GMGA 1013 1

ASAS PENTADBIRAN AWAM

1.0 PENGERTIAN KONSEP PENGURUSAN

Di dalam Kamus Oxford, ‘pengurusan’ membawa erti yang sangat meluas iaitu ‘the
process of dealing with or controlling things or people’ (sebuah proses kawalan terhadap
kebendaan dan manusia). Dari definisi tersebut ‘pengurusan’ tidak hanya terhad kepada
organisasi kerajaan atau korporat sahaja tetapi ia meliputi kehidupan seharian manusia.
Jika melihat melalui konsep organisasi, secara umumnya, ‘pengurusan’ boleh
ditakrifkan secara ringkasnya sebagai suatu proses penyatuan sumber-sumber dan
menggunakannya di dalam proses perancangan, pengorganisasian, penstafan, pengarahan
serta kawalan, pengeluaran, dan perancangan belanjawan secara efektif bagi mencapai
sesuatu objektif yang dijayakan oleh individu mahupun sekumpulan individu yang
mempunyai satu matlamat yang sama. Sumber yang dimaksudkan bagi merealisasikan
matlamat pengurusan ialah sumber manusia, kewangan, sumber alam dan teknologi.
Secara teorinya pula, ‘pengurusan’ adalah proses manipulasi ke atas sumber terutama
sekali sumber manusia dalam sesebuah organisasi demi mencapai mencapai matlamat
organisasi tersebut seperti yang dinyatakan oleh Follet (1941), ‘Management is the art of
getting things done through people’ (Pengurusan adalah sebuah seni yang menghasilkan
sesuatu melalui orang lain). Oleh itu, proses ‘pengurusan’ haruslah mengandungi elemen-
elemen seperti modal insan, komunikasi yang berkesan dan perancangan secara positif bagi
memastikan keberkesanan sesebuah pengurusan.
Walaubagaimanapun, Koontz memperbaiki tanggapan di atas dengan mencadangkan
bahawa:
‘Management is the art of getting things done through and with people in formally
organized groups. It is the art of creating the environment in which people can perform as
individuals and yet cooperate towards attainment of group’s goals. It is the art of removing
blocks to such performance, a way of optimising efficiency in reaching goals.’

(Pengurusan adalah seni, menghasilkan sesuatu - melalui dan bersama dengan kumpulan
yang teratur. Ia adalah kebolehan untuk mewujudkan sebuah suasana di mana pekerja bukan
hanya mampu untuk berkerja secara individu, bahkan boleh bekerjasama untuk menjayakan
matlamat kumpulan. ‘Pengurusan’ juga merupakan sebuah kemahiran dalam mengenepikan
halangan terhadap keupayaan sebagai kaedah untuk mencapai prestasi yang optimum bagi
mencapai matlamat), yang bermaksud ‘pengurusan’ tidak akan berlaku secara individu, tetapi
 GMGA 1013 2
ASAS PENTADBIRAN AWAM

ianya adalah sesuatu yang memerlukan sebuah organisasi yang jelas matlamat dan
hierarkinya1.
Hal ini diperakui benar melihat kepada organisasi korporat dan awam. Untuk melihat
konsep ‘pengurusan’ dalam organisasi awam dan korporat, definisi yang dikemukakan oleh
Koontz dan Weihrich (2008) adalah lebih tepat digunakan bagi menggambarkan situasi
tersebut. ‘Management is the process of designing and maintaining an environment in which
individuals, working together in groups, efficiently accomplish selected aims.’ (Pengurusan
adalah proses perancangan dan kawalan terhadap persekitaran di mana kesemua individu
bergerak secara berkumpulan bagi mencapai matlamat secara efisien). Ini bermakna seorang
pengurus harus berupaya untuk menyediakan sebuah persekitaran tempat kerja yang kondusif
dan mampu untuk menyelaraskan aktiviti bagi memudahkan para pekerja menjalankan urusan
tugas untuk mencapai matlamat organisasi.
Apa yang menariknya, Fayol (1949) mengemukakan idea tentang ‘pengurusan’ dari
perspektif seorang pengurus. Menurutnya tugas seorang pengurus atau pentadbir ialah, ‘to
manage is to forecast and to plan, to organise, to command, to coordinate, and to control’
(kepengurusan adalah meramal dan merancang, penyusunan, arahan koordinasi dan
mengawal), maka seseorang pengurus haruslah berkeupayaan untuk mengaplikasikan idea-
idea tersebut bagi memastikan semua seumber digunakan secara optimum bagi memnuhi
objektif organisasi yang diketuainya.
Dalam dunia globalisasi hari ini, konsep ‘pengurusan’ sangat kritikal bagi mencapai
matlamat organisasi. Hal ini kerana dalam sesebuah organisasi, seorang pentadbir atau
pengurus harus mengambilkira faktor keberkesanan dan kecekapan dalam segala urusan di
tempat kerja. Di sini, kecekapan merujuk kepada kebolehan untuk melaksanakan tugas
dengan hanya menggunakan tenaga manusia secara minimum, dan menggunakan sumber
kewangan secara terhad bagi mengelakkan pembaziran. Manakala keberkesanan pula
bermaksud kebolehan organisasi tersebut untuk melaksanakan tugas yang mampu memenuhi
objektif organisasi berdasarkan parameter yang telah ditetapkan.

2.0 PENGURUSAN SEKTOR AWAM

Gordon(1986;7)pentadbiran awam boleh didefinisikan sebagai kesuruhan
proses,organisasi dan individu(kemudiannya bertindak atas jawatan dan peranan masing-

1
‘Pengurusan’ dalam erti kata lain adalah menguruskan sekumpulan individu yang menjalankan tugas secara
individu (mikro) supaya bergerak seiringan dalam satu kumpulan, yang mana akan bergabung menghasilkan
sebuah organisasi yang berjaya dalam mancapai objektif (peringkat makro)
 GMGA 1013 3
ASAS PENTADBIRAN AWAM

masing)yang melaksanakan undang-undang dan perintah yang diisukan oleh badan

perundangan,eksekutif dan kehakiman.Fungsi ketiga-tiga badan tersebut dipisahkan mengikut
Doktrin pengasngan kuasa Basu(1988;1),pentadbiran awam ialah apa-apa bentuk pentadbiran
demi memenuhi kepentingan awam.

2.1 Fungsi Utama Organisasi

Asasnya, tujuan sesebuah jabatan kerajaan ditubuhkan adalah untuk menjalankan
dasar kerajaan demi kepentingan rakyat. Secara umumnya, sektor awam hanyalah menjadi
penyedia dan pembiaya perkhidmatan mengikut dasar-dasar pembangunan kerajaan. Sektor
awam tidak akan menjadi pengeluar bagi produk perkhidmatan bagi menjimatkan kos
pengeluaran.. Mengambil contoh mudah, kerajaan Malaysia dalam Bajet 2011 telah
melancarkan Skim Rumah Pertamaku yang akan dilaksanakan melalui Syarikat Perumahan
Negara Berhad (SPNB) bagi memberi peluang kepada golongan muda yang berpendapatan
rendah untuk memiliki rumah sendiri.

2.2 Kebertanggungjawaban
Jika kita meneliti pengurusan sektor awam, setiap jabatan-jabatan mempunyai
tanggungjawab terhadap satu sama lain. Jabatan-jabatan ini saling bergantung terhadap satu
dengan lain lebih-lebih lagi jika mereka mempunyai objektif yang sama. Jabatan Pelajaran
Tinggi Kementerian Pelajaran dipertanggungjawabkan untuk memajukan pendidikan tinggi
negara dengan menyediakan kemudahan melalui penubuhan Institut Pengajian Tinggi (IPT).
Fungsi mereka disokong oleh Perbadanan Tabung Pendidikan Tinggi Nasional (PTPTN)
yang bertindak sebagai pembiaya kepada pelajar-pelajar yang memerlukan bantuan
kewangan. Maka, kedua-dua agensi kerajaan ini bertanggungjawab terhadap satu sama lain
dalam mendukung aspirasi kerajaan untuk melahirkan lebih ramai golongan berpendidikan
tinggi. Oleh yang demikian, banyak perkongsian akan berlaku seperti perkongsian maklumat,
dan objektif yang sama.
Sektor awam, tujuan utama adalah untuk memenuhi kehendak pembangunan rakyat
maka sesebuah jabatan kerajaan sangat terdedah kepada konsep ‘check and balance’ dari
orang ramai kumpulan berkepentingan selain sangat terikat dengan peraturan jabatan.
Sektor awam yang mana objektif utamanya adalah untuk berkhidmat demi
kesejahteraan rakyat. Dengan itu, sektor awam sangat dituntut untuk menjadi serba boleh
dalam usaha memenuhi kehendak rakyat, maka banyak birokrasi yang ditubuhkan dengan
 GMGA 1013 4
ASAS PENTADBIRAN AWAM

2.3 Perbelanjaan Organisasi

Faktor paling penting dalam pengurusan sektor awam ialah faktor perbelanjaan
organisasi. Dalam sektor awam, segala kos dan perbelanjaan akan ditanggung sepenuhnya
oleh kerajaan. Emolumen2 kerajaan akan dibahagikan kepada semua jabatan dan agensi
berbeza-beza jumlah mengikut bidang tumpuan pada masa tersebut. Sumber kewangan
kerajaan kebanyakannya datang dari kutipan pelbagai jenis cukai seperti cukai
(perdagangan/perniagaan, cukai pendapatan), duti eksais (import/eksport) dan kutipan-
kutipan lain.
Perbelanjaan tahunan kerajaan disebut sebagai Rang Undang-undang Perbekalan3.
Sebagai sebuah rang undang-undang, ianya mesti dibentangkan terlebih dahulu oleh pihak
kerajaan melalui Menteri Kewangan di Parlimen, yang kemudiannya akan dibahaskan secara
teperinci oleh Ahli-Ahli Parlimen sebelum mendapat sokongan majoriti ahli dan diluluskan.

2.4 Kuasa untuk mengawal

Kuasa untuk mengawal organisasi. Jika kita melihat kepada organisasi awam, konsep
birokrasi lebih ketara. Hal ini terjadi kerana penerapan prinsip ‘pemusatan kuasa’ yang sangat
jelas di mana ketua jabatan akan mengawal semua kuasa dalam proses membuat keputusan.
Oleh itu, dalam organisasi awam, sebarang keputusan akan mengambil masa yang lama untuk
diputuskan dan dalam sesebuah jabatan, hanya beberapa individu sahaja yang berhak dan
berkuasa penuh untuk membuat segala keputusan dalam organisasi tersebut.
Tambahan pula wujud susunan dan hierarki yang sangat jelas dalam sesebuah jabatan
kerajaan. Misalnya, di peringkat atasan, ketua jabatan akan membuat segala keputusan dan
membuat polisi, manakala pegawai-pegawai kanan pula akan menjadi pemantau kepada
pelaksanaan. Segala keputusan dan dasar yang telah dibuat akan dilaksanakan dan mendapat
bantuan dari kumpulan sokongan.
Bagi mengelakkan berlakunya pertindihan kuasa, pengurusan sektor awam juga
sangat mementingkan hierarki organisasi berdasarkan kepada kekananan individu dan
jawatan. Ini bertujuan untuk menjelaskan lagi bidang kuasa dan tugas masing-masing.
Contoh paling mudah adalah apabila wujudnya jawatan-jawatan seperti Penolong Pengarah,
Ketua Penolong Pengarah, Timbalan Ketua Penolong Pengarah dan sebagainya. Sedangkan,
kesemua jawatan-jawatan tersebut mempunyai tugas dan matlamat yang hampir sama, tetapi

2
Emolumen adalah suatu bentuk pemberian oleh kerajaan pusat kepada jabatan-jabatan awam dan kerajaan
negeri pada setiap tahun. Ia adalah sebahagian daripada Bajet tahunan negara.
3
Rang Undang-undang Perbekalan juga dikenali sebagai Bajet
 GMGA 1013 5
ASAS PENTADBIRAN AWAM

sistem hierarki telah menyebabkan mereka kekurangan autonomi untuk membuat keputusan
penting.
Dalam sektor awam, banyak undang-undang dan peraturan diadakan dan
dikuatkuasakan bagi mengawal selia operasi untuk memastikan pelancaran dan bebas
daripada sebarang bentuk penyelewengan. Maka, wujudnya organisasi kecil seperti lembaga
disiplin dan tatatertib yang dikira berkesan sebagai sebuah alat untuk mengawal kelakuan
organisasi selain peraturan dan undang-undang.

2.5 Bentuk dan dasar kepimpinan

Dalam sektor awam, jawatan-jawatan utama dalam jabatan kerajaan kerap mengalami
pertukaran pucuk pimpinan. Berlakunya hal ini disebabkan oleh beberapa faktor antaranya
ialah seseorang pegawai tersebut telah mencapai umur persaraan, atau dipinjamkan kejabatan
lain untuk sementara waktu, berpindah tempat tinggal atau mendapat tawaran jawatan dan
gaji yang lebih tinggi. Bertukarnya pemimpin sesebuah organisasi pasti akan memperlihatkan
perubahan dalam bentuk pengurusan dan kepimpinan sesebuah organisasi tersebut. Hal ini
dapat dilihat terutamanya dalam penggubalan dasar jabatan dan gaya pengurusan.
Sering kedengaran dari kalangan kakitangan awam apabila seseorang pengurus baru
mengambil alih jabatan, maka akan berlaku perubahan terhadap gaya pengurusan seperti
pengurusan perbelanjaan jabatan yang lebih ketat, prosedur yang lebih rigid dan sebagainya.
Perubahan mikro seperti ini pasti akan mendatangkan masalah kepada para pekerja dalam
jangka masa pendek kerana perlu menyesuaikan diri dalam persekitaran baru. Ini pasti akan
mengakibatkan berlakunya gangguan terhadap tugas yang sedikit sebanyak akan menghalang
perjalanan urusan jabatan.

2.6 Pengolahan dan pengembangan organisasi

Bagi menilai tahap kemajuan sesebuah jabatan di sektor awam, kita akan membuat
penilaian dari segi tahap pemodenan sesebuah jabatan itu, aktivit penswastaan oleh kerajaan,
penjenamaan semula jabatan, pengkorporatan dengan penerapan nilai serta etika, dan budaya
kerja korporat, dan kejayaan sesebuah jabatan berkenaan dalam mencapai matlamat agensi
dan dasar kerajaan. Bagi kerajaan tempatan yang bertanggungjawab terhadap sesuatu
kawasan, kejayaan mereka dapat diukur pula melalui jumlah dan bentuk kemudahan awam
yang mereka sediakan. Mengambil contoh Dewan Bandaraya Kuala Lumpur (DBKL) dan
Dewan Bandaraya Kuching Utara (DBKU) dalam aspek penyediaan kemudahan awam di
kawasan masing-masing. Jika melihat kepada bentuk fasiliti awam yang ada di bandaraya
Kuala Lumpur, jelas sekali DBKU masih ketinggalan jauh di belakang dalam aspek
 GMGA 1013 6
ASAS PENTADBIRAN AWAM

berkenaan. Akan tetapi, kita harus meneliti dengan lebih terperinci mengapa wujudnya jurang
perbezaan yang ketara ini dan ini tidak bermakna Dewan Bandaraya Kuching Utara gagal
dalam merealisasikan matlamat pembangunan tempatan.4
Bagi sesebuah jabatan awam, pengolahan dan perkembangan organisasi adalah
mengikut kepada Dasar Pembangunan Negara yang direncanakan oleh Kerajaan Persekutuan
pada setiap tahun. Perkembangan sesebuah organisasi awam pada kebiasaannya bergantung
kepada keadaan semasa, dan akan dijalankan kajian secara terperinci terlebih dahulu.
Sekiranya kerajaan bercadang untuk memperkembangkan sesebuah pentadbiran awam
seperti menambah kapasiti, maka ia akan diumumkan oleh pihak kerajaan. Selain itu, pelan
tersebut akan mendapat tempat dalam pembentangan belanjawan tahunan negara dan jika ia
amat diperlukan, kerajaan akan meluluskan perbelanjaan tambahan dalam kadar yang segera.
Misalannya pada tahun 2013, berlaku pencerobohan oleh pengganas bersenjata Sulu
di Lahad Datu, Sabah yang berhasrat untuk menuntut negeri Sabah supaya dikembalikan
kepada Sultan Sulu. Pencerobohan ini telah membuka mata ramai pihak tentang betapa
kritikalnya isu keselamatan perairan negara yang hampir dengan sempadan negara jiran, dan
betapa mudahnya pihak luar menceroboh kedaulatan negara walaupun inisiatif keselamatan
yang telah dilaksanakan. Sebagai iktibar dari kejadian tersebut, kerajaan telah mengumumkan
penubuhan Zon Keselamatan Timur Sabah (Eastern Sabah Safety Zone - ESSZONE) yang
menelan belanja RM200 juta5. Salah satu inisiatif yang dilaksanakan di bawah pelan ini
adalah penambahan bilangan anggota keselamatan di kalangan pasukan tentera dan polis.
Pengolahan perkembangan sektor sangat bergantung sepenuhnya kepada kedudukan
kewangan semasa kerajaan. Hal ini kerana kos pentadbiran sektor awam ditanggung
sepenuhnya melalui dana awam, hasil daripada kutipan cukai, duti dan lain-lain emolumen.
Penyediaan aset untuk kemudahan sesebuah jabatan kerajaan seperti pembelian komputer,
kenderaan jabatan, bangunan baru, dan urusan perlantikan kakitangan serta gaji

4
Dalam hal ini, ternyata sekali bandaraya Kuala Lumpur lebih maju berbanding dengan bandaraya Kuching
kerana dipengaruhi oleh faktor kebanjiran penduduk yang kian bertambah, selain kehadiran pelaburan asing,
kedudukannya sebagai sebuah pusat perdagangan dalam negara dan status Kuala Lumpur itu sendiri sebagai
pusat pentadbiran Kerajaan Persekutuan. Ini berbeza sekali dengan fungsi bandaray Kuching yang memegang
sebagai pusat pentadbiran Kerajaan Negeri Sarawak semata-mata. Maka, kedua-dua kerajaan tempatan (DBKL
dan DBKU), mempunyai spektrum aspirasi yang berbeza.

5
Utusan Malaysia, 28 Mac 2013
Menurut Menteri Pertahanan pada waktu itu Datuk Seri Ahmad Zahid Hamidi, peruntukan tersebut akan
digunakan untuk membeli bot laju bagi tujuan pemintasan, bot serangan B90 yang akan digunakan oleh TLDM
selain menaiktaraf helikopter dan pesawat sedia ada sebagai pesawat rondaan maritim (Maritime Patrol Aircraft
– MPA)
 GMGA 1013 7
ASAS PENTADBIRAN AWAM

mencerminkan peruntukan yang disalur oleh kerajaan kepada jabatan tersebut. Sekiranya
peruntukan tidak mencukupi, maka jabatan berkenaan akan menghadapi kekangan dari segi
pembelian aset jabatan, dan perbelanjaan mengurus. Kadang-kala kita dapat melihat dengan
jelas perbezaan sesebuah jabatan dengan jabatan kerajaan yang lain dari segi kemampuan
untuk berbelanja. Terdapat sesetengah jabatan yang hanya mendapat peruntukan kewangan
yang sedikit berbanding dengan jabatan lain.

2.7 Aktiviti organisasi

Jika kita membincangkan pengurusan sektor awam, kita tidak akan lari dari isu
‘birokrasi’ yang diaktikan dengan pengurusan sesebuah agensi kerajaan. Birokrasi atau
‘bureaucracy’ berasal dari dari isitilah Perancis ‘bureaucratie’ yang popular pada awal kurun
ke-19. ‘Bureaucracy’ bermaksud sebuah ‘sistem kerajaan di mana keputusan-keputusan
penting dibuat oleh pegawai kerajaan dan bukan dibuat oleh wakil-wakil rakyat yang telah
dipilih’ (a system of government in which most of the important decisions are taken by state
officials rather than by elected representatives)6. Satu lagi pengertian ‘bureaucracy’ yang
agak menarik dan tepat bagi menggambarkan keadaan pengurusan jabatan kerajaan ialah
‘prosedur pentadbiran yang sangat merumitkan’ (excessively complicated administrative
procedure)7.
Kenapa istilah berkenaan sering dikaitkan dengan pentadbiran kerajaan? Ini kerana
agensi-agensi kerajaan sangat terikat dengan undang-undang negara, peraturan jabatan,
tatacara kerja, prosedur tugas, etika penjawat awam dan sebagainya. Kesemua kakitangan
kerajaan perlu mematuhi semua yang telah dinyatakan di atas dengan terutamanya yang
berkaitan dengan pekerjaan yang hendak dilaksanakan. Ini adalah untuk memastikan tidak
wujud penyelewengan, pembaziran sumber, pertindihan tugas dan mengkoordinasikan tugas
semua kakitangan. Blau (1965) menjelaskan birokrasi ‘as a type of organization designed to
accomplish large scale administrative tasks by systematically coordinating the work of many
individuals’ (suatu bentuk organisasi yang direka untuk melaksanakan tugas pentadbiran
berskala besar dengan menyelaraskan tugas-tugas individu).
Bagi kebanyakan orang terutamanya orang awam, bentuk pengurusan sesebuah
jabatan kerajaan adalah sangat rigid, sukar difahami dan dianggap sering berubah-ubah
mengikut keadaan. Bagi kakitangan yang baru memulakan tugas, mereka akan mengambil
masa yang lama untuk memahami prosedur kerja yang pelbagai selain perlu menghafal

6
Kamus Oxford
7
Ibid.
 GMGA 1013 8
ASAS PENTADBIRAN AWAM

peraturan jabatan. Bagi orang awam, kepelbagaian prosedur kerja ini dilabel sebagai ‘kerenah
birokrasi’ terutamanya bagi jabatan yang berasakan khidmat awam. Orang awam sering
sahaja mengadu ‘ditendang ke sana ke mari seperti bola’ apabila berurusan di jabatan
kerajaan.
Hal ini disebabkan oleh banyak faktor. Antaranya ialah ketidakseragaman prosedur
dan tatacara kerja antara jabatan kerajaan. Perkara ini tidak dapat dielakkan kerana setiap
jabatan mempunyai tugas dan kaedah pelaksaan yang berbeza-beza. Akan tetapi, perlu
diwujudkan sebuah garis panduan umum mengenai prosedur tugas supaya setiap jabatan yang
berlainan dapat menyesuaikan prosedur dalaman mengikut garis panduan yang telah
ditetapkan.
Sebagai contoh mudah, Jabatan A bertindak memberi lesen perniagaan kepada penjaja
kecil manakala Jabatan B pula menyediakan pinjaman kepada penjaja kecil yang memerlukan
bantuan kewangan. Seorang Penjaja C menghadapi kesukaran untuk mendapatkan pinjaman
kewangan daripada Jabatan B kerana jabatan tersebut mensyaratkan semua penjaja yang
hendak membuat pinjaman mempunyai lesen perniagaan yang sah. Apabila Penjaja C cuba
untuk memohon lesen dari Jabatan A, Penjaja C diminta untuk mengemukakan penyata
akaun yang menunjukkan beliau mempunyai modal untuk memulakan perniagaan sebelum
diberikan lesen. Akhirnya Penjaja C tidak dapat memulakan perniagaan akibat daripada
keadaan di atas keranan tidak mempunyai modal yang dimaksudkan.
Keadaan seperti inilah yang selalu berlaku di dalam urusan jabatan kerajaan. Sebuah
pihak menyalahkan pihak yang lain atas kegagalan yang berlaku. Justeru, bagi mengelakkan
masalah seperti di atas, sebuah garis panduan harus diperkenalkan supaya prosedur yang
berbeza-beza di antara jabatan kerajaan dapat diolah semula mengikut kesesuaian. Bagi
menyelesaikan situasi di atas, sebuah garis panduan baru yang menetapkan bahawa penjaja
yang hendak memohon lesen tidak perlu mengemukakan penyata akaun bagi proses
mendapatkan lesen tetapi perlu mengemukakannya apabila hendak memperbaharui lesen
perniagaan. Penjaja C tersebut boleh memohon pinjaman dari Jabatan B setelah memperoleh
lesen dari Jabatan A.
Tidak dinafikan bahawa prosedur kerja yang rigid di jabatan kerajaan adalah demi
memastikan tugas dapat dilaksanakan dengan berkesan dan tertib. Ini juga untuk mewujudkan
sebuah persekitaran kerja yang sistematik dan moden selain menjamin kerja yang
dilaksanakan dengan lebih teliti selain hasil kerja yang berkualiti. Walaubagaimanapun, dasar
 GMGA 1013 9
ASAS PENTADBIRAN AWAM

pengkorporatan jabatan kerajaan yang sedang dilaksanakan secara berperingkat-peringkat

bakal menyaksikan perubahan terhadap prosedur kerja di jabatan kerajaan.

2.8 Produk akhir

Sektor awam mempunyai matlamat organisasi yang hendak dicapai. Kejayaan dalam
mencapai matlamat organisasi dikira sebagai suatu bentuk keuntungan. Akan tetapi, istilah
keuntungan mempunyai maksud yang berbeza mengikut sektor pengurusan. Dalam sektor
awam, keuntungan adalah tidak nyata dan ianya tercapai apabila sesebuah jabatan berjaya
mencapai objektif pembangunan negara.Bagi sektor awam, keuntungan tidak datang dalam
bentuk fizikal dan bahan tetapi lebih kepada keuntungan dan faedah jangka panjang yang
dinikmati oleh rakyat. Kejayaan sesebuah pengurusan awam adalah tertakluk kepada
kejayaan mereka merealisasikan matlamat pembangunan negara dari sudut sosioekonomi dan
politik. Antara matlamat pembangunan negara ialah menyediakan bantuan kepada golongan
yang memerlukan (orang kurang upaya, golongan berpendapatan rendah dan miskin, pelajar
dan sebagainya), dan penyediaan perkhidmatan secara percuma kepada rakyat8. Apabila
sesebuah jabatan berjaya dalam memenuhi kehendak rakyat, maka ia akan dianggap sebagai
berjaya dan hasil dari kejayaan tersebut akan memberi faedah dan keuntungan kepada rakyat
dalam jangka masa panjang. Oleh itu, hampir kesemua jabatan kerajaan menjadikan
kepuasaan rakyat sebagai piagam utama organisasi. Tambahan pula kesemua projek
pembangunan yang dijalankan oleh pihak kerajaan adalah untuk mendatangkan faedah
kepada rakyat seperti pembukaan kawasan industri, pembinaan pusat komersil, pembinaan
jalan, sekolah dan lain-lain lagi.
Dalam menentukan arah tuju pembangunan negara, keputusan bagi menentukan dasar
pembangunan akan ditentukan oleh pimpinan tertinggi negara selepas mengambil kira
pandangan semua pihak. Dalam bidang politik, hal ini disebut sebagai proses perancangan
dasar (policy or decision making process)9. Dasar yang telah diwartakan akan dilaksanakan
oleh birokrasi di sektor awam. Kecekapan perlaksanaan dasar kerajaan bergantung

8
Dewasa ini, perkhidmatan percuma yang diusahakan oleh kerajaan kepada rakyat adalah seperti perkhidmatan
kesihatan yang berkualiti, subsidi bagi barangan kegunaan harian, bantuan kewangan bagi melanjutkan
pelajaran, pelajaran percuma di peringkat rendah meliputi semua golongan, dan lain-lain kemudahan
9
Decision-making process bermula dari peringkat paling bawah iaitu input daripada kumpulan pelaksana terdiri
daripada penjawat awam . Mereka memperoleh input daripada orang ramai dan kupulan berkepentingan (seperti
kumpulan aktivis, persatuan peniaga dan sebagainya). Kumpulan pelaksana ini akan memanjangkan input yang
telah diperoleh kepada peringkat atasan iaitu ketua-ketua jabatan untuk dinilai oleh Kabinet. Kabinet pula akan
membentangkan di Parlimen sebarang usul bagi pelan pembangunan untuk dibahas oleh wakil-wakil rakyat
yang mewakili pandangan rakyat. Seterusnya, pelan yang telah dibahas akan bejadikan dasar oleh pihak
kerajaan.
 GMGA 1013 10
ASAS PENTADBIRAN AWAM

sepenuhnya kepada komitmen birokrasi. Perjalanan setiap birokrasi awam pula bergantung
kepada dasar dan matlamat politik kerajaan yang memerintah dan oleh sebab itu, terdapat
segelintir wakil rakyat yang diamanahkan untuk mengetuai jabatan kerajaan.

2.9 Perhatian umum / media massa

Pihak kerajaan sentiasa mendapat perhatian meluas daripada media massa baik dalam
dan luar negara. Publisiti seperti ini menyediakan ruang kepada pihak kerajaan supaya
menjadi lebih telus dan bertanggungjawab terhadap sebarang bentuk keputusan yang akan
dibuat. Disebabkan hal yang berkenaan, seseorang penjawat awam harus berhati-hati dalam
memberi maklumat kepada pihak media kerana mungkin terdapat unsur-unsur sensitif dalam
maklumat-maklumat tersebut apatah lagi dalam hal-hal yang melibatkan rahsia negara.
Ketelusan dan publisiti meluas seperti ini menjadikan kerajaan yang memerintah lebih
terbuka kepada kritikan dan penilaian orang ramai. Sebagai sebuah kerajaan yang
bertanggungjawab kepada rakyat, rakyat berhak untuk mengetahui segala tindakan dan
keputusan yang dibuat demi mendapat sokongan penuh dari segenap lapis masyarakat.

3.0 KESIMPULAN
Kesimpulannya, bentuk pengurusan yang ketara di sektor awam seperti yang telah
dibincangkan di atas lebih tertumpu kepada bentuk organisasi merangkumi aspek
kepimpinan, kuasa untuk mengawal organisasi, dan perancangan dalam pembangunan
sesebuah organisasi berkenaan.Jelas bahawa pengurusan yang dijalankan oleh perkhidmatan
awam adalah untuk menjalankan fungsi-fungsi pentadbiran awam negara.
Secara amnya, sektor awam iaitu pihak kerajaan bertindak sebagai penggubal dan
pelaksana dasar pembangunan negara melalui penyediaan dana dan platform untuk
pembangunan.
 GMGA 1013 11
ASAS PENTADBIRAN AWAM

4.0 RUJUKAN

1. Ahmad Atory Hussain (1994).Pengurusan Organisasi .Kuala Lumpur:Utusan Publication

& Distributors Sdn.Bhd

2. Ahmad Sarji bin Abdul Hamid (1991). Perkhidmatan Awam Yang Berkualiti. Institut

Tadbiran Awam Negara (INTAN), 18

3. Ahmad Sarji Abdul Hamid(1994).Perkhidmatan Awam Malaysia Ke Arah Wawasan

2002,Kuala Lumpur:Kerajaan Malaysia

4. National Institute of Public Administration (INTAN), (2000). Good Governance: Issues

and Challenges, 53-89

5. Noore Alam Siddiquee (2005) Public Accountability in Malaysia: Challenges and Critical
Concerns, International Journal of Public Administration, 28:1-2, 107-129