INFORME Nº -2017-STPAD/MDJLO

A : Lic. ROBERTO CARLOS M. ACRI SANCHEZ.

Gerente de Administración de Desarrollo Humano.
ASUNTO : RECOMIENDA DEJAR SIN EFECTO LEGAL EL PRIMER INFORME Y EMITA
NUEVO INFORME VALORANDO LAS PRUEBAS DE DESCARGO.
REF. : Informe N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017.
(Exp. N° 025-2017-SGRRHH-STPD-MDJLO)
FECHA : José L. Ortiz; 25 de Septiembre del 2017.
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Por medio del presente me dirijo a Ud. para saludarlo y a la vez en relación al
documento de la referencia manifestar lo siguiente:

1. Que, este despacho ha sido notificado con las copias informativas del Oficio N° 130-2017-
SITRAMUND-JLO del 12/09/2017 (ingresado por Mesa de Partes con Exp. Adm. N° 14599 del
18/09/2017) y el Escrito del procesado del 20/09/2017 (ingresado por Mesa de Partes con Exp.
Adm. N° 14886 del 22/09/2017), ambos dirigidos a su despacho como Órgano Sancionador, el
primero es del sindicato y en calidad de parte procesal en el presente PAD, hace de
conocimiento que no se ha notificado el informe de la referencia, y el segundo es del procesado
solicitando deje sin efecto legal el Informe N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017
por haberse emitido sin valorar los medios probatorios de descargo.

2. Que, respecto al Informe N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017, este documento

fue dejado en proyecto, por la anterior responsable de esta STPAD, y para remitirlo solo se le
actualizo la fecha y no se verificó si este había sido elaborado teniendo en cuenta las pruebas
de descargo del procesado, es decir fue emitido con errado fundamento factico y sin sustento
jurídico, por lo que corresponde verificar si dichos medios probatorios de descargo desvirtúan
los hechos que causaron la apertura del proceso administrativo sancionador.

3. Que, efectivamente de la resolución de apertura del proceso administrativo sancionador se

verifica que solo comprende inasistencias del mes de marzo del 2017 y no de fechas anteriores,
es decir se verifica que existe error de apreciación en la motivación del Informe N° 021-2017-
STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017 que merece ser corregido. Asimismo se verifica que se
ha incurrido en error procesal al no haber tenido en cuenta (antes de emitir la recomendación
de sanción de destitución) los medios probatorios de descargo presentados dentro del plazo
de ley por el procesado.

4. Que, de autos se verifica que existe el Escrito de descargo adjuntando medios probatorios
presentados mediante Exp. Adm. N° 5471 del 24/04/2017, donde se adjunta el escrito del
30/03/2017 sobre justificación de las inasistencias de los días: 06, 07, 13, 14, 15, 16, 17 y 29
del mes de Marzo del 2017, según Exp. Adm. N° 5031 del 12/04/2017, acreditando que fue por
motivos de las fuertes lluvias que azotaron, según los Reportes Meteorológicos N° 30, 34, 36,
y 43 de fechas 01, 14, 10 y 27 del mes de Marzo del 2017, emitido por el Ministerio de Ambiente
 a través del SENAMHI; es decir el procesado acreditado que sus inasistencias fueron
justificadas en la formal establecida por el reglamento interno de trabajo y que según el art. 69
estaban plenamente justificadas y no correspondían efectuar descuento alguno ni
considerarlas como actos de indisciplina, ya que no reúne la exigencia legal requerida por los
art. 25 Inc. d), art. 23 y el art. 29 del reglamento interno de trabajo.

5. Que, respecto al motivo de la justificación, se verificada que se encuentra protegido dentro de

la protección legal contenido en el mandato administrativo expedido mediante COMUNICADO
del 17/03/2017, emitido por la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – SERVIR –
Ordena, contemplar tolerancia y prohíbe considerar inasistencias y efectuar descuento alguno,
la misma que fue adjuntado por el procesado, por lo que el Informe N° 021-2017-STPD-GADH-
MDJLO del 23/08/2017 merece ser corregido, ya que desvanece la tipicidad para imputar
sanción alguna por dicha falta.

6. Que, el procesado con la Copia fedateada de los cargos de los 03 Escritos de justificación de
Inasistencia, según Exp. Adm N° 621 del 13/01/2017, y según documento del 25/01/2017, y el
08/02/2017, adjunta la papeleta de salida y retorno N° 01161 del 25/01/2017, acredita que
reglamentariamente todas la inasistencias se encuentran debidamente justificadas de las
insistencias imputadas de los meses de Enero 2017 y Febrero 2017.

7. Motivo por el cual este despacho de Secretaria Técnica de Procesos Administrativos

Disciplinarios en pleno de sus atribuciones legales RECOMIENDA a su despacho debe dejar
sin efecto legal el Informe N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017 al haber sido
expedido con error involuntario de apreciación factico jurídico y sin tomar en cuenta los
argumentos y pruebas de descargo que corren en autos, presentados dentro del plazo de ley
por el procesado; y valorando los mismos expida un nuevo informe final, según el art. 103 y el
Art. 104 Inc. b) del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, se verifica que en el presente caso,
la responsabilidad administrativa del procesado ES INEXISTENTE, es decir no ha quedado
desvirtuado el principio de Licitud en contra del procesado, y corresponde a su despacho
recomendar el archivo definitivo del presente caso por inexistencia de responsabilidad
administrativa del procesado para evitar inducir a error al Gerente Municipal.

Lo que informo a Ud., para los efectos de ley.

Atentamente;

C. C.
Archivo.
 Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz
GERENCI A DE ADMINISTRACIÓN DE DES ARROLLO HUMANO
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“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

INFORME FINAL Nº -2017-STPAD-GADH-MDJLO

A : Abog. Edwin Zamora Millones.

GERENTE MUNICIPAL.
ASUNTO : DEJA SIN EFECTO LEGAL INFORME N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017 Y
REMITE NUEVO INFORME FINAL CONSIDERANDO LAS PRUEBAS DE DESCARGO DEL
PROCESADO.
REF. : Informe N° …. -2017-STPAD/MDJLO del 25/09/2017 - Exp. N° 025-2017-SGRRHH-STPD-
MDJLO.
FECHA : José L. Ortiz; 27 de Septiembre del 2017.
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Tengo el agrado de dirigirme a Ud. para Saludarlo cordialmente y al mismo
tiempo, hacer de su conocimiento que según informe de la referencia, emitido por el
STPAD, he sido advertido que el INFORME N° 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del
23/08/2017 ha sido emitido con error involuntario de apreciación con ausencia de
valoración de medios probatorios de descargo del procesado, por lo que según el Art. 3 de
la Ley N° 27444, dicho acto ha sido emitido con ausencia de motivación factico jurídico
cayendo dentro de los presupuestos legales del Inc. 2 del Art. 10 del TUO de la Ley N° 27444,
por lo que en mi condición legal y en ejercicio de la potestad legal de Gerente de
Administración de Desarrollo Humano, cumplo con dejar sin efecto legal el Informe Final
Nº 021-2017-STPD-GADH-MDJLO del 23/08/2017, y valorando los medios probatorios de
descargo y en respeto a los preceptos constituciones al debido proceso y defensa del
procesado, cumplo con emitir nuevo Informe Final, en atención a las disposiciones
contenidas en la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil y su Reglamento, informe que consta
lo siguiente:

1. Identificación del servidor, así como del puesto desempeñado al momento de la

comisión de la falta.

Abog. MILTON JULIO CHINGO GOMEZ, Servidor Profesional nivel “B”, cargo actual
Secretario General del SITRAMUND JLO, y al momento de la imputación de la falta (mes
de marzo 2017) se desempeñaba en el cargo de Secretario General Adjunto del
SITRAMUND JLO.

2. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

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No registra ningún antecedente en los 23 años de servicios ininterrumpidos aportados

a la institución, según informe del responsable de Escalafón; y según Resolución de la
Gerencia de Administración de Desarrollo Humano N° 004-2017-GADH-MDJLO del
06/04/2017 notificada el 07/04/2017, se apertura PAD contra el procesado, y según
Carta N° 134-2017-GADH-MDJLO-ORGANO INSTRUCTOR PAD del 19/04/2017
notificado en la misma fecha se le amplió el plazo legal para que presente descargos
de ley, lo cual fue cumplido dentro del plazo de ley; ambos documentos y sus
respectivos anexos que los escoltan, fueron notificados también al SITRAMUND JLO,
debido al cargo sindical que ejercía el procesado.

3. Descripción de los hechos identificados producto de la investigación realizada.

Que, producto de las investigaciones se tiene que el encargado de Control de personal

señala en 08 informes que el procesado en el mes de Marzo del 2017 acumulado 08
inasistencia no consecutivas (días: 06, 07, 13, 14, 15, 16, 17 y 29); sin embargo del
escrito de descargo, presentado mediante Exp. Adm. N° 5471 del 24/04/2017, el
procesado acredita según Exp. Adm. N° 5031 del 12/04/2017, que si cumplió con
justificar dichas fechas, y además que cumplió con el acto de marcar en 06 días y en
02 días no, pero fue por motivos de las fuertes lluvias que azotaron la región, según lo
acredita adjuntando los Reportes Meteorológicos N° 30, 34, 36, y 43 de fechas 01, 14,
10 y 27 del mes de Marzo del 2017, expedido por el Ministerio de Ambiente a través
del SENAMHI; es decir las faltas se encuentran plenamente justificadas, además
adjunta como medio de prueba el mandato administrativa emitido mediante
COMUNICADO del 17/03/2017, por la AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL –
SERVIR – quien ORDENA a nivel nacional a todas la Oficinas de Recursos Humanos,
contemplar tolerancia y prohíbe considerar inasistencias y efectuar descuento de
remuneraciones alguna contra trabajadores del sector publico afectados por las
fuertes lluvias en dicho mes.

4. Norma jurídica presuntamente vulnerada.

Que, según Resolución de la Gerencia de Administración de Desarrollo Humano N°

004-2017-GADH-MDJLO del 06/04/2017 notificada el 07/04/2017, se le imputó al
procesado vulnerar el Art. a) del Art. 39 de la LSC y no cumplir el Art. 15 del RIT., acto
administrativo que fue corregido con la Resolución de la Gerencia de Administración
de Desarrollo Humano N° 008-2017-GADH-MDJLO del 11/04/2017 notificada el
19/04/2017, variando la vulneración al literal a) y c) del Art. 21 del Dec. Leg. 276.

5. Fundamentación de las razones por las que se archiva. Análisis de los documentos y
en general de los medios probatorios que sirven de sustento para la decisión.

Que, en el presente caso se ha verificado que todos los informes emitidos por el
encargado de control de personal que sirvieron de sustento legal para la expedición de
la Resolución de la Gerencia de Administración de Desarrollo Humano N° 004-
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2017-GADH-MDJLO del 06/04/2017 notificada el 07/04/2017, fueron los que indujeron

a error para motivar indebidamente la apertura de proceso administrativo
sancionador contra el procesado, puesto que específicamente en su Informe N° 206-
MDJLO-GAyF-SGRH/ACP del 29/03/2017, dicho servidor manifiesta (adjuntando el
mandato de prohibición de descuento y de considerar como inasistencia expedido por
SERVIR y el Ministerio de Trabajo) que ha cumplido con realizar las justificaciones, sin
embargo de los medios probatorios de descargo, específicamente de los Reportes
Meteorológicos N° 30, 34, 36, y 43 de fechas 01, 14, 10 y 27 del mes de Marzo del
2017, expedido por el Ministerio de Ambiente a través del SENAMHI, se acredita que
mintió en sus reportes e informes, ya que las fechas de inasistencias fueron días en
que ocurrieron las fuertes lluvias, y no se encuentran justificadas de oficio, sino por el
contrario dicho servidor recomendó indebidamente que se declare injustificadas, con
lo que se produjo al procesado un agravio económico, puesto que dicha falsa
información produjo una falsa motivación para que el Planillero reciba la orden de
proceder al descuento de la remuneración de dicho mes, el cual ha sido advertido por
el propio procesado en su escrito de solicitud de devolución de remuneraciones por
descuento indebido, ingresado por mesa de partes con Exp. Adm. N° 13969 del
06/09/2017, es decir el descuento no ha sido consentido por el procesado; con lo que
se acredita que la motivación que ha originado la apertura del presente proceso, no es
un acto de inconducta o indisciplina del procesado, sino un acto fortuito de la
naturaleza, y al existir mandato de prohibición expedido por la Autoridad Nacional del
SERVIR, que desvanece la tipificación de la comisión de la falta.

En consecuencia la conducta del procesado no resulta pasible de sanción alguna, ya

que la justificación que adjuntó y demás recaudos probatorios que escoltan a su escrito
de descargos, ha sido presentada dentro de los mecanismos legales reglamentarios y
satisfecho la exigencia legal contenida en el Art. 23, Art. 29 y el Art. 69 del Reglamento
Interno de Trabajo, es decir el procesado ha cumplido con justificar dichas
inasistencias, y del motivo que expone, se verifica que no se debió a un acto de
indisciplina del procesado, es decir al no haberse determinado en contra del procesado
la comisión de conducta infractora pasible de sanción, no ha vulnerado ninguna
obligación o deber laboral, es decir no se ha desvirtuado el principio de licitud, y en el
supuesto negado que se interprete lo contrario, según Art. 104 Inc. b) del Reglamento
de la Ley del Servicio Civil, el procesado estaría excepto de responsabilidad
administrativa, por lo que corresponde ordenar el ARCHIVO DEFINITIVO del presente
proceso; más aún si no existen 03 días consecutivos de inasistencia injustificadas
dentro del periodo de 30 días que justifique seguir sometiendo al procesado a la
angustia del presente proceso sancionador.

Que, dicha recomendación se emite siguiendo y teniendo en cuenta el criterio

administrativo adoptado como justicia administrativa por el anterior Gerente de
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Administración de Desarrollo Humano en los procesos disciplinarios por la misma

imputación de falta frente a la acreditación de una causa excluyente de
responsabilidad seguido contra los servidores AGUSTIN ELTON PAUL RAMOS SANTA
CRUZ en el Informe Final N° 019-2017-SGRRHH-GAyF-MDJLO (Exp. N° 034-C-2016-
SGRRHH-STPD-MDJLO) y el Servidor WILMER AUGUSTO VELASQUEZ NAMUCHE en el
Informe Final N° 032-2017-GADH-MDJLO del 17/03/2017 (Exp. N° 034-F-2016-
SGRRHH-STPD-MDJLO), en donde como órgano sancionador recomendó la misma
recomendación que se realiza en el presente causa al haberse acreditado que concurre
causa excluyente de responsabilidad administrativa contra el procesado. Documentos
que son adjuntados por el procesado.

6. Recomendación de archivo.

Que, acatando el COMUNICADO del 17/03/2017, expedido por la AUTORIDAD

NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL – SERVIR, quien ORDENA a nivel nacional a todas las
Instituciones Públicas del Estado, entre ellos se encuentra los Gobiernos Locales,
mediante Mandato Administrativo emitido por Ente Superior, contemplar tolerancia y
prohíbe considerar inasistencias y efectuar descuento de remuneraciones alguna
contra servidores del sector público que resultaron afectados por las fuertes lluvias
ocurridas en el mes de Marzo del 2017 se RECOMIENDA EL ARCHICO DEFINITIVO del
presente proceso al no haberse determinado en contra del procesado MILTON JULIO
CHINGO GOMEZ la comisión de conducta infractora pasible de sanción, ya que
acreditado la justificación de las inasistencias de los días: 06, 07, 13, 14, 15, 16, 17 y 29
del mes de Marzo del 2017, por lo que también se RECOMIENDA la devolución del
descuento indebido por la suma de S/.658.53 soles de la remuneración del mes de
Marzo del 2017 para que no exista agravio alguno que resarcir en el futuro.

7. Anexos.

El Oficio N° 130-2017-SITRAMUND-JLO del 12/09/2017 ingresado con Exp. Adm. N°

14599 del 18/09/2017, emitido por el SITRAMUND JLO solicitando informe final,
dirigido a este despacho como Órgano Sancionador.
El Escrito del 20/09/2017 ingresado con Exp. Adm. N° 14886 del 22/09/2017, emitido
por el procesado solicitando nuevo informe final merituando los pruebas y anexos de
descargo, dirigido a este despacho como Órgano Sancionador.
Ambos documento para que sean adjuntados al Exp. N° 025-2017-SGRRHH-STPD-
MDJLO que obra en su despacho.
Es todo cuanto tengo que informar para su conocimiento y fines de ley.

Atentamente;

C. C.
Archivo.