kawasan Perbatasan Negara Kabupaten Merauke dapat dilihat pada
tabel berikut:
28
Tabel 3. 2 Kebutuhan Infrastruktur Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke
Kebutuhan Infrastruktur Urgensi

Jalan Non Status Membuka wilayah yang terisolir dan menambah jalur perekonomian
lintas batas
Air Bersih Kecamatan lokpri masih belum tersedia saluran PDAM dan hanya
terdapat mata air, air sungai dan air hujan untuk kebutuhan air bersih
Kesehatan Memenuhi kebutuhan pelayanan kesehatan yang mudah terjangkau
dengan mengambangkan dan membangun fasilitas kesehatan
puskesmas kecamatan dan puskesmas pemantu di setiap desa
Pendidikan Masyarakat masih belum memiliki fasilitas sekolah dan guru yang
layak untuk memenuhi kebutuhan pendidikan nya.
Listrik Memanfaatkan air sungai yang tersedia disetiap lokpri untuk
menyediakan listrik
Telekomunikasi Jaringan telekomunikasi hanya tersedia di ibukota kabupaten
Kapal Kecil Mempermudah masyarakat mengakses kebutuhan ekonomi,

pelayanan dan sosial
Bandara Menunjang sarana prasarana fasilitas udara di lokpri
Sumber : Hasil Identifikasi tahun 2016
Sementara itu dalam pengembangan ekonomi wilayah diperlukan beberapa dukungan selain
infrastruktur, yaitu :
1. Aspek Regulasi, yaitu:
a. Regulasi pengelolaan lintas batas
b. Regulasi Perdagangan lintas batas, Perjanjian kerjasama antara RI-Papua New
guinea dalam pengembangan kawasan perbatasan negara
c. Regulasi untuk mengatur pemanfaatan tanah ulayat
d. Regulasi penetapan Kawasan MIFEE sebagai KEK
2. Aspek Kelembagaan, yaitu:
a. Penciptaan iklim investasi yang kondusif di kawasan perbatasan
b. Pembagian kewenangan atau urusan antar jenjang pemerintah: pusat, provinsi,
dan kabupaten/kota dalam pengelolaan kawasan perbatasan
c. Kelembagaan pengelola perbatasan yang memiliki otoritas penuh untuk
mengelola pos-pos lintas batas negara
d. Pengkhususan pemberian kewenangan bagi pemerintahan kecamatan di wilayah
perbatasan (Lokpri) dalam bentuk desentralisasi asimetrik dengan penetapan
29
daerah khusus untuk akselerasi pembangunan dan efektivitas peningkatan

kualitas pelayanan publik
III.3 Pemantauan dan Evaluasi di Provinsi Sulawesi Tengah
Provinsi Sulawesi Tengah memiliki beberapa daerah yang masuk ke dalam Daerah
Tertinggal, yaitu Banggai Kepulauan, Toli – Toli, Donggala, Parigi Moutong, Tojo Una – Una,
Sigi, Buol, Bangga Laut dan Morowali Utara. Namun begitu terdapat juga Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK) di Kota Palu yang harapannya dapat memicu pengembangan wilayah di daerah –
daerah sekitarnya khususnya daerah tertinggal. Pendekatan pembangunan wilayah harus
menekankan pada konektivitas dan efek trickle down effect dari pembangunan di pusat – pusat
pertumbuhan. KEK Palu dalam hal ini menjadi embrio pembangunan di Provinsi Sulawesi
Tengah untuk dapat memicu pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Harapannya KEK Palu
tidak menjadi brckwash effect dari daerah – daerah di sekitarnya. Kondisi ideal dari KEK adalah
penciptaan keterkaitan hulu – hilir terhadap berbagai konsep pengembangan kawasan di
Provunsi Sulawesi Tengah sehingga tercipta arus perputaran barang, orang, modal, dan
informasi yang intensif di dalam satu kesatuan wilayah Provinsi Sulawesi Tengah. Selain KEK
Palu, kawasan strategis yang mendukung pembangunan daerah tertinggal di Provinsi Sulawesi
Tengah adalah Kawasan Pengembangan Ekonomi Terpadu (Kapet) Palapas. Kapet Palapas
sendiri terdiri dari Kabupaten Donggala, Kabupaten Sigi, Kota Palu dan Kabupaten Parigi
Moutong. Terdapat juga Kawasan Industri (KI) Palu untuk menunjang aktivitas industri di
Provinsi Sulawesi Tenggara khususnya Kota Palu.
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tengah masih melanjutkan Kapet Palapas yang didukung
oleh Gubernur Provinsi Sulawesi Tengah dengan membiayai biaya operasinal pengelola Kapet
Palapas. Peran Kapet Palapas masih sangat penting dalam memfasilitasi dan koordinasi terkait
dengan program/kegiatan yang diusulkan daerah kepada pemerintah provinsi. Peran ini masih
sama dengan konsep Kapet yang lama. Diharapkan pada konsep Kapet yang baru dapat
ditambahkan dengan peran/tugas pengelola Kapet terkait operasional seperti penstabilan harga
komoditi, penjaminan ketersediaan komoditi. Peran Kapet yang hanya sebagai fasiliator dan
koordinator maka capaian Kapet hanya sebatas memfasilitasi SKPD – SKPD terkait produk
andalan di masing-masing kabupaten dan koordinasi kebutuhan infrastruktur dengan
KemenPUPR. Kebutuhan infrastruktur Kapet seharusnya diperkuat dengan adanya pembagian
zona komoditas di wilayah Kapet tersebut, sehingga nantinya infrastruktur yang dibutuhkan
dapat lebih fokus sesuai dengan masing-masing zona yang ada di dalam wilayah Kapet. Hal ini
akan bermanfaat dalam meningkatkan kepastian pasar komoditi. Selain itu, luasan KAPET
Palapas perlu ditambah untuk mendukung 50% kebutuhan pasokan bahan baku di KEK Palu.
Kapet menjadi primadona pada era 90-an karena terdapat fasilitas perpajakan, banyak Kapet
yang berhasil dimasa itu. Namun pada era 2000-an fasilitas Kapet telah dicabut, sehingga
banyak investor yang pergi. Untuk itu, perlu konsep baru yang bisa memberikan insetif kepada
Kapet. Insentif yang diinginkan berupa kemudahan dalam berusaha, pengurangan retribusi
daerah pagi petani/nelayan, pengurangan pajak badan baik petani atau swasta, dan
sebagainya.
Sementara itu untuk KEK/KI Palu progres pembangunan infrastruktur di KEK/KI Palu telah
dibangun jalan kawasan sepanjang 1,5 km, pembangunan pintu gerbang, dan kantor
management KEK Palu yang difasilitasi oleh Kementerian Perindustrian. Di dalam KEK Palu
sudah terdapat Pusat Inovasi Rotan Nasional (PIRNAS), Resi Gudang, dan Pusat Pengembagan
Industri Rotan Terpadu (PPIRT). Selain itu, dukungan infrastruktur di luar kawasan adalah
Pelabuhan Pantoloan yang dikelola oleh PT Pelindio IV. Permasalahan yang dihadapi dalam
30
pengembangan KEK/KI Palu terutama terkait dengan pembebasan lahan. Luas KEK/KI yang
sudah dibebaskan adalah 77,7 Ha dari total 1.500 Ha. Kendala pembebasan lahan ini
disebabkan karena dana yang dialokasikan oleh pemerintah daerah tidak mencukupi. Jika
menggunakan dana investor, maka masih terkendala oleh peraturan perundangan yang
berlaku, dan juga investor meminta status lahan menjadi Hak Guna Bagunan bukan
sewa/pinjam pakai. Administrator KEK menyaran perlu adanya 2 skema pembebasan lahan
yaitu oleh swasta dan oleh pemerintah dapat diatur lebih lanjut melalui peraturan perundangan.
Dari uraian terkait progres Kapet dan KEK/KI maka dapat dikaitkan bahwa konsep
pengembangan kedepan Kapet dan KEK/KI memiliki keterkaitan hulu – hilir dalam
meningkatkan perekonomian daerah terutama daerah tertinggal di sekitarar kawasan strategis
tersebut. Namun saat ini daerah kurang dapat mengelola Kapet karena pengelolaanya berada
dibawah Kementerian PUPR sehingga kegiatan di dalam Kapet susah untuk dilakukan. Selain itu
KEK/KI masih dalam pengembangan infrastruktur, belum kea rah pengembangan komoditas
sehingga belum memberikan dampak pengembangan ekonomi yang signifikan ke daerah
tertinggal di sekitarnya.
III.4 Hasil Pemantauan di Kabupaten Lombok, Provinsi Nusa Tenggara Timur
Sebagaimana amanat dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2017, Pembangunan
Daerah Tertinggal telah ditetapkan sebagai salah satu prioritas nasional di Tahun 2017.
Terdapat 5 kabupaten prioritas dalam RKP 2017 dari total 122 kabupaten Daerah Tertinggal
yang akan dijadikan lokasi percontohan pembangunan Daerah Tertinggal terintegrasi. Kelima
kabupaten tersebut yaitu Kabupaten Lombok Timur, Maluku Tenggara Barat, Morotai, Sabu
Raijua dan Sarmi. Integrasi pembangunan akan dilakukan secara terfokus pada lokasi
kecamatan yang berpotensi menimbulkan pusat pertumbuhan baru sekaligus mengentaskan
desa-desa tertinggal di wilayah sekitarnya.
Kegiatan pemantauan dilakukan dengan tujuan mengidentifikasi kebutuhan pembangunan
Daerah Tertinggal di kecamatan prioritas serta melakukan integrasi kegiatan pembangunan
strategis di kecamatan prioritas yang prospektif untuk dibiayai melalui skema Dana Alokasi
Khusus (DAK) APBD, APBN dan sumber dana lainnya. Kecamatan yang akan dijadikan lokasi
prioritas intervensi di Kabupaten Lombok Timur adalah Kecamatan Keruak, Jerowaru, dan
Sembalun. Lokasi kecamatan prioritas memang sudah direncanakan untuk menjadi Kawasan
Strategis Kabupaten (KSK). Terdapat KSK Agropolitan Sembalun dan KSK Minapolitan Keruak-
Jerowaru yang berlokasi di Kecamatan Keruak dan Jerowaru”.
Salah satu kecamatan prioritas intervensi, yaitu Desa Seriwe di Kecamatan Jerowaru. Desa
Seriwe memiliki potensi utama komoditas rumput laut serta perikanan tangkap. Desa Seriwe
juga memiliki kelompok usaha pengolahan dodol rumput laut yang telah dikelola oleh Kelompok
Usaha Putri Selatan. Sedangkan permasalahan di daerah ini adalah kurang tersedianya air
bersih yang berimbas pada kurang tersedianya kebutuhan sanitasi bagi masyarakat sekitar
pesisir di Desa Seriwe. Kunjungan lapangan ke Kecamatan Jerowaru dengan melihat beberapa
titik pengembangan yang ada diantaranya:
1. Pelabuhan Labuhan Haji.
2. lokasi budidaya rumput laut dan lobster.
3. Lokasi pembuatan kerupuk kulit udang.
4. Lokasi sumber air bersih di kecamatan.
31
Kecamatan Jerowaru dan Keruak memiliki permasalahan pada pemenuhan kebutuhan

layanan dasar berupa air bersih bagi masyarakat sekitar. Kondisi di lapangan menunjukkan
daerah pesisir yang mengalami kekeringan dengan kondisi tanah yang kering dan tidak ada air
bersih sehingga warga yang sebagian besar masyarakat golongan menengah ke bawah
mengalami kesulitan dalam hal mengakses air bersih tersebut. Pejabat daerah menuturkan
bahwa masyarakat di Dusun yang dikunjungi masih banyak memiliki masalah sanitasi.
32
BAB IV
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
IV.1 Kesimpulan
1. Secara umum pelaksanaan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan Negara masih menggunakan RPJMN 2015 – 2019 sebagai acuan utama
dengan menuangkan Sasaran, Arah Kebijakan dan Strategi pembangunan dalam
RPJMN 2015 – 2019 ke dalam RKP untuk menjaga usaha pencapaian sasaran
pembangunan dan konsistensi perencanaan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan Negara. Namun begitu RKP harus dapat memberikan masukan untuk
dapat mengakomodir perubahan isu – isu strategis di Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan sehingga pembangunan tidak terkesan hanya terjebak dalam kerangka
RPJMN tetapi juga mempertimbangkan dinamika wilayah yang ada.
2. Konsistensi antara input, output dan outcome dalam RPJMN dari segi perencanaan
dicoba untuk dijaga dengan menuangkan dan mendetilkan kembali RKP yang ada.
Namun begitu dalam usaha pencapaiannya (implementasi perencanaan) tidak jarang
dicapai output dan outcome yang kurang sesuai dengan target awal karena berbagai
kendala dalam implementasi perencanaan pembangunan di Daerah Tertinggal dan
Kawasan Perbatasan. Diluar hal tersebut, pembangunan Daerah Tertinggal dan
Kawasan Perbatasan telah memberikan capaian yang tentunya diharapkan dapat
menjadi modal bagi masyarakat untuk mengembangkan wilayahnya.
3. Permasalahan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan datang dari
wilayah itu sendiri dan stakeholder yang menangani wilayah tersebut. Permasalahan
dari wilayah adalah kondisi geografis dan isolasi wilayah yang menyulitkan
pelaksanaan pembangunan di Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan.
Sementara permasalahan dari stakeholder datang dari segi perencanaan,
pengalokasian, pelaksanaan/pengelolaan, pengawasan, pemanfaatan, dan pelaporan.
Masing – masing masalah tersebut memerlukan komitmen seluruh stakeholder untuk
dapat menguatkan koordinasi sehingga permasalahan – permasalahan dalam
pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan dapat ditekan seminimal
mungkin.
IV.2 Rekomendasi
Hasil pemantauan memberikan tiga poin penting dalam pelaksanaan pembangunan
Daerah Tertinggal dan Kawasan Perbatasan Negara dalam lingkup RPJMN 2015 – 2019, yaitu
(1) RKP harus mampu mendetilkan RPJMN 2015 – 2019 dengan tetap menjaga konsistensi
perencanaan tetapi juga mengakomodir dinamika wilayah yang ada; (2) Meskipun
pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan Perabtasan telah memberikan hasil di
wilayahnya, tetapi masih terdapat hambatan yang menjadi kendala dalam usaha pencapaian
output dan outcome yang sesuai dengan RPJMN 2015 – 2019; dan (3) Hambatan yang ada
berakar dari permasalahan baik yang datang dari wilayah itu sendiri maupun stakeholder yang
menangani wilayah tersebut. Melalui tiga poin tersebut maka dapat diketahui untuk
meningkatkan efektivitas pelaksanaan pembangunan Daerah Tertinggal dan Kawasan
Perbatasan Negara dapat dilakukan dengan memperkuat koordinasi antar stakeholder baik di
pusat maupun daerah dalam memberikan masukan perencanaan kebijakan program,
pengalokasian program, pelaksanaan program, monitoring dan evaluasi program. Pemerintah
33
pusat perlu untuk memberikan arah kebijakan yang afirmatif dan integratif kepada Daerah
Tertinggal dan Kawasan Perbatasan dengan memberikan perlakuan – perlakuan khusus baik
untuk perencanaan pembangunan maupun implementasi pembangunan itu sendiri. Sementara
itu pemerintah daerah harus dapat memberikan kebutuhan wilayahnya yang sesuai dengan
prioritas kebutuhan dengan menyertakan urgensi dari usulan program tersebut sehingga
pemerintah pusat dapat memahami dengan jelas apa yang menjadi kebutuhan wilayah. Arah
kebijakan yang afirmatif dan usulan kebutuhan daerah yang bersifat prioritas tentunya akan
menghasilkan alokasi program/kegiatan yang tepat sasaran dan efektif sesuai dengan kondisi
anggaran yang ada.
34

Pembangunan Daerah Tertinggal

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pembangunan Daerah Tertinggal

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pemantauan Pelaksanaan Pembangunan Daerah Tertinggal

dan Kawasan Perbatasan dalam Lingkup RPJMN 2015 - 2019

Tabel 2. 1 Overview Musrenbangnas 2016 ................................................................................................................... 7

Gambar 2. 1 Program Prioritas Nasional - PN Daerah Tertinggal ....................................................................... 6

I.2 Tujuan dan Sasaran

a. Terimplementasikannya program/kegiatan pembangunan Daerah Tertinggal dan

Gambar 2. 1 Program Prioritas Nasional - PN Daerah Tertinggal

Sumber : Analisis Musrenbangnas tahun 2016

Tabel overview kesepakatan musrenbangnas menunjukkan bahwa usulan paling banyak

Gambar 2. 2 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Tertinggal

Gambar 2. 3 Program Prioritas Nasional – PN Daerah Perbatasan

Provinsi Papua Barat

Gambar 2. 4 Jumlah Usulan setiap Wilayah Pulau – PN Daerah Perbatasan

Tabel 2. 2 Indikator Pembangunan Daerah Tertinggal

Sumber : Analisis Data Podes tahun 2014

a. Penguatan kapasitas dan kualitas kelembagaan daerah dalam pembangunan

Sumber : Analisis Inpres 6 tahun 2015

Tabel 2. 5 Progres Pelaksanaan Inpres 6 PLBN (Lanjutan)

K/L Tugas Progres

PLBN Terpadu Aruk 95,45 %

PLBN Terpadu Entikong 89,02 %

PLBN Terpadu Nanga Badau 88,55 %

PLBN Terpadu Motaain 100 %

PLBN Terpadu Motamasin 92,44 %

PLBN Terpadu Wini 92,71 %

PLBN Terpadu Skouw 96,56 %

Sumber: Weekly Report Pembangunan PLBN 2016, Kementerian PUPR

Tabel 2. 7 Capaian Pembangunan Jalan Paralel Perbatasan

Status Panjang Jalan

Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Barat 831, 9 Km

Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 643.3 Km

Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 188,6 Km

Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Timur 270,4 Km

Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 102,3 Km

Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 168,1 Km

Jalan Paralel Perbatasan Kalimantan Utara 728,3 Km

Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 577,5 Km

Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 150,8 Km

Sabuk Merah Perbatasan Sektor Timur NTT 177,99 Km

Jalan Pararel yang sudah terbangun/terbuka 47 Km

Jalan Paralel yang belum terbangun/terbuka 130, 99 Km

Jalan Perbatasan Trans Papua 1.105,1 Km

Jalan Pararel yang sudah terbuka 803,34 Km

Jalan Paralel yang belum terbuka 301,74 Km

Sumber : Laporan Sestama BNPP pada Rakortas tahun 2016

Pembangunan Jalan Paralel Perbatasan tersebut sangat berperan dalam memberikan

1. Dirjen Imigrasi – Kementerian Hukum dan Ham Imigrasi

Tabel 3. 1 Potensi Ekonomi Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke

Potensi Ekonomi Keterangan

Tabel 3. 2 Kebutuhan Infrastruktur Kawasan Perbatasan Kabupaten Merauke

Kebutuhan Infrastruktur Urgensi

Kapal Kecil Mempermudah masyarakat mengakses kebutuhan ekonomi,

Sumber : Hasil Identifikasi tahun 2016

daerah khusus untuk akselerasi pembangunan dan efektivitas peningkatan

Kecamatan Jerowaru dan Keruak memiliki permasalahan pada pemenuhan kebutuhan

Anda mungkin juga menyukai