Seguridad hídrica,

el desafío urbano
del país
Introducción
Lograr la seguridad y la sustentabilidad hídrica
es uno de los principales retos que hoy enfrenta
nuestro país. El incremento demográfico, aunado
a las actuales condiciones climatológicas –produc-
to del calentamiento global– y la concentración
de la población en las zonas urbanas, ha llevado
al país a una situación delicada en esta materia.
La disponibilidad de agua se ha convertido en un
problema crítico, sobre todo para las zonas más
pobladas del territorio mexicano. En el Valle de
México, por ejemplo, se estima que, para 2030,
podrá cubrirse solo 50% de la demanda del vital
líquido, debido, entre otras causas, a la sobreex-
plotación de acuíferos1.
En la Ciudad de México, que forma parte de
esta región, existen importantes problemas para
garantizar la seguridad hídrica. La urbe importa
40% del agua que se utiliza en su territorio e, in-
cluso así, la cantidad no es suficiente para garan-
tizar el acceso al agua de millones de habitantes.
Esta situación es resultado, en primer lugar, de
las fugas que presenta la red hidráulica de la
ciudad –hasta 40% del agua se pierde debido
a esta problemática- y de la falta de conciencia
de la mayoría de la población al utilizar este
vital líquido.
1
Agua urbana en el Valle de México. ¿Un camino verde para mañana? Conagua y Banco Mundial.
2
Comprender las dimensiones del problema del agua, ONU Hábitat.
Y es que mientras la Organización Mundial de la
Salud (OMS) estima que un suministro mínimo
diario de 20 litros de agua por persona podría
cubrir las necesidades básicas de higiene per-
sonal y de alimentos, en la CDMX, el consumo
promedio de agua al día es de 366 litros diarios
por persona, según ONU Hábitat2.
Como señala el Banco Mundial, la Ciudad de
México “ha crecido por encima de la capacidad
de su sistema de agua y de saneamiento”, una
situación que afecta no solo a la población, sino
también al sector privado y al gobierno, y que
puede poner en riesgo la estabilidad social, eco-
nómica y política de la zona.
En pleno 2018, un año electoral y fundamental para
el futuro del país, es necesario preguntarnos ¿cuál
es diagnóstico de la CDMX en materia hídrica?,
¿cuáles son los principales desafíos a los que se
enfrenta?, ¿qué se está haciendo para modificar la
tendencia de escasez?, ¿qué tanto preocupa este
tema al sector empresarial y al gubernamental?
A través de un análisis preciso, este e-book pre-
tende dar una respuesta a éstas y otras preguntas,
desde un punto de vista especializado, buscando
abonar al debate sobre la problemática nacional
de agua y sus posibles soluciones.
 Vivir sin
agua,un
riesgo latente
en la CDMX
Ciudad de México. Un territorio con una super- 11 CIUDADES CON MAYOR PROBABILIDAD
ficie de 1,495 kilómetros cuadrados, habitado, DE QUEDARSE SIN AGUA5
aproximadamente, y de acuerdo con las últimas
cifras del Instituto Nacional de Estadística y Geo- 1. Sao Paulo, Brasil.
grafía (INEGI), por 8.9 millones de personas. 2. Bangalore, India.
3. Pekín, China.
Una ciudad en donde la disponibilidad de agua 4. El Cairo, Egipto.
es un desafío para millones de habitantes. Según 5. Yakarta, Indonesia.
cifras oficiales, alrededor de 70% de la población 6. Moscú, Rusia.
tiene menos de 12 horas de agua disponible al 7. Estambul, Turquía.
día y la situación es peor en las zonas de mayor 8. Ciudad de México, México.
escasez, en donde 18% de las personas tiene 9. Londres, Inglaterra.
que esperar varios días para contar con un abas- 10. Tokio, Japón.
tecimiento de una hora o dos3. 11. Miami, Estados Unidos.

Una región en donde alrededor del 30% y 40% del

agua que se extrae de acuíferos locales y del Sis-
6
tema Lerma-Cutzamala se pierde entre fugas, de
9
acuerdo con información revelada por la Universidad
Nacional Autónoma de México a inicios de 20184.
7
Se trata de una de las 11 ciudades más grandes 11
10
3
del mundo con mayor probabilidad de quedar-
se sin agua en un futuro próximo, debido, entre 4 2
8
otros factores, a que importa hasta 40% de su 5
1
agua de fuentes distantes y no cuenta con la
infraestructura para el reciclaje de agua desper-
diciada, según un estudio elaborado por la BBC
en febrero de 2018.
3
Cifras dadas a conocer por el director del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, en entrevista con The Guardian.
4
Información del Programa de Manejo, Uso y Reúso del Agua (Pumagua) de la UNAM.
5
“11 de las grandes urbes del mundo con más probabilidades de quedarse sin agua potable como Ciudad del Cabo”, BBC.
Las posibles
soluciones
México tiene diversos caminos para lograr la
seguridad y la sustentabilidad hídrica. A nivel
nacional, la Comisión Nacional de Agua ha plan-
teado que, para hacer frente a la disminución de
la disponibilidad del agua en los próximos años,
“será necesario realizar acciones para reducir su
demanda, a través del incremento en la eficien-
cia del uso del agua para riego y en los sistemas
de distribución de agua en las ciudades”.
Para el Valle de México, son diversas las recomen-
daciones que se han emitido en este sentido. Para
objeto de este e-book, retomaremos las realizadas
por la Conagua y el Banco Mundial, dirigidas a los
actores y responsables de políticas de la zona.
1) Crear un entorno propicio: mejorar, por
ejemplo, el entorno legal e institucional de la
prestación de los servicios y buscar esquemas
de financiamiento sostenibles.
2) Trabajar sobre todo el ciclo del agua urba-
na: mejorar la calidad y cobertura del servicio
y reconocer el impacto del desarrollo urbano
en la gestión del agua, entre otros.
3) Generar un amplio respaldo en la sociedad
y en la clase política: es necesario para poder
implementar las medidas propuestas.
6
“Asociaciones Público-Privadas en el Sector de Agua y Saneamiento en América Latina”, Banco Interamericano de Desarrollo, enero de 2018.
En este contexto, nos parece necesario ahondar,
principalmente, en dos de los aspectos señala-
dos: los esquemas de financiamiento y el entor-
no legal.
Sobre el primero, es primordial analizar el papel
que podrían jugar, por ejemplo, las Asociacio-
nes Público Privadas (APP) en el desarrollo de
proyectos de infraestructura hídrica que, por
falta de inversión, no han podido despegar.
Una APP, de acuerdo con el Banco Interamerica-
no de Desarrollo (BID)6, es “un contrato a largo
plazo entre una parte privada y una entidad
pública, para brindar un activo o servicio públi-
co, en el que la parte privada asume un riesgo
importante y la responsabilidad de la gestión, y
la remuneración está vinculada al desempeño”.
En el sector de agua y saneamiento, según
el estudio “Asociaciones Público-Privadas en
el Sector de Agua y Saneamiento en América
Latina”, elaborado por el BID , este esquema se
implementa con el fin de promover altos niveles
de cobertura y calidad del servicio.
Como ejemplo, el análisis menciona los ca-
sos de Honduras, Venezuela, Ecuador, Haití y
Bahamas, en donde la intervención del sector
privado en las actividades de agua y sanea-
miento presentó resultados satisfactorios en
términos de cobertura y calidad del servicio.

Respecto a la regulación, aún está pendiente

la liberación completa de la Ley de Susten-
tabilidad Hídrica de la Ciudad de México
por parte de la Asamblea Legislativa, la cual,
entre otras cuestiones, plantea la descentra-
lización del Sistema de Aguas de la CDMX,
así como la creación de un Consejo Consulti-
vo, como órgano de asesoría y consulta.

Con esa descentralización, el Sistema de

Aguas de la Ciudad de México, que se
regiría a través de una Junta de Gobierno,
tendría una personalidad jurídica y patri-
monio propios, dotado de una plena auto-
nomía de gestión.

Sin duda, se trata de una legislación im-

portante, que si bien ha recibido diversas
muestras de apoyo, también ha sido objeto
de fuertes críticas. No obstante, es un es-
fuerzo importante y necesario en materia de
regulación, sobre todo tomando en cuenta
que la última reforma que se le hizo a la Ley
de Aguas del Distrito Federal, promulgada
en 2003, fue en 2005 7.

7
http://www.inap.mx/portal/images/pdf/book/67283.pdf
Agua Capital,
soluciones
para la
seguridad
hídrica
En abril de 2018, se anunció el lanzamiento de
Agua Capital, una iniciativa, con una misión muy
importante: “implementar proyectos innovado-
res e incidir de forma positiva en las políticas
públicas relacionadas con el agua”.
¿Su propósito? Incrementar los niveles de recarga en
el subsuelo y propiciar un uso consciente de este re-
curso, invertir en mejorar los sistemas de tratamiento
de agua y fomentar un diálogo positivo sobre el valor
del agua. Todo esto bajo una sola visión: lograr, para
2050, la seguridad hídrica en la capital del país.
Y es que, como señala Agua Capital, los princi-
pales retos en materia de seguridad hídrica en la
Ciudad de México son, principalmente, tres:
1. La sobreexplotación de los mantos
acuíferos.
Causando hundimientos debido a un déficit
de 700 millones de m3 al año.
2. Ineficiencias Administrativas y Operativas.
Uno de cada cuatro recibos de agua no se
paga, mientras que más del 40% del agua en
la CDMX se desperdicia en fugas.
3. Aguas Residuales
Las aguas residuales se utilizan para fines agrícolas,
sin un tratamiento adecuado, lo cual incrementa
la incidencia de infecciones gastrointestinales. El
costo de la falta de tratamiento de las aguas resi-
duales es de alrededor de 5.70 pesos/m3.
Agua Capital se autodefine como una plataforma
innovadora de colaboración colectiva – indepen-
diente, plural y apartidista–, que busca conjuntar
experiencia, conocimiento, habilidades, y com-
promisos de los distintos sectores para contribuir
a la seguridad hídrica de la CDMX.
El proyecto forma parte del grupo de Fondos de
Agua apoyados por la Alianza Latinoamericana
de Fondos de Agua, un acuerdo entre el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Funda-
ción FEMSA, el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM-GEF) y The Nature Conservancy
(TNC) para contribuir a la seguridad hídrica de
América Latina y el Caribe.
Agua Capital está conformado por miembros de
la sociedad civil, fundaciones, sector privado y
academia. Actualmente, trabaja en el desarrollo
de su primer proyecto, “Suelos de Conserva-
ción”, en Topilejo, donde busca evitar pérdida
del capital natural, proteger las fuentes, fomen-
tar la innovación y las mejores prácticas, y lograr
el balance hídrico de la zona.
Reflexiones
finales
Quedarse sin agua. Ese el riesgo al que duran-
te los próximos años se enfrentará la Ciudad
de México si no comenzamos hoy a realizar las
acciones pertinentes para cambiar la situación
hídrica que vive la capital del país y el resto de
la zona del Valle de México.

En ese sentido, es indispensable que tanto

autoridades, como el sector privado y la pobla-
ción, trabajen de la mano en diseñar y ejecutar
las estrategias necesarias para revertir la proble-
mática en materia de agua que enfrenta no solo
la ciudad, sino diversas regiones del país.

Ya se habló, en 2013, de la necesidad de imple-

mentar una reforma hídrica, en el Plan Nacional
de Desarrollo. Lo cierto es que hoy, a cuatro
años de haberse puesto en marcha el Programa
Nacional Hídrico 2014-2018, no hemos percibi-
do ningún cambio significativo en la materia.

La reforma al sector no se llevó a cabo y la

situación hídrica es cada vez más delicada no
solo en la Ciudad de México, sino en todo el Contacto:
territorio nacional. Por ello, en un año electoral, Arturo García Bello
es fundamental traer este tema de nuevo a la Socio Líder
mesa, brindarle la importancia necesaria e im- Energía y Recursos Naturales
pulsar a que se convierta en una prioridad para +52 55 5080 6274
el próximo gobierno. argarciabello@deloittemx.com