Programa para universalizar el

derecho a la educación de las niñas,

niños y adolescentes de localidades
de menos de 2,500 habitantes, con
alto y muy alto grado de
marginación y rezago social

Diciembre, 2018
Tabla de contenido
Panorama diagnóstico ........................................................................................................................ 3
Ampliación de la población atendida en Educación Inicial. ............................................................ 3
El problema de la exclusión en la educación básica ....................................................................... 5
La educación es un derecho humano................................................................................................. 7
Invertir en la educación es una decisión moralmente correcta, y por el bien de todos, primero los
pobres ............................................................................................................................................... 10
Principales razones para no acceder a la escuela ............................................................................ 11
Estrategias Generales ....................................................................................................................... 12
Condiciones básicas de la calidad del servicio ................................................................................. 13
Etapas de operación ......................................................................................................................... 14
Educación básica ........................................................................................................................... 14
Educación inicial ............................................................................................................................ 17
DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN ..................................................................................................... 25
Etapa uno: Optimización de los recursos disponibles ................................................................... 25
Cronograma................................................................................................................................... 26
Fase 1. Preparación (diciembre) ................................................................................................... 27
Fase 2. Operación en las delegaciones (diciembre-enero) ........................................................... 28
Ruta Crítica del Estudio de Diagnóstico .................................................................................... 29
Fase 3. Operación en los servicios................................................................................................. 29
Universo Potencial de Crecimiento para Educación Inicial (Etapa uno) ....................................... 30
Universo Potencial de Crecimiento Educación Básica (Etapa uno) ............................................... 31
Etapa dos: Fortalecimiento de los Servicios Educativos ................................................................. 32
Cronograma................................................................................................................................... 33
Actividades .................................................................................................................................... 33
Etapa tres: Apertura de Nuevos Servicios Educativos..................................................................... 34
ANEXO UNO .................................................................................................................................. 35
ANEXO DOS ................................................................................................................................... 40
ANEXO TRES .................................................................................................................................. 48

2
Panorama diagnóstico

Ampliación de la población atendida en Educación Inicial.

 En México las acciones orientadas a la atención a la primaria infancia han sido

insuficientes.

 La inversión en la primera infancia es sólo la mitad de lo que se invierte para la población

de niñas y niños entre los 6 y 12 años en nuestro país.

 En los últimos años México ha tenido importantes avances en la atención de la primera

infancia. Uno de ellos lo constituye el Programa de Educación Inicial del CONAFE, que
es la institución que atiende al mayor número de niñas y niños del país.

 La población potencial de educación inicial de CONAFE es de 4´218,630 niñas y niños

entre 0 y 3 años de edad que habitan en localidades de menos de 2,500 habitantes, con
ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo, de acuerdo con la medición de
multidimensional del CONEVAL de 2014.

 De ellos, 115,285 viven en comunidades en donde existe un servicio CONAFE.

3
 Niños de 0 a 3 años que habitan en localidades rurales de hasta 2,500, con ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo

Niñas y niños que habitan en

Población sin Niñas y niños
Estado localidades en dónde existen servicios
atender atendidos
CONAFE y no asisten

Aguascalientes 39,631 2,366 1,316

Baja California 74,867 5,523 1,761
Baja California Sur 20,557 2,565 1,239
Campeche 35,186 6,224 3,561
Coahuila 81,960 9,147 3,893
Colima 18,162 3,270 519
Chiapas 359,699 27,636 111
Chihuahua 98,318 9,157 4,547
Durango 64,419 9,158 6,847
Guanajuato 218,353 12,123 7,946
Guerrero 199,749 24,700 4,839
Hidalgo 101,095 18,847 900
Jalisco 215,826 2,122 3,501
México 660,892 43,375 205
Michoacán 220,761 10,263 4,975
Morelos 77,942 5,904 4,467
Nayarit 41,418 3,734 1,332
Nuevo León 88,224 11,662 1,767
Oaxaca 177,516 20,706 4,785
Puebla 326,910 40,195 10,164
Querétaro 56,377 10,509 5,584
Quintana Roo 49,919 4,106 1,541
San Luis Potosí 93,228 15,506 7,071
Sinaloa 95,194 13,724 4,932
Sonora 66,324 8,391 4,631
Tabasco 93,536 1,978 1,530
Tamaulipas 105,828 9,047 6,303
Tlaxcala 57,146 2,033 643
Veracruz 337,876 18,130 9,457
Yucatán 70,548 8,825 1,767
Zacatecas 71,169 10,977 3,151
Nacional 4,218,630 371,903 115,285

Fuente. Dirección de Planeación y Evaluación del Conafe. Universo potencial es una estimación a partir de la medición de la pobreza
multidimencional del Coneval 2014, y estadística de Educación Inicial. Fin de ciclo operativo 2017-2018

4
El problema de la exclusión en la educación básica

 El Censo de Población y Vivienda 2010 reporta que 1,136,854 niños y niñas de entre 3
y 14 años no asisten a la escuela en comunidades de menos de 2,500 habitantes.

 De ellos, 891,860 viven en comunidades de alta y muy alta marginación, que es la

población potencial del Conafe.

 746,219 niñas y niños habitan en comunidades donde existe una escuela, pero no
acuden a ella.

 145,641 niñas y niños no cuentan con una escuela en su comunidad.

 74,183 niñas y niños viven en comunidades indígenas en las que el Conafe brinda el
servicio educativo.

 El reto mayor lo representa la atención a 247,055 niños y niñas que viven en las
comunidades más dispersas y con menos de 250 habitantes.

Población de 3 a 14 años que no asiste a la escuela en comunidades rurales y

grado de marginación (alto y muy alto)

Grupo de Total de población Cuentan con el No cuentan con Matrícula del

edad1 fuera de la escuela1 servicio1 el servicio1 CONAFE2

De 3 a 5
604,377 511,602 92,775 163,303
años

De 6 a 11
116,391 92,157 24,234 98,441
años

De 12 a 14
171,092 142,460 28,632 44,214
años

Total 891,860 746,219 145,641 305,958

Fuentes:
1Dirección de Planeación y Evaluación del CONAFE. Elaborado con base en la información del Censo de Población y
Vivienda 2010, Estadística 911, 2018 y PRODET, Ciclo 2017-2018, noviembre de 2018.
2Dirección de Planeación y Evaluación del CONAFE. Fin de ciclo escolar 2017-2018.

5
 Población de 3 a 14 años que no asiste a la escuela en
comunidades rurales
Población en comunidades con grado
Entidad Población total
de marginación (alto y muy alto)
Aguascalientes 10,570 2,129
Baja California 10,547 4,133
Baja California Sur 2,825 1,332
Campeche 7,994 6,515
Coahuila 10,161 1,984
Colima 2,316 956
Chiapas 147,033 144,875
Chihuahua 30,983 17,055
Distrito Federal 1,701 1,351
Durango 22,644 10,375
Guanajuato 64,809 47,360
Guerrero 66,901 65,998
Hidalgo 44,995 30,952
Jalisco 39,871 18,033
México 102,876 80,522
Michoacán 58,221 46,981
Morelos 13,671 8,869
Nayarit 12,539 6,143
Nuevo León 7,634 3,208
Oaxaca 89,581 85,702
Puebla 77,008 72,931
Querétaro 23,078 15,865
Quintana Roo 5,216 4,779
San Luis Potosí 27,482 24,208
Sinaloa 26,041 13,443
Sonora 12,458 5,410
Tabasco 32,214 22,978
Tamaulipas 14,675 6,633
Tlaxcala 8,621 3,814
Veracruz 132,166 119,805
Yucatán 8,467 7,905
Zacatecas 21,556 9,616
Nacional 1,136,854 891,860

Fuente: Dirección de Planeación y Evaluación. Elaborado con base en la información del Censo de Población y Vivienda 2010,
Estadística 911, 2018 y PRODET, Ciclo 2017-2018, noviembre de 2018.

6
La educación es un derecho humano

 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce a la

educación como uno de los derechos fundamentales de todo ser humano, y
al Estado como el responsable de promover, respetar, proteger y garantizar
el ejercicio efectivo del mismo (Artículo 1°).

 En la Carta Magna se establece, además, que la educación debe ser de calidad

(Artículo 3°), que a los pueblos originarios se les debe brindar una educación
bilingüe e intercultural, que valore y reconozca su herencia cultural (Artículo
2°), y que en toda decisión y actuación el Estado debe velar y cumplir con el
principio de interés superior de la niñez (Artículo 4°).

 En el Proyecto de Nación del Nuevo Gobierno 2018-2024 se establece que:

México no puede hacer frente al resto de sus desafíos con más de 50

por ciento de su población en situación de pobreza […] si no se
establece como prioridad el cumplimiento efectivo de los derechos de
la gran mayoría a la alimentación, la salud, la educación, el trabajo, la
vivienda digna, la cultura y el deporte. [Y que] No hay mejor fórmula
para superar la pobreza y las desigualdades que una educación con
cobertura total y calidad.
En el marco del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,1
México, país firmante, se compromete a asegurar cuatro principios del derecho a la
educación:
 Calidad en cuanto a la Disponibilidad. – Es obligación del Estado
garantizar la asequibilidad de acuerdo con las siguientes condiciones
prioritarias: Existencia de servicios educativos a disposición en toda la
extensión territorial; capacidad de captación suficiente para toda la población
en edad escolar; infraestructura física adecuada y de calidad para la atención
educativa, y disponibilidad de docentes capacitados profesionalmente para una
atención efectiva a las necesidades de la población. El Consejo asume el
importante desafío para mejorar sustancialmente las condiciones de
infraestructura para que las niñas, niños, adolescentes y familias puedan

1
Katarina Tomasevski. Informe Anual de la Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación, presentado de
conformidad con la resolución 2001/29 de la Comisión de los Derechos Humanos E/CN.4/2002/60, el 7 de
enero de 2002.

7
 desarrollar sus procesos de aprendizaje en ambientes dignos. Asimismo,
enfrenta el reto de fortalecer de manera continua la formación profesional de
quienes ejercen la función docente, las Promotoras de Educación Inicial y los
Líderes para la Educación Comunitaria.
 Calidad en cuanto a la Accesibilidad. – El principio de accesibilidad
considera la generación de condiciones que garanticen el acceso a la educación
sin discriminación y con afinidad a las necesidades de cada grupo de la
población. La accesibilidad implica tres dimensiones:
o La No Discriminación no sólo se refiere a mantenerse abierto a la
captación de todos los individuos, sino a la creación de estrategias
específicas para motivar e incentivar el acceso de grupos en condición
de vulnerabilidad; se trata de un esfuerzo por eliminar las condiciones
del sistema que generan brechas en el acceso y continuidad de la
educación.

o La Accesibilidad Material implica que además de una razonable ubicación

geográfica para el acceso se cuente con la infraestructura adecuada
para la inclusión de todas y todos, así como generar las condiciones
tecnológicas para que quienes no pueden acceder físicamente inicien y
concluyan con éxito sus procesos formativos.
o La Accesibilidad Económica considera la garantía de la gratuidad del
servicio educativo, aun en los costos colaterales de vida escolar.
El CONAFE tiene como principales desafíos acercar los servicios a la
población que por razones de distancia o por impedimentos económicos
o físicos no le es posible asistir regularmente a los centros comunitarios,
o bien porque normativamente no se justifica disponer de recursos para
abrir un nuevo servicio; además de generar modalidades de atención
diversas que disminuyan el choque cultural de la escolarización y
favorezcan la creación de ambientes educativos más allá de los muros de
un aula y que rebasen aquellas normas que constriñen la motivación y el
interés por aprender.

8
 Calidad respecto a la Adaptabilidad. – Se refiere a la flexibilidad del
sistema educativo para acompañar las transformaciones continuas de una
sociedad; en particular, implica garantizar que se atienden las necesidades de
los estudiantes adaptando el sistema administrativo para blindar el derecho de
cada individuo a la educación. En el CONAFE la adaptabilidad se hace presente
toda vez que se respetan los principios del Modelo de Educación Comunitaria
que incentivan, entre otras cosas, la atención equitativa de los educandos a
partir de reconocer sus intereses, necesidades, expectativas y dificultades; con
el fin de incrementar las oportunidades para el acceso, la permanencia y
conclusión de las trayectorias educativas.

 Calidad como Aceptabilidad. - Implica que el Estado garantiza que los

modelos, programas, metodologías y formas de interacción pedagógica que se
plantean en el aula son aceptables para sus beneficiarios porque cuentan con
buena calidad y atienden a la diversidad y especificidad de cada individuo en el
marco de la valoración y promoción de la interculturalidad y el desarrollo de
ambientes saludables para el desarrollo integral; en el modelo ABCD se
promueven procesos de aprendizaje colaborativos en redes de apoyo mutuo,
en las que participan los educandos, los padres y líderes. Con la madurez de
las Redes de Aprendizaje se logran crear reales Comunidades de Aprendizaje
en las que sus integrantes confían en su capacidad de aprender tanto en
procesos individuales como colectivos, en un marco de respeto, valoración
de la diversidad, produce altos niveles de autoestima, favorece el sentido de
pertenencia con relaciones solidarias, e incentiva una transformación
personal, comunitaria y social.

9
Invertir en la educación es una decisión moralmente
correcta, y por el bien de todos, primero los pobres

 La cobertura de servicios educativos en México ha mostrado avances

significativos, sin embargo, aún tenemos el gran reto de mejorar la calidad de
la educación, y atender a las niñas, niños y adolescentes en situación de
pobreza y marginación que se encuentran excluidas de la escuela.

 La exclusión educativa es un fenómeno complejo que exige el desarrollo de

políticas públicas que garanticen el acceso, la permanencia, el aprendizaje, la
conclusión de niveles educativos en los tiempos normativos y la calidad de la
educación.

 La evidencia científica ha demostrado que la inversión en el desarrollo pleno

de la primera infancia es una medida de clara racionalidad económica y técnica.
Por cada peso invertido se obtienen grandes retornos a lo largo del ciclo de
vida gracias a los efectos, entre ellos un mejor desempeño escolar y mayor
escolaridad.

 De acuerdo con UNICEF2, en ninguna sociedad se ha producido una

reducción amplia de la pobreza sin haber realizado primero inversiones
cuantiosas en lo fundamental, como el derecho a la salud, la nutrición y la
educación básica de sus habitantes.

 La inclusión y la equidad en la educación y a través de ella, son la piedra angular

de una agenda de la educación transformadora. Ninguna meta educativa
debería considerarse conseguida a menos que se haya logrado para todos. Por
lo tanto, debemos realizar los cambios necesarios en las políticas de educación
y a centrar nuestros esfuerzos en los más desfavorecidos, especialmente
aquellos con discapacidad, para velar por que nadie se quede atrás.
(UNESCO3)

2
Unicef. La reducción de la pobreza comienza por la infancia. Marzo de 2000.
3
Unesco. Declaración de Incheon Educación 2030. La agenda de educación 2030.

10
Principales razones para no acceder a la escuela

UNICEF, en su estudio Niñas y niños fuera de la escuela,4 de 2015, comparte que

las principales causas o dificultades que impiden el acceso a la escuela de niñas y
niños son:
 Falta de centros escolares en las comunidades.
 Carencias pedagógicas de los maestros
 Falta del documento de identidad (acta de nacimiento) que solicitan las
instituciones educativas para acceder a la escuela
 Rigidez normativa escolar
 Relaciones conflictivas entre maestro-alumno y entre compañeros
 Patrones de crianza que inhiben la asistencia escolar
 Aislamiento de niños con discapacidad dentro de los hogares
 Migración familiar
 Embarazo adolescente
 Carencias afectivas.
 Falta de interés y/o de sentido para continuar los estudios
Adicionalmente el estudio enumera otros aspectos relacionados con la expulsión
de estudiantes de la escuela, y que es importante considerar:

 Rigidez en la reglamentación interna de la institución escolar

 Ausentismo de los profesores
 Prácticas pedagógicas que desmotivan a los estudiantes

4
UNICEF, Niñas y niños fuera de la escuela. México: UNICEF, Únete por la niñez, 2016.

11
Estrategias Generales

 Aprovechar la capacidad instalada para la diversificación de modalidades de

atención y la inclusión de mayor número de población.
 Diversificar las estrategias y modalidades de atención educativa de acuerdo
con las necesidades de la población con una reorganización de los servicios
educativos.
 Adecuar la normatividad técnico operativa para brindar servicio educativo en
localidades dispersas, asegurar la permanencia de figuras, atender a población
con asistencia intermitente, etc.
 Mejorar las estrategias de captación de mejores perfiles de las figuras
educativas con un sistema más atractivo de incentivos económicos y no
económicos.
 Robustecer el perfil de habilidades de las figuras educativas para una atención
de calidad, con acciones específicas durante la formación inicial y la formación
permanente, presenciales y de a distancia, con diversos materiales y recursos.
 Garantizar la normalidad mínima del servicio con la asignación oportuna y la
permanencia de las figuras educativas la operación regular de los servicios
educativos.
 Asegurar la dotación de útiles escolares a cada uno de los estudiantes, así
como de materiales y mobiliario suficiente a las escuelas para todo el ciclo
escolar y ciclo operativo.
 Generar acciones de impulso a la participación social desde y con un servicio
educativo que responda a las características y necesidades de la población más
vulnerable.
 Aplicar una política presupuestal que atienda las necesidades de los servicios
educativos como principio, en un marco de optimización y aprovechamiento
del presupuesto con apego estricto a las normas de transparencia y
austeridad.
 Fortalecer la participación de los gobiernos estatales y municipales para
impulsar acciones de inclusión de la población más vulnerable en condiciones
de equidad a servicios educativos de calidad.

12
Condiciones básicas de la calidad del servicio

Con el fin de continuar fortaleciendo la calidad de los servicios educativos y así

contribuir a la disminución de riesgo de abandono escolar, se operarán las acciones
necesarias para:
1. Fortalecer el contacto con las APEC para monitorear el cumplimiento de la
normalidad mínima en los servicios educativos y la promoción de prácticas
parentales en favor de la asistencia y mejora del desempeño académico de sus
hijos.

2. Garantizar la operación regular de los servicios educativos comunitarios con

la asignación de LEC.

3. Asegurar la dotación de útiles escolares a cada uno de los estudiantes, así

como materiales y mobiliario suficiente a las escuelas para todo el ciclo
escolar.

4. Activar de forma permanente jornadas de actualización de los documentos de

identidad de los estudiantes.

5. Realizar una evaluación de las condiciones de calidad para el desarrollo del

servicio pedagógico didáctico, de acuerdo con los principios del Modelo
ABCD para la identificación de áreas de oportunidad a superar en las
reuniones de formación permanente de las figuras educativas.

13
Etapas de operación

Objetivo:
Garantizar las oportunidades para la inclusión y el ejercicio del derecho a la
educación de la población vulnerable.

Educación básica

Población atendida en el ciclo escolar 2017-2018: 305,958 estudiantes

Prospecto de población a atender en el ciclo escolar 2020-2021: 355,950 estudiantes

Etapa Nombre Meta Fecha

Optimización de los
I 20 mil alumnos Feb. 2019
recursos disponibles
Fortalecimiento de los
II 20 mil alumnos Ago. 2019
Servicios Educativos
Apertura de nuevos
III 10 mil alumnos Ago. 2020
Servicios Educativos

1. Etapa uno: Optimización de los recursos disponibles

1.1. Operará preferentemente en un universo de escuelas que están al 60% o menos de

su capacidad de matrícula.

1.2. Realizará un diagnóstico a partir de un estudio de campo para identificar la población

real que requiere el servicio y las razones por las que no asiste a la escuela.

1.3. Llevará a cabo el diseño participativo de estrategias de atención específicas para

cada centro a partir de las sugerencias de acciones y de otras que se definan en
convenio con los padres, el Conafe, los estudiantes y otros agentes involucrados.

1.4. Aplicará acciones del protocolo de inclusión de estudiantes extemporáneos en los

grupos.

1.5. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los

estudiantes extemporáneos.

14
2. Etapa dos: Fortalecimiento de los Servicios Educativos

2.1. Operará preferentemente en un universo de comunidades en donde exista un

mayor número de población que no asiste a la escuela y que cuenta con un
servicio educativo instalado.

2.2. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de campo.

2.3. Se creará la modalidad del LEC itinerante, para atender a comunidades con
menos de 5 niños en edad escolar.

2.4. Se crearán Centros de Educación Básica del Conafe5, que además garantizará la
continuidad de sus trayectorias educativas.

2.5. Operará estrategias de atención específicas para cada centro a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en convenio con los padres,
el Conafe, los estudiantes y otros agentes involucrados.

2.6. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los

estudiantes nuevos.

3. Etapa tres: Apertura de nuevos Servicios Educativos

3.1. Operará preferentemente en un universo de comunidades en las que existe un

alto número de población que no asiste a la escuela, ya que no cuenta con un
servicio instalado.

3.2. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de campo.

3.3. Implicará la creación de nuevos servicios.

3.4. Se instalarán Centros Integrales de Educación Básica Comunitaria.

3.5. Se elaborarán estrategias de atención específicas para cada centro a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en convenio con los padres,
el Conafe, los estudiantes y otros agentes involucrados.

3.6. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de operación de

los nuevos servicios.

5
Revisar anexo uno

15
 Acciones estratégicas para la ampliación de la cobertura en
Educación Básica

ACCIONES ESTRATÉGICAS
Formación
específica
Instalación de
Atención de LEC para
ETAPAS NOMBRE Atención Redes de Centros de
educativa en atención a
del LEC Aprendizaje Educación
modalidad extraedad y
itinerante Alternas Básica
intensiva trabajo con
Comunitaria
grupos
multinivel

Optimización de
I los recursos
disponibles

Fortalecimiento
II de los Servicios
Educativos

Apertura de
III nuevos Servicios
Educativos

16
Educación inicial

Población atendida en el ciclo operativo 2017-2018: 371,903 niños y niñas

Prospecto de población a atender en el ciclo operativo 2020-2021: 416,903 niños y niñas

Etapa Nombre Meta Fecha

Optimización de los
I Feb. 2019
recursos disponibles 20 mil niños y niñas
Fortalecimiento de los
II 15 mil niños y niñas Oct. 2019
Servicios Educativos
Apertura de nuevos
III 10 mil niños y niñas Oct. 2020
Servicios Educativos

Etapa uno: Optimización de los recursos disponibles

1.1. Operará preferentemente en un universo de servicios que están al 60% o menos

de su capacidad de padres, madres, cuidadoras y embarazadas, niñas y niños
atendidos.
1.2. Realizará un diagnóstico a partir de un estudio de campo para identificar la
población real que requiere el servicio y las razones por las que no asisten.
1.3. Llevará a cabo el diseño participativo de estrategias de atención específicas para
cada servicio a partir de las sugerencias de acciones y de otras que se definan
en conjunto con las niñas, niños, padres, madres, cuidadores y embarazadas, el
Conafe, y otros agentes involucrados.
1.4. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los
nuevos beneficiarios.
1.5. Se aprovecharán los espacios designados para los servicios de Educación Básica,
a fin de contar con mejores condiciones para el desarrollo de las sesiones de
Educación Inicial.
Dirección de Educación Inicial

1. Reunión Nacional de Organización para la operación. Dar a conocer las acciones a

desarrollar durante el segundo semestre ciclo operativo 2018-2019 a Responsables
Estatales de Formación y Enlaces de Educación Inicial.

2. Difusión en las entidades. Entrega de insumos (spots de audio, trípticos y vídeos).

3. Videos de difusión de la Educación Inicial. Elaboración de 2 guiones de contenido y

selección de imágenes.

17
Entidades federativas

1. Revisión del universo potencial y verificación de la información directamente en las

comunidades, a fin de generar estrategias para incrementar la atención del porcentaje
correspondiente a la entidad para cubrir la meta nacional planteada de 20 mil niñas y
niños que asisten con sus familias a las sesiones, al mes de febrero de 2019.

2. Dar a conocer a la estructura educativa las acciones que se implementarán a corto y

mediano plazo, así como las responsabilidades de acuerdo con su función.
Difusión de la Educación Inicial del CONAFE
Una de las acciones a implementar a corto plazo es la difusión de la Educación Inicial a nivel
estatal, regional y local en las entidades federativas, a través de:

o Vídeos con los siguientes contenidos:

 Educación inicial del CONAFE
 La lactancia materna
 El vínculo afectivo
 Cómo aprenden los niños
 Participación de la familia
 Participación de los hombres en la crianza y cuidado de los niños
o Tríptico de Educación Inicial
 Conafe educación para todos los mexicanos
o Spots de audio:
 “Al agua pato”
 “Compadres”
 “Nunca imaginé”

La difusión se desarrollará de acuerdo con lo siguiente:

Delegado estatal

 Establecer vinculación con autoridades de instituciones de salud, y atención a la primera

infancia en la entidad, a fin de promover estos materiales de difusión de la Educación
Inicial, a través de encuentros, conferencias, entrevistas o reuniones informativas.
 Visitar localidades identificadas en el universo potencial para promover con autoridades
locales y población en general la difusión de la Educación Inicial, compartiendo los
materiales audiovisuales, impresos y brindando información a la comunidad de los
beneficios de participar en las sesiones de Educación Inicial.

18
 Gestionar el apoyo de instituciones públicas y privadas, estatales y locales, a fin de contar
con beneficios para la operación de Educación Inicial.

Equipo técnico estatal

 Informar e involucrar al Enlace de Educación Inicial y al equipo técnico estatal:

Responsable Estatal del Formación, Coordinadores Académicos Estatales de Educación
Inicial y Coordinadores Académicos Regionales de Educación Inicial en el despliegue de
acciones de difusión con apoyo de la estructura educativa en las comunidades
identificadas en el universo potencial.
 Establecer un calendario de actividades en seguimiento a la implementación del
Procedimiento para reflexionar sobre las prácticas de crianza, considerando las acciones de
difusión programadas y la captación de nuevos beneficiarios.

Coordinadores de zona y supervisores de módulo

 Promover reuniones con autoridades e integrantes de las comunidades identificadas

como potenciales, para difundir el material audiovisual e impreso, así como proveer
información acerca de los beneficios de la participación en Educación Inicial del
CONAFE.
 Gestionar el apoyo de instituciones locales, a fin de contar con donaciones de pintura
para la difusión en bardas.
 Establecer un calendario de actividades en seguimiento a la implementación del
Procedimiento para reflexionar sobre las prácticas de crianza, considerando las acciones de
difusión programadas y la captación de nuevos beneficiarios.

Promotoras educativas

 Realizar actividades de difusión en la localidad apoyadas por el grupo de familias que ya

asisten a las sesiones de Educación Inicial, con el fin de promover la asistencia de otras
madres, padres y/o cuidadores, tales como: reuniones en donde las madres compartan
sus experiencias a partir de que asisten a Educación Inicial. Perifoneo de los spots de
audio, proyección de vídeos en caso de contar con dispositivos para ello y distribución
de trípticos.
 Realizar visitas domiciliarias para invitar a las familias a participar en las sesiones de
Educación Inicial.
 Compartir sus experiencias en la implementación del Procedimiento para reflexionar sobre
las prácticas de crianza con los supervisores de módulo.
 Llevar el registro de las familias que se incorporan a las sesiones.

19
Etapa dos: Fortalecimiento de los Servicios Educativos
En esta etapa, se pretende un incremento en la atención de 1,500 niñas y niños que
participan con sus familias en las sesiones de Educación Inicial, en las localidades
potencialmente identificadas.

2.1. Operará preferentemente en un universo de localidades en donde exista un

servicio CONAFE y un mayor número de padres, madres, cuidadores y
embarazadas que no asiste a las sesiones y que cuenta con un servicio de
educación inicial instalado.

2.2. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de campo.

2.3. Implicará la asignación de más figuras educativas, y se dará preferencia a la

instalación del servicio en aquellas comunidades en dónde ya exista un servicio de
educación básica, que con el propósito de garantizar la continuidad de las
trayectorias educativas de niñas y niños.

2.4. Operará estrategias de atención específicas para cada servicio a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en conjunto con niñas, niños,
padres, el Conafe, y otros agentes involucrados.

2.5. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los

nuevos beneficiarios.
Dirección de Educación Inicial

1. Establecer alianzas con instituciones y organismos del sector público y privado para
colaborar de manera coordinada en las localidades donde se brinda la Educación Inicial
del CONAFE.
2. Desarrollar el Taller de Formación Intermedio 2018-2019. Nivel Nacional.
3. Revisar los insumos en torno al seguimiento a la implementación del Procedimiento para
reflexionar sobre las prácticas de crianza en las sesiones de Educación Inicial y de las acciones
de difusión para la captación de beneficiarios, así como identificar aquellas que reportan
mayores resultados.
4. Ajustar los materiales para la implementación del Procedimiento.
5. Difundir los videos elaborados en la primera etapa con las entidades federativas en
apoyo a las acciones de difusión que se vienen impulsando.

20
Entidades federativas
1. Revisar los insumos en torno al seguimiento a la implementación del Procedimiento para
reflexionar sobre las prácticas de crianza en las sesiones de educación inicial y de las acciones
de difusión para la captación de beneficiarios, así como identificar aquellas que reportan
mayores resultados.
2. Difundir los videos elaborados por la DEI, en apoyo a las acciones de difusión que se
vienen impulsando en las entidades.

Acciones a implementar a mediano plazo en la difusión de la Educación Inicial a nivel

estatal, regional y local en las entidades federativas, a través de:

o Visitas domiciliarias
o Reuniones informativas con instituciones de salud y atención a la primera infancia,
autoridades locales y comunidad en general sobre los beneficios de asistir a
Educación Inicial.
o Establecer alianzas interinstitucionales a fin de fortalecer la atención que se brinda a
la población infantil que asiste a las sesiones de educación inicial del CONAFE, en
materia de salud y nutrición.
o Fortalecer las alianzas con instituciones de formación media superior para apoyar a
las figuras educativas en su profesionalización.

Delegados estatales

 Establecer vinculaciones con autoridades de instituciones de salud, y atención a la

primera infancia en la entidad, a fin de lograr apoyos en beneficio de la población infantil
y las familias que asisten a educación inicial del CONAFE, como: seguimiento al estado
nutricional de embarazadas, niñas y niños menores de 4 años de edad, apoyos
alimentarios a las familias con niños en estado de desnutrición grave, materiales
didácticos, donación de material de papelería para apoyar a las promotoras educativas
en el desarrollo de las sesiones.
 Visitar servicios de educación inicial en los municipios de alta marginalidad a fin de
promover con autoridades locales los beneficios de la Educación Inicial.

Equipo técnico estatal

 Realizar el Taller de Formación Intermedio 2018-2019. Nivel Estatal.

 Brindar seguimiento a la implementación del Procedimiento para reflexionar sobre las
prácticas de crianza en las sesiones de educación inicial.
 Participar en acciones de gestión a nivel región y local en la vinculación interinstitucional
a fin de lograr apoyos en beneficio de las madres, padres y/o cuidadores, niñas y niños
que asisten a las sesiones de educación inicial para un desarrollo integral.
 Difundir con la estructura educativa los videos elaborados por la DEI.

21
Coordinadores de zona y supervisores de módulo.

 Realizar el Taller de Formación Intermedio 2018-2019. Nivel Zona.

 Brindar seguimiento a la implementación del Procedimiento para reflexionar sobre las
prácticas de crianza en las sesiones de educación inicial, considerando las acciones de
difusión programadas y la captación de nuevos beneficiarios.
 Participar en acciones de gestión a nivel local en la vinculación interinstitucional a fin de
lograr apoyos en beneficio de las madres, padres y/o cuidadores, niñas y niños que
asisten a las sesiones de educación inicial para un desarrollo integral.
 Difundir los videos elaborados por la DEI con la estructura educativa.
 Realizar la reunión de evaluación de fin de ciclo operativo.

Promotores educativos

 Asistir al Taller de Formación Intermedio 2018-2019. Nivel Zona.

 Implementar el Procedimiento para reflexionar sobre las prácticas de crianza en las sesiones
de educación inicial.
 Continuar con las visitas domiciliarias para invitar a las madres, padres y/o cuidadores a
asistir a las sesiones de Educación Inicial.
 Difundir con el grupo de padres de Educación Inicial, los videos realizados por la DEI.
 Brindar seguimiento de la captación de beneficiarios.
 Vincularse con personal de otras instituciones y realizar acciones integrales, en favor de
las embarazadas y población infantil menor de 4 años de edad.
 Realizar las sesiones de evaluación del trabajo con familias hacia el cierre de ciclo
operativo y promover actividades que motiven a las familias a permanecer en las
sesiones durante el siguiente ciclo operativo.

22
Etapa tres: Apertura de nuevos Servicios de Educación Inicial.
En esta etapa, se proyecta el incremento del número de servicios de educación inicial en las
entidades federativas. Para lograr dicho incremento en las metas será necesario impulsar las
siguientes acciones:

3.1. Operará preferentemente en un universo de comunidades en las que existe

un alto número de población que no asiste al servicio, ya que no cuenta con
un servicio instalado.
3.2. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de
campo.

3.3. Implicará la creación de nuevos servicios.

3.4. Podrán ser instalados como parte de los Centros de Educación Básica del
Conafe.
3.5. Operará estrategias de atención específicas para cada servicio a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en conjunto con las niñas,
los niños, los padres, el Conafe, y otros agentes involucrados.

3.6. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de operación de

los nuevos servicios.

Dirección de Educación Inicial

1. Realizar con las entidades federativas y la Dirección de Planeación y Evaluación, un

ejercicio de reorganización de los servicios, que incluya la ampliación de metas de estos
últimos, así como la revisión de la regionalización de cada entidad federativa.
2. Establecer vinculación con medios de comunicación y difusión a nivel nacional, a fin de
promocionar la Educación Inicial del CONAFE.
3. Considerar la reimpresión de la Serie Conafecto para el total de figuras educativas del
CONAFE (Educación Básica Comunitaria y Educación Inicial).
4. Elaborar un material impreso que promueva la participación de los hombres en la
crianza.
5. Diseñar el Taller de Formación de Inicio de ciclo operativo 2019-2020. Nivel Nacional.

23
Entidades federativas
1. Asistir a la reunión de Regionalización de los servicios educativos de Educación Inicial y
realizar el ejercicio correspondiente y pertinente a la reorganización e incremento de
los servicios en las entidades federativas.
2. Establecer vinculación con medios de comunicación y difusión a nivel estatal, a fin de
promocionar la Educación Inicial del CONAFE.
3. Distribuir la Serie Conafecto para el total de figuras educativas del CONAFE (Educación
Básica Comunitaria y Educación Inicial) de sus entidades.
4. Distribuir el material que promueve la participación de los hombres en la crianza.
5. Elaborar un plan de actividades a implementar en el próximo ciclo operativo, a partir de
la evaluación realizada al cierre del ciclo operativo.
Delegados estatales

 Establecer vinculación con medios de comunicación y difusión a nivel estatal, a fin de

promocionar la Educación Inicial del CONAFE.
 Continuar con las gestiones a fin de establecer vinculaciones con autoridades de
instituciones de salud, y atención a la primera infancia en la entidad, a fin de lograr apoyos
en beneficio de la población infantil y las familias que asisten a Educación Inicial del
CONAFE.
 Visitar servicios de educación inicial en los municipios de alta marginalidad a fin de
promover con autoridades locales los beneficios de la Educación Inicial.

Equipo Técnico estatal

 Apoyar las acciones de difusión de la educación inicial a nivel local, con radiodifusoras,
televisoras u otros medios.
 Analizar el material sobre la Participación de los hombres en la crianza para promover
acciones locales entre las familias que asisten a las sesiones.
 Elaborar el plan de actividades a implementar en el ciclo operativo 2019-2020, a partir
de la evaluación realizada al cierre del ciclo anterior.

Coordinadores y supervisores de módulo

 Realizar el diagnóstico de localidades susceptibles para instalar un servicio de Educación

Inicial, insumo para realizar el ejercicio de Regionalización.
 Analizar el material sobre la Participación de los hombres en la crianza para apoyar al
promotor educativo en la intervención con las familias que asisten a las sesiones.
 Elaborar el plan de actividades a implementar en el ciclo operativo 2019-2020, a partir
de la evaluación realizada al cierre del ciclo anterior.
 Realizar acciones de difusión de la Educación Inicial en las localidades en donde se
instalarán nuevos servicios.

24
DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN

Etapa uno: Optimización de los recursos disponibles

 Tiene como objetivo integrar a estudiantes y beneficiarios en el mes de febrero del
2019.
 La meta es de 20 mil estudiantes en educación básica y 20 mil niñas y niños para
Educación Inicial
 Operará preferentemente en un universo de servicios que están al 60% o menos
de su capacidad de matrícula en educación básica e inicial.
 Sólo integra a niñas, niños y adolescentes en edad correspondiente al nivel
educativo instalado.
 Realizará un diagnóstico a partir de un estudio de campo para identificar la población
real que requiere el servicio y las razones por las que no asiste.
 Llevará a cabo el diseño participativo de estrategias de atención específicas para
cada servicio a partir de las sugerencias de acciones y de otras que se definan en
conjunto con niñas, niños, padres, el Conafe y otros agentes involucrados.
 Aplicará acciones del protocolo de inclusión de estudiantes, padres y niños
extemporáneos en los grupos.
 Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los
estudiantes y beneficiarios extemporáneos.

Meta E. Meta E.
Etapa Nombre Características
Básica Inicial

Se centra en las comunidades en

las que existen servicios instalados 20 mil 20 mil
Optimización de
con una matrícula del 60% o alumnos a niñas y
I los recursos
menos, y se busca incrementarla Febrero de niños a
disponibles
en los mismos niveles educativos 2019 Febrero de
atendidos. 2019

25
Cronograma

2018 2019
Actividades
Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul
Fase 1. Preparación

Elaboración de las bases de datos para la definición de

las muestras.

Elaboración de materiales de apoyo para los protocolos

del estudio diagnóstico y de inclusión de nuevos
beneficiarios al servicio.

Reunión Nacional de Organización para la Operación.

Fase 2. Operación en las Delegaciones

Elaboración del plan estatal

Orientación a la estructura educativa, promotoras y LEC

para la captación de nuevos beneficiarios.

Inicio del Estudio de Verificación del Número Real de

Población Objetivo en Campo.

Inscripción de nuevos beneficiarios de la primera etapa.

Fase 3. Operación en los servicios.

Visitas a los hogares para captación de población fuera
de los servicios

Incorporación de padres y niñas y niños a educación

inicial y de los nuevos alumnos de educación básica

Aplicación de Protocolos de Inclusión de estudiantes y

padres extemporáneos (diagnósticos, contención
emocional, integración grupal, etc.)

Seguimiento y apoyo en el proceso de integración de

nuevos beneficiarios a los servicios educativos

26
Fase 1. Preparación (diciembre)
1) Identificar el universo potencial por Estado (DPE)
a) Listado de comunidades potenciales en las que existan servicios con menos de 14
estudiantes para educación básica y menos de 12 padres en educación inicial; y
además cuenten con niñas y niños sin servicio educativo de ese rango de edad.
b) Cantidad de niñas, niños y adolescentes fuera de los servicios educativos, por
comunidad en las que exista la oferta en acuerdo a su rango de edad.
c) Georreferenciación de servicios CONAFE que se han identificado como prioritarios
por contar con alto número de niñas, niños y adolescentes fuera de los servicios
educativos.
d) Criterios de elegibilidad de Comunidades/hogares a visitar
i) Distancia hogar-servicio educativo, se sugiere considerar que si se camina la
distancia no sea mayor a 3 km. o una hora de camino. (en promedio un adulto
camina 1 km en 20 minutos)

ii) Ruta de acceso al servicio factible y segura, sin riesgos geográficos, animales o
sociales.
iii) Cantidad de niñas, niños y adolescentes sin servicio educativo en la familia o
comunidad; es decir, priorizar aquellas familias o comunidades vecinas en las que
se identifiquen mayores cantidades de personas fuera de los servicios educativos.
2) Elaborar un documento con el protocolo de visita, (Uno para Educación Inicial y otro
para Educación Básica: DEI y DECIS) que incluya:

a) Argumentos sobre el derecho a la educación de las niñas, niños y adolescentes, y la

responsabilidad de los padres al respecto.
b) Planteamiento de horarios y jornadas de actividades flexibles, así como opciones de
trabajo no escolarizadas al 100% para el caso de educación básica.
c) Descripción de los procedimientos para tramitar documentación de identidad, así
como sus ventajas.
d) Beneficios de la integración de las niñas, niños y adolescentes a la escuela de
educación básica o de los padres y niños a educación inicial.
3) Elaborar formato para registro de los datos de los candidatos a estudiantes
extemporáneos: DPE (Anexo dos)
4) Elaborar el protocolo de inclusión al grupo (DEI y DECIS), que incluya:
a) Orientaciones para los LEC y Promotoras para dar la bienvenida e incluir
afectivamente a los estudiantes y beneficiarios al grupo.

27
 b) Orientaciones para realizar las primeras acciones de diagnóstico e inclusión
académica de los nuevos beneficiarios a educación inicial y estudiantes
extemporáneos a educación básica.
c) Orientaciones para apoyar en la regularización de expedientes escolares de los
estudiantes extemporáneos en educación básica. (DPE, DECIS, DEI)
d) Orientaciones sobre las acciones estratégicas a operar para la inclusión de los
estudiantes extemporáneos: (DEI, DECIS)
i) Atención del LEC itinerante
ii) Redes de Aprendizaje Alternas
iii) Atención educativa en modalidad intensiva
iv) Instalación de Centros de Educación Básica Comunitaria
v) Formación específica de LEC para atención a extraedad y trabajo con grupos
multinivel
e) Orientaciones de monitoreo del estado socioemocional y académico de los
estudiantes, para los primeros tres meses. (DEI, D ECIS)

Fase 2. Operación en las delegaciones (diciembre-enero)

1) Elaborar el plan estatal para la incorporación extemporánea de nuevos estudiantes y
beneficiarios en los servicios en operación
a) Elegir las comunidades a visitar a partir del universo potencial y los criterios de
elegibilidad.
b) Análisis o definición de la capacidad operativa para el aumento de la matrícula con
los recursos disponibles
i) Identificar servicios educativos con las condiciones para recibir matrícula
adicional
ii) Revisión de mobiliario y disponible de acuerdo con los inventarios estatales
iii) Preparar paquetes de útiles
c) Elaborar el cronograma estatal de estudio de levantamiento de información sobre
población de 0 a 14 años sin servicio educativo. (ver Ruta Crítica del Estudio de
Diagnóstico)

28
Ruta Crítica del Estudio de Diagnóstico

Prioridad UNO Prioridad DOS Prioridad TRES

Zonas detectadas con
Zonas alrededor de
Zonas cercanas a Centros alto número de
servicios Conafe y de alto
con menos de 12 estudianes y beneficiarios
número de población
beneficiarios (EI) y 14 sin servicio educativo
fuera de un servicio
estudiantes (EB) aunque no haya servicios
educativo
del Conafe instalados

DICIEMBRE-ENERO ENERO-MARZO MARZO-DICIEMBRE

d) Orientar a la estructura educativa, promotoras y LEC para la captación de nuevos

alumnos o beneficiarios
e) Coordinar la realización de visitas de campo y levantamiento de la información
f) Identificación de nuevos alumnos o beneficiarios
g) Identificación de población a atender con un nuevo servicio.
h) Registro de nuevos alumnos en el SUCECOM, en el caso de educación básica.

Fase 3. Operación en los servicios

1) Realizar visitas a las familias, o reuniones comunitarias, y difundir los beneficios de la
educación inicial y las ventajas de que asistan a la escuela para captar mayor número
de estudiantes y beneficiarios.
2) Incorporar a los nuevos alumnos y beneficiarios a partir del primer día hábil de enero
de 2019
3) Aplicar el Protocolo de inclusión de los nuevos alumnos y beneficiarios al grupo

29
Universo Potencial de Crecimiento para Educación Inicial (Etapa uno)

SERVICIOS AUMENTO LOCALIDADES

POBLACIÓN TOTAL DE
ESTADO CON 5 A 12 DE NIÑOS SOLO CON
POTENCIAL6 SERVICIOS
PADRES 20 mil PREESCOLAR
TOTAL 4,378,308 26,721 12,573 20,000 7,317
Aguascalientes 39,631 237 143 228 29
Baja California 74,867 321 193 306 52
Baja California Sur 20,557 258 133 215 22
Campeche 35,186 521 350 618 34
Coahuila 81,960 714 379 675 70
Colima 18,162 168 84 90 45
Chiapas 359,699 2,025 12 19 1018
Chihuahua 98,318 695 558 789 231
Durango 64,419 933 744 1188 154
Guanajuato 218,353 1,122 960 1378 241
Guerrero 199,749 1,922 444 839 150
Hidalgo 101,095 1,191 347 156 486
Jalisco 215,826 473 403 607 562
México 660,892 1,805 20 36 263
Michoacán 220,761 913 525 863 520
Morelos 77,942 572 424 775 29
Nayarit 41,418 263 139 231 100
Nuevo León 88,224 635 199 307 228
Oaxaca 177,516 1,662 453 830 211
Puebla 326,910 2,367 1,091 1763 276
Querétaro 56,377 900 611 969 130
Quintana Roo 49,919 311 163 267 23
San Luis Potosí 93,228 1,304 767 1227 223
Sinaloa 95,194 983 482 856 285
Sonora 66,324 679 509 803 78
Tabasco 93,536 201 156 265 246
Tamaulipas 105,828 846 647 1093 231
Tlaxcala 57,146 157 58 112 62
Veracruz 337,876 1,473 1,004 1641 1152
Yucatán 70,548 340 210 307 53
Zacatecas 71,169 730 365 547 113

6
Fuente: PRODET EI 2018-2019. Nota: De acuerdo a las ROP 2018 cada servicio de educación inicial atiende entre 5 y 15
padres

30
Universo Potencial de Crecimiento Educación Básica (Etapa uno)

Población potencial según la capacidad operativa

(servicios con matricula menor a 14 alumnos)
Región/Estado META META META META
3 a 14 años FEB 3 a 5 años FEB 6 a 11 años FEB 12 a 14 años FEB
2018 2018 2018 2018
Total nacional 83,688 20,000 74,434 18,601 4,099 568 5,155 831
Región Centro 20,595 4,921 18,874 4,672 683 62 1,038 187
Hidalgo 6,859 1,639 6,485 1,639 160 0 214 0
México 7,087 1,694 6,489 1,603 219 0 379 91
Morelos 594 142 569 142 13 0 12 0
Puebla 5,289 1,263 4,625 1,105 261 62 403 96
Tlaxcala 766 183 706 183 30 0 30 0
Región Noreste 9,144 2,188 8,466 2,188 303 0 375 0
Coahuila 1,082 259 1,058 259 7 0 17 0
Durango 2,587 619 2,426 619 99 0 62 0
Nuevo León 942 225 860 225 10 0 72 0
San Luis Potosí 2,605 623 2,241 623 159 0 205 0
Tamaulipas 1,928 462 1,881 462 28 0 19 0
Región Noroeste 6,629 1,584 5,867 1,511 414 73 348 0
Baja California 449 107 447 107 2 0 0 0
Baja California Sur 199 47 193 47 6 0 0 0
Chihuahua 2,544 609 2,053 536 304 73 187 0
Sinaloa 2,249 537 2,025 537 76 0 148 0
Sonora 1,188 284 1,149 284 26 0 13 0
Región Occidente 15,057 3,601 13,301 3,395 473 0 1,283 206
Aguascalientes 678 162 657 162 4 0 17 0
Colima 287 69 272 69 8 0 7 0
Guanajuato 2,331 557 2,082 557 73 0 176 0
Jalisco 3,403 814 3,003 740 91 0 309 74
Michoacán 3,618 865 2,916 733 149 0 553 132
Nayarit 1,281 306 1,100 306 62 0 119 0
Querétaro 2,516 602 2,419 602 40 0 57 0
Zacatecas 943 226 852 226 46 0 45 0
Región Sur-Sureste 32,263 7,706 27,926 6,835 2,226 433 2,111 438
Campeche 510 122 422 122 1 0 87 0
Chiapas 10,082 2,407 8,415 2,008 1,137 272 530 127
Guerrero 2,620 626 2,121 547 168 0 331 79
Oaxaca 3,847 919 2,977 711 265 63 605 145
Quintana Roo 765 182 654 182 77 0 34 0
Tabasco 2,536 606 2,315 606 146 0 75 0
Veracruz 11,221 2,682 10,448 2,497 409 98 364 87
Yucatán 682 162 574 162 23 0 85 0

31
Etapa dos: Fortalecimiento de los Servicios Educativos
2.1. La meta de crecimiento es de veinte mil estudiantes en educación básica y 15 mil
niñas y niños en educación inicial.
2.2. El periodo de realización es de diciembre de 2018 a agosto de 2019 para
educación básica y de diciembre de 2018 a octubre de 2019 para educación
inicial.
2.3. Operará preferentemente en un universo de localidades en donde exista un
mayor número de población que no asiste a los servicios educativos y que cuenta
con un servicio instalado, aunque no sea del nivel educativo correspondiente a
la edad de la población fuera de éste.
2.4. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de campo.
2.5. Implicará la creación de Aulas Compartidas.
2.6. Se creará la modalidad del LEC itinerante, para atender a comunidades con
menos de 5 niños en edad escolar.
2.7. Se desplegará un plan piloto para crear Centros de Educación Básica
Comunitaria7, que además garantizará la continuidad de sus trayectorias
educativas
2.8. Operará estrategias de atención específicas para cada centro a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en conjunto con niñas, niños,
adolescentes, padres, el CONAFE, los estudiantes y otros agentes involucrados.
2.9. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de inclusión de los
estudiantes y beneficiarios nuevos.

7
ANEXO UNO

32
Cronograma

ACTIVIDAD ENR FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO

Estudio de campo de población objetivo
Planeación de modalidades de atención
Formación a equipos técnicos para la
atención de estudiantes con estrategias
innovadoras que garanticen la inclusión
Asignación de metas en consideración
del crecimiento planeado por entidad
Formación a figuras educativas para la
operación de estrategias inclusivas.
Instalación de Servicios con Incremento
de Cobertura

Actividades
1) Estudio de campo de población objetivo.
a) La DPE enviará y trabajará con los equipos técnicos las bases de datos para focalizar
el estudio de campo.
b) Se realizará en las zonas donde existan servicios CONAFE y alto número de
población fuera de los servicios educativos, y no coincide el rango de edad con el
servicio instalado.
c) Se aprovecharán los mismos instrumentos empleados para el primer estudio.
2) Planeación de modalidades de atención
a) Definir Zonas prioritarias de atención a partir de los resultados del estudio.
b) A partir de las poblaciones reales definidas se elaborará un análisis y una selección
de zonas y localidades en las que se implementarán las diferentes estrategias de
atención que favorezcan la inclusión educativa.
3) Formación a equipos técnicos para la atención de estudiantes y beneficiarios con
estrategias innovadoras para la inclusión de la diversidad.
4) Asignación de metas en consideración del crecimiento planeado por entidad.
5) Formación a figuras educativas para la atención de estudiantes y beneficiarios con
estrategias innovadoras para la inclusión de la diversidad.
6) Incremento de Cobertura en Servicios instalados

33
Etapa tres: Apertura de Nuevos Servicios Educativos
3.1. Operará preferentemente en un universo de comunidades en las que existe
un alto número de población que no asiste al servicio, ya que no cuenta con
un servicio instalado.
3.2. Se definirá con base en el diagnóstico realizado a partir de un estudio de
campo.

3.3. Implicará la creación de nuevos servicios.

3.4. Podrán ser instalados como parte de los Centros de Educación Básica del
Conafe.
3.5. Operará estrategias de atención específicas para cada servicio a partir de las
sugerencias de acciones y de otras que se definan en conjunto con las niñas,
los niños, los padres, el Conafe, y otros agentes involucrados.

3.6. Se monitoreará y dará seguimiento mensual a las condiciones de operación de

los nuevos servicios.

34
ANEXO UNO
Centros de Educación Básica Comunitaria del CONAFE

En el marco del fortalecimiento de servicios educativos para la ampliación de la cobertura

en educación inicial y básica comunitarias cobran relevancia aquellas zonas en las que la
dispersión de las viviendas se acentúa, junto a las brechas culturales, sociales y económicas.
El Consejo Nacional de Fomento Educativo tiene como principal escenario de injerencia
precisamente las regiones con alto y muy alto grado de marginación y de rezago social por
lo que es sabido que son los servicios CONAFE la opción educativa más cercana para los
habitantes de estas localidades.
El reto mayor lo representa la atención a 247,055 niños y niñas que viven en las localidades
más dispersas y con menos de 250 habitantes y que no asisten a la escuela, de acuerdo con
información del Censo de Población y Vivienda 2010.
Las condiciones normativas para la instalación de servicios de preescolar, primaria y
secundaria consideran rasgos que no se alcanzan a cubrir en estas localidades, tales como
la cantidad mínima de estudiantes, las condiciones de infraestructura, las características de
las vías de acceso, la disponibilidad de servicios públicos básicos, entre otros.
Es así como en el CONAFE se diseña una alternativa de servicio educativo que responda a
la urgencia de atender a poblaciones pequeñas y dispersas con programas educativos de
calidad y flexible para responder a sus características, necesidades e intereses.

¿Qué es un Centro de Educación Básica del CONAFE?

Es un centro educativo al que asisten niñas, niños y adolescentes que provienen de
localidades pequeñas y dispersas, para recibir atención pedagógica y didáctica en acuerdo
con el nivel que corresponde, dentro de un modelo educativo integrador de trabajo
colaborativo centrado en el estudiante, en una organización multinivel.

35
Principios de Actuación de los Centros de Educación Básica del CONAFE
1. Promover la articulación pedagógica y curricular como dispositivo para la atención
a la diversidad de necesidades e intereses de los estudiantes.
2. Impulsar relaciones pedagógicas y didácticas que valoren y fortalezcan la diversidad
y pluralidad en el grupo como riqueza y capital para aprendizajes colaborativos y
situados.
3. Desarrollar una gestión de aula integradora y potenciadora de la diversidad propia
de grupos multigrado y multinivel, con el fin de fortalecer los procesos de
aprendizaje y desarrollo de los estudiantes.
4. Desarrollar prácticas organizativas flexibles que respondan a las características,
necesidades e intereses de los habitantes de las localidades, más allá de los esquemas
tradicionales de horarios, jornadas y ciclos escolares.
5. Crear ambientes sanos y seguros que promuevan el desarrollo de relaciones
interpersonales regidas por la solidaridad, el sentido de pertenencia y el bienestar
colectivo.
6. Coadyuvar al desarrollo humano de la región de influencia a través de prácticas y
proyectos participativos con padres de familia para el fortalecimiento de la cohesión
social, la identidad cultural y el ejercicio cívico de los habitantes.
7. Robustecer el perfil formativo de las figuras educativas para una atención de calidad
con acciones específicas durante la formación inicial y la formación permanente,
presenciales y de a distancia, con diversos materiales y recursos.
8. Ajustar los procesos administrativos para mejorar su funcionalidad y aporte a la
correcta función de los servicios educativos.
9. Fortalecer el sistema de asesoría técnico pedagógica en campo para la prevención,
detección y atención cercana a las necesidades y dificultades en cada uno de los
servicios educativos.
10. Sumar acciones para la mejora de las condiciones de infraestructura, de materiales
y útiles escolares que apuntalen el avance del desarrollo integral de los menores.

36
Objetivo
Generar espacios para la atención educativa integral de calidad a población de 3 a 14 años,
para el cumplimiento de sus trayectorias escolares en condiciones de equidad social y
respeto a la diversidad cultural.

Dimensiones de Operación
Para la instalación de los Centros de Educación Básica del CONAFE es necesario considerar
aspectos particulares para la toma de decisiones en acuerdo con las siguientes cuatro
dimensiones:

Dimensión de Inclusión Social

Los Centros de Educación Social de CONAFE están ubicados en zonas de alta y muy alta
marginación y rezago social, dónde la población se encuentra dispersa y no cuenta con
opciones de servicios educativos, preferentemente en las regiones donde habitan
poblaciones vulnerables social, cultural y económicamente. Por lo que promueve una
educación incluyente de los intereses y necesidades de las localidades participantes.

Dimensión Académica
Los Centros de Educación Básica del CONAFE promueven la atención a los menores y
padres de familia desde un modelo educativo integrador, que respeta, valora e impulsa la
diversidad como riqueza pedagógica, incentiva el trabajo colaborativo en ambientes
solidarios de apoyo mutuo. Cuentan con figuras educativas con perfiles profesionales de
excelencia y en constante formación en pro de la mejora del logro educativo de sus
estudiantes.

Dimensión de Gestión
Los Centros de Educación Básica del CONAFE permiten el registro de estudiantes en los
distintos niveles de educación básica, promueve una organización flexible acorde a las
condiciones, necesidades e intereses de los beneficiarios, consolida la cultura de la
participación social en los ámbitos de desarrollo educativo en y desde la escuela, dispone
de un sistema propio para la rendición de cuentas. Forman parte de un sistema de Asesoría
y Seguimiento funcional y eficaz, y se mantienen activos en procesos de auto y hetero
evaluación de la calidad de sus servicios.

Dimensión de Infraestructura
Los Centros de Educación Básica del CONAFE cuentan con las condiciones de
infraestructura física, materiales y útiles escolares suficientes para el desarrollo de las
actividades de formación de sus estudiantes y de participación social en pro del desarrollo
social y cultural.

37
Ruta de Instalación
La operación de los Centros de Educación Básica del CONAFE obedece a un conjunto de
procesos estratégicos, desde la definición del universo de zonas factibles hasta la instalación
y monitoreo del funcionamiento de los mismos; a continuación se describe la ruta de estos
procesos:
Ubicación en Gabinete de las Zonas viables
•Ubicación de Servicios CONAFE y Zonas
viables desde las herramientas de
georreferenciación.
•Mapeo de las regiones de influencia y
proyección de población potencial.
•Elaboración de catálogo de propuestas de
zonas viables para la instalación de
Centros de Educación Básica del CONAFE
•Elaboración del sistema de compilación de
la información censal sobre las zonas
viables
Dictaminación de Instalación de Servicios
•Entrega de estudios de factibilidad a la
Dirección de Planeación y Evaluación.
•Verficación de la información a partir de
herramientas de microplaneación y
georreferenciación
•Revisión de disponibilidad de recursos
•Elaboración de dictámen
Formación Inicial
•Reunión nacional de formación a
equipos técnicos
•Reuniones Estatales de formación
inicial a figuras
•Evaluación de la formación inicial
Diseño de modelos y materiales de formación
específica
•Definición de tipos y cantidad de materiales
adicionales para la formación de figuras
educativas y equipos técnicos estatales.
•Elaboración de materiales y estrategia de
formación
•Proyección de presupuesto de impresión y
distribución de materiales, así como de
desarrollo de acciones de formación.
Ubicación en Campo de las Zonas Viables
•Elaboración de los planes estatales de
exploración y levantamiento de información.
•Desarrollo de estancias en campo para la
recuperación de información sobre vabilidad de
la instalación de Centros de Educación Básica
del CONAFE, que incluya: descripción de rutas y
condiciones de acceso, descripción de la región
de influencia, levantamiento de imágenes sobre
las condiciones de infraestructura y acceso,
elaboración de actas de acuerdos con los
posibles beneficiarios, levantamiento de
información sobre factibilidad de instalacion del
servicio.
Instalación del Servicio
•Asignación y presentación de las
figuras educativas
•Conformación de la APEC
•Jornada de diagnóstico y acciones
propedeúticas para la inclusión grupal
38
Criterios de elegibilidad de zonas viables
 Servicios educativos instalados del CONAFE con alto número de matrícula
 Servicios educativos instalados del CONAFE en localidades con alto número de
población en edad escolar sin opción educativa.

39
ANEXO DOS
1.- Servicios Educativos del CONAFE
Información de la Comunidad de Referencia instalados en la comunidad.
ENTIDAD/CLAVE
MUNICIPIO/CLAVE
LOCALIDAD/CLAVE

3.- Indique el número de personas por edad que viven en la

comunidad, así como si asisten o no a algún servicio
educativo, ya sea en esta comunidad o en otra.

NO ASISTEN ASISTEN
EDAD A SERVICIOS A SERVICIOS TOTAL
2.- Anote el número total de habitantes de esta comunidad EDUCATIVOS EDUCATIVOS

0 a 2 años
3 a 5 años
6 a 14 años
15 a 18 años
Padres, madres,
embarazadas o
cuidadores
4.- Escriba las razones por las que no asisten a la escuela:

No. de No. de
Razones Razones
Personas Personas
 5.- Indique el nivel educativo, clave de centro de trabajo y número de beneficiarios del (los) servicio (s) educativo (s) existente (s) en la
comunidad.
TOTAL DE
NIVEL EDUCATIVO CLAVE DEL CENTRO DE TOTAL DE PADRES Y MADRES
TRABAJO NIÑOS ¿ES DE CONAFE?

ED. INICIAL
PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA
6.- ¿Los niños de esta comunidad asisten a algún servicio educativo a otra comunidad?
Si ( ) No ( ) (Pase a la pregunta 8)
7.- Mencione por nivel educativo el nombre de la comunidad, el número de beneficiarios, la distancia y el tiempo de recorrido utilizados para
llegar a ella desde su casa.

NO. DE BENEFICIARIOS
QUE ASISTEN A ESE DISTANCIA TIEMPO DE
NIVEL EDUCATIVO NOMBRE DE LA COMUNIDAD EN RECORRIDO
SERIVICIO DESDE ESTA
KILÓMETROS HRS. MINUTOS
COMUNIDAD
ED. INICIAL NIÑOS/ADULTOS

PREESCOLAR
PRIMARIA
SECUNDARIA

41
8.- ¿Existen comunidades cercanas con personas que asistirían al servicio?

SI ( ) NO ( ) (Pase a la pregunta 11)

9.-Indique el número de personas que asistirían de otra(s) comunidad(es) de acuerdo a los siguientes niveles educativos.
NO. DE BENEFICIARIOS
DISTANCIA TIEMPO DE
QUE ASISTIRÍAN DESDE
NIVEL EDUCATIVO NOMBRE (S) DE LA (S) COMUNIDAD (ES) EN RECORRIDO
ESTA COMUNIDAD HRS. MINUTOS
KILÓMETROS

ED. INICIAL NIÑOS/ADULTOS

NIÑOS/ADULTOS

PREESCOLAR

PRIMARIA

SECUNDARIA

10.- Escriba las razones por las que no asisten a servicios educativos esas personas:

No. de No. de
Razones Razones
Personas Personas

42
11- De integrarse niños a un servicio educativo de educación básica del CONAFE, ¿Las familias estarían dispuestas a dar hospedaje y
alimentación al Líder para la Educación Comunitaria?
Si ( ) No ( ) ¿Por qué?
12.- ¿Alguna vez existió otro servicio educativo en esta comunidad?
Si ( ) No ( ) (Concluye el cuestionario)

13.- Indique el nivel y la modalidad del otro servicio educativo que existió en la comunidad.
Inicial Preescolar Primaria Secundaria OTRO

General ( ) General ( ) General ( ) General ( ) Especifique

Indígena ( ) Indígena ( ) Indígena ( ) Indígena ( )

CONAFE ( ) CONAFE ( ) CONAFE ( ) CONAFE ( )

14- ¿Cuál fue el motivo por el que se dejó de dar ese servicio educativo? 18- ¿Cuánto tiempo tiene que desapareció dicho servicio educativo?

Se fue el maestro o LEC o Promotor Educativo ( ) Menos de un año ( )

El número de beneficiarios era insuficiente ( ) De uno a dos años ( )
Migró la población ( ) De dos a tres años ( )
La comunidad no estuvo conforme con el servicio ( ) Más de tres años ( )
Especifique: ___________________
Otro
(Especifique)__________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

43
I. FORMATO DE CENSO DE POBLACIÓN DEMANDANTE DEL SERVICIO DE: PREESCOLAR ( ) PRIMARIA ( ) SECUNDARIA ( )
Elija una página para registrar los estudiantes que se integran a sólo un nivel educativo
FECHA DE Nombre de la
Número SEXO
Nombre del niño o niña NACIMIENTO
Progresivo comunidad donde vive
F M AÑO MES DIA

44
I-A FORMATO DE CENSO DE POBLACIÓN DEMANDANTE DEL SERVICIO DE EDUCACION INICIAL

Nombre de la niña o niño FECHA DE Nombre de la Nombre del padre,

SEXO madre, cuidador y/o
No. NACIMIENTO
F M dd mm aaaa comunidad donde vive embarazada que asistirá a
la sesión

45
II. CROQUIS DE UBICACIÓN DE LA COMUNIDAD Y LAS COMUNIDADES AFLUENTES

Observaciones:

Elaborar el croquis a partir de la comunidad propuesta, con la ubicación de las cabeceras municipales, comunidades aledañas y escuelas con sus
respectivos nombres, vías de comunicación y distancias.

46
DATOS DE AUTORIDAD COMUNITARIA QUE AVALA LA INFORMACIÓN DATOS DEL ENCUESTADOR

NOMBRE: NOMBRE:

FIRMA: FIRMA:

NOMBRE DE CARGO FUNCION DEL

EN LA COMUNIDAD: ENCUESTADOR:

Fecha de la encuesta: ________________________________

NOMBRE Y FIRMA DE LAS PERSONAS ADULTAS QUE CONFORMAN LA COMUNIDAD LOCAL Y LAS VISITADAS

NÚMERO
FIRMA
PROGRESIVO NOMBRE COMPLETO

ANEXAR LAS HOJAS NECESARIAS PARA TODAS LAS FIRMAS

47
ANEXO TRES
Información Familiar
(Se emplea cuando se hacen visitas domiciliarias)

Fecha de entrevista: _______________________________________________________________

Nombre del Padre Edad Nivel de estudios concluido

Nombre de la Madre Edad Nivel de estudios concluidos

Nombre de la localidad: ____________________________________________________________

Distancia del hogar de la familia al servicio educativo:

En tiempo
En Kilómetros
Horas con minutos

Datos de los familiares en edad escolar (de 0 a 14 años) que sí asisten a un servicio educativo
Fecha de Nacimiento
No. Nombre (s) Apellido paterno Apellido Materno ¿A dónde asiste al servicios educativo?
dd mm aaaa

48
Datos de los familiares en edad escolar (de 0 a 14 años) que NO asisten a un servicio educativo

Fecha de Nacimiento
No. Nombre (s) Apellido paterno Apellido Materno Razones por las que no asisten
dd mm aaaa

NOTAS DEL ENTREVISTADOR:

49