Aplicación estratégica de la Contratación

Pública Responsable

Luigi Carinci
 Agenda

 Presentación

 Marco conceptual.

 Marco jurídico.

 Cómo se incorpora

 Planteamiento estratégico de la Contratación Pública

Responsable
REAS – Red de Redes
REAS – Red de Redes
Marco conceptual
 De dónde venimos: referencias
 Agenda 2030: Objetivos de Desarrollo Sostenible NNUU
 Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de febrero de 2014, sobre contratación pública.
 Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de
concesión.
 Acuerdo de París sobre Cambio Climático.
 Europa 2020. “La contratación pública desempeña un papel
clave en la Estrategia Europa 2020, como uno de los
instrumentos basados en el mercado que deben utilizarse para
conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador..”

Marco conceptual
 Algunos principios
“la contratación pública no puede ser considerada como un fin en
sí mismo, sino que debe ser visualizada como una potestad o
herramienta jurídica al servicio de los poderes públicos para el
cumplimiento efectivo de sus fines o sus políticas públicas. (Junta
Consultiva de Contratación Administrativa Aragón, informes
1/2006, 1/2015).

 Sostenibilidad.
 Innovación.

 Eficiencia del gasto público.

 Apoyo a los objetivos sociales comunes.

 Igualdad de genero.

 Acceso a las PYMEs.

Marco conceptual
 Contratación pública Responsable

La compra y contratación responsable o sostenible es aquel proceso

llevado a cabo por una entidad pública o privada en el que además del
valorar las ofertas desde un punto de vista exclusivamente económico,
incluye criterios ambientales, éticos y sociales, con el fin de hacerlo de la
manera más respetuosa con el medio ambiente y promoviendo la inserción
sociolaboral, el trabajo digno, la igualdad de oportunidades, el respeto a los
Derechos Humanos y un “comercio justo” con países empobrecidos.

Marco conceptual
La visión jurídica
 Introducción a la Ley 9/2017

347 artículos + 54 D.A. + 5 D.T. + 16 D.F. + 6 anexos;

aprox.1000 enmiendas.

Continuidad con la Ley 30/2007 y Ley 3/2011 en el aparado legislativo, texto de

difícil lectura, algo farragoso y con algunos artículos demasiado abiertos a
posibles interpretaciones

Visión jurídica
 No obstante
Aprox.1000 enmiendas en el Congreso y aprox. 250 en el
Senado.
Enmiendas presentadas por REAS
 Objetivo y finalidad
 Reserva obligatoria de lotes a entidades sociales.
 Reserva solo a entidades sin ánimo de lucro.
 Limitación de la solvencia para PYMES.
 Contratos reservados a entidades de la ESS.
 Explicitar más consideraciones en el art.202.
 Regulación específica de servicios sociales.
 Incluir como criterio de solvencia justicia respeto DDHH.
 Explicitar más consideraciones en el art.145.
 Explicitar más etiquetas.

Visión jurídica
 No obstante
La normativa y jurisprudencia europea sobre contratación publica han
superado el carácter exclusivamente mercantilista de la
misma, permitiendo la incorporación de cláusulas sociales, éticas y ambientales
en las licitaciones de las Administraciones Publicas.

Es una potente herramienta transversal de sostenibilidad institucional.

La contratación publica responsable ha venido para

quedarse.

Visión jurídica
 Principales novedades

 Art. 1.3 Inclusión perceptiva de criterios

sociales y ambientales
 Art.99.3 y Art. 99.4 Lotes
 Art.106.1 y 107.1 y D.A. 4ª3 Garantía
provisional y definitiva
 Art.130.2 Subrogación CEE y EI
 Art.115 Consulta preliminar de mercado
 Art. 127 Etiquetado (comercio justo….)
Visión jurídica
Debilidades/Amenazas Fortalezas/Oportunidades
 Empresas cada vez más
 Criterios de preparadas
compromisos
para asumir
sociales y
solvencia que ambientales (especialmente las
PYMEs).
hacen  Multitud de estandarizaciones
sociales y ambientales
referencia a reconocidas.
Las entidades locales en
cuestiones 

particular y las
Administraciones Públicas en
generales de la general tienen potestad para
considerar criterios sociales y
entidad a ambientales vinculados a sus
objetivos políticos (sin vulnerar
contratar. principios TCE).
 Mayor transparencia y
 Los criterios participación ciudadana en
los procesos de contratación.
 Inclusión preceptiva de criterios
sociales y ambientales

Artículo 1. Objeto y finalidad.

3. En toda contratación pública se incorporarán de manera transversal y preceptiva criterios sociales y

medioambientales siempre que guarde relación con el objeto del contrato, en la convicción de que su
inclusión proporciona una mejor relación calidad-precio en la prestación contractual, así como una
mayor y mejor eficiencia en la utilización de los fondos públicos. Igualmente se facilitará el acceso a la
contratación pública de las pequeñas y medianas empresas, así como de las empresas de economía
social.

Visión jurídica
 Vida administrativa del contrato

Art. 28.-necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en

la contratación
Art. 44.-y sigs.-recurso especial
Art. 116.-y sgs..-expediente: iniciación y contenidos
Art. 135.-y sigs.- Licitación, admisión, valoración,
adjudicación,……
Art. 154.-y sgs.-tipos de procedimiento
Art. 320.-y sgs.- Órganos de Contratación y de Asistencia

Visión jurídica
 Cómo se incorpora
Contratos reservados, criterios de adjudicación y
condiciones de ejecución
Cláusulas sociales, éticas y ambientales
 FASE DE PREPARACIÓN DEL CONTRATO

Solvencia
Especificaciones Prohibición Contratos
Objeto económica-
técnicas de contratar reservados
técnica

FASE DE ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

Criterios de
Criterios de preferencia
adjudicación

FASE DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

Condiciones especiales de
Aplicaciones de penalidades
ejecución
 Las cláusulas sociales, éticas y
ambientales
Los procedimientos y las
competencias son diferentes en
función de los productos y servicios.
No es posible cambiar todos los
Definición de criterio/s
productos y servicios
simultáneamente.
Hay que asegurar la implementación a
Medio/s de Verificación través de un ciclo de gestión.

Sistema de seguimiento
Por todo esto es necesario adoptar un
ENFOQUE GRADUAL en la implantación
de este tipo de políticas.

Cómo se incorpora
Las cláusulas sociales, éticas y ambientales
CLÁUSULAS ÉTICAS CLÁUSULAS SOCIALES CLÁUSULAS AMBIENTALES

 Estándares de transparencia y  Cumplimiento de la normativa  Selección de productos de bajo

gobernanza: lucha contra la laboral. consumo.
corrupción.
 Inserción social de personas en  Eficiencia energética.
 Promoción de la explotación riesgo y/o en exclusión social
infantil. (discapacitados, jóvenes, mujeres  Reducción de emisiones.
o personas de edad avanzada).
 Lucha contra la pobreza.  Exclusión de sustancias nocivas
 Elevar la calidad del empleo: para la salud y el medio ambiente.
 Condiciones laborales mínimas de contratación indefinida y
las cadenas de producción y  Estimulo al reciclado de residuos.
condiciones laborales.
suministro.
 Impulso a la biodiversidad.
 Prevención de riesgos laborales:
 Respeto a las convenciones de la niveles mínimos de frecuencia o  Incentivo a energías/tecnologías
OIT. gravedad de accidentes laborales. limpias
 Comercio justo. Apoyo a la economía social.
  Gestión ambiental sostenible.
COMPRA PÚBLICA ÉTICA COMPRA PÚBLICA SOCIAL COMPRA PÚBLICA VERDE O
SOSTENIBLE

Cómo se incorpora
 Criterios de adjudicación
Artículo 145. Requisitos y clases de criterios de adjudicación del
contrato.
La adjudicación de los contratos se realizará utilizando una
pluralidad de criterios de adjudicación en base a la mejor
relación calidad-precio (sobre la base del precio o coste, como el
cálculo del coste del ciclo de vida con arreglo al artículo 148).
La mejor relación calidad-precio se evaluará con arreglo a
criterios económicos y cualitativos.
Los criterios cualitativos que establezca el órgano de contratación
para evaluar la mejor relación calidad-precio podrán incluir
aspectos medioambientales o sociales, vinculados al objeto del
contrato.
En los contratos de servicios del Anexo IV, así como en los
Marco jurídico
contratos que tengan por objeto prestaciones de carácter
 Criterios de adjudicación
 Vinculación con la propia prestación
contractual.
 Superación del concepto oferta
económicamente más ventajosa por mejor
relación calidad-precio.
 Los criterios pueden ser objetivos y
subjetivos.
 Cuando se incluyen criterios cualitativos
deberán ir acompañados de un criterio
Marco jurídico
Condiciones especiales de ejecución
Artículo 202. Condiciones especiales de ejecución del contrato de
carácter social, ético, medioambiental o de otro orden.
...será obligatorio el establecimiento en el pliego de cláusulas
administrativas particulares de al menos una de las condiciones
especiales de ejecución de entre las que enumera el apartado
siguiente.
Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a
consideraciones económicas, relacionadas con la innovación, de
tipo medioambiental o de tipo social...
...se podrán establecer consideraciones de tipo medioambiental que
persigan: la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero,
contribuyéndose así a dar cumplimiento al objetivo que establece el
artículo 88 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible….
Las consideraciones de tipo social o relativas al empleo, podrán
introducirse, entre otras, con alguna de las siguientes finalidades: ...;
Marco jurídico
eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho
Reserva de contrato a CEEIs y EIs

Marco jurídico
Reserva de contrato a empresas de
Economía Social

Marco jurídico
Contrato reservado
Figura legal específica que implica que, en la licitación de un
contrato público, únicamente podrán participar y resultar
adjudicatarias, determinadas empresas.

Reserva de mercado

Utilización del contrato reservado de forma estratégica,

cuantificada y planificada de forma que se genere para EI y
CEE un mercado protegido que facilite su sostenimiento y
crecimiento.

Marco jurídico
Condiciones para garantizar el cumplimiento de la reserva

Acordar el porcentaje mínimo de la reserva.

Asignar cuantías o porcentajes concretos anuales a cada área,
concejalía, consejería u órgano de contratación.
Computar y publicar de manera periódica los contratos adjudicados
mediante contratos reservados.
Conformar comisiones de seguimiento en las que participen las
entidades y asociaciones de las CEEIs y EIs.
Planificar la actividad de contratación, y realizar consultas
preliminares de mercado para adecuar la demanda con la oferta.
Realizar acciones formativas entre el personal técnico y jurídico
responsable de la contratación y la redacción de los pliegos.

Marco jurídico
Conciertos sociales

La AAPP puede establecer conciertos o convenios o financiar las

prestaciones de servicios sociales, sanitarios o educativos.

Art. 11. Otros negocios o contratos excluidos.

DA. 47ª. Principios aplicables a los contratos de concsión de servicios
del anexo IV…
DA. 49ª. Legislación de las Comunidades Autonomas relativa a
instrumentos no contractuales para la prestación de servicios públicos
de carácter social.
 Principado de Asturias: Ley 9/2015, de 20 de marzo, de primera
modificación de la Ley del Principado de Asturias 1/2003, de Servicio
Sociales.

Marco jurídico
En la contratación...lotes

Marco jurídico
En la contratación...acceso PYMEs y ES
En la contratación...igualdad de género
En la contratación...empresas y entidades ES
En la contratación...empresas y entidades ES
Cómo se está incorporando
Buenas practicas
Buenas practicas
Buenas practicas
Visión estratégica de la
Contratación Pública
Responsable
¿Por dónde se empieza?
 Paso a paso
 Adopción de decisiones políticas declarativas de apoyo a la contratación publica responsable:
acuerdos de pleno, Juntas de gobierno, Concejalías: incorporación en estrategias, planes o programas
transversales.
 Identificación de los documentos jurídicos validos para implementar esta estrategia: Decretos,
Instrucciones, Comunicaciones.
 Guías jurídicas. Objetivos: Dotar e seguridad jurídica con su concreción en los pliegos de contratación y
facilitar al gestor su incorporación.
 Aplicación de herramientas de participación especializada: Comisiones, foros, apertura de plazos de
alegaciones, etc.: Integrar caleidoscópicamente las observaciones y aportaciones que enriquezcan los
procesos de contratación publica y aplicar el principio de transparencia e integridad en la formulación de
los documentos jurídicos.
 Ejecución de acciones divulgativas, informativas y comunicativas amplias a gestores públicos,
trabajadores municipales dedicados a contratación, agentes clave en contratación publica ( empresas,
entidades ciudadanas, entidades especializadas, ciudadanía). Objetivo: Avanzar en la toma de contacto
de los gestores públicos con la contratación y sus novedades y preparar al mercado y a las entidades
interesadas en participar en licitaciones publicas con las novedades de la entidad local.
 Planificación y ejecución de acciones de formación para empleados municipales y para sectores
ciudadanos y empresariales implicados. Objetivo: mejorar la capacitación y profesionalidad de los
empelados municipales y la mejora en la accesibilidad a los gestores económicos y ciudadanos
interesados en contratación publica.
 Herramientas de seguimiento: Medidas de control, medición, impacto y rendición de cuentas.
 Definir los objetivos
 Para aportar un respaldo político al responsable de implementar el
proceso.
 Para conseguir sinergias con otros proyectos.

 Para medir los logros obtenidos.

 Deberían incluirse en el compromiso político que se firme.

TIPOS DE OBJETIVOS
 Objetivos relacionados con la estrategia

 La estrategia de CPR deberá estar implantada para el ...

 El personal responsable recibirá formación para el ...

 Se establecerán criterios de sostenibilidad para x productos / servicios

antes del ...

 Objetivos relacionados con la contratación x% de contrataciones de x

servicio/producto incluirán criterios de SOSTENIBILIDAD antes del…

¿CÓMO DEFINIR OBJETIVOS?
 Tener en cuenta la información recogida en un diagnóstico inicial.

 Tener en cuenta otras experiencias.

Cómo se incorpora
 Diagnóstico de la contratación
Inventario de los diferentes servicios, bienes, productos
contratados/adquiridos.

 Para analizar los proveedores.

 Para medir el impacto.

 Para definir objetivos reales.

QUÉ INCLUYE?
Análisis de los proveedores
Capacidad del mercado de responder a las
demandas.

Cómo se incorpora
 Definir el alcance
¿Dónde vamos a desarrollar el proceso? ¿En toda la administración? ¿En
algunos departamentos concretos? ¿Deberíamos empezar por unos pocos
productos / servicios o con todos a la vez?.
Importante tener en cuenta el tamaño de la Administración y su recorrido en
esta materia.
Marco Nacional
Importante tener en cuenta la política nacional o regional y alinearse con ella
o al menos mantener una coherencia.
Apoyo político
No es imprescindible para comenzar un proceso pero es esencial para el
éxito a medio-largo plazo.
Creación de un grupo de trabajo
 Un sistema necesita de un grupo de trabajo transversal.

 Debería involucrar a los departamentos de compras, medioambiente,

comunicación, formación.
 El tamaño dependiendo de la complejidad del proceso, del alcance o del

tamaño de la administración.
Cómo se incorpora
 Plan de acción

¿QUÉ ES?
Es un documento adaptado a las necesidades específicas y
practicas de contratación de la administración que debe
explicar como se van a conseguir los objetivos establecidos.
Ha de ser comunicado y accesible a todas las personas
involucradas en el proceso de contratación.
CONTENIDOS
Compromiso político adquirido.
Descripción de las acciones a implementar.
Descripción de las responsabilidades.
Objetivos.
Cronograma.

Cómo se incorpora
 Acciones a incluir en el Plan
INCLUSIÓN DE CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD EN LOS
PLIEGOS
● Identificación de criterios a introducir.
● Análisis o investigación del mercado.
● Incorporación de dichos criterios en los pliegos.
● Introducir el concepto de ciclo de vida en las decisiones de
compra.
FORMACIÓN
● Responsables técnicos de la redacción de pliegos.
● Responsables económicos de la administración.
● Políticos.
● Destinatarios finales de los productos / servicios.
COMUNICACIÓN
● Con proveedores, con empleados, con los ciudadanos.

Cómo se incorpora
 Seguimiento
● Permite identificar si se han ido logrando los objetivos
previstos.
● Permite identificar obstáculos y oportunidades.
● Es una oportunidad para comunicar los éxitos logrados.

ACCIONES A DESARROLLAR
● Revisión de datos cuantificables (comparándolos con la
información recogida en el diagnóstico inicial).
● Comparación con los objetivos que se habían fijado.
● Revisión interna de las acciones desarrolladas.
¿Se han implementado las medidas propuestas?¿Qué se ha
logrado?¿Qué barreras se han encontrado?¿qué medidas
correctoras hay que introducir?¿Se podrían incluir criterios
más exigentes?¿Qué nuevos objetivos se podrían incluir?

Cómo se incorpora
 Implementación de un programa
Consecución de un compromiso político y establecimiento de las
bases necesarias para la implementación de un programa de
compra y contratación pública responsable.
Acción 1: Formación y coordinación de un grupo de trabajo en materia
de compra y contratación pública sostenible.
Acción 2: Elaboración y firma de un compromiso político institucional
para la compra y contratación pública sostenible.
Acción 3: Organización y Celebración de sesiones informativas sobre
compra y contratación pública sostenible para agentes internos
(políticos y técnicos) y externos (proveedores y ciudadanía).
Acción 4: Elaboración y difusión de material informativo sobre el
proyecto.
Acción 5: Realización de un diagnóstico inicial.
Acción 6: Seguimiento y medición del impacto.

Cómo se incorpora
 Acciones independientes

Acciones desarrollables de forma independiente a la

implementación de un Programa integral de compra y
contratación pública sostenible.
Þ Elaboración fichas técnicas para la contratación pública
sostenible o ver-de de productos/servicios.
Þ Prestación de un servicio de asesoramiento para la
correcta introducción de criterios sostenibles o verdes en los
pliegos de compra y contratación.
Þ Elaboración de un catálogo de productos y
proveedores responsables.

Cómo se incorpora
Buenas Practicas
Ayuntamiento de Madrid
 Ayuntamiento de Madrid
INSTRUCCIÓN 1/2016: CLAUSULAS SOCIALES

ESTRUCTURA

1.- Objeto
2.- Concepto de cláusula social.
3.- Inclusión de cláusulas sociales.
4.- Selección de cláusulas sociales.
5.- Incorporación en las diferentes fases del procedimiento de contratación.
6.- Control de la ejecución.
Anexos:
I.- Condiciones especiales de ejecución y criterios de adjudicación de carácter transversal.
II.- Criterios de adjudicación para contratos cuyo objeto esté vinculado directamente a acciones
públicas sociales o cuyos
usuarios sean colectivos desfavorecidos.
III.- Criterios de adjudicación para la estabilidad en el empleo y el mantenimiento y mejora de las
condiciones labores.
IV.- Condiciones especiales de ejecución para el mantenimiento de las condiciones laborales.
V.- Modelos de informe: Impacto de género y conciliación corresponsable.
 Ayto Zaragoza
Observatorio de la Contratación Pública
 Ayto Zaragoza
Observatorio de la Contratación
Pública
 Ayto Zaragoza
Observatorio de la Contratación
Pública

Estrategia de incidencia ciudadana en el diseño

técnico y jurídico de la licitación

Basado en la transversalidad de los elementos del

contrato y la incorporación de cláusulas sociales,
medioambeintales y éticas.
 Ayto Zaragoza
Observatorio de la Contratación
Pública

Se establece como pauta general que los

Servicios Municipales deben iniciar los trámites de
la fase preparatoria y la elaboración de pliegos de
un nuevo contrato seis meses antes de la
finalización del plazo principal y sobre el que se
ha decidido no prorrogarlo o en el supuesto de
que vayan a finalizar las prórrogas aprobadas.
“No puedo en un solo día cambiar el desierto pero
puedo empezar haciendo un oasis.”

Phil Bosmans
Gracias por la
atención!!!
Luigi Carinci
Tel. 669 400 608
reasmurcia@reasnet.com