TG Salinas y Trejo 2018

REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

VICERRECTORADO ACADÉMICO
COORDINACIÓN GENERAL DE PREGRADO
COORDINACIÓN DE CARRERAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES Y
FINANCIERAS
PROYECTO DE CARRERA: CIENCIAS FISCALES
GESTION AMBIENTAL DEL PUNTO DE CONTROL CEDEÑO – ESTADO

BOLIVAR, EN EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL EN
EL INTERCAMBIO DE BIENES SERVICIOS
AUTORES:
Br. Salinas García, Aury Yusbelys
C.I. 26.883.734
Br. Trejo Prieto, Rafael Arturo

C.I. 25.005.931
TUTORA:
Esp. Rancelys Narez
C.I 10.659.968
Caicara de Orinoco, Diciembre 2018
i
FINANCIERAS

(Trabajo de Grado de Pregrado presentado como requisito parcial para optar

al título de Licenciado en Ciencias Fiscales)
AUTORES:
Br. Salinas García, Aury Yusbelys
C.I. 26.883.734

C.I. 25.005.931
TUTORA:
Esp. Rancelys Narez

C.I 10.659.968
Caicara de Orinoco, Diciembre 2018
ii
FINANCIERAS
APROBACIÓN DE LA TUTOR (A)
En mi carácter de tutor/a del Trabajo de Grado de Pregrado, titulado

BOLIVAR, EN EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA AMBIENTAL EN EL
INTERCAMBIO DE BIENES SERVICIOS, presentado por los ciudadanos
AURY YUSBELYS SALINAS GARCÍA y RAFAEL ARTURO TREJO
PRIETO, titulares de la Cédula de Identidad Nº V-26.883.734 y Nº V-
25.005.931 respectivamente, para optar al título de Licenciados en Ciencias
Fiscales, considero que dicho trabajo investigativo reúne los requisitos y
méritos necesarios y suficientes para ser sometido a la evaluación y
presentación oral y pública por parte del jurado examinador designado.
En Caicara del Orinoco, a los ocho (06) días del mes de Noviembre del
año de Dos Mil Dieciocho (2.018).
______________
Rancelys Del V. Narez Castro
C.I.: Nº 10.659.968
iii
DEDICATORIA
A Dios.
Primeramente porque por medio del todo es posible, el me permitió llegar
hasta este punto dándome la sabiduría y la fortaleza necesaria en las
diferentes adversidades presentes en cada siclo de me vida como estudiante
universitaria.
A Mis Hijos.
Ellos fueron y son mi inspiración el motivo de lucha cada día
principalmente en este periodo de mi vida como estudiante, fueron momentos
difíciles pero culminados muy bien gracias a esa inspiración y entusiasmo que
me brinda Isaías Modesto que en momentos de debilidad pensar en ti fue mi
fortaleza al igual que el próximo en llegar Emanuel Isaí por medio de este amor
logre concluir este período de mi vida con el fin de dejar una huella de lucha y
perseverancia en el alcance y cumplimiento de sus metas como lo hice en la
mía.
A Mis Padres y Hermanos.
José Luis Salinas y Carmen García Ellos son mis pilare y el motivo de
perseverar, por medio de los valores que me enseñaron mis padres me
permitieron ser una persona de bien alcanzando cada una de mis metas de
una manera satisfactoria a mis hermanos pues a un son pequeños y quiero
que vean en mi una gran persona capaz de alcázar sus propósitos.
A mi Esposo.
Daniel Modesto por su apoyo y ayuda desde el primer momento que
decidí emprender esta carrera, un amigo un compañero fueron varios
obstáculos y momentos difíciles en este camino pero tu favor incondicional
nunca me falto.
A mis Familiares.
A mis suegros Rafael Modesto y Norkis Infante por su apoyo y ayuda en
todo tiempo y en todo momento sin ningún inconveniente, a mis cuñados y a
iv
sus esposas a Maurin Méndez más que una amiga una hermana en los
momentos difíciles me presto de su fortaleza, consejos y tiempo para
ayudarme en el cumplimiento de objetivos académicos y personales.
A Mi Pastor.
Armando Tarazona un gran hombre ejemplar y consejero fueron muchas
palabras de aliento y perseverancia transmitidas en todo este tiempo
permitiéndome alcanzar de cierta manera una salida en el momento de
circunstancias encontradas como sin solución pero resueltas con excelencia.
A Mis Amigos.
Oscar Reyes una excelente persona te considero mi hermano un gran
hombre tu apoyo incondicional en los momentos difíciles nunca me falto no
solo me brindaste tu ayuda en lo académico sino también en lo personal y en
las diferentes situaciones presente durante este tiempo que logramos
compartir tu hombro nunca me falto; de igual forma Liseglis Ramírez una
persona muy entusiasma que imparte de lo que tiene sin importar la situación
y no puedo dejar sin mencionar a Escarli Olivo y Trejo Rafael compañeros de
estudios presentes en todo momento.
Y por último pero no menos importante a mis profesores Rancelys Narez
Castro una madre, amiga, guía, profesora y podría continuar puesto que eres
un gran impulso en el desarrollo de mi formación como persona profesional,
de igual forma a la Lic. Ludy Pérez, el Lic. José Herrera y la Lic. Francis Tenia
fueron apoyo y ayuda en el desenvolvimiento académico para obtener el
conocimiento requerido
Que Dios los bendiga
Aury Salina
v
DEDICATORIA
Principalmente a Dios, por haberme dado la vida y por mostrarme día a

día que con humildad, paciencia y sabiduría todo es posible.
A mis padres, Simón Arturo Trejo Nieves y Carmen Teresa Prieto por
estar en los momentos más importantes de mi vida, por apoyarme en mi
carrera, gracias tanto apoyo y cariño.
A mis hermana, Andreina Trejo, por estar siempre presentes,
acompañándome para realizarme como profesional.
Rafael Arturo Trejo
vi
AGRADECIMIENTO
Le doy gracias principalmente a Dios puesto que por el son posible todas
las cosa y gracias a su infinito amor y sabiduría se me hiso posible culminar
con este propósito trazado en mi vida, de igual forma agradezco a mis padres
por su apoyo a mi esposo porque siempre estuvo presente en cada una de las
situaciones difíciles durante este camino y su apoyo y ayuda incondicional
nunca falto en la toma de cada una de las decisiones en el transcurso de esta
carrera de igual forma agradezco a mis suegros por su considerable favor en
este recorrido.
A si mismo quiero agradecer a las autoridades, profesores y personal de
la casa de estudio de la Universidad Nacional Experimental de Guayana
(UNEG) puesto que me abrieron las puertas de la institución brindándome los
conocimiento necesarios para el desarrollo mi carrera.
De igual forma agradezco a Oscar Reyes ya que me facilitaste en
muchas ocasiones el perfeccionamiento de actividades y procesos
académicos así como una ayuda incondicional en lo personal alcanzando un
mejor desenvolvimiento académico, de esta misma manera agradezco a
Maurin Méndez por su ayuda en momentos de confusión y circunstancias
difíciles en el desarrollo de esta carrera de igual forma agradezco a mi
excelente profesora Rancelys Narez por los conocimiento impartidos de
manera sincera ya que también es mi tutor de tesis y me ha guiado no solo en
la elaboración de este trabajo, sino también a lo largo de mi carrera
universitaria y me ha brindado el apoyo necesario para desarrollarme
profesionalmente y seguir cultivando mis valores.
Que la bendición de Dios siempre los acompañe
Aury Salina
vii
AGRADECIMIENTO
La culminación de este trabajo de grado es otro de muchos logros que

me ha concedido DIOS, principalmente se lo dedico a él ya que cuando más
me decaí y pensé que no podía, el me ayudo a seguir adelante, y gracias a él
sé que a partir de este momento emprenderé un camino lleno de éxitos para
mí y mi carrera.
A mis padres, Simón Arturo Trejo Nieves y Carmen Teresa Prieto,
quienes me apoyaron cada día a seguir adelante gracias a sus consejos y
ayuda pude seguir a pesar de las circunstancias, hoy le dedico este triunfo,
porque no es solo mío si no de ellos también.
A mi hermana, Andreina Trejo, gracias por ser parte de mi vida, por ser
mis hermanos y por estar cuando siempre los he necesitado.
A mi tutora, Rancelys Narez, gracias por la paciencia por los regaños, y
por los consejos que me ha dado, gracias por ser parte de este proyecto de
vida y haber dado todo su apoyo incondicional para culminarlo.
No podía terminar sin antes darles las gracias a mi casa de estudio a la
Universidad Nacional Experimental de Guayana (UNEG) por haberme dado la
oportunidad de poder realizar mis estudios y poder obtener mi título de
Licenciada en Ciencias Fiscales.
Rafael Arturo Trejo
viii
ÍNDICE GENERAL
pp.
Índice General ix
Lista de Cuadros xi
Lista de Gráficos xiii
Resumen xiv
Introducción 1
CAPÍTULO I EL PROBLEMA 4
Planteamiento del Problema 4
Objetivos de la Investigación 8
Justificación de la Investigación 9
Delimitación de la Investigación 10
Alcance de la Investigación 11
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO 12
Antecedentes de la Investigación 12
Bases Teóricas 14
Bases Legales 27
Sistema de variables 35
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO 38
Tipo y Diseño de Investigación 38
Población y Muestra 39
Técnica e Instrumento Recolecciones de Datos 40
Validación del Instrumento 42
CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS 43
Análisis e Interpretación de los Datos 43
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 54
Conclusiones 54
Recomendaciones 56
ix
Referencias Bibliográficas 57
Anexos 59
x
LISTA DE CUADROS
pp.
CUADRO N°
01 Operacionalización de la variable 37
02 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control 44

Cedeño, se cuentan con algún instrumento que describan las
actividades que deban desempeñar sus funcionarios.
03 Distribución Absoluta y porcentual en relación si en el Punto

de Control Cedeño tiene en su plantilla de talento humano 45
funcionarios profesionales con formación en materia
ambiental.
04 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control 46

Cedeño, existe algún documento técnico que establezca el
control que debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de
tráfico internacional
05 Distribución Absoluta y porcentual si las actividades que se 47

realizan actualmente en el Punto de Control Cedeño
garantizan el cumplimiento de los Convenios internacionales
en materia ambiental.
06 Distribución Absoluta y Porcentual si en el Punto de Control

Cedeño se cuenta con alguna Guía que le permita identificar 48
los casos que requieren la aplicación de los Convenios
Internacionales en materia ambiental.
07 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control

Cedeño, se les presta asistencia técnica a los funcionarios en 49
la identificación de aquellas mercancías y actividades
susceptibles de degradar el ambiente.

Cedeño se cuenta con algún instrumento en donde se 50
establezcan las actividades técnicas que deben ejercer los
funcionaros
09 Distribución Absoluta y porcentual si sabe usted si en el Punto

de Control Cedeño cuenta con algún procedimiento a seguir 51
en caso de que sus funcionarios detecten alguna actividad
susceptible de degradar el ambiente
xi
10 Distribución Absoluta y porcentual en relación si usted sabe si
en el Punto de Control Cedeño en el ejercicio de sus funciones 52
da cumplimiento a los diferentes Convenios Internacionales en
Materia Ambiental.
xii
LISTA DE GRÁFICOS
pp.
GRÁFICO Nº
1 Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, se 44
cuentan con algún instrumento que describan las actividades
que deban desempeñar sus funcionarios.
2 Distribución porcentual en relación si En el Punto de Control 45

Cedeño tiene en su plantilla de talento humano funcionarios
profesionales con formación en materia ambiental.
3 Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, 46
existe algún documento técnico que establezca el control que
debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de tráfico
internacional
4 Distribución porcentual si las actividades que se realizan 47
actualmente en el Punto de Control Cedeño garantizan el
cumplimiento de los Convenios internacionales en materia
ambiental
5 Distribución Porcentual si en el Punto de Control Cedeño se
cuenta con alguna Guía que le permita identificar los casos
que requieren la aplicación de los Convenios Internacionales 48
en materia ambiental.
6 Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, se
les presta asistencia técnica a los funcionarios en la
identificación de aquellas mercancías y actividades 49
susceptibles de degradar el ambiente
Cedeño, se les presta asistencia técnica a los funcionarios 50
en la identificación de aquellas mercancías y actividades
susceptibles de degradar el ambiente
8 Distribución porcentual si sabe usted si en el Punto de

Control Cedeño cuenta con algún procedimiento a seguir en
caso de que sus funcionarios detecten alguna actividad 51
susceptible de degradar el ambiente.
9 Distribución porcentual en relación si usted sabe si en el

Punto de Control Cedeño en el ejercicio de sus funciones da 52
cumplimiento a los diferentes Convenios Internacionales en
Materia Ambiental
xiii
FINANCIERAS

AUTORES: Br Salinas García, Aury

TUTORA: Rancelys Narez Castro
Noviembre, 2018
El presente estudio tuvo como propósito realizar una evaluación la Gestión

Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar, en el Cumplimiento de la
Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios. Se realizó un tipo de
investigación descriptiva con un diseño de campo, no experimental. En tal sentido, se
aplicó un instrumento a los funcionarios del Punto de Control Cedeño. De acuerdo al
instrumento aplicado, se obtuvieron los siguientes resultados: Analizados los
resultados porcentuales obtenidos de los funcionarios entrevistados en la presente
investigación, así como de la opinión de los autores se concluyó que el Punto de
Control Cedeño, aún no cuenta con un instrumento que guie las actuaciones de los
funcionarios ante el control que debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de
tráfico internacional, tomando como referencia los Convenios suscritos por Venezuela
en la materia. Las tareas que en la actualidad practican los funcionarios del Punto de
Control Cedeño, no garantizan el cumplimiento de estos Convenios, disminuyendo en
gran medida la verificación de aquellos de actos, hechos u omisiones contrarios a la
normativa legal, que puedan poner en peligro al medio ambiente.
Descriptores: Gestión ambiental, Convenios y tratados internacionales.
xiv
INTRODUCCIÓN
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ha

sistematizado en su capítulo IX, lo atinente a los Derechos Ambientales,
convirtiéndolos en una obligación ya que establece que es un derecho y una
obligación de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio
de sí misma y del mundo futuro.
El estudio y la preocupación de los temas ambientales adoptan cada día
mayor importancia, no solo como el cumplimiento de un requisito legal, sino al
alcanzar mayores niveles de concientización en la sociedad en general. E n
muchos casos los problemas ambientales trascienden las fronteras políticas
de los estados por lo que su solución va a obligar la cooperación y acuerdos
internacionales imponiéndoles el reto a los gobiernos de congeniar los
intereses de país con intereses más generales de región o planeta.
Dentro de los acuerdos en materia ambiental ratificados por la República
Bolivariana de Venezuela, y a los cuales debe dársele estricto cumplimiento
se encuentran el protocolo de Montreal, relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono; el convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES); y por último el Convenio de Estocolmo que regula los
contaminantes persistentes.
Las sucesivas respuestas del Estado en materia ambiental, designa el
proceso por el cual se elaboran y se implementan programas de acción pública
político-jurídico-administrativos coordinados para la realización de los
objetivos propuestos sobre la protección ambiental, pero las medidas de
protección ambiental requiere además de que se adopten soluciones a
distintos niveles individuo-empresa-administraciones.
En este sentido, la seguridad ambiental se ha convertido en un tema
central en la agenda de las diferentes aduanas a nivel nacional,
1
implementando herramientas gerenciales que hagan constatar que se rigen
por los estándares y códigos ambientalmente establecidos, garantizando de
esta manera, mayor grado de sensibilidad, responsabilidad y conciencia sobre
la necesidad de proteger y preservar el medio ambiente, que repercutirá en
mejorar la salud a la población.
Las aduanas como entes fiscalizadores en las áreas portuarias de la
nación, son los organismos oficiales facultados para establecer e imponer el
procedimiento legal al tráfico de mercancías. Son parte integrante de todo el
conjunto denominado Administración Aduanera. Por lo tanto, su misión es
luchar a través de vigilancia y control fiscal contra las actividades que violen la
conservación del ambiente, garantizando el equilibrio ecológico y facilitando el
comercio en el proceso de entrada y salida de mercancías en todo el entorno
ambiental en las cuales se desarrollan.
En la actualidad las constantes amenazas al medio ambiente
representan un carácter más amplio, motivo por el cual se ha desarrollado
conceptos como los de Aduana verde o Aduana ecológicas, calificación
otorgada por Decreto Presidencial por Providencia Administrativa del
Superintendente del SENIAT.
Dado lo anterior, surge la necesidad de realizar una evaluación la Gestión
Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar, en el Cumplimiento
de la Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios. En base a
lo antes expuesto, la presente investigación está estructurada en cinco (5)
capítulos, a saber: En el Capítulo I, se plantea el Problema de la Investigación,
Objetivos Generales y Específicos, Justificación e importancia de la
investigación, Delimitación de la Investigación y Alcance de la Investigación.
Seguidamente en el Capítulo II, se encuentra el Marco Teórico de la
Investigación, también se describen los Antecedentes de la Investigación,
Bases Teóricas y Legales, Sistema de Variable y Operacionalización de las
Variables.
2
El Capítulo III, se refiere a las orientaciones del Marco Metodológico,
tales como: Tipo y Diseño de la Investigación, Población de Estudio, Técnicas
e Instrumentos de recolección de información y los Procedimientos y Análisis
utilizados en la investigación. En el Capítulo IV, se analizan los resultados de
la información recogida de las muestras y reflejadas en cuadros, gráficos y
análisis del estudio, además se presentan las Conclusiones y
Recomendaciones.
3
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
A partir de la revolución industrial, comienza en el mundo una rápida

escalada de las actividades económicas en todas sus manifestaciones: la
agricultura, la minería y la industria. De todos los seres vivos que habitan el
planeta Tierra, el hombre es el más destructor porque durante miles de años
ha ido destruyendo su entorno mediante la explotación de los recursos que
encuentra a su alrededor, aprovechando la mayor facultad intelectual que
posee: la capacidad de razonamiento. No obstante, esa inteligencia no le ha
protegido de los efectos contraproducentes de dicha explotación.
En este sentido, Zambrano (2001) refiere que el desarrollo es una
necesidad que no puede dejarse a un lado en medio de la civilización. Los
constantes avances y la aparición de nuevas tecnologías han dado un impulso
a la creación de nuevas ideologías científicas, tecnológicas y sociales,
provocando un cambio radical a las actividades económicas, dando paso a lo
que se conoce como Desarrollo Sostenible sin descuidar el Desarrollo
Endógeno.
Cabe destacar, que el medio ambiente es una responsabilidad
compartida y corresponde a todos los países, gobiernos, sociedades y
personas individuales participar activamente del tema. Los problemas
ambientales son de carácter transfronterizo, y por eso la responsabilidad
4
compartida ya que ninguno de los países puedo resolverlos por sí solo dentro
de su territorio. En Venezuela el Sistema Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT), como consecuencia de los diversos
intercambios comerciales que se producen a diario a través de las diferentes
aduanas a nivel nacional, se ha visto es la obligación de establecer
mecanismos que le permitan tener el control sobre el paso tanto de
mercancías, así como también el de las personas través de nuestras fronteras
que pudiesen de alguna forma poner en riesgo el medio ambiente nacional, la
diversidad biológica, los procesos ecológicos, los parques nacionales y demás
aéreas considerados de importancia ecológica, de conformidad con lo
establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
cuando consagra que es un deber de todos los organismos del Estado la
protección de estas aéreas; así como el de dar cumplimiento a todos aquellos
Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales Suscritos por Venezuela en
el marco de la protección del ambiente (Art 127).
En tal sentido, dentro de los acuerdos en materia ambiental ratificados
por la República Bolivariana de Venezuela, y a los cuales debe dársele estricto
cumplimiento se encuentran el protocolo de Montreal, relativo a las sustancias
que agotan la capa de ozono; el convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación; la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (CITES); y por último el Convenio de Estocolmo que
regula los contaminantes persistentes.
Por ende, El Sistema Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT) actuando armónicamente con los organismos competentes en
materia ambiental, tiene la importante función de impedir que a través de las
diferentes aduanas situadas a nivel nacional se produzcan la comercialización
de aquellos desechos considerados como tóxicos y peligrosos, así como el
ingreso, tránsito, salida, fabricación y uso de armas nucleares, químicas y
5
biológicas, e impedir la comercialización y tráfico internacional de la fauna y
flora protegida.
En fecha 29 de junio de 2007, fue presentado ante la Organización
Mundial de Aduanas (OMA), en Bruselas, el concepto venezolano de Aduanas
Ecológicas, tomado como un modelo de lo que son las Aduanas Verdes a nivel
mundial, las cuales fueron diseñadas para dar cumplimiento a las obligaciones
que ha asumido los países en el marco de aquellos acuerdos multilaterales
que propician la defensa del medio ambiente y la salud de los ciudadanos .
Así mismo, el concepto de Aduanas Ecológicas fue aceptado con gran
receptividad a nivel nacional e internacional y propuesto como uno de los
aspectos que definirían las Aduanas a nivel mundial, ya que a través de ellas
también se buscan sensibilizar a los usuarios del servicio y a los funcionarios
que el uso, manejo, transporte y almacenamiento de sustancias tóxicas y
peligrosas en las aduanas puede poner en riesgo el medio ambiente y la salud
de las personas.
Actualmente, el SENIAT cuenta con dos aduanas ecológicas, y las
únicas catalogadas así en todo el mundo una es la Aduana Principal Ecológica
en Santa Elena de Uairén, situada en el estado Bolívar y la Aduana Principal
Ecológica de Puerto Ayacucho, en el estado Amazonas, instaladas en estas
zonas por ser dos estados con una inmensa biodiversidad y riqueza naturales
que todos los venezolanos debemos proteger.
El SENIAT, en ejercicio de las competencias atribuidas en el artículo 5
numeral 9 de la Ley Orgánica de Aduanas, publicada en la Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela N° 38.875 del 21 de febrero de 2006,
en concordancia con el artículo 4, numeral 36, artículo 6, 7 y 10 numeral 2 de
la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.320 del 8 de Noviembre de 2001, a través de la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 394061, de fecha 11 de junio
6
de 2012, Providencia Administrativa SNA/2012 creo el Punto de Control
Cedeño, adscrito a la Aduana Principal de Ciudad Guayana.
El Punto de Control Cedeño está ubicado en la población de El Burro, en
el Municipio Cedeño del Estado Bolívar, adscrito a la Aduana Principal de
Ciudad Guayana. Las funciones del Punto de Control Cedeño, enmarcado en
su deber servir como lugar donde se controle el paso de las mercancías con
destino a una Aduana Principal o Subalterna para su ingreso legal o
nacionalización, o procedimientos de alguna de estas con destino a otro país,
serán la siguiente:
… 3. Comprobación del cumplimiento de la normativa ambiental en el
intercambio de bienes, producto del comercio internacional y la circulación de
personas…
Aunque existe solamente 2 Aduanas Ecológicas en Venezuela, todas las
aduanas están encargadas de velar por cumplimiento de los tratados y
convenios internacionales suscritos en materia ambiental, no solo dentro de
los procesos de entradas, paso y salida de mercancía, sino también, en el
frágil entorno ambiental en que las mismas se encuentran ubicadas,
colaborando con todos los organismos competentes para la preservación del
ambiente.
De acuerdo a lo anterior, es que el Punto de Control Cedeño, debe llevar
a cabo sus actividades de gestión ambiental, quedando obligado a procurar el
cumplimiento de los pactos y convenios internacionales suscritos en la
materia, con la aplicación de normas y procedimientos para que a través de
todas las operaciones aduaneras que se realicen se conserve y preserve los
recursos naturales, así como el control del impacto ambiental que pudiese
ocasionar el intercambio de los bienes o productos del comercio Internacional
en la zona.
En este sentido, a través de la presente investigación se pretende
evaluar la gestión ambiental en el Punto de Control Cedeño, para conocer si
el funcionario de este Punto de Control en el desarrollo de sus actividades de
7
control, dar cumplimiento a los tratados y convenios internacionales suscritos
en materia ambiental, además de conocer si aplica los procedimientos
adecuados en el desarrollo de sus actividades que le permita dar cabal
cumplimiento a los Convenios Internacionales, extracción y tránsito de
mercancías por esta zona fronteriza, en donde existe una gran diversidad de
flora y fauna silvestre al igual que sus innumerables riquezas susceptibles de
explotación no controlada, que se presume que son comercializada por vía de
contrabando, y la existencia del tráfico, y manipulación ilegal de sustancias y
mercancías peligrosas contaminantes de este entorno frágil.
De la problemática anteriormente expuesta los autores se trazan la
siguiente interrogante, a saber:
- ¿Cómo es la situación actual en el Punto de Control Cedeño, en
relación a la gestión ambiental?
- ¿Cómo es la normativa aduanera vigente en relación a materia
ambiental?
- ¿Cuáles son las normas y procedimientos relacionados con el
cumplimiento de las funciones del Punto de Control Cedeño?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Evaluar la Gestión Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado

Bolívar, en el Cumplimiento de la Normativa Ambiental en el Intercambio de
Bienes y Servicios.
Objetivos Específicos
- Diagnosticar la situación actual Cumplimiento de la Gestión Ambiental

en relación a lo establecido en la Normativa Ambiental en el Intercambio de
Bienes y Servicio.
8
- Revisar la normativa ambiental en el intercambio de bienes y servicio.
- Constatar los procedimiento en gestión ambiental realizados por los
funcionarios del Punto de Control Cedeño con lo establecido en la normativa
ambiental.
Justificación de la Investigación
Desde que el hombre comenzó a darse cuenta de los cambios tan

dramáticos que se estaban produciendo sobre el planeta Tierra, único planeta
donde se conoce vida; comenzó a estudiar las posibles razones por las que
su mundo se estaba descontrolando. Basándose en estudios de científicos y
especialistas en el tema, el hombre llegó a la conclusión de que el uso
indiscriminado y la mala administración de los recursos, unido a la
inconciencia social del ser humano, han sido las principales causas del
maltrato a la madre naturaleza.
Sumado a esto, la diferencia social entre países desarrollados y en vía
de desarrollo, no ha permitido un desarrollo sostenible a nivel mundial, por la
cantidad de industrias que existen en unos países y la falta de ellas en los
otros. Esto, ha ocasionado, entre otras cosas, la pérdida de la biodiversidad
de especies características de cada zona.
Es por ello, que surge la Iniciativa Aduanas Verdes es un proyecto que
comenzó a ejecutarse en junio del 2003, patrocinado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente -PMUNA-, cuya acción es responder
a las necesidades de formación, capacitación y sensibilización de las
instancias institucionales de los países para enfrentar el crimen ambiental y
dar cumplimiento a los Acuerdos Multilaterales Medio Ambientales.
La presente investigación se justifica desde el punto de vista teórico ya
que a través de la evaluación de la gestión ambiental del Punto de Control
Cedeño, se pretende conocer todos los aspectos teóricos y legales de la
9
gestión ambiental para prevenir el comercio ilegal de productos sensibles con
el Medio Ambiente y la Salud Humana.
El trabajo de investigación podrá reconocer al investigador el aporte de
una investigación científica, permitiendo que sea fuente de consulta para otros
autores, y a su vez estará dirigido a la aplicación de resolver el problema que
se ha presentado anteriormente. El aporte metodológico de la investigación,
radica en la aplicación de técnicas e instrumento de recolección de datos
permitirá recabar información a los funcionarios del Punto de Control Cedeño.
Desde el punto de vista práctico, se busca en brindar información s obre
los procedimientos Gestión Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado
Bolívar, en el Cumplimiento de la Normativa Ambiental en el Intercambio de
Bienes y Servicios.
Desde ámbito social, a través de la gestión de ambiental se pretende dar
a conocer las políticas, normas y procedimientos que cada aduana debe
ejercer en su circunscripción para la conservación, preservación de los
recursos naturales y el control del impacto ambiental causado por el
intercambio comercial de bienes.
Delimitación de la Investigación
La investigación se delimitara desde el ámbito espacial y Temporal.
Delimitación Espacial: La investigación se desarrollara en el Punto de

Control Cedeño, ubicado en el Sector el Burro, Jurisdicción del Municipio
General Manuel Cedeño.
Delimitación temporal: La investigación se realizara durante el periodo
de once (11) meses comprendidos entre diciembre de 2017 noviembre 2018.
10
Alcance de la Investigación
Los investigadores pretenden en esta investigación Evaluar la Gestión

de la Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios, sin emitir
juicio alguno.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes
En marco de los antecedentes utilizados en la presente Investigación se

cita El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales del
Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo territorial de la República de
Colombia (2010), realizó un documento titulado “Protocolo para el Monitoreo y
Seguimiento de Subsistemas de Información Sobre Usos de Recursos
Naturales Renovables-SIUR para el sector Manufacturero”, el cual presenta
como objetivo general: “Establecer el marco conceptual, la estructura y la
metodología necesaria para llevar a cabo el acopio, almacenamiento,
procesamiento, análisis y consulta de indicadores e información sobre el uso
y/o aprovechamiento de los recursos naturales renovables, originados por las
actividades del sector manufacturero”.
En este documento, se establece específicamente el Registro Único
Ambiental – RUA – para el Sector Manufacturero, el cual ha sido diseñado bajo
la normatividad ambiental vigente sobre el uso y/o aprovechamiento de los
Recursos Naturales Renovables.
Jones, S. (2012), egresada de la Universidad Para la Cooperación
Internacional (UCI), de San José de Costa Rica, como Máster en Liderazgo y
Gerencia Ambiental, titulado “Diseño de un Protocolo o Plan de Gestión
Ambiental para Complejo Portuario el Limón”, el cual trata como objetivo
general: Proponer el diseño de un protocolo para que guie la implementación
12
de un sistema de gestión ambiental para el Complejo Portuario de Limón, que
considere los principios del Código de Conducta Ambiental para la Gestión
Portuaria (COPUCA) y el Código de Seguridad Marítimo Portuario (SGMP) y
las Normas Internacionales y la directriz del Gobierno.
Esta investigación fue elaborada bajo un esquema descriptiva-
explicativa, que consistió en la recopilación y análisis de datos, que se
complementó con las visitas de campo y el trabajo y el trabajo de investigación
bibliográfico, así como con las entrevistas a expertos. En esta investigación
como resultado final se concluyó que la propuesta de un protocolo de gestión
ambiental, permitirá a JAPDEVA cumplir con los objetivos del COPUCA para
tener un instrumento de concertación, sobre las acciones ambientales
necesarias para el Puerto, que pueden contribuir a mitigar, reducir y controlar
los impactos de las actividades portuarias en el medio ambiente.
Reina, M (2017), realizó una investigación titulada Evaluación del Riesgo
Ambiental de la Dirección Seccional de Aduanas Bogotá, en esta investigación
utilizo una investigación de tipo documental apoyada en una revisión
bibliográfica, como unidad de estudio se apoyó en una matriz de análisis. En
esta investigación la autora concluyo; que en el momento de la aprehensión,
algunas sustancias no vienen con ninguna etiqueta o hoja de seguridad, por
ende se recomienda trasladarlas al laboratorio que posee la entidad con el fin
de determinar qué tipo de sustancia es, igualmente hacer la rotulación y hoja
de seguridad evitando así posibles riesgos, pues como se mencionó
Almagrario no tiene estipulado dentro del contrato el almacenamiento de
sustancias, de manera que no es obligación realizar dicha labor.
La inclusión de los Trabajos mencionados anteriormente, trata sobre
gestión ambiental, describiendo en cada uno de ellos aspectos que guardan
vinculación con la presente investigación; permitiendo, que los mismos sirvan
como marco referencial para la elaboración del presente estudio.
13
Bases Teóricas
Gestión Ambiental
El término de Gestión Ambiental, es un concepto relativamente nuevo,

considerado como una alternativa viable para la administración eficiente de los
recursos naturales y del medio ambiente en general Al respecto Cáceres
(2008), define la Gestión ambiental como:
Disciplina que trata sobre la aplicación de distintas herramientas,

principios teóricos, técnicas y métodos establecidos por la teoría y
la práctica gerencial para lograr la sinergia entre tomadores de
decisiones, grupos interdisciplinarios, comunidades,
organizaciones públicas y privadas, que tienen que ver con el
ambiente y el manejo de los recursos, con el fin de garantizar
mejores condiciones de vida y preservar el capital natural. (p.38)
Para comprender mejor el concepto, Tripier (s/f) la define como “una

aproximación sistemática al cuidado del ambiente. Incluye actividades de
planificación estratégica y táctica, así como desarrollo, logro, mantenimiento,
revisión e implementación de políticas ambientales”. En tal sentido, ratifica los
autores que la disciplina de gestión ambiental constituye herramienta gerencial
que le permite a cualquier organización, establecer un sistema de
administración ambiental.
Para Conesa (1997), la gestión ambiental, es definida como:
La administración de los usos de los recursos naturales y el medio
socioeconómico, por medio de acciones o medidas económicas,
inversiones y providencias institucionales y jurídicas, con el objetivo
de mantener o recuperar la calidad ambiental, asegurar la
productividad de los ecosistemas y promover el desarrollo social.
(p. 53)
Según Bárcena (2001), la Gestión Ambiental es una dimensión esencial

del desarrollo sostenible y demanda políticas modernas acompañadas de
14
conocimientos e instrumentos interdisciplinarios lo que implica un reto
sociopolítico de gran envergadura. (p. 32)
El mismo autor, (Ob. Cit.), refiere que: “esto presenta a los gobiernos el
importante reto de emplazar nuevos instrumentos de gestión ambiental que
puedan reorientar el desarrollo futuro hacia patrones de producción y
consumos compatibles con la sostenibilidad ambiental”. (p. 33)
Visto desde ese punto de vista se puede inferir, que la Gestión Ambiental
va referida a ese conjunto de actividades que se realizan a beneficio del
ambiente y que permite mejorar la calidad de vida de la población o de las
organizaciones que la adopten, por lo que tiene que ver con las políticas del
estado en la materia ambiental, el ordenamiento territorial, evaluación del
impacto ambiental, contaminación y la educación ambiental, con el objetivo
fundamental de conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a
través de instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone
la modificación del comportamiento del hombre en relación con la naturaleza.
Por lo tanto, la Gestión Ambiental constituye una herramienta que facilita
actividades comerciales que deben estar en perfecta concordancia con los
estándares internacionales ambientales requeridos por las convecciones que
tratan sobre el comercio internacional, dentro de las que se encuentran:
- Protocolo de Montreal sobre sustancias que agotan la capa de ozono.
- Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Convenio de Rotterdam, sobre el procedimiento de
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos
químicos objeto de comercio internacional Silvestres.
- Convención de Basilea, para control de movimientos transfronterizos y
eliminación de desechos peligrosos.
En este sentido, en atención a lo anterior pondría afirmarse que la acción
de la Gestión Ambiental está dirigida básicamente a regular los regímenes de
importación, exportación y tránsito, de modo tal, que no ingresen al país todas
15
aquellas sustancias consideradas químicas, desechos peligrosos y aquellas
especies de flora y fauna que se encuentran amenazadas.
Objetivos de la Gestión Ambiental
Según Cáceres (2008), “la gestión ambiental debe tener dos objetivos
fundamentales: conservar la calidad del ambiente y mejorar la calidad de vida
de la población”. (p.144)
Por otra parte también refiere, que esta debe estar orientada a conseguir
los siguientes objetivos específicos: definir y desarrollar un enfoque de gestión
que incluya herramientas gerenciales idóneas para la administración de los
recursos naturales; establecer alianzas entre el conocimiento derivado de la
investigación sistemática, el saber local, las instituciones públicas, privadas y
las comunidades; integrar los diferentes realidad ambiental de la región
considerada; modificar las viejas concepciones y adoptar una visión integral
más gerencial, con el fin de buscar la participación y compromiso de todos los
sectores.
Funciones de la Gestión Ambiental
Así mismo, según el autor Cáceres (2008), destaca que:
Las estas funciones consiste en incluir procesos de planeación,

control, dirección y evaluación permanentes; conseguir, dirigir y
aplicar recursos humanos, financieros y materiales para atender las
expectativas de control ambiental de la población, dentro de un
contexto de condicionantes tecnológicas, políticas, sociales,
económicas y legales. (Ob. Cit. p. 166)
En tal sentido, los autores de la presente investigación, afirma que el éxito

de la Gestión Ambiental dentro de cualquier estructura organizativa, y
particularmente aplicada al Punto de Control del Burro, va a depender del uso
16
adecuado y constante de las diferentes herramientas gerenciales que
garanticen la puesta en práctica y el uso racional de los recursos naturales.
Gestión Ambiental de la Aduana Venezolana
La Gestión Ambiental de la Aduana Venezolana, consiste en la

aplicación de aquellas políticas, normas y procedimientos, que cada aduana
ejerce en su circunscripción, destinadas a la conservación de los recursos
naturales y al control del impacto ambiental causado por el intercambio de
bienes producto del comercio internacional. www.seniat.gob.ve.
Es decir, la Gestión Ambiental de las Aduanas en Venezuela, se
encuentra referida a todas aquellas acciones que deben ser realizadas por
todas las aduanas a nivel nacional, en beneficio del medio ambiente, a través
de la aplicación de las políticas, normas y procedimientos en la materia, que
persigue sin duda alguna, crear un mayor grado de sensibilidad,
responsabilidad y concienciación sobre la necesidad de proteger y preservar
el medio ambiente, la integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la
defensa e identidad de acuerdo con el desarrollo, económico, social y la
integración regional e internacional.
Por ende, la Gestión Ambiental en las aduanas es un elemento
fundamental para el cumplimiento de las leyes establecidas en el marco
venezolano, en función de lograr un manejo integral y en equilibrio con el
medio ambiente, dentro de los parámetros de sustentabilidad.
Sistema Aduanero
Rivas, (2012), “define este sistema como un conjunto de elementos

interrelacionados, en los que existe una cierta cohesión y unidad de propósito”
(p. 65). El Sistema Aduanero debe ser visto y entendido en su dimensión
integral. Generalmente cuando se habla de aduanas, se piensa, casi de
manera exclusiva de la oficina aduanera del puerto, aeropuerto o de las
17
fronteras por donde entran o salen los embarques de mercancías; pero lo
cierto es que el Sistema Aduanero es algo más complejo en el que existe una
interrelación de elementos que determinan su funcionamiento.
Asimismo, ratifica los autores del presente trabajo especial de grado que
el Sistema Aduanero debe estar sujeto a una planificación, para su
funcionamiento coordinado, tomando en cuenta los lineamientos
internacionales, conforme a las directrices de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA), a los fines de que se adecue propiamente al contexto del
comercio internacional hablando un mismo lenguaje en el tratamiento de las
operaciones aduaneras.
El Sistema Aduanero tiene por objeto controlar el tráfico de las
mercancías, por consiguiente sus objetivos normas, estructuras, funciones
recursos, relaciones, procesos, control y gestión deben estar enmarcadas
dentro de la concepción de la política económica, comercial y aduanera del
Estado.
Es de resaltar que, el Sistema Aduanero tiene una importancia de primer
orden dentro de los factores incidentes del desarrollo económico. De ahí
principalmente la necesidad de que este funcione con el máximo de
efectividad, eficiencia y eficacia en el logro de sus fines de acuerdo con la
estructura y naturaleza que les son propias.
Finalidad del Sistema Aduanero
Rivas (2012), enumera como fines fundamentales del Sistema Aduanero

los siguientes:
1. Promover el desarrollo económico: el desarrollo económico
puede concebirse como la condición de bienestar comparativa de
un país, región o pueblo respecto a otro. Es indudable que el
Sistema Aduanero puede proteger, motivar o desalentar el
desarrollo de actividades en los distintos sectores económicos
(industria, comercio, agricultura, minería, pesca, transporte, etc.),
18
culturales artísticos etc., mediante los tributos, restricciones,
incentivos y tramites.
2. Protección Social: mediante el control del tráfico de mercancías
en cuanto a sus condiciones sanitarias ambientales, peligrosas y
degradantes.
3. Ingreso Público: mediante la recaudación que genera ingresos
para la satisfacción de las necesidades públicas.
4. Relaciones Internacionales Armónicas: ningún país puede
producir los que necesita consumir, ni aislarse en su relación con el
resto del mundo, razón de la existencia del comercio internacional.
El Sistema Aduanero debe proteger el equilibrio de nuestro
intercambio comercial, compramos y vendemos. (p.66).
De acuerdo a tales afirmaciones, se puede inferir que el Sistema

Aduanero debe procurar siempre y en todo momento condiciones que
permitan competitividad y desarrollo pacífico y armónico de los distintos
sectores de nuestra economía, siempre enmarcado dentro de la Norma
Constitucional, y norma con rango legal y sub-legal, tales como, Leyes
Orgánicas, Reglamentos y Decretos.
Aduanas
Las aduanas, de acuerdo a Rivas (2012), pueden definirse como “oficinas

públicas encargadas de determinar y aplicar el régimen jurídico al tráfico de
mercancías. Son parte integrante de todo el conjunto denominado
Administración Aduanera” (p.22)
En opinión de los autores de la presenta investigación del concepto
anterior se infiere que el propósito fundamental de las aduanas es el de
controlar que el tráfico internacional que se produce de las mercancías se
realice en estricto cumplimiento con lo establecido en la normativa legal que
rige en la materia.
En efecto, Moya (2006), define las aduanas como:
Oficinas públicas nacionales cuya finalidad primordial es la de
controlar el paso de mercancías nacionales o extranjeras que,
procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o
19
circulan entre diversos puntos de un mismo ámbito geográfico. (p.
24)
Visto de esta forma en opinión de los autores de la presente

investigación, el concepto anterior omite incluir dentro de la finalidad de las
aduanas, las actividades de tráfico de mercancías desde territorio venezolano
hacia el exterior, esto es la operación de exportación y la importante función
que cumplen vigilando y fiscalizando su paso a través de las fronteras de un
país.
Evidentemente, para quien escribe las aduanas han cumplido a lo largo
de los años parte esencial y determinante en la organización social de la
mayoría de los pueblos, en este sentido Moya (2006), afirma que:
El más antiguo antecedente de la aduana lo constituye el portorio o
portorium de los romanos”, por cuanto en Roma las aduanas
existieron desde la primera monarquía y que su creación se atribuye
a Anco Marcio, fundador del puerto de Ostia. (p. 19)
Las aduanas se les atribuyen funciones de controles básicamente

operativas que se ejecutan en la Jurisdicción que les corresponda, las normas,
políticas, directrices e instrucciones emanadas de los distintos órganos de la
Administración Pública que ejercen la “Potestad Aduanera”.
Según Rivas (2012), refiere que las aduanas internacionalmente se les

han atribuido como funciones principales las siguientes:
a) Control del comercio exterior: introducción, paso y extracción de
todo género de mercancías, de acuerdo al régimen jurídico al que
estén sometidas dichas mercancías.
b) Recaudación tributaria: derivada de las obligaciones tributarias
a que esté sometido el tráfico de mercancías.
c) Control sanitario: de las condiciones y estado físico de las
mercancías, para evitar el ingreso de plagas, enfermedades u otros
males que afecten la salud de las personas, la fauna ola flora.
d) Control del fraude aduanero: adoptar medidas que garanticen
la prevención y represión de los ilícitos aduaneros.
20
e) Control del fraude comercial: reprimir delitos asociados al
fraude de mercancías no originales, violatorias de los derechos de
propiedad intelectual.
f) Gestión de estadísticas: proveer información relativa al
movimiento del comercio exterior, a los fines de conocer la balanza
de pagos y otros datos que sean necesarios para la toma de
decisiones relacionadas con la política económica. (p.23)
Visto de esta forma, la investigadora opina que las aduanas ejercen
funciones básicamente operativas, y que si bien es cierto su control recae
sobre las mercancías, no es menos cierto que en muchas oportunidades sus
funciones de control pueden ir mucho más allá, perfectamente ejecutadas en
la jurisdicción que les corresponda.
Potestad Aduanera
La Potestad Aduanera, se encuentra definida en los artículos 6 y 7 de la

Ley Orgánica de Aduanas (2014), de la siguiente manera:
Artículo 6: La potestad Aduanera es la facultad de las autoridades

competentes para intervenir sobre los bienes a que se refiere el
artículo 7, autorizar o impedir su desaduanamiento, ejercer los
privilegios fiscales, determinar los tributos exigibles, aplicar las
sanciones procedentes y en general ejercer los controles previstos
en la legislación aduanera nacional.
Artículo 7: Se someterán a la potestad aduanera:

- Toda mercancía que vaya a ser introducida o extraída del territorio
nacional;
- Los bienes que formen parte del equipaje de pasajeros y
tripulantes
- Los vehículos y medios de transporte, comprendidos sus aparejos,
repuestos, provisiones de a bordo, accesorios e implementos
de navegación y movilización de carga o de personas, que sean
objeto de tráfico internacional o que conduzcan las mercancías y
bienes;
- Las mercancías, medios de transporte y demás objeto cuando
sean objeto de tráfico interno en aguas territoriales o interiores,
espacio aéreo nacional y zona de control, de almacenes
21
generales de depósitos aduaneros o almacenes libres de
impuestos.
De acuerdo a estas afirmaciones; se puede inferir que la potestad
aduanera puede ser vista desde un punto de vista amplio, en cuanto
es ejercida por toda la administración aduanera, es decir, por todos
aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen
en la fijación, determinación y control del tráfico de mercancías, y
en sentido restringido, en cuanto se quiere expresar, que la
mercancía aún se encuentra a la orden de la aduana, por no
haberse cumplido con el proceso de desaduanamiento. (p.51)
Dentro de este orden de ideas Rivas (2012), señala que: la Potestad

Aduanera es clasificada tomando en cuenta las ramas del Poder Público. En
ese sentido, se tiene que, a saber:
a) Potestad Aduanera del Poder Legislativo Nacional: Corresponde a la
Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo Nacional, quien ejerce
el Poder Legislativo Nacional, legislar sobre las materias de competencia
nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del Poder Público
Nacional.
Este poder está relacionado con el Principio de Legalidad o también
llamado “Reserva Legal” establecido en el artículo 317 de la Constitución
vigente: “No podrá cobrarse impuestos, tasa, ni contribuciones que no estén
establecidos en la Ley...”, este principio haya su fundamento en que todo
hecho que esté constituido y que tenga relación con los tributos debe ser
producto de una ley que lo tipifique, el mismo debe agrupar varios aspectos
como son, que la colectividad los apruebe, que exista un conjunto de personas
expertas en la discusión de la materia a que corresponda, con la finalidad de
que se pueda ejecutar y que se haya encontrado precedida de una discusión
en la que intervengan diversos representantes.
Por consiguiente, este principio es fundamental para la administración
aduanera ya que ningún sujeto puede crear tributos con criterio propio, sino
que tiene que estar sustentado en la Ley. La Asamblea Nacional al sancionar
leyes de carácter aduanero, está ejerciendo la potestad aduanera.
22
b).- Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo: La Constitución otorga al
Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar y administrar el régimen
aduanero.
En este sentido el artículo 156, en los numerales 12 y 15
respectivamente, de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
establece: “es de la Competencia del Poder Público Nacional:... 12) La
creación, organización, recaudación, administración y control de los
impuestos..., 15) El régimen del comercio exterior y la organización y régimen
de las aduanas.
Esta potestad encuentra su sustento con lo dispuesto en el artículo 183,
numeral 1º de la Constitución Nacional que establece: “Los Estados y
Municipios no podrán: 1) Crear Aduanas ni impuestos de importación, de
exportación o de tránsito sobre bienes nacionales o extranjeros, o sobre las
demás materias rentísticas de la competencia nacional...” Este artículo
expresa la prohibición expresa a los Estados y Municipios de crear aduanas e
impuestos de importación y demás materias rentísticas, ya que es una
competencia del Poder Nacional.
c).- Potestad Aduanera del Poder Judicial: El Poder Judicial tiene la
facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el Estado y los
particulares, decidir en última instancia sobre cualquier acto relativo al régimen
aduanero emanado tanto del Poder Legislativo como del Poder Ejecutivo.
Cuando una contravención a la legislación aduanera debe ser sancionada con
pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial. Aquí se
manifiesta también el ejercicio de la Potestad Aduanera.
Recapitulando en análisis de los autores, la potestad aduanera no es otra
cosa, que el poder de imperio que ostenta el Estado a través del órgano
competente, sobre todo el tráfico de las mercancías que se produce dentro del
territorio nacional, a los fines de procurar el logro de los fines que le hayan sido
encomendados.
23
Aduanas Principales
Según Rivas (2012), “las Aduanas Principales son aquellas que ejercen
jurisdicción en una circunscripción determinada, a través de las cueles se
centraliza las funciones fiscales y administrativas de las Aduanas Subalternas
adscritas a ellas”.
Recapitulando, en análisis de los autores las aduanas principales son
aquellas que se encuentran habilitadas para que a través de ellas se realicen
todas las operaciones aduaneras, mientras que las llamadas aduanas
subalternas que dependiendo de una principal, están habilitadas para
determinadas operaciones y servicios aduaneros.
Es importante hacer referencia, a que tanto las aduanas principales así
como las subalternas se encuentran a cargo de un Jefe de oficina, y deben
contar con funcionarios y equipos necesarios para dar cumplimiento a las
funciones que le son encomendadas.
Las Gerencias de Aduanas Principales están conformadas por las
siguientes áreas funcionales: el Despacho del Gerente Regional de Aduanas,
el Área de Asistencia al Contribuyente, Área de Apoyo Jurídico Tributaria, Área
de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados, Área Resguardo
Nacional, en la actualidad División de Control Anterior, División de Operación,
y División de Administración; y las Aduanas Subalternas. (Art. 78 Resol. 32.).
En Venezuela, de conformidad con lo establecido en el Artículo 118 de
la Resolución Nº 32 del Ministerio de Hacienda, las funciones de las Gerencias
de Aduanas Principales son:
1) La aplicación de las normas y disposiciones que regulan las
obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administración,
recaudación, control, liquidación de los tributos aduaneros dentro de la
circunscripción que le corresponda, en el ejercicio de la potestad
aduanera de acuerdo con la normativa vigente;
2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los
asuntos del servicio regional de administración tributaria y las unidades
adscritas a su región administrativa que garanticen el funcionamiento y
24
logro de los planes, programas y demás instrucciones que establezca
el SENIAT;
3) La aplicación de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo
a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o
normativo y demás disposiciones establecidas en el ordenamiento
jurídico;
4) Las demás que se les atribuyan por Resolución.
De lo anteriormente planteado, los autores de la presente investigación

afirman que la gerencia de aduanas, como unidad ejecutora de la política
aduanera nacional, procura en todo momento el cumplimiento de la legislación
aduanera y la correcta aplicación sus procedimientos.
Aduanas Verdes
Las Aduanas Verdes del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), es un programa que tiene como propósito fundamental
fomentar la capacidad de los funcionarios de aduanas y demás personal
competente para hacer cumplir los convenios y protocolos internacionales en
frontera relacionados con medidas ambientales, con la detección de comercio
ilícito en productos considerados perjudiciales desde el punto de vista
ambiental y por lo que existe la obligación para los países suscriptores de
adoptar medidas al respecto, facilitando el comercio lícito en dichos productos.
Tomando en cuenta que prácticas de contrabando u otras conductas ilícitas en
el comercio internacional, que se presentan en la importación y exportación de
todo tipo de mercaderías, así como en su comercialización, se requiere de un
proyecto de tal envergadura para controlar el flujo de bienes tangibles que
pueden resultar dañinos para la población, el medio ambiente, la flora o fauna
e incluso para la seguridad nacional, ejemplo de ellos son: las sustancias
altamente contaminantes al medio ambiente y a los seres humanos, el tráfico
de animales en peligro de extinción y productos derivados, sustancias tóxicas,
entre otras, que cruzan todos los días las fronteras.
Para el año 2001, las Naciones Unidas a través del Consejo de
25
Administración del PNUMA, establecieron la Iniciativa “Aduanas Verdes” que
actualmente es coordinada por la Subdivisión Acción Ozono de la División de
Tecnología, Industria y Economía del PNUMA; se trata de una asociación de
organizaciones y secretarías internacionales que cooperan para promover los
objetivos de sus respectivos instrumentos, ofreciendo asistencia concertada a
los sistemas nacionales de control aduanero de los países admisibles.
Este programa se encuentra dirigido como foco de acción a los oficiales
de aduanas y protección de fronteras, pues para la iniciativa, los funcionarios
aduaneros constituyen la primera línea de defensa de cada país contra el
comercio transfronterizo ilegal de mercaderías, ya que son el primer punto de
contacto para prevenir o detectar el comercio ilegal de bienes que af ectan a
un mundo verde. Asimismo, considera que la capacitación de funcionarios
aduaneros es vital para el éxito del programa ya que constituye es un
componente vital, así vemos que el objetivo tiene un doble efecto, mejorar la
capacidad de las aduanas y otros agentes fronterizos competentes para
supervisar y facilitar el comercio legal transfronterizo, y por otro lado, detectar
y prevenir el comercio ilegal de productos ambientalmente sensibles cubiertos
por los convenios y los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AAM).
Al respecto, Sánchez (2011), Director para América Latina y el Caribe del
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente sostiene que:
Un ejemplo de los productos de riesgo objeto de inspección en

frontera son las sustancias que agotan la capa de ozono (SAO),
clorofluorocarburos (gases refrigerantes), los cuales agotan la
capa de ozono y que nuestros países ya tienen que eliminar. Los
productos químicos tóxicos, desechos peligrosos, especies en
peligro de extinción, el bromuro de metilo, producto que se usa en
la agricultura para el control de hongos y otros organismos vivos,
requieren una disminución en su consumo, o una eliminación
total. En este sentido cada país ha establecido sistemas de
licencia y mecanismos de control ya que está ocurriendo un
comercio ilegal con muchas de estas sustancias que se
comercian en el escenario internacional de manera ilegal
disfrazados de otros productos etiquetados de manera
inadecuada. Disponible en: www. minamb.gob.ve.
26
Para la consolidación y acción del programa se tiene la colaboración y
cooperación internacional de tres organizaciones internacionales y siete
secretarías de acuerdos ambientales multilaterales, en donde el Consejo de
Administración del PNUMA participa en calidad de coordinador de la Iniciativa.
Los agentes participantes son: la Organización Mundial de Aduanas (OMA);
Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ);
Organización Internacional de Policía Criminal (Interpol); Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres;
Convenio de Basilea; Convenio de Rotterdam.
Bases Legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
La Constitución Bolivariana de Venezuela, en su título III, Capítulo IX,

“De los Derechos Ambientales”, expresa lo siguiente:
Artículo 127.Es un derecho y un deber de cada generación
proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del
mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y
colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro,
sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el
ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los
procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y demás áreas de especial importancia ecológica (…). Es
una obligación fundamental del Estado, con la activa participación
de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un
ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua, los
suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas,
sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela como el

mayor ordenamiento jurídico del Estado Venezolano, consagran en este
artículo, los derechos y deberes de los venezolanos con especial referencia al
mantenimiento de un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado,
27
protegiendo la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos
ecológicos, así como también la protección a todas aquellas áreas que tengan
importancia ecológica, estableciendo además la inmensa responsabilidad del
estado en fomentar la participación de la sociedad en el proceso.
Artículo 128.El Estado desarrollará una política de ordenación del

territorio atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas,
poblacionales, sociales, culturales, económicas, políticas, de
acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la
información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica
desarrollará los principios y criterios para este ordenamiento”. (Art
128).
En el artículo up supra, se dispone el desarrollo de una política de

ordenación territorial, que atienda a las realidades ecológicas e geográficas,
demográficas, socioculturales y económicas, como fundamento del desarrollo
sostenible.
Artículo 129.Todas las actividades susceptibles de generar daños

a los ecosistemas deben ser previamente acompañadas de
estudios de impacto ambiental y socio cultural. El Estado impedirá
la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, así como la
fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una
ley especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento
de las sustancias tóxicas y peligrosas.
En los contratos que la República celebre con personas naturales
o jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se
otorguen, que afecten los recursos naturales, se considerará
incluida aun cuando no estuviera expresa, la obligación de
conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la
tecnología y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado
natural si éste resultara alterado, en los términos que fije la ley. (p.
128)
Este artículo se dispone que toda actividad, susceptible de ocasionar algún

tipo de daño al ambiente, debe estar acompañada previamente por un estudio
de impacto ambiental y sociocultural. Por otra parte establece que en cualquier
28
contrato de aprovechamiento de recursos naturales celebrado por la
República, o permisos que esta otorgue, deberá entenderse como tácito la
obligación de la preservación del equilibrio ecológico, la transferencia
tecnológica y la restauración de alteraciones.
Para quien escribe, los mencionados artículos constituyen un lazo
relevante en el desarrollo del tema de estudio, ya que desarrollan el marco
jurídico de que describen de forma explícita la protección ambiental por parte
del estado.
Ley Orgánica del Ambiente (2006)
La Ley Orgánica establece las disposiciones y los principios rectores para

la gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable como derecho
y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad
y al logro del máximo bienestar de la población y al sostenimiento del planeta,
en interés de la humanidad. (p. 1)
De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y
derechos constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente
equilibrado. (Art 1, p. 1)
El presente artículo posee relación con el tema, ya que al hablar de
Aduanas Ecológicas debe existir una Ley vinculada a ellas que sustente y así
mismo norme las distintas actividades realizadas dentro y fuera del recinto
aduanero, que de alguna manera afecten la diversidad biológica.
Artículo 48. A los fines de la conservación de los ecosistemas,

recursos naturales y de la diversidad biológica, serán objeto de
medidas prioritarias de protección:
1. Los ecosistemas frágiles, los de alta diversidad genética y
ecológica y los que constituyan áreas de paisajes naturales de
singular belleza o ecosistemas prístinos, poco intervenidos y
lugares con presencia de especies endémicas y aquéllos que
constituyen hábitat y tierras de pueblos indígenas susceptibles de
ser afectados en su integridad cultural.
29
2. Las especies o poblaciones de animales y plantas
particularmente vulnerables, endémicas o que se encuentren
amenazadas o en peligro de extinción.
3. Las especies raras o poblaciones de singular valor ecológico,
científico, estratégico económico, de utilidad actual o potencial.
4. Las especies de la fauna silvestre con potencialidad para la
zoocría y aquellas especies de plantas y animales que puedan ser
utilizadas para el mejoramiento genético.
5. Las poblaciones animales y vegetales de importancia económica
que se encuentren sometidas a presiones de caza, pesca o colecta
excesivas, o sobreexplotación para fines comerciales, o a procesos
de pérdida y fraccionamiento de su hábitat.
6. Las áreas naturales que tengan un interés especial para su
conservación.
7. Los bancos de germoplasma, de genes y centros de tenencia de
la diversidad biológica.
8. Cualesquiera otros ecosistemas, recursos y espacios que
ameriten protección. (p. 20)
Dentro de este marco legal, se describen las distintas áreas y especies

que a criterio del legislador y dada su importancia estratégica de conservación
requieren de espacial cuidado.
Artículo 80.Se consideran actividades capaces de degradar el
ambiente:
1. Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren la
atmósfera, agua, fondos marinos, suelo y subsuelo o incidan
desfavorablemente sobre las comunidades biológicas, vegetales y
animales.
2. Las que aceleren los procesos erosivos y/o incentiven la
generación de movimientos morfodinámicos, tales como
derrumbes, movimientos de tierra, cárcavas, entre otros.
3. Las que produzcan alteraciones nocivas del flujo natural de las
aguas.
4. Las que generen sedimentación en los cursos y depósitos de
agua.
5. Las que alteren las dinámicas físicas, químicas y biológicas de
los cuerpos de agua.
6. Las que afecten los equilibrios de los humedales.
7. Las vinculadas con la generación, almacenamiento, transporte,
disposición temporal o final, tratamiento, importación y exportación
de sustancias, materiales y desechos peligrosos, radiactivos y
sólidos.
30
8. Las relacionadas con la introducción y utilización de productos o
sustancias no biodegradables.
9. Las que produzcan ruidos, vibraciones y olores molestos o
nocivos.
10. Las que contribuyan con la destrucción de la capa de ozono.
11. Las que modifiquen el clima.
12. Las que produzcan radiaciones fonizantes, energía térmica,
energía lumínica o campos electromagnéticos.
13. Las que propendan a la acumulación de residuos y desechos
sólidos.
14. Las que produzcan atrofización de lagos, lagunas y embalses.
15. La introducción de especies exóticas.
16. La liberación de organismos vivos modificados genéticamente,
derivados y productos que lo contengan.
17. Las que alteren las tramas tróficas, flujos de materia y energía
de las comunidades animales y vegetales.
18. Las que afecten la sobrevivencia de especies amenazadas,
vulnerables o en peligro de extinción.
19. Las que alteren y generen cambios negativos en los
ecosistemas de especial importancia.
20. Cualesquiera otras que puedan dañar el ambiente o incidir
negativamente sobre las comunidades biológicas, la salud humana
y el bienestar colectivo. (p. 29)
En este artículo se hace expresa mención de las actividades que

deterioren o afecten las áreas de fragilidad ecológica, actividades que las
aduanas, y especial las aduanas consideradas ecológicas o protectoras del
medio ambiente, deben consideran al momento de realizar el control de las
mercancías objeto de tráfico internacional.
Leyes Orgánicas y Ordinarias
- Ley Orgánica de Aduanas. (2014)

- Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991). Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 4.273 de fecha 20 de mayo de
1991.
- Ley de Gestión de la Diversidad Biológica.
- Ley Penal del Ambiente.
31
- Ley de Protección a la Fauna Silvestre y su Reglamento.
- Ley de Bosque y Gestión Forestal.
- Ley de Salud Agrícola Integral.
- Ley Sobre Sustancias y Desechos Peligrosos.
Tratados y Convenios Internacionales
Venezuela ha firmado más de cincuenta (50), Tratados y Convenios

Internacionales en materia ambiental, que consagran la potestad que tienen
los de los funcionarios aduaneros en temas ambientales. Por consiguiente los
Acuerdos Medio Ambientales (AMUMAS) o Acuerdos Multilaterales sobre el
Medio Ambiente), son acuerdos internacionales que tienen como objeto
primordial el crear normas dirigidas a la protección ambiental aceptadas por
todos aquellos países que los suscriben. En este sentido, se han establecido
ciertas normas comerciales creadas para la protección de los recursos
naturales, prevenir la contaminación ambiental y promover políticas de
desarrollo sustentable. Dentro de los que se pueden mencionar:
- La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES 1977) firmado en
Washington, se encarga de proteger ciertas especies, animales y
vegetales que se encuentran en Peligro y Extinción y acordar medidas
para proteger las especies mediante el control del Comercio
Internacional.
- El Convenio de Viena (1985), se ocupa de proteger la salud humana y
el medio ambiente contra los efectos adversos que puedan resultar de la
modificación de la capa de ozono.
- El Protocolo de Montreal (1987), trabaja para la protección de la capa
de ozono cuyo objetivo es la eliminación progresiva del uso de aquellas
sustancias toxicas que pueden tener efectos adversos sobre la capa de
ozono y a su vez resultados dañinos significativos para la salud humana
32
o para los materiales útiles al ser vivo. El acuerdo fue negociado en 1987,
entró en vigor el 1º de enero de 1989. Se piensa que si todos los países
cumplen con los objetivos propuestos dentro del tratado, la capa de
ozono podría haberse recuperado para el año 2050. Debido al alto grado
de aceptación e implementación que se ha logrado, el tratado ha sido
considerado como un ejemplo excepcional de cooperación internacional.
- El Convenio de Basilea (1989), encargado de regular el movimiento
transfronterizo de los desechos peligrosos reduciendo al mínimo su
generación, asegurando su manejo ambientalmente racional y
promoviendo la cooperación internacional.
- El Protocolo de Kioto (1997), el objetivo es conseguir reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero globales sobre los niveles de
1990 para el periodo 2008-2012, como único mecanismo internacional
para empezar hacer frente al cambio climático y minimizar sus impactos.
Para ello contiene objetivos legamente obligatorios para que los países
industrializados reduzcan las emisiones de los 6 gases de efecto
invernadero de origen humano como dióxido de carbono (CO2), metano
(CH4) y óxido nitroso (N2O), además de tres gases industriales fluorados;
hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de
azufre (SF6).
- El Convenio de Rotterdam (1998), que promueve la responsabilidad
compartida y los esfuerzos conjunto de las partes en la esfera del
comercio internacional de ciertos productos químicos y plaguicidas
peligrosos, a fin de proteger la salud humana en la utilización ambiental
de manera coherente.
- La Convención de Estocolmo (2001), Protege la salud humana y el
medio ambiente frente a los contaminantes orgánicos persistentes, los
cuales son productos químicos que poseen ciertas propiedades tóxicas
y que, contrariamente a otros contaminantes, son resistentes a la
degradación, lo que los hace especialmente perjudiciales para la salud
33
humana y el medio ambiente. Los contaminantes orgánicos persistentes
(COP) se bioacumulan, son transportados por el aire, el agua y las
especies migratorias, y se acumulan en los ecosistemas terrestres y
acuáticos.
- Proyecto de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA
2001), esta organización tiene entre sus funciones principales el evaluar
y determinar el estado del medio ambiente mundial, determinar que
cuestiones del medio ambiente requieren una cooperación internacional,
proporcionar asistencia para formular una legislación ambiental
internacional, servir de foro para crear consenso y llegar a acuerdos
internacionales, integrar cuestiones ambientales en las políticas y
programas sociales y económicos del sistema de las Naciones Unidas y
ayudar a fortalecer a los organismos nacionales que se encargan del
control de los aspectos que puedan afectar al medio ambiente.
- Tratado de Cooperación Amazónica (1978), firmado en Brasilia y está
encargado de promover el desarrollo armónico de la Amazonía
permitiendo una distribución equitativa de los beneficios entre las partes
contratantes elevando el nivel de vida de sus pueblos e incorporando sus
territorios amazónicos a sus economías nacionales. Prevé la
colaboración entre los países miembros para promover la investigación
científica y tecnológica y el intercambio de información; la utilización
racional de los recursos naturales; la libertad de navegación de los ríos
amazónicos; la protección de la navegación y del comercio; la
preservación del patrimonio cultural; los cuidados con la salud; la
creación y operación de centros de investigación; el establecimiento de
una adecuada infraestructura de transportes y comunicaciones; el
incremento del turismo y el comercio fronterizo.www.oas.org.
34
Sistema de Variable
La variable es considerada como la característica o propiedad del objeto

de estudio, a la cual se observa y/o cuantifica en la investigación y que puede
variar de un elemento a otro del Universo, o en el mismo elemento si este es
comparado consigo mismo al transcurrir un tiempo determinado. En unas
situaciones se determina en qué cantidad está presente la característica, en
otras, solo se determina si está presente o no.
Para, Mujica (2007), “la operacionalización de las variables, es el proceso
de investigación científica relaciona conceptos y variables, los conceptos son
abstracciones que representan fenómenos empíricos y para pasar de la etapa
conceptual de la investigación a la etapa empírica, los conceptos se convierten
en variables” (p. 1).
La operacionalización permite precisar los indicios y las dimensiones o
sinergias de los eventos. Según Hurtado (2008), la operacionalización “es un
proceso que le permite al investigador identificar aquellos aspectos
perceptibles de un evento que hace posible dar cuenta de la presencia o
intensidad de este.” (p. 50)
Variable objeto de Estudio: Gestión Ambiental

Definición Conceptual: Consiste en la aplicación de aquellas políticas,
normas y procedimientos que cada aduana ejerce en su circunscripción,
destinada a la conservación de los recursos naturales y el control del impacto
ambiental causado por el intercambio de bienes productos del comercio
internacional y la circulación de personas, así como aquellas asociadas a la
logística de las actividades y regímenes aduaneros en coordinación con los
organismos y entes competentes preservando la integridad territorial, la
soberanía, la seguridad, la defensa e identidad nacional de acuerdo con
desarrollo cultural, económico, social y la integración regional e internacional
35
para contribuir al sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad. Reina
María (2018)
Definición Operacional: Son todas las acciones que debe tomar el
gobierno venezolano para controlar el paso de personas y mercancías a través
de las fronteras que pueden poner en riesgo el medio ambiente nacional, la
diversidad biológica, los procesos ecológicos, los parques nacionales y demás
áreas de especial importancia ecológica, tienen que estar enmarcado en
conformidad con el mandato del Capítulo IX de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, ya que es un deber de todos los organismos del
Estado proteger estas áreas; así como dar cumplimiento a todos aquellos
Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales suscritos por Venezuela en
el marco de la protección del ambiente. (Salina y Trejo 2018)
36
Cuadro 1: Operacionalización de la Variable.
Objetivo: Evaluar la Gestión Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar, en el Cumplimiento de la
Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios
Objetivo Específicos Variable Dimensiones Indicadores ítems
-Diagnosticar la situación actual Gestión Ambiental Cumplimiento de la Procedimiento 1

Cumplimiento de la Gestión Gestión Ambiental Funciones 2
Ambiental en relación a lo Herramienta de control 3
establecido en la Normativa
Ambiental en el Intercambio de
Bienes y Servicio.
-Revisar la normativa ambiental Gestión Ambiental Normativa ambiental Ley de Aduana 4
en el intercambio de bienes y Convenios y tratados 5
servicios. Internacionales
-Constatar los procedimiento en Gestión Ambiental Procedimiento en la Asistencia técnica 6

la gestión ambiental realizados gestión ambiental Instrumento 7
por los funcionarios del Punto Mecanismo 8
de Control Cedeño con lo Funciones 9
establecido en la normativa
ambiental.
(Salina y Trejo 2018)
37
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo y Diseño de la Investigación
Esta investigación se orientada en un estudio a nivel descriptivo en virtud

que se realiza una descripción detallada de la situación actual de la Gestión
de la Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios. En este
sentido, Sabino (2007), conceptualiza la investigación descriptiva de la
siguiente manera:
Las investigaciones descriptivas utilizan síntesis sistemáticas que

permiten poner de manifiesto la estructura o el comportamiento de
los fenómenos en estudio, proporcionando dese modo información
sistemática y comparable con la de otras fuentes… deben
clasificarse como investigaciones descriptivas que realizan
consultas y planificaciones (…) (p. 62).
Al respecto, la Universidad Nacional Abierta, en su texto de Técnicas de

Documentación e Investigación I (2008), señala que la investigación
descriptiva:
Trata de obtener información acerca del fenómeno o proceso, para

describir sus implicaciones, sin interesarse mucho (o muy poco), en
conocer el origen o causa de la situación. Fundamentalmente está
dirigida a dar una visión de cómo opera y cuáles son sus
características. (p. 34)
38
Según Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2010), la
investigación descriptiva se utiliza cuando se desea detallar una realidad en
todos sus componentes principales. También, consiste en caracterizar un
hecho, fenómeno o grupo de sujetos, con el fin de establecer su estructura o
comportamiento, descubriendo minuciosamente cada aspecto de lo
manifestado y observado. (p. 45)
De acuerdo a la estrategia de recolección de datos se consideró un
diseño de campo, dado que la información necesaria para lograr los objetivos
de la investigación fue suministrada directamente por las personas que laboran
en el Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar.
Arias (2006) seña que “la investigación de campo es aquella que consiste
en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la
realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o controlar
variable alguna (p. 31), es decir, el investigador obtiene la información pero no
altera las condiciones existentes.
Según, Hernández, Fernández y Baptista (2010), el estudio de campo
consiste en “informaciones obtenidas directamente de la realidad, residiendo
su innegables valor en el hecho de permitir al investigador cerciorarse de las
verdaderas condiciones en que se han conseguido los datos” (p. 201)
Al respecto, Tamayo y Tamayo M. (2007), señala que “la investigación
descriptiva trabaja sobre las realidades de hecho y su característica
fundamental es la de presentarnos una interpretación correcta” (p.35)
Población y Muestra
Población
Existe autores que definen la población como el universo y otros como

marco muestral; por cuanto, para los efectos de la investigación se considera
la población como un universo, que de acuerdo con Sabino (2007), se refiere:
“al conjunto para el cual serán válidas las conclusiones que se obtengan: a los
39
elementos o unidades (personas, instituciones o cosas) involucradas en la
investigación.” (p. 34).
Por otra parte, Arias (2006), define la población finita como, “agrupación
en la que se conoce la cantidad de unidades que integran. Además, existe un
registro documental de dichas unidades.” (p.82). En tal sentido, en la presente
investigación se delimito su población, al encontrarse constituida por cuatro
(04) funcionarios del Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar.
Muestra
Al respecto, Hernández, Fernández y Baptista (2010), la muestra: “es el

subgrupo de la población. Un Subconjunto de elementos que pertenecen a ese
conjunto definido en sus características al que llamamos población” (p.207).
Tomando en cuenta que el tamaño de la población es pequeña no fue
necesario calcular una muestra, por lo que se procedió a realizar el estudio de
toda la población, tal como lo señala Ary (2005): por ser pequeña la población
y finita se toma toda (p.35). Motivo por el cual en la presente investigación se
escogió la población total conformada por (04) funcionarios del Punto de
Control Cedeño – Estado Bolívar.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos
Técnicas
Para la realización de la presente investigación se utilizó como técnica la

recolección de datos, la entrevista no estructurada. Las técnicas y recolección
de datos comprenden procedimientos actividades que van a permitir obtener
la información necesaria para dar respuestas a las preguntas de investigación.
(Hurtado, 2008; p.427).
40
De acuerdo a Sabino (2007) “Las técnicas e instrumentos de recolección
de datos presentan cualquier recurso del que se vale el investigador para
acercarse a los fenómenos y extraer de ellos información” (p. 91).
En este sentido, el presente estudio, utilizará como técnica la encuesta
en su categoría de entrevista, la cual se caracteriza por su indagación en forma
amplia. Se basará en el dialogo o conversación de forma directa entre el
entrevistador y en el entrevistado, lo que permite que el investigador pueda
obtener la información de primera mano.
Dentro de una organización, la entrevista es la técnica más significativa
y productiva de que dispone el investigador para recabar datos. En otras
palabras, las entrevistas es un intercambio de información que se efectúan
cara a cara. Es un canal de comunicación entre el analista y la organización,
sirve para obtener información acerca de las necesidades y la manera de
satisfacerlas. (Ob. cit.)
En consecuencia, la entrevista estructurada o formal, es definida por el
autor antes citado, como: “aquella que se realiza a partir de una guía de
entrevista que puede servir como instrumento para registrar las respuestas”.
(p.73)
Así mismo, la técnica utilizada para la recolección de información fue una
guía de entrevista, para conocer la opinión de los funcionarios del Punto de
Control Cedeño
Instrumentos
De acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2010): recolección de

datos es “aquel que registra datos observables que representan
verdaderamente a los conceptos o variables que el investigador tiene en
mente.” (p. 242). En base a esta afirmación es que el instrumento empleado
para recopilar datos de la información de la población seleccionada, en la
presente investigación es un instrumento escrito o una guía de entrevista.
41
Ballestrini (2006), indica que “se refiere a una encuesta escrita, que se
realiza a través de un cuestionario auto administrado, el cual como su nombre
lo indica siempre es respondido de forma escrita por el encuestado” (p.72). Así
mismo, el autor señala que son: “aquellos en los que establecen dos opiniones
de respuesta (si o no), que pueden elegir el entrevistado” (p.74)
En este sentido, la encuesta fue empleada como instrumento de
recolección de datos, la cual consistió en un conjunto de preguntas respecto
de una o dos variables a medir, contentivo de ocho (08) ítems. La entrevista
fue tipo Likert la cual consiste según los autores anteriormente citados en un
conjunto de ítems presentados de forma de afirmaciones o juicios antes los
cuales se pide la reacción de los sujetos. (p. 368).
Validez del Instrumento
Según Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2010), la validez se

refiera al grado en que un instrumento realmente mide la variable que pretende
medir. Para determinar esta característica pueden tenerse en cuenta
diferentes tipos de evidencias relacionadas con el contenido, el criterio y el
constructor, entre otras (p.87).
La validación del instrumento se efectuó mediante el método del juicio de
expertos (profesionales relacionados con la temática que se investiga), se
requiere un número impar de expertos mínimo tres (03), a cada uno se le
entregará: a) una copia que contenga el título de la investigación, el objetivo
general y los objetivos específicos; b) una copia de la operacionalización del
objetivo; c) una copia del instrumento y d) una copia de la matriz de validación
que cada uno debe llenar.
42
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Análisis e Interpretación de los Datos
Según Arias (2006) señala que la interpretación de los datos “son las
que describen las distintas operaciones a las que se someten los datos que se
obtienen: clasificación, registro, tabulación codificación si fuere el caso” (p.
111). Así mismo, señala el análisis como “las técnicas lógicas (inducción,
deducción, análisis-síntesis), o estadísticas (descriptivas o inferenciales), que
fueron empleadas para descifrar lo que revelan los datos recolectados” (p.
111).
Por su parte Hernández S, Fernández y Baptista (2010), (…) “las
técnicas de análisis de los datos comprende el descomponer todo en sus
partes, recomponer y observar de nuevo el fenómeno a través de las medidas
aplicadas. Si los datos esperados se corresponden con los datos obtenidos de
la realidad”. (p.81)
De lo anterior se infiere que las técnicas de recolección de datos, en este
tipo de investigación descriptiva, resultan de suma importancia ya que se
producen una adecuación de las imprecisiones que pudiesen existir con
respecto al tema. La técnica utilizada en este tipo de investigación para el
análisis de los datos o resultados obtenidos fue la estadística descriptiva, con
el uso de frecuencias absolutas simples y porcentuales.
Aplicado el instrumento, a los funcionarios del Punto de Control Cedeño,
se procedió realizar el análisis de los datos a través del uso de la estadística
43
descriptiva, con el uso de frecuencias absolutas y porcentuales, de acuerdo a
las variables y las dimensiones del estudio, para así establecer los cuadros
estadísticos con sus respectivas gráficas.
Dimensión: Cumplimiento de la Gestión Ambiental

Ítems 1. ¿En el Punto de Control Cedeño, cuentan con algún instrumento que
describan las actividades que deben desempeñar sus funcionarios?
Cuadro 2. Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control Cedeño,

se cuentan con algún instrumento que describan las actividades que deban
desempeñar sus funcionarios.
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
Fuente: Instrumento aplicado a los funcionarios del Punto de Control Cedeño
– Estado Bolívar
Entrevista
5
0
Entrevista
SI
NO
SI NO
Entrevista 0 4
Gráfico 1: Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, se

cuentan con algún instrumento que describan las actividades que deban
desempeñar sus funcionarios.
44
Análisis Cuantitativo: De acuerdo a los siguientes, en atención al
funcionamiento interno, se puede deducir que según cifra promediada (100%)
de los 4 funcionarios entrevistados determinan que el Punto de Control
Cedeño, NO cuenta con una guía donde se describa las actividades que deben
realizar sus funcionarios.
Ítems 2. ¿En el Punto de Control Cedeño tiene en su plantilla de talento

humano funcionarios profesionales con formación en materia ambiental?
Cuadro 3. Distribución Absoluta y porcentual en relación si en el Punto de

Control Cedeño tiene en su plantilla de talento humano funcionarios
profesionales con formación en materia ambiental.
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
– Estado Bolívar
Entrevista
5
0
% SI
% NO
% SI % NO
Entrevista 0 4
Gráfico 2: Distribución porcentual en relación si En el Punto de Control

Cedeño tiene en su plantilla de talento humano funcionarios profesionales con
formación en materia ambiental.
45
Análisis Cuantitativo: Los funcionarios entrevistados del Punto de
Control Cedeño, de acuerdo a la pregunta si el en el Punto de Control Cedeño
tiene en su plantilla de talento humano funcionarios profesionales con
formación en materia ambiental, el 100% respondieron que NO cuenta con
profesionales en materia ambiental.
Ítems 3. ¿En el Punto de Control Cedeño, existe algún documento técnico que
establezca el control que debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de
tráfico internacional?
Cuadro 4. Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control

Cedeño, existe algún documento técnico que establezca el control que debe
ser ejercido sobre las mercancías objeto de tráfico internacional
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
– Estado Bolívar
Entrevista
0
Entrevista
SI
NO
SI NO
Entrevista 0 4
Gráfico 3: Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, existe

algún documento técnico que establezca el control que debe ser ejercido sobre
las mercancías objeto de tráfico internacional
46
Análisis Cuantitativo: En relación a la anterior pregunta los resultados
obtenidos arrojaron que un 100% de los funcionarios entrevistados, destacan
que en el Punto de Control Cedeño, NO cuenta con algún documento técnico
que establezca el control que debe ser ejercido sobre las mercancías objeto
de tráfico internacional.
Dimensión: Normativa ambiental

Ítems 4. ¿Las actividades que se realizan actualmente en el Punto de Control
Cedeño garantizan el cumplimiento de los Convenios internacionales en
materia ambiental?
Cuadro 5. Distribución Absoluta y porcentual si las actividades que se realizan
actualmente en el Punto de Control Cedeño garantizan el cumplimiento de los
Convenios internacionales en materia ambiental
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
– Estado Bolívar
Entrevista
5
0
SI
NO
SI NO
Entrevista 0 4
Gráfico 4: Distribución porcentual si las actividades que se realizan

actualmente en el Punto de Control Cedeño garantizan el cumplimiento de los
Convenios internacionales en materia ambiental
47
Análisis Cuantitativo: De acuerdo a las respuestas, las actividades que
realiza actualmente en el Punto de Control Cedeño en materia ambiental, NO
garantizan el cumplimiento de los Convenios internacionales en materia
ambiental, se infiere que en cifra promediada en un 100% de los funcionarios
encuestados.
Ítems 5. ¿En el Punto de Control Cedeño se cuenta con alguna Guía que le
permita identificar los casos que requieren la aplicación de los Convenios
Internacionales en materia ambiental?
Cuadro 6. Distribución Absoluta y Porcentual si en el Punto de Control Cedeño
se cuenta con alguna Guía que le permita identificar los casos que requieren
la aplicación de los Convenios Internacionales en materia ambiental.
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100

– Estado Bolívar
Entrevista
5
0
SI
Entrevista
SI
NO NO
SI NO
Entrevista 0 4
Gráfico 5. Distribución Porcentual si en el Punto de Control Cedeño se cuenta

con alguna Guía que le permita identificar los casos que requieren la aplicación
de los Convenios Internacionales en materia ambiental.
48
Análisis Cuantitativo: De los 04 funcionarios entrevistados todos es decir
el 100% respondieron que en el Punto de Control Cedeño, NO cuenta con
alguna Guía que le permita identificar los casos que requieren la aplicación de
los Convenios Internacionales en materia ambiental.
Dimensión: Procedimiento en la gestión ambiental

Ítems 6. ¿En el Punto de Control Cedeño, se les presta asistencia técnica a
los funcionarios en la identificación de aquellas mercancías y actividades
susceptibles de degradar el ambiente?
Cuadro 7. Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control

Cedeño, se les presta asistencia técnica a los funcionarios en la identificación
de aquellas mercancías y actividades susceptibles de degradar el ambiente
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
– Estado Bolívar
ENTREVISTA
100
ENCUESTADOS
50
0
Si % No %
CATEGORIA
Gráfico 6: Distribución porcentual si en el Punto de Control Cedeño, se les

presta asistencia técnica a los funcionarios en la identificación de aquellas
mercancías y actividades susceptibles de degradar el ambiente
49
Análisis Cuantitativo: De acuerdo a los datos de la pregunta número 5 se
tiene que el 100% de los entrevistados, determinaron que en el Punto de
Control Cedeño NO presta asistencia técnica a los funcionarios en la
identificación de aquellas mercancías y actividades susceptibles de degradar
el ambiente.
Ítems 7. ¿En el Punto de Control Cedeño se cuenta con algún instrumento en

donde se establezcan las actividades técnicas que deben ejercer los
funcionaros?
Cuadro 8. Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control Cedeño
se cuenta con algún instrumento en donde se establezcan las actividades
técnicas que deben ejercer los funcionaros
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100
– Estado Bolívar
ENTREVISTA
Si % No %
Gráfico 7: Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control Cedeño

se cuenta con algún instrumento en donde se establezcan las actividades
técnicas que deben ejercer los funcionaros
50
Análisis Cuantitativo: El 100% de la muestra estudiada, es decir los 04
funcionarios respondieron que en el Punto de Control Cedeño NO cuenta con
un instrumento en donde se establezcan las actividades técnicas que deben
ejercer los funcionarios.
Ítems 8. ¿Sabe usted si en el Punto de Control Cedeño cuenta con algún

procedimiento a seguir en caso de que sus funcionarios detecten alguna
actividad susceptible de degradar el ambiente?
Cuadro 9. Distribución Absoluta y porcentual si sabe usted si en el Punto de

Control Cedeño cuenta con algún procedimiento a seguir en caso de que sus
funcionarios detecten alguna actividad susceptible de degradar el ambiente
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100

– Estado Bolívar
ENTREVISTA
Si % No %
Gráfico 8. Distribución porcentual si sabe usted si en el Punto de Control

Cedeño cuenta con algún procedimiento a seguir en caso de que sus
funcionarios detecten alguna actividad susceptible de degradar el ambiente.
51
Análisis Cuantitativo: Al igual que el cuadro anterior los funcionarios
entrevistados en un 100% respondieron que en el Punto de Control Cedeño
NO algún procedimiento a seguir en caso de que sus funcionarios detecten
alguna actividad susceptible de degradar el ambiente.
Ítems 9. ¿Usted sabe si en el Punto de Control Cedeño en el ejercicio de sus

funciones da cumplimiento a los diferentes Convenios Internacionales en
materia ambiental?
Cuadro 10. Distribución Absoluta y porcentual en relación si usted sabe si en

el Punto de Control Cedeño en el ejercicio de sus funciones da cumplimiento
a los diferentes Convenios Internacionales en Materia Ambiental.
Alternativas N° %
Si 0 0
No 04 100
Total 04 100

– Estado Bolívar
Entrevista
5
0
SI
NO
SI NO
Entrevista 0 4
Gráfico 9: Distribución porcentual en relación si usted sabe si en el Punto de

Control Cedeño en el ejercicio de sus funciones da cumplimiento a los
diferentes Convenios Internacionales en Materia Ambiental
52
Análisis Cuantitativo: La muestra de los 4 funcionarios seleccionados para
estas preguntas respondió que en el Punto de Control Cedeño con el ejercicio
de sus funciones NO da cumplimiento a los diferentes Convenios
Internacionales en materia ambiental.
53
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
De los resultados obtenidos en la presente investigación, se concluye

que: El objetivo general de esta investigación es Evaluar la Gestión Ambiental
del Punto de Control Cedeño – Estado Bolívar, en el Cumplimiento de la
Normativa Ambiental en el Intercambio de Bienes y Servicios, de acuerdo al
orden secuencial de los objetivos se presentaran las siguientes conclusiones
a saber:
Objetivo Específico 1: Diagnosticar la situación actual Cumplimiento de
la Gestión Ambiental en relación a lo establecido en la Normativa Ambiental
en el Intercambio de Bienes y Servicio.
Analizados los resultados porcentuales obtenidos de los funcionarios
entrevistados en la presente investigación, así como de la opinión de los
autores se concluyó que el Punto de Control Cedeño, aún no cuenta con un
instrumento que guie las actuaciones de los funcionarios ante el control que
debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de tráfico internacional,
tomando como referencia los Convenios suscritos por Venezuela en la
materia.
Las tareas que en la actualidad practican los funcionarios del Punto de
Control Cedeño, no garantizan el cumplimiento de estos Convenios,
disminuyendo en gran medida la verificación de aquellos de actos, hechos u
omisiones contrarios a la normativa legal, que puedan poner en peligro al
medio ambiente.
Objetivo Específico 2: Revisar la normativa ambiental en el intercambio
de bienes y servicios.
54
En este sentido, la normativa constitucional, legal y reglamentaria que
sustenta la actuación de los funcionarios del Punto de Control Cedeño, se
encuentra contenidas el capítulo II, de la presente investigación, analizándose
desde el mandato Constitucional como norma suprema el deber que tienen
todas las generaciones al mantenimiento de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado, protegiendo la diversidad biológica, los recursos
genéticos, los procesos ecológicos, así como también la protección a todas
aquellas áreas que tengan importancia ecológica, estableciendo además la
inmensa responsabilidad del estado en fomentar la participación de la
sociedad en el proceso.
De igual manera, las disposiciones que regula la ley Orgánica del
Ambiente, en cuanto a la Conservación y Preservación del medio ambiente,
con especial mención de aquellas áreas y especies que a criterio del legislador
y dada su importancia estratégica de conservación requieren de espacial
cuidado.
Dentro de las actividades susceptibles de degradar el ambiente
actividades que las aduanas, y especial las aduanas consideradas ecológicas
o protectoras del medio ambiente, deben consideran al momento de realizar
el control de las mercancías objeto de tráfico internacional.
Además de ello, se establecieron los Convenios Internacionales en
materia ambiental, ratificados por nuestro país y los cuales son de obligatorio
cumplimiento, garantizando de esta manera que se pueda llevar a cabo una
correcta y eficiente gestión ambiental, como aquel derecho irrenunciable que
pertenece a todo ciudadano, consagrado en la Constitución Bolivariana de
Venezuela.
Objetivo Específico 3: Constatar los procedimiento en la gestión ambiental

realizados por los funcionarios del Punto de Control Cedeño con lo establecido
en la normativa ambiental.
55
No fueron identificado con el material documental tales que precisen los
procedimientos que deben ser cumplidos por los funcionarios adscritos al
Punto de Control Cedeño ante cualquier circunstancia, tampoco se observó
documento alguno que identificara la importancia de la aplicabilidad de los
convenios internacionales o relativos a su contenido. Por lo tanto, no se está
al tanto si se ejecuta alguna acción de control en las actividades realizadas.
Recomendaciones
Las conclusiones permiten realizar las siguientes recomendaciones:

A los funcionarios del Punto de Control Cedeño, realizar todas las
gestiones para seguir profundizando aspectos relacionados con el objeto de
estudio, de tal manera que éste sirva de consultivo en el control que debe ser
ejercido sobre las mercancías objeto de tráfico internacional.
Igualmente se le sugiere realizar mesas de trabajos con la Aduana de
Puerto Ayacucho, a los fines de poder unificar criterios en la materia,
dependiendo de las realidades de cada Circunscripción Aduanera. Así
también, sobre aspectos relacionados con la capacitación al personal que
contribuya con el apoyo técnico a los funcionarios para inspeccionar y precisar
la mercancía que puedan causar daño al ambiente.
Crear el manual de normas y procedimientos para el Punto de Control
Cedeño, donde se establezcan los procedimientos a seguir ante cualquier
circunstancia presentada por los funcionarios en el cumplimiento de sus
labores diarias, de acuerdo a lo contenido a la normativa aduanera.
Procurar una comunicación efectiva con las demás aduanas del país, en
relación a los criterios legales aplicados en ellas, para que se conozcan y se
maneje un protocolo similar en la aduana local. Asimismo, mantener en la
institución el registro del control de los Regímenes Aduaneros donde se
compruebe que si se cumple con los acuerdos internacionales.
56
REFERENCIAS
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57
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Práctica. Caracas: Panapo
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Entrevista otorgada a Fernando Estenssoro.
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Croal Peter y Johnson Peter, Ottawa, Universidad Carleton, Centro de
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Tamayo y Tamayo, M. (2007) El proceso de la Investigación Científica.

México: Limusa. Noriega.
Universidad Nacional Abierta. (2008). Técnicas de Documentación e

Investigación I.
Zambrano (2001). Causas del Deterioro Ambiental (Actividades Económicas).

Folleto informativo.
58
ANEXO
59
CERTIFICADO DE VALIDACIÓN
FINANCIERAS
Yo, Crismar Desiree Blanco, de profesión, Abogado, Postgrado en

Gestión Aduanera y Comercio Internacional, por medio de la presente certifico
que analicé el instrumento elaborado por los bachilleres: AURY YUSBELYS
SALINAS GARCÍA y RAFAEL ARTURO TREJO PRIETO, titulares de la
Cédula de Identidad Nº V-26.883.734 y Nº V-25.005.931 respectivamente,
con la finalidad de que sea utilizado como instrumento del Trabajo Especial de
Grado cuyo título es: GESTION AMBIENTAL DEL PUNTO DE CONTROL
CEDEÑO – ESTADO BOLIVAR, EN EL CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVA AMBIENTAL EN EL INTERCAMBIO DE BIENES SERVICIOS
En consecuencia manifiesto que una vez ajustadas las observaciones

realizadas por mí, el instrumento es válido y puede ser aplicado como definitivo
en dicha investigación.
Firma: ________________________________
Nombres y Apellidos: __________________
Cedula de Identidad: ___________________
Lugar: Puerto Ayacucho - Edo Amazonas____
Fecha de Validación: Julio 2018
60
FINANCIERAS
MATRIZ DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS

1.Apellido y Nombre: Crismar Blanco 2. Cédula de Identidad: 15.499.393
3. Profesión: Abogado 4. Postgrado: ESPECIALIZACIÓN EN

GESTIÒN ADUANERA Y COMERCIO
EXTERIOR
5: Cargo: Funcionario Aduanero 6. Lugar de Trabajo: Aduana de Puerto
Ayacucho
INSTRUMENTO GUION DE ENTREVISTA
Opción Opciones
Gestión para Nº de
Indicadores Calificar
Ambiental Ítem
el 1 2 3 4
Validador
Dimensiones
1. Cumplimiento 1. Procedimiento
de la Gestión Ítem 1 1= No 1 X
Ambiental 2. Funciones pertinente
Ítem 2 1 X
3. Herramienta de 1 X
control
Ítem 3
2. Normativa 4. Ley de Aduana 2= Poco X
ambiental Ítem 4 pertinente 1
1 X
5. Convenios y
tratados
Internacionales 3=
Ítem 5 Pertinente
6.Asistencia técnica
3.- X
Ítem 6 1
Procedimiento en 7. Instrumento
la gestión 1 X
Ítem 7
ambiental 4= Muy
8. mecanismo pertinente 1
x
Ítem 8
61
9. Funciones 1
x
Ítem 9
9
Ítems
1
62
ENTREVISTA
Alternativas de
Dimensión: Cumplimiento de la Gestión Respuestas
Ambiental
Nº Ítem SÍ NO
1 ¿En el Punto de Control Cedeño, cuentan con
algún instrumento que describan las actividades
que deben desempeñar sus funcionarios?
2 ¿El Área de Apoyo Ecológico tiene en su plantilla
de talento humano funcionarios profesionales con
formación en materia ambiental?
3 ¿En el Punto de Control Cedeño, existe algún
documento técnico que establezca el control que
debe ser ejercido sobre las mercancías objeto de
tráfico internacional?
Alternativas de
Dimensión: Normativa ambiental Respuestas
Nº Ítem SÍ NO
4 ¿Las actividades que se realizan actualmente en
el Punto de Control Cedeño garantizan el
cumplimiento de los Convenios internacionales en
materia ambiental?
5 ¿En el Punto de Control Cedeño cuenta con
alguna Guía que le permita identificar los casos
que requieren la aplicación de los Convenios
Internacionales en materia ambiental?
Alternativas de
Dimensión: Procedimiento en la gestión Respuestas
ambiental
Nº Ítem SÍ NO
63
6 ¿En el Punto de Control Cedeño, se les presta
asistencia técnica a los funcionarios en la
identificación de aquellas mercancías y
actividades susceptibles de degradar el
ambiente?
7 ¿En el Punto de Control Cedeño se cuenta con
algún instrumento en donde se establezcan las
actividades técnicas que deben ejercer los
funcionaros?
8 ¿Sabe usted si en el Punto de Control Cedeño
cuenta con algún procedimiento a seguir en caso
de que sus funcionarios detecten alguna actividad
susceptible de degradar el ambiente?
64

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA

GESTION AMBIENTAL DEL PUNTO DE CONTROL CEDEÑO – ESTADO

Br. Trejo Prieto, Rafael Arturo

Caicara de Orinoco, Diciembre 2018

GESTION AMBIENTAL DEL PUNTO DE CONTROL CEDEÑO – ESTADO

(Trabajo de Grado de Pregrado presentado como requisito parcial para optar

Br. Trejo Prieto, Rafael Arturo

Esp. Rancelys Narez

APROBACIÓN DE LA TUTOR (A)

En mi carácter de tutor/a del Trabajo de Grado de Pregrado, titulado

Principalmente a Dios, por haberme dado la vida y por mostrarme día a

Rafael Arturo Trejo

La culminación de este trabajo de grado es otro de muchos logros que

Rafael Arturo Trejo

02 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control 44

03 Distribución Absoluta y porcentual en relación si en el Punto

04 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control 46

05 Distribución Absoluta y porcentual si las actividades que se 47

06 Distribución Absoluta y Porcentual si en el Punto de Control

07 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control

08 Distribución Absoluta y porcentual si en el Punto de Control

09 Distribución Absoluta y porcentual si sabe usted si en el Punto

2 Distribución porcentual en relación si En el Punto de Control 45

8 Distribución porcentual si sabe usted si en el Punto de

9 Distribución porcentual en relación si usted sabe si en el

GESTION AMBIENTAL DEL PUNTO DE CONTROL CEDEÑO – ESTADO

AUTORES: Br Salinas García, Aury

El presente estudio tuvo como propósito realizar una evaluación la Gestión

Descriptores: Gestión ambiental, Convenios y tratados internacionales.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) ha

Planteamiento del Problema

A partir de la revolución industrial, comienza en el mundo una rápida

Evaluar la Gestión Ambiental del Punto de Control Cedeño – Estado

- Diagnosticar la situación actual Cumplimiento de la Gestión Ambiental

Desde que el hombre comenzó a darse cuenta de los cambios tan

Delimitación Espacial: La investigación se desarrollara en el Punto de

Los investigadores pretenden en esta investigación Evaluar la Gestión

En marco de los antecedentes utilizados en la presente Investigación se

El término de Gestión Ambiental, es un concepto relativamente nuevo,

Disciplina que trata sobre la aplicación de distintas herramientas,

Para comprender mejor el concepto, Tripier (s/f) la define como “una

Según Bárcena (2001), la Gestión Ambiental es una dimensión esencial

Objetivos de la Gestión Ambiental

Funciones de la Gestión Ambiental

Así mismo, según el autor Cáceres (2008), destaca que:

Las estas funciones consiste en incluir procesos de planeación,

En tal sentido, los autores de la presente investigación, afirma que el éxito

Gestión Ambiental de la Aduana Venezolana

La Gestión Ambiental de la Aduana Venezolana, consiste en la

Rivas, (2012), “define este sistema como un conjunto de elementos

Finalidad del Sistema Aduanero

Rivas (2012), enumera como fines fundamentales del Sistema Aduanero

De acuerdo a tales afirmaciones, se puede inferir que el Sistema

Las aduanas, de acuerdo a Rivas (2012), pueden definirse como “oficinas

Visto de esta forma en opinión de los autores de la presente

Las aduanas se les atribuyen funciones de controles básicamente

Según Rivas (2012), refiere que las aduanas internacionalmente se les

La Potestad Aduanera, se encuentra definida en los artículos 6 y 7 de la

Artículo 6: La potestad Aduanera es la facultad de las autoridades

Artículo 7: Se someterán a la potestad aduanera:

Dentro de este orden de ideas Rivas (2012), señala que: la Potestad

De lo anteriormente planteado, los autores de la presente investigación