Indicadores de Pobreza y Desarrollo en Sierra Negra

ACTUALIZACIÓN 2011
del Programa Regional

DE DESARROLLO 2017
Región TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA
PROGRAMA REGIONAL DE DESARROLLO
ACTUALIZACIÓN
INTRODUCCIÓN 3
I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL 4
1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales 4
1.2 El Estado de Puebla en el contexto Regional 8
1.2.1 Infraestructura Productiva 8
1.2.2 Aspectos Económicos 8
1.2.3 Vocaciones y Potencialidades 8
II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Y EL DESARROLLO REGIONAL 9
2.1 Medio Físico 9
2.1.1 Áreas Naturales Protegidas 9
2.1.2 Riesgos naturales en las regiones 10
2.2 Demografía y desarrollo social 12
2.2.1 Concentración y dispersión poblacional 12
2.2.1.1 Información estadística y territorial 12
2.2.1.2 Distribución de localidades por tamaño 12
2.2.1.3 Dispersión poblacional 14
2.2.1.4 Crecimiento urbano 16
2.2.1.5 Metropolización 17
2.2.2 Pobreza urbana 18
2.2.2.1 Grado de Rezago Social en zonas urbanas 18
2.2.3 Situación de Pobreza y Rezago Social 19
2.2.4 Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) Rural y Urbana 25
2.2.5 Cruzada Nacional Contra el Hambre 27
2.2.6 Desarrollo Humano 29

ACTUALIZACIÓN
2.2.7 Igualdad entre hombres y mujeres 33
2.3 Economía 36
2.3.1 Competitividad regional 36
2.3.2 Mejora Regulatoria 39
2.3.3 Infraestructura carretera 44
2.3.4 Urbanización regional 45
2.3.5 Turismo regional 46
2.3.6 Evaluación del Desempeño 47
ANEXOS
Siglas y Acrónimos 50
Documentos Consultados 52
ACTUALIZACIÓN
INTRODUCCIÓN
n los procesos de planificación Desarrollo Social (SEDESOL) con base en

para determinar el modelo de datos del Consejo Nacional de Evaluación de la
E desarrollo que presente mayores

ventajas para la entidad, las
regiones o los municipios, se
observan las interacciones de los
aspectos sociales, ambientales y
económicos, las cuales se refieren al estudio y
Política de Desarrollo Social (CONEVAL), así
como el análisis de la Zonas de Atención
Prioritaria (ZAPs) en el estado y de los
municipios que participan en la estrategia
integral del gobierno federal de la Cruzada
Nacional Contra el Hambre, para fomentar la
análisis de los indicadores que permiten conocer
la dinámica de la población y de las actividades participación e inclusión de los municipios
económicas que se realizan en el territorio con Partiendo del enfoque de desarrollo humano, se
la finalidad de identificar la problemática que de incluyen datos regionales y municipales del
éstas resultan, proponiendo soluciones que
estudio El Desarrollo humano y los Objetivos
conlleven al desarrollo integral, equitativo e
incluyente de nuestro estado. de Desarrollo del Milenio en Puebla, publicado
en 2014 por el Programa de las Naciones Unidas
El presente Programa Regional de Desarrollo para el Desarrollo (PNUD); así como la
fue actualizado a partir de información relevante perspectiva de género en las políticas
que impacta al desarrollo de la entidad y de cada institucionales de la entidad.
una de las siete regiones socioeconómicas que la
conforman, tales como sus vocaciones En materia de ordenamiento territorial y medio
productivas, ventajas comparativas y ambiente aborda las áreas naturales protegidas, 3
competitivas, lo que obliga a su revisión riesgos naturales, el fenómeno de
periódica y actualización permanente. concentración-dispersión poblacional de los
asentamientos y el crecimiento urbano en
Este documento integra la vinculación al Plan regiones y municipios de la entidad, a fin de
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, de coadyuvar a la formulación de programas de
sus programas sectoriales y del Programa desarrollo urbano sustentable. En los casos de
Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014- regiones con ciudades que presentan un proceso
2018, que forma parte de la planeación nacional, de expansión física, se establece relación con las
por lo que se realizó una alineación de los ejes entidades federativas que conforman zonas
en la actualización del Plan Estatal de metropolitanas y la megalópolis del centro del
Desarrollo a los objetivos establecidos en este país.
programa regional y los programas sectoriales
Además, se actualizan datos de las unidades
federales que impactan a Puebla.
económicas en los municipios, turismo e
A fin de conjuntar los esfuerzos de los infraestructura económica y hace una revisión
gobiernos Federal y Estatal para atender la de rubros que impactan el desempeño
brecha de desigualdad y fortalecer los económico e institucional con temas de mejora
programas contra la pobreza y las carencias regulatoria, competitividad urbana y de
sociales de la población en situación de herramientas metodológicas para la evaluación
vulnerabilidad, se incorpora lo concerniente al del desempeño de la administración pública
Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y estatal y municipal.
Rezago Social, publicado por la Secretaría de
ACTUALIZACIÓN
I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL
1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales

El proceso de planeación estatal tiene como planeación a diferentes niveles de gestión de la
propósito el diseño e instrumentación de administración pública. Asimismo, estos
políticas públicas sustentadas, estructuradas en instrumentos se encuentran alineados a los
diagnósticos coherentes, con objetivos y metas instrumentos de planeación existentes a nivel
congruentes con la realidad compleja de nuestro federal.
estado. Cuenta con diversos instrumentos de
Instrumentos del Sistema Democrático de Planeación Estatal
PROGRAMAS
SECTORIALES
PLAN ESTATAL INSTITUCIONALES

DE Sierra Norte
ESPECIALES
DESARROLLO Sierra Nororiental 4
Valle de Serdán
REGIONALES Angelópolis
Valle de Atlixco-Matamoros
PLAN
MUNICIPAL Mixteca
DE Tehuacán y Sierra Negra
DESARROLLO
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 actualización de sus objetivos y metas

(PED), documento rector que define las correspondientes a los 4 Ejes de Gobierno del
acciones de las dependencias y organismos de PED y fijó correspondencia con las 5 Metas
la actual administración, se encuentra alineado Nacionales del PND. De esta manera, los 74
a las Metas y Estrategias contenidas en el Plan objetivos del PED se vincularon a 27 de los 31
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018. En objetivos del PND.
el 2014 el Gobierno del Estado realizó la
ACTUALIZACIÓN
Vinculación PED 2011-2017 y PND 2013-2018
Asimismo, con la publicación del PND y sus Programas Sectoriales, el Gobierno Federal estableció
diversas metas y objetivos para impactar en el bienestar de la sociedad y conducir a México a su
máximo potencial. Conforme a la normatividad en la materia, el Programa Regional de Desarrollo Sur-
Sureste se alinea y contribuye al PND y a los programas sectoriales, los cuales contienen objetivos que
impactan a las Entidades Federativas del país. En función de estos objetivos se establece una
correlación para armonizarlos a los objetivos establecidos en la actualización del PED.
Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

5
Metas Nacionales
PND
PED
México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión

México Próspero
Programa Regional
de Desarrollo del Programa para Democratizar la Programas Sectoriales 1. 1 Impulso al crecimiento económico en beneficio de todos los
Sur-Sureste 2014- Productividad poblanos
2018
Programa de Desarrollo Innovador

2013-2018. Objetivo 1. Promover el desarrollo de inversiones productivas en el estado
Objetivo 2. Elevar la productividad de
los trabajadores, de las empresas y Objetivo 2. Aumentar la productividad y permanencia de las empresas establecidas
de los productores del país. Objetivo 1. Desarrollar una política de en la entidad
fomento industrial y de innovación que
Objetivo 3. Fortalecer el ambiente de promueva un crecimiento económico Objetivo 4. Impulsar la generación de mayores competencias en la fuerza de trabajo
negocios en el que operan las equilibrado por sectores, regiones y acordes con las necesidades productivas de cada región del estado
Objetivo 1. empresas y los productores del país. empresas.
Impulsar Objetivo 5. Apoyar el emprendedurismo y la consolidación de las empresas
programas que Objetivo 4. Establecer políticas
eleven la públicas específicas que eleven la Objetivo 2. Instrumentar una política Objetivo 9. Impulsar el posicionamiento del Estado de Puebla en el entorno global
productividad en productividad en las regiones y que impulse la innovación en el sector para ubicarlo como un destino favorable a las inversiones y al turismo así como
la región, y sectores de la economía. comercio y servicios, con énfasis en para la cooperación internacional
sectores de la empresas intensivas en conocimiento.
economía. Objetivo 5. Fortalecer el proceso de
diseño, instrumentación y evaluación 1. 3 Promoción de los atractivos turísticos poblanos
de las políticas públicas para Objetivo 3. Impulsar a emprendedores y
orientarlas a elevar y democratizar la fortalecer el desarrollo empresarial de
productividad. las MIPYMES y los organismos del sector Objetivo 1. Impulsar más y mejores servicios turísticos para elevar el nivel de
social de la economía. competitividad del sector
ACTUALIZACIÓN

Metas Nacionales 1. Más Empleo y Mayor Inversión
PND
PED
México Incluyente 2. Igualdad de Oportunidades para Todos
México Próspero
1. 5 Tecnificación e innovación para el campo poblano
Programa Regional
de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales Objetivo 1. Contribuir a la seguridad alimentaria de la población
Sur-Sureste 2014- Democratizar la Objetivo 3. Fortalecer la productividad agrícola, pecuaria y acuícola para mejorar los
2018 Productividad ingresos del sector rural
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y 2. 1 Determinación para reducir la brecha social
Alimentario 2013-2018:
Objetivo 1. Mejorar el desarrollo integral de la población en situación de pobreza y
Objetivo 5. Contribuir a erradicar la carencia alimentaria en vulnerabilidad para elevar la calidad de vida.
el medio rural. Objetivo 2. Fortalecer el acercamiento y la concentración de servicios y acciones
gubernamentales en zonas urbanas y rurales marginadas.
Objetivo 3. Fortalecer el desarrollo integral de las mujeres en los ámbitos público y
Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018: privado.
Objetivo 2. Objetivo 5. Impulsar las capacidades autogestivas, la organización comunitaria y la
Fortalecer el Objetivo 1. Fortalecer el cumplimiento efectivo de los vinculación social de las familias en situación de pobreza y vulnerabilidad.
bienestar y las derechos sociales que potencien las capacidades de las Objetivo 7. Fomentar la integración comunitaria y la sana convivencia social para
capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones que disminuir la pobreza e impulsar el aprovechamiento del entorno en zonas urbanas.
personas de la incidan positivamente en la alimentación, la salud y la
región. educación. 2. 2 Acceso a la salud para todos los poblanos
Objetivo 5. Fortalecer la participación social para impulsar Objetivo 3. Garantizar y consolidar el acceso universal a los servicios de salud de
el desarrollo comunitario a través de esquemas de inclusión toda la población.
productiva y cohesión social. Objetivo 5. Mejorar las condiciones de salud de la población más vulnerable, que
vive en pobreza y marginación.
Objetivo 6. Mejorar el ingreso de las personas en situación
2. 3 Educar para transformar el futuro de Puebla
de pobreza mediante el apoyo y desarrollo de proyectos
productivos.
Objetivo 1. Desarrollar las competencias de las y los niños, jóvenes y adultos
mediante una educación pertinente, incluyente , equitativa y de calidad.
Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales 6

Metas Nacionales
PND
PED
México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión

México Próspero
Programa Regional
de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales
Sur-Sureste 2014- Democratizar la
2018 Productividad
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Objetivo 1. Impulsar el desarrollo urbano y rural sustentable
Naturales 2013-2018:
Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y

sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente
incluyente.
Objetivo 2. Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del
Objetivo 3. Objetivo 1. Objetivo 2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio estado
Contribuir a Promover el uso y climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases
preservar los asignación de efecto invernadero.
activos eficiente de los
ambientales de la factores de Objetivo 3. Fortalecer la gestión integral y sustentable del
región. producción de la agua, garantizando su acceso a la población y a los Objetivo 3. Atender y mitigar los factores que afectan al medio ambiente como el
economía. ecosistemas. cambio climático y la contaminación ambiental en el estado
Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes

a través de la conservación, restauración y
aprovechamiento sustentablemente del patrimonio natural.
ACTUALIZACIÓN

PND
PED
México Próspero
Programa Regional
de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 6 Responsabilidad para preservar los recursos naturales de Puebla
2018 Productividad
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y

Urbano 2013-2018: Objetivo 1. Impulsar el desarrollo urbano y rural sustentable en el estado.
Objetivo 4. Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación

Conducir el territorial como articuladores del bienestar de las personas
ordenamiento y el uso eficiente del suelo.
urbano, territorial
y su infraestructura Objetivo 1. Objetivo 2. Incentivar el crecimiento ordenado de los
en la región. Promover el uso y asentamientos humanos, los centros de población y las 2. 1 Determinación para reducir la brecha social
asignación zonas metropolitanas.
(Ampliar la eficiente de los
cobertura de la factores de Objetivo 3. Consolidar ciudades compactas, productivas,
región bajo producción de la competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la
sistemas de economía. movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes.
ordenamiento
urbano territorial) Objetivo 4. Fomentar el acceso a la vivienda mediante Objetivo 6. Reducir el déficit en servicios básicos y en mejoramiento, acceso y
soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de construcción de vivienda que incidan en el bienestar de las familias.
acuerdo a estándares de calidad internacional.

7
PND
PED

México Próspero
Programa Regional
de Desarrollo del Programa para Programas Sectoriales 1. 2 Profesionalismo para construir el futuro de Puebla
2018 Productividad
Objetivo 1. Desarrollar, modernizar y ampliar la red carretera en el estado

mejorando la conectividad de las diferentes regiones así como la competitividad de
la entidad.
Programa de Comunicaciones y Transportes 2013- Objetivo 3. Impulsar la inversión pública en infraestructura que permita detonar la
Objetivo 3. Fortalecer el 2018: actividad económica y turística, atraer inversiones y crear más y mejores empleos
ambiente de negocios para el estado.
en el que operan las
Objetivo 5. empresas y los
Promover el productores del país. Objetivo 1. Desarrollar una infraestructura de
fortalecimiento de transporte y logística multimodal que genere costos 1. 4 Innovación para movilizar y acercar a Puebla
la infraestructura competitivos, mejore la seguridad e impulse el
productiva y los desarrollo económico y social.
servicios de enlace Objetivo 4. Establecer Objetivo 2. Contar con un Sistema de Integrado de Transporte Masivo de la Zona
y conectividad políticas públicas Metropolitana de Puebla, seguro, confiable y rápido para los usuarios, y que distinga
regionales. específicas que eleven Objetivo 2. Contar con servicios logísticos de a Puebla como una de las ciudades más modernas del país en el tema de movilidad.
la productividad en las transporte oportunos, eficientes y seguros que Objetivo 3. Adecuar el marco jurídico que permita el establecimiento de siste mas de
regiones y sectores de incrementen la competitividad y productividad de las transportes modernos y eficientes.
la economía. actividades económicas. Objetivo 4. Promover una mayor conectividad aérea desde el Aeropuerto
Internacional de Puebla y el Aeropuerto Nacional de Tehuacán hacia los principales
nodos de intercomun9cación en el país y en el exterior.
Objetivo 5. Impulsar otras formas de transporte terrestre como trenes interurbanos y
transporte no motorizado, como ciclovías y corredores peatonales.
De igual forma, con la adecuación y instrumentos de planeación y perfeccionar los

actualización de los contenidos de sus mecanismos de coordinación con las instancias
Programas Regionales de Desarrollo, el de gobierno federal y municipal a fin de lograr
Gobierno del Estado de Puebla contribuye al el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y
establecimiento de bases para armonizar los superar las desigualdades entre regiones.
ACTUALIZACIÓN
1.2 El Estado de Puebla en el contexto  Tabasco (8.1%), Quintana Roo (5.0%) y

Regional Puebla (4.4%) presentan las tasas más altas
de desempleo (IV Trimestre 2010).
La vinculación a las políticas nacionales para el 1.2.3 Vocaciones y Potencialidades
desarrollo estatal tiene sustento en el análisis de
diversos aspectos de la región Sur-Sureste del  La región tiene una vocación propia de
país donde se encuentra ubicado el estado de economías en desarrollo; los estados que
Puebla y que impactan a las acciones propuestas colindan con el Pacífico son los menos
para impulsar su competitividad a nivel desarrollados y dependen de actividades
nacional. primarias y de servicios principalmente.
La Región Sur-Sureste1 está integrada por 9
 Puebla y Veracruz tienen el mayor
Estados del país, que son Campeche, Chiapas,
Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, desarrollo industrial de la región, seguidos
Tabasco, Veracruz y Yucatán, con una por Tabasco, Campeche (industria
superficie de 501 mil 448.17 Km2. petrolera) y Yucatán.
1.2.1 Infraestructura Productiva  Quintana Roo ha vivido un despegue

económico a partir del desarrollo de la
 Las entidades cuentan con redes carreteras,
industria turística y de servicios, la cual
ferroviarias, portuarias (a excepción de
presenta altos niveles de crecimiento.
Puebla) y aeroportuarias que no han sido
plenamente articuladas, no tienen un De esta manera, se cuenta con un panorama que
adecuado mantenimiento y no permiten ser incorpora la visión interestatal como soporte a
aprovechadas como detonadores de las acciones de desarrollo estatal y de cada una
desarrollo, salvo en puntos específicos. de sus regiones. 8
 Cuentan con importantes instalaciones para
la generación y distribución de energía
eléctrica.
 Puebla tiene una longitud de 9 mil 312

kilómetros de red carretera, de la cual mil
536 kilómetros es federal pavimentada; en
la estatal tiene 3 mil 542 kilómetros
pavimentada y 4 mil 234 kilómetros
revestida.
1.2.2 Aspectos Económicos
 En 2010, la región aportó el 22.2% del PIB

Nacional. Dicha participación creció 4
puntos porcentuales de 1993 a 2010. Puebla
aporta cerca del 16% del PIB regional. El
estado que más aporta es Veracruz (21%).
1 Diario Oficial de la Federación (30 /04/2014) Decreto por el que

se aprueba el Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste
2014-2018. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
ACTUALIZACIÓN
II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

REGIONAL
2.1 Medio Físico
2.1.1 Áreas Naturales Protegidas

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) son seguridad alimentaria, reducir los riesgos por
aquellas en donde los ambientes originales no desastres naturales, mejorar la calidad de vida
han sido significativamente alterados por la de los habitantes y proteger la riqueza natural
actividad del ser humano o que requieren ser que se localiza dentro del área natural
preservadas y restauradas. La mayor parte de la protegida. El estado cuenta actualmente con 5
riqueza biológica y cultural del país está áreas naturales protegidas de jurisdicción
concentrada en estas zonas. Contar con áreas federal, 3 de jurisdicción estatal y 5 reservas
protegidas conlleva a crear programas que ecológicas.
contribuyan a la preservación de los
ecosistemas y su biodiversidad, así como La región Tehuacán y Sierra Negra constituye
mitigar el impacto en el ambiente causado por una de las regiones naturales más importantes
las actividades humanas generadoras de del estado por sus recursos endémicos
contaminantes y degradación ambiental. pertenecientes a la reserva de la Biósfera
Asimismo, se estima que establecer y manejar Tehuacán- Cuicatlán, misma que comparte con
una ANP contribuye a la disminución de la el estado de Oaxaca (Ver Tablas 1 y 2).
pobreza y marginación, a través de garantizar la
9
TABLA 1. MUNICIPIOS CON ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS FEDERALES, POR ORDEN CRONOLÓGICO
Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla
Nombre Superficie aprox. en Puebla (ha) Decreto Municipios
Iztaccíhuatl-Popocatépetl Huejotzingo, San Nicolás de los Ranchos, San Salvador el Verde,

11,121.00 18/11/1935
(Parque Nacional) Tlahuapan y Tochimilco.
Pico de Orizaba
12,253.56 04/01/1937 Atzitzintla, Chalchicomula de Sesma y Tlachichuca.
(Parque Nacional)
Malinche o Matlalcuéyatl
14,479.32 06/10/1938 Acajete, Amozoc, Puebla y Tepatlaxco de Hidalgo
(Parque Nacional)
Cuenca Hidrográfica del Río Necaxa

Ahuazotepec, Chiconcuautla, Huauchinango, Juan Galindo, Naupan,
(Área de Protección de Recursos 32,292.28 20/10/1938
Tlaola, Xicotepec, Zacatlán y Zihuateutla
Naturales)
Ajalpan, Atexcal, Caltepec, Cañada Morelos, Coxcatlán, Coyomeapan,

Chapulco, Juan N. Méndez, San Gabriel Chilac, San José Miahuatlán,
Tehuacán - Cuicatlán
184,540.00 18/09/1998 Palmar de Bravo, Tecamachalco, Tehuacán, Tepanco de López,
(Reserva de la Biosfera)
Tlacotepec de Benito Juárez, Totoltepec de Guerrero, Yehualtepec,
Zapotitlán y Zinacatepec.
TOTAL 254,686.16
Fuente: Elaboración propia con datos CONANP 2014. https://simec.conanp.gob.mx (Consulta el 23 de octubre de 2014)
ACTUALIZACIÓN
TABLA 2. MUNICIPIOS CON ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ESTATALES Y RESERVAS ECOLÓGICAS, POR
ORDEN CRONOLÓGICO
Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla1/
Nombre Superficie (ha) Decreto Municipios
Cerro Zapotecas 536. 43 26/11/2008 San Pedro Cholula2/
Atoyatempan, Ocoyucan, Puebla, Huatlatlauca,

Molcaxac, San Juan Atzompa, Huehuetlán el Grande,
Reserva Estatal Sierra del Tentzo 57,815.28 29/04/2011
Tzicatlacoyan, Atlixco, Huaquechula, San Diego la Mesa
Tochimiltzingo, Teopatlán, Tepeojuma3/
Parque Estatal Humedal de Valsequillo 13,784.34 11/04/2012 Puebla4/
Reservas Ecológicas1/
Nombre Superficie (ha) Decreto5/ Municipios
Reserva Ecológica Cerro Comalo 21.60 08/04/1994 San Gregorio Atzompa
Reserva Ecológica Cerro de Amalucan 135.90 08/04/1994 Puebla
Reserva Ecológica Cerro Mendocinas 229.90 08/04/1994 San Martín Texmelucan
Reserva Ecológica Cerro Tepeyac 95.70 08/04/1994 San Martín Texmelucan
Reserva Ecológica Cerro Totolqueme 759.80 08/04/1994 San Martín Texmelucan
Fuente: 1/ Elaboración propia con datos de SDRSOT Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla. 2013. / www.transparencia.puebla.gob.mx.
2/ http://copace.org/blog/wp-content/uploads/2012/10/Declaratoria-Decreto-2008-11-26.pdf. Consultada 23/10/2014
3/ Área natural protegida del Tentzo. http://transparencia.puebla.gob.mx/. Consultada 23/10/2014
4/ http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/sistema_nacional/documentos/ANPL/Pue/Declaratoria-ANP-
ValsequilloMOD.pdf. Consultada 23/10/2014
5/ INEGI, Anuario estadístico y geográfico de Puebla 2013. 10
.
2.1.2 Riesgos naturales en las regiones
El Atlas de Riesgo es un documento de análisis de Prevención de Riesgos en los Asentamientos

de los elementos del medio físico natural Humanos2 como prioritarios por ser de Alto y
relacionados con fenómenos perturbadores, Muy Alto riesgo, lo cual indica el nivel de
tanto Geológicos como Hidrometeorológicos. amenaza de riesgo en que se encuentra la
El Atlas establece una zonificación donde se población ante un fenómeno natural. Las
identifican las áreas de amenaza, peligro y regiones con mayor número de municipios
vulnerabilidad, con el propósito de reducir los vulnerables son: Valle de Serdán, Angelópolis,
riesgos que pongan en peligro a la población. Valle de Atlixco-Matamoros y; Tehuacán y
Por la eminente fragilidad ambiental del estado Sierra Negra, en ellas se ubican las principales
ante los fenómenos naturales que se presentan ciudades que concentran una gran cantidad de
con frecuencia y para prevenir riesgos, se población y bienes, por lo que ante la presencia
recomienda que a través de una adecuada de un fenómeno natural el impacto sería de
planeación cada municipio cuente con su Atlas dimensiones catastróficas. En cambio la
de Riesgos. Mixteca, Sierra Norte y Nororiental son los que
reportaron menos municipios. (Ver Mapa 1)
De acuerdo a estimaciones hechas a través del
Índice de Riesgo Global, de la Secretaría de 2
SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano de Riesgos en los Asentamientos Humanos (PRAH),
(SEDATU) federal, 111 municipios del estado para el ejercicio fiscal 2014.
de Puebla están identificados por el Programa
ACTUALIZACIÓN
MAPA 1. RIESGO GLOBAL POR FENÓMENOS NATURALES EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos, para el ejercicio fiscal 2014. Diario Oficial de la Federación (29/12/2013).
La región Tehuacán y Sierra Negra por sus Del conjunto de los 21 municipios que
características orográficas y por los tipos de integran esta región, ocho son de índice de 11
climas en la zona, presenta problemas riesgo global Alto y tres Muy alto (Ver Mapa
principalmente de inundación a lo largo y 2).
ancho del valle de Tehuacán, afectando a sus
principales ciudades.
MAPA 2. RIESGO GLOBAL POR FENÓMENOS NATURALES DE LOS MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y
SIERRA NEGRA
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDATU. Reglas de Operación del Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos
Humanos, para el ejercicio fiscal 2014. Diario Oficial de la Federación (29/12/2013).
ACTUALIZACIÓN
2.2 Demografía y Desarrollo Social
2.2.1 Concentración y dispersión poblacional

2.2.1.1 Información estadística y territorial
Las acciones de planeación del desarrollo y de Comité Estatal de Información Estadística y
ordenamiento territorial en la entidad tienen Geográfica del Estado de Puebla (CEIGEP),
como soporte el Sistema Nacional de para proporcionar datos estadísticos y
Información Estadística y Geográfica (SNIEG) geográficos, servicios de mapas y aplicaciones
que vincula los esfuerzos coordinados del informáticas que apoyen la toma de decisiones
Gobierno del Estado y del Instituto Nacional de en los sectores social, público y privado.
Estadística y Geografía (INEGI) a través del
2.2.1.2 Distribución de localidades por tamaño

Puebla cuenta con 6 mil 400 localidades y una localidades se ubican en zonas urbanas del
población total de 5 millones 779 mil 829 estado, siendo la de mayor tamaño la ciudad de
habitantes. Por tamaño de las localidades el Puebla, la única con más de un millón de
mayor porcentaje de ellas la conforma las habitantes, seguida de la ciudad de Tehuacán
menores de 2 mil 500 habitantes, con un total que se encuentra en el rango de entre 100 mil y
de 6 mil 98 ubicadas principalmente en zonas medio millón de habitantes.
rurales (Ver Tabla 3). Las restantes 302
TABLA 3. NÚMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD EN EL ESTADO DE

PUEBLA, 2010 12
Rango Número de localidades Población
TOTAL 6.400 100,00% 5.779.829 100,0%

1 a 2,499 Hab. 6.098 95,28% 1.631.443 28,2%
2,500 a 4,999 Hab. 174 2,72% 593.629 10,3%
5,000 a 9,999 Hab. 71 1,11% 489.857 8,5%
10,000 a 14,999 Hab. 21 0,33% 248.891 4,3%
15,000 a 49,999 Hab. 27 0,42% 636.598 11,0%
50,000 a 99,999 Hab. 7 0,11% 496.633 8,6%
100,000 a 499,999 Hab. 1 0,02% 248.716 4,3%
500,000 a 999,999 Hab. 0 0,00% 0 0,0%
Más de 1,000,000 de Hab. 1 0,02% 1.434.062 24,8%
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2010.
Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo
1994-2009. SEGOB-SER
(Consultado el 31/10/2014 en: http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo
La región Tehuacán y Sierra Negra cuenta con Las restantes 31 localidades son urbanas
722 localidades en los 21 municipios que la mayores de 2 mil 500 habitantes y en conjunto
componen, de las cuales 691 son localidades tiene 457 mil 647 habitantes, el 71.0% del total
rurales de menos de 2 mil 500 habitantes, que de la población. La región cuenta con una
representan el 95.7% del total y tienen 187 mil localidad (Tehuacán) con más de 200 mil
89 habitantes, el 29.0% del total en la región. habitantes (Ver Tabla 4 y Mapa 3).
ACTUALIZACIÓN
TABLA 4. NÚMERO DE LOCALIDADES Y POBLACIÓN POR TAMAÑO DE LOCALIDAD EN LA REGIÓN TEHUACÁN

Y SIERRA NEGRA, 2010
Rango Número de localidades Población
TOTAL 722 100,0% 644.736 100,0%

1 a 2,499 Hab. 691 95,7% 187.089 29,0%
2,500 a 4,999 Hab. 15 2,1% 48.161 7,5%
5,000 a 9,999 Hab. 10 1,4% 72.872 11,3%
10,000 a 14,999 Hab. 2 0,3% 26.058 4,0%
15,000 a 49,999 Hab. 3 0,4% 61.840 9,6%
50,000 a 99,999 Hab. 0 0,0% 0 0,0%
100,000 a 499,999 Hab. 1 0,1% 248.716 38,6%
500,000 a 999,999 Hab. 0 0,0% 0 0,0%
Más de 1,000,000 de Hab. 0 0,0% 0 0,0%
Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994-
2009. SEGOB-SER (Consultado el 31/10/2014 en:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo
MAPA 3. LOCALIDADES POR RANGO DE POBLACIÓN EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
13
Gobierno Federal. Informe de Ejecución del Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo 1994-
2009. SEGOB-SER (Consultado el 31/10/2014 en:
http://www.conapo.gob.mx/es/CONAPO/Conferencia_Internacional_sobre_Poblacion_y_Desarrollo
ACTUALIZACIÓN
2.2.1.3 Dispersión poblacional
Integrar a la población que se encuentra dispersa Como resultado del análisis, existen 2 mil 888
en cada municipio es un factor clave para mejorar localidades rurales en el estado que presentan
la calidad de vida de sus habitantes, en 2010 el dispersión poblacional con un total de 740 mil
estado de Puebla contaba con 6 mil 98 355 habitantes. Estas localidades se distribuyen
localidades menores a 2 mil 500 habitantes, por región socioeconómica de la siguiente
algunas de ellas con una dispersión poblacional manera: 919 localidades a la Sierra Norte con
heterogénea debido a su distanciamiento 227 mil 871 habitantes, 407 localidades a Valle
territorial con las localidades urbanas y presentar de Serdán con 140 mil 621 habitantes, 516
condiciones geográficas que dificultan su localidades a la Sierra Nororiental con 103 mil
crecimiento y comunicación. En este sentido, 868 habitantes, 370 localidades a Tehuacán y
para analizar la situación actual del estado, con Sierra Negra con 103 mil 228 habitantes, 472
apoyo del Sistema de Información Geográfica localidades a la Mixteca con 92 mil 210
(SIG), se determinaron criterios metodológicos habitantes, 121 localidades a Valle de Atlixco y
para identificar las localidades dispersas y la Matamoros con 41 mil 112 habitantes y 83
población que vive en ellas. A partir de las localidades corresponden a la Angelópolis con 31
definiciones de localidades propuestas por mil 445 habitantes (Ver Mapa 4).
INEGI3 fueron identificadas las localidades De igual forma fue desagregada la información
urbanas y se aplicaron los criterios de CONAPO4 por municipio en cada región, además de incluir
para excluir a las localidades consideradas como su índice de dispersión5, lo cual permitirá
parte del área de influencia de las localidades identificar a los municipios con una dispersión
urbanas: poblacional compleja, cuyo indicador oscila entre
 Se determinó un área de influencia de las 0 y 113.71. Cabe mencionar que no todos los
ciudades, es decir, los asentamientos con 15 municipios presentan dispersión poblacional, ya
mil y más habitantes; y definió un radio de que se concentra en localidades urbanas (Ver
cinco kilómetros a partir del límite de sus Tabla 5). 14
Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) Es importante reconocer la dispersión
periféricas. poblacional que tiene cada uno de los municipios
 Para estimar las áreas de influencia de las de la región con el objetivo de planear la
localidades entre 2 mil 500 y 14 mil 999 infraestructura básica que contribuya a mejorar y
habitantes, se fijó un radio de 2.5 kilómetros controlar el crecimiento uniforme de las
desde el límite de sus AGEBs periféricas. En localidades. Dejar de lado esa importante tarea
este proceso fueron incluidas las cabeceras incidiría en el aumento de los índices de
municipales menores a 2 mil 500 habitantes, marginación y de pobreza.
consideradas por INEGI como localidades
urbanas. Es por ello que los gobiernos municipales tienen
la oportunidad de determinar aquellas localidades
El resto de las localidades fuera de estos radios que por sus ventajas en infraestructura,
de influencia se consideraron dispersas; este tipo crecimiento y vocación económica, así como
de localidades se caracteriza por concentrar estructura poblacional puedan convertirse en
pequeñas poblaciones y presentar déficit de localidades que acerquen servicios básicos a la
cobertura de servicios básicos, además de basar población más marginada, disminuyendo las
su economía en actividades agrícolas. distancias y tiempos de traslado y que permitan
ser atendidas con servicios básicos de calidad y
cercanos a ellos.
3
INEGI. Compendio de criterios y especificaciones técnicas para la
generación de datos e información de carácter fundamental (Marco
Geoestadístico Nacional), 2010.
4 5
CONAPO. Centros proveedores de servicios: Una Estrategia para SEDESOL, SEMARNAT, INE Y UNAM. Indicadores para la
atender la dispersión de la población, México, 2002. caracterización y ordenamiento del territorio. 2004.
ACTUALIZACIÓN
MAPA 4. LOCALIDADES DISPERSAS EN EL ESTADO, 2013
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Marco Geoestadístico 2013 versión 6.0. Consultada el 31/10/2014 en:
www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/m_geoestadistico.aspx
TABLA 5. POBLACIÓN DISPERSA POR MUNICIPIO EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
15
Población Población Localidades Índice de
Clave Municipio %
total dispersa dispersas dispersión
010 Ajalpan 60,621 24,312 40.1 55 22.06

027 Caltepec 4,177 3,649 87.4 30 26.21
035 Coxcatlán 19,639 6,086 31.0 18 5.58
036 Coyomeapan 14,205 7,442 52.4 23 12.05
046 Chapulco 6,992 606 8.7 1 0.09
061 Eloxochitlán 12,575 8,288 65.9 29 19.11
103 Nicolás Bravo 6,009 165 2.7 6 0.16
120 San Antonio Cañada 5,110 2,175 42.6 3 1.28
124 San Gabriel Chilac 14,454 2,008 13.9 1 0.14
129 San José Miahuatlán 12,699 3,578 28.2 4 1.13
145 San Sebastián Tlacotepec 13,534 11,134 82.3 50 41.13
149 Santiago Miahuatlán 21,993 566 2.6 2 0.05
156 Tehuacán 274,906 3,749 1.4 40 0.55
161 Tepanco de López 19,002 2,312 12.2 5 0.61
177 Tlacotepec de Benito Juárez 48,268 7,591 15.7 16 2.52
195 Vicente Guerrero 24,217 8,736 36.1 25 9.02
205 Yehualtepec 22,976 263 1.1 4 0.05
209 Zapotitlán 8,220 4,087 49.7 32 15.91
217 Zoquitlán 20,529 6,481 31.6 26 8.21
TOTAL 103,228 16.0 370
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda.2010.
SEDESOL, SEMARNAT, INE Y UNAM. Indicadores para la caracterización y ordenamiento del territorio. 2004.
ACTUALIZACIÓN
2.2.1.4 Crecimiento urbano

El crecimiento poblacional de numerosas  Forman parte de alguna de las tres zonas
localidades en los municipios del Estado de metropolitanas que existen en el estado.
Puebla tiene como resultado la formación de
nuevas densidades urbanas y la expansión de las En la Región Tehuacán y Sierra Negra se
ciudades, municipios conurbados y zonas concentran municipios con tendencia de
metropolitanas. Las características que crecimiento urbano en torno al Municipio de
presentan estas urbanizaciones en los Tehuacán, el cual conforma una zona
municipios son: metropolitana; asimismo, se forman
conurbaciones entre municipios, que por sus
 Cuentan con localidades de más de 15,000 características demográficas y físicas son
habitantes; susceptibles de vincularse al proceso de
planeación de desarrollo urbano sustentable
 La densidad poblacional es de más de 150 (Ver Mapa 5).
habitantes por kilómetro cuadrado;
 Presentan continuidad física y demográfica

de 2 o más centros de población en dos o
más municipios;
MAPA 5. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON EXPANSIÓN URBANA, 2013
16
Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Marco Geoestadístico 2013 versión 6.0. Consultada el 31/10/2014 en:
www.inegi.org.mx/geo/contenidos/geoestadistica/m_geoestadistico.aspx
ACTUALIZACIÓN
El desarrollo urbano sustentable tiene por elaboración de programas de desarrollo urbano

objeto ordenar y regular los usos y destinos del que consideren integralmente diversos
suelo, establecer las bases para el aspectos, tanto de planeación como de
mejoramiento, conservación y sustentabilidad normatividad y gestión urbana que sirvan para
de los centros de población; así como mejorar definir el desarrollo urbano a nivel estatal,
la calidad de vida de los habitantes. Para el regional y municipal (Ver Tabla 6).
logro de estos propósitos se requiere la
TABLA 6. PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE.
Ámbito Tipo de programa Conceptos
Establecen rectoría en materia de ordenación y regulación de

Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable
asentamientos humanos y desarrollo urbano sustentable en el
Estatal Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de los
estado (imprimen unidad y congruencia entre los niveles
Asentamientos Humanos
nacional, estatal, regional y municipal).
Programas Regionales de Desarrollo Urbano Sustentable

Programas Metropolitanos
Establecen acciones urbanísticas a través de un sistema integral
Regional Programas Subregionales de Desarrollo Urbano Sustentable
urbano y ambiental intermunicipal.
Programas de Zonas Conurbadas
Programas Sectoriales de Desarrollo Urbano Sustentable
Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable Orientan el crecimiento urbano, establecen políticas que definen
Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los Centros el uso y destino de las zonas urbanizables y no urbanizables
Municipal de Población en el municipio.
Programas Parciales de Desarrollo Urbano Sustentable Regulan acciones de conservación, mejoramiento y
Esquemas de Desarrollo Urbano Sustentable crecimiento.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, 2013.
17
2.2.1.5 Metropolización
La delimitación de las zonas metropolitanas6 Metropolitana de Teziutlán. La ZM de Puebla-
contribuye a establecer un marco de referencia Tlaxcala es la de mayor tamaño, importancia
común para la definición de políticas públicas y económica y de funcionalidad; concentra 2
acciones de los gobiernos federal, estatal y millones 728 mil 790 habitantes, de los cuales
municipal en la planeación y gestión del al estado de Puebla corresponden 2 millones
desarrollo urbano. 390 mil 477, el 41.4% de la población estatal,
distribuidos en 20 municipios y a Tlaxcala 338
En el Estado de Puebla se conforman tres zonas
mil 313 habitantes en 19 municipios. La zona
metropolitanas (ZM) de las 59 existentes en el
metropolitana tiene como centro a la ciudad de
país: Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala;
Puebla y es eje metropolitano de la región
Zona Metropolitana de Tehuacán y; Zona
Angelópolis. Lo anterior resalta el hecho de
que la población urbana en el estado es
6
Se define como zona metropolitana al conjunto de dos o más eminentemente metropolitana, una
municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o más
habitantes, cuya área urbana, funciones y actividades rebasan el característica que comparte con la tendencia de
límite del municipio que originalmente la contenía, incorporando concentración poblacional que presenta el país
como parte de sí misma o de su área de influencia directa a
municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que (Ver Tabla 7).
mantiene un alto grado de integración socioeconómica. También
se incluyen a aquellos municipios que por sus características
particulares son relevantes para la planeación y política urbanas
de las zonas metropolitanas en cuestión. Adicionalmente, se
define como zonas metropolitanas a todos aquellos municipios
que contienen una ciudad de un millón o más habitantes
(SEDESOL-CONAPO-INEGI).
ACTUALIZACIÓN
TABLA 7. ZONAS METROPOLITANAS EN EL ESTADO DE PUEBLA
Población 2010 Densidad

Zonas Metropolitanas Región Municipios Superficie Km2
Hab Hab/Km2
39
ZM Puebla - Tlaxcala Angelópolis 19 en Puebla 2,392 2,728,790 77
20 en Tlaxcala
ZM Tehuacán Tehuacán y Sierra Negra 2 647 296,899 73
ZM Teziutlán Sierra Nororiental 2 241 122,500 50

TOTAL 43 3,280 3,148,189 67
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL-CONAPO-INEGI, Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, 2010.
18
2.2.2 Pobreza urbana urbanas, con el propósito de contar con la

mayor desagregación de información territorial
2.2.2.1 Grado de Rezago Social en posible de indicadores de desarrollo social.
zonas urbanas
El estado de Puebla cuenta con 2 mil 303
De acuerdo con la información censal
AGEB urbanas que concentran 4 millones 265
disponible al 2010 del INEGI, el Consejo
mil 734 personas. En la región Tehuacán y
Nacional de Evaluación de la Política de
Sierra Negra existen 273 AGEB urbanas con
Desarrollo Social (CONEVAL) realiza una
463 mil 436 habitantes, de las cuales 82 son de
estratificación de Grados de Rezago Social
grado de rezago social Bajo en las que se
(GRS)7 Alto, Medio y Bajo, en las Áreas
concentra el mayor porcentaje de población
Geoestadísticas Básicas (AGEB)8 de las zonas
(47.2%) con un total de 218 mil 727 personas
(Ver Tabla 8 y Mapa 6).
7
Para la estimación del número de Grados de Rezago Social
GRS y la distribución de las AGEB en esos grados, se empleó la
metodología estadística de Análisis de Clases Latentes ACL. La
metodología de ACL empleada a nivel AGEB es diferente a la de fácil identificación en el terreno y cuyo uso del suelo es
usada en la clasificación de las entidades, municipios y principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial,
localidades en los diferentes GRS; sin embargo, se utilizan los etcétera, y sólo son asignadas al interior de las zonas urbanas que
mismos indicadores en todos los niveles de desagregación. son aquellas con población mayor o igual a 2,500 habitantes y en
CONEVAL las cabeceras municipales. CONEVAL
8
Según la definición de INEGI, una AGEB urbana es un área
geográfica ocupada por un conjunto de manzanas perfectamente
delimitadas por calles, avenidas, andadores o cualquier otro rasgo
ACTUALIZACIÓN
TABLA 8. GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB URBANAS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA,
2010
Número de Viviendas Particulares

Población
AGEBs urbanas Habitadas
Bajo 82 218,727 53,615

Medio 131 216,667 48,368
Alto 60 28,042 5,762
TOTAL 273 463,436 107,745
Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, Grado de rezago social en AGEB urbanas, 2010.
MAPA 6. GRADO DE REZAGO SOCIAL EN AGEB URBANAS DE LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN
Y SIERRA NEGRA, 2010
19
Fuente: Elaboración propia con datos de CONEVAL, Grado de rezago social en AGEB urbanas, 2010.
2.2.3 Situación de Pobreza y Rezago Social

El análisis de la pobreza multidimensional calidad y espacios de la vivienda, servicios
elaborado por el CONEVAL, establece como básicos en la vivienda y acceso a la
definición que una persona se encuentra en alimentación; asimismo, una persona se
situación de pobreza a partir de la existencia de encuentra en situación de pobreza extrema
cuando menos una de las carencias en los seis cuando tiene tres o más de estas carencias, y
indicadores de rezago: educativo, acceso a que, por su ingreso se encuentra por debajo de
servicios de salud, acceso a la seguridad social, la línea de bienestar mínimo. Las personas en
ACTUALIZACIÓN
esta situación disponen de un ingreso tan bajo En Puebla, las estimaciones de pobreza
que, aun si lo dedicase por completo a la correspondientes al año 2012 registran 3
adquisición de alimentos, no podría adquirir los millones 878 mil 116 habitantes en situación de
nutrientes necesarios para tener una vida sana. pobreza (Ver Gráficas 1 y 2).
GRÁFICA 1. PORCENTAJES DE POBREZA POR ENTIDADES FEDERATIVAS EN LOS AÑOS 2010 Y 2012
Fuente: CONEVAL. Pobreza en México. Resultados de pobreza en México 2012 a nivel nacional y por entidades federativas.
GRÁFICA 2. POBLACIÓN EN POBREZA Y VULNERABILIDAD EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2012 20
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social.2014
Nota: Algunas cifras pueden variar por su redondeo.
Por lo que respecta a las regiones del estado, en región Angelópolis se ubica en el primer lugar
2010 la región Tehuacán y Sierra Negra se con el mayor número de personas en situación
ubica en el tercer sitio de las siete regiones con de pobreza con un millón 467 mil 689, cifra
447 mil 397 personas en situación de pobreza y que representa el 42% del total estatal (Ver
participa con 13% en el total de la entidad; la Gráfica 3).
ACTUALIZACIÓN
GRÁFICA 3. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA EN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA, 2010
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social, 2014.
De acuerdo al Informe de pobreza, se estima pobreza moderada, 134 mil 421 pobreza
que en la Región Tehuacán y Sierra Negra se extrema. Por lo que respecta a vulnerabilidad
encuentran en esa situación 447 mil 397 social, 122 mil 472 personas presentan algún
habitantes, de los cuales 312 mil 979 presentan tipo de vulnerabilidad (Ver Gráfica 4).
21
GRÁFICA 4. POBLACIÓN EN POBREZA Y VULNERABILIDAD EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA,
2010
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social. 2014.
La mayor incidencia se presenta en la carencia y Sierra Negra registra mayores porcentajes de

de la población por acceso a la seguridad social población con carencias en comparación con los
con 77.3% y la menor carencia es por la calidad porcentajes estatales (Ver Gráficas 5 a la 8,
y espacios de la vivienda. La Región Tehuacán Tabla 9).
ACTUALIZACIÓN
GRÁFICA 5. INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
(PORCENTAJE)
TABLA 9. MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON LOS MÁS ALTOS PORCENTAJES
DE CARENCIA SOCIAL, 2010
Lugar Carencia por rezago Carencia por acceso a los Carencia por acceso a la Carencia por calidad y Carencia por acceso a los Carencia por acceso a la
que educativo servicios de salud seguridad social espacios de la vivienda servicios básicos en la vivienda alimentación
Ocupa
Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje
en la Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio Municipio
(%) (%) (%) (%) (%) (%)
Región
Vicente
1 48.4 66.7 Yehualtepec 96.5 Eloxochitlán 57.5 Eloxochitlán 96.3 Vicente Guerrero 64.2 Vicente Guerrero
Guerrero
San Sebastián San Antonio
2 47.5 Eloxochitlán 63.8 Altepexi 96.0 Zoquitlán 47.5 95.0 Eloxochitlán 51.7
Tlacotepec Cañada
San José
3 47.0 Zoquitlán 59.2 95.7 Coyomeapan 43.9 Zoquitlán 92.4 Zoquitlán 42.4 Zoquitlán
Miahuatlán
San Sebastián
4 46.6 Coyomeapan 57.1 Ajalpan 94.6 Vicente Guerrero 41.1 Coyomeapan 91.7 42.3 Ajalpan
Tlacotepec
5 44.9
San Antonio
Cañada
54.9 Nicolás Bravo 94.2 Yehualtepec 39.9 San Gabriel Chilac 91.5
San Antonio
Cañada
36.8 Eloxochitlán 22
San Sebastián
6 42.7 Caltepec 48.9 Vicente Guerrero 92.7 38.6 Ajalpan 84.9 Coyomeapan 35.1 Altepexi
Tlacotepec
San Sebastián San Gabriel San Antonio San Sebastián
7 41.7 46.4 92.4 32.9 Coxcatlán 82.5 Caltepec 34.3
Tlacotepec Chilac Cañada Tlacotepec
San José Tlacotepec de San Antonio Tlacotepec de
8 39.7 44.4 90.6 Ajalpan 30.3 62.9 33.8 Coyomeapan
Miahuatlán Benito Juárez Cañada Benito Juárez
Tepanco de Santiago San Gabriel
9 39.3 Altepexi 44.2 90.0 San Gabriel Chilac 29.0 61.1 Ajalpan 31.6
López Miahuatlán Chilac
San José Tlacotepec de Tlacotepec de
10 38.9 Zinacatepec 43.0 Zoquitlán 89.4 25.1 59.1 Tepanco de López 30.6
Miahuatlán Benito Juárez Benito Juárez
ACTUALIZACIÓN
GRÁFICA 6. SERVICIOS BÁSICOS DE LA VIVIENDA PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
(PORCENTAJE Y NÚMERO DE VIVIENDAS)
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL. Informe Anual sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social. 2014.
GRÁFICA 7. CALIDAD Y ESPACIOS DE LA VIVIENDA PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
(PORCENTAJE Y NÚMERO DE VIVIENDAS)
23
GRÁFICA 8. OTROS INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL PARA LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA,
2010 (PORCENTAJE Y NÚMERO DE PERSONAS)
ACTUALIZACIÓN
Bajo la premisa de atender el rezago social de grado de rezago social, grado de marginación,
la población y mejorar las condiciones de la municipios considerados en la Cruzada
vivienda mediante acciones establecidas por la Nacional Contra el Hambre (CNCH), viviendas
política social, como son: Techo Digno, Piso con carencia de drenaje, viviendas que no
Firme, Cuarto Adicional y Biodigestores, se disponen de excusado o sanitario y el tamaño
realizó una ponderación de localidades en las de localidad. Para proveer el servicio básico de
que se requiere una atención especial acorde a drenaje y excusado a las viviendas se
las necesidades de su población y las definieron las localidades que tienden a ser más
características geográficas y físicas de los susceptibles a abastecer con biodigestores (Ver
municipios. Para esto, se tomó en cuenta: el Tabla 10).
TABLA 10. MUNICIPIOS CON EL MAYOR NÚMERO DE LOCALIDADES QUE CARECEN DE DRENAJE Y
EXCUSADO, SUSCEPTIBLES PARA DOTAR DE BIODIGESTORES EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA
NEGRA, 2010
Lugar que ocupa Número de Localidades con
Municipios
a nivel Regional mayor susceptibilidad
1 Tehuacán 14
2 Ajalpan 12
3 San Sebastián Tlacotepec 12
4 Zoquitlán 12
5 Tlacotepec de Benito Juárez 9
6 Coyomeapan 8
7 Coxcatlán 7
8 Vicente Guerrero 7
9 Eloxochitlán 6
10 Nicolás Bravo 4
11 Yehualtepec 4
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; CONEVAL, Dinámica Social 2010.
24
Siguiendo la misma metodología de de viviendas que cuentan con piso de tierra y el

ponderación de localidades con mayor porcentaje de viviendas que presentan
susceptibilidad para abastecer de servicios condiciones de hacinamiento; con ello se
básicos que mejoren las condiciones de las definieron los municipios con el mayor número
viviendas, se consideraron variables de: grado de localidades susceptibles para abastecer a la
de rezago social, grado de marginación, vivienda de techo firme, piso firme y cuarto
municipio considerado en la CNCH, porcentaje adicional (Ver Tabla 11).
TABLA 11. MUNICIPIOS CON EL MAYOR NÚMERO DE LOCALIDADES QUE CARECEN DE TECHO FIRME, PISO
FIRME Y PRESENTAN HACINAMIENTO EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2010
Lugar que ocupa Número de Localidades con
Municipios
a nivel Regional mayor susceptibilidad
1 Ajalpan 64
2 San Sebastián Tlacotepec 53
3 Zoquitlán 50
4 Tehuacán 46
5 Vicente Guerrero 46
6 Eloxochitlán 42
7 Coyomeapan 40
8 Tlacotepec de Benito Juárez 35
9 Coxcatlán 10
10 Caltepec 9
Fuente: Elaboración propia con base en INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010; CONEVAL, Dinámica Social 2010.
ACTUALIZACIÓN
2.2.4 Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) Rural y Urbana

Para la determinación y aplicación de las para las zonas rurales y a nivel de manzana para
políticas de desarrollo social (en cuanto a las zonas urbanas.
asignación de recursos para elevar el nivel de
Para el año 2015, en el país se tienen
bienestar, establecer estímulos fiscales, generar
considerados mil 80 municipios en 26 entidades
programas de apoyo y desarrollar obras de
federativas con Zonas de Atención Prioritaria
infraestructura social) en el país, se formulan
Rural y 3 mil 950 localidades urbanas en 2 mil
anualmente las declaratorias de Zonas de
271 municipios con Zonas de Atención
Atención Prioritaria Rurales y Urbana por parte
Prioritaria Urbana.
del gobierno federal.
De acuerdo a la información de los anexos A y
Estas son áreas localizadas en los municipios
B de la declaratoria para ese ejercicio, el Estado
tanto en zonas rurales como urbanas y tienen las
de Puebla cuenta con 129 de los 217 municipios
características que son de alta o muy alta
con ZAPs Rurales y agrupa a una población de
marginación, alto o muy alto grado de rezago
un millón 475 mil 118 habitantes en condiciones
social o al menos el 25% de su población se
de marginación y rezago social (Ver Mapa 7).
encuentra en pobreza extrema; adicionalmente
Asimismo, en la entidad se registran 216
se consideran las áreas geoestadísticas básicas
municipios (todos excepto Ixtacamaxtitlán en la
urbanas de los municipios de la Cruzada Contra
región Sierra Norte) con ZAPs urbanas que
el Hambre con grado de rezago social medio o
conjuntan a 2 millones 724 mil 75 habitantes.
alto, grado de marginación alto o muy alto. La
información es presentada a nivel de localidad
MAPA 7. MUNICIPIOS CON ZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA RURAL EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2015
25
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
Diario Oficial de la Federación. DOF. 03/12/2014. Decreto por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para
el año 2015.
En la Región Tehuacán y Sierra Negra 12 de sus población de 240 mil 441 habitantes (Ver Mapa
21 municipios cuentan con ZAP Rural, con una 8).
ACTUALIZACIÓN
MAPA 8. MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON ZONAS DE ATENCIÓN

PRIORITARIA RURAL, 2015
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.
el año 2015.
Por lo que respecta a zonas urbanas en la misma Urbanas con 379 mil 254 habitantes (Ver Tabla
región, sus 21 municipios cuentan con ZAP 12).
TABLA 12. MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA CON ZONAS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA URBANA, 2015
Clave Municipio Pob. Total

Población en 26
ZAP Urbana
010 Ajalpan 60,621 27,714
013 Altepexi 18,920 18,217
027 Caltepec 4,177 415
035 Coxcatlán 19,639 10,129
036 Coyomeapan 14,205 1,108
046 Chapulco 6,992 5,358
061 Eloxochitlán 12,575 1,823
103 Nicolás Bravo 6,009 4,969
120 San Antonio Cañada 5,110 2,242
124 San Gabriel Chilac 14,454 12,114
129 San José Miahuatlán 12,699 8,002
145 San Sebastián Tlacotepec 13,534 1,659
149 Santiago Miahuatlán 21,993 17,080
156 Tehuacán 274,906 177,809
161 Tepanco de López 19,002 11,564
177 Tlacotepec de Benito Juárez 48,268 28,381
195 Vicente Guerrero 24,217 6,345
205 Yehualtepec 22,976 16,949
209 Zapotitlán 8,220 2,655
214 Zinacatepec 15,690 15,592
217 Zoquitlán 20,529 9,129
Total 644,736 379,254
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010. Y;
el año 2015.
ACTUALIZACIÓN
2.2.5 Cruzada Nacional Contra el Hambre
La Cruzada Nacional Contra el Hambre es una total de 64 municipios (Ver Mapa 9). Cabe
estrategia de inclusión y bienestar social que mencionar que esta estrategia está acompañada
busca garantizar la seguridad alimentaria y la de lineamientos generales que establecen
nutrición de las personas en el país que viven en mecanismos, procedimientos y
condición de pobreza extrema y que se responsabilidades para la operación de las
encuentran dentro de las Zonas de Atención entidades federativas y los municipios para la
Prioritaria. atención de la pobreza y rezago social (Ver
Esquema 1).
En el Estado de Puebla se incorporaron 14
municipios en 2013 y 50 más en 2014 para un
ESQUEMA 1. ESQUEMA DE OPERACIÓN DEL FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA

SOCIAL (FAIS), 2014
Esquema de operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS)

Dentro del actual esquema de política social para la superación de la pobreza y rezago social, las entidades y los municipios
deberán seguir los Lineamientos Generales para la operación de los recursos federales del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS) en sus dos componentes:
• El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM)
• El Fondo de Infraestructura Social para las Entidades (FISE)
Las reformas a la Ley de Coordinación Fiscal, en vigor a partir del 1 de enero de 2014, incorporan una nueva metodología y
procedimientos para la distribución de los recursos alineados a la medición de la pobreza multidimensional e incluye un
componente que premia la eficacia en el combate a la pobreza, para lo cual establece que las obras y acciones que se realicen
con los recursos del FISM y el FAIS se deberán orientar con base en el Informe Anual de la Situación de Pobreza y Rezago
Social de las entidades y municipios, en donde se identifican los principales indicadores de situación de pobreza, vulnerabilidad
y carencias sociales. 27
OPERACIÓN HERRAMIENTAS RESPONSABLES
Informe Anual Sobre la Situación de
Pobreza y Rezago Social
Lineamientos y Catálogo del FAIS
PLANEACIÓN Matriz de Indicadores para resultados
SEDESOL-CONEVAL
Con base en los (MIR)
Entidades Federativas
indicadores de carencia y Matriz de Inversión para el Desarrollo
Municipios / Demarcaciones del Distrito Federal
rezago social (MIDS)
Padrón Único de Beneficiarios
Sistema Nacional de Programas de
Desarrollo Social
Sistema de Formato Único (SFU)
(Reporte trimestral)
Informes adicionales (a solicitud de
SEGUIMIENTO SEDESOL) SEDESOL
Reporte de avance sobre Calendario Anual SHCP
el uso y destino de los Matriz de Inversión para el Desarrollo Entidades Federativas
recursos del FAIS (MIDS) Municipios / Demarcaciones del Distrito Federal
Informe trimestral al Congreso de la
Unión
Sistema geo referenciado (2016)
EVALUACIÓN Informe Anual
SEDESOL
Efectividad del uso de los Esquemas específicos
Congreso de la Unión
recursos del FAIS Agenda de Evaluación
ACTUALIZACIÓN
Acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación:

09/12/2013. Ley de Coordinación Fiscal. Entra en vigor el 1 de enero de 2014. Modificaciones y adiciones.
31/01/2014. ACUERDO que tiene por objeto dar a conocer el Informe Anual sobre la situación de pobreza y rezago social de
las entidades y sus respectivos municipios o demarcaciones territoriales. Este documento es publicado por la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), a partir de los reportes emitidos por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de
Desarrollo Social (CONEVAL) y con información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
14/02/2014. ACUERDO por el que se emiten los Lineamientos generales para la operación del Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social.
13/05/2014 ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos Generales para la Operación
del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de febrero de 2014.
MAPA 9. MUNICIPIOS SELECCIONADOS EN LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE, 2013 y 2014
28
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL, Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada con el Hambre 2013
y 2014.
En la región Tehuacán y Sierra Negra, la condición de pobreza extrema y presentan

Cruzada Nacional Contra el Hambre incorporó carencia de acceso a la alimentación (Ver Mapa
6 municipios en 2013 y 3 en el 2014, para un 10).
total de 9 municipios que se encuentran en
ACTUALIZACIÓN
MAPA 10. MUNICIPIOS SELECCIONADOS EN LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE, REGIÓN

TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 2013 y 2014
Fuente: Elaboración propia con datos de SEDESOL, Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada con el Hambre 2013
y 2014.
29
2.2.6 Desarrollo Humano

Desde el enfoque del desarrollo humano se y municipios, dependiendo de la disponibilidad
identifican tres capacidades elementales que de la información.
determinan la realización del potencial
En el documento que presenta el Programa de
humano: vida larga y saludable, adquisición de
las Naciones Unidas para el Desarrollo
conocimientos por medio de la educación
(PNUD) se conjugaron el IDH y los ocho
escolar y; la posibilidad de obtener los ingresos
objetivos de desarrollo del milenio (ODM) para
necesarios para disfrutar de la vida con decoro.
el análisis multidimensional de los niveles de
Los indicadores que representan estas desarrollo del estado, sus municipios y
dimensiones conforman el Índice de Desarrollo regiones. El informe señala que el Estado de
Humano (IDH), que mide el avance en el grado Puebla es la primera entidad de la federación
de bienestar de la población en una escala que que solicitó la colaboración del PNUD para
va de 0 a 1, donde 1 corresponde al máximo combinar estos dos marcos de medición (Ver
logro posible y 0 significa que no hay avance Tablas 13, 14 y 15) y dispone de un
alguno. Este índice permite realizar un instrumento estadístico que refleja la situación
monitoreo en el tiempo de los avances o actual y su comportamiento hacia la
retrocesos que se presentan, así como hacer consecución de metas en sus 217 municipios.
comparaciones entre países, regiones, estados,
ACTUALIZACIÓN
TABLA 13. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DEL PNUD POR CUMPLIRSE EN
2015
1 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2 Lograr la enseñanza primaria universal.
3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
4 Reducir la mortalidad d e los niños menores de 5 años.
5 Mejorar la salud materna.
6 Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
F
uente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos del Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.
La combinación de ambas herramientas que (0.7537), y la de menor desarrollo humano es

presenta el estudio establece un cruce entre los la región Valle de Serdán (0.5951); (Ver Mapa
componentes y permite a las instituciones 11).
focalizar acciones de política social en los
A nivel de municipios el análisis indica un
municipios para lograr los avances esperados
contraste entre cada uno de ellos, ya que
en el 2015.
Tehuacán registra un índice de 0.720 mientras
En 2010, el estudio ubicaba a Puebla en el que Coyomeapan sólo alcanza un índice de
lugar 27 a nivel nacional del Índice de 0.496; los 19 municipios restantes se
Desarrollo Humano9 con un valor de 0.7106. encuentran en un rango entre 0.502 y 0.673
De manera individual, sólo 5 municipios (Ver Gráfica 9).
(Puebla, Teteles de Ávila Castillo, Zaragoza,
San Pedro Cholula y Cuautlancingo) se
encuentran por arriba del IDH nacional de MAPA 11. IDH EN LAS REGIONES DE PUEBLA,
0.7453 y la mayoría (205) se encuentra por 2010
30
debajo del IDH estatal de 0.7106.
En el extremo más bajo se encuentran los
municipios de Teopantlán, Chichiquila,
Quimixtlán, Chiconcuautla y Chilchotla con un
IDH entre 0.4246 y 0.5053. Así mismo
presentan grandes disparidades al interior de la
entidad, ya que algunos municipios alcanzan
niveles de desarrollo similares a los de Europa
y en el extremo existen municipios con niveles
similares a los de África.
En cuanto a la Región Tehuacán y Sierra Negra
tiene un índice de 0.6520, lo que la ubica en el
lugar número tres entre las siete regiones por su
nivel de desarrollo humano. La Región
Angelópolis presenta el mayor nivel con
9
PNUD, 2014. El Desarrollo Humano y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en Puebla.
Nota: En cuanto la comparación de los años 2005 y 2010, se debe Fuente: Elaboración Propia con datos de PNUD, 2014.
mencionar que debido a la modificación en la metodología Nota: Los valores de este indicador están ponderados por la
aplicada para la obtención de estos índices en el 2010, los valores población de cada región.
pueden variar respecto a los obtenidos anteriormente.
ACTUALIZACIÓN
GRÁFICA 9. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO DE MUNICIPIOS EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA

NEGRA, 2005 Y 2010
2010
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.
TABLA 14 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA

NEGRA, 2010. NUEVA METODOLOGÍA.
Valor del Índice de 31
Años promedio de Años esperados de Ingreso per cápita anual Tasa de Mortalidad Lugar a nivel
Municipio Subregión Índice de educación Índice de ingreso Índice de salud Desarrollo Humano
escolaridad escolarización (dólares PPC) Infantil estatal
(IDH)
Coxcatlán Sierra Negra 6.3 12.2 7,266 14.2 0.585 0.614 0.850 0.673 27
Coyomeapan Sierra Negra 2.9 10.0 2,447 22.9 0.360 0.458 0.741 0.496 211
Eloxochitlán Sierra Negra 2.6 10.0 2,486 17.4 0.340 0.460 0.809 0.502 209
San Sebastián Tlacotepec Sierra Negra 3.6 10.7 2,660 16.4 0.411 0.470 0.822 0.542 184
Zoquitlán Sierra Negra 2.6 9.6 3,231 18.4 0.333 0.498 0.797 0.509 204
Ajalpan Tehuacán 4.5 10.3 5,605 26.3 0.451 0.577 0.700 0.567 157
Altepexi Tehuacán 5.5 9.7 7,881 18.3 0.485 0.625 0.798 0.623 84
Caltepec Tehuacán 4.1 12.3 5,007 22.0 0.471 0.560 0.752 0.583 139
Chapulco Tehuacán 5.0 10.6 6,909 16.9 0.484 0.607 0.815 0.621 89
Nicolás Bravo Tehuacán 5.1 10.6 6,636 21.3 0.489 0.601 0.761 0.607 105
San Antonio Cañada Tehuacán 3.3 10.3 3,779 31.0 0.390 0.520 0.641 0.506 206
San Gabriel Chilac Tehuacán 5.1 11.1 7,043 13.7 0.503 0.609 0.855 0.640 60
San José Miahuatlán Tehuacán 4.4 10.4 5,760 28.4 0.451 0.581 0.673 0.561 166
Santiago Miahuatlán Tehuacán 5.9 11.1 8,496 13.6 0.539 0.636 0.856 0.664 36
Tehuacán Tehuacán 7.5 12.5 11,280 13.7 0.645 0.677 0.856 0.720 8
Tepanco de López Tehuacán 5.5 11.7 7,156 12.4 0.534 0.612 0.871 0.658 44
Tlacotepec de Benito Juárez Tehuacán 4.6 10.9 5,976 20.5 0.472 0.586 0.772 0.597 120
Vicente Guerrero Tehuacán 2.6 10.3 3,586 22.9 0.344 0.513 0.741 0.508 205
Yehualtepec Tehuacán 5.1 10.5 5,851 16.5 0.487 0.583 0.821 0.615 98
Zapotitlán Tehuacán 5.9 13.1 6,417 15.5 0.588 0.596 0.833 0.663 39
Zinacatepec Tehuacán 4.8 10.7 6,785 17.0 0.479 0.604 0.815 0.618 96
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD: El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.
ACTUALIZACIÓN
TABLA 15. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015, PARA LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN
TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA
ODM-1 (Reducir en 50% la pobreza alimentaria) ODM-2 (Tasa de alfabetización)

Pobreza Tasa de Tasa de
Municipio Subregión Pobreza Pobreza Meta (respecto a Proyección Proyección
alimentaria alfabetización alfabetización
alimentaria 2000 alimentaria 2010 1990) 2015 2015
1990 2000 2010
Coxcatlán Sierra Negra 30.39 30.39 29.59 15.19 -9.59 94.00 97.20 -1.16
Coyomeapan Sierra Negra 64.78 64.78 69.43 32.39 -29.53 79.50 93.60 1.56
Eloxochitlán Sierra Negra 75.62 75.62 69.93 37.81 -23.23 78.30 93.70 2.50
San Sebastián Tlacotepec Sierra Negra 56.55 56.55 68.64 28.28 -32.02 86.30 96.60 2.20
Zoquitlán Sierra Negra 71.81 71.81 67.14 35.91 -23.85 73.80 87.70 -4.40
Ajalpan Tehuacán 67.58 67.58 60.62 33.79 -21.42 81.80 93.40 -0.20
Altepexi Tehuacán 32.01 32.01 38.24 16.00 -17.64 92.70 96.90 -0.93
Caltepec Tehuacán 50.99 50.99 45.72 25.50 -11.87 97.30 98.90 -0.29
Chapulco Tehuacán 44.15 44.15 33.23 22.07 -7.69 94.80 98.00 -0.36
Nicolás Bravo Tehuacán 55.78 55.78 34.47 27.89 1.55 94.00 96.70 -1.92
San Antonio Cañada Tehuacán 62.98 62.98 54.42 31.49 -15.62 82.40 94.50 1.20
San Gabriel Chilac Tehuacán 35.40 35.40 32.22 17.70 -8.13 90.70 95.90 -1.39
San José Miahuatlán Tehuacán 41.68 41.68 35.50 20.84 -7.59 93.10 97.50 -0.22
Santiago Miahuatlán Tehuacán 37.39 37.39 23.89 18.70 -1.55 94.30 97.30 -1.16
Tehuacán Tehuacán 29.90 29.90 29.27 14.95 -12.52 96.20 98.30 -0.63
Tepanco de López Tehuacán 45.49 45.49 30.19 22.74 -2.20 94.50 97.90 -0.35
Tlacotepec de Benito Juárez Tehuacán 45.16 45.16 42.45 22.58 -13.95 86.80 95.80 0.64
Vicente Guerrero Tehuacán 74.67 74.67 62.84 37.34 -14.95 75.70 91.50 0.60
Yehualtepec Tehuacán 41.53 41.53 33.96 20.77 -7.04 94.20 97.80 -0.35
Zapotitlán Tehuacán 44.27 44.27 33.59 22.14 -5.25 95.70 98.20 -0.53
Zinacatepec Tehuacán 31.12 31.12 40.31 15.56 -21.64 89.80 96.60 0.19
TABLA 15. OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO 2015, PARA LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN
TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA (CONTINUACIÓN) 32
ODM-2 (Tasa de matriculación) ODM-4 (Reducir 2/3 la tasa de mortalidad infantil) ODM-7 (Acceso al agua potable)
% de personas
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de % de personas que
Proyección Meta (respecto Proyección que carecen de Meta (respecto Proyección
matriculación matriculación mortalidad mortalidad mortalidad carecen de agua
2015 al 2000) 2015 agua entubada a 1990) 2015
2005 2012 infantil 2000 infantil 2005 infantil 2010 entubada 2010
1990
96.19 98.75 -0.13 29.40 18.93 14.15 9.80 -0.02 18.84 25.85 9.42 -18.55
90.75 95.05 -3.04 44.40 35.05 22.90 14.80 -1.65 61.36 44.86 30.68 -10.79
90.86 90.75 -9.29 56.82 48.03 17.43 18.94 9.29 73.21 51.47 36.60 -10.53
95.40 94.26 -6.22 46.22 34.44 16.35 15.41 5.68 59.68 46.09 29.84 -13.36
89.16 89.71 -10.06 46.80 33.61 18.40 15.60 4.06 69.05 59.47 34.53 -22.76
93.05 93.32 -6.57 36.83 34.02 26.25 12.28 -9.88 53.92 22.45 26.96 8.93
96.62 94.99 -5.70 27.51 16.41 18.35 9.17 -5.81 11.15 5.43 5.57 1.04
96.82 94.65 -6.27 36.38 24.77 22.04 12.13 -5.03 71.36 27.42 35.68 14.09
96.09 94.89 -5.63 28.70 25.59 16.93 9.57 -3.44 31.90 16.04 15.95 2.45
94.12 95.17 -4.37 33.37 29.95 21.29 11.12 -5.88 49.14 8.32 24.57 19.24
94.18 91.25 -9.98 39.67 33.92 31.02 13.22 -14.21 47.43 37.66 23.71 -11.84
94.70 93.37 -7.19 29.83 24.52 13.71 9.94 0.65 18.21 1.41 9.10 8.36
96.28 95.38 -5.00 31.69 22.67 28.40 10.56 -16.32 13.47 2.15 6.73 5.37
95.43 94.91 -5.32 30.28 20.97 13.64 10.09 0.94 33.95 36.85 16.98 -20.63
95.77 96.73 -2.86 22.37 14.47 13.65 7.46 -3.21 18.47 10.59 9.24 0.02
95.13 94.28 -6.08 29.34 24.52 12.39 9.78 1.73 42.22 24.03 21.11 0.24
95.34 95.13 -4.96 32.85 28.78 20.46 10.95 -5.20 22.76 5.08 11.38 7.89
94.78 97.00 -2.04 45.01 41.63 22.93 15.00 -1.36 93.87 46.62 46.94 7.80
96.57 97.12 -2.64 29.43 22.79 16.48 9.81 -2.52 28.08 34.65 14.04 -22.48
97.05 96.31 -4.01 35.09 27.86 15.51 11.70 1.38 47.54 18.31 23.77 9.34
97.25 95.44 -5.33 29.24 18.44 16.99 9.75 -3.20 10.11 2.60 5.06 3.20
Fuente: Elaboración propia con datos de PNUD, El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla, 2014.
ACTUALIZACIÓN
2.2.7 Igualdad entre hombres y mujeres

La desigualdad entre hombres y mujeres ha derechos humanos y equidad de género, el
representado una barrera para el desarrollo Instituto Nacional de las Mujeres
económico y social a lo largo de la historia. En (INMUJERES) ha presentado diversos
nuestro país en particular ha sido un lastre al programas y acciones a través de los cuales se
crecimiento como país y actualmente es un reto pretende garantizar el cumplimiento e
para la Administración Pública Federal, Estatal institucionalización del Principio de Igualdad
y Municipal contribuir a la disminución de éste entre hombres y mujeres, de esta manera el país
problema y lograr que hombres y mujeres avanza hacia el establecimiento de la igualdad
tengan acceso a las mismas oportunidades y de derechos entre las y los mexicanos.
condiciones políticas, económicas y sociales
Con el fin de fomentar lo establecido en el
que garanticen sus derechos individuales y
PND 2013–2018, el INMUJERES elaboró el
bienestar social.
Programa Nacional de Igualdad de
A nivel internacional el proceso para realizar Oportunidades y No Discriminación contra las
un diagnóstico sobre la situación real de las Mujeres (Proigualdad 2013-2018) y el
mujeres inició en 1975, cuando la Asamblea Programa de Cultura Institucional para la
General de las Naciones Unidas declaró el Año Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Internacional de la Mujer. Posteriormente en
El Gobierno del Estado en el Plan Estatal de
septiembre de 1995 durante la V Conferencia
Desarrollo (PED) 2011–2017, fortalece su
Mundial de la Mujer realizada en Beijing,
compromiso por transformar la situación de
China, donde se evaluaron los avances y se
Igualdad entre hombres y mujeres al establecer
establecieron compromisos suscritos en la
como estrategia transversal la perspectiva de
Plataforma de Acción, en la cual participaron
género. Con lo que se contribuye a reducir la
189 países entre ellos México. La plataforma
desigualdad de oportunidades entre hombres y 33
estableció objetivos estratégicos y medidas que
mujeres, eliminar estereotipos sociales y
se debían adoptar en temas como pobreza,
culturales propiciando una participación
educación, salud, violencia, paz, economía,
igualitaria en la vida política económica y
política, derechos humanos, medios de
social de las y los poblanos.
difusión, medio ambiente y población infantil.
Además se solicitó a los gobiernos de todos los En Puebla la actual administración estatal
niveles y organizaciones internacionales adoptó el Modelo de Equidad de Género
fomentar políticas públicas en pro de las (MEG), logrando en 2011 ser la primera
mujeres. entidad en el país certificada ante el
INMUJERES y refrendar su compromiso al
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND)
recertificarse en 2013. Lo que ha contribuido a
2013–2018, el Eje VI.2. México Incluyente,
mejorar de forma significativa la igualdad de
hace referencia a la Perspectiva de Género en la
oportunidades entre las y los poblanos que
Estrategia III, que a través de sus líneas de
trabajan diariamente en el Gobierno del Estado.
acción promueve la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres, así como diseñar, Un factor que evita el desarrollo pleno e
aplicar y promover políticas y servicios a la igualdad social, es la violencia contra la mujer;
familia. Además de evaluar los esquemas de por ello en Puebla se ha fomentado la
atención de los programas sociales que protección y defensa de la población femenina
reduzcan las brechas de género, logrando una al certificar al personal de asistencia telefónica
política social equitativa en la sociedad a víctimas y situaciones de violencia de género.
mexicana. Además se amplió la cobertura en atención
telefónica a través de la fusión de la línea 075
A fin de dar respuesta a las demandas
(TELMUJER) con la línea de asistencia 066.
internacionales y nacionales en materia de
ACTUALIZACIÓN
Así mismo en 2012 Puebla, se adhirió al bloque Atzitzihuacan, Coronango, Coyomeapan,

de Entidades que impulsan la tipificación de Cuautempan, Cuayuca de Andrade,
feminicidios como delito grave al modificar el Hueytlalpan, Ocotepec, Tecomatlán, Tehuacán,
Código de Defensa Social y el Código de Tepexi de Rodríguez, Tochimilco, Xayacatlán
Procedimientos en Materia de Defensa Social, de Bravo y Zihuateutla.
con lo cual se busca detener y castigar a toda
Un dato que destaca es que en 133 municipios
aquella persona que atente contra la vida e
de los 217 que integran el Estado de Puebla
integridad física de las poblanas. En nuestra
(Ver Mapa 12), cuentan ya con un Instituto
entidad el Instituto Poblano de la Mujer (IPM),
Municipal de las Mujeres (IMM), a través del
como Organismo Público Descentralizado del
cual se pretende promover programas sociales
gobierno del estado, ha coordinado, impulsado
que favorezcan la calidad de vida de las
y evaluado los programas y acciones estatales
mujeres, fortalecer la igualdad entre hombres y
que incorporan la perspectiva de género,
mujeres, reducir los actos de discriminación,
estableciendo vínculos entre los distintos
así como eliminar la violencia contra las
organismos y dependencias estatales para el
mujeres en los municipios. Entre las principales
desarrollo integral de las mujeres.
líneas temáticas que pueden generar los IMM
Para dar fortaleza y garantizar los derechos de destacan:
las mujeres, de conformidad con la
1.-Elaboración de agenda municipal de género.
normatividad federal, en nuestro estado se
2.-Incorporación de la perspectiva de género en
cuenta, entre otras, con las siguientes leyes:
los instrumentos de planeación.
• Ley para la Igualdad entre Mujeres y 3.- Campañas de difusión de los derechos de la
Hombres del Estado de Puebla, que mujer.
establece principios mediante los cuales se 4.-Diagnóstico sobre la situación de las
rige y orienta la actuación de los Poderes mujeres.
5.-Estudios sobre la situación de la mujer. 34
Públicos del Estado de Puebla y sus
Municipios en materia de igualdad entre 6.-Programas de atención a la mujer.
mujeres y hombres; igualdad de trato, 7.-Incorporación de programas de equidad de
género en las políticas públicas municipales.
igualdad de oportunidades, respeto a la
8.-Programas de inclusión laboral y productiva
diversidad y a la diferencia, integración de
de la mujer.
la perspectiva de género, entre otros.
9.- Capacitaciones sobre equidad de género.
• Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida 10.-Talleres de oficios varios.
Libre de Violencia en el Estado de
Puebla, que establece los principios de la La creación de un Instituto Municipal de las
igualdad jurídica entre la mujer y el Mujeres por parte de cada uno de los
hombre, respeto a la dignidad humana de municipios de la entidad, facilita la promoción
las mujeres, la no discriminación, la de la igualdad de los derechos y oportunidades
equidad y la libertad de las mujeres. entre las y los poblanos, propiciaría la
comunicación y convivencia respetuosa y sirve
Así mismo, con cifras del Instituto Nacional de como medio para promover la participación
Estadística y Geografía (INEGI) en el año activa de las mujeres en la generación y
2013; 12 administraciones municipales del propuesta de políticas municipales con
estado eran encabezadas por mujeres, por lo perspectiva de género. En la región Tehuacán y
que la entidad se colocó entre los primeros Sierra Negra, 14 de los 21 municipios cuentan
nueve estados con mayor proporción de con IMM (Ver Mapa 13).
mujeres al frente de un gobierno municipal;
para 2014, esa cifra aumentó a 15 municipios
que son: Ahuehuetitla, Atlequizayan,
ACTUALIZACIÓN
MAPA 12. INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES (IMM) EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2014
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto poblano de las Mujeres, 2014.
MAPA 13. INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES (IMM) EN LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA, 35
2014.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto poblano de las Mujeres, 2014.
ACTUALIZACIÓN
2.3 Economía
2.3.1 Competitividad regional
La región competitiva es la que maximiza la 3) Desarrollar, mejorar y fomentar el uso de
productividad y el bienestar de sus habitantes, herramientas de información territorial
por ello es importante fortalecer la que ayuden a optimizar la toma de
administración pública en los municipios de las decisiones del sector público y privado.
regiones que conforman la entidad, partiendo
de los municipios como espacios y territorios Comprender que la competitividad de un
de cambio y sinergias.10 territorio reside en expandir y sostener su
participación en la economía y paralelamente
Una administración disfuncional del territorio aumentar la calidad de vida de la población que
es promover ciudades que crean obstáculos al habita en ese territorio es un reto importante
desarrollo económico y social, a través de una para las administraciones municipales. Para
falta de coordinación metropolitana con sus que esos resultados se generen es necesario
municipios vecinos y una expansión irracional. aprovechar las ventajas competitivas que
De tal forma que una inadecuada planeación y consisten en aquellos procesos de acumulación
ausencia de coordinación entre los tres órdenes de factores internos y externos para la
de gobierno eleva los riesgos para la población producción de productos y servicios de mayor
e impide la protección de sus habitantes y su valor agregado.
patrimonio.
Así, la competitividad regional puede
Carecer de una administración pública entenderse como la capacidad de producir
estratégica del territorio desaprovecha el productos y servicios para los mercados
potencial económico y potencializa la regionales, estatales y nacionales, propiciando
migración de inversiones y talento humano que el mejoramiento de los ingresos reales y la 36
impulsen la competitividad, productividad y calidad de vida de sus ciudadanos procurando
empleo en los municipios. un desarrollo sustentable; lo que implica una
El Instituto Mexicano de la Competitividad transformación paulatina de la estructura
(IMCO) recomienda crear una visión económica local, del sistema productivo y
estratégica del territorio en coordinación con relación social de la comunidad.
los tres órdenes de gobierno que permita: Sin embargo, es una constante que las ciudades
1) Fortalecer el Marco Jurídico de compitan entre ellas para aumentar la atracción
desarrollo urbano y territorial en los de inversiones productivas que generen empleo
municipios y el estado. y un paulatino crecimiento económico; en este
punto las ventajas competitivas en sus
2) Adecuar la administración del territorio,
componentes: empresariales, institucionales,
así como la expansión ordenada y
territoriales y distributivas; juegan un papel
sustentable de la mancha urbana,
clave para el crecimiento y desarrollo
realizando análisis basados en criterios económico de cada municipio.
técnicos objetivos que equilibren
crecimiento y bienestar económico, En cada uno de los municipios que conforman
social y ecológico. las regiones de nuestro estado, las ventajas
competitivas empresariales se expresan en las
decisiones de las empresas establecidas para
realizar inversiones en nuevas tecnologías;
10
IMCO, (2014), Boletín de Prensa: Índice de procesos de producción y organización; y la
Competitividad Urbana 2014 ¿Quién manda capacidad de generar alianzas y cooperaciones
aquí?: La gobernanza de las ciudades y el
territorio en México, México, pág. 1
ACTUALIZACIÓN
que fomenten el aprendizaje colectivo que Adicionalmente, las ventajas competitivas

desemboquen en aumentos de productividad. territoriales se basan en la aglomeración de
empresas que diversifican la gama de
Las ventajas competitivas institucionales se
productos o servicios (Ver Mapa 14 y Tabla
articulan en el protagonismo activo de los
16), aprovechando el tamaño de la población
gobiernos locales en la formulación y ejecución
local y regional para su proceso de producción
de políticas que promuevan el atractivo
y ventas. Paralelamente las ventajas
económico de sus ciudades; lo que implica
competitivas distributivas permiten que los
combinar planeación estratégica más un
costos de ubicación de las empresas
adecuado ordenamiento de los usos de suelo
disminuyan si existe la infraestructura que
que combinado con la organización y
facilite el transporte de insumos y distribución
cooperación de gobiernos locales vecinos y
de bienes o servicios.
empresas locales o foráneas potencializa el
crecimiento económico del territorio. El resultado de promover y fortalecer de forma
integral las ventajas competitivas al interior del
Los esfuerzos de los gobiernos locales tienen
municipio es la creación de la Competitividad
que encaminarse a construir y fortalecer la
Sistemática; misma que debe fortalecerse en el
comunidad empresarial, los negocios locales e
largo plazo y ser parte del interés colectivo de
integrados, la cooperación entre gobierno y
los distintos actores que habitan el territorio
empresarios, ampliar el tamaño de la zona
(Ver Esquema 2).
urbana de manera ordenada y fomentar
incentivos económicos para las empresas que
permitan invertir en pro de aumentar la
competitividad local y regional.
TABLA 16. PARQUES INDUSTRIALES EN LOS MUNICIPIOS DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA NEGRA,
2014 37
No. Nombre Ubicación Municipio
Antiguo Camino a la Estación de Nuevo Carnero,

1 Parque Industrial Valle de Tehuacán Tehuacán
frente al Aeropuerto de Tehuacán.
Fuente: Elaboración Propia con datos de SECOTRADE, Gobierno del Estado de Puebla. (transparencia.puebla.gob.mx), 2014
ACTUALIZACIÓN
ESQUEMA 2. VENTAJAS COMPETITIVAS
MAPA 14. NÚMERO DE UNIDADES ECONÓMICAS POR MUNICIPIO DE LA REGIÓN TEHUACÁN Y SIERRA
NEGRA, 2013
38
Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI, DENUE, 2013.

ACTUALIZACIÓN
2.3.2 Mejora Regulatoria a emplear a un máximo de 9 personas,

aportando solo un 18% de la producción
Durante las últimas décadas el país generó una
nacional.
estabilidad económica importante, sin
embargo, la productividad se ha visto El PED 2011-2017 contempla en su Eje
disminuida, por lo que la informalidad es “Gobierno Honesto y al Servicio de la Gente”
actualmente uno de los principales medios el impulsar la gestión eficiente, honesta y
para obtener ingresos, generando así una cercana a la población, lo anterior implica
reducción importante en la competitividad promover la mejora regulatoria como política 39
económica, falta de innovación y desigualdad pública consistente en la generación de
en los ingresos de la población. cambios que eleven la calidad del sistema de
la administración pública a nivel estatal y
Lo anterior es causado primordialmente por la
municipal, buscando mejorar el beneficio para
escasa regulación en los diversos sectores
la sociedad al disminuir los costos de las
económicos, resaltando aquellos en los cuales
empresas y los ciudadanos que decidan
la constitución de monopolios afecta el
establecer negocios productivos y con ello
bienestar social y limita la gama de productos
entrar a la economía formal para mejorar la
y servicios que la libre competencia permite
competitividad del país.
ofrecer a la población.
Con la finalidad de analizar las regulaciones
La informalidad con la que operan la mayoría
empresariales desde la perspectiva de las
de las microempresas en nuestro país, limita
pequeñas y medianas empresas y de medir la
su capacidad de acceso a créditos y al
facilidad de hacer negocios en distintos países,
reclutamiento de personal calificado que
el Banco Mundial realiza un estudio
requieren, y por ende su competitividad y
internacional denominado Doing Business, en
productividad, alejándolas cada vez más de la
el que agrupa los trámites y procedimientos
oportunidad de convertirse en las medianas y
administrativos necesarios para el
grandes empresas que exige la economía
establecimiento formal de una empresa y que
global11. El 96.1% de las microempresas
son objeto de mejora en los tres órdenes de
mexicanas operan en la informalidad y llegan
gobierno, en cuatro grandes grupos (Ver Tabla
17).
11Banco Mundial, (2014) “Doing Business en México
2014. Entendiendo las regulaciones para las pequeñas y
medianas empresas”;Washington, USA, pág. 5
ACTUALIZACIÓN
En este contexto, destaca el resultado que tiempos para la obtención de permisos de

obtuvo Puebla al avanzar posiciones en el construcción.
ranking de Doing Business Subnacional 2014, • Finalmente, se transformaron 7 juzgados
obteniendo el segundo lugar en buenas civiles del Distrito Judicial de Puebla para
prácticas nacionales, gracias a la que cinco de ellos fueran especializados
modernización del Registro Público de la en materia mercantil y dos en materia
Propiedad y del Comercio, y a la disminución financiera, lo que mejora la confianza
del 26% del costo de derechos para el registro
empresarial para realizar contratos entre
de comercio.
empresas locales y foráneas.
Los resultados obtenidos fueron los
siguientes: De esta forma, el ayuntamiento debe
fortalecer y mejorar constantemente los
• La disminución del 26% en el costo del
procesos que preserven un clima de negocios
derecho de registro, se tradujo en una
atractivo y produzcan un incremento en el
reducción del 18% al costo total de
bienestar de la población de las distintas
trámites necesarios para la apertura de una
regiones de la entidad (Ver Tablas 18 y 19).
nueva empresa, preservando un clima de
negocios atractivo y una mejora en el
bienestar de la población de las distintas
regiones de la entidad.12
• De igual manera, en un lapso de dos años
se logró que la obtención de un permiso
de construcción y la transferencia de un
bien raíz, ahora demore la mitad del
tiempo, además con la implementación de
cartografía digital en la capital del estado,
la expedición del certificado de avalúo
catastral, necesario para la transferencia
de una propiedad es más rápida.
• La adecuación en el cálculo de la tarifa
para obtener los servicios de agua potable
y drenaje generó una disminución de los
costos en un 20%, donde el consumo
futuro estimado es la base del cálculo y no
la superficie de la construcción, así se
permite una mayor eficiencia en el
organismo operador de agua que permitió
la expedición del certificado de agua
completamente en línea.
• Además de actualizar y mejorar los
manuales administrativos de
procedimientos, la reclasificación de
riesgos ambientales, impactó
positivamente en la disminución de
12 Ídem, pág. 6
ACTUALIZACIÓN
TABLA 17. RECOMENDACIONES DOING BUSINESS/a

Cumplimiento de
Apertura de Empresas Permisos de Construcción Registro de Propiedad
Contratos
Continuar con la
Promocionar el sitio tuempresa.gob.mx para Digitalizar la ley de Crear Juzgados
simplificación y eliminación
incrementar la creación de empresas medios electrónicos. especializados.
de trámites
Centralizar trámites y
Facilitar electrónicamente la inscripción al Digitalizar la cartografía en implementar sistemas de
reemplazar certificados
Impuesto sobre la Nomina los municipios. gestión
por consultas en línea.
Ampliar la competencia de
Interconexión entre trámites federales, Facilitar el acceso a la
Revisar la valuación de la juzgados de mínimas
estatales y municipales a través de información a través de un
propiedad cuantías y establecer un
tuempresa.gob.mx sitio web
procedimiento.
Delegar más Procedimientos urgentes Crear Central de Actuarios

Hacer opcional la inscripción al Sistema de
responsabilidades al Director Capacitar al personal para reducir tiempo de
Información Empresarial (SIEM)
Responsable de Obra. Procedimientos en Línea notificación.
a/ Banco Mundial
Fuente: COFEMER, “Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013”, pág. 17
Los motivos para impulsar las mejores • Mejora la productividad y el bienestar

prácticas en materia de mejora regulatoria a social en la comunidad. 41
nivel municipal son las siguientes:
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria
• Fomentan la atracción y consolidación de (COFEMER) en su agenda común en materia
inversiones locales y foráneas de Mejora Regulatoria para el Estado de
• Generan empleo con prestaciones de ley y Puebla ha sugerido a 25 municipios para
acceso a Seguridad Social implementar las políticas en esta materia. Se
• Propicia la innovación y competitividad han incorporado 20 municipios y 9 de ellos
cuentan con un Módulo del Sistema de
de la economía
Apertura Rápida de Empresas (SARE)
• Beneficios económicos y financieros de certificados por la COFEMER. (Ver Mapa 15
las empresas. y Tabla 20).
ACTUALIZACIÓN
TABLA 18. RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA, 2013
Herramienta Descripción del Programa
Reactivar programa del Sistema de Apertura Rápida Se recomienda reactivar el programa SARE en los 21 municipios que originalmente se había
de Empresas (SARE) implementado para facilitar la apertura de negocios de bajo riesgo.
Implementar una Red de Centros de Negocios que vincule a los inversionistas con el gobierno
Red de Centros de Negocios
del Estado para agilizar los procedimientos, trámites y fomente la creación de nuevas empresas.
Creación de los consejos como una instancia de vinculación entre los sectores público, social y
Consejos Estatales y Municipales
privado que mejoren el marco regulatorio Estatal
Reducir los trámites impuestos a los ciudadanos a través del uso del Modelo de Costeo
Programa de Desregulación Administrativa
Estándar.
Consolidar la MIR para evaluar, analizar y justificar las propuestas de nueva regulación del
Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR)
Estado.
Implementación de la MIR Expost como un proceso continúo de análisis costo-beneficio que

Manifestación de Impacto Regulatorio Expost
revise las regulaciones establecidas en el Estado.
TABLA 19. RECOMENDACIONES DE LA OCDE/b
Apertura de Empresas Permisos de Construcción Registro de Propiedad
Hacer más eficiente la participación de los Hacer más eficiente y expedita la participación
Establecer una licencia exprés o "declaración
fedatarios en la apertura de empresas mediante de los fedatarios con herramientas
responsable"
la adopción de herramientas electrónicas. electrónicas 42
Agilizar y hacer más eficientes las Programas de modernización del RPPC con
Establecer una base de datos única que permita
inspecciones para que no obstaculicen el metas anuales, así como de mediano y largo
compartir información entre dependencias.
proceso con inspectores multidisciplinarios. plazo sujeto a evaluación periódica
Agilizar y hacer más eficientes las inspecciones Establecer la firma electrónica y certificados
Transparentar la información de labor de los
por medio de inspectores multidisciplinarios y de seguridad para posibilitar la transacción y
Directores Responsables de Obra.
calendarización pagos en línea
Actualizar el plan urbano con los usos de suelo Asegurar que sean ágiles y sencillo los
permitidos y ponerlo en línea en un mapa procesos internos de evaluación de
georeferenciado para su consulta solicitudes en los municipios
b/ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

ACTUALIZACIÓN
MAPA 15. MUNICIPIOS CON MÓDULO SARE CERTIFICADO Y POLÍTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN EL
ESTADO DE PUEBLA, 2014
43
Fuente: Elaboración propia con datos de COFEMER y Subsecretaría de Administración-SFA, 2014.
TABLA 20. MUNICIPIOS CON POLÍTICAS DE MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE PUEBLA, 2014
Puebla San Pedro Cholula San José Chiapa Pahuatlán Xicotepec
Tehuacán San Martín Texmelucan Chignahuapan Chalchicomula de Sesma Cuetzalán
Atlixco Tecamachalco Cuautlancingo Tlaltenango Zacapoaxtla
Huauchinango Teziutlán Nopalucan Huejotzingo Izúcar de Matamoros
San Andrés Cholula Zacatlán Chietla Tlatlauquitepec Rafael Lara Grajales
Fuente: Elaboración de SFA, con información de la Subsecretaria de Administración, Septiembre 2014.
ACTUALIZACIÓN
2.3.3 Infraestructura carretera

Existen 5 ejes carreteros que atraviesan el articuladora de carreteras por las que fluye una
territorio del Estado de Puebla, sirven de gran parte del transporte nacional. La región
conexión a todas las regiones del país desde el Tehuacán y Sierra Negra presenta conectividad
centro hacia el norte, el occidente, el Pacífico, desde el centro de la entidad con una autopista
el Golfo de México, el sur y el sureste. Esto estatal y desde el centro del país a través del
caracteriza a la entidad como una red corredor México-Oaxaca (Ver Mapa 16).
MAPA 16. EJES CARRETEROS QUE CRUZAN LAS REGIONES DEL ESTADO DE PUEBLA
44
Fuente: Elaboración propia con datos de Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2013-2018.
ACTUALIZACIÓN
2.3.4 Urbanización regional

Reconocer que la dinámica que viven los mejorar la competitividad de las ciudades y
municipios es distinta entre ellos, es aceptar que aumentar la interrelación que existe entre ellas.
esa dinámica es la que fomenta ritmos de
Existe un indicador significativo que nos permite
urbanización diferentes a lo largo del tiempo y el
observar el crecimiento urbano de las regiones: la
territorio en que se desenvuelven desarrollando la
tasa de urbanización; representa el porcentaje de
construcción de ámbitos urbanos que expresan la
la población urbana respecto al total de la
identidad de su población.
población de la región y corresponde a la región
En el estado de Puebla la urbanización trae Angelópolis la mayor tasa de urbanización con
consigo retos y demandas para su desarrollo, que 76%, mientras que la región Mixteca es de 6%
dentro de sus capacidades los gobiernos estatal y (Ver Tabla 21).
municipal están destinados a enfrentar, a través de
un ordenamiento territorial adecuado, así como la
construcción de infraestructura estratégica para
TABLA 21. TASAS DE URBANIZACIÓN POR REGIÓN, 2010
Población Tasa de urbanización

Núm. Región Población total
urbana (%)
I Angelópolis 2,651,015 2,006,389 76

45
II Mixteca 254,100 16,307 6
III Sierra Nororiental 532,017 58,669 11
IV Sierra Norte 668,859 149,353 22.33
V Tehuacán y Sierra Negra 644,736 310,556 48
VI Valle de Atlixco y Matamoros 378,169 129,756 34
VII Valle de Serdán 650,933 145,009 22.28
TOTAL 5,779,829 2,816,039 48.72

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI. Censo de Población y Vivienda, 2010
Tomando en cuenta que las ciudades que existen en cuenta, el índice de urbanización estatal en
actualmente en el estado varían en su tamaño y 2010 presentó el valor de 0.4587; lo que nos
complejidad, se calculó el índice de urbanización indica que el ritmo de urbanización del estado
del estado, donde los valores cercanos a uno nos está madurando, existiendo ciudades cada vez
indicarían que las ciudades existentes en la más desarrolladas y por ende con nuevas
entidad son muy grandes y complejas; en cambio demandas económicas, sociales y ambientales en
los valores cercanos a cero nos indicarían una su planeación.
débil urbanización del estado; tomando lo anterior
ACTUALIZACIÓN
2.3.5 Turismo regional

La importancia del turismo en cualquier región explotar aquellos proyectos que beneficien no
del estado es una de las piezas claves para solo a las zonas más desarrolladas sino además a
potenciar desarrollo económico y social, lo que las que se encuentran menos integradas pero que
la califica como una alternativa viable para cuentan con amplios recursos naturales para ser
atraer inversiones y visitantes del interior o visitados y disfrutados por los visitantes de la
fuera del país. La entidad cuenta con un acervo región, del estado y del país.
cultural, geográfico, arquitectónico e histórico
Construir Corredores Turísticos entre
en cada una de sus regiones que debe ser
municipios de la región es una tarea en la cual
promocionado y cuidado por sus ciudadanos,
los gobiernos municipales pueden cooperar de
empresarios y gobiernos. En 2013 se registró
manera intermunicipal para diseñar y ejecutar
una afluencia de 10 millones 234 mil 290
proyectos detonadores que mejoren el atractivo
visitantes en el estado, de los cuales 18.2% eran
turístico y coadyuven al desarrollo equitativo de
extranjeros y 81.8% nacionales. Resalta el dato
sus localidades, disminuyendo la pobreza y
que la región Angelópolis tiene la mayor
marginación.
afluencia de visitantes en la entidad con casi 7
millones de visitantes anuales (Ver Tabla 22).
Por otro lado, en 2014 el estado de Puebla
logró un crecimiento de 18.94% en la afluencia
de visitantes con respecto al año anterior al
registrarse una afluencia de 12 millones 172
mil turistas.13
La región Tehuacán y Sierra Negra cuenta con
belleza natural de montaña en los municipios de
la Sierra Negra y de incomparable importancia
46
en la reserva de la biósfera Tehuacán-Cuicatlán,
con clima y flora semidesértica, propia para el
turismo ecológico y sustentable. Destaca el
Municipio de Tehuacán por la afluencia de
visitantes y por la derrama económica por este
concepto.
Todo lo anterior da muestra del importante
atractivo para que visitantes en la entidad
descansen en uno de los hoteles de la amplia
infraestructura hotelera, así como la realización
de eventos de negocios sean regionales e
internacionales en los distintos centros de
convenciones.
Así el propiciar la actividad turística
aprovechando la interconectividad de los
municipios que constituyen la región, da pauta a
generar condiciones de crecimiento económico;
donde el papel de la cooperación de los
gobiernos locales es de suma importancia para
fomentar los atractivos turísticos existentes y
13
4º Informe de Gobierno. Puebla, 2015.
ACTUALIZACIÓN
TABLA 22. MUNICIPIOS CON MAYOR AFLUENCIA DE VISITANTES Y PUEBLOS MÁGICOS EN LAS REGIONES
DEL ESTADO, 2013
Municipio Región Visitantes Derrama Económica Ocupación hotelera
Puebla Angelópolis 6,968,070 6,927,919,771 64.60%
Tehuacán Tehuacán y Sierra Negra 437,029 346,594,901 41.20%
Atlixco Valle de Atlixco y Matamoros 347,881 209,436,631 43.30%
Huauchinango Sierra Norte 189,436 120,221,797 31.70%
Teziutlán Sierra Nororiental 149,214 111,602,146 24.80%
San Martín Texmelucan Angelópolis 146,640 86,356,742 54.40%
Izúcar de Matamoros Valle de Atlixco y Matamoros 115,468 65,268,048 33.50%
Pueblos Mágicos
Cholula (San Andrés y San
Angelópolis 487,532 332,778,645 46.80%
Pedro Cholula)
Zacatlán Sierra Norte 326,742 215,286,037 37.40%
Cuetzalan del Progreso Sierra Nororiental 161,865 118,305,246 21.40%
Chignahuapan Sierra Norte 147,755 91,730,821 26.50%
Xicotepec Sierra Norte 98,069 64,480,415 28.20%
Tlatlauquitepec Sierra Nororiental 35,185 23,014,687 24.40%
Pahuatlán Sierra Norte 13,167 8,909,476 17.70%
Resto del Estado 610,237 413,847,427 35.40%
Total Estado 10,234,290 9,135,752,790 60.90%
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Información Turística Estatal y el Sistema Nacional de Información Estadística del Sector
Turismo de México, 2013.
2.3.6 Evaluación del Desempeño

La administración pública moderna, de cumplimiento de sus metas y objetivos, con
47
acuerdo con las tendencias a nivel mundial, se base en indicadores estratégicos y de gestión,
caracteriza por la utilización de herramientas a fin de conocer el impacto social de los
metodológicas que buscan redimensionar las programas financiados con recursos públicos,
estructuras y procedimientos del Sector corregir el diseño de aquellos que no están
Público, a fin de mejorar los procesos de toma dando los resultados esperados, así como
de decisiones e incrementar la productividad y identificar la eficacia, eficiencia, economía y
la eficiencia de los servicios públicos. calidad del gasto.
Así, una administración pública moderna tiene Por lo anterior, se han llevado a cabo acciones
como objetivo principal la generación de valor para impulsar a nivel estatal, el cambio de un
público y este objetivo se instrumenta a través modelo de gestión pública centrado en los
del Presupuesto basado en Resultados (PbR), procesos hacia una nueva cultura
cuyo propósito es que los recursos públicos se organizacional que ponga el acento en la
asignen prioritariamente a los programas que obtención de resultados, tales como la
generan mayores beneficios a la población, es creación de una instancia estatal que coordine
decir, se enfoca al logro de los objetivos que el SED, con atribuciones para apoyar en la
las instituciones públicas establecen, mientras materia a los ejecutores de gasto, así como
que el grado de consecución de dichos emitir la normatividad, lineamientos
objetivos es confirmado por el Sistema de metodológicos y demás mecanismos
Evaluación del Desempeño (SED). necesarios para el efectivo cumplimiento de la
evaluación.
El SED realiza la valoración objetiva del
desempeño de las políticas públicas a través Los esfuerzos realizados se ven reflejados en
del seguimiento y verificación del el indicador denominado implementación de
ACTUALIZACIÓN
la iniciativa PbR-SED, elaborado por la hallazgos de sus evaluaciones, ambos datos

Secretaria de Hacienda y Crédito Público para el caso del Fondo de Aportaciones para la
(SHCP), pues en lo que va de la actual Infraestructura Social Municipal (FISM); y en
administración, el Estado pasó de un 74% en los registros del Fondo de Aportaciones para
2013 a un 78% en 2014, en el grado de avance el Fortalecimiento de los Municipios
general en dicho indicador, posicionando a la (FORTAMUN), se observa la misma
entidad en el lugar 5º a nivel nacional, y para tendencia (Ver Tablas 23 y 24).
el caso específico del componente SED, en
Por lo anterior, es importante promover la
2013 se obtuvo un 64% de avance y para el
cultura de la evaluación en los municipios,
2014 se logró incrementarlo a un 75%.
pues al contar con una herramienta que
No obstante, aún hay áreas de oportunidad en permita valorar si el ejercicio de los recursos
la materia. De acuerdo a los registros del públicos está impactando de manera efectiva,
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda también se impulsa el desarrollo de las
(PASH) -sistema de información en el que las regiones del estado. En este sentido, se
entidades federativas y municipios están impulsan acciones tales como la evaluación de
obligados a informar sobre el ejercicio, Fondos Federales y la capacitación de los
destino y resultados obtenidos de los recursos servidores públicos, a fin de que este ejercicio
federales que les son transferidos durante cada sea entendido como un instrumento para la
ejercicio fiscal- sólo 157 municipios del mejora continua.
Estado reportan indicadores y 7 reportaron
TABLA 23. REGISTRO DE INFORMACIÓN DEL FISM EN EL PASH POR REGIÓN
Municipios con
Municipios con registro
Número de hallazgos de
Región de indicadores en la
Municipios evaluaciones reportadas
MIR/a
/b
I. Región Sierra Norte 35 25 1 48
II. Región Sierra Nororiental 28 22 2
III. Región Valle de Serdán 31 19 1
IV. Región Angelópolis 33 26 0
V. Región Valle de Atlixco y Matamoros 24 15 0
VI. Región Mixteca 45 34 2
VII: Región Tehuacán y Sierra Negra 21 16 0
TOTAL 217 157 6
Fuente: SFA. Subsecretaría de Planeación; Dirección de Evaluación. Elaboración propia con datos del Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (PASH), 2013.
a/ Se verificaron los registros de indicadores del FISM para el cuarto trimestre de 2014. Los municipios considerados “con registro” realizaron
la captura de al menos 1 de los 3 indicadores de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR).
b/ Se verificaron los registros de evaluaciones realizadas al FISM para el ejercicio fiscal 2013. Cifras con corte al 21 de enero de 2015.
ACTUALIZACIÓN
TABLA 24. REGISTRO DE INFORMACIÓN DEL FORTAMUN EN EL PASH POR REGIÓN
Municipios con
Municipios con registro
Número de hallazgos de
Región de indicadores en la
Municipios evaluaciones reportadas
MIR/a
/b
I. Región Sierra Norte 35 26 1
II. Región Sierra Nororiental 28 21 1
III. Región Valle de Serdán 31 20 1
IV. Región Angelópolis 33 29 0
V. Región Valle de Atlixco y Matamoros 24 13 0
VI. Región Mixteca 45 32 0
VII: Región Tehuacán y Sierra Negra 21 14 1
TOTAL 217 155 4
Fuente: SFA. Subsecretaría de Planeación; Dirección de Evaluación. Elaboración propia con datos del Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público (PASH), 2013.
a/ Se verificaron los registros de indicadores del FORTAMUN para el cuarto trimestre de 2014. Los municipios
considerados “con registro” realizaron la captura de al menos 1 de los 5 indicadores de la Matriz de Indicadores
para Resultados (MIR).
b/ Se verificaron los registros de evaluaciones realizadas al FORTAMUN para el ejercicio fiscal 2013. Cifras
con corte al 21 de enero de 2015.
49
ACTUALIZACIÓN
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACL. Análisis de Clases Latentes
AGEB. Área Geoestadística Básica
ANP. Áreas Naturales Protegidas
CEIGEP. Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica del Estado de Puebla

CNCH. Cruzada Nacional Contra el Hambre
COFEMER. Comisión Federal de Mejora Regulatoria

CONANP. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
CONAPO. Consejo Nacional de Población
CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
DENUE. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas

DOF. Diario Oficial de la Federación
FAIS. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
FISE. Fondo de Infraestructura Social para las Entidades
50
FISM. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
FORTAMUN. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones del Distrito Federal
GRS. Grado de Rezago Social
IDH. Índice de Desarrollo Humano
IMCO. Instituto Mexicano de la Competitividad
IMM. Instituto Municipal de las Mujeres
INE. Instituto Nacional de Ecología
INEGI. Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INMUJERES. Instituto Nacional de las Mujeres
IPM. Instituto Poblano de la Mujer
MEG. Modelo de Equidad de Género
MIDS. Matriz de Inversión para el Desarrollo
MIR (Regulatorio). Manifestación de Impacto Regulatorio
MIR. Matriz de Indicadores para Resultados
OCDE. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
ACTUALIZACIÓN
ODM. Objetivos de Desarrollo del Milenio

PASH. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda
PbR. Presupuesto basado en Resultados
PED. Plan Estatal de Desarrollo
PEG. Programa de Equidad de Género
PIB. Producto Interno Bruto
PND. Plan Nacional de Desarrollo
PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRAH. Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos
PRD. Programa Regional de Desarrollo
PRDSS. Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste
PROIGUALDAD. Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y No Discriminación contra las
Mujeres
SARE. Sistema de Apertura Rápida de Empresas
SDRSOT. Secretaría de Desarrollo Rural, Sustentabilidad y Ordenamiento Territorial
SED. Sistema de Evaluación del Desempeño
SEDATU. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
SEDESOL. Secretaría de Desarrollo Social 51
SEGOB. Secretaría de Gobernación
SEMARNAT. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SFA. Secretaría de Finanzas y Administración
SFU. Sistema de Formato Único
SHCP. Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SIEM. Sistema de Información Empresarial Mexicano
SIG. Sistema de Información Geográfica
SNIEG. Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica
TELMUJER. Atención telefónica al sector femenino
UNAM. Universidad Nacional Autónoma de México
VIH/SIDA. Virus de Inmunodeficiencia Humana/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
ZAP. Zona de Atención Prioritaria (Rural y Urbana)
ZM. Zona Metropolitana
ACTUALIZACIÓN
DOCUMENTOS CONSULTADOS
-AYUNTAMIENTO DE PUEBLA. Plan de Acción Climática del Municipio de Puebla. 2013

-BANCO MUNDIAL, (2014) Doing Business en México 2014. Entendiendo las regulaciones para las pequeñas
y medianas empresas; Washington, USA, Pág. 5
-COFEMER, (2013) Puebla. Agenda de Mejora Regulatoria 2013, México, Pp. 5 – 6
-CONANP. Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegida. 2014

https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=103. Consultado 23/10/2014
https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=199
https://simec.conanp.gob.mx/Info_completa_ext.php?id_direccion=114.Consultado 23/10/2014
-CONAPO. Centros Proveedores de Servicios: Una estrategia para atender la dispersión de la población,
2010;
-CONEVAL. Esquema General de Evaluación de la Cruzada Nacional contra el Hambre. 2013-2019.
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Evaluacion/Cruzada%20contra%20el%20Hambre/ESQUEMA_GENER
AL_DE_EVALUACION_DE_LA_CNCH
-CONEVAL. Pobreza en México. Resultados de pobreza en México 2012 a nivel nacional y por entidades
federativas. 2014
52
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx
CONEVAL. Grado de Rezago Social en AGEB urbanas, 2010.
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Rezago_social_AGEB_2010.aspx
-CONEVAL, Dinámica Social 2010.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017.
http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_docman&Itemid=525
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Programas Regionales de Desarrollo 2011-2017.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla, 26
de marzo de 2003.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Tercer Informe de Gobierno 2014.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SFA. Subsecretaría de Administración, 2014.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SFA. Subsecretaría de Planeación, 2014.
-GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. Sistema de Información Turística Estatal, con datos de DATATUR.
http://www.turismo.pue.gob.mx/phocadownload/estadisticas/turisticas/indicadores_turisticos_puebla_2013.pdf
- GOBIERNO DEL ESTADO DE PUEBLA. SDRSOT, Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla,
2013.
Información de Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla consultada 23/10/2014.
http://www.transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=576:econavidad&Itemid
=5220
ACTUALIZACIÓN
Información Zapotecas consultada 23/10/2014. http://copace.org/blog/wp-

content/uploads/2012/10/Declaratoria-Decreto-2008-11-26.pdf
Información de la Sierra del Tentzo consultada 23/10/2014.
http://transparencia.puebla.gob.mx/index.php?option=com_k2&view=item&id=1175:%C2%BFd%C3%B3nde-
puedo-consultar-la-declaratoria-y-el-programa-de-manejo-del-%C3%A1rea-natural-protegida-de-la-sierra-del-
tentzo?&Itemid=1213
Información del Humedal Valsequillo, Consultado 23/10/2014
http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/sistema_nacional/documentos/ANPL/Pue/Declaratoria-
ANP-ValsequilloMOD.pdf
Reservas Ecológicas. Consultado 24/10/2014.
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-GOBIERNO FEDERAL. Delimitación de las Zonas Metropolitanas de México, 2010. SEDESOL, CONAPO,
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-GOBIERNO FEDERAL. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH). SHCP.
-GOBIERNO FEDERAL. Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste 2014-2018.
-GOBIERNO FEDERAL. SCT. Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2014 – 2018.
-Gutiérrez, J. 1992. La ciudad y la organización regional. Editorial Cincel, España.
-IMCO, (2014), Boletín de Prensa: Índice de Competitividad Urbana 2014 ¿Quién manda aquí?: La
gobernanza de las ciudades y el territorio en México, México, pág. 1
-Instituto Poblano de las Mujeres, 2014.
INEGI. Anuario estadístico y geográfico de Puebla 2013
53
-INEGI. Conteo de Población y Vivienda, 2005 INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
-INEGI. Censos Económicos 2009. INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010.
-INEGI. DENUE. Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas, 2013.
-OCDE. Estudios de Política Rural, México, 11 de julio de 2007. http.//go.worlbank.org
-PNUD. El Desarrollo Humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Puebla 2014.
http://www.mx.undp.org/content/mexico/es/home/presscenter/pressreleases/2014/07/09/puebla-estado-pionero-
en-el-estudio-de-los-odm-y-del-idh-a-nivel-municipal/
-SEDESOL. Informe Anual Sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Informes_pobreza/2014/Estados/Puebla.pdf
-SEDESOL. Informe Sobre Pobreza y Rezago Social. Puebla
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Informe_Pobreza_Puebla
SEDESOL- Comunicado del 07/03/2014
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Comunicados/_rid/57/1759/la-cruzada-nacional-contra-el-hambre-
es-una-estrategia-de-voluntades-sedesol
- SEDESOL-CONAPO-INEGI. Delimitación de las zonas metropolitanas de México, 2010.
-SEDESOL-SEMARNAT-INE. Índice de Urbanización del documento Indicadores para la caracterización y
ordenamiento territorial, 2004.
ACTUALIZACIÓN
Torres, Felipe et al (coord.) Técnicas para el análisis regional. Desarrollo y aplicaciones, Ed. Trillas, IIEc-
UNAM, México.2009, Pág. 31-33
-UNAM-SEDESOL. Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, Estudio para la
Elaboración del Índice de Riesgo de las Ciudades del Sistema Urbano Nacional con Mayor Recurrencia a
Desastres, Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). México, 2009
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN

-DOF: 13/05/2014 ACUERDO por el que se modifica el diverso por el que se emiten los Lineamientos
Generales para la Operación del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, publicado el 14 de
febrero de 2014.
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5344348&fecha=13/05/2014
-DOF: 30/04/2014. DECRETO por el que se aprueba el Programa Regional de Desarrollo del Sur-Sureste
2014-2018
-DOF: 22/01/2013. DECRETO por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.
-DOF: 03/12/2014. DECRETO por el que se emite la Declaratoria de Zonas de Atención Prioritaria para el
año 2015.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374057&fecha=03/12/2014
año 2014.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5324136&fecha=03/12/2013 54
año 2013.
GOBIERNO DE
PUEBLA
SECRETARÍA DE FINANZAS
Y ADMINISTRACIÓN
ACTUALIZACIÓN
60 GOBIERNO DE
PUEBLA
ACCIONES QUE
TRANSFORMAN

Indicadores de Pobreza y Desarrollo en Sierra Negra

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Indicadores de Pobreza y Desarrollo en Sierra Negra

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ACTUALIZACIÓN 2011

del Programa Regional

I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL 4

1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales 4

1.2 El Estado de Puebla en el contexto Regional 8

1.2.1 Infraestructura Productiva 8

1.2.2 Aspectos Económicos 8

1.2.3 Vocaciones y Potencialidades 8

II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 Medio Físico 9

2.1.1 Áreas Naturales Protegidas 9

2.1.2 Riesgos naturales en las regiones 10

2.2 Demografía y desarrollo social 12

2.2.1 Concentración y dispersión poblacional 12

2.2.1.1 Información estadística y territorial 12

2.2.1.2 Distribución de localidades por tamaño 12

2.2.1.3 Dispersión poblacional 14

2.2.1.4 Crecimiento urbano 16

2.2.2 Pobreza urbana 18

2.2.2.1 Grado de Rezago Social en zonas urbanas 18

2.2.3 Situación de Pobreza y Rezago Social 19

2.2.4 Zonas de Atención Prioritaria (ZAPs) Rural y Urbana 25

2.2.5 Cruzada Nacional Contra el Hambre 27

2.2.6 Desarrollo Humano 29

2.2.7 Igualdad entre hombres y mujeres 33

2.3.1 Competitividad regional 36

2.3.2 Mejora Regulatoria 39

2.3.3 Infraestructura carretera 44

2.3.4 Urbanización regional 45

2.3.5 Turismo regional 46

2.3.6 Evaluación del Desempeño 47

n los procesos de planificación Desarrollo Social (SEDESOL) con base en

E desarrollo que presente mayores

I. INSTRUMENTACIÓN DE LA PLANEACIÓN ESTATAL

1.1 Planeación estatal y alineación a los instrumentos federales

Instrumentos del Sistema Democrático de Planeación Estatal

PLAN ESTATAL INSTITUCIONALES

El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 actualización de sus objetivos y metas

Vinculación PED 2011-2017 y PND 2013-2018

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión

Programa de Desarrollo Innovador

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales 6

México Incluyente 1. Más Empleo y Mayor Inversión

Objetivo 1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y

Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y

Objetivo 4. Objetivo 1. Promover el ordenamiento y la planeación

Vinculación PED 2011-2017 a PND 2013-2018 y Programas Federales

México Incluyente 2. Igualdad de Oportunidades para Todos

Objetivo 1. Desarrollar, modernizar y ampliar la red carretera en el estado

De igual forma, con la adecuación y instrumentos de planeación y perfeccionar los

1.2 El Estado de Puebla en el contexto  Tabasco (8.1%), Quintana Roo (5.0%) y

1.2.1 Infraestructura Productiva  Quintana Roo ha vivido un despegue

 Puebla tiene una longitud de 9 mil 312

1.2.2 Aspectos Económicos

 En 2010, la región aportó el 22.2% del PIB

1 Diario Oficial de la Federación (30 /04/2014) Decreto por el que

II. FUNDAMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO

2.1 Medio Físico

2.1.1 Áreas Naturales Protegidas

Áreas Naturales Protegidas del Estado de Puebla

Nombre Superficie aprox. en Puebla (ha) Decreto Municipios

Iztaccíhuatl-Popocatépetl Huejotzingo, San Nicolás de los Ranchos, San Salvador el Verde,