INVASION DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO CHILENO POR EL CODIGO DEL

TRABAJO

REVISTA LABORAL CHILENA. N° 260 (Septiembre/Octubre de 2017), pág 54-56.

Urbano Marín Vallejo

Actualmente son dos fenómenos que están atacando a la administración del Estado. El
primero se refiere a la amplia variedad de regímenes jurídicos a los que se encuentran
sujetos los funcionarios y, el segundo, es la progresiva aplicación del codigo del trabajo
a los funcionarios de la administraicion.
La constitución plitica contien en su articulo 38 un mandato al legislador para
garantizar la carrera fincionaria y los principios de cracter tencnico y profesional en que
debe fundarse; mandato que cumple la ley 18.575, 18.834. Sin embargo es el mismo
articuo 18 de la ley N° 18.575 el que exceptua la aplicación de sus normas a la
Contraloria General, FFAA y de Orden y Seguridad, entre otros. Ademas es el articulo
45 inciso segundo de la 18.575 la que establece que puede exisitr estatutos de
caraceter especial para determinadas actividades y profesiones como los funcionarios
de las AFP y de la Direccion del Trabajo. Los estatuos especiales rigen a el personal de
los organismo marginados, como el estatuto administrativo municipal. El codigo del
trabajo se aplica en el sector publico de forma directa e integral a ornaismos estatales,
ña qie omenzó con la ley N° 9839 de 1050. Aplicación de normas laborales relaticas a
asuntos específicos, las cuales e aplican a la generalidad de los funcionarios públicos,
aun cuando se rigan por sus estatuos propios, como la protección de la maternidad,
sindicación, entre otros. La aplicacon a parte de las dotaciones de organismo estatales,
como lo es al personal contratado por la Corporacion de Fomento de la PRoduccion
para actividades comerciales. La aplicación subsidiaria a instituciones del Estado en
virtud de sus normas organicas, como lo es a la dotación del Banco Central, el Tribunal
Calificador de Elecciones, entre otros. La aplicación supletoria a los funcionarios en
materias no reguladas en sus respectivos estatutos, los cuales se sujetan a a la normas
del codigo laboral en los aspectos o materias no reguladas en sus respectivos estatuso,
siempre que ellas no fueren cpntradictrias. La aplicacio de hecho de instituciones del
derecho laboral a funcionarios estatales, como lo es la huelga prohibida a nivel
constitucional y el llamado “paro”. La laboralización de la función publica se refiere a la
incorporación de lagunas instituciones laborales en la relación estatuaria, o también, a
la aplicación indiscriminada del codigo del trabajo cuando existe subordinación y
dependeica. La extensión del derecho laboral a la adminsitracion atenta contra el
articulo 38 de la carta magna, pues el codigo del trabajo no regula materias
importantes para la organización de la administración como el ingreso a los cargos,
calificaciones, responsabilidad disciplinaria, etc. Lo anterior es consecuencia del
carácter consensual y contractual que tiene la relación labora, características
inexistentes en la relación estatuaria. Ademas, la dotación de los servicios de la
administración estatan han aumentado con los funcionarios a honorarios y a contrata;
asi la total o parcial aplicación del codigo del trabajo a la administración obedece a la
falta de políticas definidas en la materia por parte del Estado. La situación en comento
debe ser considerada en la necesaria y postergada reforma a la Administracion del
estado, reforma que debe permitir el diseño, formulación y ejecución de las políticas
publicas en todo orden de maerias.